飲用水污染應急預案范文
時間：2023-04-09 04:46:18
導語：如何才能寫好一篇飲用水污染應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、重大水污染事故應急處理的方針
預防為主、常備不懈、統一指揮、上通下達、恪盡職守、反應迅速、協調聯運、妥善處理。
二、*區環保局重大水污染事故應急處理領導小組
組長：*
副組長：*、*、*、*、*
成員：監察大隊、監察中隊、監測站、污控科、自然科、辦公室、宣教法規科的主要負責人。
三、應急處理分隊分工及職責
1、“12369”舉報中心（局值班室）職責
（1）負責受理重大水污染事故的舉報，并迅速上報應急領導小組和局辦公室，認真做好記錄。
（2）負責對重大水污染事故的發展及處理情況進行收集、匯總并及時上報應急處理領導小組，根據應急處理領導小組的指示，做好有關協調工作。
（3）負責向局辦公室、宣教法規科等相關科室通報與事故有關的情況和提供相關的資料。
2、監察大隊職責
（1）負責對重大水污染事故的現場調查、取證。接報告后迅速在第一時間抵達現場，對事故作出初步判斷，并立即會同有關部門采取措施，盡可能地消除或減輕污染危害。
（2）如果發生特大水污染事故，監察人員應在應急處理領導小組的指揮下，采取迅速、果斷的行動和必要的措施消除事故影響，以利控制污染的擴大和蔓延。
（3）積極參與救險，消除污染危害，并負責做好急救、疏散、恢復正常秩序，安定群眾情緒和應急處理領導小組交辦的其他相關工作。
（4）重大水污染事故發生后，負責依法定程序對相關肇事者進行處罰，并寫出重大水污染事故調查報告，上報應急處理領導小組。
3、辦公室職責
（1）根據“12369”舉報中心（局值班室）提供的重大水污染事故信息，按照應急處理領導小組的指示，將重大事件的發生情況及時上報區政府和市環保局。
（2）負責將重大水污染事故的有關信息及時向市有關部門通報，并協助應急處理領導小組作好與政府相關部門間的協調聯運工作。
（3）負責在重大水污染事故應急處理期間本局內部各部門間的組織、協調和保障工作。
4、監測站職責
（1）加強對我區飲用水源地和敏感河流水質監測。
（2）制定出我區重大水污染事故監測應急響應預案。
（3）在重大水污染事故發生時，及時進行事故監測，為應急處理領導小組和相關部門提供準確詳實的監測報告。
（4）負責重大水污染事故對環境影響的評價工作，并將評價結果上報應急處理領導小組。
5、污控科職責
（1）加強對水資源的管理和水環境的保護，對重點和敏感區域要嚴格控制排放總量。提出污染排放總量控制的目標和控制措施。
（2）組織制定本行政區域內的水污染防治規劃，采取有效措施，確保水污染防治規劃和目標的實現。
（3）重大水污染事故發生后，負責污染現場協調控制污染工作，提出污染控制方案，并根據所造成的危害和損失情況提請應急處理領導小組，吊銷責任單位的排污許可證，責令其停業或關閉。對造成重大損失或者嚴重后果的，有關責任人員追究刑事責任。
6、自然科職責
（1）負責督導檢查縣（市、區）重點水污染企業的污染防治工作，對發現可能造成重大污染事故的隱患，要立即向應急處理領導小組提出積極的防范措施和建議。
（2）組織執法人員對重點流域及敏感區域河流的日常管理。
（3）加強對飲用水源地和風景名勝區、自然保護區水資源的保護，采取一切必要措施保障飲用水源地。風景名勝區、自然保護區的水資源達到國家標準。確保人民生活、生產用水的安全。
（4）重大水污染事故發生時，按照應急處理領導小組的指示，作好相關工作。事故終結后，要進一步完善污染防治措施，并負責落實。7、監察中隊職責
（1）加強對所負責企業排污口和在線監測設施的日常監督管理，盡量消除污染隱患。當發現有導致重大水污染事故跡象時，應迅速上報應急領導小組。
（2）加強對所負責的重點污染企業治污設施運行情況的檢查，并要求企業制定出切實可行的污染應急處理及防范措施，督促企業落實自查、自糾制度。
（3）當企業發生重大水污染事故時，負責配合監察大隊進行現場調查，提供企業平時的污染物排放數據及治污設施的運行情況等相關資料。
（4）在污染事故處理終結后，負責督促相關企業污染防治設施和防護措施的改進和完善。
8、宣教法規科職責
（1）負責重大水污染事故應急處理情況的新聞和對公眾的宣傳教育工作，經應急處理領導小組授權通過媒體和輿論工具及時污染控制情況，安定民心，維護社會穩定。
（2）負責對重大水污染事故案件所作出的行政處罰的立案及適用法律、法規終審和案卷的存檔工作。
四、污染事故的應急處理。
1、“12369”舉報中心和局值班室實行24小時值班和領導帶班制度，確保通信聯系暢通。接到重大水污染事故報告后，迅速上報應急處理領導小組，我局重大水污染事故應急處理立即啟動，開展應急處理工作。
2、監察大隊接到應急處理領導小組指令后，要迅速出動，30分鐘到達現場。
3、現場處理。應急處理工作人員到達事故現場后，要按職責分工，立即開展工作。首先制止污染行為，然后依法進行查處。對舉報不屬實或不屬于本部門職責范圍內的，要及時向應急處理領導小組報告，待相關單位或后援人員抵達后，再開展或移交撤離。
4、做好相應的聯絡工作。由局辦公室向市局及區政府匯報情況，并依據事故發展情況與市相關部門聯絡，按照各自的職責協同開展工作。
5、實行通道控制，防止有毒、有害或放射性物質擴散。應急處理工作人員在污染事故處理過程中，為保障公眾的健康和安全，應建議有關部門對事故現場附近和受事故影響區域的通道實行有效的人員出入控制，并在初步確定水體中污染物質的種類、性質后，建議當地組織果斷采取有效防護措施，疏散周圍群眾，以便控制可能被有毒有害及放射性物質污染人數范圍，并及時向上級有關部門報告。
6、公眾信息。事故應急處理期間，需要的信息內容由宣教法規科報請應急處理領導小組同意后對外進行，妥善做好公眾宣傳和教育工作。
