法治建設實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇法治建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了認真貫徹落實《國家郵政局關于全面加強法治郵政建設的意見》和省郵政管理局黨組、市委市政府相關決策精神，進一步明確全市法治郵政建設的思路及措施，扎實穩步推進全市法治郵政建設，全面推進全市郵政行業持續健康快速發展，制定以下方案。

一、全市法治郵政建設的指導思想和總體目標

指導思想：全市法治郵政建設要以黨的十八屆四中全會精神為指導，圍繞法治郵政建設的總體要求和具體任務，以建成與小康社會相適應的現代郵政業為出發點，堅持依法治郵，堅持驅動創新，切實增強運用法治思維和法治方式治理有郵政行業的能力，充分發揮法治的規范、引領和保障作用，加快推進全市法治郵政建設進程，使法治郵政建設為普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政提供有力的制度動力和根本保障。

總體目標：在遵循全面加強法治郵政建設的基本原則、總體要求的前提下，力爭把市郵政管理局建設成依法、公正、高效、廉潔、開放、文明、特色的政府機關，打造一支嚴格執法、文明服務、作風優良、紀律嚴明的郵政行政執法隊伍，努力提升郵政企業、快遞企業、郵政用具用品生產企業的依法經營能力，營造全市郵政行業及其從業人員學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，全面樹立全市郵政行業形象，全面提升郵政行業的依法治理能力，全面推進全市郵政行業持續健康快速發展。

二、全市法治郵政建設的主要任務

（一）加強法律法規的宣傳貫徹落實，增強行業法治觀念

一是豐富宣傳載體。充分利用門戶網站、微信平臺、飛信平臺等多種媒介、多種形式加強郵政行業法律法規知識學習、宣傳和普及，通過定期組織法律法規知識競賽、"每月十問"等主題教育活動和法治宣傳日、世界郵政日等重大節會的宣傳活動，不斷增強宣傳效果。二是加大宣傳力度。深入開展六五普法宣傳教育，督促引導企業加入QQ群、飛信群，關注門戶網站和公眾微信號，不斷豐富充實宣傳內容，建立法律宣傳長效機制，加強宣傳力量和宣傳經費的保障和投入。三是提高企業參與程度，督促企業主體落實教育培訓制度，加強企業對崗前培訓、安全教育培訓、法律法規培訓、業務技能培訓的抽查檢查力度，督促企業加強對法律法規的學習，引導企業參與普法宣傳，不斷增強企業學法、尊法、守法、用法的法治意識。四是強化督促落實。加大對企業違法行為的行政執法力度，加強行政處罰案件和執法案例在全市郵政行業范圍內的通報，督促企業落實郵政行業法律法規，梳理依法經營的法治理念。

（二）加強行業法治文化建設，豐富法治郵政建設內涵

一是把法治文化建設作為推進六五普法、依法治郵的一項基礎性工作，著力構建知識普及、觀念引導、能力培養"三位一體"的社會主義法治文化宣傳教育體系，把普及法律知識與培育法制觀念、提升法律素養結合起來，引導群眾依法反映訴求、維護合法權益。二是豐富法治文化建設內涵和載體，與行業發展融合，與文化建設融合，與生產生活融合，建設郵政行業文化宣傳墻、宣傳長廊、宣傳專欄和廣告櫥窗、宣傳牌等法治文化陣地；發揮現代傳媒作用，創設報刊、電視、廣播網站法治專欄，制作法治臺歷、掛圖、書簽、桌牌、紙杯和郵政用品用具等宣傳品，有效傳播法治文化。三是積極發揮郵政行業法治文化委員會的作用，引導企業及其從業人員加強法治文化建設，踐行法治文化理念。

（三）加強行政執法隊伍建設，提升依法治郵能力

一是加快部門職能轉變。按照"合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一"的基本要求，努力由管制部門向服務部門、權利部門向責任部門、全能部門向有限部門的轉變。二是增強依法行政能力。加強執法隊伍的培訓和學習，不斷豐富綜合知識儲備，不斷熟悉行政管理業務，不斷熟練行政執法技巧，積極組織開展執法演練和經驗交流活動，通過各種實踐活動不斷提升執法隊伍專業水平。三是加強隊伍作風建設，認真開展作風建設教育和職業道德教育，加強日常管理，不斷完善內部管理制度和激勵約束機制，提高執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。

（四）加強郵政行政執法工作，鞏固法治郵政建設成效

一是加大監督檢查力度，對未經許可經營、安全隱患較多、法律意識淡薄違法性質惡劣等行為堅決依法查處，對經營管理混亂、群眾反映強烈、服務質量差、影響行業情況、令不行禁不止等行為堅決予以整頓。二是規范權力運行，逐步完善執法程序，細化執法流程，明確執法環節和步驟，嚴格執法行為，不斷提高郵政管理部門的公信力和執行力。三是提高執法信息化水平，及時公開專項檢查內容、行政處罰案件、后續督查落實等信息，在門戶網站公布監督部門聯系方式及舉報違法行為渠道，做到執法檢查工作事前、事中、事后的信息公開。四是全面落實行政執法責任制，嚴格確定、細化各執法人員執法責任，完善責任追究制度。五是建立行政執法案卷中有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔工作。

（五）加強監督體系建設，完善法治郵政監督機制

一是完善政府監管體系，接受省郵政管理局和市委、市政府、市人大、市政協的監督，及時糾正違法或者不當的行政執法行為；與公安、國安、安監、工商、統計等部門建立聯動機制，聯合開展郵政行業工作情況的監督檢查，依法查處違法行為。二是完善行業自律體系，充分發揮定西市郵政行業法治文化委員會、電商快遞物流協會的規范引導作用，不斷提升郵政行業與電子商務業、農牧業、制造業、文化旅游業、金融保險業、交通運輸業的融合發展能力。三是完善社會監督體系，積極發揮郵政特邀監督員的社會監督作用；拓寬群眾監督渠道，發揮報刊、雜志、網站和電臺等新聞媒體的監督作用，公開接受社會監督。

（六）加強行業文明建設，樹立郵政行業法治形象

一是把法治郵政建設同創建文明行業結合起來，認真貫徹落實郵政行業法律法規、方針政策、郵政普遍服務標準、快遞服務國家標準，提供優質的郵政服務和快遞服務。二是把法治郵政建設同創建文明單位結合起來，用心監督管理，精心服務支撐，盡心提升發展。三是把法治郵政建設同創建文明企業結合起來，建立健全企業規章制度，完善企業運行機制，嚴格執行郵政法律法規和服務標準，提高企業依法經營的管理水平。四是把法治有陣建設同開展"最美快遞員"、"青年文明號"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號"、"巾幗文明崗"等系列活動結合起來，以文明帶法治，以法治促文明，不斷加強從業人員對郵政行業法治郵政建設的理性認識，逐步完成從學法、尊法到守法、用法的轉變，不斷提高從業人員的法治理念。四要促進從業人員對郵政行業法律法規所蘊含的秩序、公平、權利、義務從內心深處認同、信服、尊重和崇敬，形成對法治郵政的信賴感，不斷提高從業人員的法治信仰。

三、全市法治郵政建設工作要求

（一）加強組織領導

全市郵政行業法治文化委員會負責全市法治郵政建設的工作部署、統籌協調、整體推進和督促落實。各郵政企業、快遞企業、郵政用品用具生產企業要成立企業法治郵政建設領導小組，由企業第一責任人親自抓、負總責，認真組織法治郵政建設工作的實施，全面推動法治郵政建設工作取得實效。

