公職律師申請書范文

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篇1

 

各市（州）水利（水務）局，廳機關各處室、直屬各單位：

為進一步規范和加強水行政裁決，根據國家有關法律法規，結合各地區、各部門實踐情況，我廳制定了《四川省水行政裁決程序規定（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

 

 

 

四川省水利廳

2021年6月7日

 

 

 

附件1

四川省水行政裁決程序規定

（試行）

 

第一條  為規范涉水行政裁決行為，促進地方各級水行政主管部門合法、公正、高效行使行政裁決職權，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關法律法規規定，結合行政裁決工作實際，制定本規定。

第二條  本規定所稱行政裁決，是指不同行政區域之間發生水事糾紛的，根據當事人申請，地方各級水行政主管部門代表同級人民政府具體辦理，同級人民政府依據法律法規進行裁決的行為。

第三條  單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，應當協商解決。當事人不愿協商或者協商不成的，可以申請地方各級水行政主管部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第四條  有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照法律法規的規定，向相應的水行政主管部門申請調解或者行政裁決：

（一）水事糾紛；

 1、因取水排水發生的水事糾紛，

 2、因抗旱發生的水事糾紛，

 3、因防汛抗洪發生的水事糾紛。

（二）因水土流失發生的糾紛；

（三）因違反河道管理條例造成經濟損失的糾紛。

第五條  依照本規定申請行政裁決的公民、法人或者其他組織為申請人。

與申請人產生特定涉水糾紛的當事人為被申請人。

與特定涉水糾紛有利害關系的其他公民、法人或者組織為第三人。

申請人、被申請人、第三人可以委托人代為參加行政裁決。委托他人的，必須向行政裁決機關提交由委托人出具的委托書。

第六條  申請人申請行政裁決的，應當提供行政裁決申請書、相關證據材料和申請人身份證明材料。

申請書應當載明申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間。

第七條  申請人申請行政裁決，可以口頭申請，也可以書面申請。口頭申請的，行政裁決機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字或蓋章。

第八條  地方各級水行政主管部門收到行政裁決申請后，應當予以登記并在7日內進行審查，并根據不同情形作出以下處理，法律、法規和規章另有規定的除外：

（一）對申請材料不全或者不符合法定形式的，一次性書面告知申請人在合理期限內需要補正或者更正的內容（補正期間不計入行政裁決審理期限）；申請人逾期未補正的，視為未申請。

（二）對符合受理條件的應當受理，并書面告知申請人。

（三）對不符合受理條件或者不屬于本機關職權范圍的，不予受理，并書面告知申請人。

第九條  申請人提出行政裁決申請，地方各級水行政主管部門無正當理由不予受理的，同級人民政府和上級水行政主管部門應當責令其受理。

第十條  地方各級水行政主管部門受理行政裁決申請后，發現申請事項不符合受理條件的，應當駁回行政裁決申請。

第十一條  地方各級水行政主管部門應自行政裁決申請受理之日起5日內，將行政裁決申請書副本發送被申請人，通知其在10日內提出書面答復，提交證據、依據及相關材料；

地方各級水行政主管部門應當自收到被申請人提交的書面答復之日起5日內，將書面答復副本發送申請人。

申請人、被申請人、第三人可以到水行政主管部門查閱、復制、摘抄案卷材料。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

第十二條  地方各級水行政主管部門審理行政裁決案件，應采取當面聽取當事人意見和書面審理相結合的方式，全面審查爭議事實、證據材料，嚴格按照法定程序和法定的證據規則居中裁判案件。

必要時可以依職權或者依申請調查取證。調查取證可采用現場勘驗、委托鑒定、評估等方式。并可采取聽證方式進行審理，組織雙方當事人當面陳述、相互辯論、舉證質證。組織聽證審理的，水行政主管部門應當在聽證7日前將聽證時間、地點、方式和有關權利義務等事項通知當事人。

對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，除法律、法規和規章另有規定外，要嚴格執行聽證、合法性審核、集體討論決定制度。需要專家評審的，應當按照規定程序組織專家評審。

