法治調查報告范文10篇

依法治國、實現國家治理方式的根本轉變，是繼以經濟工作為中心，實現國家工作重點的根本轉變之后，黨在新的歷史時期根據社會發展趨勢和國家管理規律作出的又一重大決窄。它標志著在相當長的一段歷史時期內，致富強國、建設社會主義現代化國家和依法治國、建設社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎、又互為內容的統一的奮斗目標。

出于報效國家的強烈的使命感和責任感，我們首都十余名法學、政治學、經濟學、文學、社會學的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學科角度重點調查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業、以在實證調查和理性分析的基礎上探索依法治國的規律和方法。

xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進行了為期近一個月的全方位調查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領導，舉行了20余次各種類型的座談會，調查了30多個市直屬部門和區、縣、鄉、鎮、街道、行政村、工廠、商場、學校等依法治理的先進單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎上，課題組經過數十次深入討論和反復征求各方意見，最后形成了本調查報告。

一、xx市依法治市的初步成效

實現國家的現代化需要營造國家法治環境，實現城市的現代化同樣需要營造城市法治環境。為了逐步將xx市建設成一個具有良好法治環境的現代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據全國和xx市政治、經濟、社會發展的現實條件和客觀需要，于1991年初不失時機地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執法、守法、普法、法律監督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產生的整體合力，已在很大程度上促進了xx市政治、經濟、社會的健康、協調發展，推動了xx市的全方位法制建設，為xx市1998年全面實現小康，2000年市區率先基本實現現代化，2010年成為經濟發達、環境優美、融古都特色與現代文明于一體的現代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎。

城市良好的法治環境主要體現在城市信譽、法律公正、社會穩定、正氣昭彰和法制統一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

一、根本狀況

天氣暖和潮濕，生態和旅行資本豐厚，構成了天然維護區、西羌九黃山、竇圌山、千佛山、小寨子溝為代表的天然生態游，以富樂山、梓潼大廟山為代表的三國前史文明游，以白馬藏族、羌族鍋莊為代表的藏羌風情游等各具特征的主題旅行。個中尤其以中物院科技展覽館、亞洲最勁風洞群為代表的工業科技游獨步全國，令人著迷。

先后成功舉行了第四屆全國農民活動會、第二屆全國體育大會、第十六屆亞洲國際郵票展覽和中國科技城科技博覽會暨軍轉民高科技效果買賣會。先后被列為全國軍轉民科技興市試點城市、優化本錢構造試點城市、技能立異試點城市、綜合配套變革試點城市、信息化試點城市、電子政務電子商務試點城市、科普示范城市和節水型社會建立試點市。先后被定名為全國創立文明城市任務進步前輩城市、國度園林城市、結合國改善人居情況示范城市、國度衛生城市、國度情況維護榜樣城市、中國優異旅行城市。為把豐厚的科技資本轉化為經濟和財產優勢，推進西部大開拓計謀和科教興國計謀的施行，2000年9月4日，黨中心、國務院作出了建立科技城的嚴重決議計劃。當前，人民正依照國務院批復的《科技城開展大綱》的要求，加快推進變革開放，力爭到2010年把建立成為具有中等興旺國度程度的現代化城市。

二、城市治理概略

1995以前，曾被稱為“光灰”城市，“好天一身灰，雨天一身泥”，是這座城市的往日寫照。在第三次全國衛生城市大反省中，被評為全省倒數第一，那時，全市上下一片嘩然。這件事對那時的指導和人民群眾震動很大，由此激發了普遍而深化的大評論?！爸獝u然后勇”，四買辦子指導看法到，的城市治理已到了非抓不成的時分，要抓就要抓出成效，抓出特征，并確立了抓城市治理就是抓變革開放，就是抓經濟開展，就是抓為民辦實事的理念。為此，市當局于1996年頭出臺了《關于增強城市治理的決議》，擺開了具體整治市容市貌、具體增強城市治理的序幕。經由10年的起勁，2006年，城管榮獲全國城市治理進步前輩集體十佳標兵稱號。十余年來，我們在城市治理方面首要做了以下任務：