（二）加強部門聯動

建立市郵政管理局與各郵政企業、快遞企業、郵政用品用具生產企業之間的聯動建設機制，根據法治郵政建設工作相關內容，充分調動各個方面的積極性和創造性，廣泛發動郵政從業人員投入到法治郵政建設的實踐中；建立市郵政管理局與公安、國安、安監、工商、統計等相關部門的聯動執法機制，及時解決法治郵政建設中存在的突出問題，最終達到提高法治郵政建設水平的目的。

（三）加強評估考核

建立科學的管理制度，嚴格的考核機制，將本實施方案中的主要內容作為評量法治郵政建設的具體標準，準確評估法治郵政建設工作的進展。做到既要擴大活動的覆蓋面、受教育面，又不影響企業正常的業務經營秩序，以適應法治郵政建設發展要求。

（四）加強獎勵懲治

表彰獎勵，表彰獎勵、樹立宣傳在法治郵政建設工作中成績突出、成效顯著的企業，在開展的"青年文明號"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號"、"巾幗文明崗"等活動評選時，充分參考各企業法治郵政建設工作的開展程度，并予以優先考慮獲得榮譽稱號，并對法治郵政建設工作開展不力的企業予以通報批評，對存在違法行為的堅決予以查處。

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一、指導思想

以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》總體要求，以完善司法管理體制和司法權力運行機制為重點，加強司法公信制度建設和司法從業人員信用制度建設，推進司法行政信息公開，加強對司法活動的監督，建立健全責任追究機制，深入推行“陽光辦案”、“陽光執法”，最大限度地讓人民群眾在司法案件中感受到公平和正義，樹立執法人員新形象，努力提升司法公信力。

二、主要任務

從2015年至2017年，全面啟動司法公信制度建設。推進司法行政信息公開，建立和完善法律文書網絡公開平臺，全面推行“陽光辦案”、“陽光執法”，加強對執法、司法活動的監督，建立健全責任追究制度。到2020年，基本完成司法從業人員的信用制度建設，完善司法管理體制和司法權力運行機制。

(一)加強機關誠信建設

1、堅持科學決策、民主決策、依法決策。對涉及全局和重大事項實行征求意見、集體討論決定制度，確保決策的公正合法、科學有效。

2、全面推行政務公開。認真貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密之外，各類政務信息均應依法予以公開。

3、落實政務承諾制度。切實抓好“首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制”等制度的落實，確保制定的措施和承諾事項如期兌現，取信于民。對不能兌現的承諾事項，認真進行梳理，說明情況，征得人民群眾的理解;對暫時沒有條件落實的，作出兌現計劃，并明確落實時限和辦法。

(二)大力推動信用制度建設

1、逐步建立和完善信用管理制度體系，為開展信用公示、信用評估和信用咨詢提供制度保障。

2、規范法律服務機構的信用活動。把法律服務機構的信用記錄、歸集、、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規范化、制度化軌道。

(三)建設信用信息系統和信息公開平臺

1、積極探索建立法律服務信息數據庫、服務收費查詢、誠信檔案管理、投訴查處情況披露等系統，建立信用信息查詢系統，方便用戶查詢。

2、整合信用信息數據庫。建立律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定機構和法律工作者信用數據庫，不斷擴大數據采集和覆蓋范圍，確保信息客觀、真實、準確，并在此基礎上進行科學分類，深化信用信息資源的應用。

3、完善信息網絡公開平臺。爭取在2016年底建成司法行政信息網絡公開平臺。

(四)規范法律服務的誠信行為

1、整頓法律服務市場。嚴格資格認定與市場準入，強化對注冊、法定年檢等環節的監管；規范法律服務行為，建立公平競爭、合理收費、優質服務的運行機制;建立誠信檔案，完善執業誠信記錄，并定期進行檢查披露;加強對律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等法律機構的監管，加大對違法違規案件及其人員的查處力度，堅決杜絕出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為。

2、建立行業信用守則，引導行業自覺形成維護信用的良好風氣，提升行業信用水平和公信度。建立誠信監督管理和失信懲戒機制，因失信對其他法人和自然人合法權益造成損害的，除依法承擔賠償責任外，還要對相關責任人給予相應處罰。

(五)廣泛開展社會誠信宣傳教育

1、結合普法教育，廣泛開展全社會的誠信宣傳教育，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。

2、利用多種載體開展形式多樣、生動活潑的誠信宣傳教育活動。

三、當前重點工作

(一)建立健全工作制度。進一步健全落實辦事公開和服務承諾制度，全面加強法律服務行業誠信建設，規范法律服務工作運行。公證處、律師事務所、基層法律服務所、司法鑒定中心必須將收費標準、辦事流程、服務承諾等事關當事人切身利益的制度和規定，全部上墻公開，廣泛接受群眾的監督。法律援助中心要建立健全經費困難證明操作規程、異地辦案協作制度，簡化申請、受理和審批程序，確保困難群眾及時獲得援助。

(二)建立誠信檔案。建立法律服務機構和法律工作者信用檔案。公證、律師行業工作人員由綜合股采集誠信信息，建立檔案，要在2016年元月底前完成；法律援助、司法鑒定、基層法律服務行業分別由縣法律援助中心、司法鑒定管理股和基層股負責采集誠信信息，建立檔案，要在2016年2月底前完成。

(三)完善誠信信息公開。目前依托縣人民政府信息公開平臺，依法、規范、適時披露法律服務行業誠信信息。

(四)建立誠信監督管理和失信懲戒機制。結合年檢注冊和執法檢查，加強對律師、公證員和司法鑒定機構、基層法律服務機構及其工作人員的監管，加大對違紀違法行為的懲戒力度。

四、工作要求

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一、工作目標

認真貫徹落實國家、省、市有關文件精神，采取局屬相關部門統一部署、部門聯動和集中執法等有效措施，規范建筑市場秩序，切實消除建筑施工質量安全監管“盲區”、“特區”，嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，防范建筑安全事故發生。

二、工作任務

本次專項行動整治范圍包括縣行政區域內在建住宅、公共建筑、市政基礎設施等各類工程項目，重點清查治理工業園區建設工程項目及國有工礦企業建設工程項目、城市規劃區內私人規模建房項目。綜合運用法律、經濟、行政等手段，依法嚴厲打擊以下非法違法施工行為：

（一）建設工程項目不依法履行法定建設程序擅自開工建設的，建設工程項目不按規定實行工程監理的；

（二）建設單位擅自修改已經有關部門審查合格的施工圖，未重新報相關部門審核的；建設單位要求施工單位壓縮合同約定的合理工期，不及時支付或扣減安全防護文明施工措施費用，干涉施工單位正常項目建設管理的；

（三）施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程、違法分包和轉包工程的；施工單位無安全生產許可證，擅自進行施工活動的；施工單位出讓資質或資質掛靠的；施工單位圍標、串標的；施工單位不按已經有關部門審查合格的施工圖進行施工的；

（四）建設工程項目施工現場施工單位項目部關鍵崗位人員配備不達標，安全防護措施不到位，施工現場存在重大質量安全隱患的；監理企業現場監理部關鍵崗位人員配備不到位，不認真履職的；

（五）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員（“三類人員”）未取得安全生產考核合格證書，特種作業人員未取得操作資格證書從事建筑施工活動的；

（六）施工企業或監理企業中標通知書中登記的項目班子與現場項目班子不一致，且未按規定履行變更手續的；

（七）工程建設項目施工單位等責任主體對政府有關部門下達的安全隱患整改通知不履行相關職責，不認真按時進行整改的。

三、工作步驟

（一）部署發動階段（2011年7月10日以前）。根據要求，結合本局實際，制定打擊非法違法建筑施工行為專項行動實施方案，成立專項行動領導小組，召開動員部署會議，全面啟動專項行動。

