公共管理知識范文10篇

一、知識管理與公共管理的關系

1公共管理的基本定義公共管理，同樣是時展所衍生的新概念，與傳統的公共行政學不同，它不是著重于對政府職業文官的培養，而是在包含這一內容的同時，更看重以最低的成本達到目標以及管理者對結果負責的相關內容。簡要而言，公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動，它的主要任務是公共組織尤其是政府組織如何更為有效地提供公共物品與服務。

2公共管理與知識管理的關系概述在共同促進社會健康快速發展的過程中，公共管理與知識管理間日益形成無法分割的密切關系。一方面，最先大量運用知識管理的企業雖然擁有很大的自主性，但不可能孤立于社會而存在和發展，它必須得到政府和非政府公共組織的配合與支持。為發展知識經濟而實施的知識管理，離開公共管理的配合和支持是難以奏效的。從現實生活中，我們也不難看到知識管理與公共管理的聯系，例如知識轉移活動、專利、商標、基礎設施等，均涉及公共管理領域，尤其是諸多關于政策、法律、法規等屬于政府行為的方面。另一方面，為了適應社會經濟發展的需求，符合與時俱進的時代精神，提高公共組織的效力，公共管理同樣需要高度重視知識管理的理念，積極推進各項措施的出臺，如大力發展學習型組織，努力構建知識型政府等，不斷為實現自身管理水平的跨越增強助推力。知識管理與公共管理之間是一種相互促進，彼此融合的關系，這種密切的相關迫切要求當前公共管理必須落實對知識管理的應用措施。

二、知識管理應用的相關舉措

1最大限度地營造知識管理的發展環境眾所周知，只有適宜的環境才能培育出豐碩的果實。知識管理需要盡量發揮集體知識和智慧的作用，需要個人樂于奉獻。因此就需要營造適當的風氣和環境氛圍，具體而言，就是要在公共管理領域重視和加強精神文明建設，優化社會風氣，提升集體榮譽感和團隊精神，譬如說，企業文化要以誠信為本，員工要有敬業和樂業精神，重視效率、質量等等，從而讓知識管理建設在這樣一種氛圍中變成自然而然的事情。概括來看大致可以包含以下幾方面的內容：①構建支持知識管理的組織體系。要有領導人、專門小組和基礎設施，如信息技術平臺、數據庫和圖書館等。我國的“知識創新工程”、“技術創新工程”等國家創新體系就是很好的范例。②加大對知識管理的資金投入，動員全社會從上到下為知識管理投資。③開發支撐知識管理的信息技術。因特網和內聯網技術是知識管理活動的催化劑，要不斷開發數據庫系統和其他信息技術。④建立知識管理評估系統。研究建立無形資產評估體系，如無形資產組成指標法，計算知識管理的投資回報率等。這一系列的相關內容就形成了知識管理實施的大背景，并最終構造出知識管理的堅實平臺。

2需要循序漸進和全面聯系。既要注意普及，又須重視提高。這一點使得鼓勵社會力量辦學變得非常必要，動員非政府組織積極投入到發展教育的行列，不僅有利于社會整體教育水平的快速提高，而且也為知識管理在一個更廣闊的范圍行使提供了契機，但國家并不能因此而有絲毫懈怠。發展各種教育設施，鼓勵自學成才，發展自然科學和社會科學事業，普及科技知識，獎勵研究成果和發明創造，以及發展文藝、體育、新聞廣播電視、出版發行、圖書、博物、文化館和其他文化事業，開展群眾性文化活動等，都應該在培養人才計劃中作為政府工作的題中之義。

摘要：當下中國公共管理知識體系為西方話語所覆蓋，構建中國話語是學界重要使命之一。傳統行政管理思想是中華優秀傳統文化之精粹，理應得到接續與傳承。特別是在當下計量方法與標桿管理過于彌散的狀況下，通過思想文化的參照和介入，在研究路徑上以追循意義或價值為主導的定性研究與定量研究并重。將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構建中國話語。

關鍵詞：中國話語；中國傳統行政管理思想；公共管理知識體系；定性研究；定量研究

嚴格而論，當代公共管理知識體系是西方文化的產物。四十年來，公共管理知識體系基本是以西方話語為主導。2000年世紀之交，有廈門大學朱仁顯教授大作《中國傳統行政思想》問世，開創了傳統行政管理思想研究之先河，卻也聲息微弱，“其言似不足者”，最終在計量研究的沙塵暴中湮沒①。因而，挖掘和傳續中華優秀傳統文化中的管理思想與智慧，以構建公共管理知識體系中的中國話語，應當是21世紀中國學術現代化的重要使命。我以為懂得中國才能真正懂得管理，為此略抒拙見，以就教于方家。