第十三條  地方各級水行政主管部門可以通過建議、輔導、規勸等方式，也可以通過提供事實調查結果、專業鑒定或者法律意見等，按照當事人自愿原則，組織雙方調解。

經調解達成協議的，應當制作行政調解協議書，并送達當事人。調解協議內容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

一方不愿調解或調解后仍未達成協議的，水行政主管部門應當及時將辦理情況報同級人民政府作出行政裁決。

調解和同級人民政府作出裁決所用時間不計入行政裁決期限。

第十四條  行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決中止：

（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加行政裁決的；

（二）一方當事人喪失參加行政裁決能力，尚未確定法定人的；

（三）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

（四）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加行政裁決的；

（五）案件審理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；

（六）案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；

（七）行政裁決案件中需要對有關事項進行鑒定、評估、確認的；

（八）其他需要中止行政裁決的情形。

行政裁決中止事由消除后，應當及時恢復審理。

行政裁決機關中止、恢復行政裁決案件的審理，應當告知有關當事人。

第十五條  行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決案件終止：

（一）申請人要求撤回行政裁決申請的；

（二）作為申請人的自然人死亡且沒有近親屬或者其近親屬放棄行政裁決權利的；

（三）作為申請人的法人或其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政裁決權利的；

（四）申請人與被申請人經調解達成調解協議的。

依照本規定第十四條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規定中止案件滿60日后，行政裁決中止的原因仍未消除的，行政裁決終止。

第十六條  行政裁決期間，申請人可以撤回行政裁決申請。申請人撤回行政裁決申請的應主動向水行政主管部門說明理由。

水行政主管部門應及時將行政裁決終止的通知告知當事人。撤回行政裁決申請后，申請人不得就同一事實和理由，再次申請行政裁決。

第十七條  行政裁決案件辦理過程中，需要進行技術鑒定、重新評估及其他證明行為的，爭議各方當事人應當協商并共同委托有資質的機構進行。協商無法達成一致的，由水行政主管部門指定。

第十八條  地方各級水行政主管部門應當自受理申請之日起60日內報同級人民政府作出行政裁決決定，法律、法規、規章另有規定除外。依法需要檢驗、檢疫、檢測、公告、聽證、招標、拍賣、專家評審等的，所需時間不計算在行政裁決辦理期限內。

案情復雜，不能在規定時間內報同級人民政府作出行政裁決的，經水行政主管部門負責人批準，可以延長辦理期限，并告知當事人，延長期限不得超過30日。

第十九條  對行政裁決案件，應當經水行政主管部門集體討論決定后，報同級人民政府作出行政裁決決定。

第二十條  地方各級人民政府作出裁決決定后同級水行政主管部門應當制作行政裁決書。行政裁決書應當載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）爭議的事實；

（三）認定的事實；

（四）適用的法律、法規、規章等依據；

（五）裁決內容和理由；

（六）救濟途徑和期限；

（七）行政裁決機關印章和裁決日期；

（八）應當載明的其他事項。

第二十一條  當事人不服行政裁決的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十二條  省水利廳應將辦理行政裁決的事項、依據、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄和申請書樣式等在門戶網站上公布，供申請人下載使用。并根據法律法規修改情況及時進行動態調整行政裁決事項清單。

第二十三條  地方各級水行政主管部門應當明確行政裁決案件辦理機構和具體承辦人員。加強具有法律職業資格人員的儲備，通過配強工作隊伍、發揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家庫、向社會力量購買服務等方式，加強行政裁決工作能力建設。

第二十四條  地方各級水行政主管部門要加大行政裁決事項相關法律知識宣傳力度，提高行政裁決在群眾中的認知度。

第二十五條  省水利廳應當將地方各級水行政主管部門行政裁決工作情況納入全省水利系統依法行政工作考核。

第二十六條  行政裁決工作人員在行政裁決活動中有失職瀆職行為的，依法追究責任。

第二十七條  本程序關于期限的規定以工作日計算，不含法定節假日。

第二十八條  本規定自之日起試行，有效期兩年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2                   

四川省水利廳行政裁決流程圖、法律文書參考文本

 

四川省水行政裁決流程圖 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川省水行政裁決法律文書參考文本

 