7、應急終止。當污染事故得到控制，并且繼續采取了一切必要的防護措施，能夠將造成或可能造成的危害降低到最低限度時，由事故責任單位提出申請，監察大隊寫出污染事故應急處理報告，報市局批準后，終止應急處理工作。
五、要求。
1、環境污染事故應急處理實行24小時值班，值班人員要堅守崗位，不得擅離職守，凡延誤重大水污染事故處理工作的，一律嚴肅處理，決不姑息遷就。
2、如發生重大水污染事故，我局應急處理工作人員首先抵達現場的，應立即采取有效措施，控制污染，防治污染區域的進一步擴大。待市應急處理工作人員到達后，再配合開展工作。
3、凡發現本轄區發生重大水污染事件的，必須按照規定程序向市環保局報告，并迅速組織調查處理，不得瞞報、漏報。
六、本預案自之日起執行
為保障我區飲用水安全，有效預防、及時控制和消除突發性環境污染事故的危害，確保迅速有效地處理突發性環境污染和生態破壞等原因造成的局部或區域環境污染事故，指導和規范突發性環境污染和生態破壞事件的應急處理工作，維護社會穩定，將環境污染和生態破壞事故造成的損失降低到最小程度，最大限度地保障人民群眾的身體和生命安全。為防止和妥善處置飲用水源地突發性污染事故的發生特制定了本預案。
一、重大水污染事故應急處理的方針
預防為主、常備不懈、統一指揮、上通下達、恪盡職守、反應迅速、協調聯運、妥善處理。
二、*區環保局重大水污染事故應急處理領導小組
組長：*
副組長：*、*、*、*、*
成員：監察大隊、監察中隊、監測站、污控科、自然科、辦公室、宣教法規科的主要負責人。
三、應急處理分隊分工及職責
1、“12369”舉報中心（局值班室）職責
（1）負責受理重大水污染事故的舉報，并迅速上報應急領導小組和局辦公室，認真做好記錄。
（2）負責對重大水污染事故的發展及處理情況進行收集、匯總并及時上報應急處理領導小組，根據應急處理領導小組的指示，做好有關協調工作。
（3）負責向局辦公室、宣教法規科等相關科室通報與事故有關的情況和提供相關的資料。
2、監察大隊職責
（1）負責對重大水污染事故的現場調查、取證。接報告后迅速在第一時間抵達現場，對事故作出初步判斷，并立即會同有關部門采取措施，盡可能地消除或減輕污染危害。
（2）如果發生特大水污染事故，監察人員應在應急處理領導小組的指揮下，采取迅速、果斷的行動和必要的措施消除事故影響，以利控制污染的擴大和蔓延。
（3）積極參與救險，消除污染危害，并負責做好急救、疏散、恢復正常秩序，安定群眾情緒和應急處理領導小組交辦的其他相關工作。
（4）重大水污染事故發生后，負責依法定程序對相關肇事者進行處罰，并寫出重大水污染事故調查報告，上報應急處理領導小組。
3、辦公室職責
（1）根據“12369”舉報中心（局值班室）提供的重大水污染事故信息，按照應急處理領導小組的指示，將重大事件的發生情況及時上報區政府和市環保局。
（2）負責將重大水污染事故的有關信息及時向市有關部門通報，并協助應急處理領導小組作好與政府相關部門間的協調聯運工作。
（3）負責在重大水污染事故應急處理期間本局內部各部門間的組織、協調和保障工作。
4、監測站職責
（1）加強對我區飲用水源地和敏感河流水質監測。
（2）制定出我區重大水污染事故監測應急響應預案。
（3）在重大水污染事故發生時，及時進行事故監測，為應急處理領導小組和相關部門提供準確詳實的監測報告。
（4）負責重大水污染事故對環境影響的評價工作，并將評價結果上報應急處理領導小組。
5、污控科職責
（1）加強對水資源的管理和水環境的保護，對重點和敏感區域要嚴格控制排放總量。提出污染排放總量控制的目標和控制措施。
（2）組織制定本行政區域內的水污染防治規劃，采取有效措施，確保水污染防治規劃和目標的實現。
（3）重大水污染事故發生后，負責污染現場協調控制污染工作，提出污染控制方案，并根據所造成的危害和損失情況提請應急處理領導小組，吊銷責任單位的排污許可證，責令其停業或關閉。對造成重大損失或者嚴重后果的，有關責任人員追究刑事責任。
6、自然科職責
（1）負責督導檢查縣（市、區）重點水污染企業的污染防治工作，對發現可能造成重大污染事故的隱患，要立即向應急處理領導小組提出積極的防范措施和建議。
（2）組織執法人員對重點流域及敏感區域河流的日常管理。
（3）加強對飲用水源地和風景名勝區、自然保護區水資源的保護，采取一切必要措施保障飲用水源地。風景名勝區、自然保護區的水資源達到國家標準。確保人民生活、生產用水的安全。
（4）重大水污染事故發生時，按照應急處理領導小組的指示，作好相關工作。事故終結后，要進一步完善污染防治措施，并負責落實。7、監察中隊職責
（1）加強對所負責企業排污口和在線監測設施的日常監督管理，盡量消除污染隱患。當發現有導致重大水污染事故跡象時，應迅速上報應急領導小組。
（2）加強對所負責的重點污染企業治污設施運行情況的檢查，并要求企業制定出切實可行的污染應急處理及防范措施，督促企業落實自查、自糾制度。
（3）當企業發生重大水污染事故時，負責配合監察大隊進行現場調查，提供企業平時的污染物排放數據及治污設施的運行情況等相關資料。
（4）在污染事故處理終結后，負責督促相關企業污染防治設施和防護措施的改進和完善。
8、宣教法規科職責
（1）負責重大水污染事故應急處理情況的新聞和對公眾的宣傳教育工作，經應急處理領導小組授權通過媒體和輿論工具及時污染控制情況，安定民心，維護社會穩定。
（2）負責對重大水污染事故案件所作出的行政處罰的立案及適用法律、法規終審和案卷的存檔工作。
四、污染事故的應急處理。
1、“12369”舉報中心和局值班室實行24小時值班和領導帶班制度，確保通信聯系暢通。接到重大水污染事故報告后，迅速上報應急處理領導小組，我局重大水污染事故應急處理立即啟動，開展應急處理工作。
2、監察大隊接到應急處理領導小組指令后，要迅速出動，30分鐘到達現場。