（一）市區聯動，構建大城管格式。

黨的十七屆五中全會提出：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治區作為依法治國在基層的具體實踐，是一項復雜的系統工程，需要不斷地探索和研究。如何推進依法治區工作，加快法治王益建設，保障全區經濟發展和社會和諧穩定，帶著這一課題，我深入全區公檢法司等部門和部分農村、社區、學?；鶎右痪€，進行了廣泛的調查研究，對推進依法治區工作有了一些粗淺的認識和體會。

一、“十一五”時期依法治區工作基本情況

2006年以來，我區依法治區工作，在區委、區政府的正確領導下，在區人大的監督指導下，依照“法制宣傳先行，依法治理跟進”的總體思路，堅持法制教育與法制實踐相結合，為加快全區經濟社會發展營造出良好的法治環境。主要呈現以下幾個特點：

1、普法宣傳活動有聲有色。牢固樹立大普法意識，圍繞區人大常委會《關于加強“五五”法制宣傳教育工作的決議》和《王益區“五五”普法規劃》，重點開展了“法律六進”活動，提高了全區群眾的法律意識和法制觀念。一是開展法律進機關活動。強化領導干部、公務員和執法人員學法用法，制定了《王益區領導干部學法用法考核辦法》，健全干部任前法律知識考試、法制理論講座、法律知識培訓、學法用法年度述職報告、黨委中心組學法等各項制度和法律顧問制度，先后組織科級領導上崗培訓、公務員換崗培訓、農村基層干部、企業管理人員和社區干部法律素質培訓，受訓人數達5600多人次；每年對全區200多名科級干部和800多名工作人員及區財政供養的企事業單位工作人員3000多人進行法律知識考試，并將考試成績作為考核、任職、晉升的重要依據之一；以“王益講堂”為陣地，先后邀請16名省、市法律專家教授，對全區黨政干部進行法律知識講座，受教育和培訓達9800多人次；組建了由3名律師參加的法律顧問團，為區政府重大事項決策提供法律咨詢和論證。二是開展法律進鄉村活動。在農村“兩委會”換屆選舉期間，開展了“農村換屆選舉未動，基層法制宣傳先行”活動，對換屆后的“兩委會”干部進行了4次法律知識輪訓，同時以法制宣傳車進村、法制文藝下鄉、“法律快餐”入戶、法制文化墻等形式對農民群眾進行法制宣傳，提高了群眾的法制意識。三是開展法律進學?；顒?。青少年是法制教育的重點對象。全區有完全小學以上學校28所，教師2100人，在校學生26000人。把學校工作納入法治軌道，堅持課內與課外并重，廣泛開展形式多樣的法制教育圖片展、觀看電影、舉辦征文、觀看模擬法庭審判、開展知識競賽等多種生動活潑的教育活動，逐步形成學校、家庭、社會三位一體的教育網絡，加強青少年學法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預防和減少青少年犯罪。四是開展法律進社區活動。以“三抓四建立”的形式對社區居民進行法制宣傳。抓陣地：全區20個社區充分利用市民法律學校、社區服務中心、文化廣場等陣地開展普法宣傳。抓活動：針對社區離退休人員多、下崗人員多、外來務工人員多、弱勢群體集中的特點，各社區分別開展了調查問卷、知識競賽、法律征文等活動，寓教于樂，效果明顯。抓制度：堅持社區例會培訓制度，建立年度考評制度，促進普法工作。四建立：建立一支活躍社區的法制文藝宣傳隊伍,建立一支熱心公益事業的法律服務志愿者隊伍，建立一支熱心群眾工作的人民調解隊伍，建立一支具有愛心的安置幫教隊伍。同時，發揮司法所、法律服務所、法律援助中心、公證處、律師事務所的作用，把法律服務向社區延伸，從2007年開始，組織20名法律工作者，每月10日分別到全區20個社區，為廣大居民提供法律咨詢、代書等活動，滿足了群眾的法律服務需求。五是開展法律進企業活動。組織轄區各企業健全了企業管理人員和員工法律知識培訓制度，成立法律顧問室或者聘請律師擔任法律顧問，開展了“建設項目未動，法制宣傳先行”活動，動員企業員工積極參與民主管理，提高依法維權意識。六是開展法律進單位活動。以窗口單位法制宣傳教育工作為重點，多次組織轄區工商、稅務、環保、國土、教育、文化、衛生、交警等單位，開展了環境保護、維護農民工合法權益、疾病防治、交通安全、人口與計劃生育、土地資源、依法納稅等方面法律法規的宣傳教育活動，提高了全社會知法、守法、護法意識，增強了依法辦事水平。

