十四五規劃建議范文

導語：如何才能寫好一篇十四五規劃建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2、依法治理制度、組織、工作機制健全，“三制”推行見成效，縣境內所有單位開展依法治理面達100%，達標率達95%以上，全縣政治、經濟、文化管理制度不斷完善。

3、基層司法、調解組織建立健全，各類糾紛調解及成功率達95%以上，民轉刑案件逐年下降，充分發揮了基層人民調解組織的第一道防線作用。

4、安置幫教運行機制健全，做到幫教對象底子清、情況明、幫教到位，使刑釋解教人員重新犯罪率分別低于5%和3%，幫教組織向網絡化發展，幫教制度向規范化發展，幫教工作向社會化發展。

5、法律援助組織、制度健全、宣傳到位，法律援助工作深入開展，做到職責范圍內有求必應，嚴格按程序辦理，援助人員積極拓寬業務，深入基層關心幫助困難群體。

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十三五規劃必將對中國和世界的發展進程，產生重大的現實意義和深遠的歷史意義。接下來是小編為大家整理的2021年關于xx學校召開“十三五”學科建設工作總結匯報會范文，希望對你有所幫助。

5月24日至25日，學校“十三五”學科建設工作總結匯報會在行政樓一層會議室召開。校黨委書記xx，校黨委副書記、校長xxx，校黨委委員、副校長xxx、xx、出席會議。相關職能部門、學院負責人以及學科帶頭人、學術骨干、學科秘書參加會議。會議分兩個階段進行，第一階段由xxx主持，第二階段由xx主持。

各學科帶頭人從學科基本情況、“十三五”取得的成效、標志性成果、目標任務完成情況以及存在的問題和今后的建議等方面分別進行了總結匯報。校領導及相關部門負責人逐一進行指導點評。

段志光在總結講話中首先對學校各相關部門、單位和學科“十三五”學科建設工作所取得的成績給予充分肯定。他指出，兩天的總結匯報會是以問題導向為原則召開的，主要是著眼于九個目的。一是摸清底數。通過兩天的匯報，底數已基本清楚，但部分學科還不是完全清楚；二是找準問題。目前仍然存在理念更新不夠、問題導向不夠、聚焦重點不夠、聚焦全省經濟社會發展不夠、學科瞄準全國的重點、熱點、難點不夠、學科建設中對人才的引、育、用，都凝練得不夠、分析的不透、對人才分析的面不夠、點不夠、度不夠等問題；三是凝練方向。存在學科內凝練不夠，學科間結合不夠，學校里整合不夠，學校外聯合不夠等問題；四是匯聚隊伍。存在人才引進前的設計不夠、人才引進中的協調不夠、引進以后的崗位管理不到位等問題；五是強化研究。要學會宣傳、推廣、造勢，增強改革的內生動力，做到有中能優、優中有特、特中有新；六是科學研究促進教學。學科建設是人才培養的基礎，要更加重視研究、重視教學、爭取主編參編規劃教材，爭取教學成果獎；七是構筑平臺。存在爭取高層次平臺不夠、現有平臺利用不夠、主辦或承辦全國性、國際性學術會議較少，學科以外的共享、共用較少等問題；八是完善機制。從校級層面要考慮任務書的設計、考核指標的設計等，導向還需要進一步加強。要加強醫教研結合，完善醫院內、醫院間的聯系協調機制，站在學校的大平臺上進行學科的結合、整合、聯合。要建好專家咨詢等機制，請業內專家、小同行來把關學科發展方向，進一步明確高峰、高原學科，加強規劃支持；九是打好基礎。包括支撐學科的重點方向，支撐學校的重點發展，支撐學校的學位點授權、專業設置、專業建設、人才培養，支撐學校的“十四五”規劃，支撐全省的發展重點，乃至全國的發展重點。他強調，各學科要認真總結，做好“十四五”學科建設規劃，為學校學科建設水平的進一步提高，為學校戰略發展目標的早日實現，做出新的更大貢獻！

劉星在主持時強調，學校學科建設工作始終要圍繞地方經濟社會發展和行業需求科學合理定位。要進一步凝練學科方向，優化學科隊伍，強化科研創新，健全學科制度，建好學科平臺，完善體制機制。要盡快確定任務書，時間表，路線圖，只爭朝夕，真抓實干，為學校“十四五”學科建設開好局，起好步做出積極貢獻。

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結合當前工作需要，的會員“深圳錦輝駕?！睘槟阏砹诉@篇市公共資源交易管理局2020年及“十三五”時期工作總結與2021年及“十四五”時期工作建議范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、2020年及“十三五”時期工作總結

2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目616項，成交金額78.8億元；政府采購項目1694項，成交金額21.5億元；土地出讓項目117項，成交金額120億元。

2016年至2019年交易額分別為52.63億元、246.58億元、217.50億元、303.48億元，成逐年上漲態勢。

“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續強化監管、優化服務，全市范圍規則統一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經濟社會持續健康發展。概括起來，成效主要體現在五個方面：

（一）體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監管體系基本形成。積極推進行政執法權集中行使，推進綜合行政執法改革，成立公共資源交易執法支隊，整合財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、醫療保障、數據資源等部門的監督、管理、執法等職責，統籌配置執法資源，執法監督審查力量不斷增強，監管效能不段提升。

（二）制度規范加快出臺，交易規則和技術標準不斷健全。不斷完善制度規范和交易規則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權等行為，促進了公共資源交易領域的制度規則更加合理合法。

（三）平臺運行更趨規范，公共資源交易服務水平持續提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業申請事項實現程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業采用非現金形式繳納保證金，降低企業交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數據交互接口規范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩步提升。

（四）監管體制改革創新，監管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內職責清晰、協同高效的監管體系不斷完善。更加注重標后履約監管，信用監管加快推行，依法依規開展失信聯合懲戒，規范市場行為。大數據應用加快推廣，開展數據關聯比對和數據統計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規行為。

（五）問題整改持續推進，公共資源交易環境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發現移交、結果通報反饋以及聯席會議制度初步形成，形成協同打擊違法違規行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。

二、2021年及“十四五”時期工作安排

主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，違法違規行為發現和查處力度明顯加大；統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。

（一）進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產權交易、農村產權交易、土地使用權和礦業權出讓等各類公共資源，系統梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。

（二）進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統建設。精簡管理事項和環節，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規范投訴及受理投訴行為。不斷優化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。持續推進“不見面開標”“掌上交易”等系統建設，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。

（三）進一步加強公共資源交易監管。進一步創新公共資源交易監管體制，實施協同監管、智慧監管、信用監管。推行公共資源交易綜合監管，形成監管權力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數據技術手段，增強監管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。

（四）進一步健全標后監管體制機制。一是動態掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規范透明，對一般性工程建設項目開展常態化的常規巡查。二是創新工程建設項目標后監管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談；由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監管平臺，自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發出預警提示，提升監管精準化和智能化水平。

三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創新點和問題

（一）創新“智慧監管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創新，積極探索“互聯網+公共資源交易”，推進新技術和公共資源交易的融合，會同公安部門創新構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。2019年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數據技術實現智慧監管的創新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第17屆長三角法治論壇現代化法治保障創新實例。

（二）市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。2016年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉軌運行，是全省唯一統一企業（供應商）庫、統一交易系統、統一信息、統一交易規則、統一交易流程、統一誠信評價、統一專家庫的市縣一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發改委公管辦作為2016年度改革工作的重點成效上報國家發展改革委。

（三）打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構名錄管理和從業人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯合懲戒和信用評價結果運用等有力舉措，切實加強履約現場交易市場兩場聯動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環境。