3、現場處理。應急處理工作人員到達事故現場后，要按職責分工，立即開展工作。首先制止污染行為，然后依法進行查處。對舉報不屬實或不屬于本部門職責范圍內的，要及時向應急處理領導小組報告，待相關單位或后援人員抵達后，再開展或移交撤離。
4、做好相應的聯絡工作。由局辦公室向市局及區政府匯報情況，并依據事故發展情況與市相關部門聯絡，按照各自的職責協同開展工作。
5、實行通道控制，防止有毒、有害或放射性物質擴散。應急處理工作人員在污染事故處理過程中，為保障公眾的健康和安全，應建議有關部門對事故現場附近和受事故影響區域的通道實行有效的人員出入控制，并在初步確定水體中污染物質的種類、性質后，建議當地組織果斷采取有效防護措施，疏散周圍群眾，以便控制可能被有毒有害及放射性物質污染人數范圍，并及時向上級有關部門報告。
6、公眾信息。事故應急處理期間，需要的信息內容由宣教法規科報請應急處理領導小組同意后對外進行，妥善做好公眾宣傳和教育工作。
7、應急終止。當污染事故得到控制，并且繼續采取了一切必要的防護措施，能夠將造成或可能造成的危害降低到最低限度時，由事故責任單位提出申請，監察大隊寫出污染事故應急處理報告，報市局批準后，終止應急處理工作。
五、要求。
1、環境污染事故應急處理實行24小時值班，值班人員要堅守崗位，不得擅離職守，凡延誤重大水污染事故處理工作的，一律嚴肅處理，決不姑息遷就。
2、如發生重大水污染事故，我局應急處理工作人員首先抵達現場的，應立即采取有效措施，控制污染，防治污染區域的進一步擴大。待市應急處理工作人員到達后，再配合開展工作。
篇2
[關鍵詞] 水污染；公共衛生事件；行政責任；監管職責；知情權
【中圖分類號】 X52 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）08-139-2
一、“4.11”蘭州自來水局部苯超標事件回顧：從知悉、公布到應對、解決
蘭州自來水局部苯超標事件是指2014年4月11日蘭州市威立雅水務集團公司（以下簡稱威立雅公司）出廠水及自流溝水樣中檢測出的苯物質含量嚴重超標。根據威立雅公司的檢測數據顯示：2014年4月10日17時的出廠水水樣中苯的含量高達118微克/升，同日22時自流溝水樣中苯的含量為170微克/升，4月11日凌晨2時檢測值為200微克/升，遠超過《生活飲用水衛生標準》中10微克/升的限值規定。4月11日8時蘭州市委、市政府成立了以市長袁占亭為組長的應急處置領導小組，召開會議確定于當日16時30分召開新聞會公布此次水污染事件。4月11日11時，威立雅公司切斷被污染自來水管線的供水，排查事故原因。與此同時，部分媒體對水污染事件進行報道，社會中出現了市民搶購礦泉水的現象。同日16時30分，蘭州市政府召開新聞會通告蘭州市自來水苯含量超標，建議公眾在未來的24小時內不要飲用自來水，并承諾每兩小時公布一次檢測報告。市政府組織供應2萬多噸的瓶裝水和桶裝水，相應緩解了之前的搶購風波，市場供應逐漸恢復。由于城關區和七里河區自來水取樣點在連續4次檢測中均未檢出苯物質，蘭州市政府網站公告，正式將蘭州市“4?11”自來水苯指標超標事件修正為“4?11”自來水局部苯指標超標事件。4月13日17時蘭州市政府召開第二次新聞會，通告污染原因為兩次歷史事故造成的渣油泄漏污染威立雅公司的自流溝。4月14日7時隨著西固區應急措施的解除，蘭州市恢復了自來水供應使用。4月22日下午蘭州市政府召開第三次新聞會，威立雅公司董事長向公眾鞠躬道歉。
二、事件發生過程中出現的問題：從公眾知情權到行政監管職責
蘭州自來水局部苯超標事件觸發了全國對于自來水安全的廣泛關注，據中國上市公司輿情中心監測，截至4月18日，以“蘭州水污染”為關鍵詞出現的新聞及轉載數量高達一千七百四十萬篇，熱度達到“赤色”級別。水乃生命之源，飲水安全更是關乎民眾的生命健康。世界衛生組織調查顯示，全世界80%的疾病，是由飲用被污染的水造成的。飲用水安全直接關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系正常的生產生活秩序。在此次自來水局部苯超標事件中，威立雅公司作為蘭州唯一的供水企業，與部分政府監管部門的應對措施值得深刻反思。
（一）事件發生前的隱患問題
這次受污染的4號自流溝已經服役58年，關于地表混凝土民用建筑的使用年限為50年，而地下作為城市生命線的混凝土建筑在使用年限上卻沒有明確的法律規定。該條自流溝歷史上至少發生過3次污染，2次修補。而這兩次修補都是局部修補，4號自流溝的西段一直并未修補，這也是造成此次自來水污染的一個重要原因。
蘭州威立雅公司是中外合資公司，其在成立后第二年便向蘭州市城鄉建設局提交過自流溝改造項目的申請表，城鄉建設局也連續三年在改造計劃中立項，但該改造項目最終還是沒有實施。根據中法合同約定，政府負責改造自流溝項目中地上的建筑物清理和搬遷工作，而政府在搬遷問題上一直未履約，這也迫使自流溝修復項目“流產”。
蘭州市城鄉建設局是蘭州威立雅公司最直接的行政主管部門，負有監管的職責。城鄉建設局應定期巡查水廠的日常檢測記錄，但蘭州城鄉建設局卻始終無法提供監管記錄。根據《生活飲用水衛生標準》規定，出廠水既要做42項常規檢測，又要做106項全分析，其中苯類物質屬于64項非常規檢測項目，應半年檢測一次。此次蘭州威立雅公司將半年一測的非常規項目檢測提前至4月份，可以說蘭州自來水局部苯超標的檢測來自于一次偶然檢測。根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》的規定，衛生管理部門對生活飲用水有監督管理職能。蘭州市衛生局衛生監督所應對蘭州市157個檢測點的各種水樣進行定期檢測，其中包括管網末梢水和蘭州威立雅公司的出廠水。衛生監督所通常會把檢測工作委托給疾控中心來完成，由于省疾控中心設備不到位致使2013年的全項目檢測并未進行。由此可見，政府的監管部門并未履行法定的監管職責，在一定程度上使得法規、規章流于形式。
（二）事件發生后的應對問題