一、懂得中國才懂得管理

傳統管理思想是中華優秀傳統文化的精粹，對于這一文化傳承的定位不能局限于現代公共管理理論體系的視角，而是要置放在中華歷史與文化的宏大視域中審讀。（一）傳統行政管理思想的歷史定位。近年來，在很多場合我都發表這樣一個觀點：“中國特色”的表現之一是中國文化具有特殊性。從政治文化的層面看，主要表現為以儒家思想為主體的中國傳統文化，培育出來一個士大夫階層。這個階層對上是權力基礎，對下是民間領袖，成為維系社會與政治“結構性穩定”的中堅力量。中國古代社會有分合治亂，統一王朝除了元朝九十余年，其余差不多都是三百年左右。其中，兩漢最長，達四百年。君主政治時代行政手段十分落后，對于全社會的掌控能力也很低下，卻何以能使一代王朝周期維持在三百年左右，而中央集權君主政治體制直貫兩千年？原因甚多。從思想文化的視角看，關鍵有二：一是儒學成為官學，二是文官制度。關于一，西漢初年，儒學從民間學術上升為國家政治意識形態，這在中國歷史上是影響政治文化發展的一個重大事件。由此達成兩個效果。其一，一種思想培育出來一個士人階層。這個階層憑借儒學政治特權的優勢，得以通過察舉或科舉介入體制，居官為宦。士人群體作為官僚集團的后備資源，構成君主政治的權力基礎。同時，相對天下士子而言，能夠介入體制的畢竟是極少數。絕大多數士人考取功名，雖然未能入仕，但也有了不同于黎民百姓的特殊身份。依據功名的等級類分，他們享有一定的特權，如免除本人徭役、見官無需跪拜等。加上“致仕”回鄉的官員，他們稱為士紳或鄉紳，從而得以號召鄉里，領袖地方。士人階層對上是權力基礎，對下是民間領袖，實質上構成君主政治時代的社會中堅力量。不論王朝危機、天下大亂或王朝重建，必然有士人環繞其間，發揮無可替代的重要作用。所以在歷史上，出身豪族或平民者都能做皇帝，在前朝的廢墟上重建帝國，就在于有士人的幫襯。其二，形成陽儒陰法治國方略。儒家的治國理念以德治仁政教化為主，在戰亂頻仍的春秋戰國時代無助于一統天下，故而秦的統一實是法家思想在百家爭鳴中的勝出，但是秦統治者的強制管理和暴力統治致使強秦二世而亡，于是漢代統治者以秦為鏡鑒，轉換戰略思維，以儒為主，法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。這一治國方略注重調節，倡導惠民仁政，有利于緩和社會沖突。同時以法制為底線，守住治國根基。軟硬兩手相輔相成，形成政策原則，天下得治。關于二，與西方中世紀貴族制君主政治相較，中國古代社會是“官僚制中央集權君主政治”。中國古代社會的官僚制體現了高度政治理性與相對完備的管理、組織技能，為世界之最，而且影響了18世紀歐洲官僚制的形成［1］。士人是官僚隊伍的主要構成，當然其中不乏貪腐之輩，但歷代總有些清官、賢臣、循吏在國家治理、王朝興盛中起到重要作用，得以名垂青史，教化后人。與世界其他民族相較，古代中國的君主政治延續時間最長，天下或有分合，統一是主線。促成這一發展趨勢有多種因素，其中重要一項便是緣于士大夫階層的相對穩定，以及對于中國傳統政治文化堅定不移的認同。史實表明，即便面臨其他古代民族及其文化的強行介入，也能運用中國文化特有的政治智慧化解之，融合之，并用確鑿史實驗證馬克思恩格斯揭示的社會運作客觀規律之一：征服者被征服①?！坝杀容^野蠻的民族進行的每一次征服，不言而喻，都阻礙經濟的發展，摧毀大批的生產力。但是，在長時期的征服中，比較野蠻的征服者，在絕大多數情況下，都不得不適應由于征服而面臨的比較高的‘經濟狀況’；他們為被征服者所同化，而且多半甚至不得不采用被征服者的語言”［2］。這恰恰說明中國傳統文化內含高層次的文明以及政治理性與智慧，這才是中國文化真正特殊之所在。要言之，中國古代統治者及其思想家在治國理政方面解決了三個問題：一是有比較穩定的社會中堅力量為作為社會基礎；二是有高度理性的制度支撐；三是有符合歷史進程和實際社會政治狀況的政策原則保障。歷史經驗表明，這三點是國家穩定、發展與繁榮的基本條件。構建這些條件的是儒家思想為主體的傳統文化以及成為其載體的士人階層作為社會中堅。士人階層作為傳統文化的載體，介入政治，覆蓋社會，他們傳承、積累政治經驗，也能或多或少地有所創新。這一階層的精英群體接續和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，凝聚為中華優秀傳統文化的精粹，這正是中國傳統行政管理思想的歷史定位。（二）走出標桿管理的刻板思維。依照我的治學理念，多年來學習和研究中國政治思想史，就是要從傳統的政治理性與智慧中有所收獲，以參照并作用于當代之中國。20世紀80年代，這個學科很興旺，進入90年代，逐漸式微。這當然也影響中國行政管理思想研究的發展。事實上，在中國學界，行政管理學自20世紀80年代中期漸次從政治學學科獨立出來，其知識體系和理論架構基本是西方即美國的。標桿管理既稱標桿分析法（benchmarking），即“重定向自標桿管理”，也稱作基準化分析法。這是20世紀70年代末產生的企業管理方法，嗣后為行政管理學科所借鑒。將管理目標基準量化，強行提升政府管理效率，并作為基本方法論納入新公共管理知識體系。21世紀以來，標桿管理風靡中國行政管理學界，風尚彌久，已然近乎刻板思維而影響全局。標桿分析法作為現代學科研究方法，本來無可厚非，但是完全西學化的知識體系與方法論能否真正解讀和解決中國的問題卻頗可懷疑。政治學的基礎學科謂之“兩史一論”，即政治學原理、中外政治學說史和中外政治制度史。中國政治思想史是這一學科的基礎知識，行政學以及更廣泛意義上的公共管理學科中，則沒有這樣的設置。據我了解，當代中國不少高校行政管理專業的培養計劃視野褊狹，過于實用，連“政治學原理”這樣的基礎課程也被取消，以為學之無用，遑論中國行政管理思想史！有個別院校在行政管理專業開設中國政治思想史課程，基本都是近代部分。而且往往難以持續，隨著教學改革的階段性深入，漸至取消。茲非固陋而何哉！《論語•子罕》載：“子絕四：‘毋意，毋必，毋固，毋我?！狈俏▽W子，師者尤甚乎。事實上，如前所述，中國古代社會積累了豐厚的政治經驗，其中包括豐富且實用的行政管理經驗和理論。平心而論，中國傳統政治思想與文化涉及諸如國體、政體這樣的理論問題，如墨子的自下而上，層級上（尚）同思想；孟子引孔子曰：“天無二日，民無二王”（見《孟子•萬章上》）；韓非的“事在四方，要在中央，圣人執要，四方來效”（見《韓非子•揚權》）；賈誼的“天子如堂，群臣如陛，眾庶如地，此其辟也”（見賈誼的《新書•階級》）等，但他們并沒有展開討論。在古代中國的統治者及其思想家、政論家們看來，國體、政體類的問題已經解決，就是中央集權君主政治，無須討論。他們更為關注的是施行何種政策，建立何種規制，如何才能達成某家天下的長治久安。于是，治理、管理就成為論爭的核心問題，德治、法治、人治、禮治、教化，以及刑名之術、南面之術、德主刑輔等論題成為熱議，恒久不衰?！拔ㄅc二千石治天下”“明主治吏不治民”“漢以孝治天下”則被奉為得以治理成功的至理名言。事實上，古代中國的政治實踐也充分說明了傳統管理思想及其制度化業已取得成功。如果說，無論古今，人類的智慧總有其相通、相近之處，那么中國古代行政管理思想內含的問題，對于當代中國的國家治理和社會管理，當然會有其比照和借鑒的意義。其中有些段落，譬如“官箴”“政書”蘊含的管理經驗與智慧，“中國特色”至為鮮明，很有價值，作為中國傳統行政文化的優秀構成，值得今人了解、借鑒與傳承。從另一個角度看，與古代中國相較，當代中國的政治體制、行政制度和管理方式經歷重大變革，但是作為制度文化的傳承，其中仍然含有傳統文化的因子。要言之，中國傳統文化，無論器物、制度還是思想文化，在數千年的歷史進程中，沒有中斷過。這種文化的長期延續，遭遇近代的狂風暴雨，釀成劇變。其中變化的深刻程度，顯然是器物、制度和思想的依次排列。也就是說，作為歷史文化的積淀，當以思想文化的傳續、存留和影響最為深刻。從表象看，近代以來思想文化的變革也是天翻地覆的，但是，如果我們把視角深入到思想文化的內里，從政治價值及其觀念的視角來看，其傳續的堅韌度，著實令人吃驚。關于這一點，我們瞥一眼當下國人的權力崇拜、官本位和身份等級觀念等現象，即可明了，這里無贅言。因之，從中國傳統行政管理思想的層面考察、研究中國公共管理的特點與路徑，可以說是不可或缺的認知參照。唯有走出標桿管理的刻板思維，才能融匯古今中外相關認知而構建公共管理知識體系中的中國元素。一言以蔽之，懂得中國才懂得管理。

