政府干部作風建設實施方案

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為認真貫徹落實省、市、關于開展“干部作風建設年”活動的安排部署，進一步加強領導班子和干部隊伍作風建設，加快推進科學發展示范鎮建設進程，鎮黨委、政府決定，從現在開始到今年年底，在鎮村干部中深入開展“干部作風建設年”活動，特制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設科學發展示范鎮這一目標，著力強化宗旨觀念、提高工作效率、培育實干精神、塑樹良好形象；著力解決一些干部中存在的形式主義、做表面文章，因循守舊、不思進取，急功近利、作風漂浮，效率低下、標準不高，落實不力，缺乏韌勁等問題，努力鍛造一支“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的高素質鎮村干部隊伍。

二、任務目標

開展“干部作風建設年”活動就是要通過加強學習，重溫“兩個務必”，繼承和發揚優良傳統，密切黨同人民群眾的血肉聯系；就是要通過興利除弊，著力解決好干部作風存在的突出問題，營造風清氣正、干事創業的濃厚氛圍；就是要通過改革創新，進一步振奮精神，積極應對挑戰，奮發有為地做好各項工作，推進全鎮經濟又好又快發展。

達到的目標是：實現五個“明顯提高”，即：

(一)工作效率明顯提高。堅持以打造高效能機關為核心，進一步轉變政府機能，理順行政管理體制；優化崗位職責分工，完善工作流程、創新工作制度；下力整頓機關干部違反工作紀律、損害機關形象行為；推行電子政務，優化資源要素配置，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

（二）服務水平明顯提高。牢固樹立全鎮一盤棋思想，服務中心，服務大局。倡導“事事爭高、處處爭好”的工作追求，堅決克服一般化、平?；乃季S定勢，高標準立目標，高起點開展工作，高質量服務發展。

（三）依法行政能力明顯提高。加強對機關干部的教育監督和管理，嚴格落實《行政許可法》和領導干部廉潔自律的有關規定，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等現象，樹立黨員干部清正廉潔、艱苦奮斗的良好形象。

（四）村務管理水平明顯提高。從加強村級干部制度建設入手，進一步規范農村干部的施政行為，做到村級民主監督組織到位、村級事務規范到位、農村“三資”管理約束到位、村務公開制度落實到位，逐步提高村務管理水平。

（五）基層滿意度明顯提高。牢固樹立宗旨意識，堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，著力解決群眾關心的熱點難點問題，多辦順民意、暖民心、增民利的實事，共同維護安定和諧的良好局面。

三、主要舉措

貫徹落實市委部署，結合我鎮實際，推進“干部作風建設年”活動重點抓好“七項工作”，建立健全“五項制度”。

七項工作是：

（一）在鎮村干部中開展“爭當人民滿意公仆”活動。按照思想政治強、工作績效高、服務群眾好、工作作風實的標準，引導鎮村干部以推進科學發展為己任，搶抓機遇、強化責任，奮發有為、高效工作，立足崗位、事爭一流，努力創造科學發展新業績；以為群眾謀幸福為價值追求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心關心群眾疾苦，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、解難事；自覺加強黨性修養，遵行社會主義核心價值體系，樹立和弘揚優良風氣，求真務實、真抓實干，廉潔自律、艱苦奮斗，塑樹鎮村干部的良好形象。按照公平、公開、公正的原則，采取群眾推薦、社會公選、組織認定的方法，組織開展“人民滿意公仆”評選活動，并給予表彰獎勵。

（二）全面推進“金山工業園區”建設。對“金山工業園區”的建設，全部明確分包領導和責任人，定目標、定進度、定完成時限，倒排工期，掛賬督辦，并采取“周調度、月督導、季總結、年終兌現”措施，確保“金山工業園區”的建設進度。