從威立雅公司的管理層知悉自來水苯超標情況到停止受污染自來水的供應，期間經過了16個小時；從政府主要領導知道自來水苯超標情況到停止受污染自來水的供應，期間經過了將近5個小時；從確定自來水苯超標到公眾知悉（政府第一次新聞會），期間經過了22個小時；從政府成立應急處置領導小組到公眾知悉，期間經過了近9個小時。此次蘭州自來水局部苯超標事件在信息公布的過程中存在很多質疑。
按照相關規定，檢測人員對于自流溝應堅持每日巡查、每周大檢查。而媒體于5月份進行采訪時，檢測人員仍不知自流溝的檢測點在何方。威立雅公司管理層因擔心社會影響和領導休息而將關系400萬民眾健康的消息延遲公布數小時，由此可見威立雅公司在公司管理方面及技術檢測方面存在明顯的責任疏忽問題。
4月12日會議公布的此次威立雅公司自流溝水體污染是隸屬于中國石油的蘭州石化公司原油管道泄漏所致。而4月13日的第二次新聞會上通告的污染原因為兩次歷史事故造成的渣油泄漏污染威立雅公司的自流溝水體。時隔一天，官方權威信息不一致，這讓蘭州市政府的行政責任及信息公布的準確性再次受到質疑。
三、事件余波未平的反思：提高突發公共事件的應對能力
“4.11”蘭州自來水局部苯超標事件發生后，蘭州市委、市政府在應對此事件過程中的行為可圈可點。《甘肅省人民政府突發公共事件總體應急預案》在第一章總則中規定了適用本預案的事故災難包括“造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、供暖等城市生命線事故”；突發公共衛生事件包括“其他嚴重影響公眾健康的事件”。所以此次蘭州自來水局部苯超標事件屬于甘肅省行政區域內的突發公共事件。市委、市政府在獲悉自來水苯超標情況后，立即成立了以市長袁占亭為組長的應急處置領導小組，完全符合《中華人民共和國突發事件應對法》的規定。
《國家突發公共衛生事件應急預案》的編制依據包括《中華人民共和國食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》，而適用范圍是“突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作”。水是人類生存和經濟社會發展的基本需求，飲用水衛生安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全。此次蘭州自來水局部苯超標事件雖然沒有構成社會公眾身心健康嚴重損害，沒有引起嚴重的影響公眾身心健康的公共衛生事件，但是飲用水的安全問題應該得到法律界甚至社會各界足夠的重視。隨著“瘦肉精”、“蘇丹紅”等的曝光，食品安全得到了應有的關注，而飲水安全卻沒有像食品安全一樣有保障。《甘肅省人民政府突發公共事件總體應急預案》規定了設立突發公共衛生事件應急指揮部的相關內容，并且詳細的規定了設立重大糧食安全事件應急指揮部和重大食品安全事件應急指揮部，唯獨沒有設立飲用水安全事件應急指揮部的具體規定?！吨腥A人民共和國生活飲用水衛生標準》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《全國城市飲用水衛生安全保障規劃》等法規、規章的法律位階和法律效力遠低于《中華人民共和國食品安全法》?！吨腥A人民共和國水污染防治法》在第五章規定了飲用水水源的保護，但是并沒有對飲用水安全問題做更為詳細的規定，所以加快《中華人民共和國飲用水安全法》立法有其現實意義。
《中華人民共和國突發事件應對法》第五十三條規定人民政府應當按照有關規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。蘭州市政府在此次突發事件事態發展和應急處置工作的信息時，做到了“統一”、“準確”，但“及時”受到了質疑。應急處置領導小組于上午8時成立，而信息公布卻在下午16時30分，“及時”應該限定在多長時間之內，法律并沒有給出明確的規定。因此事后蘭州市副市長在接受媒體采訪時表示的“考慮將負面影響最小化，統一媒體的報道內容”成為了未及時公布信息、推脫責任的借口。《中華人民共和國突發事件應對法》第五十六條規定，發生公共衛生事件的單位應立即控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施。蘭州威立雅公司在確定自來水苯超標情況后于4月11日凌晨3時向水廠沉淀池投加活性炭，吸附有機物，降解苯對水體的污染，做到了法律規定的“控制危險源”，但并沒有“封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施”，比如停止受污染的自來水供應，事后威立雅公司表示企業無停水的權力。苯對人體具有神經毒性，可以致癌。在公眾生命健康權和制度規定之間做權衡時，威立雅公司并沒有很好的遵循應急處置原則。這使得很多不知情的民眾在自來水受污染以后仍然飲用，身體健康安全受到威脅。如果這次污染源不是苯，而是更為嚴重的其他物質，那么長時間的受污染自來水供應會引起什么社會狀況，不得而知。
四、結語
雖然蘭州自來水局部苯超標事件結束已有一段時間，但是市政府網站關于自來水苯的每日檢測公告依然在進行，蘭州市政府給市疾控中心下撥了700萬元的添置設備款，自流溝上方的拆遷工作也在2天內完成。這次事件使得半年一檢的非常規檢測項目成為日常檢測項目，使得檢測設備的財政撥款遲到數年，使得多年難以完成的工作2天內解決，這些都是此次蘭州自來水突發事件帶來的事后效應。除了凈水器的大賣，我們更應該清楚看到行政部門在依法行政、監督管理等方面的執法缺陷，從更為理性的角度看待行政權和行政責任。
參考文獻：
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[2]肖擎.蘭州水污染事件告訴我們什么[J].湖北日報，2014.4.14
