健康扶貧經驗交流材料范文

導語：如何才能寫好一篇健康扶貧經驗交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

**中學關心下一代工作委員會在那龍鎮黨委的堅強領導下，在縣教育局關工委的具體指導下，以十七大和十七屆三中全會精神為指導，堅持科學發展觀，以立足教育，關愛孩子，發揮余熱，構建和諧，確保穩定的工作思路，認真做好關愛工作，為**中學的和諧穩定起到了積極作用。

一、強化領導管理

學校高度重視關心下一代工作，把此項工作納入了重要議事日程。進一步完善領導機制，由校長任主任，由退休教師為成員。在班主任、科任老師的大力協助下主抓關心下一代工作，使**中學關心下一代工作得到了順利開展。

二、開展愛心行動

3月在向雷鋒學習的活動中，關工委組織全校師生向敬老院老人捐款捐物，并為他們送去精彩的娛樂節目，還為他們打掃衛生，陪老人聊天等等。5月，關工委和校團委聯合組織全校師生向玉樹地震災區捐款，奉獻出應有的愛心。

三、注重活動效果

我們開展的活動圍繞黨的教育這個中心工作，對未成年人進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。

1、搞好法制教育和幫教工作，減少青少年違法犯罪、維護社會安定。

2、搞好扶貧助學獎教獎學工作，使關心下一代工作得到全面發展，取得好的總體工作成績。

3、讀書征文活動。學校號召全校學生認真閱讀《光輝的歷程》——輝煌六十周年讀本。學生們用日記、征文、講故事等不同形式表達了讀書感受，受到了一次愛國主義教育的洗禮。

四、關愛留守孩子

近年來，我校出現大量的留守學生，并連年趨上增趨勢。這些留守學生的生活、學習等方方面面，在不同程度上都存在著大量的問題。如何讓這些留守孩子，能安心在校學習，能健康成長？學校關工委在此花費了大量的心血，采取了一系列的辦法和措施，并取得了一些成效。

1、摸清底細，了解情況。每個學期開學，學校就要求班主任摸清班級留守學生的人數、生活方式、學習和教育情況，通過師生談話形式，了解孩子在家在校的表現，分析了存在的問題，為進一步關愛留守兒童，制定一系列措施做好充分的準備。

2、結對幫扶成長。學校關工委組織號召每一名教師，關心幫扶一兩個貧困留守學生。從生活上，在學習上，在情感上，更是在孩子們幼小的心靈中給予一點愛心的呵護！學校每位班主任，在平時繁忙的工作同時，堅持每月幫扶一名留守孩子，與這些“個性學生”及時交流，教育、感化轉變他們的思想，讓他們能朝正確的方向發展，能健康的成長，享受到學習的樂趣。留守學生鄭德，父母出外打工，家庭兄弟2人念書，大哥2009年考上縣一中，家境的窘迫，使這個身為弟弟、學習成績又比較差的同學做出了輟學打工賺錢決定。當晚關工委老教師林老師知道情況后，立即連夜趕下陽江他所在的工廠，詳細同他交心談心，承諾幫他渡過一切難關，終于使他打消了輟學的念頭。

篇2

全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會后，市科技局學習實踐活動周密部署迅速啟動，在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發動，扎實推進，學習實踐活動順利開展，通過認真“回頭看”，現將學習調研階段情況總結如下。

（一）黨組高度重視，精心組織部署。局黨組積極響應市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。全市動員大會召開后，局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署發展改革系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發展、關注民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題，明確了“解放思想，改革創新，加快“一大基地（包括重型機械、核電風電、大鑄鍛件、軌道交通裝備、高檔重型數控機床等5個研發生產基地），兩大園區（*高新技術園區、松嫩平原農業綜合開發試驗區）建設”的實踐載體，建立了黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。圍繞學習三本書、省委十屆七次全會精神、馬恒昌精神等相關文件資料進行了比較系統的學習。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。委領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業余自學，帶頭聯系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。聘請市職大校長曹勇安教授為全局職工作了“科學發展觀理論與實踐”的專題講座。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，市科技局專門印制了《*市科技局學習科學發展觀筆記本》，發給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。三是開展了思想解放大討論。按照市委《學習實踐活動方案》的要求，局學習實踐活動領導小組結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成

（三）認真調查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機期間保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。

局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長

進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區南化社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區共同舉辦了“南化社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌善款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓南化社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起作了4件事：在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發工作，通過了同樂村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《*市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設

篇3

根據市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學習實踐科學發展觀活動，現已圓滿完成了第一階段即學習調研階段的各項任務，為學習實踐活動順利轉入分析檢查階段打下了堅實的基礎。今天我們召開全局深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段動員會，主要任務是對學習調研階段的活動情況進行總結，并對分析檢查階段的工作進行部署。

一、領導重視、組織得力，第一階段活動取得積極成效

在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發動，扎實推進，學習實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認真貫徹市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發展、惠澤民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題，建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。局領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業余自學，帶頭聯系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，專門印制了《*市科技局學習科學發展觀筆記本》，發給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。

（三）認真調查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長

進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區*社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區共同舉辦了“*社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為*社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓*社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在*社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發工作，通過了同樂村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《*市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設

促進科技成果產業化的意見》；了解企業的技術需求，包括企業目前生產和下一步發展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策，使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業，享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學確定合作共商主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協議”?？萍既請蠼o予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨*市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在*市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽，展區面積達3000平方米，企業、院校、科研院所近70家單位參展，現場參觀人數達數千人；以“感受工業化-走進現代化企業”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。

總之，在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認真分析檢查，高標準完成分析檢查階段的各項工作任務

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務是：找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求，突出科技工作實際，認真查找工作和學習中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務。