2、人大執法檢查成效明顯。近年來，區人大常委會認真貫徹監督法，以執法檢查為重點，全面履行法律監督職能，組織開展執法檢查活動，努力提高執法檢查效果，督促和支持區“一府兩院”依法行政和公正司法。2006年來，先后組織對《勞動合同法》、《治安管理處罰法》、《環境保護法》、《食品衛生法》、《安全生產法》等20部法律法規在我區的實施情況進行視察和執法檢查，保障了法律法規在我區的有效貫徹執行，維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧。人大常委會還加強了對司法工作的監督，組織對區人民法院審判和案件執行工作進行了視察檢查，督促區人民法院嚴格審判程序，落實案件執行責任，提高執行效率，維護當事人的合法權益。組織對區人民檢察院預防職務犯罪工作開展情況進行了視察檢查，在工作創新、嚴格執法等方面提出了一些有針對性的意見和建議。在常委會的監督下，區人民檢察院預防職務犯罪工作順利開展，取得明顯成效；區人民法院審判程序進一步規范，審判質量不斷提高，案件執行率穩步提升。

3、法治政府建設深入推進。推進服務型政府的建設，著力打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府形象。建立健全了民主、科學的公共決策機制和重大決策調查研究制度，進一步完善依法行政決策機制和責任制，提高公共服務效能。由區政府法制辦公室牽頭，完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，開展執法質量考核評議，規范執法行為，完善執法程序，積極推行“首問責任制”和“服務承諾制”，近年來沒有發生過重大行政執法案件。由區委政法委牽頭，在全區政法系統開展“立黨為公執法為民”、“公正執法質量年”等系列活動，推進司法公開透明，維護和促進社會公平正義。近年來，公檢法所辦案件無一起錯案和冤案。由區司法局牽頭，在全區范圍內開展矛盾糾紛排查活動，把糾紛消滅在萌芽狀態。2006年來調處各類民間糾紛150多起，防止民轉刑10多起。由區綜治辦牽頭，在全區開展社會治安綜合治理，2008年成立了區治安巡邏大隊，建立了村（社區）警務室、治保會、調委會，開展治安群防群治，筑牢了治安防范網絡體系，為創建平安和諧王益奠定了基礎。

黨和國家既定的發展戰略。鄉村，建設社會主義法治國家。作為人類文明的結晶和傳承文化的載體，法治建設中無疑承擔著首要的責任。年月，全國普及法律知識辦公室印發了關于開展法治鄉村法治縣（市區）創建活動的意見》國家層面正式提出了創建法治鄉村的號召。本文擬針對當前法治鄉村創建中存在問題，談一下個人淺顯的看法。

一、當前法治城市創建中存在的主要問題

法的最初產生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產生。經過數千年的發展，法已經滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發的演變進化，法治社會或許也會自然生成；而通過有意識的開展創建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創建活動存在的問題主要是：

（一）創建活動開展不平衡。隨著區域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創建活動，獲取國家衛生城市、文明城市、森林城市、環保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經濟發達地區之外，在全國其他地方，法治城市創建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作為。在一個地區內部，由于執政者法律意識的不同，對法治城市創建活動的重視程度也存在差別。創建活動沒能在全國范圍內廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態勢。

（二）創建活動考評機制不健全。法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統完善的考評細則。國家文明城市、衛生城市等其他創建活動，相關主管機構都已經出臺了明確的考評標準和細則，各地在創建過程中操作起來比較方便。法治城市創建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創建活動的開展制造了難題。

（三）創建活動協調聯動力度不夠。法治城市創建是一項長期性、系統性工作，需要強有力的協調機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執法機關在創建活動中都要發揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質不同、業務不同，如何整合資源，形成創建合力，對協調聯動機制提出了很高要求。目前各地協調聯動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協調職能。這種模式面臨著缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發揮有效作用，造成眾多相關職能部門沒有把創建活動當做一項必需的任務來抓，創建往往流于口號和形式。

主任、各位副主任：根據區人大常委會本次主任會議議題安排，前階段區人大財經工作委員會對我區《安全生產法》自2002年11月1日公布施行以來的貫徹實施情況，到區安監局、區總工會進行調查，分別聽取了二個部門的情況匯報。10月26日財經委陪同人大各位主任，視察了區域內清江油庫等五個單位的安全生產工作?？傮w看，近二年來區政府對《安全生產法》的貫徹實施是高度重視的，全區安全生產工作得到加強，安全形勢狀況基本穩定。