《四川省水行政裁決法律文書參考文本》包括行政裁決申請書、行政裁決申請材料補正通知書、行政裁決告知書、不予受理行政裁決申請決定書、行政裁決受理通知書、責令受理通知書、行政裁決答復通知書、第三人參加行政裁決通知書、行政裁決答復書送達通知書、行政裁決中止通知書、恢復審理通知書、行政裁決終止決定書、行政裁決聽證通知書、行政裁決決定延期通知書、行政裁決調解書、行政裁決決定書、送達回證、調查（詢問）筆錄等18份法律文書參考文本。

 

 

 

 

 

行政裁決申請書

 

 

申

請

人

姓名或法人名稱

 

法定代表人

 

身份證號碼

 

住    所

 

郵政編號

 

電    話

 

人姓名

 

機構名稱

 

身份證號碼

 

住    所

 

郵政編碼

 

電    話

 

被申

請人

姓名或法人名稱

 

法定代表人

 

身份證號碼

 

住    所

 

郵政編號

 

電    話

 

人姓名

 

機構名稱

 

身份證號碼

 

住    所

 

郵政編碼

 

電    話

 

行政裁決請求：

 

 

 

事實和理由：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

請求人簽章：

 

 

 

 

                                               年   月   日

 

 

（行政裁決機關名稱）

行政裁決申請材料補正通知書

**裁補〔20**〕**號

 

（申請人）：

你（你們，你單位）與（被申請人）就                   存在爭議，于20**年**月**日向本機關申請行政裁決并提交相關材料。經初步審查，請對照下述內容對相關材料進行補正（或補充）：

1.                               ；

2.                               ；

……

請你（你們，你單位）自收到本通知書之日起*日內補正上述材料。根據《四川省水行政裁決程序規定》第八條第（一）項之規定，無正當理由逾期不補正或未按要求進行補正的，視為放棄行政裁決申請。補正申請材料所用時間不計入行政裁決審理期限。

特此通知。

                       

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

行政裁決告知書

**裁告〔20**〕**號

 

（申請人）：

你（你們，你單位）與（被申請人）就             存在爭議，于20**年**月**日向本機關申請行政裁決。經審查，該事項不屬于本機關職權范圍。根據《四川省水行政裁決程序規定》第八條第（三）項規定，請你（你們，你單位）到（告知明確的行政裁決機關）申請行政裁決。

特此告知。

 

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

不予受理行政裁決申請決定書

**裁決〔20**〕**號

 

申請人：姓名、性別、年齡、民族、職業、地址、聯系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯系方式。

委托人：姓名、性別、出生年月、民族、職業、地址、聯系電話或姓名、工作單位及職務。

被申請人：姓名、性別、年齡、民族、職業、地址、聯系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯系方式。

委托人：姓名、性別、出生年月、民族、職業、地址、聯系電話或姓名、工作單位及職務。

（申請人）與（被申請人）就                 存在爭議，于20**年**月**日向本機關申請行政裁決。

經審查，本機關認為該申請事項依法不符合受理條件或不屬于本機關職權范圍。根據《四川省水行政裁決程序規定》第八條第（三）項規定，決定不予受理

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

行政裁決受理通知書

**裁受〔20**〕**號

 

（申請人）：

你（你們，你單位）與（被申請人）就                  存在爭議，于20**年**月**日向本機關申請行政裁決。經初步審查，該行政裁決申請符合相關法律法規規定，本機關決定予以受理。

根據《四川省水行政裁決程序規定》第五條第四款之規定，你（你們，你單位）可以委托人參加行政裁決。委托人參加行政裁決，應當提交載明委托事項、權限和期限的授權委托書。

特此通知。

 

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

責令受理通知書

**裁責受〔20**〕**號

 

（被責令受理的機關）：

（申請人）與（被申請人）就              存在爭議，于20**年**月**日向你機關提出行政裁決申請，你機關未予受理。本機關認為：該行政裁決申請符合《（裁決事項所依據法律法規名稱）》和《四川省水行政裁決程序規定》第四條第（*）項規定，依法應當予以受理。

根據《四川省水行政裁決程序規定》第九條，責令你機關自收到本通知之日起受理該行政裁決申請。

特此通知。

 

 

