環評工作方案范文
時間：2023-03-29 23:14:37
導語：如何才能寫好一篇環評工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為進一步優化我鎮營商環境，按照《2021年市營商環境評價暨企業、群眾“評機關、評崗位”“評鄉鎮（街道）”問題整改工作方案》要求，針對指出的問題，我鎮精心研究，結合實際，制定整改方案如下：
一、整改目標
緊抓優化營商環境的決心不動搖，堅持以問題為導向，舉一反三，切實抓好問題整改，著力解決一批突出問題，持續提升我鎮營商環境，努力實現“建設開放型經濟強鎮，打造一流生態鄉鎮”的奮斗目標，為我鎮經濟社會高質量發展增添動力。
二、主要問題
1.為群眾服務方面總體工作滿意度低。
整改措施：
（1）強化服務意識、提升服務水平。一是貼近群眾，做群眾的知心人。鎮村干部要堅持群眾路線，多和群眾進行交流，了解他們的冷暖，讓他們把我們當朋友。二是服務群眾，做群眾的暖心人。鎮村干部要熱情接待群眾，當好“服務員”，特別是困難群眾，要為他們解決一些實際困難，讓他們感到黨的溫暖。三是加強便民中心工作人員業務培訓，不斷提升服務水平。
（2）提高群眾生活質量。一是加強城鄉環境整治，加大生活垃圾收集轉運力度，做到日產日清。二是加強基礎設施建設，穩步推進農村道路大中修、通戶工程、公廁、污水處理等基礎設施建設，切實讓城鄉環境整治成為群眾滿意、人民受益的“民心工程”。三是豐富日?；顒?，結合新時代文明實踐活動開展百姓大講堂活動，大力建設農家書屋，不斷更新書籍和完善配套設施，豐富群眾精神文化生活；四是完善健身設施，實現體育器材鎮村全覆蓋。做好現有健身器材管護工作，對損壞的健身器材及時維修，確保正常使用和無安全隱患。
（3）加強干部作風建設。進一步整治“四鳳”問題，加大干部作風督查力度，規范窗口工作人員工作紀律，堅決懲處服務群眾工作中的作風問題。
責任領導：
責任站所：鎮紀委、鎮清潔辦、鎮宣傳線、鎮文化站、鎮新村辦、鎮便民服務中心。
2.落實上級政策（惠農、惠民等政策）方面總體工作滿意度。
（1）加強政策學習。組織鎮村干部學習各項惠農惠民政策，讓鎮村干部成為政策的“明白人”。
（2）加強政策宣傳。通過村村響廣播、條幅標語、微信群等多渠道多形式，加大對惠民惠農等政策的宣傳，由各村（居）掛點領導帶領蹲點干部進村入戶，深入群眾，面對面向群眾解讀政策，答疑解惑。
（3）規范政策落實。規范各項惠民惠農等政策的辦理程序，將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一環節嚴格按照要求實施。
（4）公開政策享受。及時公開各項惠農惠民政策的落實情況，公布投訴舉報電話，保障群眾的政策享受權、知情權和監督權。
責任領導：
責任站所：鎮農業服務站、鎮民政所、鎮農醫所、鎮宣傳線、鎮便民服務中心。
3.便民服務中心工作效率和工作人員工作作風、服務態度滿意度低。
（1）嚴格工作紀律。做到便民服務中心工作人員定崗定人，無特殊情況不得隨意更換，做好日常值班安排，按時上下班，加強錯時延時服務，鎮紀委不定期進行督查。
（2）優化服務態度。服務熱情誠懇，做到“微笑服務”，嚴格按照便民服務中心工作制度辦事，嚴禁向服務對象“吃拿卡要”。堅持以人為本，設置接待室、指示牌、文件袋、便民眼鏡、雨傘等物品，營造溫馨辦事環境。
（3）提高服務效率。加強干部業務培訓，對辦事群眾的問題能當場解決的立即解決，當時解決不了的，要耐心細致地做好解釋，及時轉辦上報，實行群眾問題臺賬管理，落實解決問題銷號機制。
（4）建立評價機制。在每項便民事項辦理結束后，由辦事群眾對工作人員進行服務評價，并將評價納入年終考核體系。
責任領導：
責任站所：鎮紀委、鎮便民服務中心
三、工作要求
（一）提高思想認識。
各分管領導和站所負責人務必提高思想認識，增強緊迫感、責任感。對照評價分項指標，認真梳理第三方評價和收集的意見建議，深入剖析自身不足，舉一反三，進行整改，確保我鎮營商環境2021年得到跨越式提升，在市組織的營商環境測評中排名前列。
（二）抓好整改落實。
各站所分管領導要加強對整改工作的組織領導，強化工作部署，要親自過問，抓好落實，層層壓實責任。各站所之間要加強溝通協作，既各司其職，又齊抓共管，形成強大工作合力，推動各項整改措施落到實處。
篇2
根據公司《“防風險除隱患 保平安迎黨慶”消防安全專項行動實施方案》要求，公司結合實際，從2021年4月開始在公司范圍內開展了一系列消防安全工作，現將工作開展情況匯報如下：
一、加強組織領導，切實落實消防工作責任制
消防工作事關人民生命財產安全和社會穩定，責任重于泰山。為此，我公司組織召開專題安全會議，傳達專項行動工作方案，并成立專項行動領導小組，進一步明確職責、細化任務。
二、加強宣傳，深入開展消防安全工作
為確保做好消防安全專項行動，公司通過制作消防安全宣傳展板、微信、宣傳橫幅、標語等多種宣傳方式，常態化開展消防宣傳教育。
三、加強消防安全檢查，努力降低消防安全事故
篇3
關鍵詞：環境影響評價；問題；對策
Abstract: In our country's environmental protection work, the environmental impact assessment work has made great progress gradually shows its important role. But due to the influence and restriction of various factors, in the actual implementation, environmental impact assessment work is still faced with many new problems, which proposes new requirements of environment impact assessment on the current work. This paper summarizes the faces in the environmental impact assessment problems, and proposes countermeasures to strengthen the work of environmental impact evaluation.