（二）集中打擊階段（2011年7月11日至31日）。根據制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法建筑施工行為進行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的責任單位和責任人嚴肅處理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動領導小組，由局長任組長，副局長、任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在建設工程執法監察大隊，由兼任辦公室主任。領導小組下設兩個工作組，負責日常工作。

一組：組長：

成員：

二組：組長

成員：

（二）全面開展排查。組織對本縣內所有在建工程項目（包括工業園區、大型工礦企業廠區的在建工程項目和私人規模建房項目、市政基礎設施建設項目）履行法定建設程序、工程建設責任主體、施工現場安全生產等基本情況進行核查，消除監管“盲區”、“特區”，建立專項行動排查臺帳和非法違法建筑施工行為臺帳；通過媒體向社會公布轄區內非法違法建設項目和有關責任單位，限期整改；明確責任部門、責任人，對排查發現的重大非法違法項目掛牌督辦。

（三）嚴肅工作紀律。工作組要認真履職，周密組織，保質保量完成專項行動工作任務，對發現的非法違法建筑施工行為建設項目，一律責令停工，全面整改；對存在違法違規建設行為的責任主體和責任人員，一律依法從重從嚴處罰并按規定認定、上報不良行為記錄；對拒不接受檢查和拒不停工整改的，一律依法公開嚴懲，并在新聞媒體予以公布；對被責令停工整改的建設項目，一律嚴格復查，復查合格后方可復工。

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與此同時，結合兩大片區舊村改造工作時序及片區內市政道路等公建配套，按照安置房“建設適度超前”的原則，結合《廈門市安置房建設管理暫行規定》（下簡稱“暫行規定”）的總體要求，機制上由湖里區建設局作為業主單位，組織國有企業代建，由市住宅辦公室（現更名為：“市社會保障性住房建設與管理辦公室”）收購后整體銷售給市土總。這種模式在安置房開發建設過程中，前期規劃用地手續辦理、初步設計、施工圖審查等事宜均由代建單位承擔，項目總投資概算一經市發改、財政部門確定后一般不予變更，工程進度款根據市財政過程審核數據報銷，相當于EPC承包模式（建設工程項目總承包模式），即設計-采購-施工項目總承包模式。

一、兩大片區開發建設目標及在建安置房建設形象進度概述

（一）湖邊水庫片區

湖邊水庫片區位于廈門島東北部分區的中心地帶。北側與五緣灣片區接壤，東側與軟件園二期、虎仔山相臨，同時與觀音山營運中心相近，南側為忠侖公園用地，西側緊臨金尚小區。項目用地面積約398.69公頃， 片區總體目標是水庫綜合整治，為廈門提供儲備水源，建設一個廈門本島東北部的濱水高尚生態社區。根據規劃要求，片區內安排前后坑、下湖、上湖洪塘、蔡塘四個安置房項目，總占地面積15.56公頃，設計總建筑面積74.4萬平方米，計劃根據舊村改造時序，拆遷安置后坑社區、金林社區、蔡塘社區下轄后坑村、下湖村、上湖村、蔡塘村等自然村。

（二）五緣灣片區

五緣灣片區位于廈門本島東北部，云頂北路以東，仙岳路以北，環島路五通至墩上段的西南，規劃總用地10.76平方公里，其中內灣水面積約2.76平方公里。片區總體目標是打造廈門的“新客廳”，形成集商業服務、養生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發于一體的復合型城區。根據規劃要求，片區內安排五緣灣金林灣花園A區、B區及美侖花園，總占地面積17.53公頃，設計總建筑面積 68.5萬平方米，計劃根據舊村改造時序，拆遷安置高林社區、金林社區下轄西潘、穆厝、洪水頭、田里、前頭等自然村，五通社區下轄浦東、坂美、田頭、泥金、風頭等自然村。

（三）三個在建安置房市財政建設資金撥付及建設形象進度

截至2013年年底，前述三個在建安置房（上湖洪塘、蔡塘和金林灣花園A區）市財政投融資安置房項目已累計撥付資金8.63億元，撥付比例達到總投資概算的54.4%（總建安成本概算為15.84億元）。其中，上湖安置房整體竣工驗收；蔡塘安置房一期已經完成單體建設，因二期用地拆遷受阻，水、電無法接入，項目竣工驗收手續無法辦理；金林灣花園A1區建筑單體封頂，A2區仍在開挖地下室。

二、安置房建設取得的主要成效

兩大片區結合《暫行規定》的要求，安置房建設取得了較為顯著的成效。

（一）安置房建設適度超前，片區舊村改造“就地、就近安置”成為可能

在兩個片區開發建設總指揮部的統籌領導下，區級政府對征地拆遷工作任務實施“大包干”，市直各職能部門在規劃選址、用地保障、建設方案審批、資金保障上全力支持，片區安置房項目得以順利開工，今后舊村改造啟動，即可實現就近、就地安置。

（二）安置房建設標準堪比商品房，綠化景觀、公建配套更趨完善

安置房戶內建設標準嚴格按照有關標準執行，同時組團小區公建配套設施幼兒園、社區服務中心、康體設施、物業（社區）管理用房、生鮮超市、綠化、地上（下）停車場地、無障礙設施等一應俱全。隨著廈門市始于2014年全面推動實施《美麗廈門戰略規劃實施方案》行動計劃，湖里區利用本級財政資金，對安置房綠化景觀標準、組團小區配套道路等級、社區服務中心配套智能化設施進行提升，日后回遷居（村）民生活舒適度將不亞于商品房小區。建設周期內，業主單位湖里區建設局全程引入社區居民監督小組，著重對隱蔽工程、主材及電梯、配電開關柜等大型機電設備進場監督把關，避免日后村民因建設質量低劣而拒絕搬遷入住等問題。

（三）市級財政資金保障力度加大，較好地保證安置房建設進度

安置房開建幾年來，無論是在廈門市經歷“歐債危機”或是“限購令”初期影響導致土地市場蕭條時期，市級財政部門積極對接片區建設業主單位，通過年度、半年度、月資金計劃，積極籌集建設資金，特別在春節等重要節假日農民工返鄉前特事特辦，做到進度款當日核撥，從不因建設資金問題拖延安置房建設進度。

三、安置房建設過程中存在主要問題分析

隨著廈門市前幾年啟動幾個大片區建設、農村城市化程度明顯加快，各區安置房建設“大干快上”過程中也逐漸暴露一些不適應當前和未來發展的問題。下面所說的問題，主要是發展中的問題，以下就湖里轄區三個建設項目為例進行分析。

（一）共性問題

1. 建設資金撥付環節多，資金沉淀時間冗長

在類似EPC承包模式下，市財政作為投融資主體，按照目前的資金撥付體制，每筆安置房進度款撥款流程如下。

市財政金庫→市土總（業主單位）→市住宅辦→區建設局→代建單位→施工單位

以每個環節五個工作日計算，每一筆資金從市財政貸款戶頭放款至施工單位收款，至少需要一個月時間。由于撥款環節的增多，資金周轉效率低下。一旦某個環節出現審批拖延，資金沉淀期限更趨冗長，市財政貸款資金得不到有效使用，間接影響工程階段目標的如期實現。

2. 安置房建設成本不斷攀升，日后項目總投資可能“超概”