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

抄送：（被申請人）、（第三人）

（行政裁決機關名稱）

行政裁決答復通知書

**裁答〔20**〕**號

 

（被申請人）：

（申請人）對你（你們，你單位）就              存在爭議提出的行政裁決申請，本機關已依法予以受理。根據《四川省水行政裁決程序規定》第十一條規定，現將行政裁決申請書副本發送你（你們，你單位）。請你（你們，你單位）自接到申請書副本之日起10日內，向本機關提出書面答復，并提交相關的證據、依據和其他有關材料。你方提供材料應附帶材料清單，分類編號并對名稱和內容做簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。

特此通知。

 

附件：行政裁決申請書副本1份

 

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

第三人參加行政裁決通知書

**裁參〔20**〕**號

 

（第三人）：

本機關已依法予以受理（申請人）與（被申請人）就              存在爭議提出的行政裁決申請。經審查，本機關認為你（你們，你單位）與被申請行政裁決的事項有利害關系?，F根據《四川省水行政裁決程序規定》第五條第三款之規定，你（你們，你單位）可以作為第三人參加行政裁決?，F將行政裁決申請書副本發送給你（你們，你單位），請你（你們，你單位）自收到本通知書之日起10日內，向本機關提交對該裁決申請書的書面意見及有關證據材料。

根據《四川省水行政裁決程序規定》第五條第四款之規定，你（你們，你單位）可以委托人參加行政裁決。委托人參加行政裁決，應當提交載明委托事項、權限和期限的授權委托書及人身份證明。

 

附件：行政裁決申請書副本1份

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

行政裁決答復書送達通知書

**裁復〔20**〕**號

 

（申請人）：

你（你們，你單位）與（被申請人）就          　存在爭議提出的行政裁決申請，本機關已依法予以受理。（被申請人）就你（你們，你單位）的行政裁決申請已提出書面答復。根據《四川省水行政裁決程序規定》第十一條第二款的規定，現將（被申請人）的行政裁決答復書及相關材料送達給你（你們，你單位）。在行政裁決決定作出前，你（你們，你單位）可以就該行政裁決答復書提出相關意見。

特此通知。

 

附件：行政裁決答復書副本及相關證據材料1份

 

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

行政裁決中止通知書

**裁中〔20**〕**號

 

（申請人）：

你（你們，你單位）與（被申請人）就            存在爭議提出的行政裁決申請，本機關已依法予以受理。行政裁決期間，因（《四川省水行政裁決程序規定》第十四條第一款第*項規定情形的事實認定），根據《四川省水行政裁決程序規定》第十四條規定，決定中止行政裁決。

特此通知。

 

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

抄送：（被申請人）、（第三人）

（行政裁決機關名稱）

恢復審理通知書

**裁恢〔20**〕**號

 

（申請人）：

你（你們，你單位）與（被申請人）就            存在爭議提出的行政裁決申請，本機關已依法予以受理。因（《四川省水行政裁決程序規定》第十四條第一款第*項規定情形的事實認定），本機關于20**年**月**日中止本案審理。現行政裁決中止的原因已消除，根據《四川省水行政裁決程序規定》第十四條第二、三款規定，從即日起恢復該行政裁決案件的審理。

特此通知。

 

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

 

 

抄送：（被申請人）、（第三人）

（行政裁決機關名稱）

行政裁決終止決定書

**裁終〔20**〕**號

 

申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業、地址、聯系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業、地址、聯系電話或姓名、工作單位及職務。）

被申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業、地址、聯系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業、地址、聯系電話或姓名、工作單位及職務。）

申請人與被申請人就             存在爭議，與20**年**月**日向我機關提出行政裁決申請。本機關已依法予以受理。

行政裁決期間，因（《四川省水行政裁決程序規定》第十五條第一款第*項規定情形的事實認定）。根據《四川省水行政裁決程序規定》第十五條的規定，決定終止行政裁決。

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

行政裁決聽證通知書

**裁聽〔20**〕**號

 

（當事人）：

（申請人）與（被申請人）就            存在爭議提出的行政裁決申請，本機關已依法予以受理。根據《四川省水行政裁決程序規定》第十二條的規定，本機關決定于（時間）在（地點）舉行該案的聽證會。本次聽證會由       擔任主持人，請你（你們，你單位）屆時憑本通知書參加，若無故缺席，視為放棄聽證的權利。

