創業貸款范文10篇

第一章總則

第一條為進一步做好支持創業小額擔保貸款工作，推動全民創業，根據《中華人民共和國就業促進法》、國務院《關于做好促進就業工作的通知》（國發〔****〕*號）和自治區黨委、人民政府《關于大力推進全民創業的意見》等有關法律、法規和政策的規定，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條在本自治區行政區域內由勞動和社會保障部門開辦的支持創業小額擔保貸款業務，適用本辦法。

第三條本辦法所稱支持創業小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款），是指由勞動和社會保障部門設立的擔保機構提供擔保，商業銀行或城鄉信用社（以下簡稱經辦銀行）發放的，用于支持創業的一定額度的貸款。

第四條經辦銀行應當與擔保機構簽訂合作協議，明確各自的權利義務。

第五條本辦法由各級勞動和社會保障部門、財政部門、人民銀行、小額擔保貸款機構和經辦銀行共同組織實施。

[摘要]通過實地走訪、問卷調查的方式，了解長春市周邊鄉鎮返鄉農民工的基本狀況，包括創業意愿、行為的普遍性及具體特征，以及對創業貸款的需求情況及利用程度，探究影響農民工創業貸款的因素，構建回歸模型，以確定各種因素對貸款成功率的影響程度，并結合長春各大銀行有關農民創業貸款的政策，提出提高返鄉農民工創業貸款成功率的有效建議。

[關鍵詞]返鄉農民工；創業；貸款

農民工現象產生以來，整個群體已經呈現出雙向流動的分化趨勢。一部分農民工繼續留在城市參加城市建設；另一部分回流返鄉，在農村或當地城鎮再次尋找就業機會，后者被界定為返鄉農民工。農民工返鄉后存在一些困境，如待業問題、因年齡增大而導致的體力和技能的下降等，迫使他們重新選擇生計方式。Abbott•M（2012）認為發展中國家農村的富余勞動力回流是推動農村經濟發展的必然；孟加拉國經濟學家穆罕默德•尤努斯為突破“低收入惡性循環”而創立小額信貸并建立鄉村銀行，探索出了一條幫助低收入者脫貧的有效途徑。由此可見，推動返鄉農民工創業對于農民拓展再就業的渠道、農村金融創新、解決部分社會就業問題及整體經濟發展均具有積極意義。

1調查情況與樣本特征

課題組對長春市周邊鄉鎮進行抽樣，選定了長春市雙陽區奢嶺鎮和凈月開發區友好村、建國村等5個村鎮為調研點，于2017年7月12日至26日，走訪當地農民，并針對返鄉農民工群體進行分析?？傆嫲l放問卷432份，有效問卷376份，總體有效率達87.04%，返鄉農民工部分有效率達92.61%。1.1樣本返鄉農民工年齡分布。長春市周邊鄉鎮的返鄉農民工年齡主要集中在46-55歲以及36-45歲，這兩個年齡段中基本都已經結婚并且有孩子，面臨著生計壓力的增大，因此急于提高收入，他們的創業和信貸意愿更強烈。1.2樣本返鄉農民工文化程度。長春市周邊鄉鎮返鄉農民工的文化程度集中在高中及以上水平，占調查總人數的51.58%，超出半數被調查者，由此可以看出，長春市周邊鄉鎮居民的受教育程度普遍較高，但也不排除未受教育者沒有接受問卷調查或者有調查者隱瞞真實文化程度的可能。1.3樣本返鄉農民工年收入情況。本次調查以3萬元為梯度來劃分收入區間，問卷調查結果顯示，長春市周邊鄉鎮返鄉農民的年收入集中在0-3萬元，占調查總人數的57.89%，年收入為3萬-6萬元的有24.21%，6萬-9萬元的有8.42%，9萬-12萬元的占7.37%，而12萬元以上的只有2.11%，這反映出長春市周邊鄉鎮返鄉農民的收入水平分布較為均衡，收入普遍不高，有較大的上升空間，當村民們以更高的收入為目標時，會有更大的動力進行創業，進而催生貸款需求。