二、兩種研究方法并重

[摘要]:公共政策知識結構是一個空間巨大、內容豐富、層次明晰的如布迪厄所言的文化場域。研究公共政策知識的內容結構,首先要了解公共政策學、公共政策學科和公共政策科學三個概念的關系。這三個概念同屬于一個層次,只是各自的側重點有所不同。而在公共政策科學體系中又形成了兩個不同的范式,即屬于“學術社區”的公共政策研究和屬于“實踐社區”的公共政策分析。理解和研究公共政策知識場域對于目前公共政策科學研究、公共政策學科建設乃至MPA教育的發展具有相當重要的理論與實踐意義。

[關鍵詞]:公共政策場域;公共政策學;公共政策科學;公共政策研究;公共政策分析

一公共政策學

日本學者藥師寺泰藏曾經結合公共政策學的發展過程,對其內涵作了分析。他首先認為公共政策學“的確具備與基礎科學不同的工學的性質。就像工廠制造產品一樣,公共政策也制定具體的政策。生產產品需要一定程度的基礎研究,制定政策同樣也需要成為其支柱的基礎學科。這門基礎學科就是公共政策學”。[1]在這里,藥師寺泰藏將公共政策視為是實際操作過程,而將公共政策學看成是一個為實踐服務的基礎學科。藥師寺泰藏接著又指出,公共政策學從20世紀50年代到70年代先后形成過兩個分水嶺。第一個分水嶺是由這一學科的創始人拉斯韋爾構筑的。由于他過分地強調將自然科學方法運用于公共政策,結果“把公共政策學變成一門‘冰冷’、‘生硬’的學科”,它不可能對執行具體政策的人產生任何沖擊,從而這一分水嶺也就脆弱地崩潰了。顯然,在拉斯韋爾那里,公共政策學更多的是提供政策制定過程的分析方法,而不是構筑學科基礎的理論體系。[2]

藥師寺泰藏認為公共政策學的第二個分水嶺是由以色列學者葉海卡?德洛爾構筑的。他運用“系統群研究”方法,建立了“政策系統”。德洛爾指出,公共政策學是從各相關科學,尤其是管理科學、行為科學、經濟學等學科的結合中發展成為一門學問的。德洛爾對拉斯韋爾的單純方法論進行了批判。他提出的“總體政策”是一種“超”政策體系,是促進公共政策學發展的指導方針。到德洛爾這里,公共政策學成為政策理論的科學。但是德洛爾卻“試圖在統一的公共政策學的旗幟下統率其它各相關學科”。藥師寺泰藏認為,這也正是公共政策學第二個分水嶺失敗的原因?？梢钥闯?在德洛爾那里,公共政策學實際上是公共政策的“政策”即公共政策的原則、規范。

但是,正如藥師寺泰藏所指出的,德洛爾同時對公共政策學研究教育機構進行了探討,并推動美國大學在20世紀60年代后期開設了公共政策學課程。在這一點上,德洛爾又把公共政策學視為是一個學科。它具有特定的研究和教學體制。

摘要：公共管理理念對于社會的發展進步有著重要的影響，同樣對于高校學生管理培養也能起到很大的作用。在當前公共管理理念傳播越來越快的情況下，高校的學生管理需要與公共管理知識結合起來，借鑒其中的優勢以達到發展目的。本文基于公共管理視角下探討高校學生管理模式，指出了高校學生管理培養中存在的問題，并針對問題提出了新的培養管理方法途徑。

關鍵詞：公共管理；學生管理培養；創新；以生為本

一、當前高校學生管理培養現狀概述

隨著教育制度的改革，我國高等教育行業飛速發展，高校學生人數不斷增加，辦學規模逐步擴大，學生隊伍組成人員復雜，思想政治意識薄弱，學校原有的教學資源、學校設施等更新不及時，已經不能滿足當前高校內學生的學習生活需求。高校學生管理工作部門較多，所涉及到的事項也比較多，與此同時就造成了高校對于學生管理培養模式的忽略，影響了提高學生發展的效率。另外，現在的高校教育應該以學生為本，開展活動任務等都應該將學生的利益訴求放在第一考慮位置，但很多高等學校并沒有做到站在學生的角度、為學生著想，也就是忽視了這一基本要求，在根本上就沒有把握好，可能無法進行高效率的管理。

二、公共管理視角下高校學生管理模式內涵及意義

（一）公共管理模式的內涵。公共管理屬于管理的一個分支，它是在核心政府管理存在缺陷的情況下產生的一種管理模式，目的是為了實現公共利益，是當代乃至未來最有發展潛力的一門學科。顧名思義，公共管理就是對公共事務進行的管理，既強調“公共性”管理，又注重對公共權力的“約束性”管理。原有公共管理模式起源于政府，在此基礎上，公共管理開始引申到其他一些如學校等非營利機構之中發揮作用，也就產生了現在被大家認可的公共管理模式。添加了公共管理知識，高等學校的管理中融入了相對成分的企業管理模式，大大提高了高校的發展效率。（二）公共管理視角下高校學生管理模式存在的意義。高等教育目前進入了普及階段，更多的學生有機會接觸大學，同時也導致了學生心理等方面都有了不一樣的變化，成為了高校進行學生管理的一種挑戰，使高校學生管理模式和理論體系有待于進一步完善發展。傳統學生管理模式,是由學校統一管理規劃,不利于學生個性的發展和社會需求的多樣化。而在高校學生管理中加入公共管理知識能夠很好地解決這類問題，因此，將公共管理應用到高校學生管理中，會使得學生管理培養模式更加的規范，更容易進行管理培養。公共管理中強調的是“以人為本”，相較于其他方面，高校中的公共管理強調的就是以學生為本，在高等院校之中學生可以很大的實現自身利益，謀求未來發展。

一、公共管理研究方法的現狀和問題

20世紀40年代開始，學者們開始自覺地對公共管理學的方法論進行反思，先后經歷了三波反思和爭論，經過這一系列的爭論，公共管理研究已經進入了方法論的多元化階段，但是目前中國大陸關于公共管理研究方法論探討卻存在以下突出的問題：

1.公共管理研究方法單一化，無法回應公共管理實踐的多樣性。目前國內相關文獻在介紹公共管理研究方法的時候，實證主義和科學主義仍是主流，通論性教材往往側重介紹公共管理研究方法中“科學”研究的部分，主張公共管理研究的任務在于尋求公共管理客觀事實中的經驗性因果聯系，通過變量之間關系的尋求，發現公共管理的一般規律。[1]與此相關，目前國內的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會學研究方法”、“社會科學研究方法”、“社會研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導方法也是實證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實上，公共管理研究是科學發現、技術設計（政策設計、制度設計、組織設計、機制設計等等）、公共評估、詮釋和批判的統一，需要實證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實踐的多樣性。