（一）廣泛征求意見。（5月20日至6月10日）

要求：一是主體要明確。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認真查擺問題（6月10日至20日）

領導班子和領導干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找發展思路、發展戰略、規章制度和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的期望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應付等現象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會（6月20日至6月30日）

在專題民主生活會上，領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《

*剖析材料》，會后由個支部統一送局學科辦。

（四）撰寫分析檢查報告（6月10日至6月20日）

分析檢查報告要聯系本單位的工作實際，認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發展觀方面的情況，要著眼于落實省“經濟區”建設規劃、市“一大基地、兩大園區”建設思路，重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區科技發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務企業、服務基層、服務群眾和服務科學發展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導全市科技工作科學發展的重要文件。

班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進行公開評議（7月5日至7月10日）

領導班子分析檢查報告初步形成后，要認真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領導干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果。

（六）搞好小結（7月10日至15日）

篇4

盡管國際社會對最不發達國家脫貧給予了很多的援助，但是最不發達國家與其他發展中國家人均GDP差距仍然在不斷加大。而且在最不發達國家內部，各國經濟發展也出現了不平衡現象。實現減貧和脫貧是最不發達國家一個長期而又艱巨的任務。

最不發達國家的現狀

聯合國把發展中國家分為三類：最不發達國家（LDC）、非燃料出口發展中國家和石油輸出國。最不發達國家是指那些最貧窮、最落后的發展中國家，一般具有如下特征：一是人均GDP低于900美元（按1971年固定價格計算）；二是制造業在GDP中所占比重低于10%；三是識字人口占總人口比重低于20%。截至目前，世界上共有50個最不發達國家，人口共約6億。

這些最不發達國家多分布在亞非拉三個大洲，還有一些島國。其中非洲最不發達國家的數目最多，共有33個。

從最不發達國家出口產品的結構來看，最不發達國家主要是初級產品出口國，多以農產品出口為主，或者是出口礦產品和石油等自然資源，也有少數國家出口制造業產品和服務業產品，其中服務業主要是旅游服務。

就最不發達國家整體而言，極端貧困的普遍性日益增加，在1965―1969年期間，每天的生活費不到1美元的人口比例約為48%，而在1995―1999年期間，這一比例已超過51%。考慮到人口增長因素，這意味著在過去30年里，最不發達國家生活在極端貧困中的人數增加了一倍，即從上世紀60年代后半期的1.38億增加到90年代后半期的3.07億。

導致貧困的原因

聯合國開發計劃署認為，貧困遠不止是人們通常所認為的收入不足（收入貧困）問題，相反，貧困實質上是人類發展所必需的最基本的機會和選擇權的被排斥，恰恰是這些機會和選擇權利才能把人們引向一種長期、健康和創造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和獲得他人的尊重。因此，1998年諾貝爾經濟學獎得主、經濟學教授阿瑪蒂亞?森認為，應該從概念上將貧困定義為能力不足而不是收入低下。

其實，貧困是一個多緯度現象，包括收入貧困、人類貧困和知識貧困。收入貧困（income poverty）是指缺乏最低水平的、足夠的收入或支出。這其中包括我們通常說的極端貧困和絕對貧困。人類貧困（human poverty）是指缺乏基本的人類發展的能力，如不識字、營養不良、缺乏衛生條件、平均壽命短等。人類貧困在南亞地區尤為突出：五歲以下兒童中有一半營養不良，進入小學的兒童中有35%從未達到小學5年級的教育水平，近2/3的婦女是文盲。在撒哈拉非洲國家，約有30%的人口預計活不到40歲（艾滋病大大降低了健康標準），一半以上的婦女是文盲，約有30%的兒童從未達到五年級的教育水平。知識貧困（knowledge poverty）是指人們普遍缺乏獲取、交流、應用和創造知識與信息的能力，或者缺乏獲得權利、機會與途徑的能力。貧困人口不僅收入低下，缺乏人類發展能力，還缺乏知識資產和獲得知識與信息的能力。因此，知識貧困是人類進入21世紀知識型社會的新型貧困。

以上三種貧困之間存在因果關系：收入貧困導致人類貧困與知識貧困；而人類貧困與知識貧困則是收入貧困的重要根源；貧困人口不僅收入不足，而且人類發展能力不足，知識資產嚴重不足。21世紀新的綜合反貧困戰略應當從狹義地消除收入貧困轉向更為廣泛、持久地消除人類貧困、收入貧困和知識貧困，而消除人類貧困和知識貧困將會大大減少收入貧困。21世紀新的綜合反貧困戰略框架應該以提高人類（特別是貧困人口）發展能力為核心，保證貧困人口的基本權利和擴大各種發展機會為前提，以高質量的經濟增長為基礎，以良好的治理和制度為保障。

產生貧困的因素主要有五個方面：

一是政策因素。貧困在很大程度上是二元經濟的產物。錯誤的政策進一步拉大了發展中國家農村與城市之間的差距。許多發展中國家實行了偏重城市的發展政策，阻礙了農業部門生產率的提高和收入水平的上升。不恰當地鼓勵資本密集型工業發展，導致對勞動的需求減少，失業問題嚴重。壓低農產品價格的政策和高估本幣的匯率政策，導致價格體系向不利于農業發展的方向扭曲，使農村貧困人口增加。

二是環境/自然因素。有些國家的自然地理條件十分惡劣，加重了貧困。如孟加拉國常遭受熱帶風暴的襲擊，對農業生產十分不利。對大多數發展中國家而言，人口的迅速增長也是貧困問題長期得不到解決的重要原因。在一個農業人口占多數的國家，人口增長意味著對土地的壓力增加。窮困家庭傾向于生育更多的孩子，作為社會保險的一種替代方式，但是又無法為孩子提供足夠的人力資本投資，結果是更深地陷入貧困之中。人口膨脹還導致對自然資源的過度消耗，給生態環境造成了巨大壓力，降低了可持續增長所需的承載能力。環境惡化的最大受害者還是那些掙扎在生存線上的貧困人群。

