協會管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇協會管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強農業機械管理，促進農業機械化事業的發展，保護農業機械生產者、經營者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國農業法》和《中華人民共和國農業技術推廣法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱農業機械（以下簡稱農機），是指用于農業生產和農業工程的動力機械及其配套設備。

第三條本條例適用于在本省行政區域內從事農機生產、經營、使用、維修、鑒定、推廣、監理和教育培訓等活動的單位和個人。

第四條縣級以上地方人民政府農機管理部門主管本行政區域內農機管理工作。鄉鎮農機管理服務機構負責本鄉鎮的農機管理工作。

工商、技術監督、物價、公安、交通、機械等部門按照職責分工，負責做好有關農機管理工作。

第五條縣級以上地方人民政府農機管理部門主要負責貫徹執行國家和省有關農機化的法律、法規，制定并組織實施農機化發展計劃、規劃，建立健全農機化服務體系，開展農機社會化服務，組織指導農機科技推廣、教育培訓，對農機產品鑒定、經營、使用、維修實行行業管理，實施農機安全監督管理等項工作。

第六條縣級以上地方人民政府應當加強對農機化工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃；增加對農機化事業的投入，并根據財力建立農機化發展基金；完善農機社會化服務體系，推進農機化事業的發展。

第七條縣級以上地方人民政府或農機管理部門，對發展農機化事業做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章生產經營與質量監督

第八條農機產品生產者、經營者必須對其生產、經營的農機產品質量負責。

第九條各級農機管理部門對農機產品的引進、推廣、經營、維修和農機作業服務進行行業質量監督檢查。

第十條農機新產品正式投入生產前，必須按照國家有關規定進行鑒定。未經鑒定或鑒定不合格的，不得投入生產。

第十一條農機生產企業必須具備相應的生產條件，并按照國家、行業標準生產農機產品。沒有國家和行業標準的，應按地方、企業標準生產。

第十二條從事農機經營的企業和個人，應當具備所經營產品的設施條件和檢測手段，并取得縣以上農機管理部門核發的全省統一的農機經營技術合格證和工商管理部門核發的營業執照。

第十三條企業和個人經營的拖拉機、聯合收獲機、脫粒機、粉碎機等國家規定實行農機推廣許可證管理的農機產品，必須經推廣鑒定合格，具有省農機管理部門核發的推廣許可證。

第十四條禁止生產、維修、銷售國家明令淘汰和假冒偽劣農機產品。禁止銷售報廢的農機產品或將報廢的農機拆散拼湊成新的產品銷售。

第十五條農機維修企業和個人應當配備相應的維修設備和檢測儀器；持有縣以上農機管理部門核發的全省統一的農機維修技術合格證和工商管理部門核發的營業執照，方可從事維修活動。

農機維修人員必須通過縣以上農機管理部門組織的技術等級考核，并取得農機維修技術等級證書，方可上崗維修。

第十六條農機維修企業和個人應當依照國家和省有關農機維修標準開展維修業務，對維修質量負責，并規定包修期。出現維修質量問題的，在包修期內應當負責返修；給用戶造成損失的，應當負責賠償。

第十七條從事農機作業服務，應按當事人雙方約定的質量標準作業。作業質量不合格的，作業者應當減收作業費或者重新作業；造成損失的，應當負責賠償。

第十八條農機維修和作業質量發生爭議的，由當地農機管理部門進行調解，當事人也可直接向人民法院提訟。

第三章技術推廣與教育培訓

第十九條各級農機管理部門應當建立健全農機技術推廣機構。農機技術推廣，實行農機技術推廣機構與農機科研、教育培訓、生產企業以及群眾性科技組織相結合的推廣體系。

第二十條農機管理部門應當加強對農機科技成果的管理，制定農機技術推廣規劃和計劃。農機推廣機構負責試驗、示范、推廣農機新技術，組織實施農機技術推廣項目。

第二十一條向農業勞動者推廣的農機技術，必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性。

第二十二條農機技術推廣機構向農業勞動者進行示范、提供技術信息和技術指導，實行無償服務。

以技術轉讓、技術承包等形式提供農機技術的，可實行有償服務，但當事人雙方應依法簽訂合同。

第二十三條農機管理部門及農機技術學校應當有計劃對農機駕駛、操作、經營、維修和其他農機人員進行專業培訓。

第二十四條地方各級人民政府及其農機、教育管理部門應當重視和加強農機教育培訓，采取措施，保持農機科技推廣和教育培訓機構的穩定。未經縣級以上人民政府農機管理部門同意，不得改變其性質和財產隸屬關系。

第四章社會化服務

第二十五條地方各級人民政府應當引導、鼓勵縣、鄉、村發展包括個體、股份合作制在內的多種經濟成分、多種經營形式的農機服務組織，完善農機社會化服務體系。

第二十六條各級農機管理部門及鄉鎮農機管理服務站應當增強社會化服務功能，提高組織化程度。根據農業生產需要，及時組織開展以機耕、機播、機收等為主要內容的社會化服務。

第二十七條農機作業實行有償服務，服務單位和個人應按質按量收費。收費標準由縣以上物價部門會同農機管理部門制定。

第二十八條地方各級人民政府和有關部門應當對跨行政區域作業的農機服務單位和個人給予支持，保障作業正常進行。

第二十九條地方各級人民政府應當結合農田基本建設，加強農村機耕道路的建設與管理，為農機作業創造條件。

第三十條發生自然災害時，當地人民政府可以統一調集農機用于搶險救災，但應當給予適當補償。

第三十一條任何部門和單位不得無償平調農機服務組織和農機擁有者的財產和設施，不得向其收取法律法規和規章規定之外的費用。

第五章安全監理

第三十二條按國家和省有關規定對涉及人身安全的農機實行安全監督管理制度。農機管理部門所屬的農機監理機構負責農機安全監督管理。

第三十三條單位和個人購置拖拉機、聯合收獲機、機動脫粒機等農業動力機械及配套機具，必須持產品質量合格證和購買憑證，在30日內到農機監理機構辦理入戶手續、領取牌證后，方可使用。

上道路行駛的專門從事運輸和既從事運輸又從事農田作業的拖拉機安全技術檢驗、駕駛員考核、核發道路行駛牌證等項工作，由省公安機關委托省人民政府農機管理部門負責，各級農機監理機構具體實施。

第三十四條需要辦理入戶手續的農業動力機械的具體名目，根據國家有關規定，由省農機管理部門定期公布，農機監理機構不得擴大范圍。

第三十五條農機監理機構應當按照國家有關規定對農業動力機械進行檢驗。檢驗不合格的，限期修復；復檢后仍不合格的，注銷戶籍。未經檢驗的，不得繼續使用。

第三十六條農機駕駛員、操作員必須經農機監理機構考核合格并領取駕駛證、操作證后，方可駕駛、操作。

第三十七條農機駕駛員、操作員必須接受農機監理機構組織的年度審驗。未經審驗或審驗不合格的，不準上崗作業。

農機駕駛員、操作員必須遵守農機安全操作規程，不得違章駕駛、操作。

第三十八條各級農機管理部門應當鼓勵自走式農機和4.5千瓦以上農用動力機械參加第三者責任保險或農機安全合作互助組織，保障農機事故的善后處理。

第三十九條農機執法人員在依法執行職務時，應當著裝整齊、佩戴統一標志，出示執法證件，接受群眾監督。任何單位和個人不得拒絕、阻礙農機執法人員依法執行職務。

第六章法律責任

第四十條違反本條例第十條規定，生產未經鑒定或鑒定不合格農機新產品的，由省技術監督部門或其授權的部門責令停止生產，沒收違法所得，可并處違法所得2倍至3倍的罰款。給用戶造成損失的，應當負責賠償。

第四十一條違反本條例第十二條、第十三條規定，未領取農機經營技術合格證、推廣許可證從事經營活動的，由農機管理部門會同工商管理部門責令停止經營，沒收違法所得，可并處2倍至3倍的罰款。

第四十二條違反本條例第十五條規定，無證或超過核準等級進行農機維修的，由農機管理部門責令停止維修活動，可并處500元以上1000元以下罰款。

第四十三條違反本條例第二十條規定，給用戶造成損失的，應當負責賠償，對直接責任者和主管責任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第四十四條違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關機關依法處罰：

（一）破壞、盜竊農機及其設備的；

（二）違法向農機服務組織和農機擁有者集資、收費、攤派和無償平調財產、設施的；

（三）生產、銷售假冒偽劣和報廢的農機產品的；

（四）將報廢的農機拆散拼湊成新的產品銷售的。

第四十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣以上農機監理機構予以警告，可并處100元以上200元以下罰款；情節嚴重的，可暫扣或吊銷駕駛證、操作證；給他人造成危害的，依法追究其責任：