2描述性統計分析

為農村婦女自主創業開展小額擔保貸款提供資金幫助和貸款貼息，是促進創業帶動就業的一項重要扶持政策，對于推動石羊河流域重點治理、緩解資金短缺壓力、加快發展步伐具有十分重要的意義。今年以來，區婦聯圍繞中心，服務大局．找準定位，主動作為，認真落實區委、區政府“萬名干部進村組、科學發展到農戶”“萬名干部聯萬戶，萬戶農民進萬棚”活動要求，深入思想發動，強化技術培訓，加大資金扶持，精心選擇項目，發揮示范引領，扎實推進了全區婦女創業小額擔保貸款工作。

一、主要做法

(一)搶抓政策機遇，積極爭取實施項目。自2009年國家財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、全國婦聯聯合了《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業：工作的通知》，區婦聯在區委的領導下，認真學習研究政策，積極向省婦聯匯報了我區基本情況及石羊河流域重點治理中婦女籌資困難，資金短缺的現狀。多次邀請省婦聯領導實地調研視察，將區列為婦女小額擔保貸款工作全省10個試點縣區之一，振奮了精神、鼓舞了信心。在此基礎上區婦聯和各成員單位積極配合區委、區政府，及時成立了由區委書記組長的領導小組，制定出臺了《區婦女創業小額擔保貸款實施方案》及《區婦女創業小額擔保貸款實施細則》，形成了黨委領導、政府主辦、婦聯統籌、多方協作、共同推進的工作格局。

(二)深入思想發動，廣泛宣傳政策。婦女創業小額擔保貸款政策能否普及農村婦女，關鍵取決于輿淪宣傳是否到位。區婦聯組織了婦女小額擔保貸款、助推石羊河流域綜合治理政策宣講團，在38個鄉鎮巡回宣講，廣泛宣傳這一惠民政策，引導農村婦女開闊思路，用好政策，邁出創業致富的步伐。從創業項日、申貸對象、額度、期限、方式、流程及貸款所需資料等方面給婦女做了詳細的面對面宣傳發動，宣傳入戶率達95％以上；充分利用廣播電臺、電視臺、報紙等媒體，大力宣傳婦女創業小額擔保貸款的政策、對創業婦女典型進行專題采訪；以工作簡報、信息交流、印發宣傳單等多種形式宣傳婦女小額擔保貸款工作，有效地激發婦女通過貸款創業的熱情。目前，在全區范圍內已經形成了“普通婦女創家業、能人婦女創大業、婦聯干部創事業”的良好氛田，使符合政策條件的婦女都能充分感受到小額貸款政策的溫暖。

(三)積極統籌協調、精心組織實施。根據國家四部委[2009]72號文件和省十四部門[2009]97號文件精神。我們把婦女小額擔保貸款工作擺上重要議事日程，嚴格按照工作職責要求，積極統籌協調、精心組織實施。一是充分發揮辦公室設在婦聯的總牽頭、總協調作用，對出現的困難和問題及時向領導小組匯報，并積極主動與各成員單位配合落實各種相關會議精神。據不完全統計，從實施婦女小額擔保貸款工作以來，召開領導小組會、區長辦公會、成員單位協澗會、辦公室工作會、推進會、培訓會、現場觀摩會等各種類型的會議達30次之多．每次會議都能解決一個不同類型的問題。大問題由書記、區長親自協調解決，給我們具體工作插好了路標。如：向省婦聯爭取將興農擔保中心擴大為婦女小額擔保貸款財政貼息的擔保機構、擔保金的問題、工作經費的問題、一門式集中辦公及辦公地點的問題、取消反擔保的問題、信貸比例從1：5提高到1：10的問題等都由區委書記親自協調解決，書記每天了解一門式集中辦理點的情況；新問題由分管領導協調研究解決；具體問題由辦公室會同成員單位解決。如建立信貸制度，制定形成個人申請——村委會推薦——基層信用社審查信用狀況——鄉鎮市查推薦——由區婦聯、勞動、擔保中心、信用聯社組成的一門式辦現點集中審核——基層信用社放貸的工作流程，印制廠標準的申請表和審核表，明確各部門工作職責，對貸款的審批、發放、回收制定了嚴格的制度，形成了職責明確、各司其職、高效運轉的工作機構，確保了信貸工作的順利開展。二是組織各級婦聯認真做好符合貸款條件婦女的推薦工作，積極做好貸款前推薦創業項門、基楚信息登汜、摸底調查等工作。貸款中的創業技能培訓，貸款手續協辦；貸款后核查和業務指導等各項工作。確保承貸戶家庭情況清、貸款項目清、貸款數額清，還貸能力清。三是發動鄉鎮村婦聯干部和計生自管小組長進村入戶摸底調查，圍繞26種微利項目，幫助婦女選準項目，培育優勢產業，特別是對近年來培樹的“巾幗示范基地”、“婦”字號基地，婦女領辦的“經濟合作組織”進行了深入調研，對“五好文明家庭戶”“雙學雙比”示范戶、“三八紅旗手”等歷年以來受過各種榮譽稱號的農戶優先登記填表。通過實地查看、座談、聽匯報、篩選出貸款重點對象，尤其結合石羊河流域重點治理，對搭建口光溫棚發展種植業及畜牧養殖業、管現規范、經營良好、效益顯著、信譽度好、輻射帶動作用大的產業戶優先扶持。經過區、鄉、村婦聯組織推薦的申貸婦女，基本實現了申請—戶、批準一戶、放貸一戶、致富一戶目的目標，審批率達到100％。截止目前，通過各鄉鎮“四集中、一監督”的辦法，共審核審批25338戶、11．55億元；放貸18387戶、8．22億元。