2.程序性方法與實質性方法之間存在鴻溝。公共管理實質性方法是形成公共管理理論的哲學基礎、邏輯和價值觀，是公共管理知識成果中蘊含的，形成公共管理知識的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過程中設計和實施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術。公共管理實質性方法和程序性方法沒有截然的界限，但是側重點是不同的，前者側重研究的邏輯，后者側重研究的操作性程序和技術。在公共管理研究方法的文獻中，程序性方法的研究文獻較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻綜述和理論建構、研究設計、資料收集、資料分析、報告撰寫為經線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學的程序性方法論體系。不過，很少有文獻探討實質性方法和程序性方法之間的對應關系，這導致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當我們從事一些屬于技術設計類、詮釋類、批判類、評估類的公共管理問題研究時，大多數公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導，甚至用實證主義的研究規范和標準衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標準“缺位”和“越位”的現象，形成了方法論標準的單一化和有些研究沒有有效方法論指導的尷尬局面。

3.公共管理學術研究、實務和咨詢方法脫節。公共管理研究作為使用科學方法探討公共管理問題答案的活動，包括公共管理學術研究、公共管理實務、公共管理咨詢三種基本形態。但實踐中，三者脫節的狀況較為嚴重：從事公共管理學術研究的學者們撰寫大量的論文，充斥著繁雜的統計數據和生僻的詞語，往往被束之高閣。公共管理咨詢提出的政策建議，往往與學者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節現象的原因之一是對三者統一的“公約數”缺乏堅實的理論共識。事實上，公共管理學術研究、公共管理實務和公共管理咨詢的“公約數”是解決公共管理問題。公共管理學術研究重點關注科學發現類、評估類、詮釋類和批判類問題。公共管理實務是公共管理實踐問題解決的過程，其本質是公共管理者運用適當的途徑———諸如戰略設計、政策制定、機制設計等———彌合公共管理主體需求與現實之間的差距。雖然公共管理實務以公共管理學術研究提供的相關知識為基礎，但是公共管理實務的方法論框架是技術設計的方法論框架，與公共管理學術研究的方法論框架存在本質的差異。公共管理咨詢所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過綜合運用公共管理學術研究和實踐問題解決的方法論框架，為顧客提供知識、技術、理解等方面的知識和服務。

4.公共管理方法的學術關注度失衡。“公共管理方法”一詞可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領域中思維方法、行動方法、研究方法的總稱。狹義的公共管理方法則指公共管理實踐或公共管理實務活動的方法，屬于行動方法的范疇，即公共管理主體進行公共管理活動過程中使用的認識工具（比如戰略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關者分析）和行動工具（全面質量管理、合同外包、憑單制等等制度、機制、程序、手段和技術等管理手段）的總稱。目前國內已經出版了一批側重研究公共管理行動的技術、手段和工具的著作。但目前關于公共管理學科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見。這導致了公共管理思維方法、行動方法和研究方法學術關注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎，提高公共管理學科認同度。

摘要:公共管理中國話語體系的研究近年來成為熱點。改革開放至今，中國話語構建已經取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國話語構建的三個維度，即構建融入中國傳統行政思想的話語體系，構建本土化的中國公共管理話語體系和構建中國公共管理學科話語體系，并嘗試提出今后的研究展望。

關鍵詞:公共管理中國話語體系;傳統文化;本土化;學科體系

一、公共管理中國話語體系問題的提出

中國歷史上對于行政管理的研究，古代稱之為“行使政治權力”，其核心內容是管理國家和使用國家權力。古往今來，帝王術、資治通鑒等記錄下來的大量行政經驗，再加上儒家文化的道統思想和教導，形成了一個龐大的具有中國文化特色的國家管理的思維和話語體系。中國的公共管理學科自20世紀80年代以來，與行政改革和管理制度建設同步發展，引進了大量現代西方公共管理的理論、思想、方法及話語體系，經歷了重建、引進、迅速發展的階段，已在兩百多個高校建立了公共管理系、所或者學院，全國五百多家高等學校中都建立了公共管理類本科，為中國公共管理學話語體系的構建提供了良好平臺。話語體系，是對某一思維進行表達和詮釋的一種語言系統，由于后現代思潮在西方社會的興盛，近年來對話語體系的研究也越來越廣泛，其目的是在現代社會高度發展的基礎上，突破固有思維體系和制度構建，重構思想語言的基本單元，解放個人與個人、群體與群體以及個人與群體之間的關系，從而突破至更高層次的自由。如“現代”(modernity)“后現代”(post－modern)“重構”(re－construct)，“解構”(decon-struct)”“話語體系”(narrative)”“權利要求”(claim－smak-ing)“權威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現代思潮的關鍵詞語，它將追求層級更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權利作為核心目標，而這也是思想家探索如何突破現代模式的不可或缺的理論路徑之一。關于公共管理中國話語體系的建立，知名學者們對其有著不同的見解:前MPA教指委秘書長、中國人民大學朱立言教授認為實踐是理論的唯一源泉，公共管理知識的生產應當更緊密地與實踐相結合，緊跟實踐的步伐，創造出能夠切實解決中國所存在的問題、具有中國特色的公共管理話語體系。著名公共管理學者藍志勇教授立足于哲學的層面和跨文化的視角，認為公共管理學的建設不僅要符合中國文化的特點和傳承，而且要能夠與世界文明有效溝通，提煉出包容的話語體系。在清華大學薛瀾教授眼中，中國公共管理話語體系的本土化實際上包含著兩個相互促進的方面:一是非西方語境下公共管理話語體系的重新定位;二是我國公共行政話語體系的本土化與發展。中山大學王樂夫教授認為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門管理理念，并把公共管理劃分為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理，在此基礎上來建構公共管理學科。廈門大學的陳振明教授則認為中國公共管理學科建設的立足點是順應新時期國家的發展需求，順應當代哲學、社會科學和管理科學的發展趨勢，增強公共管理學的學科影響力，以完善的理論體系來引導國家和地方的創新發展。山東大學葛荃教授認為當代公共管理學不僅要反思和質疑當前現有的學術體系、學科體系、話語體系，同時要與世界主流學術話語體系交流和融通，將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構建中國話語。廣州大學王楓云教授認為中華傳統文化中就可以提煉出豐碩的管理經驗，道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學本土化和中國特色話語體系構建的源泉。關于中國的公共管理話語體系研究，將部分學術界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后，可將其余的公共管理中國話語研究歸納為三個維度:一是將中國傳統行政管理思想和文化納入公共管理知識體系，構建具有豐富中國元素的中國話語;二是重視中國公共管理實踐問題研究，構建具有中國特色的本土化公共管理話語體系;三是兼顧借鑒與創新，構建學科化的中國公共管理話語體系。