（一）未辦理農機入戶手續的；

（二）未經檢驗或檢驗不合格的；

（三）無證駕駛、操作的；

（四）未經審驗或審驗不合格上崗作業的；

（五）其它違章作業的。

第四十六條違反本條例第三十九條規定，拒絕、阻礙農機執法人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十七條農機管理人員、、、貪污受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十八條當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不履行處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章附則

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租賃器械的管理與處理，至今我國尚未形成規范的管理制度和清洗、檢查、包裝、滅菌及質量監測等技術規范。因此，租賃器械的管理與質量監管是當前醫院管理的重點和難點之一，也是消毒供應專業面臨著的新挑戰。租賃手術器械是由醫療器械生產廠家、公司或免費提供給醫院可重復使用的醫療器械，這些手術器械在不同醫院之間頻繁流動，且這類器械結構復雜精細，種類繁多，個性化強，租賃公司業務對器械清洗、檢查、包裝、滅菌知識缺乏，難以保證這類器械的清洗、功能檢查不到位、包裝質量、滅菌質量，是直接影響手術患者術中安全和導致手術感染的巨大隱患。我科于2013年12月開始對租賃手術器械進行規范化管理，現將管理方法及體會報告如下：臨床資料：2013年12月―2014年12月，我院對368套骨科租賃器械進行清洗、包裝、滅菌、監測、追溯，其中急診器械 124 件，124件第五類化學指示卡顯示合格，合格率100%，368件生物監測均為陰性，合格率100%。

1.1醫院制定外來器械管理制度

根據國家有關醫療器械管理的規范要求，制定符合本單位實際的植入物與外來醫療器械的管理制度。制度中明確各職能科室及臨床科室對植入物與外來醫療器械管理中所承擔的責任。包括審證、驗證、采購、使用通知、器械接收、清洗消毒、包裝及滅菌、確認監測合格、使用記錄、質量追溯管理等相關內容與工作流程，明確各自的責任與義務。手術醫生、手術室和消毒供應室應加強聯系，共同規范植入物與外來醫療器械管理流程，相互配合，各盡其職。

2.1擇期手術要求廠家提前24小時（急診手術則應在使用前至少3小時）將器械送至消毒供應室以確保能完成清洗消毒、包裝及滅菌，滅菌后效果監測等需要的時間，做到滅菌監測合格放行等相關管理制度。由供應室與供應商共同核對相關信息，應書面文件交接，填寫外來器械交接單，交接單內容包括：病人信息、手術名稱、手術醫生、手術時間、供應商信息、送達時間，器械及植入物數量、器械功能完好性等。雙方簽字確認，特殊器械由廠家提供各項清洗、質檢、功能檢查、滅菌等相關參數。

2.2規范器械清洗流程：器械清洗質量是保證滅菌質量的前提，消毒供應室應嚴格進行清洗消毒，因此我們制定了租賃手術器械及植入物的清洗流程指引，先將器械進行分類，然后按器械清洗流程進行清洗，結構復雜的器械必須進行手工清洗，有銹跡的器械必須進行除銹，清洗完畢后，由科室質檢員用放大鏡和杰力測試紙測試清洗效果，并記錄保存。

2.3在包裝方面：由于租賃手術器械數量比較多，我科使用手術器械專用器械盒，器械盒底部墊吸水巾，加外包裝保持密閉。每套手術器械單包裝的體積與重量的要求。按照規定，在常規滅菌的條件下，器械盒重量不超過7公斤，體積不超過30cm×30cm×50cm;數量多的手術器械應使用多個器械盒。根據手術需要，將器械進行分包，包內按要求放置第五類化學指示卡，將該卡放置于器械盒的角落或至少是兩個對角或最隱蔽以及最難滅菌的部位。包外貼化學指示標簽，并注明科室、器械種類、手術醫師、滅菌日期、失效日期、打包、清洗、滅菌人員姓名，以利追溯，并在同一鍋次內放置標準包，內放置快速生物指示劑和第五類化學指示卡，交由消毒員滅菌、滅菌結束后，取出標準包，打開取出第五類化學指示卡、生物指示劑，第五類化學指示卡合格，急診手術可提前放行，生物指示劑夾碎后放入監測，三個半小時后看結果，結果合格后放行，急診手術，生物監測不合格，應通知手術醫師。

2.4建立租賃器械的滅菌后發放管理制度

租賃手術器械和植入物首選壓力蒸汽滅菌，對每批次的滅菌過程進行物理、化學、生物監測。在滅菌結束后由雙人負責核對滅菌器的物理參數圖及監測滅菌過程的化學指示標簽的結果 。2.5追溯管理：由于植入物手術后一年內發生的感染均屬醫院感染，建立追溯記錄本，記錄內容包括：廠家名稱、器械名稱、清洗質量監測結果、包裝人員、滅菌器編號記鍋次、滅菌起止時間、滅菌者、滅菌指示劑、機顯、對照指示劑、監測結果、監測者、提前放行標示、患者住院號。并形成文件記錄保留，作為內部質量控制和舉證使用。

外來手術器械及植入物的管理是一個不斷完善的過程，因此必須嚴格制定并落實管理制度，認真做好租賃手術器械的接受、清洗、包裝、滅菌、監測和追溯等每個環節，才能杜絕發生醫院感染，保證手術質量。

參考文獻：

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關鍵詞：企業財會；工作情況；治理對策

中圖分類號：F231 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0153-02

企業財會管理工作是企業管理工作核心環節，一切的人力物力資源的配置和安排，都需要以企業財務管理為基本脈絡，由此去推動企業管理體系效能的發揮。從這個角度來講，高度關注企業財會工作情況，找到其中存在的不足之處，由此入手采取對應措施予以矯正，是當前企業管理者普遍關注的問題。

一、企業財會工作的價值分析

企業財會工作的價值是不容小覷的，具體來講，筆者認為可以從如下角度來進行分析和探究。首先，企業財會工作的順利開展，可以保證企業各項業務的順利運行，這對于引導企業朝著健康方向發展而言是至關重要的。其次，在社會主義市場經濟體制不斷完善，企業之間競爭趨勢加強的背景下，企業財會工作效益如何，將關系到企業內部控制和管理效益的提升，也是企業核心競爭能力的重要組成部分。最后，從宏觀角度來講，企業財會工作的規范化進行，能夠保證企業內部財會核算質量和管理水平，避免出現各種不法的經濟案件，是引導企業運行秩序穩定發展的關鍵所在。由此可見，企業財會工作對于現代企業的生存和發展而言，是至關重要的。

二、當前企業財會工作情況分析

當前，企業財會工作雖然已經在從不規范向規范的方向發展，但是不可否認的是，在企業財會工作中，依然存在很多的缺陷和不足，具體來講，主要體現在以下幾個方面的內容。

（一）企業財會管理工作意識淡薄

現代企業理論認為，企業財會管理工作是企業管理工作的核心所在，全力做好企業財會管理工作，是保證現代企業正常運行的前提和基礎。但是從當前很多企業財會管理工作來看，并沒有做到這一點。第一，企業管理者過多地將注意力放在生產技術和市場營銷的環節上，分不清在企業發展初期與企業穩定發展階段之間應該關注什么，尤其是不知道如何做好財會工作，對于財會工作的價值認識不清，也就在此方面疏于管理，使得企業財會管理工作陷入混亂的局面，甚至出現長期滯后的現象。第二，部分企業管理者認為會計核算工作過于復雜，并且需要付出大量的資源成本，有時候為了降低這種成本，往往任用近親來粗線條地進行財會管理工作，并且財會管理缺乏對應的管理機制，以至難以規范地進行下去，久而久之就使得財務管理工作陷入到混亂的狀態。歸根結底，就是因為不具備現代企業財會管理工作意識。

（二）企業財會管理工作素質不高

企業財會管理工作涉及面廣泛，牽涉內容比較多，需要處理各方利益主體之間的關系，其難度還是比較大的，因此需要企業具備財會管理工作素質。但是，當前部分企業財會管理工作素質不高，已然成為影響企業發展的制約性因素。從當前企業財會工作行為主體來看，主要存在以下幾種情況。（1）企業財會工作由企業經營管理者一人進行，企業財會管理工作的隨意性比較強，使得其需要處理的工作業務量不斷增加，自身規范意識比較淡薄，稍有不慎就可能使得財會工作陷入混亂的狀態。（2）任用近親充實企業財會工作，在思想上過于松散，財會管理能力不足，財會管理專業知識欠缺，勢必難以切實的做好各項財會工作。（3）成立財務管理部門，負責企業的財會工作，但是管理者卻過多的干預到實際財會工作中去，影響到財會管理工作的效益?？偠灾?，部分企業財會管理工作素質不高，也會影響到企業財會工作的順利進行。