前述幾個安置房方案設計、主材選購過程中，在一定程度上滿足、強調社區居（村）民個性化意見，同時，受近年鋼材、水泥、人工成本上漲等客觀因素，日后安置房建設成本超概將成為普遍現象。社區監督小組參與監工，有時“強 制”要求建設單位變更為其選定主材品牌，一定程度上造成建材成本攀升。

事實上，在拆遷補償安置過程中，安置房建設標準并不是最關鍵因素。社區居（村）民更看重的是補償標準如何，安置房建設成本額外增加直接造成片區開發成本上升。

3. 項目拆遷與安置房建設工作相分離

目前，湖里區建設局下轄區征收辦，負責全區土地房屋征收工作；下轄區安置辦，負責湖里轄區內安置房建設工作。拆遷具體實施階段區里又授權下屬街道實施，具體拆遷實施單位為了降低拆遷工作難度，滿足“村民一村一安置地”的要求，大量將村民安置在尚未開工的安置房期房上，而期房用地征收拆遷任務又因各種原因滯后。

以金林灣花園B區（期房）項目為例，該項目至今無法全面交地建設，但湖里區實施拆遷“翔安隧道側接線、五緣灣片區重要市政配套道路”等項目時約定被拆遷戶回遷該期房項目，共涉及《拆遷安置協議》515戶、應安置建筑面積85328平方米，每年需支付逾期過渡費3696萬元，而這些費用均由政府支付；又如美侖花園（期房），《拆遷安置協議》215戶，安置面積37454平方米，每年需支付逾期過渡費1800萬元；上述逾期過渡費悉數由市財政部分轉移支付。

同時，湖里區為建設安置房項目也沉淀了大量資金，“十五”期間，湖里區自籌資金，建成集鑫A、集鑫B、鐘宅新家園A區、馬山等若干安置房項目，目前，還剩下10萬平方米（約1000套）安置現房，區級財政墊付3.8億元。隨著時間的推移，這些當年嶄新悅目的安置房都已變成了舊房，建筑質量、功能、停車場地及公建配套上較目前在建安置房還略遜一籌。綜上，湖里區因各種原因未能消化安置現房存量，而安置期房尚未建成，造成市級財政背負支付源源不斷逾期過渡費的的沉重負擔。

4. 安置房選址用地違章（法）建筑遏制不力

違章搶建現象是目前困擾全國各地城市化的共性問題，呈愈演愈烈、積重難返之勢。其緣由在于：二元結構體制對“違建”起誘導催化作用，集體土地“違建”是城市化的副產品。湖里區擬作為安置期房選址用地上的集體土地上被征收房屋很大一部分是違章（法）建筑，主要集中在城中村，經濟發展轉型矛盾突出，違章（法）建筑的出租收入已成為村民主要的經濟來源，違建成本低，基層部門管制不力、屢禁不止、違建搶建現象泛濫；另一方面，為加快征收進度，區級拆遷實施單位對2002年12月1日后新建的違章（法）建筑也按一定的標準給予獎勵補助，甚至不斷變相提高獎勵補助標準。在經濟利益驅動下，“邊拆邊建”、“法不責眾”的違章（法）搶建局面越演越烈，個別安置房選址用地在衛星影像圖上體現為已無空地可“種”違章（法）搭蓋。

結合湖里區近兩年處理的典型腐敗案例分析，確實存在部分區（街）行政執法部門主要領導伙同部分村干部權利尋租，受賄導致行政執法“不作為”，縱容違建現象，甚至參股村民搭建違建共同騙取政府巨額補償款的現象，導致違建現象蔚然成風，違章（法）建筑遏制不力造成安置期房用地拆遷成本躍升，今后用地拆遷工作更是雪上加霜。

（二）個性問題

《暫行規定》明確“市住宅辦負責全市安置房建設與管理。區級建設局負責本區安置房的建設，并協助做好市住辦安置房管理工作。”而蔡塘安置房項目因二期拆遷工作未啟動，導致該項目一期安置房即使建成落架也無法投入使用，也就是說市級財政資金在蔡塘安置房建設項目上所投入的1.62億元及其沉淀的利息一方面在未來的幾年無任何績效，另一方面，那些已簽訂《拆遷補償協議》安置在“蔡塘安置房”的被拆遷戶還將繼續領取高于市場租金的逾期過渡費。由此可見，安置房業主單位、安置房主管部門等存在重安置房主體建設、輕項目前后銜接管理的現象。

在目前機制下，區建設局作為業主單位負責安置房建設，市住宅辦作為安置房統籌建設管理部門收購已建成安置房，市土總作為安置房需求單位向市住宅辦購買，再交付湖里區安置被拆遷戶?？陀^上，市住辦作為安置房收購方，統籌指導安置房業主單位做好安置房建設工作，確保安置房能夠按期交房入?。皇型量傋鳛榘仓梅抠徺I方，保證款項及時足額到位；業主單位應督促、落實代建單位具體實施安置房建設。只有按照這種機制良性運作，安置房才能夠及時交付購買方使用。

但是，蔡塘安置房一期無法接入水電等瓶頸問題，卻沒有及時引起項目責任單位的充分重視。蔡塘安置房用地征拆成本納入湖邊水庫片區平衡（即由市財政承擔），而擬拆遷地塊又面臨著違章建筑林立的具體問題，區政府因補償標準問題遲遲未能下決心實施拆遷。這樣一來，相關單位重點抓工程建設，忽視二期用地拆遷進度這一主要矛盾造成蔡塘安置房二期用地拆遷難以實施的局面。

四、完善、創新機制政策，扎實推動安置房建設

安置房建設、管理、分配問題與村（居）民切身利益密切關聯，關系到重點項目建設是否順利投建、社會是否和諧穩定，牽涉部門單位較多，社會影響面較廣，作為一項民生工程，績效好壞事關黨和政府形象，不可小覷。針對上文列舉的種種問題，應進一步解放思想，總結三個在建項目的經驗教訓，完善、創新機制政策。

（一）重新檢視《暫行規定》，妥善處理好片區開發建設中的各種關系

《暫行規定》明確市住宅辦具體實施全市安置房建設與管理，各區建設局負責本區安置房建設等職能?？紤]區建設局事務繁忙，人員編制較緊，應著重宏觀指導、制定安置房總體建設規模，把控好各安置房建設進度。新建安置房項目建議嘗試工程管理模式（即PE模式）結合大片區建設，由片區大業主單位（如市土總）直接核算用地征拆成本及安置房建安成本，通過招標、競爭性談判確定市屬房地產國有/國有控股開發企業具體承擔建設任務，最大程度上減少資金撥付環節，提高資金使用效率。

（二）樹立全市安置房資產上下一盤棋的觀念，盤活安置房資產

不論是市級投資還是區級投資，應著手對已經建成安置房進行清產核資，摸清家底，分門別類，登記造冊。市、區兩級安置房管理部門積極對接，探討房源相互調劑、置換可行性，如近期廈門 市實施的軌道交通一號線湖里段（塘邊站）土地房屋征收項目，經市土地房屋征收事務管理中心積極引導，湖里區調劑部分集鑫家園B地塊存量安置房源供被拆遷人差異化選擇。同時，應在湖里區內樹立全區安置房源統一調配，不提倡一個項目一塊安置地的做法；市、區兩級摸索存量老舊安置房“變身”新模式，如變身為租賃型人才房、保障房等等，甚至補交土地出讓金作為商品房直接拍賣，所得款項回籠財政部門。