申請延期舉行的，應在20**年*月*日前向本機關提出，由本機關決定是否延期。

請參加人員：1、攜帶本人身份證明；2、提交相關證據材料；3、通知有關人員出席作證；4、如委托他人參加聽證的，應提交委托人的授權委托書，委托書應注明委托事項、權限和期限；5、如申請主持人回避的，應提出書面申請并說明理由。

聯系人：**

聯系電話：******

             

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

行政裁決決定延期通知書

**裁延〔20**〕**號

 

（申請人）：

你（你們，你單位）與（被申請人）就            存在爭議提出的行政裁決申請，本機關已依法予以受理。因本案情況復雜，不能在規定期限內作出行政裁決決定。根據《四川省水行政裁決程序規定》第十八條規定，行政裁決決定延期至20**年**月**日前作出。

特此通知。

 

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

抄送：（被申請人）、（第三人）

（行政裁決機關名稱）

行政裁決調解書

**裁調〔20**〕**號

 

申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業、地址、聯系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業、地址、聯系電話或姓名、工作單位及職務。）

被申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業、地址、聯系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業、地址、聯系電話或姓名、工作單位及職務。）

申請人與被申請人就             存在爭議，與20**年**月**日向我機關提出行政裁決申請，本機關依法予以受理。

申請人稱：（行政裁決爭議事實、理由，根據行政復議申請書歸納整理）。

被申請人答復稱：（行政裁決爭議的事實、理由和依據，或者不構成行政不作為的事實、理由和依據，根據行政裁決答復書歸納整理）。

（第三人稱：……。）

經審理查明：……。

根據《四川省水行政裁決程序規定》第十三條規定，本機關按照自愿、合法的原則進行調解，當事人達成如下協議：

（一）……

（二）……

…………

上述調解結果，符合有關法律法規的規定，本機關予以確認。

本調解書經雙方當事人簽字或者蓋章，行政機關蓋章后即具有法律效力。

 

申請人：（簽字或者蓋章）     被申請人：（簽字或者蓋章）

年  月  日                  年  月  日

 

（第三人）：（簽字或者蓋章）

年  月  日

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機關名稱）

行政裁決決定書

**裁決〔20**〕**號

 

申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業、地址、聯系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業、地址、聯系電話或姓名、工作單位及職務。）

被申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業、地址、聯系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業、地址、聯系電話或姓名、工作單位及職務。）

申請人與被申請人就             存在爭議，與20**年**月**日向我機關提出行政裁決申請。本機關依法受理并進行了審理。本案現已審理終結。

申請人稱：（行政裁決爭議事實、理由，根據行政復議申請書歸納整理）。

被申請人答復稱：（行政裁決爭議的事實、理由和依據，或者不構成行政不作為的事實、理由和依據，根據行政裁決答復書歸納整理）。

（第三人稱：……。）

經審理查明：……。

本機關認為：……。根據（相關法律、法規等）的規定，決定如下：

…………

 

申請人、被申請人如不服本決定，可在法定期限內以民事爭議的對方當事人為被告向人民法院提起民事訴訟或以本機關為被告向人民法院提起行政訴訟。

 

 

                   （行政裁決機關印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

 

 

 

（行政裁決機關名稱）

送達回證

                        

 

案    由

 

文書名稱

 

送達機關

 

送 達 人

 

送達地址

 

送達方式

 

收件人簽章

 

 年   月   日

被送達人簽章

 

年   月   日

備    注

 

填寫說明

1.代替被送達人收件的，由代收人在收件人欄內簽名或者蓋章，并在備注欄中注明與送達人的關系。

2.郵寄送達的，被送達人或人收到有關文書后，請于3日內填寫此送達回證并寄回本機關。

聯 系 人：

聯系電話：

本局地址：

郵政編碼

 

（行政裁決機關名稱）

調查（詢問）筆錄

 