三是文化/制度因素。這類因素包括：1.種族問題。許多發展中國家的貧困人口具有鮮明的種族特征，例如拉丁美洲國家的貧困人口大多是土著印第安人，南非的貧困人口大多是黑人。2.性別問題。在貧困人口中，婦女處于最底層。婦女的就業機會少于男子，平均工資較低，在家庭中的地位也比較低。婦女的貧困對下一代的負面影響是不可忽視的。

四是政治因素。貧困者作為社會中的弱勢群體，對政府機構制定政策的影響力較弱，政治權利得不到充分保障。此外，當一國發生政治動蕩甚至內戰時，生產活動會受到嚴重破壞，加劇貧困。國內和國際組織的救援活動也會受阻。

五是國際因素。對于初級產品出口國，當國際市場發生不利的價格波動時，許多人的收入水平會顯著下降，貧困人口會增加。主要貿易伙伴國如果對某些商品實行貿易保護，出口國生產者的收入水平將會下降。世界金融市場上利率的變化對那些負有大量債務的國家也有影響。

以上是導致貧困的直接原因，這些因素可以導致貧困，但它們并非是導致貧困的必要因素。聯合國貿發會議最近公布的研究結果表明，世界貧困現象加劇的原因主要是以下五個方面：

首先，少數發達國家掌握了全球經濟、金融、科技的操縱權。它們擁有全球97%的專利權，主宰世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界各大銀行與股市，控制國際互聯網絡和世界通訊系統。

其次，發達國家通過不平等貿易、壓低原材料價格、提高工業品價格等手段殘酷剝削第三世界國家；還利用勞工標準、環保條件、技術標準等非關稅壁壘阻礙發展中國家商品進入其市場。

第三，不發達國家外債負擔沉重，每年國民收入往往還不夠支付債務的利息。

第四，外資和外援是最不發達國家發展經濟不可缺少的條件，但流入最不發達國家的外資和外援近十年來分別減少了45%和30%。同時，發達國家的對外援助也在持續下降。

第五，各大跨國公司為增強競爭力和拓展市場，加速了兼并與收購活動，使最不發達國家淪為它們的原材料生產基地，失去了對本國經濟發展的主控權。

脫貧的政策建議

自1971年國際社會對最不發達國家的存在達成共識以來，聯合國已于1981年、1990年和2001年召開過三屆會議，每次均通過一項援助最不發達國家的十年綱領，動員國際社會特別是發達國家行動起來，幫助這些國家。然而令人遺憾的是，最初兩屆會議所確定的目標至今仍有許多尚未實現。三十年來，窮國愈窮、富國愈富的問題越來越突出。因此，國際社會應該重新審視當前針對最不發達國家的貧困問題的有關政策，切實幫助最不發國家擺脫貧困陷阱。

一、擴大貿易，使貿易成為有效的減貧機制。

國際貿易在最不發達國家的經濟中已經占有很大的比重，在1998-2002年間，49個最不發達國家貨物和服務的平均出口額占其國內生產總值的43%，其貿易一體化平均程度與世界平均水平相同。但是事實上，這些國家主要出口初級商品和原材料，出口的越多就被剝削的越多，造成窮國與富國之間的差距進一步拉大。經過人口加權計算并以購買力平價進行估計，在1960年，世界20個最富有國家的人均收入比最不發達國家的水平高16倍，而在2003年，這一比例已經高達36倍。

聯合國貿易和發展會議“2004年最不發達國家報告”中指出，最不發達國家實現減貧的途徑就是讓國際貿易成為減貧的有效機制。這主要包含三方面的內容：一是改進國家發展戰略，將貿易目標作為一個中心內容。二是改進國際貿易制度，包括處理超出世貿組織范圍的問題，以便減少制約最不發達國家的國際因素。三是提供更多的、切實有效的國際資金和技術援助，以開發生產和貿易能力。通過執行《曼谷行動計劃》、《聯合國千年宣言》（大會第55/2號決議）、千年首腦會議成果的后續行動（大會第56/95號決議）、《布魯塞爾行動綱領》和大會通過的發展籌資問題國際會議《蒙特雷共識》，聯合國貿發會議將協助最不發達國家實現貿易扶貧的目標。

二、發展工業，提高國民收入。

聯合國工業發展組織“2002-2003年全球工業發展報告”指出，以貿易扶貧，首先需要提升發展中國家的生產能力，提高產品的質量和符合國際標準，這就需要貿易能力建設，即在質量、認證、標準、計量、實驗室以及相關法律法規等方面加強能力建設。聯合國工發組織“2004年全球工業發展報告”在對30個撒哈拉以南非洲國家的調查中發現，如果要實現聯合國千年發展目標（MDG）規定的“到2015年貧困人口減半”的目標，這些國家的GDP年均增長率應該達到2-6%，同時要求工業附加值增長率為6-9%。工發組織認為，應該把支持私營部門的發展、利用有利于環境保護的工業技術、切實獲得先進技術作為工業化與扶貧的重要內容。其首要政策是加強工業能力建設，其中包括編寫國家發展戰略、加強人力資源建設以及在私營部門推廣“技術文化”等。一方面利用現有的增長資源，另一方面充分利用國內能力建設和結構調整帶來的貿易機會。報告指出，最不發達國家應因地制宜、擇優發展制造業和旅游服務業以及對外輸出勞務。