(四)做好配套服務，確保取得實效。區婦聯針對大部分農村婦女創業技能匱乏的現狀，充分發揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優勢，創新活動載體，組建巾幗科技服務隊，組織種養女能人及技術指導員深入各鄉鎮開展巡回宣講及技術指導活動，宣傳動員廣大婦女搭建日光溫室、發展暖棚養殖及其它創業項目，既從思想深處解決婦女怕創業、怕擔風險的顧慮，又從根本上解決她們技術薄弱的現狀，使她們轉變觀念，堅定投入石羊河流域重點治理，加快發展的信心和決心。去年以來區婦聯組織致富女能人赴鄉鎮巡回宣講150多場次，培訓婦女達15萬多人，90％以上的農村婦女掌握了一門實用技術。鎮村婦女蘆金花，在婦聯組織的宣傳帶動下，貸款搭建了6座日光溫室，現在她的6座大棚內的蔬菜長勢喜人。清水鄉白塔村婦女楊慧萍，家庭生活十分拮據，又無一技之長，區婦聯了解情況后，不但從思想上幫助她打消顧慮，而且積極協調為她貸款2．5萬元搭建了一座日光溫室，派技術員及時進行技術指導，幫助解決實際困難。

為了解全區女性創業與發展過程尤其是使用小額擔保貸款以來的熱點、難點問題，引領廣大婦女積極參與經濟、政治、文化和社會建設，實現全面發展。近期，區婦聯就全區農村婦女創業的現狀及存在問題開展調研，并針對問題做了有益的探討。

一、全區農村婦女創業現狀

通過調研，我區農村女性創業就業主要渠道為：外出務工，在市內從事服務、商業行業，在家從事農副業生產經營、自主創業。近兩年來，通過市婦聯的小額擔保信貸助推行動，有部分婦女有了創業基金，但比例仍為少數，外出務工的農村女性占大多數，自主創業的農村女性比例低下，但呈上升勢頭。

二、農村婦女創業存在的主要問題

1、保守的傳統觀念影響了農村女性創業

性別岐視和在婚姻家庭中因社會生產、照顧老人等家務方面的沉重負擔給女性創業帶來了一定影響。同時有些婦女在經濟上不獨立，并且傳統觀念認為，婦女所承擔的責任僅限于照顧家庭，操持家務，尤其是農村中很多家庭，男勞力外出打工，家庭中老人的照顧，孩子的教育都由婦女承擔，使廣大婦女既沒有創業的動力也沒有創業的基礎條件，致使婦女創業的主動性和客觀條件不足。