Key words: environmental impact assessment; problem; countermeasure
中圖分類號：TU984.11+5]
1 引言
環境影響評價是對建設項目、區域規劃、開發建設活動及國家政策實施后可能造成的環境問題進行科學分析、預測和評估，提出優選方案，指出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，是在決策和開發建設活動中實施可持續發展戰略的一種有效手段和方法。環境影響評價的本意是為環境管理部門的行政管理提供依據，同時也避免對企業和社會造成一些不應有的損失。
2 環境影響評價工作中面臨的問題
2.1環境現狀調查中存在的問題。（1）現有資料收集中存在的問題。①資料收集時間上的相對不足。主要指現狀調查時應重點關注現有資料值獲得時間距環評現狀調查時間的長短。近年來，隨著城市新城區的高速發展，頻繁的社會經濟活動促使環境瞬息萬變，區域內植被面積大輻度減少，人口高度集中，人類開發活動強度增大，各項環境質量指標也隨之呈現較大變化。因此，在引用現有數據時，對于高速發展的地區，常忽略了結合地區的開發強度考慮現有資料獲取時間與環評現狀調查時間間隔的長短，資料的可利用程度不高。②突發事件及不利條件下對現狀值的影響。對于一個比較成型的工業區，往往認為它的現狀值在一定時期內是相對穩定的，但突發的事件也有可能在短時間內改變環境現狀值。一些惡性的環境違法行為，如向水體傾倒化工廢液、利用廢塑料薄膜作為鍋爐燃料等等，在較短時間內即可能引起區域環境發生不利的改變，由此產生不科學、不嚴謹的環評結論。（2）環境監測中存在的問題。①監測點設置不合理。如項目監測點位布設不科學，未設置環境保護敏感監測點位；監測因子不全，特征因子監測缺項；部分項目監測頻次不符合要求等。②監測數據統計和評價有誤。有些項目在計算平均值、超標倍數、超標率等方面有誤，評價引用的標準值錯誤或評價結論與實際監測數據有出入等。③歷史監測數據引用存在的問題。主要是超時限使用、缺少歷史數據監測報告及有效性證明材料等；有些項目隨意引用其他項目的監測數據，引用的區域與評價區域偏離較大，與實際情況不符。
2.2評價方法中存在的問題。（1）標準體系不健全。目前，地表水、大氣、聲的標準體系相對較完善，但地下水、土壤、電磁輻射、核輻射、生態以及人體健康等環境標準體系相對較少，而與污染源相關的排放標準更是匱乏。例如，生態環境影響評價日益受到重視，但卻沒有成熟規范的生態環境標準去判別與度量，所以導致大部分環評報告在生態環境評價這部分只能作一些簡單的現狀調查與描述，對建設項目造成的生態環境破壞程度無法準確評判，生態環境污染源的污染強度更是無從界別。（2）技術方法不規范統一。環境評價涉及到很多領域的知識，環境問題復雜多變，存在較多不確定因素，加之理論發展條件的制約，這些都給相關技術規范的制定帶來了很大的困難。如目前的非污染生態評價導則，很多環評工作者都感覺其可操作性差，理論水平深，距離實際太遠。大多數技術導則、方法的出臺是建立在一定理論和實踐檢驗基礎上的，但在實踐中仍會不斷的發現問題，也需要不斷的完善修訂。（3）預測模式和預測條件的選取不合理。近幾年出現了諸多環評計算軟件與預測模式，但不同軟件和模式對同一數據的計算結果很難一致，有關主管部門也未曾做出統一規范，所以評價預測結果準確性不高。電磁輻射項目的預測也缺乏成熟的計算公式，很多只能通過類比來敷衍了事。預測模式和預測參數選取不合理性是環境影響評價過程中較為常見的問題。
2.3公眾調查中存在的問題。（1）現行環評公眾參與的制度不完善。公眾參與是環評的一項重要工作內容，它是讓公眾享有知情權的唯一手段，也是讓社會公眾對項目建設充分發揮環境監督作用的基礎。在實際工作中，開展的環評公眾參與大多是以網上或報刊信息、發放調查表的方式，由于重視程度不夠，時間倉促等原因，使得公眾參與對于真正起到對環評報告書的補充、完善作用沒有很好的發揮出來。（2）公眾參與的主體存在的問題。世界銀行把環評公眾參與的主體分為了直接受影響的人群、受影響團體的公共代表和其他感興趣的團體三類。根據以上分類，目前我國公眾參與環評的主體主要是第一類，而第二、第三類主體參與環評很少。隨著居民生活水平的不斷改善，人們對生活環境的質量要求不斷提高，人民群眾的環境保護意識也不斷加強。但是由于對環保認識上的片面性，不能正確理解發展、污染與環保之間的關系，調查結果有時并不能正確反映實際情況。而目前我國對公眾參與的結果分析處理僅停留在簡單的陳述和辯證分析上，缺乏對結果統計的客觀分析論證。在現實的工作中，公眾調查涉及的對象往往是村民等普通老百姓居多，由于文化程度的差異、環境保護意識的強弱以及社會背景和各自利益的不同，使得公眾調查的效果欠佳。主要表現為：①村民缺乏足夠的專業知識和經驗，對所問問題不能充分理解；②村屯現有信息傳達手段不暢通，召集非常困難；③村民對環境污染事件所產生的環境后果估計不足；④個別村民更多的考慮能否獲得環保補償，而對企業環境污染采取放縱態度等。
3加強環評工作的對策建議
3.1規范現狀監測操作，確保監測結果準確可靠。（1）合理確定監測因子。通過初步的工程分析，根據建設項目所產生的特征污染物及所在區域的環境敏感點來確定監測因子。（2）嚴格選擇監測分析方法。每一監測項目往往有多種分析方法，其適用條件也有所不同，在環評文件編制過程對選擇的監測分析方法均應明示。（3）嚴格依照有關規范對監測數據進行統計處理。以嚴謹的工作態度，依據數據處理的有關規定進行統計處理，數據才可能具有可比性，得出的結論才具有說服力。（4）加強環境監督管理。為改變目前污染防治措施實施情況較差，環評在某些項目上成為辦手續走過場的現象，一方面應建立公眾監督機制，另一方面環保主管部門應加強管理，嚴格執行“三同時”制度。環境管理和環境監測部門應針對工程建設、運營的各個階段提出一系列詳細的監督管理和監測工作方案，以便及時發現工程建設中的環境問題，驗證評價結果的準確性。
3.2完善技術導則與評價方法，增強評價的針對性和實用性。（1）完善環評的技術法規與標準體系。國家有關部門應加快補充完善與環評相關的技術法規與標準體系，制訂或修改補充經濟合理、易于操作執行的生態、電磁輻射等技術標準與規范，統一各類環境要素預測評價的模式與公式等，提高環評結果的準確度、可信度。根據工作要求，逐步改進環境影響評價導則中替代方案分析、累積影響分析等的技術規范，并加強總量控制、清潔生產等基礎理論和技術方法的研究，更好地服務于實踐工作。（2）加強建設項目環境影響評價管理的信息化建設。建設項目環境影響評價管理工作必須跟上信息化發展的主潮流，學習和借鑒國內外其他行業的先進經驗，積極探索，推進技術創新。逐步采用數字化技術建立建設項目環境管理檔案庫，實現數據、信息聯網管理和資源共享，爭取實現建設項目環境管理信息跨越式發展。
3.3提高公眾參與的有效性。（1）完善制度及相關工作。加快健全和完善信息公開和公眾參與機制，進一步促進環境決策的民主化，使公眾成為促進環境影響決策的真正力量。同時制定和完善適合我國國情的公眾參與環境影響評價導則和方法，賦予公眾意見效力，規定詳細的公眾參與程序形式來彌補實質不公正的結果。提高公眾的環保意識和參與意識。（2）注重參與的代表性，提高農村居民的公眾參與力度。公眾參與的代表性是影響環評中公眾參與有效性的重要因素，廣泛的代表性有利于吸取多方面的意見，便于綜合權衡。公眾參與的范圍不單考慮建設項目所在地所涉及的人民群眾和法人，還應考慮其他有關組織，如與環境保護密切相關的某些學會、協會以及非政府組織等，通過這些組織來征詢群眾的意見以提高環境影響評價中公眾參與的代表性。建立農村項目公眾參與的長效機制。同時加大政府對農村教育的投入力度，提高農民素質，利用已經或正在普及的廣播、電視、互聯網等各種媒介，通過國家、企業或個人資助等多種方式，使農民能夠獲取多種外界信息，開闊視野，提高自身素質，增強農村居民的環保意識。（3）分析歸納好公眾意見。對待反饋信息要針對個人特點、采取定量、半定量整理方法客觀反映公眾意見，結合參與內容給予不同權重的分析，才能得到比較公允的意見。因此，必須對公眾意見加以辯證分析，才能夠為決策者提供完整的決策依據。（4）采取適合的調查形式。開展形式多樣的公眾參與形式，包括召開座談會、公眾意見聽證會、環境信息會、公眾監督評議會、工程項目報告會、專家訪談、電話熱線、電子信箱以及問卷調查等形式，拓寬公眾參與的渠道。