（三）企業財會管理制度體系不全

現代化企業高度重視企業財會管理工作的進行，并且以健全的企業財會管理工作規章制度來引導各項工作的開展，以保證其朝著規范化和法制化的方向發展和進步。但是，在對于我國很多企業財會管理工作進行調查之后發現，企業財會管理制度體系不健全，是很普遍的問題。主要會出現3種情況：（1）業財會成員構成機制不健全，并沒有依照對應的財務會計從業標準和規范來開展招聘工作，難以保證企業財會管理組織體系的規范化管理。（2）企業財會管理工作規范意識淡薄，不具備健全的企業財會管理制度體系，或者具備一定的企業財會管理制度體系，但是難以切實的執行下去，這些都可能導致企業財會工作的混亂。（3）企業財會管理成員的合規意識比較差，不懂得積極去學習當前國家和企業關于財會工作的新標準和規范，習慣性地以傳統的方式進行工作，難以保證財會管理工作的科學性和高效性。

三、當前企業財會工作的治理策略

針對于上述談及到的企業財會工作情況，我們應該看到的是當前企業財會工作的確存在很多缺陷和不足，在探究其原因之后，就需要制定對應的企業財會工作治理方案。具體來講，需要關注以下幾個方面的工作。

（一）樹立正確的企業財會工作意識

針對于當前企業管理者財會管理工作意識淡薄的問題，筆者認為需要從以下幾個方面去進行調整改善：（1）發揮國家法律宣傳部門和財會行業協會的效能，以企業財會工作為話題，大范圍的進行企業財會工作的宣傳和教育，由此矯正企業管理者對于企業財會工作的偏見。（2）注重企業管理人員和企業財務管理人員的財會培訓和教育，形成定期學習專業企業財會知識和理論的制度，并且邀請企業財會培訓機構參與進去，以保證教育培訓工作的有效性。（3）在企業內部開展企業財會知識辯論賽、演講賽等活動，邀請企業內部的所有成員都融入進去，在企業內部形成良好的企業財會工作環境，以使得企業財會工作理念朝著正確的方向培養。（4）正確認識企業發展不同階段企業發展與企業財會管理工作之間的關系，明確如何在企業不同發展階段制訂不同的企業財會管理工作方案，以保證企業財會管理工作符合企業發展戰略。（5）探究同行業企業之間的差異，從財會工作的視角審視彼此之間的不同，在找到差距之后，漸漸明白企業發展與財會管理工作之間的關系，由此實現對于自身財會管理工作意識淡薄問題的查找，并且積極從思想根源上去進行矯正，以樹立正確的企業財會工作理念，在促進企業現代化發展方面發揮自己的效能。

（二）促進企業財會管理素質的提升

企業財會管理工作是專業化程度高的工種，這就要求有專業化的企業財會管理工作人員，他們是切實貫徹企業財會管理制度，踐行企業財會管理工作責任，推動企業財會管理工作健康發展的生力軍。為了能夠解決企業財會管理素質不高的問題，應該著手做好以下幾個方面的工作。（1）注重與高等院校之間形成長效的人才輸送機制，對于符合財會職位要求的畢業生，可以給予其提供實習的機會，一些實習階段表現優異的，可以將其錄入到實際的企業財會管理工作中去。（2）形成健全的企業財會管理人員招聘機制，從財會管理經驗，財會管理知識掌握情況，人才綜合素質等角度去考量，并且將國家財會職業證書作為重要條件，保證將專業化的人納入到企業財會管理工作中去。（3）改變以往任人唯親的做法，以科學的企業財會人力資源管理制度為依據，對于財會管理工作人員實現科學管理和控制，由此營造能者居之的財務工作氛圍。（4）形成完善的企業財會管理人員的培訓機制，尤其是要注重對于企業財會管理人員信息技能的培養，使得其能夠切實的利用信息技術實現企業財會管理工作效率的提升。（5）企業財會工作人員應該高度重視自我學習和提升，不斷去接觸各種全新的財會標準和規范，了解其給予自身財會工作帶來的影響，由此改變自身財會管理工作模式，利用信息技術實現財會工作效率的不斷提升，以切實的發揮自己作為財會管理人員的效能，給予企業管理者提供更加健全的財會信息，以便其能夠做好更加有效的戰略決策。

（三）建立健全完善的財務管理制度

形成健全的企業財務管理制度，使得企業財會管理工作朝著規范化和科學化方向發展和進步，也是當前我們急需要解決的問題。對此，需要關注以下內容。（1）根據當前企業財務管理工作的經驗，分析其中財務管理工作存在的不足之處，找到當前財務管理規章制度中存在問題，查缺補漏，實現企業財會管理規章制度的不斷完善。（2）形成健全的企業財務管理人力資源管理機制，將企業財會管理工作情況與個人績效，薪酬管理制度實現融合，由此激發企業財會管理人員的工作積極性，使得其以高度的責任感參與進去，以保證企業財會工作的順利開展。（3）依照國家和行業當前對于企業財會的要求和規范，對于當前企業財會管理工作存在的問題進行分析，邀請對應的專家參與到企業財會管理規章制度調整中去，以保證其符合當前國家各項法律和行業協會的要求規范，以保證各項規章制度的合理性。（4）積極邀請企業財會方面專家，企業財會管理負責人，企業管理者形成企業財會制度改革小組，以科學考核的方式對于當前企業財會管理制度的問題進行量化，由此引導企業財會工作朝著規范化和標準化的方向發展和進步。

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（我的建議；早上自由訓練，時間為6,：10至6：40。下午訓練時間由黃錦老師制定，訓練場地由黃錦老師定，最好是有電視的，順便申請一個掛鐘，熱身負責人由老師定，最好在老成員中選擇，可以自薦）

2.（星期日）將管理制度和計劃交給老師，對不足之處進行修改。

3.(星期一晚）到各個班級下發通知：武術協會開會時間，順便提醒武術協會成員準備好寬松衣物。

（我的建議：星期二中午12:10分開會，星期二下午開始訓練）

4.（星期二中午）組織武術協會新老成員進行開會。

(先進行簽到然~~后安排找位置坐好~~進行自我介紹：大家好，歡迎大家加入武術協會，我叫念武術協會管理制度管理制度還沒有完善，希望在今后的學習和練習中大家一起把它完善起來，下面由老師說幾句話，大家鼓掌歡迎現在請新老成員進行自我介紹，按順序來，要求說明所在班級，姓名，是否新老成員新成員可以解散，老成員留下開會）

5.（星期二中午）老成員開會

（在老成員中選出大隊長一個，副隊長兩個，組長四個?？勺运]）

6.（星期二下午）開始訓練

（全體熱身由大隊長，副隊長負責，大隊長在前面領隊。副隊長在后面跟著，不能掉隊，不能三五成群，必須排好隊一起熱身。把新成員分成四個小組，分別由四個組長負責。以后可以分組比賽，看哪個組學習能力比較強并進行表揚和學習。分組必須公平，最好是每組都能有老成員也有新成員，有男同學，也有女同學。訓練項目由老師定。訓練時間星期二中午在會議上公布）

武術協會訓練計劃：

一、考核周（10月8日~10月12日）

1.（周一）主要教熱身、正踢、側踢、壓腿；

2.（周二）主要教內踢、外踢及用拳頭做俯臥撐、仰臥起坐；

3.（周三）主要教扎馬步，高抬腿、蹲跳、小步跑

4.（周四）首先熱身，然后進行體能測試，成績好的同學可以和老成員商量由他們帶練。

二、接下來的訓練

1.（周一、周二）熱身及做各項體能練習，還有練習基本動作；

2.（周三）練習拳法

3.（周四）搞活動?；顒觾热萦山M織委員出。也可以由協會成員建議活動內容

三、訓練時間

1.（正式時間）周一至周四下午5:30~6:30

2.（自由時間）周五至周日。訓練時間回去和老成員商議

四、協會干部

訓練委員——黃立財組織委員——韋海師副對長——潘杰趯

秘書——黃桂艷副會長——劉勇

五、協會需要的干部

會長一名；副會長兩名；訓練委員兩名；組織委員一名；秘書一名；正、副隊長各一名。總共八個名額。

六、干部的工作

1.（會長）——主要負責管理方面及與老師溝通場地及器材方面的問題。

2.（副會長）——主要協助會長工作，以及把每天的訓練的情況做總結，如果協會需要的東西和會長說。

3.（訓練委員）———主要負責協會成員每天的訓練，教協會成員拳法及基本動作。

4.（正副隊長）——主要負責糾正和指點協會成員的問題所在，及帶隊熱身。

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【關鍵詞】犯罪社會原因；社會沖突；弱勢群體

改革開放以來，我國犯罪學得以恢復重建并逐步發展。在此期間， 不斷地拓展研究領域，在理論研究與實踐領域取得了豐碩的成果。從整體上說，以犯罪行為產生原因為主導的犯罪研究，以及以犯罪原因為基礎的犯罪預防策略與措施的研究，構成了犯罪學的基本理論框架。其中，犯罪的社會原因是學者的重點討論內容。