四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求

（一）加大對公管系統人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執法支隊架構；

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一、2020年黨群工作開展情況

1.強化理論武裝，狠抓理論學習。

**黨總支充分落實“”制度，制定2020年學習計劃、運行大表及第四季度黨的理論中心組學習計劃，組織并指導各項目部黨支部開展思想政治理論學習，將理論學習制度化，推動理論學習往深里走、往實里走、往心里走，發揮好黨的理論武裝頭腦、指導實踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學習，做到原原本本學、全面系統學、聯系實際學，不斷豐富精神世界，防止學習片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開展慶祝“71周年”主題讀書活動，以“堅持和運用實踐觀”為主題，參會人員共同觀看《關于費爾巴哈的提綱》導讀視頻，號召員工運用馬克思哲學思想指導實踐，將實踐作為認識發展的動力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質增效行動，提供堅實的思想保證。

2.引領意識形態導向，筑牢思想共識。

堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識形態原則，從嚴管好用好意識形態陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網絡意識形態工作。持續弘揚**精神，推進**精神和陽光文化再探索、再實踐、再升華。積極發揮黨建宣傳輿論引導、統一思想、振奮精神作用。對確定需要對外的內容，始終堅持正確的思想導向，未出現違背主流意識形態的內容。截至目前，已上報集團企業動態16篇、在集團官網15篇，**微信公眾號信息25次，共推文47篇。同時，提高言行的甄別能力、輿情的引導能力，堅決杜絕員工發表和傳播違背黨的理論和路線方針政策等錯誤觀點的行為。

3.強化黨風廉政建設，持之以恒糾治“”。

持續推進正風肅紀工作，堅決落實從嚴治黨總體要求，精準運用“四種形態”，持續開展“”問題整治。一是督促機關部室和各項目部實施黨風廉政建設主體責任各項措施，**共簽訂責任書42人，其中處級干部1人，科級以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業承諾書，真正實現“橫向到邊、縱向到底”的責任目標，確?！耙粛忞p責”履行到位；二是開展監察對象基本信息采集工作，認真組織**范圍內監察對象68人填寫《監察對象基本信息采集表》；三是嚴把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節日期間糾治“”工作，做好重要事件節點廉潔提醒，堅決把全面從嚴治黨壓力傳導到每一個黨支部，每一名黨員。及時向**集團紀委報送履行監督責任情況報告。同時，積極深入開展以案促改警示教育，不斷加強黨員干部黨性教育、宗旨意識，有力促進黨員知敬畏、存戒懼、守底線，不斷把反腐敗工作引向深入。

4.做好群團共建，凝聚強大合力。

走訪慰問困難員工，發放幫扶資金3000元；做好消費扶貧工作，在規定時間內，完成購買扶貧產品野生山茶油129份，共計18447元；4月份，借助集團“眾志成城戰疫情中國****在行動”征文活動，在**內部開展征文投票活動，對參與員工發放獎勵，充分調動**員工參與活動積極性，增強**凝聚力；組織員工參加“形勢、目標、任務、責任”主題教育答題活動，在**集團集體排名中取得第四名的成績；6月中旬按照**集團工會要求，積極組織**員工參加2020年安全生產月“安康杯”知識競賽活動，并取得較好地成績；積極參加**集團“戰轉勇上”主題教育職工優秀合理化建議征集活動，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項目部創造經濟效益21.16萬元；積極參加**集團組織的“提質增效看業績，戰轉勇上比擔當”經驗交流會，學習兄弟單位的經驗做法和先進典型；引導青年員工投身“提質增效”主戰場，號召青年員工積極參加青年崗位創新大賽，大連酒店項目部員工通過將庫房物品進行分類，積極清理庫房積壓的過期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過加工改造，變廢為寶，預計節約費用6.4萬元；今年9-10月，大連酒店入住率連續攀升，在酒店客人退房較多、客房服務員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發動全體黨員和管理人員，協助客房服務人員進行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計清潔房間近500間，充分發揮黨員的帶頭作用，營造起**員工齊奮進的良好氛圍。

5.聚焦聚神聚力，扎實開展主題教育。

按照**集團黨委統一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內集中開展“戰嚴冬、轉觀念、勇擔當、上臺階”主題教育，第一時間制定并向**各項目部、機關部室下發了《東北**“戰嚴冬、轉觀念、勇擔當、上臺階”主題教育推進方案》。通過周例會、月度工作會、專題黨課及項目調研等形式，對**管理人員、黨員、一線群眾開展主題教育動員。5月初開始，**黨總支結合項目實際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專題調研、集中宣講和全員大討論，統籌謀劃緊密結合，按照分管項目部和機關部室，以“提質增效”為主題，以“四精”著手，采取“點對點”的形式，對全體員工開展形勢任務宣講。深刻剖析東北**在提質增效專項行動中的重點、難點問題，廣泛征求管理人員和一線員工對提質增效意見建議，通過員工反映的意見建議和熱點難點進行交流，針對存在的現實問題進行深度思考，制定三大類共20項具體措施戰嚴冬，使**明確提質增效專項行動的推進路徑。

截至目前，**機關及項目部共開展學習18次，專題研討8次，班子宣講6次，專題調研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個班組開展創新創效攻關，已完成2項攻關項目。

二、存在的問題并提出意見和建議

1.黨群相關工作方式方法創新不夠。對黨群工作創新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創新提升的思路不寬，辦法不多。

2.意識形態的思想觀念沒有引領到位。員工對意識形態工作的重要性認識不足，部分群眾觀念更新慢、思想保守、觀念陳舊等現象，存在“重業務輕思想工作”的傾向。

三、“十四五”黨建工作規劃及2021年重點工作計劃

1.強化理論武裝，凝聚思想共識。做好意識形態工作，抓實班子政治建設，結合集團工作部署，采取理論學習中心組集體學習、專題交流和學習心得交流等形式，增強理論學習的政治自覺，筑牢意識形態的共同思想基礎。同時，牢牢把握網絡意識形態主導權，做好**網絡媒體建設管理，站穩政治立場，不斷增強意識形態工作整體效能。

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（生態環境分局 辛樂）

近年來，隨著國家經濟高速發展，東部產業逐步向中西部轉移，為搶抓機遇，我市建立一區三園，領導外出組團招商，承接東部產業轉移，經過多年努力，取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開局之年，為更好的服務我市經濟發展，生態環境分局緊緊圍繞市上中心工作，結合工作實際，改進服務理念、創新工作方式，優化營商環境、提升服務品質，為我市經濟可持續、高質量發展提供堅實保障。

一、主要工作

“項目要落地，環保是關鍵”，為保證市上謀劃的重大項目能如期落地，“十四五”開好局、起好步，生態環境分局從大局出發、提前謀篇布局，從以下幾個方面入手，助力我市經濟高速發展。

（一）靠前服務，保障重大項目順利推進。一是做好項目環評審批。為幫助投資客商盡快辦理環評手續，生態環境部門在項目備案后，由備案單位推送信息，生態環境分局根據項目情況為企業提供代辦，為企業推薦效率高、質量好、價格優的環評單位，并進行跟蹤督辦，確保投資客商以最快的速度完成環評手續辦理。2020年至今，生態環境分局共辦理環評報告書3個、報告表18個，登記表468個，沒有出現因環評審批手續滯后而影響項目建設的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理條例》正式實施以來，地方排污許可證已停止核發，所有排污單位統一辦理國家排污，未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業都能正常投入生產，我市邀請環保專家在玉門老市區、東鎮建化園區進行專門授課，指導排污單位辦理排污許可證。同時，安排兩名工作人員負責在線服務，為企業答疑解惑，提供保姆式貼身服務，止目前，我市已取得排污許可證的單位86家，辦理簡化登記手續138家，23家企業正在辦理排污許可證。

（二）強化能力，切實提升環境管理水平。2020年以來，生態環境分局積極向上申請資金，加強環境管理能力建設，先后爭取了配備VOC走航車1臺、應急監測車1臺，網格化空氣質量監測預警系統、地下水環境監測管理信息系統、環境風險源調查項目、環境監測網建設項目，環境監察執法能力建設項目、化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系建設等一批項目，累計爭取資金8000余萬元。建立全面覆蓋、立體監測、智能分析的監管網絡，實現了對本地環境狀況的動態管理，用詳實、準確的數據全面、精準反映本地環境狀況，為政府科學規劃發展、合理布局產業、污染綜合防治提供扎實的數據支撐。