（三）全面推行“一線工作法”。堅持關口前移、重心下移，按照“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、情感在一線融合、干部在一線檢驗、形象在一線樹立、政績在一線創造”的要求，在鎮村干部中推行“一線工作法”。要經常深入到村駐點調研并撰寫駐點手記、對群眾反映的熱點難點問題，鎮村干部要親自到場，及時妥善的進行處理。

（四）“一線兩廂六區”并舉全面推進科學發展示范鎮和生態文明村建設。要求鎮村干部要責任到人，認真負責的推進我鎮的科學發展示范鎮建設。要求包片領導、包村干部和農村干部為老百姓謀福利，領導干部的業績與老百姓的認知度掛鉤。要在全鎮范圍內建設以“六個一”模式為標準的生態文明村。

（五）全面推行鎮村干部綜合考評和末位警告問責。完善干部考核評價體系，把鎮村干部作風建設情況列入考評內容，把重點工作和重點工程完成情況作為加減分因素納入干部整體評價體系，合理劃分考核對象、科學設置考核評價內容、細化量化考核責任目標，形成自上而下、覆蓋每名鎮村干部，體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核評價體系。結合年度考核，公開干部承諾事項以及目標任務，建立社會評價機制。對鎮村干部履職情況進行綜合評議定檔，對因工作不作為、亂作為在考核和評議處在末位的，一年給予警示，兩年待崗培訓。評議結果及時向社會公開。

（六）下力精簡會議、文件，切實改進會風、文風。嚴格會議審批，控制會議規模、規格、數量和時間，能由部門召開的會議不以鎮黨委、政府名義召開。簡化會議程序，縮短會議時間。減少文件制發數量，控制文件發放范圍，做到少發文，發短文。

（七）繼續發揚“白加黑”、“五加二”和重點工作“三

班倒”的工作作風。鎮村干部要夜以繼日、加班加點工作，以強烈的事業心、責任感和時不我待的精神推動工作高效落實。要打破通常觀念，在確保工程質量的前提下，對重點工作實施“三班倒”，千方百計加快工程建設進度。

六項制度是：

（一）建立健全學習教育制度。抓學風的轉變，努力養成勤奮好學、學以致用的良好風氣。廣大干部要努力轉變不愿學習或滿足于一知半解的風氣，堅決糾正借口工作忙不學習或敷衍了事的做法，緊密結合各自工作實際，向書本學、實踐學、農村學、群眾學，教育廣大干部牢固樹立終身學習的思想，切實解決不想學、不會學，學習不扎實、不深入、不經常等問題，努力建設學習型的領導班子、學習型的干部隊伍。

（二）建立健全聯系和服務群眾制度。抓宗旨意識的強化，努力養成心系群眾、服務人民的良好風氣。教育引導鎮村干部時刻要把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上為了群眾。認真總結落實惠民實事、鎮級領導干部駐點調研、群眾懇談、信訪接待、現場辦公、結對幫扶、真情暖萬家、領導包案、便民服務等制度做法，進一步梳理歸納，形成干部聯系服務群眾的制度體系。

（三）建立健全機關效能提升制度。努力養成真抓實干、務求實效的良好風氣。重點解決工作不落實、責任不落實的問題，努力營造“敢干事、能敢事、干成事”的干事創業氛圍，做到“說了就算、定了就干、干就干好”，把工作一件一件抓實抓好。認真總結創新行政管理體制、量化服務標準、推進競爭上崗和輪崗交流、加強電子政務建設的好做法，認真總結推行公開承諾制、首辦負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、超時默許制、項目代辦制、AB崗工作制、“一站式”服務等好制度，形成加強機關效能建設的制度體系。

（四）建立健全目標考核獎懲制度。積極探索把加強作風建設納入鎮村干部年度目標管理的具體辦法，探索用為民指數、廉情指數、效能指數考核作風建設的具體辦法，探索建立黨代表、人大代表、政協委員、服務對象和基層群眾經常性評價干部作風的具體辦法；探索把干部作風建設與年終目標考核、評先評優、懲戒問責相結合的具體辦法，形成加強干部作風建設目標考核獎懲的制度體系。