（三）著手運用政策杠桿，合理引導使用安置現房

一段時間以來，部分被拆遷人一直以安置房質量、配套停車位數量問題等為由向拆遷人索要逾期過渡費，提出各種訴求，并以上訪、訴訟等手段拖延返遷工作，問題的實質是逾期過渡費標準遠遠高于安置房現時出租收益。被拆遷人嘗到了“甜頭”，欲罷不休。從某方面說，區級政府各職能部門更要杜絕本位主義，積極做好被拆遷人工作，合理調配使用安置現房，而不是以“市級資金承擔，問題高高掛起”為由被動應對；同時，市級財政、國土房產相關職能部門應對安置房逾期過渡費出臺封頂政策，杜絕此風蔓延。

（四）率先在建市級投融資安置房項目試行績效評價，樹立安全高效節約使用財政資金觀念

安置房作為民生項目，市財政應該傾斜支持，毋庸置疑。但是錢是否花在刀刃上，“節約財力辦大事”，安置房建設主管部門、責任單位是否能履行職責，績效目標是否達到，需納入績效評價，如未達到預期目標，市財政應實施績效問責。

（五）改善安置房建設資金僅靠財政投融資體制，拓寬融資渠道，緩解安置房投入對市區兩級財政的資金壓力

過去幾年，公共財政在廈門市基礎設施中發揮著主導作用，但公共財政投資熱情過度，不僅導致政府性債務猛增，全市債務余額約為600億元，還本付息的壓力與日俱增，而且在一定程度上對社會投資參與基礎設施建設產生“擠出效應”，不利于形成可持續的市場化投融資體制。安置房建設項目看似零散，匯總起來金額巨大，應盡快啟動以市場化為導向的投融資體制改革，降低公共財政的投資力度，廣泛吸引國企、民間資本形成混合所有值經濟實體參與建設，適當嘗試“BT”等融資模式，以減輕安置房建設對市區兩級財政造成的與日俱增的資金壓力。

（六）探索實施安置房回購制度，打破村民就地安置、群體而居的現象

據了解，前述兩大片區涉及被拆遷自然村里村與村之間矛盾劇烈，甚至老死不相往來現象，究其原因，封建小農意識尚存。筆者認為隨著房產稅、遺產稅等新稅種的漸漸出臺，租賃環節稅收征管機制的不斷完善，未來拆遷補償趨勢應向貨幣補償為主、產權調換為輔方向發展變化。近期可參照海滄區從被拆遷戶手中回購安置房做法，打散被拆遷戶仍劃地而居現象。遠期可嘗試部分存量置換集體土地招拍掛所得扣除政府配套稅費后，直接以貨幣形式補償被拆遷人，減緩安置房建設壓力。

參考文獻：

篇5

體建監審字〔2004〕6號

建設管理辦公室、射運中心、自劍中心、訓練局、奧體中心、青島航校、湛江潛校、秦皇島基地、北體大：

為了規范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設工程項目的審計監督，保證審計工作質量，使奧運會體育設施建設工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，特制定了《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設審計工作方案》?，F印發給你們，請遵照執行。

二四年五月十七日

，全國公務員共同天地

國家體育總局奧運會場館和國家隊

訓練設施建設審計工作方案

第一條為了規范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設（以下簡稱奧運會體育設施建設）工程項目的審計監督，保證審計工作質量，促進工程建設加強管理、完善內控制度、規范操作行為，根據《中華人民共和國審計法》、《審計機關國家建設項目審計準則》、《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設監督工作方案》等法規、制度的規定，結合總局實際情況，特制定本方案。

第二條審計機構

奧運會體育設施建設監察審計辦公室負責奧運會體育設施建設工程項目的審計監督。監察審計辦公室審計部負責組織、協調社會審計機構對工程項目的審計，工作依托于國家體育總局財務管理和審計中心。

第三條審計職責

對國家體育總局承建奧運會體育設施建設工程項目實施全程審計監督。

第四條項目審計組組成及職責

根據需要將采取招標方式在京選擇3至4家社會審計機構組成項目審計組，京外單位采取就地招標方式選擇1家社會審計機構組成項目審計組。審計組按審計業務約定書的規定開展審計工作，定期向監察審計辦公室審計部匯報工作，并接受其領導。

第五條審計原則

審計工作按照“重在預防、全程介入、突出重點”的原則進行。

第六條審計方法

按照“統一協調、分項目實施”的要求，分“前期準備”、“建設實施”、“竣工交付使用”三個階段開展審計工作。

第七條審計對象

與奧運會體育設施建設工程項目有關的基本建設財務、資金及相關業務活動，必要時可以依照法定審計程序對與上述項目有關的財務收支進行延伸審計。

第八條審計范圍

國家體育總局負責承建的2008年奧運會體育設施，包括新建奧運會比賽場館2個，改擴建奧運會比賽場館6個，國家隊訓練設施項目33個。

第九條審計主要內容

（一）對奧運會體育設施建設工程建設職能部門依法履行職責的審計。審查奧運會體育設施建設工程建設職能部門和項目單位是否按照國家有關規定建立健全內部控制制度及相關管理制度，職責是否明確，責任是否落實等。重點督促、指導建設單位嚴格執行各項制度，保證項目建設順利進行。

（二）對奧運會體育設施建設工程履行基本建設程序的審計。審查建設項目的審批文件、項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、初步設計、建設規劃及施工許可文件、環保與消防批準文件、項目設計及設計圖紙審核文件、開工前有關文件是否齊全、有效；手續是否完善，是否符合有關規定；建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等招標投標程序及其結果是否合法、有效。

（三）對建設工程項目概（預）算編制及調整概（預）算情況的審計。審查概（預）算編制內容的完整性、真實性，編制依據的充分性、準確性、時效性，概（預）算是否按照國家規定的編制辦法、定額、標準編制，是否由具備資質單位編制，是否經有關機關批準；設計變更的內容是否符合規定，手續是否齊全；影響項目建設規模的單項工程投資調整和建設內容變更，是否按規定的管理程序報批，有無擅自擴大建設規模和提高建設標準問題。

（四）對建設項目經濟合同的簽訂及履行情況的審計。審查建設項目經濟合同是否符合國家法律、法規的規定，審查合同內容及合同雙方的權利、義務和責任的約定是否清楚，審查合同內容的履行情況等。

（五）對工程建設資金使用合法性情況的審計。審查建設資金使用是否合規，有無滯留、轉移、侵占、挪用建設資金等問題；是否按進度、按合同規定付款。

（六）對項目建設成本及其他財務收支核算的審計。審查工程成本核算帳務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求，是否正確歸集建設成本，單位工程成本是否準確，有無將不合理的費用擠入工程成本；核查財務報表是否真實，工程價款結算和往來款項是否真實、合法。

（七）對建設項目設備、材料采購及管理情況的審計。審查設備、材料等物資是否按設計要求進行采購，有無盲目采購行為；設備、材料等物資的采購、驗收、保管和領用手續是否合規、有效；建設物資與同期其他物資是否嚴格區別核算。

（八）對項目設計、施工和監理等工作的審計。審查項目設計、施工和監理等單位是否具備相應資質；設計費、施工費和監理費收取是否符合國家有關規定；有無非法轉包工程行為，工程價款結算是否符合合同要求，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程款問題。

（九）對建設項目工程質量管理以及竣工決算的審計。審查建設工程質量是否按規定進行檢查驗收；建設項目工程竣工決算報表和說明以及建設項目竣工編制依據的真實性、合法性；建設項目建安工程投資、設備投資、待攤投資的列支內容和分攤及其其他投資列支的真實性、合法性、效益性；工程竣工資料檔案歸集整理的真實性、完整性、準確性和交付使用資產是否真實，是否辦理了移交手續；建設項目尾工工程未完工程量和預留投資資金真實性及建設項目投資效益。