案由：                                                

時間：       年      月      日       

調查（詢問）地點：                                    

調查（詢問）人：                                      

被調查（詢問）人：          ，性別       ，民族     ，

     年    月    日出生，工作單位：                        ，

職務               ，聯系電話                            ，

住所：                                                    

記錄人：                                              

調查（詢問）人：  （詢問內容）                        

被調查（詢問）人：  （答復內容）                      

調查（詢問）人：  （詢問內容）                        

被調查（詢問）人：  （答復內容）                      

調查（詢問）人：  （詢問內容）                        

被調查（詢問）人：  （答復內容）                      

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被調查（詢問）人：  （答復內容）                      

被調查（詢問）人簽章： （被調查（詢問）人手寫以下內容并簽章：我已閱讀上述調查（詢問）筆錄，與我所述一致。）  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇2

當前，各種矛盾糾紛呈多發、突發和復雜化態勢，其中人民內部矛盾以及由此引發的、訴訟案件占了相當大的比重。審判資源的有限性與民事案件數量多之間的矛盾加劇，已影響到人民法院的司法公正與效率，人民法院對法院調解制度進行了改革。比如，朝陽區就民（商）事案件分別推出了“法官助理進行庭前調解”、“特邀調解員主持調解”及“律師主持調解”等三項制度。*律師積極參與和支持法院調解等調解工作，化解大量的人民內部矛盾，有效地緩解了審判壓力。在人民調解、行政調解工作方面，東城區、西城區等針對本地改革發展的熱點、難點問題，認真組織律師擔任人民調解組織的調解員，或開展人民調解與治安調解聯動試點，從事矛盾糾紛的調處和基礎性工作，在政府與人民群眾之間架起了溝通的橋梁、對話的橋梁。這些探索和嘗試，有力推動了調解機制的社會化、專業化發展。

律師群體總體上法律專業素質高，又貼近社會、貼近群眾，了解群眾的要求、心態，容易發現矛盾糾紛情況。因此，律師參與社會矛盾糾紛調處工作，發揮法律的專業作用，可以很好地處理人民群眾切身利益的矛盾糾紛，既幫助人民法院和政府部門緩解了案件量激增、公共資源有限的壓力，維護社會穩定，也提高了律師業的社會地位和整體形象，具有良好的發展前景和生命力。在看到工作進展和有利條件的同時，我們必須重視和認清一個深層的問題：調解工作中，律師協會的行業組織和服務功能沒有充分發揮出來，產生了律師參與調解工作的組織化水平不高，大大制約了律師作用在各行業、各領域的發揮。這種局面既不適應提高調解工作水平、推進調解體制創新、拓寬調解領域的要求，也不適應行業協會進行業務指導、促進內部改革與建設的要求。我們必須進一步解放思想、加強改革創新，充分調動律師業的積極性，進一步完善律師參與調解工作的體制和機制建設。

二、美國、香港律師協會參與調解的情況

（一）美國律師協會的調解事務

美國律師協會設立常務委員會，負責從事爭議解決方面的工作。主要職責是：

1.鼓勵非訴訟糾紛解決機制的發展，為協會會員、立法者、政府部門和公眾就調解各方面的問題提供信息和技術支持；

2.研究快速而高效的調解辦法，從事包括立法范例等的研究和發展，使現行法律程序與法院調解程序相適應；

3.保持在全國的指導地位，擴大全國和各州律師業在調解中的作用，進行專業和普通的培訓項目。

工作方式是：研究調解方式的適用，促進調解的使用及其作為一個重要實踐領域的發展，也為調解形式的理解和適用提供協助、并為其成員提供將調解融入其實踐的方法。

（二）香港律師會及大律師公會的調解事務

香港律師協會通過建立專門委員會、制定調解員的名錄、工作程序等進行調解事務。

1.制定調解員名冊。調解員分為一般調解員、家事調解員和家事調解督導員三類。

2.調解員認可程序。

3.指引與手冊，包括調解員守則、家庭事務調解員指引、家庭事務調解督導員指引。

4.調解員專業課程及認可。

5.聲明。香港律師會調解員名冊是一種公眾服務，目的是提供愿意從事調解工作的會員的信息，這些會員已經獲得了被認可的調解職業資格，或者他們另外具有被承認的司法/調解的重要經驗。但是，香港律師會同時聲明不保證、擔?；蛘J可本名冊上任一會員在任一具體爭議中擔任調解員、仲裁員或調停人的能力或適合性。