（三）加強監管，嚴格執法保障環境安全。做好環境風險管控，避免發生各類環境安全事故，是保障園區、企業長期健康、穩定發展的基礎，生態環境分局按照“嚴管就是厚愛”的原則，多措并舉，嚴格執法。一是認真開展執法檢查。今年以來，開展企業復工復產、執法專項檢查，檢查化工企業150余次，抽查“雙隨機”企業36家，立案查處6起，辦結5起，行政處罰63.7萬元。二是積極開展專項督導檢查。在“環保管家”技術支持下，每季度開展一次化工園區專項檢查，查找環境安全隱患，消除環境安全風險。三是督促環境問題整改。針對酒泉市政府環境問題督查組反饋給我市的91個點位225個問題，生態環境分局與各鄉鎮、部門和工業園區密切配合，集中開展問題整改，至目前，已經完成了74個點位199個問題的整改，問題整改率達到了88%。四是完善兩法銜接機制。為更好的打擊環境違法犯罪行為，生態環境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關于印發<玉門市環境執法聯動協作機制實施方案>的通知》、《生態環境行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，構建兩法銜接平臺，夯實了合作基礎，為今后合力打擊環境犯罪搭建合作平臺。五是建立企業白名單制度。為了減少對企業運營的干擾，生態環境分局監管白名單制度，將59戶環保措施到位、環境管理優秀的企業納入環保正面清單，減少日常監察，做到無事不擾。

（四）超前謀劃，提前準備預留發展空間。自我國莊嚴承諾“碳達峰”“碳中和”目標后，今后溫室氣體放將成為制約各地經濟發展的“緊箍咒”，為了保證我市經濟有充足發展空間，生態環境分局認真研判政策趨勢，預先謀篇布局，采取騰籠換鳥、汰弱留強的方式，對轄區內能耗高、污染大、不符合產業政策的落后產能依法采取措施，先后關停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家，清理10蒸噸以下小鍋爐47臺套，推行農村清潔取暖，改造1400余戶，在全市各鄉鎮新建35座污水站，建設老市區、建化工業園區工業污水處理廠，通過工程減排、結構減排、管理減排等有效措施，減少轄區內企業污染物排放，優化產業結構、增加環境容量。

二、存在的問題

雖然生態環境分局在服務全市經濟發展方面做了很多工作，也取得了一定的成果，但仍然存在許多問題，主要反映在以下幾個方面。

（一）服務過度，增加企業運營負擔。在服務過程中，同一個項目，多個單位均有幫辦事項，在實際幫辦對接過程中，存在多個部門反復多次對接業主，調度項目進展的情況，讓業主不堪其擾、引發業主反感情緒，過度幫辦服務反而增加了企業負擔。

（二）時限過短，影響個別環評辦理。由于多次壓縮環評辦理時限，目前環評辦理時限較短，個別環評手續無法按期辦結。比如，有些化工項目環評審批事項的完成時限為10個工作日，項目由酒泉市生態環境局審批，在審批過程中，還需要環評公司修改補充、提交專家審定、酒泉市生態環境綜合事務中心出具評估報告、業主報批、酒泉市政務大廳受理、酒泉生態環境局會議研究、網站擬審批公示等多個程序，由于程序繁雜，難以保證按期完成辦理。

（三）調研不足，服務內容不精準。不少企業落戶我市工業園區后，生態環境分局只注重前期服務，較少跟進實施后期服務，比如一些企業在生產中產生的固體廢物、危險廢物處置困難，或是法規政策、環保技術遇到難題，環保部門主動服務較少。還有些企業遇到物流困難或生產設備、設施購置困難，也沒有及時向市政府反映相關情況。

三、意見及建議

針對目前反映出的問題，在今后的工作中，應當從工作機制、工作方式、項目幫辦等方面入手，切實提高服務的針對性和有效性，讓企業真正能通過服務省心省力，解決問題，減少精力支出，安心謀劃發展。

（一）完善服務機制。要提高服務精準度，更正多部門分頭更進項目的工作方式，建議確立一個牽頭部門，由牽頭部門定期將交辦項目的前期手續辦理進度統一調度后反饋，避免多個部門同時調度打擾業主的情況。

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知識型專業服務業的定義和特征

知識型專業服務業，即是以專業知識為基礎的現代服務業，有高知識、高技術、高互動、高創新的“四高”特征。美國未來學家丹尼爾·貝爾將其簡稱KIBS（knowledgeinten-sivebusinessservices）。作為現代經濟的新引擎，KIBS在推動社會經濟發展、改變產業結構、提高綠色GDP比重等方面作用巨大。KIBS在發達國家中承擔著基礎性知識生產和重新配置的雙重功能。美國KIBS對其GDP貢獻高達50%，在英國大約35％的服務貿易出口額來自于知識密集型服務業部門，新加坡在1997年KIBS部門對GDP的貢獻率就已達到35％，韓國也達到22.1%。為發展KIBS，法國鼓勵科研人員向企業流動，到企業流動工作兩年以上即可享受一年的工資獎勵；科研人員自辦企業可享受償還期為15～50年的20萬～30萬法郎無息貸款。日本首創了“流動科研體制”，近4成的日本企業與大學等各類智力機構長期合作。發展中國家也成為越來越重要的知識源泉和目的地，包括企業研發、學術研究和高技術勞動力都呈現全球流動趨勢。原因是研發和技術轉移呈現出分散化趨勢，跨國公司調整研發模式，顯著加深了開放與合作，積極從外界吸取技術和知識產權，或形成廣泛的研發網絡，最終整合內外部資源實現集成創新。發達國家服務業占GDP比重一般超過70％，而知識型專業服務業又占服務業的70％以上。知識型專業服務業承擔了知識生產和知識服務的雙重功能，其集聚水平是區域經濟質量重要的衡量指標，往往體現著一個城市功能的層級。知識型制造服務業事實上是知識型專業服務業的分類。國家發改委等對制造服務業的定義，就是面向制造業的生產業，是提升制造業產品競爭力和綜合實力、促進制造業轉型升級和高質量發展的重要支撐。

寧波發展知識型制造服務業的必要性

新的時期，是寧波由制造大市向制造強市邁進的關鍵時期，也是寧波服務業邁向高質量發展的戰略機遇期。寧波在推動數字經濟與實體經濟深度融合、先進制造業與現代服務業深度融合，就勢必對以科技研發、專業服務、軟件信息、供應鏈管理等知識制造業體系提出了更高的要求。當前，我市在服務業尤其是知識制造服務業方面存在的短板主要表現為：一是服務能級不高。當前服務業占世界經濟的比重已超過60%，發達國家均超過70%，我國服務業增加值占GDP的比重也達到52%，對經濟增長的貢獻率近60%，而寧波服務業2020年增加值達到6376.4億元，占全市GDP比重51.4%，服務業增加值規模在15個副省級城市中排名第九位。二是服務業平臺支撐不足。寧波服務貿易執行額約為南京的1/9、無錫的1/6、杭州的1/5。高等院校、國家重點實驗室等策源性研發機構不足，體現城市競爭力的總部經濟、律所、會計、高端咨詢等業態發展緩慢，在滿足本地市場需求和輻射外溢周邊城市上存在不少短板。三是高等院校和高能級科研機構與寧波傳統產業的結合都不高，制造業轉型升級所急需的知識型專業服務相對欠缺，大多數不熟悉國際慣例，不了解國內外市場的客戶需求、競爭態勢、對手實力，知名品牌較少，如科技服務業大部分局限于信息與項目對接，篩選、評估科研信息能力欠缺。在長三角一體化大背景下，寧波服務業面對“上海陰影”以及杭州、蘇州等特色鮮明服務都市的競爭壓力，越拉越大的差距，將極大制約寧波城市的集聚吸引力和都市經濟的輻射力?！笆奈濉睍r期，面臨已近極限的土地資源和城市空間，“啞鈴”結構下的寧波制造業，如何轉型升級？如何邁向高質量發展？都急需寧波制造服務業重鑄優勢。2021年9月的《寧波市現代服務業發展“十四五”規劃》，提出到“十四五”末，寧波要基本建成經濟高效、智慧便捷、特色鮮明、支撐有力、影響卓越的長三角南翼現代化服務經濟中心，全市服務業增加值爭取達到1.04萬億元，生產業增加值占服務業增加值比重達到65%左右。這既是對新時代現代服務業的更高要求，也是在構建新發展格局下對高質量發展的有益補充，其中，知識制造服務業則顯得更為迫切和必要。