第十條審計費用

（一）審計費用應列入工程項目建設預算?；A收費按北京市物價局核定的收費標準以工程預算（送審額）的1‰—3‰計取。

（二）效益收費按北京市物價局的核定收費標準以工程核減額的5%—15%或核增額的3%收取，在各工程建設項目審減額中支付。

第十一條審計時間

對奧運會體育設施建設的審計依建設進度進行，約安排在2004年至2006年期間完成或以各個項目竣工決算完成時間為準。

第十二條審計要求

（一）進行奧運會體育設施建設工程項目審計，是總局為保證項目工程質量、提高資金使用效益、促進廉政建設而采取的一項重要舉措。因此，參與奧運會體育設施建設工程和管理的有關部門要根據審計監督工作的要求，及時提供真實、合法、完整的審計資料，指定專人負責與審計組及施工單位的聯系、協調事宜，積極配合審計組的工作，并為審計組提供適當的工作條件。審計過程中不得阻撓、妨礙審計人員工作。如不按上述要求執行的，監察審計辦公室將按照國家有關規定進行嚴肅處理。

（二）奧運會體育設施建設過程中若有重大變更及嚴重影響，全國公務員共同天地工程的事項發生，奧運會體育設施建設單位有責任隨時通知審計組參與。

（三）奧運會體育設施建設單位與施工單位簽訂工程合同時，關于工程價款的結算條款中，要注明“工程價款的結算最終以審計組審定數為準”和“在審計組對工程價款最終審定之前，建設單位付款最高不能超過合同價款扣除質量保證金后的90%”。

（四）審計人員要樹立依法審計、主動服務的意識，做好奧運會體育設施建設工程項目的跟蹤審計工作。對建設過程中發現的問題監察審計辦公室要向建設項目有關單位發出《跟蹤審計建議書》，要求相關單位進行整改，并對整改落實情況進行檢查。

（五）為了使奧運會體育設施建設工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，實行審計結果報告制度。審計結果將根據需要按規定程序向社會或有關部門公告。

第十三條本方案自之日起實施。

主題詞：場館建設領導小組審計方案通知

篇6

【關鍵詞】新形勢；消防執法；規范化；建設；思考

執法規范化建設，是公安機關“三項建設”的一項重要內容，也是事關消防事業長遠發展的重大戰略性、全局性、根本性問題之一。隨著社會經濟的飛速發展和法治建設的深入推進，人民群眾對消防執法規范化建設工作提出了更高要求，寄予了更高期待。著眼于提升消防監督執法能力和執法水平，增強消防部隊服務社會經濟發展能力，提高人民群眾滿意度，筆者結合工作實際，對消防執法規范化建設中的有關問題作進一步的思考和探討。

1.結合執法形勢的新發展和人民群眾的新要求，準確把握消防執法規范化建設的時代意義

只有深入理解當前消防執法形勢的新發展和人民群眾的新期待，才能準確把握執法規范化建設的必要性和迫切性，深刻理解其鮮明的時代意義。

一方面，當前執法形勢的發展變化迫切要求公安機關消防機構大力提高規范執法水平。當前，隨著我國法治建設的不斷深入和信息社會的全面發展，公安機關消防機構面臨的執法形勢出現了重大變化，隨著服務政府、責任政府、監督政府、權益保護意識等理念深入人心，群眾對執法秩序的期待度上升，公共管理中對消防執法的依賴度上升，執法相對人對維護自身權益的追求度上升，媒體、網絡對消防執法的關心度上升。同時，隨著權利意識的增強和特殊時期社會矛盾的層級積累，群眾對執法的容忍度降低，執法相對人對執法的承受度降低。此外，信息社會帶來的全時空、全方位的信息傳播及其不可控性，使網絡社會對現實社會的影響十分突出，而公權力對此影響有限。這種形勢下，執法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引來非議，直接損害執法公信力。這就要求，公安機關消防機構必須要從自身尋求突破，大力加強執法規范化建設，從而達到積極主動適應當前復雜的執法形勢新變化的目的。

另一方面，人民群眾的新期待也對消防執法提出了更高的要求。執法形勢的變化必然導致執法要求的改變。與過去相比，人民群眾對消防的執法活動提出了更高的要求，要求消防執法更依法、更規范。在執法過程中，不僅在程序上、實體上要符合法律規范要求，還要符合社會民眾的正常期待。任何一方面的偏頗，都可能導致社會輿論的責難，損害公安機關消防機構的執法公信力。在這個意義上說，開展執法規范化建設，進一步提升公安機關消防機構規范執法的能力和水平，是有效回應人民群眾的新期待的重要途徑。

當前，由于執法不規范，一些執法問題較為突出，損害了公安機關消防機構的執法形象。執法規范化建設不僅可以解決一些突出執法問題，而且可以通過建章立制、完善規范，從制度上建立起消防執法的規范程序和具體標準，在有效解決當前突出執法問題的基礎上，通過塑造更高的執法水準、規范的執法行為、可信的執法服務取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信賴的執法隊伍，在根本上提高公安機關消防機構的執法公信力。從更高的意義上說，執法規范化建設是消防隊伍在構建和諧社會進程中角色轉變的必然要求。隨著我國法治進程的不斷深入，以及構建社會主義和諧社會的逐步推進，不僅要求公安機關消防機構要嚴格執法，維護良好的社會秩序，還要求消防執法要規范、理性，在有力打擊消防安全違法行為的同時，最大限度地尊重和保障公民的個人權益，完成從單純的執法機關向法治社會的維護者、和諧社會的建設者的角色轉變。加強執法規范化建設正是要區別于傳統的“簡單合法”的執法方式，對規范執法的“細活”予以進一步的強化，有效促進公安機關消防機構在構建和諧社會進程中改變形象，找準角色定位，做到既合法，又適當；既嚴格、公正，又理性、平和、文明、規范；既廣泛介入公共管理，又依法有度；既嚴厲打擊消防安全違法行為，又尊重和保障人權，達到法律效果、社會效果和政治效果的統一。

2.加強執法規范化建設需重點解決的消防執法中的突出問題

執法規范化建設要通過規范執法、提高公安機關消防機構的執法公信力來完成，在消防執法工作中，執法思想、執法機制、執法程序以及執法行為等方面顯現出一些不足，監督執法工作仍存在不夠嚴格、理性、規范、文明現象，主要存在“四個不規范”。

2.1執法思想不規范

有什么樣的執法思想，就會產生相應的執法行動。執法思想必須適應形勢發展，這樣才能指導執法行動主動適應形勢發展的需要。當前，有的消防監督人員囿于傳統執法思維和觀念，只講嚴厲打擊消防安全違法行為，忽視對執法相對人的權益保障；有的消防監督人員在復雜的執法形勢面前，缺乏正確的執法觀念，片面從寬執法，喪失執法原則，不能嚴格公正執法。其結果是，由于思想不明確，一說嚴格執法，就成“野蠻執法”，忽視執法相對人的權益保障；一說規范執法，就束手束腳，“軟弱執法”，對本應該依法管理的事項不敢管理。周而復始，形成執法怪圈。