各縣市區人力資源和社會保障局，經濟開發區、經濟開發區組織人事部：

為積極響應市委、市政府關于開展全民大創業活動的號召，深入實施創業帶動就業戰略，充分發揮政策效應，促進全市創業帶動就業工作有效開展，現就做好扶持創業小額擔保貸款工作提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、切實提高對做好小額擔保貸款工作的認識，高度重視小額擔保貸款工作。小額擔保貸款工作是黨中央、國務院為促進失業人員就業、創業做出的重大決策，開展好小額擔保貸款工作是貫徹創業帶動就業戰略的重要舉措，是人社部門貫徹落實市委、市政府全民大創業部署要求、支持和扶持創業促進就業的實際行動和重要內容。各縣市區要高度重視小額擔保貸款工作，認真落實國家出臺的一系列小額擔保貸款的文件規定，積極與工會、婦聯、團委等一起爭取領導支持，協調財政、銀行等部門共同做好小額擔保貸款擔保金的籌集管理、貸款發放、貼息申請等工作流程的制定工作。

二、加大工作力度，全面推進小額擔保貸款工作。近幾年，國家、省要求縣市區要全面開展小額擔保貸款工作，由于多種原因，我市小額擔保貸款工作離上級要求還有較大差距，影響了創業帶動就業工作的開展。去年，國家加大對我省小額擔保貸款的支持力度，確定個人小額擔保貸款貼息，全部由中央財政負擔，企業貸款享受貼息，由中央和地方財政各負擔一半。我們要充分利用好國家的優惠政策，今年上半年都要將小額擔保貸款工作開展起來，促進我市經濟發展和創業帶動就業工作。按照有關規定，省級創建創業型城市和市級創業創業型城市試點縣（市、區）必須成立小額擔保貸款公司，或指定政府投資的擔保公司承擔小額貸款擔保業務；沒條件成立專門擔保機構的，政府財政應拿出50-100萬元的資金專門用于小額擔保貸款基金。基金存入同級財政部門指定的商業銀行。財政、商業銀行應簽訂協議，明確各方的權利和義務。由經辦銀行按照不超過擔?；?倍的數額發放小額貸款，擔?；鹱詣犹峁┫鄳獡?。以此方式發放貸款出現的損失，由經辦銀行分擔20%。人社部門要積極配合銀行做好申請貸款人的資格審查工作，協助銀行積極發放和收回貸款，按照省財政廳、省人社廳、人行濟南分行《關于印發<省小額擔保貸款財政補貼資金管理辦法>的通知》規定，協調財政部門積極落實貸款貼息。

三、積極爭取省級小額擔保貸款，推動創業帶動就業工作的開展。各縣市區要在做好本級小額擔保貸款的基礎上，積極協助企業爭取省級小額擔保貸款資金。省級小額擔保貸款擔?；饠殿~大，貸款額度高，門檻低，經辦手續簡便，適合資金需求較多的企業申請。各縣市區要加強宣傳，主動了解企業需求。對吸納失業人員多，資金需求在50萬元以上，有償還能力的企業，要積極幫助企業與省小額擔保貸款中心聯系推薦，協助辦理必要的手續，推動全市創業帶動就業工作再上新水平。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，積極推進全民創業，逐步建立起具有*特色的大學畢業生創業支持體系，解決大學生自主創業過程中存在的門檻較高、培訓不足、資金獲取渠道有限、信息交流不暢等問題，有效促進我市全民創業工作再上新臺階，為*的社會經濟發展做出貢獻。

二、組織領導及職責

成立*市扶持大學生自主創業貸款（以下簡稱創業貸款）工作協調辦公室，由市創業辦牽頭，市金融辦、市財政局、市科技局、市勞動保障局、市人事局、市商業銀行等部門為成員單位。工作協調辦公室負責指導協調創業貸款工作；制定創業貸款有關政策；制定創業貸款年度工作計劃；建立定期協商機制，對創業貸款工作進行指導、考核、監督；向市政府提交創業貸款工作報告；審議調整創業貸款基金規模等有關工作。

