公務員申論成品油價稅費改革熱點

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一、新聞回放

2014年12月5日，發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，通過改革方案規范政府收費行為；在不提高現行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制。征求意見時間至2014年12月12日，2014年1月1日實施。改革方案取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。改革方案在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0．1元提高到0．8元，其他成品油單位稅額相應提高。改革方案將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。

當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。

二、專家觀點

此次相關部門出臺的向社會公開征求意見的《成品油價稅費改革方案》，與原來市場預期的采用30％或50％的稅率征收方式不同。對此，云南財經大學財稅研究所所長張麗華認為，這是相關部門在綜合考慮各方利益之后出臺的一個折中方案。

張麗華分析說，在按30％或50％的稅率征收燃油稅的方式傳出之后，受到了很多車主及網友的反對，反對者普遍認為應該先降價再征收燃油稅，否則將會大大加重車主的負擔，若按30％的稅率征收，車主一年的燃油稅將可能大于養路費。且當前，隨著國際油價的進一步下跌，而我國目前的成品油價格是在國際油價處于高位時提高的，對于這種漲價接軌，而跌價不接軌的做法，很多納稅人不理解甚至有意見。盡管納稅人支持燃油稅改革，但民意支持的前提是先調低油價，使得國內成品油價格與國際接軌，再進行燃油稅的征收。

此外，張麗華表示，燃油稅改革政策未來是否會出現進一步的變化還說不清楚。介于國內油價改革存在的一些體制上的問題，改革還有很長的路要走。

三、權威解讀

汽柴油零售價不會漲

云南省成品油流通行業協會有關負責人解釋道∶如果按征求意見稿執行，我們到加油站加油時，油價不會上漲，仍維持原價?！艾F行汽、柴油價格水平不提高”就是這個意思。

稅額上調為何油價不漲

許多人看到媒體報道∶初定一升油收1元后，都以為是汽柴油零售價要漲?為何成品油消費稅單位稅額提高后，油價能不漲呢?云南邦尼石化有限公司執行董事倪晉明給記者算了一筆賬∶當前，國際原油價格在50美元／桶上下徘徊。如果以50美元／桶計算，國內煉廠生產一升汽油的成本只需3．5元至3．8元。而國內汽油零售價每升在5元至6元之間。這意味著，煉廠、成品油經營企業已有一定利潤空間。

消費稅在生產環節征收

此前，坊間一直在猜測，這筆稅會在生產環節收，還是在消費或批發環節征收?云南省成品油協會有關負責人分析，成品油消費稅在生產環節征收，這種稅從20世紀90年代就已開征，由國家稅務部門向煉廠征收。之所以選擇在生產環節征收，是為防范在加油站或批發環節征收時可能出現的漏洞。

稅最終由消費者承擔

云南省成品油流通行業協會提醒道∶雖然油價沒提，稅也由煉廠出，但實際的繳稅者是消費者。因為今后我們每加一升油，都含了0．8元或1元的成品油消費稅。這也體現了國家的初衷，多用油，多繳稅，從而鼓勵人們合理用油，節能環保。

月用油140升費用持平

據新華社報道，清華大學經管學院經濟系主任白重恩算了這樣一筆賬，按北京家用小轎車每月養路費110元計算，增加的消費稅按每升0．8元計征，每月如果消耗近140升油的話，每月新增的燃油消費稅和取消的養路費剛好持平。如果用油量超過140升就需增加支出。換言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超過3次的話，費用就會有所增加。

實行最高零售價是好事

征求意見稿還提到∶將現行汽柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許上浮8％的部分縮小為4％左右。國家將繼續對成品油價格進行適當調控。

云南省成品油流通協會認為，實行成品油最高零售價，有引導經營企業降低油價、讓利消費者的意味，這是一件好事。但最終能否降價，還要看資源能否放開。

四、影響之“規費”

公開征求意見的《成品油價稅費改革方案》提出，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。如果照此執行，云南每年取消的這六項收費共計40億元左右。在征求意見稿中，明確要妥善安置交通收費征稽人員。

記者了解到，這六項收費涉及省交通廳下轄的省交通規費征稽局、省公路運輸管理局和省航務管理局三個部門。六項收費中，省交通規費征稽局負責征收的公路養路費和公路客貨運附加費占95％以上。

云南省公路運輸管理局有關人士向記者介紹說，公路運輸管理費的確由全省運管系統負責征收，每年征收的總數他沒有確切數據，大約在1億至2億元左右。對于取消這項收費的消息，這位人士早已知曉。他告訴記者∶收取這項費用耗費了他們不少精力和時間，他們先前已有意放棄。

航道養護費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費在取消的費用中占據半壁江山，但省航務局有關人士告訴記者，這三項收費對他們來說只有幾百萬元。在云南十六個州市中，只有昆明、昭通、版納、普洱、大理有一定規模的水運，其他水運不發達的州市根本沒有上述三項費用可收。

五、影響之“股市”

提升石化業短期業績

分析人士稱，開征燃油稅對石油石化企業的影響趨于中性，但短期內將提升業績。開征燃油稅后其稅金將上繳國庫或留存地方政府，用以保養公路、橋梁等公共交通設施，并不計人石油石化企業收入，石油石化企業利潤也不會因此而明顯增加；燃油稅改后中國石化、中國石油兩大集團的業績會比原先預期要好。

汽車行業影響深遠

市場人士分析，燃油稅的推出，對汽車業中省油的小排量汽車是絕對利好。燃油稅改革將進一步促進國內小排量、低油耗汽車的發展?！半m然汽車的銷量主要看宏觀經濟和老百姓的消費力、消費預期，但對汽車行業無疑有較大的影響?！眹鹱C券楊建波認為，從征求意見稿中不難看出，燃油稅改革的方向就是“開得多、交得多”，因此將促使更多的人購買小排量家用轎車。

交通運輸業冷熱不均

“就目前方案，對高速公路的影響不大?！睏罱úㄕJ為，長遠來看，開征燃油稅對鐵路運輸有利，有利于促進車主、貨主改變行為模式，鼓勵其采用更加節能集約的鐵路運輸方式，從而有利于鐵路客貨運輸發展。同時，對航空、航海運輸的影響非常小。中長期來看，燃油稅對營運性的商用車輛影響較大，例如出租車業、長途客運業?！皩\輸類重卡、大型客車等長途運輸業影響非常明顯?！蔽髂献C券昆明營業部投資總監倪宗銘分析，燃油稅征收后，將在一定程度上提高城市客運成本和長途汽車貨運成本。

六、影響之“車市”

“以1．6L家用轎車為例，每月上下班大概需要100L～120L汽油，按照發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局的公告，將汽油消費稅單位稅額由每升0．2元提高到1元來計算，每月將多花去100元～120元，基本上與減免的養路費持平。而目前，排量在1．6L左右的車型是昆明市場上的主流，所以說，如果按征求意見稿相關內容看，對于大多數用車族來說沒有太大的影響。排量在0．8L～1．0L的小排量汽車就可以省下一筆開支?！焙鐦蜍囀锌偨浝肀R源分析。

“對于車市來說，銷售量并不因為國家出臺什么利好政策而徹底改變銷售狀況。消費者購車的第一考慮因素是支付能力，再者是品牌及車型，隨后考慮的才會是油耗問題。所以，即使燃油稅出臺也不會改變目前車市的銷售狀況?！笔啦┸囀锌偨洕鷰熫囥y川認為，總體來說，燃油稅實施后在銷售上不會有大的變化，但在人們用車環保意識上會有一定的影響。