寧波建設知識型制造服務業的路徑建議

篇7

關鍵詞：經濟增長外生變量；城鎮居民收入；固定資產投資；最終消費

中圖分類號：F124

把握未來十年中國經濟總量與結構變化趨勢有助于了解經濟增長潛在水平的變化，從而為中短期宏觀經濟政策調整提供依據。本文以中長期分析框架為基礎，分析和預測我國未來十年的經濟發展前景。在影響經濟中長期發展的主要因素的分析基礎上，以這些因素未來不同的發展情景為背景，分析了我國經濟潛在增長率、經濟結構等指標可能的變化，并結合上述預測和分析為短期宏觀經濟政策的調整提出了相應建議。

一、影響經濟中長期增長的主要因素

要對未來中國經濟的長期走勢做出判斷，就必須分析影響經濟中長期發展的主要因素及其影響經濟增長的傳導機制。從中長期來講，這些因素主要集中在供給面；但同時也要注意，持續的需求面變化也能夠通過影響供給面從而最終影響經濟的中長期發展。這些因素主要有：

第一，人口與勞動力。其對經濟增長的顯著影響已有諸多討論，勞動力結構的變化會對儲蓄和投資產生顯著影響，其傳導路徑是明顯的。

第二，FDI的增長率。盡管中國總投資中FDI比重正變得越來越低，但由于FDI會對技術進步的作用產生明顯的外溢效果，因此其增長對于技術進步和全要素生產率變化也是至關重要的。

第三，國際經濟增長。盡管它主要影響我國的總需求及出口，但如果金融危機之后國際經濟增長持續低迷從而使得我國出口持續不振，其會給我國制造業投資和資本存量帶來影響，從而影響經濟長期增長。

第四，人民幣匯率。對出口和制造業投資方面有影響。

第五，城鎮化率。對全國特別是中西部地區投資的拉動和資本的形成會有一個推動作用。

第六，研發投入和教育投入。這兩個因素有利于提高全要素生產率，有利于增強經濟增長的后勁。在這兩個領域，政府一方面需要逐漸加大投資力度，另一方面還需要進一步提高資源配置的效率，使其對全要素的提高發揮更重要的作用。

以上述因素作為主要的外生變量，運用中國宏觀經濟的年度模型來進行研究。這一模型包括產出、價格、收入和消費、政府稅收、金融、貿易、人口和就業、投資及儲蓄共九大模塊、153個變量、37個外生變量和116個方程（內生變量）。根據未來可能的走勢，將上述6個因素在2010至2025年間（“十二五”到“十四五”規劃期間）的變化分別進行設定，分為樂觀情景、基準情景和悲觀情景。

在基準情景中，對上述6個因素在“十二五”期間的變化基本以“十二五”規劃為基本準則，對于“十三五”和“十四五”期間外生變量的設定是根據過去歷史演變規律和當前國際經濟背景變化進行的。具體來說，對于人口增長率的設定在三種情境下沒有差別，主要依據人口普查數據、人口結構、出生率和死亡率的變化；由于我國FDI增長率在“十一五”期間為5.3%，因此將未來樂觀情形下FDI增長率設定為比“十一五”的水平略低，即5%，在基本情景下則是3.5%。對于世界經濟增長率，基本情境下設定為2.5%（匯率法增長率），這對應于購買力評價法下3.3%左右的GDP 增長率水平，將樂觀情景下設定為2.8%，這相當于購買力平價法下3.5～4%左右的增長水平。可以看出，樂觀情形下未來世界經濟的增長率差不多是金融危機之前的平均水平，而基準情形中則比金融危機之前的水平低。最后，盡管匯率實際走勢還需要看匯率改革的步伐和節奏，但由于可能實現市場化，將2025年以前的人民幣匯率變化假定為以1.5%的年平均速率升值的趨勢（見表1）。

對于中國未來長期走勢的分析所用到的模型中，有人質疑是否考慮到目前中國各種資源的使用情況以及生態環境的制約，中國發展所需要的緊缺資源未來走勢的變化是否會對本模型產生影響的問題。關于資源和環境，實際上是兩個不同的問題，資源是可以貿易的，但環境不可以。北京霧霾天氣不好，我們無法到別處購買新鮮空氣。所以對于資源，盡管模型中沒有專門考慮，但是通過貿易是可以解決的。而環境問題是本模型里沒有考慮的東西。節能減排、對于二氧化碳排放這是一個純成本問題，要解決只有增加生產成本，這樣可能會拉低GDP的增長，所以如果把這個因素對中長期經濟發展走勢影響的判斷考慮在內，經濟增長還可能再低一點。國際上有用價格調節資源的，但從歷史看，資源比較多的地方也未必發展的比較好，資源比較少的地方有的發展得也很好，所以資源對經濟的影響不存在確定的關系，而環境是使我們經濟增長降低的可能因素。

二、對未來經濟走勢的預測

本部分主要從以下幾方面進行預測與分析。

（一）GDP增長

“十二五”期間GDP的潛在增長率在7.7%～8.2%的范圍內（見圖1）：樂觀情景下GDP的潛在增長率為8.2%，基準情景為7.9%，悲觀情景為7.7%；而在“十三五”期間（2016-2020年），GDP的潛在增長率在6.7%～7.5%之間變化：在樂觀情形下為7.5%，基準情形下為7.1%，悲觀情形下為6.7%；“十四五”期間的潛在增長率則在6.0%～6.9%之間變化，樂觀情境下為6.9%，基本情景下為6.4%，悲觀情景則為6.0%。從實際情況看，去年中國GDP的增長率為7.7%，與悲觀情境下預測吻合，同基準情景預測中“十二五”期間7.9%的增長率相比偏弱。去年企業效益比較差，前十個月規模以上工業企業利潤一直負增長態勢，直到11、12月以后才上升到5%以上。而今年前兩個月規模以上企業的利潤已經上升到7.2%，這說明企業利潤有了明顯好轉，但之所以今年一季度的GDP增長率仍同去年四季度的7.7%一樣，則是因為政府財政收入在一季度增長率有明顯下滑，居民收入增長率也不及去年水平。因此盡管企業稍微好轉一些，政府和居民收入增長卻變弱了。特別重要的是消費的增長在一季度是明顯低于去年同期和去年四季度的水平。剔除對高端消費的抑制這個因素之后，一季度增長肯定要高于7.7%甚至7.9%的水平。而在外貿方面，一季度外貿增長水平高于去年四季度水平，3月份又調下來了，反映了國際經濟的不確定?？傮w來說，對應于預測7.7%～8.2%的潛在增長率，目前我國的調控方向應該向穩增長上調整。

（二）城鎮居民和農村居民收入變化

模型預測顯示在三種不同情景設定下2020年城鎮居民的收入均超過2010年的兩倍（見圖2），但在悲觀情景下超出的比例不大。如果未來悲觀情景真的發生，剔除價格因素后城鎮居民要想達到十提出的收入翻一倍目標仍需付出一定的努力。而在農村居民收入方面，預測顯示在基準情形下2020年時其收入大概是2010年時的2.2倍（見圖3），這反映了我國的勞動結構和市場工資的上升。但由此引發的一個問題是，在GDP潛在增長率給定的情況下，如果城鄉居民收入均高于GDP增長率，那么政府收入和企業收入就不得不要低于GDP增長率，從而引出了居民消費、企業投資、政府支出三者之間的一個匹配問題。盡管政府收入可以保持在個位數的水平，但是企業投資應該還要保持一個適當增長水平，不能過低。因為如果企業收入持續增長過低的話，其獲利能力就會受到抑制，經濟增長也就會缺乏微觀活力。總之，居民收入要達到兩倍水平，需要在政府、企業和居民收入三者之間進行權衡，任何一方面都不能增長過快或過慢。

