作風建設關鍵在于行動上

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我們黨一向重視加強作風建設。改革開放以來，黨的十一屆五中全會、十二屆二中全會、十三屆六中全會、十四屆四中全會、十五屆六中全會、十六屆四中全會，都對作風建設作出部署。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，要求全黨大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設。在近期召開的黨的第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上，同志再次強調，要大力弘揚黨的優良作風，繼續引導領導干部講黨性、重品行、作表率。

實踐證明，黨員干部的優良作風來自馬克思主義科學理論的學習教育，來自黨組織的嚴格管理監督，但歸根結底來自實踐鍛煉。因此，學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入推進黨的作風建設，必須懂得作風建設重在“做”的道理，在實踐的艱苦鍛煉中養成優良作風，依靠優良作風推進黨的事業不斷取得勝利。

一、進一步認識新形勢下加強領導干部作風建設的重要性和必要性，增強在實踐鍛煉中養成良好作風的自覺性

作風是一種實踐活動。作風好不好，不是靠誰去說、怎么說，而是看做不做、怎么做。人民群眾正是通過焦裕祿、孔繁森等領導干部理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及“為民、務實、清廉”的實踐，才認識到我們黨和黨領導的政府、軍隊的好作風。因此，講作風建設，一定要落實到“做”上，就要從實踐鍛煉做起。

作風建設是全黨的任務，首先要求領導干部帶頭。鄧小平曾經指出：“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起”。這是因為，“高級干部能不能以身作則，影響是很大的?，F在，不正之風很突出，要先從領導干部糾正起。群眾眼睛都在盯著他們，他們改了，下面就好辦”。事實正是如此。近年來，黨中央的一些重大決策和部署之所以在一些地方得不到有效貫徹落實，就作風方面的原因來看，主要問題不在那里的普通黨員干部和群眾，而在那里的領導干部。因此，作風建設由領導干部抓起，才會取得事半功倍的效果。

作風是無形的力量，能夠發揮出難以估量的巨大社會作用。因此，我們黨在革命、建設和改革的各個時期都十分重視作風建設。好的作風，能夠密切黨同人民群眾的關系，使黨立于不敗之地；能夠使科學理論同實際情況正確結合，推動黨的事業健康發展；能夠使黨不斷克服自己身上的缺點和錯誤，始終保持純潔性和先進性。我們黨之所以長期執政受擁護、千錘百煉更堅強，作風好是一個重要原因。當前，加強領導干部作風建設，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，領導干部作風好，才能推動經濟社會又好又快發展，不斷開創科學發展的新局面；是構建社會主義和諧社會的必然要求，領導干部作風好，才能營造和諧的黨群干群關系，形成共建和諧的強大社會力量；是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，領導干部作風好，才能發揮出先鋒模范作用，增強黨的凝聚力和號召力；是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求，領導干部作風好，才能防微杜漸，自覺抵御消極腐敗現象的侵襲，始終保持清正廉潔。只有這樣認識和理解作風建設，才能在實踐中自覺地按照黨的優良作風的要求去做。

二、明確當前領導干部作風建設的基本要求，把握在實踐鍛煉中養成良好作風的正確方向

我們黨作風建設的規律表明，實現黨的任務與黨的作風具有密不可分的內在關系。一方面，黨的中心任務靠黨的優良作風來貫徹落實；另一方面，作風建設須臾不能離開黨的中心工作。在新的歷史條件下，以科學發展、和平發展、和諧發展、合作發展為內涵的發展，已經成為黨執政興國的第一要務，是全黨的中心工作。以同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀，是正確指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。歷史的邏輯再一次展現在我們面前：科學發展觀要靠科學求實的態度和真抓實干的作風來貫徹落實；作風建設離不開科學發展觀的指導。理所當然，現階段領導干部作風建設必須緊緊圍繞著發展，按照科學發展觀的要求來進行。

黨的十七屆四中全會提出，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。這是把貫徹落實科學發展觀的基本要求同當前領導干部的實際作風狀況緊密結合的產物。按照這些要求轉變領導干部作風，必須牢牢抓住貫徹落實科學發展觀這個核心和大局，力戒“只見樹木不見森林”。

科學發展觀的本質在于創新、進步，在實踐鍛煉中養成良好作風，就不能因循守舊、不思進取，而應該通過學習新知識，參加創造性實踐，積極解放思想、更新觀念，始終保持朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態，做到視野寬廣、思維活躍，善于作出符合時代特點和創造性實踐要求的正確決策。

科學發展觀講究按照規律辦事，在實踐鍛煉中養成良好作風，就不能違背規律、盲目蠻干，而應該吃透“兩頭”，做好理論與實際、中央精神與本地區、本單位實際結合的文章，努力使工作體現時代性、規律性、創造性。

科學發展觀強調可持續發展，在實踐鍛煉中養成良好作風，就不能只看眼前、不顧長遠，而應該始終著眼于中華民族偉大復興和建設中國特色社會主義目標的實現，著眼于當代科學技術發展的前沿和政治經濟的走向，著眼于最廣大人民的根本利益，做好眼前工作與長遠發展的銜接，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

科學發展觀注重協調發展，在實踐鍛煉中養成良好作風，就不能在工作中畸輕畸重、忽視協調，而應該學會“彈鋼琴”，做好統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放的各項工作，推進經濟、政治、文化、社會建設的各個環節、各個方面相協調。

科學發展觀重在發展實效，在實踐鍛煉中養成良好作風，就不能做表面文章、搞花架子，而應該大興求真務實、調查研究之風，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，堅決拋棄私心雜念，克服浮躁情緒，反對形式主義，決不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。