三、各部門職責

創業貸款工作協調辦公室各組成部門要認真做好大學生創業貸款相關工作。

編者按：本文主要從青年創業小額貸款工作的背景考慮；開展青年創業小額貸款工作需要把握好的幾個關鍵環節幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：從我國中長期發展戰略考慮、從共青團履行職能要求考慮、從金融深化角度考慮；要找準共青團和銀行雙方工作目標和利益的切入點、要堅持實事求是、因地制宜、務求實效、要健全合作的組織體系、要明確科學的合作主體層級以及對應的合作程序和工作邊界、要努力探索新的擔保方式、共青團體系要用非金融手段支持風險控制、上級組織要加強對下級組織的支持等。具體材料請詳見：

尊敬的董事長、同志們：

正月十五之前，就把大家請來召開這個座談會，主要目的是研究如何深化農村青年創業小額貸款工作，進一步挖掘和總結團組織與農行合作過程中取得的新經驗，找準在全國層面推動這項工作的路徑和方法，促進農村青年就業創業。中國農業銀行總行對這項工作非常重視，項俊波同志在繁忙的工作中專門前來參加這次會議，并作了非常重要的講話，不僅表達了總行領導對這項工作給予的極大關注，還給我們作了非常好的工作輔導。講話具有很強的針對性和指導性，使我們很受啟發。剛才，幾位與會代表介紹的各自做法和建議很有價值，我們將認真研究、吸收。

去年8月以來，團組織與農行合作開展農村青年創業小額貸款工作，取得了很好的進展和很重要的實效，成績來之不易。這主要得益于農行對這項工作給予的高度重視和有力的專業化支持。在此，我代表團中央書記處，對項俊波董事長及全國農業銀行各分支機構的領導和同志們表示衷心的感謝，也感謝共青團組織第一線的團干部在試點工作中所付出的努力。借此機會，我談兩個問題。

一、青年創業小額貸款工作的背景考慮

20*年，總書記提出共青團要履行好組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益四項基本職能。履行服務青年職能，必須從實現青年普遍性的、帶有共性的利益訴求入手，從我國中長期發展戰略中尋找結合點。青年創業小額貸款工作就是我們經過認真思考論證而選擇的服務青年的一個有效載體。

摘要：創業貸款成為推動大學生進行創業的重要資金來源，通過分析創業貸款存在的風險，文章提出通過學校加強教育培訓，提升創業者能力、管理非法途徑貸款，選擇正規金融機構、創立公益基金會，增設信用擔保公司以及政府加強金融支持，創造良好的融資環境來進行風險防范。

關鍵詞：大學生創業；創業貸款；風險防范

一、大學生貸款創業的現狀分析

（一）目前大學生貸款創業需求的特點

在吸引企業投資的過程中并不能夠滿足企業提出的要求，并且貸款后創業利潤較低。因此，要從需求和供給兩方面入手對大學生貸款創業進行分析。當代大學生群體在貸款創業需求方面的特點主要體現在以下幾點：貸款需求過分急于求成；貸款對象選擇缺乏明確性；貸款時缺乏責任感；政府貸款渠道覆蓋范圍不廣泛等。此外，在貸款的過程中商業機構風險承擔能力不足、貸款流程繁瑣以及高校對大學生貸款創業方面的教育不夠重視。就創業時的貸款需求和供給所發揮的作用而言，企業在貸款創業時進行投資，有利于其迅速發展，進一步推進企業的創業進程。另外使資金的增值作用得到充分發揮，也是推動企業成長的重要舉措。由此可見，資金問題是困擾大學生創業的主要因素，對大學生貸款創業進行仔細研究顯得至關重要。

（二）目前大學生貸款創業的內外部環境影響

同志們、青年朋友們：

春回大地，萬象更新。在全市人民以飽滿熱情積極投身*實施“314”總體部署宏偉實踐之際，團市委、市教委、市勞動和社會保障局、市中小企業局、南岸區委、區政府、*銀行在這里隆重舉行“陽光行動”*市青年創業貸款項目簽約儀式暨“青春促和諧、崗位進萬家”青年就業現場招聘會，這是服務民生、服務和諧的具體舉措，很有意義，值得肯定。在此，我謹向組織和參與這次活動的各部門、各單位表示衷心的感謝！