（三）對固定資產投資和國際貿易

測算的結果顯示，無論在何種情景設定下，“十二五”、 “十三五”、 “十四五”三個五年計劃內的實際投資率會隨著時間的推移依次下降，但仍會保持較高水平。這同我國的勞動力人口結構有關。盡管目前新增勞動力在減少，但是適齡勞動力在2025年之前仍會保持較高的水平，這會使儲蓄率和投資率也維持在較高水平。而預測顯示未來三個五年計劃內的最終消費增長率會逐漸抬高，這與工資上升和社會保障的推行有很大關系。在國際貿易方面，按以往的經驗來看，國際貿易的實際增長率是GDP增長的兩倍左右，名義增長率有可能達到3倍的水平，但預測顯示盡管未來名義出口仍會有9%到10%的增長，但扣除價格因素后同GDP增長率相差無幾。因此未來我國貿易增長率可能會比金融危機之前有明顯降低（見圖4～圖7）。

（四）經濟結構

從2000年到2010年，我國第一產業比重下降了5個百分點，第二和第三產業分別上升了0.8和4.2個百分點（見表2）。但模型預測顯示，從2010年到2020年，第一產業比重盡管仍會下降，但幅度有所減緩，降幅為1.5個百分點；盡管第二產業在本世紀第一個十年的比重依舊是上升的，但在未來10年該比率會有明顯下降；對于第三產業，未來其占比會呈現加速上升趨勢，相對于2000至2010年4.2個百分點的升幅，2010至2020年其占比的上升幅度會超過7個百分點（見圖8）。

（五）投資消費結構

2000到2010年間，最終消費率出現明顯下滑，其比重從62.3%下滑到48.3%，下滑了14個百分點，但預測顯示2010到2020年間最終消費會有小幅的上升，從48.3%上升到50.3%，盡管幅度較小，但由于對趨勢有所扭轉，因此也實屬不易；資本形成在2000到2010年間上升的幅度為近13個百分點，盡管仍會保持上升態勢，其幅度在2010至2020年間卻會有明顯減小；而未來我國凈出口也會逐漸走向平衡，到2020年時甚至會出現小幅逆差（見圖9）。

（六）中國經濟與世界經濟的比較

模型預測如下：按購買力平價法計算，中國經濟總量會在2017年超過美國，2018年超過歐盟，但若按人均值計算，我國到2018年才能達到世界平均水平，2025年時僅是歐盟的二分之一，美國的三分之一。而按照匯率法計算，到2025年時我國GDP總量會接近美國和歐盟90%的水平，2030年之前有望持平。而如果從人均來講，我國會在2025年達到世界平均水平，那時僅相當于歐盟的三分之一，美國的五分之一（見圖10）。

三、中長期經濟發展趨勢對我國宏觀經濟政策制定的啟示

隨著新一屆政府上臺，之前的經濟政策需要做出一些相應調整，以適應國際經濟的低速增長、國內勞動結構和資源壓力的變化。另外，制定宏觀經濟政策的思路也需要做出相應調整。政府必須將管理需求干預思路轉變為供給和需求結合管理的思路。在需求管理上，無論是財政還是貨幣政策，都應努力維持好促進經濟增長、穩定物價和防范金融風險三者之間的關系。特別是在促進經濟增長和防范金融風險方面，要注意未來我國物價和經濟增長之間的短期關系會有所變化。目前發達經濟體寬松的貨幣政策并沒有引起短期物價大的波動，這暗示短期物價和經濟增長之間的傳統關系可能已經發生了一些轉變。在中國，貨幣和經濟增長之間的關系一直都很復雜，在未來全球開放的環境下是否會發生變化，仍有待觀察。在供給管理上，則需要關注十八屆三中全會的動向，對于新一屆政府的改革路線、時間表和可操作空間等方面，很期待相應的改革能夠平衡好各方面利益并有可操作性，從而為經濟中長期增長拓展發展的空間。

參考文獻：

[1]中國社會科學院經濟學部.全球經濟失衡與中國經濟發展[M].北京：經濟管理出版社，2006.

[2]李雪松，婁峰.中國城鎮居民收入差距對消費影響的動態效應分析：基于面板數據和狀態空間模型的實證研究[R].中國社會科學院第三屆中國經濟論壇論文集（下），2007-05-01.

[3]李雪松. 高級經濟計量學[M].北京：中國社會科學出版社，2008.

篇8

一、讓師生擔當主角，教學成果精彩紛呈，一鼓作氣譜新篇。

2020年，面對疫情，學院第一時間制定疫情期間教學工作方案及線上教學攻略，對外學習先進經驗，對內培訓青年教師。第一時間調整教學計劃和授課課程表，保障了242門網課、236名教師、186個班級、5961名學生的正常授課。據統計，網絡授課期間，學院學生網絡到課率保持在95%以上。面對復學及逆勢增長的招生人數，第一時間擬定復學方案，制定復學授課計劃，本學期完成329名教師、每周1,134余門課程的統籌安排。

全院立項市級以上課題65項，198篇，出版及參編教材、著作40本，發明技術專利19項。師生獲獎上，本年度共獲得省級以上獎項200余人次，國家級39人次，再次創造歷史最好成績。

雙賽引領促發展，本年度在學院黨委的堅強領導下，目前技工教育領域代表師生發展水平最高層次的兩個大賽，學院成績斐然，在山東省走在前列——勇立潮頭謀新篇，打開教師大賽新局面，第二屆全國技工院校教師職業能力大賽中，學院斬獲文化藝術與綜合類、工業綜合與農業類兩個一等獎，服務類三等獎，刷新參加教師職業能力大賽的最好成績。久久為功破難題，開啟世賽發展新格局，在第一屆中華人民共和國職業技能大賽中，學院選派參加烹飪（西餐）、光電技術、木工、美容、餐廳服務及餐廳服務（國賽精選）6個項目的6名選手全部獲獎，3名選手榮獲全國技術能手稱號，這也是我院歷史上首次一次性榮獲3個全國技術能手；同時，我院選派的5名世賽選手，有4名進入國家集訓隊，占選手總數的80%，戰績輝煌，實現了新的突破。

二、以項目促發展，高職進程更進一步，一張藍圖繪到底。

本年底，學院以“高職攻堅”行動作為年度發展任務，組建高職項目小組，完成《xx學院高職申報材料》、《xx學院創新發展“一校一案”方案》等材料，主動對接教育廳，上交《申報轉設高職的基本情況》表格。2020年12月，《x市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議》中明確指出：“支持XX學院納入高等職業學校序列?！蔽以焊呗毶陥蠊ぷ鬟~出堅實一步。

在高職項目引領下，學院教學工作對標高端，蓄力啟航。

其一，優化人才培養體系，本年度引導專業群以“職業（能力）分析與課程對接”為核心，完成人才培養方案優化，全面提升學院課程體系和人才培養方案的科學性、規范性和系統性，使專業人才培養方案更適應產業轉型升級及產業鏈的崗位需求，既相對獨立，又互相聯系；統籌各專業完成2020級人才培養方案的修訂；組織了專業研討會，各院系迅速走出去，到重點行業、企業及兄弟院校展開專業調研30余次，并形成專業調研報告及專業發展報告，在我院專業建設上，屬首次。

其二，筑牢品牌專業，做強特色專業。對于4個品牌專業，6個特色專業及1個特色課程體系進行了驗收及中期匯報工作。以驗收全面推進專業發展。

其三，加強工學結合課程建設。按照確保學生職業能力、人文素質、職業素養整體提升的要求，推動教育教學資源建設，上半年，以疫情為主線，重點推進共享性專業教學資源庫和精品資源共享課。本學期，增設勞動課程，有效開展以勞動教育為主體的社會實踐活動，多種形式呈現勞動實踐效果，重視勞動教育在職業教育中的地位和作用，切實做到以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美。