三、增加援助并提高效果。

關于最不發達國家的官方發展援助，一方面是需要增加援助的總額，另一方面是提高援助的效果。為實現到2015年將赤貧人口減少一半的目標，官方發展援助資金必須增加一倍，達到每年1000億美元以上。目前，官方發展援助水平處于30年來全面下降的趨勢，每年總額不足600億美元。對最不發達國家而言，官方發展援助依然重要。1998年，官方發展援助占向48個最不發達國家總資本流入量的84%。與此相比，同期最不發達國家只得到流向所有發展中國家的長期資本流入量的4%。

在2002年蒙特雷發展籌資會議上，雖然發達國家重新對援助進行了承諾，如美國承諾把目前每年100億美元的官方對外經濟援助提高到150億美元，歐盟也提出把官方發展援助從目前的占國內生產總值的0.33%提高到0.39%，但是發達國家為最不發達國家每年提供年國民生產總值0.15%的援助目標從未兌現。如要切實增加援助的總額，就必須敦促發達國家兌現其承諾。

近年來，人們對提高援助效力有了正確理解。援助應遵循兩項基本原則：援助應該減少貧窮，援助應以受援國政府和民間社會共同參與制定并有的政策為依托。影響援助效力的問題主要來自捐助國，如“附帶條件”援助的做法、援助標準混淆不清甚至相互矛盾等。人們認識到，改善援助條件、簡化有關手續至關重要。研究表明，如果援助用于兒童、教育和經濟改革等方案，就會對減少貧窮產生直接影響。更重要的是，如果受援國的國內環境有利于改革，援助就能在這些國家發揮重要的輔助作用。

四、減免債務。

幫助最不發達國家擺脫貧困的一個重要問題是減免債務。迄今為止，最不發達國家的債務已高達1500億美元左右，債務負擔嚴重影響了這些國家的經濟發展。減免債務，對債務沉重的低收入發展中國家意義尤其重大。國際社會呼吁國際貨幣基金組織（貨幣基金組織）和世界銀行等多邊機構在政策行動中發揮更大的靈活性，并要求為最不發達國家以及遭受自然災害、經受嚴重的貿易條件震蕩或正逐步擺脫沖突的其他窮國迅速減免債務（如目前七國集團擬減免東南亞海嘯災難受害國斯里蘭卡等的債務）。

對世界上一些最貧窮、負債最重的國家來說，目前所實施的重債窮國倡議是主要的國際債務減免方案。這項倡議于1996年由世界銀行和貨幣基金組織發起，與以前的債務減免機制不同的是，重債窮國倡議考慮大幅度削減債務總額。1999年在該倡議下增加了優惠條件，以便做出“范圍更廣、幅度更大、為時更快”的債務減免，同時將減免債務與減貧措施更直接地聯系起來。符合重債窮國倡議資格的42個國家預期將獲得約360億美元的債務減免，對實現減貧將起到積極作用。

五、加強南南合作。

南南合作是最不發達國家擺脫貧困的另一重要政策，它是南北合作的有益補充，而不是代替。加強南南合作的重要性在于，目前國際體制不對稱，使較發達的發展中國家很難深化其工業化進程，很難在技術發展階梯上前進。在較發達的發展中國家遇到“玻璃屋頂”的障礙時，最不發達國家將難以向前發展。因此反對全球經濟單極化發展、加強南南合作的政策對最不發達國家減貧有利。

90年代最不發達國家貿易地理方向的改變凸顯南南合作的重要性。一方面，最不發達國家更多地從發展中國家進口貨物；另一方面，它們向其他發展中國家增加了商品出口。1980―1989年期間，最不發達國家的貿易地理格局沒有太大變化，但是1989―2002年期間的變化很大，其他發展中國家占最不發達國家進口的比重從32%提升到56%，最不發達國家向其他發展中國家出口的比重也從1989年的15%增加到2002年的34%。隨著南南貿易的發展，發達國家正逐步減少其出口到最不發達國家的貨物。在1980年，最不發達國家從發達國家進口的比重為67%；在2002年，下降到39%。但是，發達國家仍然是最不發達國家重要的出口市場，其占最不發達國家出口的比重從1980年的69%略降到2002年62%，依然維持一半以上的出口市場。

南南貿易發展是不平衡的，最不發達國家在南南貿易中處于劣勢地位。雖然90年代狀況有所改善，但在2002年最不發達國家占其他發展中國家進口的比重比80年代低了10%。相反，同期其他發展中國家占最不發達國家進口的比重提升了82%。最不發達國家與其他發展中國家的貿易逆差從1980年的22億美元，上升到1990年的55億美元，而在2002年達到156億美元。

世界貿易組織在2003年度的《世界貿易報告》中指出，發展中國家之間的貿易發展推動了其國內經濟的增長，但是如果發展中國家希望保持這種增長勢頭，就需要解決發展中國家間的貿易壁壘問題，同時加強區域經濟一體化進程，如自由貿易區安排等。一些經濟學家認為，發展南南貿易是減少發展中國家對發達國家的依賴、增加出口產品品種、提高出口產品等級的重要途徑,也是最不發達國家減貧的出路。

篇5

關鍵詞：亞洲基礎設施投資銀行；交易結算貨幣；國際金融主導國壓力；社會資本投入基礎設施建設；多邊金融機構間的聯動機制

DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.030

2013年，首次在國際場合提出了創建亞洲基礎設施投資銀行（下稱AIIB）的倡議，隨后獲得眾多亞洲區域內發展中國家乃至部分西方發達國家的積極響應。目前，57個意向創始成員國遍布五大洲，涵蓋了聯合國安理會5個常任理事國中的4個、西方七國集團（G7）中的4個、20國集團（G20）中的14個、歐盟28個國家中的14個、經濟合作與發展組織（OECD）34個成員國中的21個、金磚5國及東盟10國全部。作為真正由發展中國家發起、主導的政府間多邊銀行，AIIB的成功籌建、發展壯大對亞洲基礎設施互聯互通、“一帶一路”建設及國際金融體系改革創新具有重要意義。