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[4]王石川.反思蘭州水污染，最該制度探源[J].青島日報，2014.4.15
[5]王石川.蘭州水污染背后的管理短板[J].人民日報，2014.4.15
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[9]徐建華.三重困境如何破解――蘭州水污染事件折射我國飲用水質量安全之困[J].中國質量報，2014.4.21
[10]馬想斌.蘭州水污染背后的環境債[J].民主與法制時報，2014.4.21
篇3
各鄉（場、區）鎮對本轄區飲用水源地保護工作負總責；縣環保、水利、衛生、建設、農業、公安、安監等部門要各司其職，協調配合，共同做好飲用水源地保護工作。
1、各鄉（場、區）鎮作為各水源地保護的主體，對水源地實施統一監督管理。要全面落實飲用水源保護方面的法規政策，加強組織領導，成立組織機構，建立一套行之有效的長效管理機制，制定《鄉鎮飲用水源地環境污染事故應急預案》，對水源保護區內存在的問題進行梳理整治，確保飲用水安全；強化宣傳教育，開展形式多樣的宣傳活動，使飲用水源地保護工作成為民眾的自覺行為；督促轄區水廠加強水源保護區內水體清理和保潔工作，加強水廠內部管理。
2、縣環保部門要根據《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水源保護區污染防治管理規定》等有關法律、法規，協調各有關部門做好飲用水源地保護工作；負責飲用水源地水質監測工作；加強水源地工業污染防治，查處飲用水源保護區污染事故和環境違法行為。同時，會同縣水利局、各鄉鎮擬定飲用水源保護區區劃方案。
3、縣水利部門負責對全縣水資源實施統一規劃和管理，會同有關部門做好飲用水源地的水土保持工作，在開發利用水資源時，應充分注意飲用水源的水質要求；會同縣環保等部門積極做好水源保護區劃分工作，并對各水源保護區建立碑牌。
4、縣衛生部門負責飲用水源地水體衛生質量的監督管理，及時掌握源水、管網水、入戶水水質情況，切實加大監測頻率。
5、縣建設部門負責城鎮生活垃圾的收集、清運和無害化處理；負責城鎮排污管網、生活污水處理設施的管理；配合縣環保部門監控飲用水源地水質狀況；發生水污染事故時，啟動供水安全預案，確保居民飲水安全。
6、縣農業部門負責控制農藥、化肥、農膜、禽畜糞便對飲用水源的污染；做好飲用水源保護區內農業面源、畜禽養殖污染防治、農村生活污水治理等工作。
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一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以保障群眾健康為根本，以解決影響群眾飲用水安全突出問題為重點，從改善民生、促進發展、維護穩定、構建和諧社會的高度出發，按照省、市有關要求，對我區飲用水源地環境污染及安全隱患進行全面整治，切實提升飲用水水質，確保全區供水安全。
二、整治目標
通過專項整治，落實備用水源，保護區內的所有工業、生活、養殖和船舶等污染源得到有效控制，強化供水企業內部管理，規范落實設施、設備、人員和制度，建立長效管理機制，水質得到明顯改善，出廠水質達到飲用水標準，確保飲用水源安全。
三、整治范圍
整治全區18個集中式供水企業飲用水源保護區(名單附后)，重點整治飲用水源保護區范圍內的各類污染源。飲用水地表水源保護區包括一定的水域和陸域。一般情況下，一級保護區水域：取水口上游1000米和下游500米河道為一級保護區范圍；一級保護區陸域：河段沿岸縱深40米區域為一級保護區范圍。二級保護區(水域)：一級保護區范圍外上游1000米、下游1500米河道為二級保護區范圍。
四、整治內容
(一)完善保護設施。完善集中式飲用水源保護區保護欄、界樁、警示牌等設施的設置；在重點部位安裝視頻監控；設置“養生池”等生物觀察點。
(二)加強內部管理。建立健全供水企業各項制度，配齊配強技術人員，明確崗位責任，嚴格按照工藝要求處理，加強應急預案制訂和演練，增添維護供水企業設施，確保規范運行。所有水廠必須在今年內建成水質檢驗室，并做到定時檢測、逐項記載。
(三)強化水質監測。將飲用水源地作為重點控制的監測點位，切實做好生活飲用水質(源水、出廠水、管網水)每年4次抽樣監測，必要時增加監測頻次，水質監測報告定期向社會公開。
(四)整治工業污染。嚴格禁止在飲用水源保護區新設排污口；全面完成飲用水源保護區范圍內工業排污口的清理取締工作；對保護區內現有排污口，限期搬遷；對飲用水源水質構成環境安全隱患的企業限期整改。對保護區上游的排污口，加強日常監管，確保穩定達標排放。
(五)整治養殖污染。加強養殖污染的控制，全面取締集中式飲用水源一、二級保護區內的網箱、網欄養魚。取締一級保護區內經營性畜禽養殖。二級保護區內的規?；笄蒺B殖實現治理達標。
(六)整治生活污染。利用各鎮已建成的污水處理廠，飲用水源保護區范圍內的市政生活污水接入污水管網；清除飲用水源保護區及上游沿岸垃圾堆放點、填埋場。
(七)整治船舶污染。全面清理取締飲用水源一級保護區內的餐飲娛樂船舶，二級保護區水上餐飲娛樂船舶必須安裝生活污水處理裝置并實現達標排放。嚴禁在內河運輸劇毒化學品。
五、整治步驟
整治工作從2012年7月至12月完成，分為五個階段。
(一)宣傳發動階段(2012年7月)。通過電視、廣播、報刊等媒體向廣大群眾廣泛宣傳《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《省水污染防治條例》等相關飲用水源保護的法律法規，讓更大人民群眾知曉保護飲用水源的必要性、重要性，通過開展多種形式宣傳活動，營造整治飲用水源污染和嚴肅查處飲用水源地環境違法違規問題的輿論氛圍，使“保護水源，人人有責，從我做起”的觀念深入人心。區級相關部門、各鎮(開發區)、各供水企業成立領導小組，明確工作責任，完善整治方案，召開專門會議，進行動員部署。