2.2執法裁量不規范

消防執法是一項專業性強、技術要求高的工作，公安機關消防機構在執法過程中不僅要依照各項法律法規、規章及規范性文件，還要依照國家、地方、行業技術規范標準來開展執法活動。但實踐中，許多執法人員并沒有吃透法律、規范的精神，對所依據法條一知半解，甚至張冠李戴，表現在：隨意引用消防法律、規范條款、導致違法行為與處罰依據的法律規定不相符；不能正確區分違法行為與火災隱患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情節的違法行為處罰金額幅度不一等。

篇7

一是加強領導，狠抓落實。為確保民主法治示范創建活動取得實效，我鄉專門成立了分管領導為組長，司法所、派出所、社會事務辦和綜治辦為成員單位的領導工作小組，并下設領導小組辦公室在綜治辦，負責全鄉民主法治示范村創建的日常工作。同時，各村也成立了以村黨總支書記為組長，村委會主任為副組長的村民主法治示范村領導小組，形成了一級抓一級層層抓落實的工作格局。

二是制定方案，扎實開展。結合三鍋鄉實際，制定了民主法治示范村創建實施方案，明確指導思想、重要意義、標準及內容和實施步驟等內容，并以文件的形式下發到各村委會，同時，要求各村委會按照文件精神的要求，結合各村委會實際制定實施方案。通過實施方案的制定，使民主法治示范村創建活動的開展做到有的放矢，有序開展。

三是強化宣傳，營造氛圍。抓住新農村建設、林權制度改革和災后重建的有利時機，下村重點對加強民主法治示范村建設內容、標準、作用以及重要意義做全面的宣傳和講解，特別是在促進新農村建設的重要性和必要性作了系統全面的講解，得到村兩委主要負責人的大力支持和配合，為民主法治示范村建設創造良好的環境。

四是健全和完善民主決策制。涉及本村重大事務先由村黨支部研究通過，再由村委會提交村民代表會議討論決定，充分發揮群眾的主人翁作用，使群眾的民主決策權得到充分的保障。對涉及到群眾關心的熱點、難點問題，在聽取廣大群眾或村民代表的意見后，由村委會歸納拿出實施辦法，提交村民代表討論決定，嚴厲禁止一個人或少數人說了算。特別是在災后重建中，路怎么修、墻面怎么包裝、庭院怎么布置規劃、沼氣池怎么建設擺布等方面的內容都廣泛地征求了群眾的意見和建議；另外，在林權制度改革中，實施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群眾切實利于的大事都召開群眾會進行討論，最終由群眾敲定實施方案。

五是健全和完善民主管理和民主監督制。健全了《村民自治章程》和《村規民約》以及民主法治示范創建的標準、內容。并要求村“兩委”領導班子成員及黨員帶頭學習，模范遵守該章程和民約的規定，為其他村民樹立了榜樣。建立健全了村帳代記制度，實行收支兩條線，全鄉各村的一切帳務由鄉上的會計核算中心集中管理，每年年終由鄉上組成財務清理小組對村上的財務進行清理,之后清理小組寫出清理報告上交鄉黨委政府,同時召開由村民代表和黨員代表參加的村務財務質詢聽證會，自覺接受監督。健全村兩委主要負責人述職述廉制度。在鄉工作組的監督下，召開有黨員、村組干部和群眾參加村兩委干部述職述廉會議，首先由村兩委主要負責人分別作工作報告，然后由鄉財務清理小組宣讀清理報告，之后由村民代表和黨員代表就工作報告進行審議，并提出關系到群眾生產生活的產業結構調整、新型農村合作醫療、新農村建設、林業采伐、惠農政策的落實、矛盾糾紛調解等民生問題，村兩委主要負責人進行答復。最后由參會人員分別對村兩委班子、領導干部進行民主評議，評議結果作為鄉上對該村兩委和干部的考核依據之一。值得一提的是在災后恢復重建中，涉及到各村的都成立了在群眾中德高望重、說話公道、辦事公平、為人正直的老黨員、老干部組成的監督指導組，對災后重建進行全程監督指導。

六是強化普法教育，提高村民素質。結合結合人民調解工作，抓好《民法通則》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》以及各種權益保障方面的法律的學習宣傳。特別是林權制度改革、新農村建設和災后重建等方面的法律法規及政策向干部和群眾作了系統講解。另外在普法的形式上，堅持“五個有”即：黨課教育活動中要有法制教育的內容；新型農民培育中要有法制教育的內容；對青少年教育要有法制教育的內容；糾紛調處中要有法制宣傳的內容；“平安家庭”創建評比要有法制教育的內容。

七是典型帶動，以點促面。按照“新農村建設到那里，民主法治示范村就建設到那里”要求，我們選取了群眾基礎好、村組干部積極性高的楊柳、東陽兩個村委會為民主法治示范村創建試點村，完善了《村民自治章程》和《村規民約》。在黨員活動中心戶或村小組長以及調解員家中掛上了法制宣傳骨干的牌子，配齊了相關的法律書籍，并利用農閑時節組織群眾學習與群眾生產生活相關的法律和法規。

二、存在的問題

一是部分村民參政議政的積極性不高。由于農活繁忙，家務事多，認為村子的發展是村干部的事情，與自己無關；

二是少數村干部對民主法制化管理的認識不到位。認為民主法治示范村建設可整可不整，沒有弄清民主法治建設與新農村建設、農村經濟發展和社會穩定之間的相輔相成，互為促進的關系。

三是缺乏創建工作經費。由于村級集體經濟薄弱，司法所無工作經費，就連就起碼的做牌子、做版面、做固定標語和配備書籍的開支不得不到保障。

篇8

 蒼南縣住建局

關于印發《2021年蒼南縣落實全省建筑市場

專項整治行動實施方案》的通知

 

各在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目部：

為進一步規范我縣建筑市場秩序，優化建筑業發展環境，促進全縣建筑業高質量發展，現將《2021年蒼南縣落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》印發給你們，請根據實施方案內容，遵照執行。

蒼南縣住房和城鄉建設局

                     2021年6月21日

（此件公開）

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蒼南縣住房和城鄉建設局辦公室         2021年6月21日印發

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2021年蒼南縣落實全省建筑市場

專項整治行動實施方案

 

為進一步規范我縣建筑市場秩序，優化建筑業發展環境，促進全縣建筑業高質量發展，根據省建設廳《2021年浙江省建筑市場專項整治行動方案》（浙建建函〔2021〕195號）和溫州市住建局關于印發《2021年溫州市落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》（溫住建發〔2021〕76號）的通知文件精神和工作部署，特制定本行動方案。

一、總體要求

根據浙江省人民政府《關于進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》（浙政發〔2021〕5號）、住房和城鄉建設部《關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）等文件精神，堅持問題導向，堅持標本兼治，嚴格依法依規整治，全面徹底排查我縣建筑工程領域存在的違法發包、轉包、違法分包及掛靠問題和合同履約情況等，努力實現全縣建筑業高質量發展。

二、工作目標

通過開展建筑市場專項整治行動，嚴厲查處一批突出問題，公開曝光一批典型案例，進一步規范全縣建筑市場行為，全縣違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題得到遏制，建筑市場監管效能得到提升，建筑市場環境得以優化。

三、整治內容

（一）整治范圍

全縣范圍內在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

（二）整治重點

1、違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題。

2、未按規定辦理施工許可證擅自施工、按月足額支付工資制度未落實、工資支付保證金制度未落實、人工費用與其他工程款分賬管理制度未落實、銀行工資制度未落實、用工實名制管理制度未落實、施工現場維權信息公開制度未落實等其它市場行為問題。

3、合同的訂立及履約情況。

四、工作步驟

（一）自查自糾階段（2021年7月底前）

1、制定工作方案。各項目部要根據《2021年蒼南縣落實全省建筑市場專項整治行動實施方案》的文件要求，結合實際情況，制定具體的工作方案，明確整治重點、落實具體措施。