一、主要工作

1、領導重視，目標明確責任落實?！栋踩a法》實施以來，區政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，結合新區建設發展的實際，一著不讓地抓好安全生產工作：一是全區建立了區、街、社區三級安全生產委員會（或領導小組），初步形成“三級網絡、四級管理”的監管體系。二是堅持一把手為安全生產第一責任人和“一票否決”制度，將安全生產納入“三位一體”的業績考核范圍，嚴格實行層層負責的目標管理。三是進一步強化安全生產的基礎管理，重點行業和單位普遍建立了專人負責的資料臺賬，制定了重大險情應急處置預案。

2、強化宣傳，努力提高安全意識。二年來，區政府通過“安全生產月

”、“一法三卡”、“安康杯”等活動載體，不失時機地加大宣傳學習《安全生產法》的工作力度，全民的安全生產意識有了提高。據調查，近二年全區各個層面召開的安全生產法規學習報告會20余場，參加人數達1萬余人次；組織咨詢、講座、錄像、電影等各項活動近50余場，參加人數達1.5萬余人次；懸掛張貼安全警示標語和橫幅7000余幅；印發《安全生產法律法規匯編》等宣傳材料5600余份；舉辦各類培訓27期，受訓人員達3100人次，有力地促進了全區的安全生產工作。

3、加強檢查，認真消除事故隱患。首先，區政府建立了重大節日（或活動）由區領導帶隊參加的安全檢查和每季度一次的安全生產工作例會制度，對檢查管理中發現的重大問題，及時協調解決。其次，各職能部門和街道相互配合，協同作戰，根據“五個落實”的工作要求，具體安排部署每期的安全生產大檢查。二年來，全區通過檢查發現各類事故隱患1340多件，排除1270余件，整改率95%以上，同時按照“四不放過”原則，依法查處責任事故，其中：調查處理傷亡事故10余起，處罰10余萬元，有效地遏制了各類事故的發生。

今年4月20日，法治日報以《司法所調查結論將做量刑參考，社區矯正調查制度在京首度引入刑案審理》為題，報道了北京豐臺區法院在受理王某故意傷害案之后，針對王某因朋友去歌廳丟了手機，懷疑萬某而發生打斗致人損傷，事后王深悔其過，已賠償被害人巨額損失獲得諒解的情況，探索性地將“社會調查制度”引入刑事案件，委托王居住地的司法所對其進行社會調查，并將調查收集的王某工作單位、居委會及其家人鄰里對王的平時道德評價，寫成調查報告，在法庭當庭審讀，建議法庭對王某從輕判處。該調查報告被法庭采納，對王某作了從輕判處。①北京法院系統將社會調查制度引入刑事審判的首例之作，一時引起理論界和司法界諸多議論。筆者也曾發表掘作趁了一番熱鬧。②說心里話，我比較贊成對初犯、偶犯、未成年犯者啟用“社會調查制度”，使法庭量刑時參考其平時的一貫表現，決定恰如其分的刑罰。實現刑罰“改造人不致再危害社會”的根本目的。

時隔5個月之久的9月，重慶市高級法院出臺《關于審理未成年人刑事案件社會調查工作暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），對社會調查的概念及原則、社會調查的組織、社會調查的開展、社會調查的方式以及社會調查報告的庭審核實與運用等，進行了明確的規定。要求社會調查報告不但應作為對未成年人量刑的酌定情節，而且應作為法庭教育、判后幫教措施的依據之一。于是，在重慶地區，“社會調查制度”獲得司法確認，已經“名正言順”了。③