(二)調查摸底階段(2012年8月)。組織區建設交通、環保、水利、衛生等部門及各鎮(開發區)，采取分組分片等方式，在今年5月份完成調查摸底工作的基礎上，進一步摸清轄區內飲用水源分布、構成，飲用水源保護區劃定情況及水源狀況，以及污染物分布及污染達標排放情況。區建設交通、環保、水利、衛生部門及各鎮(開發區)將調查摸底情況，于9月底前書面上報區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室。
(三)自查自糾階段(2012年9月)。各鎮(開發區)認真開展自查自糾工作，確定掛牌督辦的重點污染企業名單；制定本地區集中飲用水源保護長效管理措施；組織水源地污染事故應急演練；在飲用水水源保護區內完善設立標志牌；加強對集中式飲用水源監測；對不合理的養殖業進行調整。各鎮(開發區)將自查自糾情況于9月底書面上報區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室。
(四)集中整治階段(2012年10月—11月)。按照有關法律、法規的相關規定，對清查出的重點企業，重點問題全面開展整治，對影響并污染飲用水源水質的企業提出關停搬遷并報區政府批準實施。對決定治理、關停、搬遷的企業及規?；B殖場以及合理調整后的養殖業規劃，進一步清理和整治保護區內的工業、交通、城鎮生活、文化娛樂、養殖等各類污染源。組成專門整改及督查班子，加強整治督查，確保在規定時限內將措施落實到位。區建設交通、環保、水利、衛生部門及各鎮(開發區)將集中整治情況，于11月底書面上報區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室。
(五)驗收總結階段(2012年12月)。組織有關部門對各鎮(開發區)集中式飲用水源保護區整治情況進行全面督查并通報檢查結果?？偨Y整治行動中的經驗和不足，研究和制定飲用水源地保護長效管理機制和措施。區建設交通、環保、水利、衛生部門及各鎮(開發區)將專項整治情況進行總結，于12月底書面上報區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室。區飲用水源保護區專項整治工作領導小組辦公室要對專項整治工作進行全面總結，形成書面報告。根據區、鎮(開發區)有關部門及個人在整治行動中的組織領導、整治力度、水質達標率、群眾滿意率等有關情況進行評比，對工作成績顯著的單位和個人進行表彰。
六、責任分工
(一)區府辦。負責飲用水源保護區專項整治工作的統一協調和監督管理。
(二)區委宣傳部。廣泛深入地開展《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規的宣傳教育，增強廣大群眾對飲用水源保護的憂患意識、責任意識和保護意識，營造人人關心水資源、保護水資源的良好社會氛圍。
(三)區公安分局。調查處理嚴重破壞和污染飲用水源、觸犯治安管理行為，配合相關部門維護好飲水安全。
(四)區監察局。負責監督、督查、查處專項整治工作中國家工作人員的、、循私舞弊和整治不力等行為。
(五)區發改經貿局?？刂骑嬘盟吹乇Ｗo區范圍內可能污染水體項目的立項，杜絕建設污染飲用水源的項目。
(六)區財政局。牽頭會同區建設交通局、區環保分局、區水利局、區衛生計生局制定經費保障方案，劃撥?？睿Ｕ巷嬘盟幢Ｗo區專項整治工作順利開展。
(七)區環保分局。負責與區水利局劃定飲用水源保護區，組織領導有關取締行動。牽頭抓好工業污染源的整治工作，協調區級有關部門加強畜禽養殖污染、船舶污染和生活污染的整治工作，定期檢查通報飲用水源污染整治的落實情況。
(八)區建設交通局。督促各供水企業加強內部管理；督促各供水企業負責自來水的日常監測和供水管網的安裝維護；督促各供水企業做好集中式飲用水源保護區界碑的設置工作。負責控制飲用水源保護區內建設項目的規劃許可，按職權范圍對違法行為進行查處。負責制定指導各鎮(開發區)實施工業污水和生活污水納管工作。指導各鎮(開發區)限期清運飲用水源保護區內堆存的生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物。
(九)區水利局。負責與區環保分局劃定水源保護區，協調推進有關飲用水源工程項目建設，配合飲用水源保護區內的養殖污染防治工作。
(十)區衛生計生局。負責對《生活飲用水衛生標準》執行情況的監督管理，定期做好對各鎮(開發區)生活飲用水質(源水、出廠水、管網水)的抽樣監測工作，控制各類疫情發生。
(十一)區農林局。牽頭負責全區飲用水源保護區內的養殖污染防治工作。負責取締飲用水源保護區內的種養殖業和禁止施用可能污染飲用水源的化肥、農藥，控制飲用水源保護區內的農村面源污染。
(十二)工商分局。負責責令停止在飲用水源保護區內的經營性餐飲、娛樂設施及其它影響飲用水源水質的經營行為，對違反《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《省水污染防治條例》的經營單位依法吊銷其工商營業執照。
(十三)港航站。負責危險化學品安全運輸監管，防止發生交通事故污染飲用水源水質；強化河流飲用水源上游船舶管理，嚴禁垃圾、廢水、廢油下河；制定船舶污染飲用水源應急預案。
(十四)各鎮(開發區)。按照屬地管理的原則，作為本轄區飲用水源保護區專項整治工作責任主體，制定本地專項整治實施方案，完成污水處理廠及市政排污管網的建設，組織實施本轄區飲用水源保護區專項整治工作。
七、整治要求
(一)加強領導，落實責任。成立以區政府分管領導為組長，區級相關部門及各鎮(開發區)主要領導為成員的全區飲用水源保護區專項整治工作領導小組，認真落實相關部門工作責任。區級有關部門及各鎮(開發區)要切實把此次專項整治行動，作為政府部門維護群眾切身利益的一件實事，作為落實科學發展觀的一件大事來抓，要以對人民群眾高度負責的精神，切實落實專項整治行動各項要求，徹底消除影響飲用水水質安全的隱患，確保廣大人民群眾喝上干凈衛生水。