一、AIIB的籌建背景

近年來，亞洲經濟總體發展較快，區域財經合作不斷深入，但在發展中也面臨著不少挑戰，特別是區域內“一帶一路”沿途新興市場和發展中國家的基礎設施亟待完善，基建融資缺口巨大，目前以世界銀行（下稱WB）―亞洲開發銀行（下稱ADB）為主的多邊融資供給體系遠遠滿足不了這一需求，需要新的多邊金融機構給予補充。

（一）基礎設施建設構成“一帶一路”亞洲區域內互聯互通和經濟一體化的重大短板，建設資金需求大

從亞洲基礎設施建設現狀及融資需求看，區域內各經濟體，特別是“一帶一路”沿途國家基礎設施條件不均衡、交通通信電力等重點領域總體落后，從而構成區域內互聯互通、經濟一體化的重要瓶頸，相關基建投資資金需求巨大。據ADB測算，2010―2020年，其32個成員所需基礎設施投資達8.22萬億美元，年均投資需求逾8000億美元。其中，68%是新增基礎設施的投資，32%是維護或維修現有基礎設施所需資金。

（二）現有的亞洲多邊融資機構及制度安排難以將區域內存量資金轉化為基建投資

從亞洲基礎設施建設資金供給看，區域內各國的國民儲蓄率較高，目前已沉淀了約62萬億美元的私人資本，但基建投資額度大、期限長、風險高、收益水平低、不確定性強的特點決定了一般私人投資者的投資意愿不強，從而遏制了充裕的民間存量資本批量進入這一領域。同時，WB―ADB主導的亞洲多邊融資支持體系更加關注扶貧領域，且每年百億美元級的融資供給規模遠遠無法滿足區域內千億美元級的融資需求，急須其他官方支持的多邊合作機制加以補充，以機構資金的投入撬動私人資本的投入，引導區域內過剩資本轉化為基建投資。

（三）中國有資本、有實力且自身需要在亞洲基礎設施建設及投融資領域發揮領頭羊作用

一方面，中國現已擁有位列世界第一的外貿及外儲規模、世界第二的經濟規模、世界第三的對外直接投資規模，同時在鐵路、公路、機場、橋梁、隧道等工程施工能力、相關基建裝備制造能力、投融資模式設計能力和經驗突出，使中國在亞洲基礎設施建設和投融資市場具備了“‘實體+金融’走出去”的底氣和自信。

另一方面，在中國經濟由超高速換擋至中高速的“新常態”下，經濟轉型升級加速，中低端制造業以及基礎設施建設出現相當程度的產能過剩，客觀上有向區域內其他國家轉移過剩產能的需要。

（四）當前西方主導的國際金融機構體系不利于中國為亞洲基建及互聯互通貢獻更大力量

中國在美國主導的WB、國際貨幣基金組織（IMF），以及日本、美國雙輪驅動的ADB中，話語權、決策權、投票權與自身在全球經濟中所占份額不匹配。以創建于1966年的ADB為例，擁有67個成員國，其中48個國家來自亞太地區，日本和美國作為該行前兩大股東，分別持股15.7%和15.6%，行長位置由日本長期把持，日美兩國共同主導著ADB的發展和運營。中國目前持股5.5%，在ADB的話語權、影響力、貢獻度始終與自身經濟實力嚴重不匹配。

二、AIIB的機構性質與宗旨定位

2015年5月20日―22日，AIIB第五次談判代表會議在新加坡舉行。57個意向創始成員國會后發表公報，宣布各方就《AIIB章程》文本達成一致，并于6月底在北京舉行了簽署儀式，正式公布了出資比例、投票權安排、治理結構、決策機制、高管設置等方案細則，AIIB擬于2015年年底正式運行。

（一）機構性質

AIIB是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，按照多邊開發銀行的模式和原則運作，重點支持亞洲地區基礎設施建設?？偛繉⒃O在中國首都北京。

AIIB作為一家新設立的多邊開發銀行，將與一般金融機構具有顯著不同。

一是從股東構成看，股權持有者以國家為主，但也可能包括部分不具的經濟區（例如中國臺灣、中國香港）。

二是從資金來源看，以國家出資或者贈款及低成本發行國際債券融資為主，不吸收存款。

三是從經營目標看，不以利潤最大化為主要目的，需要兼顧政策目標、社會發展目標。

四是從業務品種看，以貸款為主，同時包括少量的非貸款。

五是從收益分配看，不分配股息，其運營收益完全計入資本。

六是從監管安排看，資本充足率、流動性及業務運作不受巴塞爾協議監管。

七是從償債安排看，在貸款中屬于優先債權人，其償還地位高于其他債權人，例如一般國家。

（二）資本金規模與股權、投票權分配

根據《籌建AIIB備忘錄》，AIIB法定資本為1000億美元。初始認繳資本目標為500億美元左右。亞洲國家整體出資約占AIIB總股本約75%～80%，其他域外國家占比約為20%～25%。另據《籌建AIIB備忘錄》，各意向創始成員將以GDP衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎。在現有57個成員國中，中國、印度、俄羅斯、德國、韓國、澳大利亞、法國、印度尼西亞、巴西、英國為前十大股東。其中，中國作為第一大股東，認繳297.804億美元（占比30.34%）。歐洲國家、澳大利亞、新西蘭以及韓國等“發達國家集團”的合計出資額與中國的出資額相當。伴隨新成員國的加入，現有成員國占股比例還將同比例稀釋降低。資本金總額的近2%（20億美元）未在創始成員國間分配，從而為經濟規模較小的國家今后加入AIIB預留空間。