2、開展企業自查。廣泛開展宣傳動員，全縣各工程項目的建設單位和承包單位（包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位）要認真對照《浙江省建筑市場專項整治行動自查表》（附件1）進行自查自糾，準確客觀填好自查表，建立工作臺賬。并于7月20號前將自查表簽字蓋章后報送縣住建局建筑業科（蒼南縣住建局326室）。

（二）專項整治階段（2021年10月底前）

1、全面排查（8月-9月底前）。縣住建局將按照“全覆蓋、零遺漏”的原則，對行政區域內在建項目逐一排查，認真查找房建市政工程領域施工發包與承包階段存在的普遍性、傾向性問題，細化治理內容，拿出實招硬招。對于排查中發現的問題，堅持邊查邊改、立查立改，加強跟蹤督促，確保整改落實到位；涉嫌存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠等問題的，應當按照建市規〔2019〕1號文件規定進行認定，并依法予以處罰。對存在舉報投訴、發生質量安全事故、拖欠農民工工資的項目要列為必查項目。

市住建局將結合2021年度建筑市場行為和建設工程施工合同履約評價檢查計劃，在8-9月份對全市項目進行全面排查。

2、迎接省級督導抽查（10月底前）。

全力配合省廳督導組做好專項督查工作，對發現的問題第一時間進行整改，并舉一反三，及時發現解決好類似問題。

蒼南縣住建局建筑業科聯系人：吳克溯，0577-59896037；

 

附件：1. 浙江省建筑市場專項整治行動自查表

附件1

 

浙江省建筑市場專項整治行動自查表

 

 

 

 

 

工程名稱：                                                                                      

建設單位：                                                                                      

施工總承包單位：                                                                         

監理單位：                                                                                      

建設單位項目負責人：                                                               

篇9

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央全面依法治國系列重大部署，全面落實省委十一屆四次、五次、六次、七次全會，州委十一屆八次、九次全會和市委二屆八次全會精神，認真踐行法治系統觀、大辦觀、人民觀、基層觀，堅持黨委依法執政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理共同推進，切實提升運用法治思維和法治方式引領和推動涉藏地區法治體系和治理能力現代化水平，引導干部群眾強化敬法畏紀意識，養成尊法學法守法用法習慣，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

二、目標任務

通過一年時間努力，全面、深入、扎實開展依法治市示范點工作，力爭達成“四個實現、四個一批”的依法治市示范點目標。努力推進依法治理能力現代化，進一步完善相關制度和工作機制，增強社會法治意識，規范公共權力運行，提高依法治理水平，全面推進法治建設。

三、主要任務

（一）推動解決單位主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責力度不夠問題。貫徹《省黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責實施辦法》，制定主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責年度任務清單，加強領導班子法治能力建設，發揮領導干部法治示范作用。

（二）推動解決政府信息主動公開性不夠問題。加快推進政府信息公開規范化、標準化建設，強化信息公開主體的服務意識，依法及時、完整公開事項信息，拓展信息公開渠道。

（三）推動解決法治宣傳教育時效不高問題。深入學習全面依法治國新理念新思想新戰略，把憲法、民法典作為重點教育宣傳內容，深化社會主義核心價值觀教育和傳統道德教育，持續深化“法律七進”。加強與聯系鄉鎮、結對親戚的聯系，通過開展不同形式的宣傳教育活動，強化法制宣傳，引導干部群眾學法懂法守法用法。

四、工作推進

堅持問題導向、堅持自查自糾，邊查邊糾、堅持常態長效、堅持理論與實踐并重、堅持領導帶頭，堅持從嚴要求。

（一）思想動員環節（2020年11月23日前）

召開動員部署專題會議，全面推開試點工作，近期還將組織干部認真學習《省全面依法治縣（市、區）示范試點工作導引》《示范推動解決法治建設八個具體問題工作導引》及相關參考資料，營造依法治市示范試點的良好氛圍。

（二）自查自糾環節（2020年12月25日前）

深刻學習領悟關于全面依法治國重要論述、省委副書記鄧小剛同志在動員部署大會的講話。對標自查自糾，下深水、多角度梳理我辦依法治市問題臺賬，著力將問題找準、找實、找具體，做到問題聚焦，靶向明確。

（三）整改規范環節（2021年8月31日前）

認真剖析所查擺問題得原因和癥結，邊查邊改，制定長效機制，對查擺的問題進行總結。

（四）總結提升環節（2021年9月30日前）

組織召開工作推進會、總結會，更好的完善、提升我辦依法治市各項工作。

五、工作要求

（一）強化領導，落實責任。要按照《市全面依法治市示范試點實施方案》要求，深入研究，認真制定行動方案，扎實推動依法治市行動有力有序有效開展，確保依法治市工作取得實效。

篇10

根據市委辦、市政府及關于開展法治特色品牌創建活動的要求，結合我街道實際，現就開展2011年法治特色品牌創建活動提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，以深化三項重點工作為著力點，按照法治城市創建的要求，以依法行政、公正司法、法制文化建設為重點，扎實推進基層基礎建設，全面提升法治建設工作整體水平，努力打造一批法治特色品牌，把我街道建成法治理念深入人心、法規規章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規范、社會環境安全穩定的法治先進區域。

二、工作目標

各社區結合實際，努力打造具有特色、便于操作、營造氛圍、標準較高、可以推廣的法治亮點品牌，力爭到2011年底，在全街道形成一批法治建設的新典型、新經驗，使我街道法治創建工作繼續保持領先地位。

三、具體內容

（一）街道法治建設特色：以“法治河埒合格機關”創建為載體，深入開展依法行政，加強法治建設，規范執法行為，以依法治理領導小組制度為抓手，不斷推進法治河埒建設的規范化和制度化。

（二）社區法治建設品牌

各社區：社區“法治老娘舅”——整合人民調解員、法制宣傳員、治安樓組長等基層力量，加強法制宣傳和依法管理，在2010年開展試點的基礎上，各社區進行全面推廣。

四、推進措施

一是明確目標，落實責任。社區法治老娘舅這個品牌要確定實施目標，制定實施方案，落實責任領導、具體責任部門、責任人和完成時間。把品牌項目實施作為“法治社區”創建的重要內容，列入年度法治建設的計劃和考核之中，并作為社區法治建設必成指標，作為社區主要領導干部述法的重要內容。

二是分段實施，強化監督。按照立項、推進、完成三個階段的要求，把社區“法治老娘舅”實施過程進行細分，明確各階段的具體要求和實施進度。3月中旬前，完成立項和方案制定；3月中旬至10月中旬，通過組織開展活動、形成制度規范等，完成整體推進；10月下旬進行檢查考核。街道法治辦各階段組織一次以上的督查，通過督查通報、落實整改等措施，確保品牌項目的實施。

三是科學考核，完善獎懲。街道法治辦制定具體考核細則，街道依法治理領導小組通過對品牌項目實施述職評議、領導干部述法報告、品牌項目評估等形式，對品牌項目實施情況進行考核，并作為創建“法治社區”的必成指標和評比先進的重要依據。

五、工作要求

一是高度重視，目標化管理。各社區要高度重視法治建設品牌項目的實施工作，明確分管領導負責協調解決品牌項目實施過程中出現的問題、聽取實施情況報告等工作，明確專人負責方案制定、自我評估、情況報告和臺帳整理等工作，確保法治建設品牌項目管理機制的有效性和規范性。