篇4
一）工作思路
大力推進生態文明建設；堅持以環境維護優化經濟增長和社會發展）增強“兩個抓手”環保模范鄉村創立；十二五”規劃啟動）力求“兩個效應”全市環境質量繼續改善；環保工作地位明顯上升）圍繞“兩個轉變”經濟發展方式的轉變；資源枯竭鄉村轉型）強化“兩個堅持”堅持以科學發展觀為指導。
二）工作目標
確保環保創模取得實質性進展；確?！笆濉币巹濏樌_局；確保新一輪總量減排有良好開端；確保環境監管更加富有效果；確保隊伍能力建設再上新臺階（五個“確保”
三）工作措施
一是強化生態文明。強化市環境維護委員會和生態文明建設指導委員會議事協調檢查督辦職責，建立健全聯席會議機制，落實各成員單位環境維護責任；嚴格考核并通報去年度環保工作目標完成情況，制訂今年環?？己四繕撕涂己藢嵤┘殑t，與各地、各有關部門簽訂年度環保工作責任狀，將今年環保工作任務分解落實到各地、各有關部門；嚴格落實環保“一票否決”實施方法和“綠色信貸”強化企業上市融資、評先創優等環保審核；完成我市創建環保模范鄉村總體規劃及其相關的十個專項規劃編制工作，并認真組織實施，對照環保模范鄉村規范，進一步細化環保模范鄉村創建工作方案，分解落實工作任務，積極爭取啟動實施一批環境治理和綠色創建工程，為申請省級驗收做好準備。
二是強化規劃落實。并積極組織實施；切實掌握省長江中下游水污染防治規劃、長湖維護治理和利用規劃、四湖流域農業面源污染控制國家級示范區建設規劃編制、實施的契機，統籌全市工業、農業、城鎮生活污染防治；積極協助籌建新城區生活污水處置廠、潛江經濟開發區污水處置廠、江漢鹽化工業園污水處置廠；繼續開展流域、區域污染防治措施調研，探索污染防治工作新思路、新途徑。
三是加強環境監管。進一步創新工作思路，進一步完善污染物總量減排體系建設，密切跟蹤新的減排工程建設，并加強減排支撐項目儲藏。同時，認真開展環保專項行動和環保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企業，鞏固近年來環保工作效果；建立健全污染源在線監控系統管理制度，完善市污染源監控平臺建設；全面推行排污許可制度，推進排污權交易；強化環境監管責任追究，進一步加大現場環境監察力度，建立健全環境監察檔案，督促各排污企業建設完善污染防治設施并正常運轉，實現穩定達標排放；認真落實排污費征收體制改革，確保圓滿完成年度減排任務，為“十二五”減排工作奠定基礎。
四是強化環境準入。根據市委市政府關于“一區兩帶三極”發展戰略和資源枯竭鄉村轉型的總體部署，進一步加強部門聯動，嚴格落實建設項目環境影響評價制度，確保新建項目環評執行率達到100%加大督辦協調力度，全面推進規劃環評工作；依法否決新建“兩高一資”項目，督促開發區、工業園區嚴格落實環評要求，優化產業結構；進一步強化與市金融部門的銜接，建立健全“綠色信貸”信息共享平臺；加強“三同時”制度落實情況督辦檢查力度，實行項目建設跟蹤管理，督促當年新投產項目嚴格落實“三同時”制度，進一步以環境維護優化經濟發展，
五是強化環境執法。規范工作順序；繼續落實“12369環保熱線值班制度和環境信息員制度，建立完善環境案件處置部門聯動機制，疏通渠道，強化環境和應急工作責任追究；結合潛江實際，有針對性地開展調研活動，創新工作思路，制訂貫徹落實環境行政處罰自由裁量權細化規范實施方法，充分發揮局案件審議委員會職能，推進環境維護行政執法水平。
六是強化項目支撐。緊密結合“清潔家園行動”加強與市農業局等相關部門的溝通銜接，進一步強化農村面源污染防治、水產養殖、畜禽養殖污染防治措施，組織實施“兩清”兩減”兩治”兩創”示范工程建設，大力推進農村環境綜合整治項目建設，完成熊口鎮郭灣村、熊口管理區東大垸分場、王場鎮紅橋村項目建設和驗收工作，繼續組織污染防治和村莊環境綜合整治項目的申報與實施，組織生態村鎮創建申報工作，進一步探索小城鎮生活污水集中治理模式，推進解決農村生活污水污染問題。
篇5
一、總體要求：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持把優化產業結構與淘汰落后產能、限制高耗能、高污染、資源性產業相結合，堅持推動技術進步、強化工程措施與加強管理監督相結合，進一步強化責任，依法行政，完善政策，加強監管，形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現節能減排約束性指標，促進經濟發展方式加快轉變和經濟結構優化升級，實現經濟社會又好又快發展。
二、主要目標：到2015年，全市單位國內生產總值能耗比2010年下降17%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫，氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。
三、主要任務：
（一）調整優化產業結構
1、抑制高耗能高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化質量、安全、能耗、環保等指標約束作用。有關部門及金融機構對新上固定資產投資項目，要依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、總量控制、建設用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，認真查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節嚴重的，依法追究有關人員責任。（牽頭單位：市發改委、環保局；責任單位：市國土局、建規局、安監局）
2、加快淘汰落后產能。開展高耗能、高污染行業落后產能排查，摸清落后產能底數。制定淘汰落后產能工作方案，將任務分年度落實到相關縣區和企業。完善落后產能退出機制，加強監督檢查，對未完成淘汰任務的縣區，實行項目限批到完成任務為止；對未完成淘汰任務的企業，不予審批、核準和備案新的投資項目，依法吊銷落后產能企業排污許可證、生產許可證。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、環保局）
3、推動傳統產業改造升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造支持力度，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重點企業。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，發展擁有國內外著名品牌和核心競爭力的大中型企業。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、科技局）
4、提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重。完善有利于服務業發展的政策和體制環境，大力發展生產業和生活型服務業。到2015年，服務業占國內生產總值的比重不低于26%。鼓勵發展低能耗、高附加值的戰略性新興產業，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重達到2%。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局）
（二）推動重點領域和企業節能減排
1、控制能源消費總量。研究制定能源消費總量管理辦法，探索總量控制的具體方式和有效方法，明確目標和工作機制。加強用能管理，建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測和統計各縣區綜合能源消費量、原煤消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況。對能源消費和高耗能產業增長過快的縣區，合理控制能源供應；對工業增加值能耗高于全市平均水平的縣區，實行區域限批，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。（牽頭單位：市發改委、統計局）