此外，各成員國投票權將與各自持股比例掛鉤。中國雖然擁有最大的26.06%的投票權，但不會尋求類似美國在WB的“一票否決權”，以彰顯平等、開放、包容、透明的多邊金融合作理念。但從AIIB投票權結構來看，鑒于其重大決策需獲得75%的“絕對多數”票才能通過，也就是說，作為該行最大股東的中國將可能有機會否決重大決策，足以阻止需要至少75%超級多數票才能通過的結構、成員、增資等重大事項。

（三）服務宗旨

AIIB的基本宗旨是通過支持亞洲國家基礎設施和其他生產性領域的投資，促進亞洲地區經濟發展和區域經濟合作。也就是說，AIIB的服務主區域是亞洲國家及地區，服務主領域是基礎設施建設投融資。如果將來條件具備，AIIB也將探索適當服務域外業務、產業類項目。

（四）業務定位及模式

AIIB的業務定位為準商業性，初期將主要向國家的基礎設施項目提供貸款，伴隨業務拓展也將考慮設立信托基金。未來將針對不能提供信用擔保的項目，積極引入PPP模式（直譯為“公私合作伙伴關系”，在我國官方文件譯為“政府與社會資本合作”）。

（五）組織治理架構

AIIB的治理結構包括理事會、董事會、管理層三層。理事會為銀行的最高權力機構，根據AIIB章程授權董事會和管理層一定的權力。借鑒現有國際多邊金融機構的經驗教訓，在運行初期，AIIB很可能設立非常駐董事會，每年定期召開會議就重大政策進行決策。AIIB還將設立行之有效的監督機制以落實管理層的責任，并根據公開、包容、透明和擇優的程序選聘行長和高層管理人員。

（六）創始成員國與普通會員國的差別

首先，在規則制定權方面有差別。創始成員國作為AIIB一般意義上的共同發起人和核心成員，出資多、占股多，有權制定章程，例如有權參與討論及決定其他國家能否成為AIIB的普通會員國，普通成員國則只能遵守已有規則。

其次，在決策權上有差別。創始成員國持股比例往往較高，只要有能力基本無限制，而普通成員國在持股比例上有限制。

再次，在董事席位安排上有差別。董事席位只在創始成員國中產生，創始成員國還可能擁有一個永久的執行董事席位，而普通成員國不能享有董事席位。

最后，在“保留條款”規定上有差別。創始成員國有設立“保留條款”的權力，普通成員國則無法享有。

（七）與現有多邊銀行的關系

AIIB與WB、ADB為代表的、服務亞洲區域的現有多邊開發銀行總體上構成互補和合作的關系。

一方面，AIIB與WB、ADB在業務開展目標上具有一致性，都是著眼于促進區域發展、經濟合作、民生改善。在AIIB建立初期，雖會對WB、ADB在亞洲的業務開展產生一定影響，但彼此間的目標一致性、業務互補性決定了未來合作將遠大于競爭，且良性競爭將促進現有多邊開發銀行的整體改革，彌補現行國際金融體系的缺陷。

另一方面，雙方也存在著顯著差別。

一是在控制權方面，WB、ADB大部分話語權掌握在美歐日少數發達國家手中，發展中國家的要求難以體現，AIIB則是由中國等發展中國家發起并主導。

二是在業務直接側重點方面，WB、ADB直接側重于扶貧、減貧，AIIB則是直接專注于基礎設施建設及互聯互通。

三是在業務開展條件方面，WB、ADB往往針對貸款國要求較為苛刻的附加條款，而AIIB將按照準商業性原則開展業務，不會刻意附加令貸款國難堪的特別條款。未來，AIIB將與WB、ADB等密切合作，促進區域合作與伙伴關系，共同解決發展領域面臨的挑戰。

三、AIIB籌建的積極意義

AIIB籌建的積極意義體現在以下五個方面。

（一）促進“一帶一路”的構建

一方面，AIIB將通過促進“一帶一路”沿途基礎設施投資，激發沿途國家經濟活力。另一方面，將助力中國與沿途國家互聯互通建設，促使基礎設施由海、陸、空領域向金融、網絡信息等領域全面發展，從而豐富區域經濟一體化的內涵。

（二）優化成員國間資源配置

一方面，AIIB業務覆蓋的亞洲新興市場國家工業基礎普遍薄弱，基礎設施落后，需要借助外部資金實現快速發展。另一方面，中國經濟正處于轉型升級階段，中低端制造業以及基礎設施領域已出現相當程度的產能過剩，近年來中資企業“走出去”步伐不斷加快。AIIB的多邊機制創新，有助于優化中國與域內國家間資源的配置，實現域內不同國家的優勢互補和互利互惠。

（三）拉動相關國家經濟增長

一方面，亞洲發展中國家基礎設施的完善將進一步加強彼此經貿合作，基礎設施建設尤其是交通設施的完善，將有助于區域內經濟的發展，也為中資企業“走出去”、赴相關國家投資創造了機會。另一方面，隨著亞洲各國雙邊及多邊貿易與投資的不斷發展，將帶動金融、醫療衛生、教育等領域的合作發展，擴大能源、原材料、技術、設備等生產性消費的雙邊及多邊需求。