二、公共管理中國話語體系構建的三維度

(一)構建融入中國傳統行政思想的話語體系。中國擁有上下五千年的歷史，是唯一一個古代文明從未終止過的現代民族國家，多數時間在世界上處于領先地位，歷史上曾經開創過多個“盛世”，其治國思想、行政思想、行政實踐歷史淵源流長?，F代中國公共管理知識體系被西方話語體系覆蓋嚴重，因此，傳統行政管理思想作為中華優秀傳統文化精粹，將其納入公共管理知識體系中對于增加中國元素，構建中國話語意義重大。改革開放以來，許多場合都會提到“中國特色”，這是中國文化的特殊性表現，基于政治文化層面上，是以儒家思想為主體的中國傳統文化背景下形成的士大夫階層，對上是權力基礎，對下是民間領袖，體現為維系社會與政治“結構性穩定”的中堅力量，儒家的治國理念核心是以德治仁政教化，而秦在統一時采用的是法家思想，秦統一時的暴力手段與統一后的強制管理使秦二世而亡，因而漢代統治者以此為戒轉換戰略思維，以儒為主，以法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。在這一治國策略中以調節為主，倡導惠民仁政，可解決社會沖突，再結合法制，可守住治國根基，軟硬結合，得以治天下。古代統治者和思想家對于治國理政方面，解決的問題有兩個，第一需要具備穩定的社會中堅力量為社會基礎，第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問題的解決能夠體現出精英群體接續和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，形成中華優秀傳統文化的精髓，而這便是中國傳統行政管理思想的歷史定位。自20世紀80年代以來，行政管理知識體系和理論架構均源于西方，然而純西學化的知識體系與中國的管理問題存在很大的水土不服。中國政治思想史是這一學科的基礎知識，但從研究根本上看，當代中國許多高校行政管理專業的培養計劃都不夠全面，過于偏重實用性，甚至取消了“政治學原理”基礎課程。非唯學子，師者尤甚乎。目前學界對于中國公共管理語言體系的構建研究較多，但被人接受的只有計量研究和田野調查。這種研究趨勢的形成原因主要有兩點，第一點是自20世紀80年代以來，解放思想，實事求是，學術界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點是國內學界在國際交流和對話中，體現出的傳統研究方法落后國際學術界的現實，難以實現對話。通過以上分析，將中國傳統行政管理思想增加到現代基本西學化的公共管理學中，對于構建中國話語體系具有以下優勢:其一，汲取中國傳統管理思想的精華，將中國元素添加到現代公共管理知識體系中，提升對當代中國公共管理話語的解釋能力;其二，重新認識公共管理研究的現實意義和正當性考量，促使量化研究與定性研究的相互融合，增強現代中國公共管理話語體系研究的“反思、批判”和“精準描述”能力，推動社會政治的改革，加快政治管理的科學進步和公共管理的社會實踐;其三，加快現代西學意義上的公共管理理論與中國歷史上的社會政治文化積淀的融合，與中國當代社會政治實踐的融合，推動公共管理學術視域的中國話語的形成。(二)構建本土化的中國公共管理話語體系?！氨就粱笔侵钢袊墓补芾聿煌谄渌麌业墓补芾砻鎸Φ膶ο螅夜补芾韺W的相關理論支持也存在很大不同，因此公共管理學只能是一種國別性的存在，本土性表現得非常突出，而這便是本土化中國公共管理話語體系存在的最合理解釋。著名公共管理學者藍志勇在相關領域研究中提到，“中國正處于從傳統走向現代，從本土走向國際，讓國際了解本土的時代?！敝袊补芾肀就粱亲呦驀H化的必然選擇，它使中國更有效的與國際溝通，并從國外先進的公共管理文化中汲取精華。然而，公共管理學在學科屬性上并不屬于自然科學，而是人文社會科學，而公共管理活動作為公共管理學的研究主體，是具有主觀能動性的人的活動，并非客觀的自然現象。無論是哪個國家，其公共管理的政治性、民族性都非常鮮明，并與本國的經濟社會情況、歷史文化、政治體系相連，而這也是公共管理活動存在國別差異的根本原因。不僅如此，公共管理針對的除公共管理活動之外，還在于可以為公共管理實踐提供路徑與方向上的借鑒，中國的公共管理對象與其他國家不同，因此在理論支持上也同樣存在差異，而這便是本土化中國公共管理學話語體系存在的合理性。本土化并非掩蓋公共管理學的普遍性，中國的公共管理學也必須體現出活動自身的規定性。中國公共管理學話語在誕生時、成長中都存在一定缺失，這是由于西方理論的影響，但應該明確的是，西方理論不但無法回應中國問題，還會給出錯誤的方向，僅依靠西方理論下的公共管理學的中國轉化，并不能塑造帶有中國特色的管理學話語體系，它忽視了中國公共管理歷史流傳下來的文化精髓，忽視了中國公共管理學發展的獨特道路。對西方公共管理理論及思想的汲取和采納，要“以我為主、為我所用”，而不是一味地“盲目追隨”或簡單地“按部就班”。判斷西方公共管理學話語體系能否與中國的現實國情和公共管理實踐發展相適應，要考慮它能否與中國主流的價值觀念相一致并準確反映時代的精神;能否與我們的傳統管理思想體系進行有效的對話，并能夠以此為契機衍生出新的思想、觀念和話語。“本土化”強調的是中國自己的公共管理學，構建中國公共管理學的話語體系，若偏離這一核心，無異于緣木求魚。據此，基于本土化的公共管理學中國話語體系的構建關鍵在于以下幾點:第一，明確中國的表達方式，即需要以中國的漢語作為表達工具，這是讓中國公共管理學走出國門、獲取國際話語權的必要道路，且漢語代表的是中華民族的思維方式、精神氣質和價值觀念;第二，強調中國自己的理論體系，正面直視鮮活的中國公共管理現實，構建反映中國實踐的話語體系，西學理論下的話語體系不僅會對中國公共管理學產生損害，同時也會為中國公共管理實踐指偏方向，只有本土化的公共管理實踐構建的話語體系，才是具有穿透力的公共管理學話語體系;第三，明確中國的經驗總結，即以往西方理論侵入嚴重，導致我們忽視了本國的經驗，若依然用西方理論的“中國化”來構建中國公共管理學話語體系，是無法改變中國公共管理學話語體系的“跟班”地位，只有真正立足中國公共管理實踐，總結中國公共管理經驗，才是構建中國公共管理學話語體系的正確道路;第四，明確中國的文化根基，即中國公共管理學是指具有中國文化的公共管理學，因而源于中國文化情境的中國公共管理理論才具有指導性，這也是構建基于中國文化根基的公共管理學話語體系的重要原因。(三)構建中國公共管理學科話語體系。在西方國家，公共管理也稱“新公共管理”，是公共行政學發展過程中的一個特殊階段，即從傳統行政學重視“公平、正義”等行政價值轉向20世紀80年的重視“工具和效率”。公共管理階段主張B途徑，即向企業學習、市場化改革、放松規制、提高管理效率等。當新公共管理傳入中國后，潛移默化地影響了中國傳統行政學科的面貌，形成強勢的公共管理學科，包括行政管理、社會保障、公共財政管理、土地資源管理等專業。21世紀初以中國人民大學公共管理學院為學習榜樣，全國擁有公共管理學科的大學的相應學院多數更名為公共管理學院，這是最有中國特色的公共管理學科話語。中國公共管理話語學科化，指的是在公共管理學話語表達中，強調邏輯性和體系性的嚴密，在固有的觀念或者理論基礎上，對公共管理問題進行深度分析，嘗試在公共管理學的多個概念之間形成邏輯關聯。任何一門學科都具有獨特的話語體系，且一般情況下一門學科的話語體系的功能表現在兩點，即理論交流和理論指導實踐，然而，當前中國公共管理話語體系并未體現出這兩點功能。非學科化的中國公共管理話語體系是以話語主體個人的觀察、思考和實踐的基礎上建立的，是主體對公共管理活動的思考，主體的特色不同也造就了語言表達的行政理想和價值取向的不同特征，如孟子的治國理念通常以鮮明的對比、生動的用詞、靈活的問句、整齊的對偶等形式來表現;又如孔子的為政主張是以大量勻稱和對立的范疇來表示，如“性”與“命”、“智”與“愚”、“善”與“惡”、“學”與“思”等等，都體現出孔子行政思想的深奧，展現出其高超的語言表達藝術。中國公共管理學的學科化最初是源于西方，自20世紀初，國內學者對國外有關行政學著作進行了翻譯，如美國的《行政綱目》、日本的《行政學總論》等，從此中國公共管理學形成?；趯W科化中國公共管理話語體系的特征表現在以下幾點:第一，偏離了公共管理實踐。公共管理學的實踐性很強，但當前卻存在忽視現實問題的學術旨趣、偏于研究西方理論的缺陷和問題，而學科化的中國公共管理語言體系的構建必須將其特點考慮進去，思考公共管理實踐與經驗，才能提煉出話語體系。第二，回應系統化的公共管理實踐。中國公共管理學話語與實踐是相互的，但當前卻依舊存在試圖以某種固有的觀念或理論框架為入手點，對公共管理活動進行分析并引導實踐的實際情況，消磨了公共管理實踐的豐富性。第三，反映話語體系的去價值化，基于學科化的公共管理中國話語體系，無論是從思維層面，還是方法、文字的表達上，都更加注重理性主義，看似體現的客觀、理性，但實際上卻失去了話語體系的價值判斷和實踐關照。不僅如此，由于工具主義觀念，公共管理活動愈發完整就越被認為是由孤立存在的單獨要素構成，逐步瓦解了公共管理的有機統一。面對這種現狀，基于學科化的中國公共管理話語體系的構建必須注重這三點:首先，融入優秀的中國傳統文化，即注重“感性的整體體悟”，這與西方強調的“嚴格的理性檢驗”是不同的，在構建中國公共管理學話語體系中的作用巨大，更是營養基礎;其次，重視中國公共管理實踐，實踐與話語之間的關系密切，話語來源于實踐，實踐依靠話語表達，中國公共管理學話語體系在不斷創新，在實踐中必須不斷總結更新的范疇、概念及表述，讓中國公共管理學話語體系與時俱進;最后，對西方公共管理學話語體系保持批判和借鑒，汲取有用的理論，不可盲目追隨。