（五）建立健全督導檢查制度。積極探索建立由紀檢、、組織等部門聯合督查制度，探索把黨內監督、群眾監督、社會監督有機結合的具體辦法，探索建立信息上報、社情民意反映等制度，形成加強干部作風建設預警監測和督導檢查的制度體系。

（六）認真落實村級組織制度。加強農村兩委干部的教育和管理，嚴格村干部任職承諾、重大事項申報、村公章鎮監管、農村財務管理等制度的落實。

四、實施步驟

整個活動分為“宣傳動員、整體推進、集中整改、深化拓展”四個階段：

（一）宣傳動員階段（3月）

這一階段的基本要求是：精心謀劃、周密安排、迅速行動、形成聲勢。著力抓好四個環節：

1、動員部署，營造氛圍。3月11日召開全鎮干部作風建設年活動動員大會。同時要通過廣播、標語等形式大力宣傳這次活動的目的意義，形成良好的輿論氛圍。

2、集中學習，提高認識。3月中旬，要在鎮村干部中集中進行作風建設學習教育。學習重點是：黨的三代領導核心關于加強作風建設的重要論述；總書記在第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話，《黨章》、《公務員法》，省委書記張云川，省委常委、唐山市委書記趙勇同志在“干部作風建設年”活動動員大會上的講話，唐山市委八屆五次全會和我市市委四屆六次全會精神等。按照省、市統一要求，對學習教育的方式、時間以及效果檢驗等作出具體安排，保證黨員干部受教育覆蓋面達100%。在集中學習階段，每名干部都要寫出學習體會文章。

3、查擺問題，征求意見。3月中旬，鎮村干部要圍繞干部思想、工作、精神、廉政等方面，開展“六查六看”活動，即：一查思想作風，看有無因循守舊、不思進取、弄虛作假等問題；二查服務態度，看有無推諉扯皮、敷衍塞責、態度蠻橫等問題；三查工作紀律，看有無遲到早退、游戲聊天、酗酒賭博等問題；四查精神狀態，看有無萎靡不振、消極懈怠、得過且過等問題；五查政治紀律，看有無陽奉陰違、有令不行、有禁不止等問題；六查廉潔自律，看有無以權謀私、吃拿卡要、鋪張浪費等問題。在此基礎上，通過發放征求意見表、上門走訪、召開座談會、設立征求意見箱、舉報電話等方式，面向村企、服務對象和社會各界,廣泛征求意見建議。期間，鎮村要分別召開一次作風建設專題民主生活會，開展批評與自我批評，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公開承諾，接受監督。3月下旬，鎮村領導干部要圍繞本人分管的工作重點，確定承諾事項，明確責任人、目標要求和完成時限，圍繞服務科學發展、服務工作大局、服務基層群眾，提高工作效率，明確具體措施，作出公開承諾。

（二）整體推進階段(4月－7月)

這一階段的主要任務是：圍繞認真抓好加強作風建設主要舉措的落實，著力促進干部作風轉變、提高服務水平，讓廣大人民群眾切實看到活動成效。主要抓好四項工作：

1、開展“包村調研”活動。機關干部安排一周時間到所包村調研，并撰寫“包村手記”和調研報告，研究問題、提出對策。鎮活動領導小組辦公室組織調研成果交流，定期通報包村調研情況。

2、開展“惠民生、解民憂、幫民富”結對幫扶活動。各所站至少結對幫扶一個發展相對滯后的村、企業或學校，認真組織開展“四個一”（出一個點子、辦一件實事、解一個難題、搞一次慰問）活動。在鎮村干部中深入開展“一助一”、“多助一”幫扶活動。