（四）加速推動人民幣走出去

AIIB的設立將加快人民幣在區域內的自由流通，促進人民幣由“周邊化”向“區域化”的轉變，在東亞地區率先實現人民幣國際化。一方面，開設AIIB將加快人民幣成為國際貿易結算貨幣的進程。目前，人民幣跨境貿易結算已在緬甸、越南、柬埔寨、新加坡等東盟國家邁出重要的一步，AIIB將進一步促進這一過程。另一方面，我國已與周邊諸多國家和地區建立自由貿易區，或簽署邊貿本幣支付結算協定、貨幣互換協議等，越來越多的國家將人民幣作為儲備貨幣，馬來西亞、韓國、日本、印尼、泰國、柬埔寨、澳大利亞等國家均有人民幣的外匯儲備。

（五）推動國際金融體系改革

一方面，AIIB主要由中國和其他亞洲發展中國家共同發起籌建并主導，伴隨其規模擴大、作用凸顯，將提升中國和其他亞洲發展中成員國在國際金融體系中的地位，加之AIIB將推動人民幣的國際化，國際主要結算貨幣籃子中終將首次出現來自發展中國家的貨幣。另一方面，以WB、ADB等為代表的國際多邊開發銀行體系雖然對援助發展中國家做出過巨大貢獻，但其運營發展中也逐漸暴露出話語權被少數發達國家掌握、發展中國家訴求難以全面體現，以及運作效率低下、缺乏發展動力等問題，新設立的AIIB將在國際金融領域發揮“鯰魚效應”，促進現有多邊金融機構彌補不足、加速改革。

四、AIIB籌建及未來發展中的挑戰

AIIB籌建及未來發展中的挑戰主要有以下四個方面。

（一）如何確定交易結算貨幣

以何種貨幣進行交易、結算將是AIIB在現階段章程談判過程中面臨的核心問題之一。從目前看，存在四種可能，即美元結算、人民幣結算、AIIB幣（貨幣籃子）結算、多幣種混合方式結算。其中，以美元結算可能遭遇的阻力最小、最為方便、結算成本最低，目前大多數國際多邊銀行均選擇以美元結算；以人民幣結算較為敏感，在實際結算過程中不夠方便、交易成本較高；設計一種AIIB的組合貨幣（貨幣籃子）則最具革命性、最能防范市場沖擊，但協調和平衡成員國間利益的難度也最大；多幣種混合方式結算隨意性較強，實際操作難度也比較大。

人民幣一旦成為AIIB主要交易結算貨幣，其走出去、區域化、國際化的步伐將顯著加快，但這需要57個創始成員國多數份額票數批準，能否得到英德法意澳等西方國家及部分發展中大國的認同，尚存在極大不確定性。

（二）能否獲得較高信用評級

由于AIIB無法吸收存款，主要以發債融資，能夠取得較高信用評級（例如獲得與中國信用評級AA-，甚至獲得略高于中國信用評級的AA+），是其債券得到國際投資者認可、有效降低融資成本、實現可持續發展的基礎所在。

包括WB、ADB、北歐投資銀行等在內的主要多邊開發銀行都得到了AAA最高信用評級。目前，包括標普、惠譽、穆迪在內的三家評級機構均開展了針對多邊開發銀行的超評級，三家機構在具體指標選擇和比例確定上雖各不相同，但均主要包括內部財務狀況（初步評級，類似于一般銀行）和外部股東支持力度。

綜合看來，AIIB獲得較高信用評級具有實繳資本多、業務潛力大、大股東支持力度大等優勢，但同時也存在一定劣勢和不足。一是機構運營能否跟上現有機構水平尚待考驗。AIIB尚未正式建立，同時沒有運營經驗，在內部評級中的運營能力、盈利能力以及風險管理水平將是弱勢項目，評級機構可能擔心AIIB沒有持續運營多邊開發機構的經驗、項目、知識儲備以及相應的體制機制。二是現有股東同時也是未來潛在的貸款國。目前有意參與AIIB籌建的國家以新興國家為主，經濟發展水平相對發達國家較低，基礎設施建設狀況落后，未來需要AIIB資金的大力支持?，F有評級方法認為，成員國同時是貸款國會降低多邊開發銀行的穩健性，當貸款人無力按時償還貸款時，其對多邊金融機構的支持力度也必然下降，因此將對AIIB的信用評級造成負面影響。

（三）國際金融主導國的壓力

中國主導建立AIIB的舉措，將會削弱美日兩國在亞洲地區經濟、金融領域的影響力，必然遭到兩國的阻撓和壓力。一方面，美國自第二次世界大戰后一直處于世界金融中心地位，IMF和WB都由其主導。AIIB正式成立后，將成為不受美國操控的重要國際多邊金融機構，使美國的國際金融霸主地位受到威脅。據彭博社2015年4月15日報道，美國前財長保爾森曾表示，AIIB的成立是個分水嶺，標志著美國將失去在全球經濟事務中的霸權地位。因此，自AIIB籌建伊始，便遭遇美國的強烈質疑與反對，甚至對其鐵桿盟友英國作為首個西方大國加入AIIB意向創始成員國行列反應強烈。另一方面，主要由日本控制的ADB長期在亞洲金融領域占據重要地位，AIIB的設立勢必降低其影響力，進而影響到日本在亞洲地區的話語權，這也是日本始終對AIIB秉承復雜態度的原因所在。

（四）經濟不平衡及政治角力

亞洲區域內經濟不平衡性及地緣政治摩擦、歷史認知分歧、領土領海爭議加大了AIIB業務開展的不確定性。一方面，亞洲幅員遼闊、國家眾多，不同區域板塊間、不同國家間的經濟社會發展極具層次性、多樣性。各國基礎設施完善與否直接影響其經濟的發展速度，基礎設施發展的不平衡也體現了經濟發展的不平衡，AIIB的資金投入會受各國的投票權影響，并影響到區域內資源的分配。另一方面，區域內存在局部政治動蕩，部分國家間存在地緣政治沖突、歷史認知分歧、領土領海爭議，是影響經濟合作的一個重要因素。同時，由于中國迅速崛起以及隨之而來的“中國”，使得一些國家對中國主導下的AIIB心存疑慮與擔憂，從而對AIIB運營及業務開展產生一定負面影響。