2、嚴格固定資產投資項目能評和環評制度。建立完善的能評、環評配套制度，嚴格評審標準和程序，加強評審監管。嚴格能評和環評審查，對能源消費總量和污染物排放總量增長過快、沒有完成年度節能減排目標任務的區域和企業，實行能評、環評限批。未按規定開展能評、環評，或者評審未通過的投資項目，投資主管部門不得審批、核準或備案，項目不準開工建設，有關部門不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證等。加強對縣區能評工作的指導和監督，嚴肅查處各種越權審批能評、環評的行為。（牽頭單位：市發改委、環保局）
3、加強節能發電調度和需求側管理。按照能效水平對火電機組進行排序，優先安排節能、環保、高效發電機組上網。開展發電權交易，限制能耗高、污染重的低效發電機組發電。完善電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電，發揮電力調度對節能減排工作的調控作用，建立長效機制。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市供電局、供電公司）
4、加強政府和公共機構節能減排。建立公共機構節能目標責任和評價考核制度，完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。加大辦公樓及相關用能設備節能改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。落實節能和環境標志產品政府采購實施意見，強制采購高效節能、節水、環境標志產品，禁止采購低能效產品，加強評審監督。積極推進公務用車改革，嚴控公車數量，加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節能和新能源汽車比例。（牽頭單位：市機關事務管理局）
5、推進新能源快速發展。大力調整電力結構，積極推進風電、太陽能、生物質能等可再生能源利用。加強石油、天然氣等在開采、加工中的節能減排管理。大力推廣煤炭清潔利用技術。加快煤層氣產業化開發。（牽頭單位：市發改委）
6、推進工業節能減排。以重點行業、重點園區、重點企業、重點產品為著力點，加快構建結構優化、產業鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業體系，推動工業節能減排邁上新臺階。加強電力、石化、化工等行業污染物深度治理，促進工業企業全面、穩定達標排放。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、環保局）
7、強化建筑節能。全面開展綠色建筑行動，盡快出臺綠色建筑行動方案。強化施工階段標準執行情況監管，開展綠色建筑示范。加強大型公共建筑節能監管，開展大型公共建筑能耗限額管理。推進可再生能源在建筑上的應用。嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。深化供熱體制改革，全面推行新建建筑供熱計量收費，推進既有居住建筑供熱計量和節能改造。加強城市照明管理，嚴格控制裝飾性景觀照明。（牽頭單位：市建規局、住建局）
8、推動交通運輸行業節能減排。加強節能型現代綜合交通運輸體系建設。優先發展城市公共交通，加快城市快速公交建設，引導居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優化貨運組織管理。全面推行甩掛運輸和不停車收費。支持機場、車站節油、節電改造。加速淘汰老舊機動車和尾氣排放不合格車輛，積極推廣節能與新能源汽車。（牽頭單位：市交通局）
9、促進農業和農村節能減排。因地制宜發展小水電、太陽能，大力推進農作物秸稈能源化利用。加大農村沼氣利用力度，到2015年，全市沼氣用戶達20萬戶，年用沼氣160萬立方米。推進節能型農宅建設，推廣省柴節煤灶。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。大力推行清潔生態養殖，加大規模化畜禽養殖場和養殖小區污染防治力度。加強農村環境綜合整治和農業面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。（牽頭單位：市農業局；責任單位：市發改委、環保局）
10、開展重點用能企業節能行動。依法加強年耗能5000噸標煤以上企業的節能管理工作，下達重點用能企業目標責任書，嚴格考核。重點用能企業要建立嚴格的節能管理體系，將節能任務落實到分廠、車間和班組，加強考核監督，落實獎懲措施。要深入開展能源審計和能效水平對標活動，按要求報送能源利用狀況，實現能源計量器具達標配備，確保能耗限額全達標。對未完成年度節能任務的，強制開展能源審計，限期整改。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信局）
（三）實施節能減排重點工程
1、加快節能減排改造工程。積極推進鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能改造、生活污水處理廠提標改造工程。市、縣區政府要在財政預算中安排節能減排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設等，節能減排專項資金占財政收入比重要逐年增加。（牽頭單位：市發改委、財政局）
2、實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產示范基地、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣、農業循環經濟等循環經濟重點工程，將榆神、榆橫工業區建設成為循環經濟示范區。（牽頭單位：市發改委；責任單位：榆神、榆橫工業區管委會）
3、加大城鎮污水垃圾處理設施建設工程實施力度。加大城鎮污水處理實施和配套管網建設力度，推進重點建制鎮污水處理廠建設，改造提升現有治理設施，到2015年，污水處理率達到90%以上，縣城、重點鎮和工業園區污水處理率達到80%以上，污泥無害化處置率達到50%以上，再生水回用率達到20%以上，加快中水回用項目建設，回用率達到70%以上。加快城鎮垃圾處理設施建設，強化垃圾滲濾液處置。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市環保局）
4、推動脫硝脫硫工程。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組要安裝完善脫硝脫硫設施，確保主要污染物達標排放；所有火電機組全部實施脫硝改造。實施石油煉化、化工、有色冶煉、建材窯爐、煉焦爐、大型燃煤鍋爐的脫硫改造。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市工信局）
（四）大力發展循環經濟和清潔生產
1、加強規劃指導和政策引導。全面完成市循環經濟試點市建設任務，制定循環經濟專項資金使用管理辦法。深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。建立健全循環經濟統計評價制度。（牽頭單位：市發改委）
2、推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達到85%以上。推動“禁實”向重點鎮發展，大力發展新型墻體材料。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市建規局）
3、全面推行清潔生產。在重點企業開展清潔生產審核，推廣應用清潔生產技術。開展重點清潔生產技術改造，推進農業、服務業清潔生產示范。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市環保局、工信局）
4、全面推進節水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農業節水增效，推廣普及高效節水灌溉技術。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造。加強城鄉生活節水，推廣節水器具，提高公眾節水意識。大力推進再生水、礦井水利用。（牽頭單位：市水務局）