第一篇:公共管理課程教學存在問題及對策

摘要：在公共管理課程教學中存在一些問題，針對這些問題，我們要優化課程體系，明確教學目標，豐富教學方法和手段，提高教師的綜合素質，將這些方式合理地運用到公共管理課程教學中，使公共管理課程得到真正的優化和改革。

關鍵詞：公共管理課程；問題；對策

公共管理是在20世紀90年代中期設置的一門新專業，這門專業設置具有重要意義，但是在我國由于公共管理專業是一門比較年輕的專業，教師和學生對于該專業的認識還不夠，因此，為了使公共管理教學有效的開展，我們就要在教學中不斷地總結經驗和方法，對公共管理課程進行不斷的優化和改革，使其更好地服務于教育事業。下面針對于公共管理課程教學中存在的問題及對策進行詳細的分析和探討。

一、公共管理課程教學中存在的問題分析

1.課程體系設置存在問題

摘要：隨著經濟向著全球化方向的轉變，中國的經濟也得到了突飛猛進的發展，并且中國的民族文化以及生活水平在一定程度上得到了提升。由于目前社會發展形勢嚴峻，各地政府可以說是處于一個風口浪尖的狀態，除此之外，中國人民群眾以及社會都會對政府的職能發揮情況給予密切的關注。政府的職能在于保障中國公民的人身財產、民主自由以及社會安全，然而，對于政府來說，在經濟、社會以及文化等多方面都有著不同的職能，并且在其中不難發現，這些職能都具有一個共同點就是具有社會公共性，還不能夠完全通過市場來進行控制。對中國公共管理模式過程中存在的問題進行敘述，后根據這些問題提出一些可實施性的改善策略。