篇9

委資環科：

根據湖南省發展改革委《關于調度園區循環化改造推進情況的通知》要求，“十四五”期間國家將進一步推動園區循環化改造“一園一策”，以及按照國家發展改革委的《循環發展引領行動》(發改環資〔2017)751 號)和《湖南省園區循環化改造推進方案》(湘發改環資〔2019〕87號)的要求，梳理了龍山工業集中區在園區循環化改造推進情況，分析存在問題并提出具體措施建議。

一、園區基本情況

龍山工業集中區管理和建設：龍山工業集中區標準廠房（一期）建設項目位于龍山縣民安街道紅星村，總用地面積53255.39㎡（合80畝），建設內容為9棟標準化廠房及1棟園區服務用房等建筑物，總建筑面積82744㎡，配套建設室外供水、供電等附屬工程，建筑密度38.1%，容積率1.51，綠地率10%,總投資1.8億元。截至2020年底，實現技工貿收入18.19億元，同期增長92.59％，企業主營業務收入13.79億元；實際使用外資64.75萬元，實際使用省外境內資金4.67億元；實現進出口總額1.82億元，；高新技術企業數達到4家（惹巴妹、順天生物、吉程農機、恒龍中藥材），同期增長66.7％；專利申請數59個，同期增長103.4％；規模工業企業17家，新增規模工業企業2家；實現上交稅金總額4135.84萬元，同期增長88.89％。

龍山工業集中區標準廠房（二期）基礎設施建設項目已完成投資額度5000萬元，已具備通車條件。主要建設連接外部道路橋梁一座（長82米，寬20米）、紅線范圍內土石方工程、市政道路0.68公里以及園區道路約285米、沿河護堤工程（約15000方）、設備用房、園區服務用房7315.4平方米、污水處理站（61.6×16.8米地埋式構筑物）、電力、給排水、綠化等配套附屬設施，概算總投資8171萬元。農機科技產業擴展建設項目已初步完成，正在進行設備調試及試運營。龍山菊粉生物科技產業園廠房建設由基本完成。恒澎新能源科技項目已全面完工并投產運營。洗洛礦泉水項目已全面完工并投產運營。

龍山工業集中區標準廠房（三期）建設項目位于龍山縣民安街道寶塔社區內壩（龍山工業集中區內），總規劃用地面積：169503 平米（合 254.2 畝）?？偨ㄖ娣e為 23.62萬平米（其中擬建標準廠房面積18.92萬㎡，預留廠房面積4.7萬㎡）。本項目包括 1#食堂、2#-9#標準廠房、10#~12#倉庫、14#設備用房、13#、15#-18#標準廠房，19#-21#標準廠房為預留廠房，以及門衛、地埋式垃圾站、圍墻等配套設施，項目采取裝配式建筑。

二、循環化改造工作計劃

1是由于龍山工業集中區未實施園區循壞改造工作，因此先初步構建龍山工業集中區循環化發展的框架體系，形成循環化發展的推進機制，并上報發改委，取得發改委批復文件。

2是在得到批復文件后首先在龍山工業集中區園區構建以打造成生物醫藥、電子信息、綠色能源、生態綠色食品、新型建材、特色制造、民族輕紡等7條產業鏈為主體,形成相互支撐的產業格局，充分利用產業鏈之間的耦合關系，形成產業集群的整體竟爭優勢;建立起較為完善的循環化管理體系、政策支撐體系、指標評價體系，使龍山工業集中區園區循環化系統基本確立。

3是其次在龍山工業集中區園區啟動循環化改造工作中，制定龍山工業集中區園區的循環化管理制度，出臺鼓勵政策和保障措施，完善龍山工業集中區園區的準入和退出機制，設定指標評價體系，完善統計分析制度;在重點企業率先推廣一批先進的循環化技術;完成規模企業的清潔生產審核。力爭到2021年年底，在循環產業鏈建設、節能減排降耗、資源綜合利用、清潔生產改造、污染防治等方面取得一定成效。

4是然后為進一步推進各領域的循環經濟建設，力爭到2022年年底，生態產業鏈建設取得重大進展，成為產業集群發展壯大的主要動力;產業結構明顯改善，主要污染物排放量大幅度下降;建立起較為完善循環經濟管理體系，形成具有地域和產業特色的循環經濟發展格局。

5是最終使龍山工業集中區園區企業資源轉化利用效率不斷提高，自然生態環境得到逐步改善，培育和建設消耗低、污染小、效益高的循環經濟產業，逐步形成循環經濟建設的園區氛圍。

三、主要目標任務

通過園區循環化改造，促進龍山工業集中區企業間相互支撐的局面，使得廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進土地節約集約利用，共享資源、共用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系。實現龍山工業集中區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現" 零排放 "，把龍山工業集中區改造成為" 經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環 " 的循環經濟示范園區。

四、存在的問題和措施建議

（一）存在的問題

1是園區服務中心對待政策理解不夠深入，給與園區企業循環化指導工作，以及園區企業對循環化改造理念認識不清。

2是園區去之間的產業鏈關聯有待進一步提高，以及新引進的企業和原有的企業之間未形成強有力的產業鏈。

3是園區企業在資源利用方面浪費過高，廢物排放上面過于粗放，園區的清潔工作有待加強。

（二）措施

1是加強園區服務中心的政策學習，參觀先進園區的循環化管理理念，提升服務質量，有序組織園區企業學習相關循環化改造文件，理解循環化改造對園區自身的改造有利于提升園區節約資源，提高產能的意義。

2是進一步整合園區產業鏈，完善各個企業之間的聯系，在招商引進企業中選擇和原有的企業之間的關聯性，以及選擇能耗低、污染物排放少的新型企業。

3是組織專業的園區清潔動作隊，對園區進行強有力的掃污工作。對園區高能耗高污染的企業進行整治，使其減低能量消耗及污染物的排放。

（三）建議

1是加強組織領導、強化目標考核。依據循環經濟促進法的要求，將切實加強對循環化發展情況的考核，并將園區循環化改造作為考核的重要內容。

2是增加資金支持、加大政策缺持。加大投入力度，重點支持批復實施方案，加大對公共服務設施項目建設，對污染集中防治設施建設及升級改造項目，使污染物對環境的影響達到零。

篇10

針對我國通貨膨脹應否“擴容”的熱議，筆者基于通貨膨脹與經濟增長、運行效率之間的非線性關系，利用門限效應自回歸模型和我國1978年以來的宏觀經濟數據，估算了當前我國通貨膨脹的容忍度。實證結果支持適度提高我國的通貨膨脹容忍度。在短期內以“穩增長”為政策取向時，通貨膨脹的最大容忍邊界為4.455%；在中長期內以轉變發展方式、提高經濟運行效率為政策取向時，3.741%可視為中長期內我國通貨膨脹的最大容忍邊界。這一結果為政府設定通貨膨脹調控警戒線提供了一個新的參考。

關鍵詞：通貨膨脹容忍度；門限自回歸；經濟運行效率

基金項目：國家社會科學基金項目（11BJL040）；教育部人文社會科學青年基金項目（11YJC790205）；廣東省自然科學基金博士啟動項目（S2011040000414）。

作者簡介：吳海民（1976-），男，湖南新化人，五邑大學經濟管理學院副教授，主要從事經濟運行效率研究；王建軍（1966-），男，河南南陽人，河南財經政法大學工商管理學院教授，主要從事產業經濟理論研究。