四、保障措施：
（一）強化節能減排目標責任考核
1、科學分解節能減排指標。經過綜合考慮縣區經濟發展水平、產業結構及節能潛力，合理確定并下達了各縣區節能減排目標任務(見附表)。各縣區要將市上下達的節能減排目標納入本地經濟社會發展規劃和年度計劃，并分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位，嚴格責任考核。（牽頭單位：各縣區人民政府）
2、強化節能減排統計監測和目標責任評價考核體系。加強能源消耗和污染物排放統計，完善能耗統計方法，加強環境統計體系建設，提高氨氮、氮氧化物的統計能力。同時，把縣區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，強化年度目標責任考核，實行一票否決制?？h區政府每年要向市政府、人大報告節能減排目標完成情況。有關部門每年要向市政府報告節能減排工作落實情況。將節能減排任務完成情況和工作落實情況作為縣區和部門領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容。制定節能減排表彰獎勵辦法，對做出突出成績的縣區、單位和個人給予獎勵。制定節能減排行政問責管理辦法，對未完成任務、工作不力的，嚴肅追究責任。建立節能減排統計預警機制，加強對能耗和污染物排放的跟蹤監測和預警，每季度各縣區節能減排目標完成進度情況晴雨表。（牽頭單位：市統計局；責任單位：各縣區人民政府、市發改委、環保局）
（二）加快節能減排技術開發和推廣應用。
1、加快節能減排共性和關鍵技術研發。將節能減排納入年度科技計劃，完善節能環保技術創新體系。繼續深入推進節能減排科技專項行動，組織節能減排技術攻關，攻克一批共性、關鍵和前沿節能減排技術。強化節能減排基礎性、前沿性和共性研究平臺建設，建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟。加強節能減排科技基礎研究和條件能力建設，組建一批省級節能減排工程實驗室和重點實驗室。（牽頭單位：市科技局）
2、加快高效節能減排技術推廣應用。繼續加大推廣國家重點節能技術推廣目錄及重大技術裝備產業化示范。探索節能技術評價認定體系，根據節能技術的共性技術特點，形成節能技術分類遴選、示范和推廣的動態管理機制。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信局）
（三）完善促進節能減排的經濟政策
1、貫徹執行價格和環保收費標準。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執行情況核查，對超能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行差別電價或懲罰性電價。出臺鼓勵余熱余壓發電企業的上網和價格優惠政策，推行居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價。提高城鎮污水處理收費標準。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局）
2、強化金融業節能減排服務。加大各類金融機構對節能環保項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，探索適合節能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節能減排金融服務質量和效率。實行鼓勵商業銀行和民間資本投入節能環保產業的融資擔保政策，引導私募基金、風險投資基金、社會捐贈金和國際援助資金對節能環保領域加大投入。（牽頭單位：中國人民銀行分行）
（四）加快節能減排新機制的推廣
1、加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。實施強制性能效標識制度，繼續落實能效標識產品目錄，加強能效標識監督檢查，嚴肅查處應標不標、能效虛標、虛假宣傳等問題。加強能效標識宣傳，提高消費者辨識能力。（牽頭單位：市發改委；責任部門：市質監局）
2、推行合同能源管理。貫徹國務院關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的意見，落實各項扶持政策，引導重點用能單位積極采用合同能源利用方式實施節能改造。公共機構實施節能改造應優先采用合同能源管理方式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。支持節能服務公司加強技術研發、服務創新、人才培養和品牌建設，做大做強。（牽頭單位：市發改委）
3、發展環保特許經營。鼓勵采用BOT等多種市場化運營模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝的特選經營。要完善準入標準，規范招標行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。要規范特許人和受許人的權利與義務，縣區政府是城（市）鎮污水、垃圾處理的責任主體，特許企業是煙氣脫硫脫硝的責任主體；要通過合同形式約束受許人的經濟責任，督促受許人加強特許經營設施的建設和運行監管，確保污染治理設施穩定高效運行。（牽頭單位：市環保局）
（五）加強節能減排執法監督和檢查
1、加強節能減排執法監督。各級政府有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，對嚴重違反節能環保法律法規的行為公開曝光，對有關責任人嚴肅處理。（牽頭單位：市發改委、環保局、監察局）
2、加強重點污染源監督管理。加強污染源在線監測、環境境監控中心建設和運營管理。所有國控重點污染源安裝在線監測裝置并與中、省、市環境監控平網。建立完善污染治理設施運行臺賬，加強設施日常運行監管。（牽頭單位：市環保局）
3、強化節能減排監督管理能力建設。著力加強市、縣節能監察機構能力建設。到2012年，縣級政府基本建立節能監察機構，建立覆蓋市、縣兩級的節能監察體系。推進環境監察機構標準化建設。建設大氣環境自動監測和污染源監控中心。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市發改委、環保局）
4、充分發揮監察、審計部門對節能減排工作的監管力度。監察、審計部門要加大對節能減排工作以及項目的審計、監察力度，建立節能減排監察、審計制度，規范節能減排運行機制。（牽頭單位：市監察局、審計局）
（六）動員全社會參與節能減排
篇6
一、加快種植業結構調整步伐，培育農業新興產業
全縣耕地面積188萬畝，糧食作物種植面積100萬畝，經濟作物種植面積88萬畝，其中辣椒20萬畝、花生17萬畝、樹莓5萬畝、設施農業10萬畝、萬壽菊5萬畝、雜糧10萬畝、其它21萬畝。在穩定糧食作物面積，確保糧食產量穩定的基礎上，通過宣傳培訓、示范引導、政策推動、全方位服務，培育了全縣保護地瓜菜、樹莓、辣椒、花生等重點產業，為農民增收和農村經濟發展開辟了新的途徑。
二、強力推進設施農業發展，營造北方果蔬產業基地
制定了法庫縣設施農業三年發展規劃，計劃到2013年，全縣設施農業面積達到50萬畝。今年新發展日光溫室10.5萬畝，使全縣設施農業面積達到20萬畝。為了確保目標實現，努力創新體制機制，營建了法庫縣農產品銷售服務中心、法庫縣設施農業技術服務中心，全方位為設施農業發展提供政策、信息、技術、市場服務；積極爭取政策、資金、項目，為設施農業建設解決資金、選地、品種、市場難題；建立任務目標管理制度，建設進度考核制度，確保設施農業任務目標的穩步推進。
三、加強農業對外開放，搞好農產品營銷
法庫農業經濟發展、農民增收的關鍵在于農產品的市場開發和流通，只有把農產品賣出了，賣出了好的價錢，才能增收和增效。為了推介法庫農產品品牌，擴大流通領域，廣泛開拓市場，著力開展了農產品營銷工作。
一是建立銷售網絡，搞好產銷對接