三、律師協會在調解體系中的組織優勢、法律地位

司法行政機關、律師協會通過組織管理律師隊伍，發揮法律服務主力軍的作用來履行法律服務職能。截至6月，全市各類人民調解組織共7371家，人民調解員共96607人，執業律師（含公職律師、公司律師）共12426人，律師協會專業委員會共54個?？梢?，在律師協會建立人民調解組織，組織引導規模大、素質好的律師隊伍參與人民調解工作，是推進律師協會建設的一個創新舉措，有利于提高律師參與多元化社會矛盾糾紛調處機制的組織化程度，有利于發揮律師協會的綜合優勢，提升律師協會的行業威信，有利于充實律師協會管理和服務會員職能。同時，這對于解決當前調解工作存在的調解人員的業務素質和工作能力不高問題，充分發揮專業化與社會化調解方式的綜合優勢，充分發揮區域性與專業性調解組織的綜合優勢，具有重要的實踐意義。

借鑒中外經驗，律師協會從行業管理和服務的角度出發，組織具有專門業務能力的會員依據法律和事實，調處社會矛盾糾紛，在矛盾當事人中處于中立人、調解人的地位。律師協會在當事人自愿和協商一致的原則下主持制作的調解協議，屬于人民調解協議的一種，依據有關司法解釋，與其他人民調解組織的調解協議具有同等的法律效力,并以此作為確定當事人權利義務的依據，通過法院裁判維護調解協議的嚴肅性。

四、關于在律師協會建立人民調解組織的建議

建立律師協會調解制度，應當研究和借鑒其他行業調解組織組織建設、開展工作的經驗和做法，應當適應和符合律師業的特點、律師協會的性質和任務，應當汲取美國、香港等國家（地區）調解制度的實踐經驗。

1.組織機構。在律師協會內部設立律師調解管理機構，配備若干名精通法律、又有調解工作經驗的專職人員，專職負責律師調解管理、協調工作。建立律師調解專項業務培訓制度，對律師進行觀摩庭審、專題講座等實體法方面的培訓外，還要從提高調解能力入手，對做好群眾工作、制作調解協議、提高調解技巧等方面重點培訓。建立律師調解表彰和獎勵機制，平時注重總結和發現在律師調解工作中有突出貢獻的律師和單位，適時進行表彰和獎勵。

2.工作規章。根據相關法律法規，參考現有律師調解工作規定和我市律師實際，制定配套規章制度，從源頭抓好律師調解制度建設。參考律師服務收費標準，制定統一的律師調解收費標準，增加律師調解收費的透明度和合理性，既保障了當事人調解中的知情權，也促進律師參加調解工作的積極性，預防和減少不正當的低價競爭行為。制定《律師調解申請書》、《律師調解委托協議書》、《律師調解工作登記表》等格式文本，進一步方便群眾，簡化、規范律師調解行為。

3.信息建設。根據律師的專業特長，在律師協會調解組織建立律師資料庫，根據糾紛類型和當事人要求，為當事人提供專業律師參與調解工作。本著自愿、就近的原則，為當事人提供律師人選，同時根據律師工作效果、當事人的滿意程度，采取優勝劣汰的原則，讓精于的律師發揮更大作用，將怠于調解工作的律師出局，使律師專業資源得到最合理的分配和最充分的運用。

4.建立律師調解長效機制。定期召開法院、司法行政機關、街道鄉鎮基層組織、律師事務所參加的會議，總結經驗，查找不足，制定改進措施。對當事人一方或雙方、多方沒有聘請律師的民事案件，法官應當啟動律師調解機制，以書面告知形式建議當事人可委托律師進行庭外調解，如果當事人愿意接受律師調解，但又無法委托律師的，由法院與所在地司法行政機關及時聯系，司法行政機關提供必要的協助，并告知當事人相應的權利和義務，由當事人自行或委托司法行政機關從律師資料庫中篩選符合要求的律師，如屬法律援助案件，則由司法行政機關直接指派律師參加調解工作。