中圖分類號：F061.2文獻標識碼：A文章編號：1006-1096（2013）04-0128-06收稿日期：2012-07-01

繼通貨膨脹目標和最優通貨膨脹率之后，通貨膨脹容忍度正成為學術界自“弗里德曼與菲爾普斯爭論”以來重新關注的又一焦點。2010年10月，經濟學家厲以寧指出，把3%作為我國通貨膨脹警戒線會給經濟帶來很多問題，4.5%的通脹警戒線是社會可以承受的。這一觀點引發了學界、政界以及民間對應否提高我國通貨膨脹容忍度的廣泛關注和熱議。一般而言，在一個國家或地區的特定階段，存在一個合理的通貨膨脹率波動區間，即通貨膨脹的可容忍區間。問題是，一旦通貨膨脹超出事先設定的目標警戒線，其最大的容忍邊界究竟為多少才合適？如何科學合理地界定我國的通貨膨脹容忍度？本文基于通貨膨脹與經濟增長、運行效率之間的非線性關系，利用門限效應模型和我國1978年以來的宏觀經濟數據，估計出了當前我國通貨膨脹的容忍度，從而為政府設定通貨膨脹調控警戒線提供了一個新的參考。

一、文獻綜述

1.支持通脹“擴容”的政策空間論

目前，不少學者從我國宏觀調控的現實需要出發，主張提高我國通貨膨脹的容忍度，其核心理由基本上可以概括為“政策空間論”。李冀申（2011）認為，適度提高通脹目標可以減少頻繁的目標偏離，增強中央銀行的公信力，提高貨幣政策的有效性，更好地引導和管理通脹預期。厲以寧（2010）認為， 根據國際經驗，經濟增長越快，通貨膨脹就會越高。中國這樣經濟增速較快的國家，應當提高對通貨膨脹的容忍度。前央行副行長吳曉靈（2010）指出，加快轉變發展方式，需要為要素價格改革留出空間，從而需要提高對通脹的容忍度。李斌（2011）利用巴拉薩—薩繆爾森模型對提高通脹容忍度做了分析，認為非貿易品價格上漲是低生產率部門分享經濟高增長收益的重要途徑，因而有必要對B-S效應下的通脹提高一定的容忍度。黃石松（2011）權衡了通脹與匯率平穩升值的利弊之后指出，為了給保持人民幣匯率相對穩定留出操作空間，宜適度提高對通脹的容忍度。當前和今后一段時間，要降低經濟增長對投資與外貿的依存度，實現發展方式的轉變，就必須提高對通貨膨脹的容忍度，為體制改革和轉型升級留出一定的政策空間。

2.反對通脹“擴容”的經濟損害論

針對提高我國通脹容忍度的觀點，也有不少學者提出質疑和批評，其核心理由可以概括為“經濟損害論”。學者葉檀（2010）認為，我國現在的CPI數據存在系統性低估，用低估的CPI來證明應該提高通脹容忍度是不科學的；除非國際社會已經形成容忍通脹的共識，否則中國獨自提高CPI水平就是“為國際熱錢之淵，驅中國消費之魚”，提高通脹容忍度將有損中國經濟。此外，提高通脹容忍度將會造成更高的通脹預期，致使貨幣政策陷入更嚴重的困境之中，由此導致的長期負利率對經濟運行損害巨大。提高通脹容忍度等于讓市場投機更加盛行，只會進一步損害我國的實體經濟，削弱我國“世界工廠”的競爭地位。“通脹經濟”只能維持中短期的繁榮，從長遠來看，它是宏觀危機產生的主要根源。

由此可見，目前學術界對應否提高我國通脹容忍度的看法和觀點并不一致。究竟應否提高通貨膨脹容忍度，其實最關鍵的是必須首先找到確定通脹容忍度的合理依據，然后才能據以提出最適宜的通貨膨脹容忍度。

二、確定通貨膨脹容忍度的依據

長期以來，3%的CPI漲幅被西方國家認定為通脹的傳統警戒線，超出這一容忍度，就得采取貨幣政策干預。但事實上，如何確定合適的通脹容忍度、特別是轉型期國家的通脹容忍度，在理論上并沒有標準答案與尺度依據。

1.傳統研究方法的經驗性依據

國家統計局課題組（2005）以實際經濟增長率的均值作為潛在經濟增長率，再根據潛在增長率與通貨膨脹率2：1的比例關系，確定我國通貨膨脹率的可容忍區間為1%～5%。張權（2011）利用剔除異常值后的通貨膨脹幾何平均值來確定通脹率的容忍上限，認為現階段我國通脹容忍度為4.87%。王建（2010）則直接以經濟增長率作為通貨膨脹率的容忍極限，即“通脹容忍度≤經濟增速”，如果潛在的經濟增長率為10%，則通貨膨脹率也能容忍≤10%的極限。肖耿（2011）參考日本的經驗，認為我國將通貨膨脹率控制在經濟增長率的50%～70%是可以容忍的。也有學者認為，決定通脹容忍度的不是貿易數據和經濟前景，而是央行的獨立性。央行獨立性越大，通脹容忍度就越低；反之，越高。

上述方法為我國確定合理的通貨膨脹容忍度提供了較好的借鑒和啟發，但總體而言，此類研究方法大多以經驗法則、現實觀察、國別對比、未來預期等作為依據，不僅得出的結論與現實存在一定偏差，而且本身也欠缺理論上的說服力。

2.非線性關系與門限值依據

關于通貨膨脹與經濟增長、運行效率之間的關系問題，古典經濟理論和內生增長理論認為兩者之間負相關，凱恩斯理論和新古典經濟理論認為兩者之間正相關，而貨幣主義則認為兩者之間沒有關系。理性預期學派認為通貨膨脹在被預期到的情形下不會有實際效應，只有未被預期到的通脹變化才會有實際效應。這些看似相互矛盾的觀點恰恰表明通貨膨脹與經濟增長、經濟運行效率之間并非簡單的促進或促退的單一線性關系，而是復雜的非單調、非線性關系。

Fischer（1993）在研究包括通貨膨脹在內的各種宏觀經濟變量對經濟運行的影響時，首次提出通貨膨脹非線性的判斷。此后，Omay（2010）對通貨膨脹門限效應進行檢驗，結果表明，當通貨膨脹值低于門限值時，它對經濟增長、運行效率沒有影響；而當通貨膨脹值高于門限值時，它會對經濟增長、運行效率產生負面影響。Villavicencio（2011）運用面板平滑過渡模型對通貨膨脹的非線性效應給予了實證支持。我國學者趙留彥等（2005）、王少平等（2006）的相關研究表明，我國通貨膨脹同樣具有明顯的非線性特征。非線性門限效應的存在，使得通貨膨脹對經濟增長、運行效率的影響呈現結構性突變，從而可依據突變拐點所對應的這一門限值來確定通貨膨脹的可容忍邊界。我們認為，鑒于通貨膨脹與經濟增長、運行效率之間的非線性關系，利用門限效應模型探索我國的通脹容忍度，是一個較為理想的途徑。

三、模型、變量與數據

1.模型設定

由于一般的線性模型不能反映時間序列的突變現象，因而研究通貨膨脹對經濟增長和運行效率的影響必須從非線性模型著手。目前，有關時間序列的非線性研究方法大致有四類：一是 Tong（1983）提出的TAR門限自回歸模型；二是ARCH 類模型；三是馬爾可夫區制轉移模型；四是STAR平滑轉移模型。其中，GARCH 類模型主要側重波動率的刻畫，無法完全捕捉經濟動態行為中的結構變化；馬爾可夫區制轉移模型只能推斷不同區制相互轉移的概率，其結果的政策含義非常有限；TAR 模型是STAR 模型的特例，能夠刻畫時間序列在不同機制（Regime）中呈現的不同動態特征，具有模型設定簡便、參數估計有效、具有良好的經濟解釋意義等優點。TAR模型作為突變現象的一種描述手段，允許機制變化是內生的，而且機制轉換是可觀測的；它還將微分方程中的極限環概念引入非線性隨機系統，由于門限的控制，保證了模型的穩定性。因此，我們采用TAR模型來分別考察通貨膨脹對我國經濟增長與經濟運行效率的非線性門限影響，以此確定通貨膨脹的可容忍邊界。