關鍵詞：公共管理模式；策略研究；協同視角；經濟建設

1中國公共管理模式過程中存在的問題

1.1公共管理體系不夠完善。在現今的社會發展大背景之下，中國的經濟建設還處于一個關鍵的轉折階段，但是就目前來看還存在一些問題，比如中國經濟建設與公共管理之間匹配程度不高。基于此，如果在公共管理方面中國無法全面對其進行改革，就會對中國的經濟建設產生極大的影響。除此之外，在中國政治人員的道德水平這方面還需要進行提高，需進一步提升他們的思想政治覺悟。另外，政府相關管理部門在執法的過程中，明顯存在一些問題，比如，一些政府官員的公共服務意識差、工作效率極低，甚至還會出現官員利用自己的職位之便濫用職權，無視國家法律法規的現象。為了能夠使中國的社會經濟建設蓬勃發展，社會公共管理工作效率提高，就必須對中國目前的公共管理體系進行不斷完善。1.2公共管理方式使用不當。在最近幾年中，社會上頻頻出現關于政府公共管理的負面新聞，多個問題公共管理工作事件中，共同點是所選用的公共管理方式沒有針對經濟這方面進行調節，除此之外，沒有嚴格按照法律程序和內容來執行公共管理工作，并且采用行政手段來進行相關工作。由于使用具有強制性的公共管理方式，使群眾產生不滿心理，拖慢工作進程，甚至使中國公共管理失去自由的空間，在以后的工作中無法使用科學、穩定的公共管理方式。1.3對公共管理知識以及管理模式的理解不深刻。如果僅僅將公共管理的核心思想停留在傳統的政府統治管理思想上，就會慢慢發現對公共管理知識以及管理模式的理解不夠深刻的問題，這種問題的存在慢慢就會使政府官員產生懈怠、僥幸的心理，在后續工作中極易出現濫用職權的現象，更嚴重的可能就會觸碰到法律的底線，利用自身的職位之便來謀取不正當的收益，通過這種方式來滿足自身不斷膨脹的欲望，給國家以及社會帶來嚴重的損失和巨大的不良影響?；诖耍鉀Q問題要從根源著手，根源就在于對公共管理知識以及管理模式的理解不夠深刻，從這方面有針對性地入手解決，才能實現理想中的社會公共管理狀態，避免在管理過程中出現一些問題和惡劣影響。1.4公共管理部分存在嚴重的“分散化”現象。就目前中國公共管理的情況來看，職能和地域這兩方面存在著嚴重的“分散化”現象。地域這方面的“分散化”指的是在某一個地域范圍內的政府對該地域的某部分具有一定的統治權，但在該地域卻不具有統一的政府單位；職能這方面的“分散化”指的是政府對職能進行分割化處理，不具有單一的政府部分來統一履行這些職能。社會的公共管理涉及多個方面，其中包括經濟、政治、社會以及文化等方面。通常在政府工作中會將公共管理的領域劃分為多個職能部門，后由每個職能部門履行專門的公共管理職能，承擔相應的責任。雖然這種將公共管理按照功能進行劃分的專業管理方式，能夠使中國公共管理部門有條不紊、高質量、高效率地完成工作，但是這種管理方式也為今后的社會公共管理埋下了一顆“不定時炸彈”。隨著信息技術在全球的普及，中國已經邁入了信息化的新時代，這種公共管理“分散化”的工作模式的弊端也開始顯露出來。由于目前公共管理是以分散的板塊來履行相應的職能，這就導致不能統一地對整體公共管理的工作進行管理，致使公共管理的“碎片化”嚴重，主要存在的弊端有各部分公共管理理念不統一、公共管理的職能劃分存在隱患。

2協同視角的公共管理模式構建策略研究

2.1強化公共管理體系的改革。根據大量調查顯示，目前中國對社會公共管理體系的重視度較低，基于此，長此以往就會對中國的社會經濟建設產生一定的影響，妨礙其發展，從而為人民群眾與國家的經濟造成不可彌補的損失。因此，除了要在一定程度上強化中國的公共管理體系，還要站在協同的角度上對社會管理模式進行相應的改革和創新，構建并維護科學合理的社會公共管理體系。為了使國家和社會的利益得到保障，在社會公共管理工作中，需要注意減少工作中的行政成分，還要提高政府官員的社會服務感以及思想道德水平，以此來使政府監察制度的完善得到保證。要運用科學、有效的方式對政府相關部門進行管理，通過這樣的方式來提高政府部門的工作效率和質量。除了上述內容以外，要對相關違規違法、濫用職權、囂張跋扈的政府官員進行嚴肅的處理，絕不姑息養奸，要做到斬草除根。2.2加強對公共管理知識和模式的理解。根據中國目前的社會公共管理現狀來看，缺乏對公共管理的知識以及模式的認識和理解，這樣會使政府官員中存有僥幸心理以及思想覺悟較低，自控能力差的官員出現利用自身職權，擅自獲取非正當盈利的現象，對社會產生極其嚴重的惡劣影響。這就極易使人民群眾心中國家政府的形象崩塌，除此之外，還會對中國的社會經濟造成不可彌補的損失以及負面影響?；谶@樣的公共管理現狀，在對公共管理進行改革時，將“以人為本”的核心思想植入到社會公共管理的中心思想中，積極地與人民群眾進行溝通，并且采取其可實施性的建議，站在人民群眾的角度思考問題，最大程度地保障人民群眾的利益，并且在工作中全心全意地做到為社會服務，為人民服務，這才是社會公共管理的本質。政府開展公共管理工作的主要目的在于以下幾點：①為了滿足人民日益增長的需求；②為了更好地解決人民群眾遇到的問題；③不斷完善和優化現有的公共管理模式，提高公共管理的質量。另外，在進行公共管理工作的過程中，還要重視社會經濟建設，不能忽視其在公共管理中的重要作用，國家的長久發展和創新改革都離不開國家經濟的建設，國家有了經濟的基礎支持，才能夠推動和諧社會的構建與發展。2.3擴大行政監察職權。要以協同視角為基礎對社會公共管理模式進行構建，運用科學、有效的方法來擴大行政監察的職權。要增強行政監察部門的處罰權利，給予行政監察部門信心與權利，仔細地落實行政監察工作，在工作中不必忌憚監察目標的職位與權利；行政監察機構還要加大對違法違紀人員的處分力度，不可有一絲松懈，對那些違法違紀人員做出及時的處理，以法律法規為根據，有權對其進行警告，降職甚至是拘留的處分；要賦予中國行政監察機構進行經濟處罰的權利，對于給中國經濟造成不可彌補損失的違法違紀官員，要根據相關規定要求其進行相應的經濟補償。2.4實現社會公共管理體制的“一體化”。目前，中國的社會公共管理體系主要包括五個體系，分別是組織、制度、運行以及評價和保障體系，這五個體系相互獨立又是一個統一的整體，共同構成協同公共管理模式。如果想要實現中國社會公共管理體制的“一體化”，告別以往的“分散化”管理時代，就要不斷地從政府內部進行優化工作，積極地與外界相互合作，以實現公共管理服務一體化。公共管理服務一體化指的是針對上述內容中公共管理模式導致資源管理分散、服務質量與效率低下的問題，提出的改善方案。要打破各個部門之間的壁壘，使各個部門之間的工作協同進行，建立一個統一、獨立的公共管理機制；在政府這方面打破各個部門數據分立的壁壘，實現數據的共享，以促進公共管理的各個分管部門具有一個統一的戰略目標，并且為之進行不懈的努力?？梢钥紤]引入商業以及其他各個機構的數據來豐富社會公共管理的數據平臺。

摘要：由于當前社會發展形勢嚴峻，地方政府可以說是走在發展的前列。這就使得我國人民和社會各界將更加密切關注政府的運作。政府的職能是保護我國公民的個人財產、民主自由和社會保障等。然而，就政府本身來說，它在經濟、社會和文化等方面有不同的職能；不難發現，上述這些功能都有一個共同點:它們是面向社會開放的，不能完全由市場及其他機構控制。對此，本文首先分析了我國公共管理模式中存在的問題，并基于協同視角就如何構建公共基礎管理模式進行了探索與研究。

關鍵詞：公共管理模式；策略研究；協同視角；經濟建設

隨著經濟向全球化的轉變，我國經濟在過去幾年間得到了一定程度的提升，并帶動了我國民族文化和百姓生活水平的良好發展。公共管理從本質上來說是公共組織的一種職能，主要目的是為了幫助政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現公共利益，從而為社會提供公共產品和服務的活動。這項工作對社會的和諧發展及經濟的提升等多方面具有很大影響，但是我國傳統的公共管理模式存在一定的缺陷，將協同視角應用于公共管理模式構建中，能夠極大提高公共管理的質量和效率，從而為社會健康發展做出保障。