說到社會調查制度，不禁使筆者想到國外關于“恢復性司法”的有關理論。在國外，“恢復性司法”具有一系列內在的理論依據支撐其在刑事領域中的地位。所謂“恢復性司法”，是加害人、被害人和社區的共同參與和平對話、協商為解決糾紛的基本方式，以恢復被犯罪人破壞的社會關系為基本目標，并達到補償被害人，改造被告人之效果的一種替代性刑事司法制度。④很多學者研究表明，恢復性司法能充分發揮犯罪人的復合性羞恥感，能夠明顯提高遵紀守法率，克服庭審司法的漏洞與缺失。⑤“復合性羞恥”是相對于烙印性恥辱與容忍性諒解而提出的一個概念?！皬秃闲孕邜u”強調高度遣責、高度復合，即必須對犯罪人的行為嚴加遺責，但遺責之目的必須是為了使犯罪人與被害人、社會復合如初；“烙印性恥辱”則強調高度遣責、低度復合，即強調必須對犯罪人嚴加遣責，不注重犯罪人與被害人、社會的復合問題；而“容忍性諒解”則強調低度遣責、高度復合，即強調對犯罪人予以容忍寬容，高度重視犯罪人與被害人、社會的復合問題。

國外研究成果表明，放任主義的教育模式和懲罰主義的強權模式都已難以遇制日益猖獗的未成年人犯罪，但是當父母換之以道德主義的說理模式，則犯罪率會明顯下降。也就是說，在應對犯罪的問題上，如果重視道德論理的方式代替國家懲罰的方式，司法體制可能會發揮更好的功效。以此而論，以道德教育為出發點的社會調查制度，如果正確引入審判機關的刑事審判，將以“道德量刑”的助推方式，正確評價犯罪人的人格，喚起道德良知，感化犯罪的人痛改前非、告別昨天，在珍惜今天和幢景明天的生活中增添力量和勇氣。應當說，社會調查制度比較契合于“恢復性司法”之理論，不失為一種良好的道德感化形式，關鍵在于該制度的合理運用與正確貫徹。

行政管理論文

2000年，合肥市人大常委會首次設立特定問題調查委員會，對“汪倫才案件”實施監督，查清了“汪倫才案件”的真相，使普通民眾的合法權益得到維護，涉案責任單位和責任人得到查處，維護了司法公正和法律的尊嚴，提高了地方國家權力機關的權威，社會反響強烈，全國多家新聞媒體對此事進行了報道或轉載，其中《合肥晚報》的“汪倫才案件系列報道”還被全國人大評為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎。

采用特定問題調查這一法定形式，對社會反響強烈的具體案件實施監督，是我市人大及其常委會成立以來的首次，這是個案監督形式的的一次勇敢嘗試和重大突破。這一成功的實踐為個案監督提供了可資借鑒的先例。

一、特定問題調查委員會是法律規定的強硬的人大監督形式

所謂特定問題調查委員會是指人大及其常委會為查證某個重大問題而依法定程序組織的調查?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十一條規定：縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關于特定問題的調查委會；第五十二條規定：主任會議或者五分之一以上的常務委員會組成人員書面提名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由全體會議決定。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務委員會組成人員和其他代表中提名,提請全體會議通過。調查委員會應當向本級人大常委會提出調查報告。常務委員會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。從法律規定可以看出，這是法律賦予人大及其常委會的一項強硬的監督措施，它的特點在于：一是特定問題調查不同于人大的一般調查，它是人大及其常委會依法行使監督職能的活動。二是特定問題也不同于一般問題，它是指某項特殊或重大的問題。合肥市人大常委會就“汪倫才案件”成立特定問題調查委員會，正是因為這一案件符合法律規定的上述特性?！巴魝惒虐讣本売?996年11月肥東縣財辦下屬企業負責人汪倫才與承包人王某某因承包結算引起的爭吵撕拉案件。這起原本普通的民事糾紛，由于一些單位的工作人員違反有關法律法規和職業道德規范，個別司法人員在辦案中置公民權益于不顧，不能公正司法，致使案件性質變為刑事案件，歷時三年多才作出終審裁定，給當事人及其家庭帶來極大傷害。雖最終裁定受害人無罪，但有關部門不追究作假誣陷者的法律責任，受害人的合法權益受到侵害得不到應有賠償；案件涉及市、縣兩級公、檢、法機關以及市、縣兩級衛生部門和法醫鑒定單位，涉案面廣，社會影響大。我市人大常委會正是抓住了“汪倫才案件”的這些典型性，運用特定問題調查這一監督形式實施監督。其目的不是單純為一個案件或給汪倫才一個說法，旨在通過這一案件的調查和深入剖析，找出我市司法工作中存在的問題，監督和促進司法部門切實做到打擊犯罪，保護人民和公正司法，自覺維護法律尊嚴，推進依法治市進程。