就業是民生之本、安國之策、和諧之基。做好就業創業工作，事關人民群眾的切身利益，事關改革發展穩定的大局。黨和政府歷來高度重視就業創業工作，先后作出了擴大就業總量、拓寬就業渠道、改善就業結構一系列重大決策。黨的十七大提出要以創業帶動就業，實施擴大就業的發展戰略。市第三次黨代會提出要堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，千方百計拓展就業崗位，建立健全就業服務體系，積極支持自謀職業、自主創業和靈活就業。市政府也明確提出要以創業帶動就業，完善支持自主創業、自謀職業和面向所有困難群眾的就業援助政策，引導高校畢業生面向基層就業、到成長型企業就業和自主創業。這些舉措都為促進就業創業奠定了很好的政策基礎。

青年作為就業人員的重要部分和創業的主體，是推動社會前進的一支充滿活力的巨大力量，是改革開放和社會主義現代化建設的生力軍。近年來，團市委按照市委、市政府關于促進就業和再就業工作的有關要求和團中央的統一部署，通過深入實施*青年就業創業行動，引導廣大青年走自主擇業、自謀職業、自強創業之路，不斷探索實踐提升青年技能、點燃青年夢想、助推青年成才、激勵青年成功的途徑和方法，培養和選樹了一大批自立自強、創業有成的優秀青年創業典型，幫助了3萬多名青年創業就業成才，取得了明顯成效。

今天，團市委與*銀行達成了青年創業貸款總授信額度為10億元的協議，進一步創新了有效服務城鄉青年創業的手段和保障機制，為有志創業的青年搭建了更為便捷的融資平臺和渠道，這必將激勵和幫助更多的青年投入到創業、干事、興業中來。希望今天現場接受首批創業貸款的青年朋友，能夠發揚自強不息、開拓開放、奮發進取的精神，在今后的創業征程中取得更大的成績，也希望你們能影響帶動更多的*青年投身創業實踐，通過大家的共同努力使*成為中國西部創業氛圍最濃、創業環境最優、創業條件最好的地區！

今天舉辦的青年就業招聘會，得到了社會各界的廣泛響應和大力支持，近百家企業提供了3000多個崗位；工商、稅務、銀行、勞動和社會保障等有關職能部門還將現場為青年提供就業創業咨詢。這些為青年就業創業牽線搭橋，為青年建功立業提供舞臺，為青年成長成才提供幫助的具體舉措，必將讓更多青年的聰明才智充分展示出來，讓更多青年的創造活力充分涌現出來，讓更多青年的奮斗激情煥發出來，共同凝聚形成建設和諧*、促進*經濟社會發展的強大合力。我真誠地希望，廣大青年朋友能夠把握住這次機會，找到自己的理想崗位和用武之地，投身到*經濟建設的火熱一線中去，參與到創新創造的奮斗實踐中來，追求夢想，實現價值，找到屬于自己人生的天地和舞臺！

由共青團中央、勞動和社會保障部、科技部、中國科協、國家開發銀行、中共江蘇省委、江蘇省人民政府聯合舉辦的第三屆中國青年創業周今天在江蘇揚州隆重開幕了。本次活動的舉辦是為了深入貫徹黨的十六屆五中全會和總書記、黃菊副總理關于做好青年就業工作的重要批示精神，全面落實科學發展觀，進一步深化中國青年創業行動，通過創業促進青年就業和再就業。本次活動得到了江蘇省委、省政府和揚州市委、市政府的高度重視和大力支持，在此我謹代表共青團中央，向長期以來關心、重視、支持共青團工作和中國青年創業行動的江蘇省和國家開發銀行、勞動和社會保障部、科技部、中國科協等部門的各級黨政領導表示衷心的感謝！向為促進青年就業創業工作付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大團干部和企業界、新聞界、學術界的朋友們致以誠摯的問候！向剛剛獲得貸款的創業青年表示熱烈的祝賀并衷心祝愿你們實現創業夢想、譜寫創業發展的青春篇章！

就業是民生之本，也是民富之源，更是安國之策。做好新形勢下的就業再就業工作，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是維護人民群眾切身利益的具體舉措。黨中央、國務院歷來高度重視就業和再就業工作，把擴大就業擺到了經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計地增加就業崗位。去年年底，國務院又下發了《關于進一步加強就業再就業工作的通知》，要求在集中力量解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題的同時，探索建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。“十一五”時期，我國將處于勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業人員再就業的攻堅期和農村富余勞動力轉移的加速期，勞動力供大于求的矛盾將長期存在。實踐證明，通過推動創業促進就業、在經濟發展的進程中形成新的就業增長點，是建立長效機制的重要突破口。