一、對犯罪社會原因的認識

（一）主流犯罪學教材對犯罪社會原因的一般認識

犯罪的社會原因是指引發犯罪的各種社會因素及其過程，包括宏觀層面的政治因素、經濟因素和文化因素，與微觀層面的學校教育因素和家庭環境因素等。依據不同的標準，犯罪的社會原因有幾種不同的分類。如根據具體內容不同，可以分為經濟因素、政治因素、和文化因素；根據規模大小不同，可以分為宏觀社會環境原因和微觀社會環境原因等。相對來說，宏觀社會環境，如社會形態、政治、經濟、文化的弊端和缺陷等，對人的影響普遍而間接。而微觀社會環境，如家庭、學校、社區等，對人的影響則具體而直接。

任何人都處在一定的社會環境之中，都要受到社會環境的影響和制約，人的社會化的過程就是不斷適應社會環境的過程。因此，人都是社會意義上的人。同時，社會環境又是人創造的，人的思想、情感和行為又是社會環境的組成部分，并對他人產生影響。而且，社會環境總是隨著社會的發展而不斷變化，個人要適應這種不斷變化的環境，就要不斷的社會化，否則就會與客觀世界發生沖突，出現行為偏差，甚至違規范，實施違法犯罪行為。因此，犯罪與社會密不可分，對于犯罪的社會原因的研究，探求社會機體中存在的弊端，可以深化關于犯罪與社會關系的認識，更好地揭示犯罪的本質和發展變化規律，為犯罪的社會預防，乃至為整個社會的改革和進步，提供理論依據。

（二）蘇州犯罪問題的社會原因分析

蘇州作為改革開放的先行區，快速發展和不斷進行的產業轉型經濟給蘇州公安工作帶來了難得的發展機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。以勞動力流動為主的人口流動具有積極的意義，開放的市場經濟有利于社會經濟的發展。但是，另一方面，也帶來了一系列的社會問題。其中，流動人口的犯罪問題給社會治安造成的威脅，是最主要的負面效應之一。首先，大量的流動中的人口基本上處于失控狀態，很難進行有效的管理。實際上，離開戶籍地的農民，除了發生犯罪行為而被追究外，不再與政權機構發生聯系。一些犯罪人混跡其中，從事違法犯罪活動。其次，大量的人口流動伴隨著巨額的資金流動，由于缺乏有效的保護，往往成為犯罪分子侵害的對象。第三，大量的流動人口是犯罪分子犯罪后理想的藏身之處。一些犯罪人利用這種寬松的社會環境，到處流竄作案，給司法機關的偵緝工作帶來很大的難度。

蘇州公安化解社會矛盾中面臨的挑戰，第一是社會管理制度滯后。社會矛盾是社會經濟社會發展過程中必然存在的問題，需要整個社會的管理資源的整合、協調和運作。由于我國社會經濟轉型的特殊性，各地的社會管理制度建設、機制改革一直都存在滯后問題。整個社會管理還沒有形成一個好的協調和配置機制，現有的社會管理資源的配置效率也有待提高。第二是蘇州警力資源嚴重不足。蘇州市的警力配比不到萬分之十，低于全國平均數。用占全省19%的警力承擔全省40%的外來人口和60%的境外人員管理，22%的報警量和55%的警衛任務，警力緊缺矛盾十分突出。

二、對犯罪學科內容創新的思考

根據對蘇州地區公安實踐的考察和調研，在當前維護社會治安的工作中，并不能單純地將外來人口和城市貧民定義成犯罪的高危人群，也不能簡單地按照犯罪學一般原理來簡單歸納犯罪現象的成因，而應該注意到背后的社會矛盾和社會管理中存在的種種弊端，并通過社會管理制度創新，縮小高危人群的規模，降低犯罪率。

首先，密切關注社會沖突和社會矛盾，因為這些往往與犯罪現象緊密聯系。犯罪學對于社會沖突與犯罪關系的研究著重側重于兩個方面：一是研究社會心理上的憤怒、仇恨與犯罪行為的關系；二是社會沖突所帶來的社會對立與犯罪的關系。在社會轉型、各種利益調整的過程中，應積極探索社會沖突的化解方式，一些惡性案件的制造者的最初犯罪誘因往往與利益受損、基層缺乏有效的利益訴求機制有關。一些長期積壓不滿情緒最終形成“犯罪心結”，并外化為突發性、惡性的犯罪行為。

其次，社會變遷對對我們傳統的、有邊界的城市管理體制，包括鄉村管理體制提出了很多挑戰，這類問題要求犯罪學擴展其視野，把社會學等學科對犯罪問題的分析工具和解釋理論吸納進來。例如社會變遷中存在的問題已經超出了傳統單位的協調范圍和管理能力，結果就是傳統的治理機制作用迅速下降，造成許多事情找不到人管――從社會學的視角看，就是對于多元利益，沒有確定的回應和解決通道，更缺乏靈活協調利益的政治機制，結果積累了不滿。這種不滿無法由社會習俗和慣例自行消化，只能壓向政府，讓政府幫助解決。社會學的結構洞理論，將其解釋為一個內聚的地區或者結構和另外一個內聚的地區和結構之間沒有連接的橋梁，相互之間不連接。比如百姓找不到解決問題的機構，遇到問題無法得到回應，這是利益沖突轉化為政治不滿和沖突的的非常重要的結構原因。

最后，犯罪學應該關注政府的社會建設，特別是為改善民生、民權所采取的政策和策略。比如應該更多關注外來人口與城市貧民的社會弱勢地位，不單純地從控制和管理的角度考慮，而應該更多地關注其利益訴求，從維護其權益入手來保障社會穩定。比如關注如何發揮民間組織――工會、行業協會、律師協會、民事調解組織等，在反映民意化解社會矛盾、建立社會情緒宣泄機制。

【參考文獻】

[1]王燕飛.《犯罪學研究導論》批判性疏議[A].陳興良.刑事法評論[C].北京：北京大學出版社，2010.

[2]沈春林.下崗職工犯罪的特點及其防治對策[J].湖南省政法管理干部學院學報，2001（2）.

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關鍵詞：社會管理　加強　創新

全面加強和創新社會管理，是順利實現社會轉型推進黨和國家事業的必然選擇。是維護最廣大人民根本利益，實踐宗旨的必然要求。是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。當前我國正處于重要的戰略機遇期，經濟發展勢頭良好，這就需要我們提高辨別和應對復雜形勢的能力、真誠服務群眾的能力、做好社會管理的能力、維護社會公平正義的能力，下大氣力迎合人民群眾的期望，盡力彌補經濟高速發展而帶來的更高的期望值。全面加強和創新社會管理工作的對策思路如下：

1　踐行服務宗旨樹社會管理之本

做好社會管理工作要始終堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。如何促成格局，形成聯動，黨和政府顯得尤為重要。當前，隨著世界經濟、政治的全球化和網絡媒體的興起，人民群眾的民主意識、權利意識顯著增強，而在這個過程中，我們的一些公職人員并未徹底去除“全能意識”和“管制思想”，“爭”與“管”則成為必然矛盾。社會問題客觀存在，解決問題的根本不是“對立”或是“消極應對”，而是“共同積極面對”。因此，要將真誠服務意識作為一切社會管理手段的統領，把群眾滿意作為社會管理和服務的終極目標，力爭做到用法律法規規范程序，以真誠服務促成結果。

2　加大宣教力度造社會管理之勢

要加強對各級領導干部、公職人員的法制教育，提高其依法行政的能力。要加強對企業及其管理人員的法制教育，強化其依法經營的意識。要加大法制宣傳，引導廣大市民養成自覺守法，遇事用法的習慣；要加強對全體社會的道德教化，努力使誠實守信、奮發進取、文明禮貌、尊老愛幼等傳統美德成為個人自覺遵守的行動準則。