年初以來，奔赴等大中城市，以法庫果菜產品銷售為重點，開展了廣泛的產銷對接工作。走訪大中農產品批發市場12個，聯系農產品經濟人、營銷企業200多人（戶），分別與長春中心果品批發市場、哈達農產品批發市場、大慶蔬菜水果批發市場、牡丹江中俄雙河農產品批發市場，新發地農產品批發市場、蔬菜批發市場建立了法庫農產品進入市場綠色通道，并與六大市場建立信息互換協議。分別在召開法庫優質農產品推介會議12次，參會人員超過1000人。在法庫成功召開了沈陽法庫果蔬產品推介會議，邀請了吉林、黑龍江、、上海、湖南等域外客商100余人，為法庫果菜產品走出法庫，銷往全國做出了重要貢獻。
二是強化媒體宣傳，擴大銷售范圍
積極與本山集團聯系，達成了聘請“鄉村愛情”著名演員王君平（香秀）代言法庫果菜產品協議。積極與衛視協商，低價為法庫優質農產品在衛視頻道做廣告宣傳，使“法庫香瓜”在很多大中城市家喻戶曉，廣告期間，每天有等省市瓜菜經濟人到法庫采購農產品，為法庫瓜菜銷售通暢、賣上好價錢做出了重要貢獻。組織全縣重點農業企業，開展了多種形式的農產品推廣宣傳工作，參加了等5次國際性農業博覽會，其中雜糧制品、雙高雞蛋、優質肉鵝先后獲得金獎及優質產品獎。有力的宣傳了法庫，促進了法庫農產品營銷工作。
3、爭取政策，扶持品牌建設
協調省農科院、市農委等部門，積極爭取政策、資金扶持法庫綠色食品發展，對申報綠色食品標識的給予經濟補助；對營建無公害食品、綠色食品、有機食品基地，生產優質農產品的，給予產品環境評估、產品檢測免費等扶持。
四、積極引進項目，扎實推進農業產業化
一年來，立足本地資源優勢，加強對外宣傳聯系工作，積極引進項目，延長農業生產鏈條，提高農產品附加值，促進產業升級和效益提高。
一是圍繞主導產業，包裝引進產業化項目
圍繞保護地果菜、辣椒、花生、樹莓等重點產業，結合國家相關政策，包裝了樹莓、辣椒、保護地蔬菜等重點項目8個，一些項目上報的國家農業部及省市相關部門，爭取國家支持。今年新建（改造）農業產業化項目12個，有11個項目投入生產，項目總投資3億元。
二是建立高標準產業基地，推進標準化生產
按照提高產品標準，開發綠色無公害產品的需要，大力營建農業產業化示范基地，推進農業的標準化生產。今年以來，重點建立了三大基地：
一是國家級辣椒出口產業示范基地。面積5萬畝，主要包括等鄉鎮，營建三條辣椒產業帶。
二是標準化花生生產基地。面積5萬畝，主要包括等鄉鎮。
三是無公害蔬菜生產基地。面積60萬畝，主要包括等鄉鎮。
三是加強政策扶持，提高項目帶動能力
一是增加資金扶持。龍頭企業是全縣農業和農村經濟發展的動力，也是農業增效和農民增收的重要途徑。一年來，積極協助企業爭取銀信部門貸款扶持，解決了企業資金困擾，促進了企業的發展。
二是扶持企業建立穩定的、標準化的原料生產基地，提高企業的產品質量。
五、強化農產品質量管理，確保農產品質量安全
1、建立農產品檢測體系，全面開展檢測檢驗服務
根據法庫縣農產品現狀，爭取省市支持，成立了法庫縣農業檢測中心，全面負責全縣農產品、畜產品、水產品的檢測工作，目前，項目總投資300萬元，把農經局辦公樓的1-2層進行了裝修和改造，建設農產品化驗室、土壤化驗室、肥料化驗室、農藥化驗室、種子化驗室等12個化驗室，在編委申請了編制，招聘了4名化驗員。加強了設備引進、化驗管理工作，整個工作得到省市農業部門的高度肯定和表揚。今年深入鄉鎮、農貿市場、農產品生產基地抽樣檢測30次以上，抽檢樣品500個以上。
2、加強農業法制建設，開展市場安全檢查
組織農業執法大隊、綠辦、植保站等相關部門，開展了經常性、季節性農業執法檢查活動，確保了農業生產資料市場穩定，確保了全縣農產品生產基地質量安全。全年開展檢查執法活動20余次，查扣劣質農藥、種子50多噸。
3、強化認證管理，搞好技術服務
一是標識認證工作取得新進展。申報認證綠標10個，有機標7個，無公害標識60個。
二是耕地環評工作取得新進展。今年新完成耕地環評面積120萬畝，實現了法庫全境環評。
六、創新服務方式，大力推廣農業科技新技術、新成果
圍繞特色產業建設，開展了多形式、多層次的科技培訓工作，全縣舉辦各類農業技術培訓班287期，培訓農民7.5萬人次，發放技術資料7萬分；開展了測土配方施肥工作，取土樣92個，發放平衡施肥建議卡18萬張，測土施肥面積92萬畝。引進新品種、新技術，新引進玉米、大豆、蔬菜、辣椒、花生等新品種95個，良種推廣普及率達到98％以上。實施了3個國家玉米高產示范區，面積3萬畝。農業科技貢獻率得到明顯提高。
七、提高農民組織化程度，農業社會化服務水平得到加強
圍繞全縣主導產業建設，大力引導農業協會、農民合作社等組織建設，提高農業社會化服務水平。新建各類合作社562家，其中，以土地入股的農民專業合作社20個，會員1219人，以土地入社面積5539畝。
八、全面加強村級財務管理，檢查督促各項政策落實
強化農村土地承包政策的落實，解決農民土地上訪案件100余件，涉及農民350人次，上訪案件解決率達到100％；召開了農村財務管理工作會議，開展了專項財務制度檢查，對檢查出的的問題及時進行了處理?；獯寮墏鶆?00多萬元。
九、積極爭取政策、資金、項目，增加農業投入水平
廣開信息渠道，強化溝通聯系，積極爭取上級各項資金、政策和農業項目。目前，農經局系統實施省、國家農業項目4個，包括：農產品質量安全檢驗檢測站項目、旱作農業示范項目、現代農業示范項目、測土配方施肥項目等，項目總資金多萬元。
爭取落實糧食綜合直補1000多萬元。玉米良種補貼700萬元，大豆良種補貼100萬元，水稻良種補貼180萬元。
引進市富民小區建設、地膜補貼、新農村建設產業發展項目等資金萬元。
十、扎實搞好社會主義新農村建設
制定了新農村建設工作方案，重點抓好新產業、新農民、新環境建設工作。在新產業方面，要建設10大重點農產品生產基地，建設10個農產品加工龍頭企業；在新農民方面，強化農村培訓室建設、提高農民科技文化素質；在新環境建設方面，在全縣重點建設20個新農村示范村。
十一、扶貧開發工作取得新的突破
實施整村推進扶貧項目4個，開發溫室畝。通過培訓專業農村勞動力3500人。新建溫室小區21881畝，建設沼氣池450個。協調幫扶工作隊開展幫扶工作，引進資金85萬元。
十二、強化機關作風建設，提高辦事效率
建立了農經局機關早晚簽到制度，做到堅守作息時間。建立了績效考核制度，對成績優異、貢獻突出的公務員給予支持和獎勵，轉變了工作作風，提高了辦事效率。
同時，強化了農經局系統管理，確保各基層企事業單位認真履行職能，開展工作，推動全縣農業和農村經濟的發展
強化工作，維護系統穩定。接待農民群眾上訪500多人次，案件答復率100%。
一年來，為使自己的思想適應農業發展的新形勢，認真開展好職能部門工作，自己不斷加強政治和業務學習，拓寬思路，統籌兼顧，科學安排，對指導全縣農業和農村經濟工作產生了積極作用。
雖然工作上取得了一點成績，但農業和農村經濟工作仍然存在著諸多問題。
一是農業產業化經營發展緩慢，規模小、龍頭少、帶動能力有限；
二是農民組織化程度較低；
三是農業科技推廣、培訓，信息服務體系不健全。
篇7
為進一步改善我市生態環境，提升城市品位，滿足廣大群眾休閑、娛樂、旅游需求，按照黨的十七大建設生態文明和“科學發展、和諧發展”要求，決定在我市**地區建設**山森林公園?，F制定方案如下：
一、指導思想
按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，以黨的十七大精神為指導，以建設生態城市為目標，以提高城市品位、改善人居環境、創建美好家園為目的，充分利用我市既有條件，集中全社會力量，大力建設**山森林公園，努力為全市廣大群眾營造一個環境優美、生態和諧的休閑娛樂場所。
二、工作原則
（一）和諧發展原則。**山森林公園的建設，主要通過營造與培育大面積植被，改善生態環境，調節城市氣候，為廣大群眾提供一個良好的生活環境，促進社會和諧發展。
（二）以人為本原則。在規劃設計中，充分考慮市民和游客的需要，努力改變傳統的單一觀光結構，通過人性化的設計、合理的布局，提高廣大游客的參與性，滿足不同層次和不同品位的需求。各個景區的規劃建設要有自身特色，努力讓人民群眾享受更好的休閑娛樂生活。
（三）建設精品原則。結合文化遺跡，高起點、高標準地設計、施工、管理，打造精品綠化工程。
（四）因地制宜原則。在選擇樹種方面，安排必要的本土樹種，科學合理配置，突出地方特色。