當今世界，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的決定性因素。全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，離不開科技進步和自主創新。但是，我們更應該清楚地認識到，創新只有與創業有機結合，將創新成果及時轉化為現實生產力，創新才是真正意義上的創新，創新的效能才能得到真正的體現，創業也才能具有無法比擬的競爭優勢。青年人整體文化素質較高，風華正茂，思維敏捷，眼界開闊，求知欲強，勇于進取，蘊藏著巨大的創新潛能和創業激情，是科技創業最積極、最有活力的現實力量。能否把蘊藏在廣大青年中的創新創業熱情真正地激發起來，把他們的創新創業潛能充分地挖掘出來，引導他們走科技創業的新路子，用先進技術催生先進生產力，對于我們做好就業、再就業工作，推進社會主義和諧社會的構建進程，具有重要的意義。近年來，江蘇省各級團組織按照團中央的統一部署，在省委的領導下，大力實施“創業江蘇·青春行動”，取得了明顯成效，他們的經驗值得借鑒和推廣。

中國青年創業行動是共青團組織和勞動保障部門為促進青年就業再就業而實施的一項重點活動。經過多年努力，已經形成了包括成功創業計劃、中國青年創業周、中國青年創業小額貸款項目等在內的較為完善的、開放性的載體體系。我們這次以“科技創業，青年先行”為主題舉辦第三屆中國青年創業周，就是為了貫徹黨中央、國務院關于建設創新型國家、構建社會主義和諧社會的戰略部署，通過整合各方面的資源，搭建創新成果與市場、資本和創業青年對接的平臺，為青年投身科技創業的實踐提供切實有效的服務。希望在各方面的共同努力下，我們能把本次創業周活動真正辦成孕育科技創業思想、傳播科技創業理念的陣地，溝通科技創業資源、促進交流合作的平臺，凝聚有志創業青年、培養科技創業英才的橋梁，掀起青年科技創業的新熱潮。

當前，青年就業和再就業形勢依然嚴峻。黨中央、國務院對青年就業和再就業工作非常重視。總書記、黃菊副總理先后對做好青年就業工作作出了重要批示，為我們深化中國青年創業行動，進一步做好當前和今后一個時期促進青年就業和再就業工作指明了方向。各級團組織要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，把實施中國青年創業行動擺上更加突出的位置，不斷提升共青團促進青年就業和再就業工作的水平。要大力培養青年人才。選準工作的突破口，形成具有共青團特色的培訓品牌。對于有創業潛能的青年，要通過實施“成功創業計劃”，緊緊抓住創業培訓、創業導航、創業見習、創業孵化等關鍵環節，幫助他們成長為創業型青年人才。要加強陣地建設。爭取勞動保障等部門和社會各界的支持，加強青年就業服務中心、青年培訓基地、青年創業實踐基地和見習基地等工作陣地的規范化建設。要完善工作機制。在組織領導、動態管理、評價考核、政策保障、資源整合、激勵約束等方面建立完善有關機制，為工作開展提供有力保障。特別要強調的是，中國青年創業小額貸款項目是扶持青年就業創業、推進青年創業行動的一個全新平臺，是深化中國青年創業行動的重要突破口。剛才江蘇、山西、湖北、浙江等地方貸款的現場發放，表明這項工作在各級團組織和開發銀行分行的共同努力下有了很好的開端。下一步，已經啟動的地區要在加強平臺建設的基礎上挖掘創業項目、扶持重點項目、跟蹤已貸項目，使更多的青年受益；尚未啟動的地區要按照既定工作思路做好前期準備工作，為項目的盡快啟動實施、全面鋪開創造良好條件。

同志們，我們所處的時代是一個科技日新月異、經濟快速發展的時代，是一個崇尚創新、鼓勵創業的時代。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，扎實推進中國青年創業行動，為促進國家的就業和再就業工作，為建設創新型國家，為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！