3　積極培育社會組織強社會管理之基

做好社會管理與群眾工作，要明確主體、培育社會組織。社會管理的主體是“社會”，即社會組織。但實際情況是，目前我們的社會組織發展極不健全，社會管理這份責任只能由政府暫時承擔，但這絕不意味著政府可以“包辦”，我們要充分利用我市人口和地域面積小，社會結構相對簡單的優勢，努力建立“熟人社會”，即在法治的基礎上，通過道德、非正式組織、個人約束等方式，做好社會的自理。一是黨和政府通過制訂科學的發展規劃，加強對社會組織發展布局的調整和整合，分步組織實施和推進，形成布局和結構更為合理、適應經濟社會發展需要的社會組織體系。二是要大力培育和發展社會組織，特別是社區組織和村民自治組織。要合理劃分社區和村委會，增強其社會服務和動員、管理功能，使之成為調動社會組織、推動群眾主動參與的重要力量?？赏ㄟ^組織豐富多彩的民間活動，增加社區和農村居民的凝聚力。政府也要通過各種手段逐步引導和規范群眾通過社區、村委會等協調處理和解決社會事務，通過政策、法規等手段指導和幫助其解決問題；三是要從形式上入手，加大“官辦”行業協會的管理整合力度，在此基礎上力爭形成幾個行業服務能力較強、人民群眾信得過的“民辦”或“半民辦”行業協會；四是要重點培育公益類的社會組織，鼓勵科技、教育、文化、衛生等方面的民辦非企業單位和其他新型民間組織的發展。同時也要依據有關的法律法規，加強對社會組織的管理，防范和制止違法活動，加強社會組織內部自律機制建設，制訂準入條件和退出細則，形成自我發展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制。

4　創新體制機制謀社會管理之策

4.1要把維護社會公平正義作為服務群眾的基礎和前提

探索完善“規范的收入制度、票據制度、賬目管理制度”，繼續擴大政務公開力度，確保群眾的知情權和監督權，推進執法和司法公正，維護群眾合法權益，保證城鄉居民公共服務的均等化。

4.2要暢通民意表達渠道完善互動機制

變群眾上訪反映問題為領導干部下基層詢問群眾所需，變“車下去”“人下去”為“心下去”，同時，利用面談、信件、電話、網絡等多種形式了解民意，體察民情，用，實際行動拉近與群眾的距離。

4.3要建立健全人民調解機制

要將矛盾的調解作為化解社會矛盾的首要手段，發揮我國的體制優勢和我黨的政治優勢、群眾工作優勢，綜合司法。行政、群團、行業協會、中介、社區、村民自治等組織，根據實際情況做好聯動，同時，做好相關人員的培訓工作，提高實際操作能力。

5　緊盯重點領域解社會管理之急

5.1下大氣力健全社會保障體系

要在與群眾直接相關的重點領域加大投入，突出解決住房、物價、教育、醫療等方面存在的問題，加大對困難群體的救助，特別是要設法提高困難群眾的自救能力。

5.2堅決保障社會安全

重點是堅持安全生產，保證食品藥品安全，加大治安管理力度，搞好突發事件的預防和控制，特別是要增強群眾防災、減災的意識和能力，同時要把突發事件預案的演練作為一項重要工作抓好落實。

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一、農村中職學校學生特點分析

農村中職學校的學生大多屬于沒有被普通高中錄取的落榜生，文化基礎薄弱，學習成績較差，但大多數學生思想活躍、精力充沛、興趣廣泛、動手能力強。進入中職學校以后，學生學習負擔相對輕松，空閑時間比較多，容易感到空虛無聊。這些現象的存在給學校管理和學生身心健康帶來了較大的影響。對于此類學生，如果老師不能因勢利導，只是一味批評、責罰，勢必引起他們的逆反心理，甚至導致其退學，對學校和班級的穩定帶來不利的影響。針對農村中職學校這樣的情況，建設和發展學校學生社團，引導中職學生參加社團活動，豐富學校的校園生活，提高學生的綜合素質就成了一個非常重要的課題。

二、農村中職學校學生社團的重要性

針對農村中職學校學生存在的特點，作為老師絕不能單純只看學生的問題和缺點。每一位學生都有其優點和閃光點，老師要通過多種途徑和方式，在學習、生活和工作中多挖掘他們的閃光點，加強引導，給其機會鍛煉，培養學生優秀品格，讓學生勇于表現自我、閃現光芒、重拾信心和獲得成就感。學校應該大力建設和發展學生社團組織，鼓勵學生加入社團，積極開展學生社團活動。開展學生社團活動不僅是發現學生優點和閃光點最有效的途徑之一，同時也是提升校園文化內涵，豐富校園文化生活，發揮學生興趣特長，培養學生道德品質，引導學生健康發展的主要途徑，為學生重新認識自我、發展自我、肯定自我、展示自我提供了很好的機會。

三、農村中職學校學生社團存在的問題

中職學校學生社團的建設和發展非常重要，但經調查發現，大部分農村中職學校對學生社團的建設和發展重視不夠，認識不足；同時受經費短缺、場地受限、缺乏指導等影響，無法正常普及社團活動，社團缺乏吸引力，沒有發揮社團的作用和社團的能量。

經調查，農村中職學校的學生社團在成立時都是非?；钴S的，社團干部開展工作和活動的積極性很高，但隨著時間的推移，因各種因素導致社團活動無法正常開展。下面以紫金縣職業技術學校為例，對農村中職學生社團存在的問題進行分析。

1.學生社團發展機制不健全，社團規模數目增長遲緩

紫金縣職業技術學校學生社團的發展一直處于起步階段，沒有制訂長期的社團發展規劃，沒有根據學校發展的需要，作為專業教學的延伸，相應專業社團發展得不到引導和重視，社團規模數目增長遲緩，發展社團比較隨意。社團數量少，社團人數少，學生參與社團的積極性較差。其中學生會是幾個社團中發展較為規范的社團，學生會幾乎承擔了全校的學生管理工作和志愿服務工作，學生會工作繁重，工作壓力大，導致學生會干部很容易產生對工作的畏難情緒，甚至退出學生會的工作，不利于社團的健康發展。

2.農村中職學校社團活動場地缺乏

以前，受學校場地面積所限，各專業的實訓室、室內的各社團活動的

功能室、室外的活動場所都一直嚴重不足。如計算機、電子、會計、電子商務實訓室都還未能滿足學生的上機實訓要求，更無法提供給社團作楣δ蓯沂褂茫輝偃繆前教育專業的室內美術室、舞蹈室、聲樂室、鋼琴室的設備相對簡陋，沒有室內的乒乓球室、羽毛球場地和塑膠籃球場，也沒有室外標準跑道。受場地影響，普遍受學生歡迎的社團都無法成立或成立后無法得到發展壯大。據調查，籃球是全校師生非常喜愛的運動項目，如果成立籃球協會，參與籃球協會的人數應該可以達到較大的規模。面對社團活動場地的不足，社團建設和發展一直停滯不前。

3.農村中職學校經費不足，社團發展受到限制

每一個社團都需要一定的經費，用于購置購買社團所需設備和組織活動開支。調查發現，學校給予的支持經費嚴重不足，沒有專項資金作為經費支持。每次社團活動的開展，指導老師都需要向學校提出書面申請，手續繁瑣。如果經費開支較大，預算不足，報告難被批準。面對經費問題，開展社團活動時縮手縮腳已經成為常態。雖然向社會及企業尋求贊助經費是其中方法之一，但現處于商業社會時代，所謂的贊助都帶著嚴重的商業性質和商業氣息，這類的贊助對社團的健康發展并不利。

4.社團指導老師的配備、精力、補助不足

隨著學生社團數量的增多，為引導和適應學生社團的發展，學校應為社團配備專業的指導老師。據調查了解，很少有老師主動自愿申請擔任社團指導老師，配備專業指導老師的社團只占30%，指導老師的配備不足影響了社團活動的發展，指導工作壓力過大，直接影響了對社團活動指導的時間和效果。 每一個學生社團學校都要安排專職指導老師，但實際上好多指導老師同時身兼多職。他們課程任務重，工作量大，能夠放在社團活動指導的精力非常少。學校指導老師的工作補助標準偏低，指導老師的工作量和工作補助達不到正比，打擊了指導老師的工作積極性。

5.學生社團管理制度不完善，社團活動不能正常開展

據調查發現，農村中職學校的學生社團大致采取兩種管理方法。一種是完全由學生自行組織，管理社團；一種是學校團委統一管理社團。從實際效果來看，這兩種管理方法均不完善，沒有達到最好的效果。以前紫金職校一直采用學校團委統一管理的模式，隨著社團數量的增加，沒有成立社團聯合會統一有機管理社團，造成社團各自為政，社團之間缺乏有效管理和監督。大部分社團雖都有章程和內部管理制度，但制度屬于粗線條，未系統化、條理化、細致化，尚未形成學校管理制度與社團組織內部管理制度的有機結合。