2.變量與數據說明

改革開放前，在計劃經濟體制下，我國通貨膨脹基本上沒有大的波動起伏。改革開放后，上世紀80年代實行價格雙軌制改革，90年代確立了市場經濟體制，大部分商品基本上實現了市場化定價，物價波動與通貨膨脹開始變得較為頻繁。因此，我們決定采用1978年～2010年間的時序波動數據進行研究。

四、實證結果與分析

從表2可以看出，在以經濟增長率為因變量的模型1中，經計算的通貨膨脹率門限值為4.455。當通貨膨脹率小于或等于4.455%時，低通貨膨脹對經濟增長具有明顯的滯后促進效應，當年通貨膨脹率每上升1個百分點，將促使下一年度經濟增長率提高0.549個百分點；而當通貨膨脹率大于4.455%的門限值時，也即在高通貨膨脹的機制2下，通脹對經濟增長表現出負面促退效應，通貨膨脹率每上升1個百分點，將促使第二年經濟增長降低0.086個百分點。同理，在以經濟運行效率為因變量的模型2中，通貨膨脹率的門限值下降為3.741。當通貨膨脹率小于或等于3.741%時，低通脹對經濟運行效率表現出正面促進效應，當年通貨膨脹率每上升1個百分點，將促使下一年度經濟運行效率提高0.005個單位；而當通貨膨脹率大于3.741%的門限值時，也即在高通脹的機制2下，通脹對經濟運行效率表現出反向抑制效應，通貨膨脹率每上升1個百分點，將使第二年經濟運行效率降低0.001個單位。模型各回歸系數均通過顯著性檢驗，表明通貨膨脹對我國經濟增長和經濟運行效率的影響確實存在方向相反的結構突變。

從我國的現實國情來看，短期內“穩增長”仍然是宏觀調控的主旋律，政策取向上傾向于利用通貨膨脹來刺激經濟增長，因而該突變點對應的門限值4.455可視為近期內我國通貨膨脹的最大容忍邊界，超過該值可以啟動反通脹的政策調控。從轉變發展方式的角度來看，對經濟運行效率的追求將置于更優先的政策選項序列中，因此模型2中突變點所對應的門限值3.741可視為長期內我國通脹的容忍邊界。鄭秉文（2011）將改革開放以來我國的經濟發展劃分為四個階段，即“市場驅動”的第一階段 （1978年～2000年）、“要素驅動”的第二階段 （2001年～2009年）、“效率驅動”的第三階段（2010年～“十四五”規劃）以及“創新驅動”的第四階段（“十四五”規劃之后）。從“十二五”到“十四五”期間，我國將實現經濟發展從“要素驅動”向“效率驅動”轉變、從“高增長”向“高效率”轉變，除了改善投入產出比、提高投資報酬率、提升經濟競爭力、獲取長期增長的可持續性外，我們同時還應在宏觀政策上合理調控我國的通脹水平，盡可能將其控制在3.741%以內的適度水平。

五、結語

根據以上分析，本文得到如下結論：基于通貨膨脹對我國經濟增長與經濟運行效率的非線性門限影響機制和影響效應，利用門限自回歸TAR模型所測算的門限值來確定通貨膨脹的可容忍邊界，理論上和技術上都是完全可行的。實證結果表明，在短期內以“穩增長”為政策取向時，4.455%的門限值可視為近期內我國通貨膨脹的最大容忍邊界；在長期以轉變發展方式、提高經濟運行效率為政策取向時，3.741%的門限值可視為長期內我國通貨膨脹的最大容忍邊界。當實際通貨膨脹超越控制目標區間并接近上述容忍上限時，應啟動相應的緊縮措施，以降低實際通貨膨脹率。

基于研究結論，本文提出以下政策建議。

1.適度提高我國通貨膨脹的容忍度

由于當前推高我國CPI指數的系統性因素無法在短期內改變，通貨膨脹走勢仍將維持在一個較高的水平。特別是在“劉易斯拐點”到來后，勞動力尤其是低端勞動力短缺推動工資持續增長，勞動密集型的農產品、服務業以及資源性產品價格仍存在趨勢性上漲動力，加上國際輸入性因素和結構因素的疊加，物價持續上行的壓力更大，客觀上對通貨膨脹要求有更高的容忍度。我們的研究表明，無論是短期還是長期，相對于3%的傳統警戒線或4%的調控目標線，實證結果都支持適度上調我國通貨膨脹的容忍度。近期內，可以將通脹容忍度調高至4.455%，貨幣政策可以參考4.455%的警戒線相機行動，只要物價漲幅低于4.455%的容忍限度，就無需采取價格干預措施；長期內，考慮到轉變發展方式和提高經濟運行效率、確保經濟平穩良性運行的政策目標，通貨膨脹容忍度應逐漸下降到3.741%左右。

2.通貨膨脹容忍度宜實行地域差別化管理

受區域梯度發展階段的制約，我國地區經濟發展歷來呈現明顯的不平衡態勢。 2012年以來一個顯著的變化就是，經濟發達的廣東、浙江、江蘇、上海、天津等沿海省市開始下調GDP增長速度，以往備受關注的GDP增長目標正在逐步淡化，經濟高速增長的數量型發展階段已經過去，平穩增長的質量型發展階段開始進入常態，轉型升級和提高經濟運行效率成為這些地區當前發展的主旋律；而貴州、陜西、等欠發達的中西部地區省份依然保持較高的GDP增長目標，“擴規模、上總量”仍是其發展的第一要務。由于地區經濟發展不平衡，通貨膨脹的可容忍度也相應不同，因此，通貨膨脹容忍度也應實行地域差別化管理。以增長為目標的中西部地區，可以適當提高通貨膨脹容忍度至4.455%的水平；而以轉型和效率為目標的沿海地區，可以適度降低通貨膨脹容忍度至3.741%的水平。我們認為，由地方政府根據本地實際選擇相應的通貨膨脹容忍度，較之全國實施“大一統”的通脹管理目標，可能更符合現階段的國情。

3.做好貨幣供給的總量控制與結構優化工作

提高通貨膨脹容忍度，并不意味著貨幣政策的寬松。當前，我國的貨幣政策面臨結構性的“兩難”困境：一方面，要保持適度的流動性，以促進經濟的平穩增長，緩解凈出口減少對經濟增長的沖擊，避免經濟的大起大落，實現“穩增長”的短期目標；另一方面，又必須嚴控信貸投放，控制物價上漲和資產泡沫，實現轉方式、調結構的長期目標。為此，必須把握好貨幣政策的實施力度和節奏，注重規則性與靈活性的高度統一。在適當提高通貨膨脹容忍度的前提下，仍然要做好貨幣供給的總量控制工作，通過優化信貸結構，確保實體經濟的健康運行。從長遠來看，在不宜運用擴張性貨幣政策追求經濟高增長的背景下， 保持經濟平穩較快增長的關鍵是要在調整經濟結構和提高經濟運行效率上下功夫。

4.妥善解決通脹“擴容”帶來的民生福利損失問題

通貨膨脹容忍度提高后，當物價在調控目標線和容忍度之間快速上升時，通貨膨脹可能對民生福利產生不利影響。在當前我國社會保障體系尚不太完善的背景下，政府需要采取積極的保障措施以消除通脹“擴容”帶來的消極影響。首先，應加快收入分配制度改革，通過提高居民可支配收入來提高社會對通脹“擴容”的承受力度。考慮到目前勞動力成本已經高企的現實，直接提高工資水平勢必會增加企業經營負擔，而在現有基礎上再次提高個稅起征點，則可增加全體居民尤其是工薪階層的可支配收入，因此，結構性減稅是增收的首選措施。其次，要通過補貼等財政政策更多地讓利于民。提高通貨膨脹容忍度，可能造成生活必需品價格進一步上漲。為此，對中低收入群體和困難家庭，要建立和完善應對物價上漲的動態補貼機制，做好水、電、煤氣等基本民生用品的價格調節工作，切實保障居民基本生活。總之，提高通脹容忍度不應以民生福利下降為代價。

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