五、AIIB籌建及發展的對策建議

綜上所述，對于AIIB籌建及發展提出以下七個對策。

（一）堅持高效率、高水平、開放性地推動籌建工作

AIIB作為由中國等發展中經濟體、新興市場國家發起、主導創立的政府間、區域性多邊開發銀行，籌建及運營應力求高規格、高標準、高水平，特別是在管理架構、人員招聘、組織運營、開發評審等方面的制度設計或安排應符合多邊金融機構國際運行慣例及標準，以彰顯大國風范、國際視野、全球抱負，為金磚國家開發銀行、思路基金、上合組織開發銀行的組建樹立標桿、贏得人氣、開個好頭。

（二）堅持主要服務于亞洲發展中國家基建改善，戰略性扶持“一帶一路”落后國家及地區

AIIB的建立初衷和宗旨是服務亞洲國家基礎設施改善、推動各國間互聯互通，進而平衡地區經濟實力，帶動較落后國家和地區發展，促進區域內共同繁榮。加快“一帶一路”建設的推進，是AIIB啟動的一個重要抓手。一方面，應建立不同的資金庫，采取分級評估方式。根據資金來源劃分用途，為基礎設施落后國家的重要或緊急項目建立特殊資金庫，以滿足其發展需求。另一方面，應優先支持亞洲域內“一帶一路”沿途落后國家的基礎設施建設，通過優選重點項目、傾斜信貸資源、加快評審發放，戰略性地推動“一帶一路”沿途國家基建改善。

（三）調動社會資本投入基礎設施建設，促進資金來源多元化

一方面，亞洲國家及地區基礎設施建設亟待解決的問題之一是如何引導更多社會資本投入建設，形成政府、社會資本共同投入、互為支撐的良性格局。AIIB的建設既需要發揮政府的主導作用，從機制上提供有力保障，也需要發揮市場的積極作用，激發社會資本活力，為區域國家基礎設施建設提供更多資金支持。應積極探索推廣PPP等模式創新，通過AIIB和所在國政府出資，與私營部門合理分擔風險和回報，動員財富基金、養老金以及私營部門等更多社會資本投入亞洲發展中國家的基礎設施建設。此外，未來還可以考慮與目前APEC財長會機制下相關成員經濟體建立的PPP中心加強合作。

另一方面，AIIB的資金來源除了各國政府的股本投入外，需要建立常態的融資機制，包括探索其他資金來源，促進資金來源多元化，在國際市場上可采用借款、貸款、發行債券、建立基金等方式融資，從而提高其應對風險能力，并能在經濟運行較差的情況下支持地區經濟發展。

（四）借鑒吸收其他多邊開發銀行運營及發展經驗，促進合作互補

AIIB作為新設機構，必須處理好與現有多邊開發銀行的關系，積極借鑒吸收WB、ADB、泛美開發銀行等現有多邊開發銀行在治理結構、決策機制、融資籌資、項目運作、風險管理、信息披露及績效評估等方面的成熟經驗和完善機制，同時以市場化手段吸納經驗團隊和專業人才，打造體制完善、運行順暢、財務穩健、風控有力的整體運行機制。例如，聘請WB、ADB高級管理人員、局長、國別代表以及專業人才加盟到AIIB；再如，借鑒ADB模式，定位為區域性的國際金融組織，注重區域性和國際性相結合，提高國際競爭力和影響力。此外，AIIB與WB、ADB關系的背后是中國等新興市場國家與美、日等現有金融強權大國的關系，應致力于形成相互補充、合作共贏的良性競爭格局，避免陷入亞洲地區金融主導權的“爭奪戰”。

（五）探索構建中國主導下多邊金融機構間的聯動機制

中國主導或參與的多邊開發機構包括絲綢基金、AIIB及上合組織開發銀行等，以及其他的投資便利性安排，比如鐵路基金、海洋合作基金等，AIIB及其相關的投融資機制需要明確與其他機構或機制的目標定位、區域定位和業務定位的差異，同時應統籌規劃，建立硬件和軟件“互聯互通”的機制，提升AIIB在基礎設施建設支持的水平和效益，提高財務可持續性和機構可持續性，從而獲得更實在的內部和外部“信用增級”。

（六）健全區域金融市場

亞洲國家金融市場發展水平、開放程度不一，在一定程度上將阻礙亞洲金融健康發展。對此，AIIB應通過債券發行、建設股份制銀行以及一系列融入國際金融市場的手段和建立定期經驗交流、信息溝通制度等方式，幫助亞洲地區金融市場發展較慢的國家進一步完善金融市場，激發國內資金活力，開發私營部門潛力。

（七）加強體制機制創新

AIIB在充分發揮資本金、融資籌資以及繳納資本等的優勢之外，還應在資本結構、流動性安排、融資機制以及外部支持等進行全面的創新，建立一個比WB、ADB等更為完善、更具彈性的機制。比如，可以設立基礎設施投資基金、綠色產業基金、新興產業引導母基金、海洋發展基金等，促使AIIB融資更具市場化、多元化和國際化，資金使用更具專業化。同時，面對復雜的地區形勢，AIIB應當專注于基礎設施投資領域的合作共贏，通過制定公平合理的股份制度和決策機制，促使成員國間形成制約力，并保證每個成員國的話語權。

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