科學發展觀是建立在實事求是、一切從實際出發的基礎上的，在實踐鍛煉中養成良好作風，就不能辦事好大喜功、脫離實際，而應該堅持“一切以條件為轉移”的辦事理念，從現階段我國的基本國情和本地本單位的實情出發，既盡力而為，又量力而行，把發展的速度、改革的力度和廣大群眾可承受的程度統一起來，切實把好事辦實、實事辦好。

三、找準領導干部作風建設方面存在的突出問題，提高在實踐鍛煉中養成良好作風的針對性

領導干部作風建設既有共性的問題，也有個性的問題。同志指出，當前一些領導干部的身上存在著一些新的、突出的作風問題，具體表現為宗旨意識不強、理論和實際脫節、責任心和事業心不強、政績觀不正確、個人主義嚴重、紀律觀念淡薄等。這些問題的存在，對黨和人民事業發展、對領導干部自身成長有百害而無一利。雖然只在少數干部身上存在，但也要給予極大重視。

由于不同的領導干部個體素質和外在環境有很大的差異性，所以每個人在作風建設方面應該著重做什么、怎么做，情況完全不同。領導干部轉變作風的一個基本要求，就是從個人的具體實際情況出發，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，只有把問題弄準、搞清，才能做到對癥下藥，有的放矢地解決問題。

首先，按照黨中央關于落實科學發展觀、構建和諧社會的要求找問題。應當在關注和改善民生、提高自主創新能力、解決“三農”問題、節能減排和環保、樹立正確的政績觀等方面，深入查擺在貫徹黨中央要求方面存在的問題。這是按照科學發展觀的要求全面加強領導干部作風建設的基本途徑。

其次，從聽取群眾意見中找不足。領導干部作風如何，問題在哪里，他身邊的群眾是最有發言權的。領導干部應當多到基層，通過聽取群眾的意見、觀察群眾的反應、了解群眾的情緒、分析群眾的要求，反觀自己的作風，就可以比較準確地看到自身的問題所在。當前，許多地方群眾意見很大的問題是“庸官懶政”。確有那么一些黨政官員和辦事人員“在崗卻不在狀態，在位卻不謀公事”。如果對這種“庸官懶政”不作整治，作風建設就只能是一句假話、空話。

再次，學習先進典型找差距，對照反面典型受警示。我們黨在各個歷史時期培養的先進典型，是黨的優良作風的創造者、踐行者和傳播者。他們的閃光思想和驕人業績，體現了共產黨人的高尚道德和非凡的人格魅力，對于領導干部轉變作風具有重要的導向作用。同時，也要注意研究那些反面典型的教訓，提醒自己不要重蹈他們的覆轍，經常把自己與正反典型做對比，“見賢思齊，見不賢而自省”，有利于常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常排非分之想。公務員之家

四、加強對領導干部作風建設的領導和監督，形成在實踐鍛煉中養成良好作風的合力

領導干部作風方面的問題找準了，最重要的就是“做”，即按照黨的優良作風的要求改造自己的作風。這就需要領導干部有知錯就改的決心、爭創一流的志氣、堅忍不拔的意志、持之以恒的品格。非如此，就“做”不出好的作風。實踐表明，盡管領導干部作風建設“內因是決定因素”，但是外因往往起著很大作用。領導干部的好作風當然是自己“做”出來的，同時也是上級領導“帶”出來的、廣大群眾“幫”出來的、所處環境“逼”出來的、周邊氛圍“薰”出來的。組織的教育是否深入，作風建設的制度是否健全，領導和群眾的監督是否有力，政治環境、文化環境是否健康等，都直接影響著領導干部的作風。因此，全面加強領導干部作風建設，需要從各個方面共同努力，形成推動領導干部轉變作風的合力。其中，尤其要加強領導和監督工作。

加強作風建設，關鍵在領導。同志明確指出，各級黨委擔負著領導干部作風建設的主要領導責任。各級黨委都要高度重視領導干部作風建設，把它作為一項重點工作來抓，列入黨的建設的重要議事日程，從制定規劃、組織領導、制度保障、督促檢查等各個方面采取措施，切實建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制。黨的十七屆四中全會進一步要求各級黨組織堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、統籌協調、監督檢查，建設高素質黨務工作者隊伍。因此，各級黨委在領導作風建設方面必須有具體的責任、具體的制度、切實可行的方法，從而保證領導干部在作風方面出現苗頭性、傾向性問題的時候，就能夠及時發現和解決。

加強領導干部作風建設，監督是保證。有效監督是領導干部作風建設的重要條件。監督要以思想教育為基礎，但又不能停留在教育層面，必須健全相關的監督制度。一是健全包括組織生活會和領導班子民主生活會制度、集體領導和個人分工負責相結合制度、黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度等在內的黨內生活制度。通過這些制度，營造一個良好的黨內政治生活環境，強化領導班子內部監督，防止不良風氣的侵蝕。二是健全黨內監督的各項制度。主要是黨風建設責任制及責任追究制度、領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、誡勉談話制度、巡視制度、經濟責任審計制度和質詢制、問責制等。實行這些制度，有利于監督關口前移，注重事前監督和防范，及時發現和糾正領導干部作風方面的問題。三是整合各種監督力量，使聯合監督形成制度。應進一步推進黨務公開、政務公開，拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，增加監督的合力和實效，共同促進全黨、特別是領導干部按照科學發展觀的要求轉變作風。