（五）統一規劃原則。嚴格按照城市總體規劃開發建設**山森林公園，通過合理布局、統籌安排、分期建設，逐步完善各項基礎設施。優先開發價值高、投資少、見效快的景區和景點，先重點后一般，先易后難，循序漸進。
（六）厲行節約原則。在規劃設計、施工、養護等各個環節，因地制宜、最大限度地利用地形、地貌和地理資源，堅持以植物造景為主，堅持本土樹種為主，將荒山荒地培育成優質高效的森林植被區，發展特色景觀，切實增強建設的可操作性。
三、工作目標
通過5年努力，把**山森林公園建設成集生態綠化、環境保護、旅游觀光、休閑娛樂于一體的綜合性公園，形成綠草如茵、林木繁茂、配套設施完善的新型公共活動場所。同時，加大現有山體和周邊環境保護、建設、改造力度，把**山森林公園打造成**生態名片，為我市對外開放和經濟社會發展創造良好的生態環境。
四、時間步驟
根據**山森林公園建設發展需要，結合我市實際，將森林公園建設工作分四個階段進行：
第一階段：20**年3月—12月，主要建設植物專類園區、花木盆景區，面積3500畝，總投資6344萬元。重點建設各景區主干道，完善水電等基礎設施，建設綠化兩個功能區及景點。
第二階段：20**年1月—12月，主要建設森林療養區、**文化區結合部位，面積3100畝，總投資5148萬元。重點建設綠化兩個功能區及景點。
第三階段：20**年1月—12月，主要建設綠色屏障鳥瞰區、生態保護區、林果采摘區，附屬綠化公園兩側結合部位，面積4460畝，總投資9618萬元。重點建設綠化三個功能區及景點。
第四階段：20**年1月—20**年12月，主要建設附屬設施，總投資3493萬元。重點擴大森林公園的園區游覽規模，完善園區道路和休閑服務網點，修建和完善各景區觀景亭、臺、長廊等設施，完成森林公園總體規劃目標。
五、職責分工
**山森林公園建設工作在市政府的統一領導下，按照部門負責與屬地管理相結合的原則進行。具體職責分工如下：
城關鎮、**鄉和市工業區：做好本轄區建設用地的征（租）工作，協調處理村組關系，解決有關問題。
市林業部門：負責做好建設規劃的編制工作，向省林業廳申報**山森林公園項目并爭取資金；指導、督促有關單位完成義務植樹工作；為園區綠化工作提供技術指導和服務。
市發改委：負責**山森林公園立項上報工作并向上爭取資金；配合市林業、水利、環保等部門做好項目申報、立項、評審工作。
市財政部門：發揮建設**山森林公園的投資導向作用，充分利用國家、省生態建設優惠政策，積極向上爭取資金；負責為**山森林公園建設籌集資金，并確保?？顚Ｓ?。
市公安部門：負責加強**山森林公園治安綜合治理工作，保障園區環境安全。
市招商部門：負責做好園內餐飲業及農業綜合開發等建設項目的招商引資工作。
市國土資源部門:負責做好有關鄉（鎮、區）規劃區域內的土地征（租）及相關手續辦理工作。
市人事勞動和社會保障部門：做好森林公園管理機構的審批、上報和組建工作。
市建設部門：負責**山森林公園建設項目的審批及建設管理，并積極參與基礎設施建設工作。
市規劃部門：負責做好**山森林公園建設與市區建設總體規劃的銜接工作。
市衛生部門：負責**山森林公園建設過程中的公共衛生監督、防疫以及園區生活配套設施的衛生管理工作。
市教育部門：負責面向全市廣大中小學生的宣傳教育工作，為**山森林公園建設營造良好的輿論氛圍。
市環保部門：負責落實**山森林公園項目環評工作，并積極向上爭取資金。
市農業部門：結合**山森林公園建設實際，負責向上申報農業項目開發建設工作。
市水利部門：負責完成**山森林公園水利系統建設任務，并向省水利廳申報水利建設項目和資金。
市交通部門：負責園內道路及配套設施的建設工作。
市文化旅游部門：負責**山森林公園文化、娛樂等設施的組織施工，并參與園區文化設施的規劃設計工作。
市部門：做好穩定評估工作，協調處理項目建設中出現的穩定問題。
市公用事業部門：負責園區相關公用設施的建設工作。
市安監部門：負責全程監督項目建設過程中的安全管理工作。
市廣電部門：負責做好**山森林公園建設各個環節的宣傳、報道工作。
市供電部門：負責園區電力配套設施建設工作，并保障建設項目電力供應，做好電力設施安全和節能工作。
市農業綜合開發辦公室：結合**山森林公園建設實際，負責向上申報、實施建設開發項目。
**發電廠、**熱電公司、**公司、**玻璃公司等企業：按照相關要求，參與**山森林公園的建設投資工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對**山森林公園建設工作的領導，我市成立**市**山森林公園建設指揮部，負責**山森林公園建設工作的領導和總協調。各部門和各鄉（鎮、區）要進一步提高對森林公園建設重要性和緊迫性的認識，積極主動支持、參與森林公園建設。各責任單位要精心制定具有可操作性的工作方案，迅速行動，確保森林公園建設穩步推進。
（二）創新建設模式。一是開展義務植樹活動。根據市直各單位職工人數，合理分配義務植樹任務。由各單位負責挖坑，指揮部統一實行工程造林，以保證林木成活率。二是創新投資模式。采用“公開招標、業主負責、企業承包、質量監管、跟蹤審計、按成活株樹結算”的造林模式，發揮工程隊造林優勢，加快建設進度。三是采用公司化經營模式。通過招商引資，廣泛吸納社會投資，采取公司化經營模式，政府租用土地后，委托相關企業（公司）投資建設經營。
（三）形成建設合力。一是發揮部門優勢，拓寬投資渠道，**山森林公園各項配套設施由相關單位負責建設。二是各鄉（鎮、區）負責建設各自園區（100畝左右）。三是引導社會各界投資。通過大力宣傳，鼓勵動員廣大企業、單位、個體經營者以企事業、法人冠名的方式直接投資或以自愿投資方式支持、參與建設。
（四）突出建設重點。在具體建設過程中，每年都要按確定的重點工程進行落實，把突出重點和建設精品工程結合起來，突出宣傳**歷史文化底蘊，做到“建設一區、成功一區、鞏固一區”，切實提高建設成效。
（五）加強組織管理。加大林業執法力度，加強火源管理，認真做好森林防火工作，嚴厲打擊破壞**山森林公園建設的各類違法犯罪行為，切實保護建設成果。成立**山森林公園管理機構，全面負責花木管理、森林防火、衛生保潔、設施維護、公園安全等工作。新晨
篇8
關鍵詞：小城鎮建設：城鎮體系；城鄉一體化
中圖分類號：TU984.11+9
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2008)07-0116-03
發展小城鎮建設是推進農村城鎮化建設的突破口，是消除城鄉差別、實現城鄉一體化的現實途徑，也是帶動縣域經濟和社會發展的大戰略。隨著我國社會主義新農村建設的深入推進，以及國家中部崛起戰略和長株潭地區兩型社會綜合配套改革試點的迅速實施，建立和完善城鄉統籌協調發展的新型城鎮體系，對于統籌城鄉發展和區域發展，貫徹實施科學的發展觀，實現全面建設小康社會的宏偉目標具有突出作用。為探討新的歷史條件下小城鎮建設與發展思路，筆者于2007年暑假對地處湖南中部偏東的湘潭縣進行了工作調查，現將情況綜述如下。
1 湘潭縣小城鎮建設的基本情況
湘潭縣總面積2512km2，轄16個建制鎮，6個鄉，總人口115萬人。2007年，小城鎮鎮區人口達到39.4萬，占全縣人口比重的27％；小城鎮人均建筑面積達25.06m2，人均道路面積6.06m2，自來水普及率達41％；依托小城鎮興辦的規模工業企業發展到149個，吸納農村富余勞動力2.3萬人：目前全縣城鎮化率達到27％。全縣城鎮化發展呈現三大特征：
1．1 投入持續增加，基礎設施明顯改善
2003年以來，湘潭縣城鎮建設資金投入逐年增加，累計達到22.6億元，城鎮基礎設施明顯改善?？h城建成日供水6萬噸自來水廠、5萬千伏安雙回路供電網絡，2005年提質改造了海棠路、銀杏路、金桂路等縣城交通要道，天然氣管網工程竣工投入使用。石鼓、射埠、青山橋、花石等鄉鎮對鎮區路燈進行了改造，河口、分水、響塘、譚家山等鄉鎮新建了垃圾填埋場，青山橋、花石、射埠、茶恩寺、中路鋪、石潭等鄉鎮自來水廠相繼投入使用。2007年，全縣共完成小城鎮建設投入6.2億元，完成建設項目154個。投入12480萬元，完成城鎮道路硬化179萬m2；投入1560.62萬元，完成排污管道工程12398m：投入732萬元，在譚家山鎮新建自來水廠一座，鋪設自來水管道28000m；投入25萬元，安裝路燈250盞：投入80萬元，改造電力城網線路2200m。全縣城鎮私人建房超過20萬m2。