3、對鎮村干部作風情況進行考核。在7月中下旬，鎮黨委、政府通過民主測評、個別座談、群眾評議等方式，對鎮村干部作風建設情況進行考核。

（三）集中攻堅階段（8月—10月）

這一階段的主要任務是：堅持上下聯動，左右溝通，集中力量破解一批制約經濟社會又好又快發展的難點問題、廣大群眾關心關注的熱點問題，以攻堅克難的實際成效取信于民。重點抓好三項工作：

1、開展破解難題集中行動。鎮村干部要圍繞鎮黨委、政府的重點工作抓住若干難題，進行集中攻堅。實行破解難題責任制，由領導干部分工負責，通過入村進戶等形式，研究解決問題的具體辦法，確保取得實效。

2、懲治“不作為、亂作為”行為。鎮紀委、組織員辦采取突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，對鎮村干部進行檢查抽查。對不作為、亂作為的典型案例，及時通報；情節嚴重的，給予組織處理和紀律處分。

3、深入推進“效能革命”。簡化機關辦事程序，完善工作流程，打造機關服務品牌，出臺一批便民、利民、惠民的服務措施。

（四）深化拓展階段（11月—12月）

這一階段的主要任務是：認真組織群眾評議，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全制度體系。重點抓好四項內容：

1、建立健全作風建設長效機制。要把制度建設貫徹活動始終，認真研究，邊建設、邊完善、邊運行。要著重建立健全學習教育、聯系和服務群眾、提升機關效能、目標考核獎懲、督導檢查等相關制度。

2、群眾滿意度測評。由鎮“干部作風建設年”活動領導小組辦公室統一制定社會滿意度評議問卷和評議辦法，進行科學測評，評議結果將向社會公布。

3、進行全面總結。各村各部門要對開展“干部作風建設年”活動情況進行認真總結，既要充分肯定成績，又要注意發現影響干部作風建設的深層次問題，明確改進措施。

4、表彰先進。鎮黨委、政府年底召開全鎮“干部作風建設年”活動總結表彰大會，對活動中涌現出來的先進典型、評選出的“人民群眾滿意公仆”大張旗鼓地予以表彰。

五、組織領導

干部作風體現著黨和政府的形象，關系科學發展示范鎮建設大局，關系人民群眾的切身利益。作風就是機遇、就是環境、就是社會發展與進步的強大推動力量。必須充分認識加強干部隊伍作風建設的極端重要性，切實增強搞好作風建設的責任感和緊迫感，加強領導，強化措施，精心組織開展好“干部作風建設年”活動。

1、加強領導，強化責任?！案刹孔黠L建設年”活動在鎮黨委、政府統一領導下進行。鎮黨委、政府成立“干部作風建設年”活動領導小組，負責對整個活動的組織、指導和協調。領導小組下設辦公室負責活動的日常工作。

2、領導帶頭，當好表率。鎮村領導干部要充分發揮帶動示范作用，帶頭加強思想理論學習，帶頭研究影響改革發展穩定的深層次矛盾，帶頭破解科學發展難題，帶頭處理人民群眾反映強烈的突出問題，帶頭開展科學發展的創新實踐，帶頭創立科學發展的新業績，做到一級做給一級看，一級帶著一級干。要結合工作職能、立足崗位實踐，不斷創新工作理念、思路和模式，不斷增強推進科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的本領。

3、廣泛宣傳，形成聲勢。充分運用廣播、板報等多種形式，廣泛深入地宣傳“干部作風建設年”活動各項部署和要求，宣傳活動中涌現出的優秀干部，宣傳活動的成效和人民群眾的呼聲反映。同時，抓住個別反面典型，進行通報，在全鎮形成加強干部作風建設的強大聲勢。

4、加強督查，務求實效。堅持把加強督導檢查貫穿活動始終，鎮“干部作風建設年”活動領導小組辦公室要加強對活動的指導，開展督促檢查，組織不定期的明查暗訪，及時解決出現的問題。鎮領導小組辦公室設立監督電話，向社會公布。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員和群眾的監督作用，通過開展民主評議等形式，推動影響作風建設突出問題的解決。