一、我國公共管理模式存在的不足

(一)公共管理體系有待完善。改革開放以來我國社會得到快速發展，時至今日，國內各經濟建設仍處于關鍵轉折點，但在發展過程中依舊存在一些突出問題，例如經濟建設及公共管理兩者之間的匹配程度依舊不盡人意。除此之外，現今社會我國部分政工人員的綜合素質有待提高，思想政治意識也亟需進一步完善。最為直觀的一點就是相關政府行政單位的執法工作存在一定漏洞。例如，少部分行政人員缺乏基本的基層服務意識，管理尺度、工作質量無法得到保障，甚至一些官員濫用職權，通過職務之便鉆法律的空子，甚至根本忽視相關法律，違法亂紀行為屢禁不止。為了進一步促進國內經濟平穩健康發展，完善公共管理的質量，首要任務就是完善國內現行的管理體制，這將對我國全面發展產生極大影響。(二)公共管理方式不當。隨著網絡媒體技術的發展，近年針對行政公共管理的負面信息頻頻出現在社會上。在許多公共管理問題上，問題的共性就是現行的公共管理方法并沒有以經濟情況為依據進行調整。此外，公共管理并不具備嚴謹的法定程序進行指導，大部分工作是運用行政手段管理的。由于強制性管理方法的使用，導致管理過程中很多人出現了不滿的情緒，工作進度相對延緩，甚至國內的公共管理也失去了自由空間，長此以往科學穩定的公共管理方法也很難在今后的工作取得良好成效。(三)對公共管理知識以及模式認識不足。公共管理不能像過去一樣單純依靠政府強制管理，長此以往，很難真正形成對公共管理知識和模式認識。而一旦出現這樣的不良影響，很容易使政府公務人員出現懈怠和僥幸的心理，濫用權力的情況將頻繁出現，甚至鋌而走險，利用職務之便為他人開后門，更嚴重的可能出現觸碰法律底線的行為。通過非法的手段謀取利益，滿足自己不斷膨脹的欲望，一旦這種情況出現將會對國家和社會造成嚴重的損失和巨大的負面影響。為了從根本上改善這一不良現象，就要從問題的源頭為出發點，就是需要相關工作人員深刻領會并掌握公共管理知識和模式，從而提高公共管理的質量，構建完善的管理模式。(四)管理存在嚴重的“分散化”現象。從現階段我國公共管理的實際出發，無論是職能還是地域都存在不同程度的“分散化”問題。地域“分散化”這意味著某一地區的政府對該地區的某一部分擁有一定的主權，但該地區沒有統一的政府單位。這方面的職能下放指的是政府職能的劃分，不是由明確固定的政府機構統一行使相應的職權。社會公共管理并非一項單一的工作，其中包含了很多領域，經濟、政治、社會和文化都包括其中；通常情況下，相應政府會將公共管理分化為多個行政部門，同時使每個行政部門具備行使相關公共管理的職權，同時也要履行并承擔應盡的義務與責任。不可否認，上述這種分化職能的專業化管理方法有效促進了我國公共管理工作的有序、高效進行，但這種方法也存在極大的局限性和隱患。隨著互聯網信息技術全球范圍內快速普及，我國早已步入了信息化時代，上述“分散化”管理的漏洞也逐漸顯現出來，職權“分散化”直接導致該工作無法進行整體統一的管理。

二、協同視角的公共管理模式構建策略研究

［摘要］在高等教育當中，公共管理是一門比較重要的學科。同時公共管理學科在不同領域的應用和影響也是比較顯著的。使用案例教學法進行公共管理學科的教學，對于提升學科的教學質量，提升學生的學習水平十分重要。本文將重點放在了公共管理教學案例教學的相關理論和一些實踐的討論與分析當中。尤其是針對公共管理教學當中案例教學法的應用策略展開了詳細的分析。

［關鍵詞］公共管理教學；案例教學法；理論；實踐；研究

案例教學這一方法最早應用在醫學領域以及法學領域等學科當中。因為這些學科的實踐性比較強，所以案例教學是比較適用的。在20個世紀20年代，哈佛大學商學院就提出，在對于管理人才進行相關培養的時候，可以用案例教學法的方式來提升教學的效果。后來經過漫長的發展與實踐，案例教學法也逐漸獲得了很多學校和教師的認可與使用，散播到世界各地。案例教學法也逐漸成為世界范圍內公認的比較有效的教學方式。在1986年的時候，有相關權威報告指出，案例教學法本身在實際教學當中的價值是比較高的。我國應用案例教學法主要是在20世紀末期，進入21世紀之后，我國加強了對于高等教育公共管理教學的案例教學法應用，并且取得了一些成就。很多高校為了輔助公共管理課程的教學，都建立起相應的案例庫中心。公共管理課程在開展的時候可以使用案例庫當中的資源，完成對于案例的開發、寫作以及教學方式的研討工作。

1研究背景分析

實際上，案例教學法指的就是一種情境重現的方式，讓學生去進入這個模擬的情境，感受這個案例所處的環境與條件，同時要通過一定的討論所進行的一種教學的方式。在進行案例教學的時候，學生可以通過對于案例的了解，深入分析案例成功或者失敗的原因。從中能夠汲取到經驗和教訓，繼而抽象為管理學的相關理論。聽取他人對于案例的理解和分析，不斷提升自己看待問題的深度。當前科技發展迅速，滲透到大學教育和生活當中的程度是比較高的，大學生獲取知識的渠道變得更多，接收到的信息也更加復雜。很多大學生都沉迷網絡技術帶給自己的便利以及虛幻的快樂，所以在課堂上也經常陷入智能手機的世界。傳統課堂的吸引力逐漸下降，其中重要的原因就是教學方式的落后。當前學生群體認知方式發生變化，知識體系也在不斷地更新與完善。所以大學生可以從新技術手段當中獲取新的知識與信息，將學到的知識和理論應用到實踐當中顯得更加迫切，但是同時也有一定的難度。案例教學法可以為學生模擬一個新的場景，學生和教師都處在這個場景當中，體會案例發生的背景，通過對于案例的分析來解開公共管理的知識鏈。將案例當中涉及的公共管理的原則、概念、操作方式以及實際效果等進行提取。案例教學法的一大特點就是生動可感，把教材當中非常抽象化的公共管理知識內容呈現到具體實際當中，使理論知識變得更加簡單明了，學生的探究興趣也變得更高。案例教學法實際上是從實踐的角度出發，探究公共管理知識理論，再將理論與實踐進行結合，讓學生掌握知識更加的扎實與牢固，同時具備一定的實踐技能。

2案例教學法的基本特點分析