(二)廣泛宣傳，公眾參與。要充分利用區級新聞媒體，采取多種形式，加強《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《省水污染防治條例》等法律法規的宣傳教育，增強全民的環境意識和法制觀念，營造人人愛護珍惜水資源、關心重視飲用水安全的社會氛圍。及時辦理群眾來信來訪，自覺接受群眾監督，保障群眾的知情權、參與權和監督權。
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一、農村飲用水源保護區劃分
參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007），在確保飲用水源水質不受污染的前提下，合理劃分水源保護區范圍?，F擬將我市分散的農村飲用水源保護區分類劃分如下：
（一）河流型農村飲用水源保護區的劃分。
1.一級保護區。水域范圍：一級保護區水域為取水口上游1000米、下游100米范圍河道水域。若是山泉水，下游范圍可酌情縮小至30米。陸域范圍：沿岸縱深與河岸的水平距離30米范圍。
2.二級保護區。水域范圍：二級保護區水域為從一級保護區的上游邊界向上游（包括匯入的上游支流）延伸2000米，下游側外邊界距一級保護區邊界200米范圍。若是山泉水，下游范圍可酌情縮小至一級保護區外延20米。陸域范圍：沿岸縱深與河岸的水平距離一級保護區外延50米范圍,但不超過流域分水嶺范圍。
（二）塘庫型農村飲用水源保護區的劃分。
1.一級保護區。水域范圍：正常水位線以下的全部水域劃為一級保護區。陸域范圍：正常水位線以上30米范圍內的陸域。
2.二級保護區。陸域范圍：一級保護區外延20米范圍內的陸域,但不超過流域分水嶺范圍；必要時,將集雨范圍作為準保護區。
（三）地下水型農村飲用水源保護區的劃分。
1.一級保護區：取水井半徑30米范圍。
2.二級保護區：取水井半徑一級保護區外延50米范圍。
二、相關單位職責
1.各鎮人民政府（街道辦事處）對本轄區農村飲用水源保護負總責，要組織成立飲用水源保護領導小組，指導相關村劃定飲用水源保護區，按要求設置標志牌和警示牌，并制定應急預案。
2.水行政主管部門負責全市農村飲用水源地水量、水質、水資源保護管理工作的監督管理和指導。
3.環保部門負責農村飲用水源地的環境監管和指導保護工作。
4.衛生部門負責農村飲用水源衛生監督和水質檢測、監測工作。
5.農林部門應當采取措施，指導農業生產者科學、合理地使用化肥和農藥，發展種養結合的生態農業，控制化肥、農藥對水體的污染。
6.財政、發改、規劃建設、國土資源、生態辦等部門按照各自職責協同做好農村飲用水源保護管理工作。
三、農村飲用水源保護措施
1.建立飲用水源保護區，飲用水源保護分為一級保護區和二級保護區，必要時，可以在劃定的水源地保護區劃定一定的區域作為準保護區。
2.應當在劃定的水源保護區內設置告示牌。取用地下水為供水水源的，在取水點設置保護措施。任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動地理界標和警示標志。
3.飲用水源保護區范圍內禁止堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物，禁止設置排放口。
4.在與飲用水源保護區相鄰的公路或者航道，采取必要的防護措施，防止運輸危險化學物品的車輛和船舶發生事故，污染飲用水源。
5.禁止在飲用水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉，禁止在飲用水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
6.禁止在飲用水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的應當按照規定采取措施，防止污染飲用水源。
7.在飲用水水源保護區內,禁止使用含磷洗滌劑、化肥、農藥。
8.建立責任明確的農村飲用水源保護管理制度，保障供水水源地安全，水源地保護應編制應急處理預案，嚴格執行有關水源地防護措施，同時加強水源水質監測，保持信息暢通，以保證飲用水源安全。
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Abstract：On the basis of analyzing impacts of water pollution issues of cities in Jiangsu Province,by sysmatically analyzing cause of water pollution,this paper put up countermeasures to prevent water pollution and secure city water supply safety thus to enhance social economic development. The methods including pre-alarming, adjusting ecomoic and industry structure,planning, setting up pollution emission right system, setting up upstream and downstrem linkage prevention mechanism and establishing minds of saving water and preventing pollution.