農村中職學校學生社團建設及發展研究

四、農村中職學校社團問題的解決方案

1.重視社團的發展，建立可持續性發展機制

作為一所中等職業學校，學生社團的數目和規模是衡量校園文化建設好壞的一項重要指標，也是衡量學校實力、魅力的一項重要指標。學校要足夠重視學生社團的建設和發展，大力鼓勵老師或學生組織成立社團，制訂相應的學生社團申請制度和審批制度，有方向性、有政策性地引導學生成立積極、健康、特色、有益的社團。在社團的可持續性發展方面，第一，加強學生社團指導教師的配備和使用，學校要安排最適合的老師來擔任指導老師，加強對社團發展的引導；第二，加強社團干部的選拔和培養，有計劃地組織開展社團干部業務培訓，不斷提高社團干部的管理能力和工作技巧，培養他們成為社團的骨干力量；第三，學校團委組織做好社團招新工作，讓更多的新生了解社團，有選擇性地加入社團；第四，各社團要制定完整的選拔制度，組織面試和考核，注重社團干部培養的梯度，做好新老Q屆工作，不斷提高社團的競爭力，幫助社團實現其可持續的良性發展。

2.充分利用學校有限資源，合理劃分社團活動場地

學校需要為學生社團正常開展活動提供場地、條件等硬件保障。根據學校實際情況，學校團委組織成立了舞蹈協會、武術協會、籃球協會和田徑協會，并且充分利用學校有限資源，劃分相應的社團活動場地。如舞蹈協會和聲樂協會的場地問題，把實訓大樓舞蹈室和聲樂室納為社團的活動場地，上課時間作為專業班級學生上課場地，活動課時間作為社團活動場地，充分利用學校有限資源，做到上課使用和社團活動兩不誤。

3.投入充足經費發展社團，真正滿足社團發展需要

學校需要逐步大量投入社團經費，添置社團發展所需要的設備，設立專項的學生社團活動經費，納入到學校經費預算中。例如，學校成立了新廣播站室，在全校安裝了一整套校園廣播系統校園音響覆蓋整個校園；學校文學社社刊采用普通紙張黑白印刷制成，印刷效果不是很理想，學校投入更多的經費對文學社社刊進行改版，由普通紙張黑白印刷改成硬底光紙彩色印刷，整個版面印刷效果成倍增長。通過設立社團發展專項資金，投入充足經費發展社團，真正滿足社團發展的需要。

4.社團量化管理納入考核，完善指導老師補助標準

學校團委向學校領導提出申請，動員并挑選更多有能力、有興趣、有干勁的教師加入社團指導，完成每1個社團有1個指導老師的配備標準，減輕指導老師的工作量，同時把社團指導老師的指導工作納入工作量，在評定職稱時量化加分。制訂每學期優秀社團和優秀指導老師的量化考核評分方案，按照評分方案，團委組織干部進行量化考核評分，按照30%的比例，根據評分的高低評比優秀社團和指導老師。每學期定期統一召開社團總結表彰大會，表彰優秀社團、社團干部和社團指導老師，頒發獎狀、獎品和獎金，鼓勵社團的優秀表現，提高社團干部的工作積極性，肯定指導老師的工作表現。

5.健全學生社團規章制度，開展形式多樣的社團活動

健全的規章制度、規范的管理、科學有效的運行機制是解決社團組織松散、活動無序的根本。結合社團實際，制訂并完善各社團章程，制定科學合理的規章制度和管理制度，明確社團活動的宗旨、部門的組織結構、人員分工、活動計劃、考核制度等，嚴格遵照制度， 確保社團活動正常運行，增強學生自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力。隨著社團數目的增加，社團的自制管理必須納入團委工作范疇。學校團委向學校申請成立社團聯合會，鞏固社團聯合會的地位，制訂社團聯合會管理制度和辦公室管理制度，做到有秩序管理。

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一、全縣農村專業經濟合作組織基本情況

根據調查，目前縣有各類農村專業合作經濟組織12個，涉及57個村，發展會員1201人，其中從事果品、藥材、畜禽等農產品販運的經紀人248人，黨員380人；投資資金582.6萬元；經營主體主要為龍頭牽動型、股份合作型和能人帶動型。其中：就行業來看：種植業5個、養殖業7個，如上關水聯的核桃種植、肉牛養殖協會，養豬協會；就興辦形式來看：能人或專業大戶牽頭興辦的8個，農產品加工流通企業牽頭興辦的1個，集體經濟組織牽頭興辦的3個，如藥材協會、獺兔養殖協會、策底種苗協會；就依托主體來看：依托農業技術部門的1個，依托龍頭企業的5個，依托種養業大戶6個，如示范園專業合作經濟組織、縣宏源養牛協會、山寨新莊養牛協會。

二、全縣農村專業合作經濟組織運行現狀分析

從總體發展方向來看，通過近兩年各級各部門的共同努力，農村專業合作經濟組織雖然數量不多，規模較小，但組建方式靈活多樣，區域特色初步顯現，覆蓋范圍不斷擴大，服務領域日益廣泛，為擴大產業基地規模、帶動農民增收起到了積極的推動作用，很好地解決了家庭經營與市場經濟的銜接問題，有效地解決政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農村經營體制的豐富、發展和完善。一是加快了市場流通，提高了農民的組織化程度和農民闖市場的能力。如中藥材協會，由建華藥業有限責任公司經理候建華擔任會長，為會員種植藥材提供市場信息、技術指導等產前、產中服務，生產出的藥材由分布在各分會的經紀人按市場價格回收，然后由藥業公司把藥材統一集中起來，以更高的價格賣給外地藥材客商或藥業公司，為會員保證了市場銷路和價格，把農戶分散經營集中起來，使藥材產業發展形成了比較大的規模優勢。二是降低了農產品的生產和交易成本，增加了農民收入。縣的部分經濟組織都根據市場行情，與農民簽訂了生產和銷售合同，形成“訂單農業”，這就減少了農民的市場風險，降低了農產品生產和交易成本，增加了農民收入。如上關核桃產業協會，在一家一戶小生產的基礎上，實行統一銷售，減少單獨交易成本，提高了群眾的收益。三是促進了農業產業化經營的深入發展。農業產業化要向縱深發展，首先就是要不斷延伸產業鏈條，使龍頭企業與農戶緊密結合，形成真正的利益共同體。而縣的大部分農村合作經濟組織正是通過各種服務，把生產、加工、銷售各個環節聯為一體，把龍頭企業和農戶這兩個經營主體結合起來，加快了農業產業化發展步伐。四是促進了農業產業結構優化。縣農村專業合作經濟組織主要是圍繞發展藥材、養殖、核桃等農業產業組建，通過農村專業合作經濟組織，打破了區域界限，實現了資金、技術等生產要素的優化配置，促進了農業產業結構的調整。全縣糧經比例由2001年的8.9：1.1調整為2006年的8.0：2.0；畜牧業占農業總產值的比重達到了31％。

從內部運行情況來看，現有的協會組織尚處于起步階段，發展還不規范，也可以說是農村專業合作經濟組織的雛形，它的發展還不適應當前農村經濟發展形勢需要,同其他發展較好的縣市比較,存在較大差距。它們的發展雖然繼承和發揚了過去農民“打伙求財”、“合股經營”的優點，但還是帶有自然經濟痕跡，帶有小生產者的烙印，普遍存在規模不大、發展速度不快、管理制度不健全、合作關系不緊密等問題，合作組織的章程、土地入股、勞動力股以及經營決策和收益分配等方面,集體股所占比重過大,與農民對產權的要求相差甚遠,不符合市場經濟要求,難以獲得全面發展。歸納起來有以下幾點：一是運作不規范。一半以上的協會沒有登記注冊、沒有章程，有的有章程但制定很不規范；制度、組織機構不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監事制度、財務管理制度等。極大多數有組織，無活動，中介組織的功能和作用并沒有很好發揮，在與農民的關系上，基本上處于松散狀態，甚至沒有把農民引導組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織。如中藥材協會，目前有會員115名，下設、和三個分會，是一個發展規模較大的協會組織。但是它內部卻是一種商業營利型組織，農民只獲得部分利益，沒有把他們充裕的勞動力生產出來的產品，達到勞動所得的最高價值，即獲得社會平均收益，類似的還有獺兔養殖協會、東華龐磨肉牛養殖協會等。這些，與農村專業合作組織“不以盈利為目的”的初衷相悖。二是認識不高，帶動力不強。一些鄉鎮、村領導對專業合作經濟組織在促進農業結構調整，帶動農民致富過程中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認識，缺乏把發展專業合作經濟組織與農業結構調整結合起來，整體統籌安排的意識，致使目前現有的農村專業合作經濟組織規模太小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，對農民的帶動作用不明顯。如東華龐磨肉牛養殖協會，雖然為群眾發展肉牛產業做了大量的工作，但是，市場開拓力差，肉牛深加工龍頭企業遲遲不能上馬，產業帶動力極弱。三是發展農村專業合作經濟組織的外部環境不夠寬松。由于受長期計劃經濟的影響，使農村的許多要素市場發育不健全，農村專業合作經濟組織在創建階段缺乏政策上的引導與支持，多數專業合作經濟組織得不到財政、信用社、農行扶持以及稅收等優惠，只能在“夾縫”中生存。同時，相當多的農戶不懂什么是專業合作經濟組織，對發展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民怕重新“歸大堆”，喪失生產經營自，談“合”色變。專業合作經濟組織數量少，領域窄、力量弱、功能小，有個別專業合作社甚至名存實亡，嚴重地影響了功能的發揮。四是信息服務手段落后。農村專業合作經濟組織的信息來源和傳遞絕大多數依靠鄉鎮提供。專業合作組織沒有先進的手段傳遞信息，有的為了加強信息服務，只有靠電話聯系和通過看報了解，信息反饋遲，影響了交易，造成了壓級壓價，降低了會員的收入，也改變不了農民在交易過程中的“弱勢”地位。五是素質不高，人才缺乏。農村專業合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，很大程度上制約了農村專業合作經濟組織的創新和發展。