二、依法辦事是成立特委會監督案件必須堅持的原則

2000年，合肥市人大常委會首次設立特定問題調查委員會，對“汪倫才案件”實施監督，查清了“汪倫才案件”的真相，使普通民眾的合法權益得到維護，涉案責任單位和責任人得到查處，維護了司法公正和法律的尊嚴，提高了地方國家權力機關的權威，社會反響強烈，全國多家新聞媒體對此事進行了報道或轉載，其中《合肥晚報》的“汪倫才案件系列報道”還被全國人大評為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎。

采用特定問題調查這一法定形式，對社會反響強烈的具體案件實施監督，是我市人大及其常委會成立以來的首次，這是個案監督形式的的一次勇敢嘗試和重大突破。這一成功的實踐為個案監督提供了可資借鑒的先例。

一、特定問題調查委員會是法律規定的強硬的人大監督形式

所謂特定問題調查委員會是指人大及其常委會為查證某個重大問題而依法定程序組織的調查?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十一條規定：縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關于特定問題的調查委會；第五十二條規定：主任會議或者五分之一以上的常務委員會組成人員書面提名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由全體會議決定。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務委員會組成人員和其他代表中提名,提請全體會議通過。調查委員會應當向本級人大常委會提出調查報告。常務委員會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。從法律規定可以看出，這是法律賦予人大及其常委會的一項強硬的監督措施，它的特點在于：一是特定問題調查不同于人大的一般調查，它是人大及其常委會依法行使監督職能的活動。二是特定問題也不同于一般問題，它是指某項特殊或重大的問題。合肥市人大常委會就“汪倫才案件”成立特定問題調查委員會，正是因為這一案件符合法律規定的上述特性?！巴魝惒虐讣本売?996年11月肥東縣財辦下屬企業負責人汪倫才與承包人王某某因承包結算引起的爭吵撕拉案件。這起原本普通的民事糾紛，由于一些單位的工作人員違反有關法律法規和職業道德規范，個別司法人員在辦案中置公民權益于不顧，不能公正司法，致使案件性質變為刑事案件，歷時三年多才作出終審裁定，給當事人及其家庭帶來極大傷害。雖最終裁定受害人無罪，但有關部門不追究作假誣陷者的法律責任，受害人的合法權益受到侵害得不到應有賠償；案件涉及市、縣兩級公、檢、法機關以及市、縣兩級衛生部門和法醫鑒定單位，涉案面廣，社會影響大。我市人大常委會正是抓住了“汪倫才案件”的這些典型性，運用特定問題調查這一監督形式實施監督。其目的不是單純為一個案件或給汪倫才一個說法，旨在通過這一案件的調查和深入剖析，找出我市司法工作中存在的問題，監督和促進司法部門切實做到打擊犯罪，保護人民和公正司法，自覺維護法律尊嚴，推進依法治市進程。

二、依法辦事是成立特委會監督案件必須堅持的原則

依法辦事是依法治國的核心內容，是實現法治的關鍵。包括權力機關在內的所有國家機關及其工作人員必須自覺做到依法辦事，維護法律的權威。作為行使立法和監督權的人大及其常委會，在依法治國中起主導作用，更應模范地遵守憲法和法律，做到依法辦事，依法監督。

2000年，合肥市人大常委會首次設立特定問題調查委員會，對“汪倫才案件”實施監督，查清了“汪倫才案件”的真相，使普通民眾的合法權益得到維護，涉案責任單位和責任人得到查處，維護了司法公正和法律的尊嚴，提高了地方國家權力機關的權威，社會反響強烈，全國多家新聞媒體對此事進行了報道或轉載，其中《合肥晚報》的“汪倫才案件系列報道”還被全國人大評為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎。

采用特定問題調查這一法定形式，對社會反響強烈的具體案件實施監督，是我市人大及其常委會成立以來的首次，這是個案監督形式的的一次勇敢嘗試和重大突破。這一成功的實踐為個案監督提供了可資借鑒的先例。