1．2 管理不斷加強，發展環境逐步優化
加強內部管理。每年定期開展鄉鎮村鎮建設規劃人員培訓、執法人員業務培訓，有效提高了建設系統工作人員的業務素質和執法水平；順利開通“湘潭縣城鎮建設網”，為各鄉鎮建設主管部門配備了電腦并聯網，城鎮建設信息化管理得到普及應用，內部環境得到優化。加強整治工作。建立了建設工程初步方案設計審查制度和圖紙審查制度，制定了審查工作方案。加大了對全縣違法、違章建設項目的查處力度，2007年共督查鄉鎮違法違章建設項目25個，已立案17個，行政處罰17個，督查辦理施工許可項目3個，已做好調查取證前期工作的6個，正在取證的2個。通過依法行政、強管重罰，全縣建筑市場逐步走上規范化和法制化軌道。同時，以創建省級文明縣城和優美居住環境為目標，以治理“臟、亂、差”為重點，實行綜合治理，取得了新成效。
1．3 主導產業凸顯，綜合實力顯著增強
全縣在城鎮建設中注重因地制宜，突出特色，實施“園區興工、產業興城(鎮)”戰略?？h城加快了天易生態工業園同類產業項目引進與建設，初步形成了食品、醫藥、機電、新材料和現代物流五大主導產業。2007年，開發區工業總產值達到35億元，完成財政收入1.4億元，龍頭帶動作用進一步顯現。各鄉鎮利用自身優勢，合理規劃，綜合開發，初步形成了當地主導產業。如青山橋鎮依靠本鎮鞋業生產基礎打造皮鞋產業；花石鎮利用湘蓮主產地和全國湘潭湘蓮貿易集散中心這一優勢，發展了湘蓮產業：姜畬鎮以農博園為中心打造農業休閑旅游產業，依托320沿線玻璃制造傳統優勢打造玻璃產業；云湖橋鎮利用毗鄰江南機械有限責任公司的優勢，發展機械加工產業，同時加快發展玻璃、建材產業：中路鋪鎮主要發展建材工業、制鞋等輕工產業；白石和茶恩寺鎮分別發展旅游產業和竹木產業。2007年全縣22個鄉鎮實現財政收入1.8億元，小城鎮綜合實力顯著增強。
2 小城鎮建設存在的主要問題
2．1 規劃滯后，建設質量不高。一是缺乏精品意識。與長株潭地區先進縣市相比，湘潭縣在城鎮規劃編制、執行和管理方面均存在一定差距，城鎮規劃和建設的起點不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長遠，重建設、輕規劃和管理的問題。二是缺乏特色意識。規劃沒有發掘和利用自身特色與資源，沒有將自身的自然、人文資源優勢轉化為城鎮特色優勢來推動城鎮化進程。三是編制進度不平衡。目前全縣有9個鎮完成總體規劃修編并通過評審，仍有13個鄉鎮沒有進行總體規劃修編，且大多數規劃僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據，且缺乏整體性、科學性和美觀性。
2．2 投入不足，融資渠道不廣。近幾年，全縣投入小城鎮建設的資金雖然逐年增長，但與鄰近縣市區相比仍然差距較大，如1996年到2006年，長沙縣小城鎮建設投入年均達25.3億元，而湘潭縣近十年城鎮建設投入年均僅4億元左右。同時，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。銀行融資條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，部分收費過高，如群眾普遍反映60元/m2的報建費標準過高，且報建手續過于復雜，嚴重影響了個人投資積極性。三是等、靠、要思想嚴重。存在居民等國家，政府等上級和開發商的現象，政府、居民、開發商之間利益關系協調難。
2．3 體制不優，管理水平不高。一是部門協調機制不健全。重部門輕全局現象嚴重，部門間協調配合不夠，如存在未經規劃部門辦理選址意見書或規劃用地許可證就進行土地拍賣的現象，有的部門對未及時通過工程項目驗收和備案就取得其他部門相關手續。二是鄉鎮規劃部門權責失衡。鄉鎮規劃站不是建設行政主體，在人員編制、人員結構、責任機制方面都存在較大問題。部門責、權、利失衡，加上專業人才缺乏，導致工作人員積極性不高，難以承擔小城鎮規劃編制和小城鎮建
設、管理重任。三是依法治理工作有待加強。部分鄉鎮沒有嚴格按照規劃進行建設，違反或隨意改變已審批的規劃方案的施工現象嚴重，鎮區因趕集導致交通堵塞的現象時有發生，依法監管和行政執法工作難到位。
3 加快湘潭縣小城鎮建設的建議
湘潭縣小城鎮建設應堅持三個原則，處理好四個關系，從四個方面著力。即：堅持以人為本、可持續發展原則；堅持建管同步、依法依規原則；堅持因地制宜、分類指導原則。處理好規劃與建設、建設與管理、縣城發展與小城鎮建設、基礎設施建設與生態環境等四個關系；從規劃、建設、管理和模式創新四個方面著力。
3．1 立足長遠，高起點搞好城鎮建設規劃。規劃是指導城鎮建設發展的重要依據和手段，是城鎮可持續發展的基本前提。應堅持適度超前的原則。切實抓好各項詳細規劃、專業規劃、中心城區規劃和重點村莊規劃的修編完善工作。應樹立品牌意識，按照“合理布局，有利發展，突出特色”的原則，突破傳統定勢，高起步、高標準做好小城鎮規劃，根據各鄉鎮的經濟基礎、自熬環境和人文背景特點，把規劃細化到塊、到點，分別發展工業型、商貿型、城郊型、旅游型等具有獨特區域功能的特色化、專業化小城鎮，引導業主和城鎮居民在建設上突出規模和檔次。同時，要注重小城鎮規劃與土地利用總體規劃以及交通網絡、環境保護、社會發展等各方面規劃的銜接和協調，通過科學規劃促進小城鎮規模擴大、功能完備和質量提高。
3．2 加強引導，高質量搞好基礎設施建設。城鎮基礎設施質量，決定了城鎮聚集效益和規模效益的大小，是城鎮可持續發展的關鍵因素。首先應落實好既定戰略任務。按照“西提東擴”戰略，繼續抓好中心城區改造與建設，各建設項目必須符合城鎮規劃，避免出現規劃、建設“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規定，加大對107、320國道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉鎮鎮區中心的集中整治。要堅持產業興(城)鎮戰略，縣城堅持走“園區興工”之路，加快主導產業發展，鄉鎮要立足各自資源狀況和區位條件，以市場為導向，以工業園區為依托，培育和發展好本地主導產業，加快各類專業市場建設，鼓勵民間投資興業，引導企業和人口向城鎮集中，不斷提升工業發展水平和城鎮的集聚效應。其次應積極開拓城建籌資渠道。抓住社會主義新農村建設的有利機遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結合的多元化融資體制。學習外地成功經驗，成立城鎮建設投資開發公司，經營、管理城市建設資金和國有城建資產。通過以地生財、社會融資、銀行貸款等多渠道進行融資，把上級投資、企業融資、外商投資和民間投資有機結合起來，多渠道籌措資金。盡快出臺小城鎮建設配套政策，制定優惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等實行有償使用，調動業主投資積極性。
3．3 依法行政，高效率搞好城鎮管理。高效率的管理是城鎮可持續發展的有力保障。一是深化城鎮管理體制改革。組建以建設局為主體，國土、工商、環保、衛生等有關部門共同參與的綜合執法隊伍，建立相關部門聯席會議制度。切實解決鄉鎮規劃站在人員編制、人員結構、責任機制等方面的具體問題，進一步明確責任，完善考核和激勵機制，充分發揮規劃站在城鎮建設和管理上的重要職能。二是加大城鎮環衛管理力度。強化輿論引導，培養居民公德意識、文明意識和管理意識，引導全民關心和愛護城鎮市容環境。切實做好城鎮建設項目的環評工作，加強景區景點資源和生態保護。集中力量對小城鎮的環境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現象，保證城鎮面貌和社會秩序穩定。目前要盡快解決譚家山鎮采礦沉陷區治理問題，啟動花石、石潭等鎮垃圾填埋場建設項目和花石鎮城鎮管理示范街建設項目。三是嚴格依法行政，規范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場公平競爭及難以發揮效用的行政審批，明確保留項目的審批范圍、條件和程序；規范行政審批行為，認真執行行政審批程序和行為規范；強化監管和執法，堅決制止和嚴肅查處違法、違章建設行為，確保人民生命財產安全。同時應進一步完善小城鎮建設工作的年終績效考核辦法。