三、對進一步推進農村專業合作組織發展的建議和對策

1、健全機制，規范運作。要按照《農民專業合作社法》的要求，積極借鑒先進地區組建農村專業合作組織的經驗，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過引導農村專業合作組織建章立制，明確合作組織與農民的權力義務關系，明晰產權，做到成員間利益共享，風險共擔；引導專業合作組織內部建立民主管理機制，確保成員利益和組織發展，使每個農村合作經濟組織真正成為助農增收、健康發展的經濟組織。

2、堅持原則，正確引導。各級政府要堅持農民主體地位，自愿參加，入退自由，不能行政命令，始終尊重農民家庭承包經營自。無論那種形式的農民專業合作組織，政府都不可直接參與經營管理，而是要依照市場經濟發展的客觀規律進行引導和制定優惠政策，扶持其發展。要堅持鼓勵農村專業合作組織先發展起來，然后對具有一定規模、一定條件的專業合作組織進行法人登記，依法管理。

3、“能人”牽頭，示范引路。全縣農村專業合作組織還處在起步階段，要積極支持城鄉“能人”牽頭，興辦專業技術服務和購銷加工型的農業專業合作經濟組織。各鄉鎮要著眼推進標準化生產，在產業基礎好，專業化、市場化程度高的村發展壯大專業技術協會，鼓勵協會承包、領辦農業園區，發展優質農產品生產基地，增強示范帶動效應，引導面上發展，在全縣上下形成鼓勵、支持農村專業合作組織發展的良好氛圍。

4、加強培訓，提高素質。要充分發揮現有培訓資源優勢，鼓勵農業技術部門與農村專業合作經濟組織對接，搞好技術培訓和合作教育培訓，重點抓好農民思想、合作原則、合作技巧、財務管理、投資等方面的知識培訓，著重培養一批“懂技術、善經營、會管理”的帶頭人，提高農村專業合作經濟組織的自我完善、自我管理、自我發展的能力。

篇9

部門：

評價項具體描述分值得分存在問題描述見證性資料班組長職責1.   組織編寫形成班組長崗位說明書 2

崗位說明書2.   崗位說明書內容健全，明確班組長在生產組織、安全預控、質量保障、成本控制、人員培養、化宣貫、團隊建設等方面的職責 2

崗位說明書3. 通過培訓等方式，實現班組長對自身職責的全面認知，充分發揮崗位作用 2

人員訪談班組長選拔聘用

   

   

   4.   制定班組長選拔標準，形成相關規范文件 3

制度文件5.   班組長選拔標準科學有效，對其崗位的工作年限、職業資格、職業操守、專業技能、管理能力等方面有明確的要求 2

制度文件6. 班組長選拔聘用有規范程序和實施方法 3

制度文件、圖片7. 選拔聘用過程公平、公開、公正 3

人員訪談8. 被聘用班組長受到員工認可，反應良好 3

人員訪談班組長培養

   

   

   9.   制定班組長中長期培養規劃，明確班組長培養要求、周期和各項資源保障 4

相關制度10. 培養內容系統化，建立班組長培訓課程序列 3

相關文件11. 對新聘班組長開展崗前基礎管理技能培訓 6

文件及圖片12. 組織開展班組長集中脫崗培訓，每年不少于24 學時6

文件及圖片13. 定期開展班組長內部交流學習，每年不少于2 次6

文件及圖片14. 組織優秀班組長對外參觀交流學習，每年不少于1 次6

文件及圖片15. 對統一組織班組長參加的各類培訓學習活動，進行考核評定 6

相關資料16. 制定班組長繼續教育激勵辦法，鼓勵班組長自主學習 3

制度文件班組長考核與激勵

   

   

   

   17.   通過文件或者規定明確班組長崗位待遇 4

制度文件18. 班組長崗位待遇落實到位 3

人員訪談19. 班組長崗位有考核辦法和方案 4

考核辦法20. 班組長崗位考核體系設計合理，要素健全，過程公平、公正、公開，公示考核結果 3

人員訪談21. 班組長考核結果有應用，如與薪酬待遇、物質激勵、職務晉升等掛鉤。 4

制度、訪談22. 開展經常性優秀班組長評選活動，每季度不少于1 次4

活動文件、圖片23. 對評選的優秀班組長，給予物質和精神獎勵 3

制度文件班組長職業發展24.   建立班組長職業發展檔案 3

檔案文件25.   建立班組長職業發展通道，明確“職級序列”、“技能序列”發展階梯、評定方法以及晉升規定等 7

文件26. 班組長職業發展制度發揮實效，班組長晉升情況良好 5

數據、人員訪談得分小計

模塊二班組基礎建設（權重15%分值60分）

評價項具體描述分值

見證性資料班組建制27.   堅持精干高效，科學優化的原則，明確班組設立的標準 4

班組建制標準 28. 依照標準，科學配備班組人員 3

數據、訪談 29. 每班設班組長一名 3

數據、訪談 班組設置30.   班組有固定活動場所 3

走訪 31. 班組基本設施設備配置齊全 3

走訪 崗位責任32.   明確班組各崗位的工作職責，形成《崗位職責說明書》 5

崗位說明書 33. 通過培訓等方式確保班組員工明確自身崗位職責 3

訪談 班組制度34.   建立健全班組各項制度 5

制度文件 35. 班組制度透明公開，通過多種形式讓班組員工知曉 4

訪談 36. 班組制度在執行過程中不斷完善 2

文件資料 37. 制定了班組各崗位標準化作業程序，并形成標準化作業相關規定或文件 5

標準文件 標準作業38.   作業標準明確具體，易于操作 3

人員訪談 39. 作業標準及時調整優化 2

過程記錄 班組臺賬40.   對班組建立規范臺賬有明確要求，確立臺賬目錄 3

制度文件 41. 臺賬格式規范，標準統一 3

臺賬文件 42. 建立班組臺賬檢查監督制度 3

制度文件 信息化管理 43.   配備信息化設備，每班組至少有1 臺供班組成員學習和辦公的電腦 2

實地走訪 44. 通過培訓等方式提升基層員工信息化操作水平 2

文件、圖片 45. 建立信息化管理平臺，進行信息化溝通、學習、記錄 2

實地走訪 得分小計

模塊三班組員工培養（權重15%分值60分）

評價項具體描述分值

見證性資料

   

   

   

    員工培養46.   形成利潤點、車間（部門）、班組三級員工培養體系 5

制度文件47. 建立班組員工定期培養制度，確立班組員工培養內容、培養形式和培養周期 5

制度文件48. 定期開展基層員工專業、技能培訓，每季度不少于2 次6

資料、圖片49. 針對各專業、崗位需求，開展經常性的勞動競賽和技能比武，每年不少于2 次6

資料、圖片50. 開展“創建學習型班組、爭當知識型員工”等團隊學習活動 4

資料、圖片51. 開展員工職業化素養教育或培訓，提升員工的盡責、協作、陽光、活力等優秀職業素質 4

資料、圖片52. 建立師帶徒機制，并對師帶徒結果進行考評 4

資料、圖片員工激勵

   

   

   53.   建立以績效為導向的員工激勵機制 6

制度文件54. 定期開展“陽光班組”、“忠良員工”評選表彰活動，每年不少于1 次5

資料、圖片55. 充分利用報刊、網絡等平臺及時宣傳優秀員工先進事跡 4

資料、圖片56.   建立員工崗位級別評定機制，根據員工的工作能力、工作經驗、工作績效等指標開展崗位級別評定 4

制度文件

   