一、特定問題調查委員會是法律規定的強硬的人大監督形式

所謂特定問題調查委員會是指人大及其常委會為查證某個重大問題而依法定程序組織的調查?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十一條規定：縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關于特定問題的調查委會；第五十二條規定：主任會議或者五分之一以上的常務委員會組成人員書面提名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由全體會議決定。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務委員會組成人員和其他代表中提名,提請全體會議通過。調查委員會應當向本級人大常委會提出調查報告。常務委員會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。從法律規定可以看出，這是法律賦予人大及其常委會的一項強硬的監督措施，它的特點在于：一是特定問題調查不同于人大的一般調查，它是人大及其常委會依法行使監督職能的活動。二是特定問題也不同于一般問題，它是指某項特殊或重大的問題。合肥市人大常委會就“汪倫才案件”成立特定問題調查委員會，正是因為這一案件符合法律規定的上述特性?！巴魝惒虐讣本売?996年11月肥東縣財辦下屬企業負責人汪倫才與承包人王某某因承包結算引起的爭吵撕拉案件。這起原本普通的民事糾紛，由于一些單位的工作人員違反有關法律法規和職業道德規范，個別司法人員在辦案中置公民權益于不顧，不能公正司法，致使案件性質變為刑事案件，歷時三年多才作出終審裁定，給當事人及其家庭帶來極大傷害。雖最終裁定受害人無罪，但有關部門不追究作假誣陷者的法律責任，受害人的合法權益受到侵害得不到應有賠償；案件涉及市、縣兩級公、檢、法機關以及市、縣兩級衛生部門和法醫鑒定單位，涉案面廣，社會影響大。我市人大常委會正是抓住了“汪倫才案件”的這些典型性，運用特定問題調查這一監督形式實施監督。其目的不是單純為一個案件或給汪倫才一個說法，旨在通過這一案件的調查和深入剖析，找出我市司法工作中存在的問題，監督和促進司法部門切實做到打擊犯罪，保護人民和公正司法，自覺維護法律尊嚴，推進依法治市進程。

二、依法辦事是成立特委會監督案件必須堅持的原則

依法辦事是依法治國的核心內容，是實現法治的關鍵。包括權力機關在內的所有國家機關及其工作人員必須自覺做到依法辦事，維護法律的權威。作為行使立法和監督權的人大及其常委會，在依法治國中起主導作用，更應模范地遵守憲法和法律，做到依法辦事，依法監督。

區司法局開展“創業服務年”活動近一年來，取得了較好的成效，也發現了一些問題。我局認真按照區委、區政府開展創業服務年活動的工作部署和要求，組織開展創業服務年活動，周密部署，精心組織，采取有力措施，深入推進各項工作的進展。通過動員學習，全局干部繼續不斷增加服務意識和效能意識，更進一步端正服務態度，進一步改進工作作風、提高服務質量、提升工作效率、發揮職能作用，更加積極地為全區經濟建設和社會發展提供優質高效的服務?，F針對開展“創業服務年”活動群眾滿意度調查報告中所反映的情況，作出如下整改意見。

一、繼續保持已經取得的成績，工作進一步加強，再接再厲。

根據群眾滿意度調查報告，大部分群眾對我局今年來開展“創業服務年”活動所取得的成績是比較肯定的。我局將在未來的工作中，進一步服務大局，創優環境，一心一意地為群眾服務，為企業服務，為社會服務；進一步依法行政，執法為民，嚴格按照法律的程序來執法，正確執法，積極、全面履行法律賦予我們的職責；進一步講究方法，搞好宣傳；進一步強化管理，嚴格要求，對我局的干部，更加嚴格管理，嚴格教育，嚴格要求，努力提升工作水平、工作能力、業務素質。爭取做到“‘創業服務年’活動有止境，但創業服務工作無止境，年年都是創業服務年”。

二、更進一步深入基層，了解基層實情，加強基層工作。

群眾滿意度調查報告反映出，我局在開展“創業服務年”活動中，與基層的溝通還有可以改進的地方。我局將在今后的工作中，更進一步深入到基層中，了解基層的情況與特點，加強基層工作。將由領導帶頭，干部跟進，深入基層進行考察，在不影響基層工作的前提下，按市司法局的指示，“下到基層去幫基層做事”，切實地了解基層工作的特點與難處，從基層工作中提取先進的精華，融入到我局的日常工作中；發現基層工作中存在的問題，與基層組織進行溝通，幫助其改進；體驗基層工作的特點，在今后的工作中更好地進行安排。從而更好地完善我局的基層工作，取得更進一步的成績。

三、加強宣傳、普及、培訓等工作。