    員工發展57.   建立高技能人才建設體系，設立首席技師或首席操作員、工種帶頭人、專家型人才崗位等 4

制度文件58. 建立員工管理序列晉升通道，形成班組長隊伍后備人才儲備庫 3

制度文件得分小記

模塊四班組日常管理（權重12.5%分值50分）

評價項具體描述分值

見證性資料目標管理59.   明確班組年度可衡量的工作指標 5

文件資料60. 建立班組成本管理制度，明確成本管理要求 5

制度文件成本管理61.   組織開展降本增效、節能減排等活動，樹立員工節能意識，養成良好節能習慣，減少浪費和損耗 5

活動資料62. 建立定期成本分析會制度，不斷總結分析，優化改進 3

資料、圖片例會管理63.   建立班組例會管理制度，明確日常例會的類別以及召開的時間、內容、流程、形式等 5

制度文件64. 檢查和督促班組按規定落實例會制度 5

過程記錄知識管理65.   建立班組知識管理制度，明確班組知識管理的內容和形式 3

制度文件66. 定期收集班組案例、操作心得等，形成班組經驗、知識庫 3

知識庫67. 每季度開展員工知識、經驗的分享、交流活動 3

資料、圖片資源管理68.   建立設備、物料、工器具等資源管理制度 4

制度文件69. 檢查、指導資源管理制度的落實 3

過程記錄文明管理70.   建立文明管理制度，明確文明管理標準 3

標準文件71. 通過檢查、評比、考核、通報等手段推進文明管理落實 3

過程記錄得分小記

模塊五班組核心能力建設（權重22.5%分值90分）

評價項具體描述分值

見證性資料

   

   

   

   

   

   

   

    安全管理72.   形成利潤點、車間（部門）、班組三級安全教育體系，明確安全教育責任主體、目標、內容、方法 4

制度文件73. 組織開展以“安全”為專題的教育培訓，強化安全意識，提高安全技能 4

資料、圖片74. 建立、健全班組安全操作規程 4

規程75. 建立班組安全檢查、考核、獎懲制度 4

制度文件76. 建立安全生產崗位責任制，簽訂安全責任書，明確班組各級人員在安全工作中的責任 4

安全責任書77. 定期開展班組安全檢查、評比、考核，并對結果進行通報 4

資料、圖片78. 定期開展全員隱患排查、危險源辨識、安全自評等活動 3

資料、圖片79. 建立、健全班組安全應急預案 3

制度文件80. 定期開展安全應急預案演練，每年不少于2 次3

資料、圖片81. 建立、健全安全事故報告制度，安全事故報告渠道暢通 3

制度文件82. 定期開展職業健康檢查，每年不少于1 次3

資料、圖片83. 按規定發放安全勞保用品 2

人員訪談84. 不斷改善班組工作環境和勞動條件 2

資料、圖片質量管理

   

   85.   開展多種形式的班組質量管理培訓和教育，強化質量意識，提升質量管理水平 4

資料、圖片86. 將質量目標分解到班組，形成可衡量的班組質量管理目標 4

制度、文件87. 建立班組質量考核制度 5

制度、文件88. 開展以質量為主題的群眾性評比活動 5

資料、圖片創新管理89.   建立班組創新管理制度，規范創新成果的上報、評定、審核、激勵、運用、推廣流程和要求 5

制度、文件90. 搭建班組的創新平臺，如建立“ 攻關團隊”、“ 創新小組”、“   專業技術協會”、“創新溝通會”、“創新提案會”等 4

資料、圖片91. 強化班組創新激勵，豐富創新激勵舉措 4

制度、文件績效管理92.   建立班組績效考核制度與方法 8

制度、文件93. 績效管理公開透明，公示相關考核制度及績效情況 4

制度、文件94. 每季度召開班組績效改善分析會，并形成改善計劃 4

資料、圖片得分小記

模塊六班組文化建設（權重10%分值40分）

評價項評價點分值

見證性資料文化宣貫95.   通過培訓、會議、文體活動等多種形式宣貫忠良文化 8

資料、圖片96. 豐富忠良文化的載體與形式，開辟班組文化宣傳陣地 6

資料、圖片97. 在“忠良文化”指引下，形成自身特色的班組文化，塑造班組品牌 6

資料、圖片民主管理98.   建立班組民主管理制度，實行班務公開 6

制度、文件99. 建立民主溝通渠道，征集班組員工合理化建議 6

資料、圖片員工關愛100.   建立員工困難幫扶機制，對員工實施人文關懷 8

篇10

關鍵詞：水利管理；體制；改革

1、水管體制改革綜述

改革開放以來，隨著治水實踐的不斷深入，我國水利管理體制在管理理念、定位、機制等方面實現了跨越，并取得了成效[1]。幾十年來，我國水利管理理念經歷了由供給管理向需求管理轉變，強調改變粗放的用水模式，加強節水型社會建設；由注重工程管理向健全和完善制度轉變；由注重自上而下的行政指令為主向引入平等協商為基礎的市場機制調節轉變；從生產導向向人水和諧、注重飲水安全轉變，并形成了根據水資源和水環境承載能力，約束自己，量水而行，給河流以空間，給洪水以出路的理念。

在我國依法治國的大背景下，水利管理初步形成了以《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》為主體的架構，其他水利法規配套的法規體系，著力通過正式制度安排解決我國水多、水少、水混、水臟的問題，并頒布實施《水利行政審批項目目錄》《水行政許可實施辦法》，注重依法行政。我國新《水法》規定國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合，確立了流域管理機構在流域水資源管理中的法律地位和對水資源規劃、管理、調度的職能。

在社會主義市場經濟體制逐步確立和完善的前提下，水價、水權、水市場作為解決水資源短缺問題的經濟手段被引入，豐富了水利管理原有的單一行政手段。水價經歷了從無到有、價格體系逐漸健全的過程；水權在實踐中由非正規向正規、由點到面拓展；水市場建設步伐加快，不僅開始探索空間場所的建設，而且注重交易關系的規范，促進了水資源向高效率、高效益方向流動[2]。

2002年我國出臺《水利工程管理體制改革實施意見》，部分流域機構，有關省、自治區、直轄市根據“試點先行、以點帶面、全面推進”的原則，選取試點單位進行分類定性，推行管養分離，加強內部運行機制建設，在水利工程維修養護中引入市場機制，取得了重要成果。城市供水、排水事業由最初的政府進行集中統一管理向引入市場化機制轉變，實現了向政府公共管理職能與資產出資人職能分離的飛躍。同時，城鄉分立的水資源管理體制改革逐步推進，涉水事務一體化管理在一些地區取得了重要進展。我國結合國情在有條件的灌區引入參與式灌溉管理模式，培育農民用水戶協會，改變了以往單一依靠政府建設、管護灌溉設施的傳統管理模式，不僅使得政府得以從越位的境地中解脫出來，同時還激發了農民參與工程建設管理的熱情，實現了雙贏。

2、水管體制改革展望

我國水利管理制度改革與我國大改革趨勢一致，選擇了漸近的方式。經歷了一個由點到面，由探索、完善到充實、鞏固、提高的漸進式過程。因此，我國水管理體制改革更需要結合經濟社會發展要求，設定一個明確的改革目標，以便有計劃、有步驟地推進制度變遷或為制度演進創造條件。

(1)全面落實科學發展觀。根據國民經濟社會發展戰略、新時期水利工作方針以及現代水利發展需要，把實現人水和諧、水資源可持續利用作為水利管理的主要目標，通過合理的體制機制創新，實現有限水資源的優化配置、合理保護和高效利用，促進國民經濟的可持續發展[3]。

(2)建設社會主義新農村。強化水利作為農業基礎設施、農民生活富裕的重要保障，以及農村生態環境的重要基礎，統籌城鄉水利，實現水利從推動農業發展、解決溫飽向服務于改善農村生活和生產條件、改善生態和環境、促進民主管理方向轉變。根據全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的目標導向，結合我國水利管理體制現狀，加強制度創新，為水利管理制度創造便利條件。

(3)加強水利管理體制改革與相關制度相互銜接。水利是國民經濟和社會發展的基礎設施，水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，水利管理與土地、交通、航運、漁業、環境等方面的管理關系密切，并共同構筑成為社會管理制度體系的一部分[4]。水利管理體制改革，不僅要著眼于水利管理體制的內部建設，還要著眼于其他相關制度，尤其要關注國家政治經濟體制改革進程，將水利管理體制變革全面納入服務于國民經濟社會發展宏觀大局的軌道，做好與相關管理制度的相互銜接。

(4)全力做好提供水利管理體制改革的便利條件。加強對話交流機制、利益共享與補償機制建設；注重管理制度改革的內因與水利發展的外因的變化關系，在深化水價改革的過程中，對資源成本、環境成本予以考慮，完善水權和水市場制度建設；多種措施并舉，創造有利條件，推進水利管理制度的改革發展。

參考文獻：

[1] 張樹峰，滕克營，王吉敏.水管體制改革后東阿黃河工程管理的探討[J].科技信息，2008(3):368.