關鍵詞：城市 水污染 事件 起因 對策建議
Keywords: citywater pollutionseventscausecounterparts
作者簡介：申鵬（1990-），男，江蘇姜堰，河海大學水利水電學院 ，熱能與動力專業本科生。
一、引言
隨著我國國民經濟增長和社會發展步伐的加快，城市居民生活用水和工農業生產用水急劇增加，排污量也隨之增加，導致城市水資源短缺，水環境惡化，水污染事件等現象發生。水污染事件[1-4]是指含有高濃度污染物的液體或者固體突然進入水體，使某一水域的水體遭受污染從而降低或失去使用功能并產生嚴重危害的現象。導致水污染事件的影響因素眾多，包括工業廢水排放、有毒物質泄漏、二次供水過程中引起的污染等人為因素，以及水災、地震、干旱和戰爭中化學、生物武器造成的污染等自然因素。這些影響因素通過地表徑流、污染物沉降等方式直接或間接地污染地表水和地下水源，從而影響城市河流生態系統，并進一步威脅城市飲用水源安全。江蘇省位于長三角地區，是以工業發展為主，支撐農業和第三產業發展的產業結構布局。近幾年來，江蘇省城市水污染事件逐漸增多，嚴重威脅到城市供水系統的安全，影響社會經濟的可持續發展。
二、城市水污染起因探析
2.1 江蘇省城市水污染事件
2.1.1 水污染事件概述
江蘇省城市近年來出現的水污染事件概況如表1所示。
2.1.2 水污染事件的社會經濟影響剖析
根據表1所示實例及相關資料可知，水污染事件對城市社會、經濟以及生態環境的影響主要體現在以下幾個方面[4-5]：
（1）威脅城市居民飲水安全和生命健康。城市供水源地受污，導致城市自來水水質下降甚至斷供，居民飲水安全受到嚴重威脅。被污染的水體中含有有害物質，易引發致癌、致畸、致突變，通過飲水或食物鏈，污染物進入人體，使人急性或慢性中毒，威脅生命健康。
（2）破壞城市河流生態系統。水污染事件對生態環境的破壞強度很大，往往造成一定區域的生態失衡，有的甚至造成長期的危害，致使生態環境難以恢復。
（3）造成嚴重的經濟損失。水污染事件給城市帶來巨大經濟損失，由于水體嚴重受污，未達到工農業的用水水質要求，影響工業生產，農業灌溉，進而影響工農業產值。水產養殖業和河流觀光旅游也因為水質惡化而到受到一定的經濟損失。此外，治理水污染、恢復生態環境也需要投入大量資金。
（4）引發社會糾紛。水污染事件導致自來水不能正常飲用，銷售商借機哄抬礦泉水等飲用水物價，易引起社會混亂。上下游跨界水污染事件往往導致下游地區經濟和生態受損，由于缺乏相關法律支撐，上下游地區在水污染治理方面因各自利益難以達成協商一致，易引發官司糾紛和沖突。
2.2 城市水污染起因的多視角探析
導致城市水污染的影響因素眾多，主要是由于人類生活和生產活動過程中隨意排放廢污水等人為因素造成。人為大量排放污染物，缺乏對污染物的嚴格控制和監管，未及時達標處理污染物，是導致城市水污染存在的根源。主要可從以下幾個方面對城市水污染起因進行多視角探析。
（1）城市大量污染物的排放。一方面，工農業生產和居民生活所產生的大量液體廢物和固體廢物源源不斷地排入河流，此外，較多的懸浮固體、病毒和細菌伴隨著地表雨水徑流匯入河流，導致水體受污，水質下降。另一方面，污染物未及時處理，產生累計效應，導致水體富營養化，藻類暴發，進一步導致水環境惡化。
（2）上游城市污水下泄帶來大量污染。上游城市排放的工業廢水和生活污水未處理或未達標處理，直接開閘下泄到下游城市所在地區。若短時間內大量污染物侵入到下游地區自來水取水口，極易造成飲用水源地污染發生。
（3）污染物排放總量控制體制薄弱。由于目前排污權總量控制的相關政策未得到嚴格規范地實施，造成相關工業企業的排污權總量控制缺乏保障制度。另外，尚缺乏排污權交易制度立法依據，實踐之中也存在信息不對稱及不斷變化等諸多問題，不少企業為了利益，存在偷排污水行為。
（4）水污染治理不到位。由于受資金缺口制約，城市污水處理設施難以保證正常運行。部分污水得不到處理而直接排入江河，部分污水處理廠能力閑置，或因管網雨污合流影響污水處理正常運行等一系列問題。
（5）水污染多頭管理造成監管缺位。根據《中華人民共和國水污染防治法》，水污染防治涉及的相關管理部門眾多，主要包括環保部門、交通主管部門、水行政部門、國土資源部門、衛生部門、建設部門、農業部門、漁業部門，以及江湖流域水資源保護機構，造成管理部門之間的權責不明，水污染監管缺位。
三、城市水污染防治的對策建議
城市水污染事件的頻繁出現，暴露出體制、機制、管理、技術以及基礎工作等方面的諸多問題。在接連不斷的停水警報聲中，水污染應急預案在很多地區相繼出臺。然而，應急只能是在事發之后，卻并非治本之道。只有解除污染威脅，才能從根本上解決問題。因此，必須采取相應的防治措施，提出相關的對策建議，從而為防治城市水污染提供有利的保障。
3.1 建立水質監測預警預報體系
城市水質監測預警預報系統應主要著眼于對城市供水水質的預防跟蹤、緊急通報和應急監測，及時掌握重點企業、重點敏感地帶、河段等的污染隱患情況，建立詳細的檔案[6]，實行旬測旬報制度，及時跟蹤。做好水質監測人員培訓、儀器設備裝備和技術儲備，按照準確、及時、全面的原則進行水質監測，重點污染源要立即安裝在線監控設施，做到事前有預防，事后有跟蹤。
3.2調整經濟結構和產業結構布局
城市應結合自身的區位優勢和資源承載能力，明確城市發展定位，合理調整經濟結構和產業結構布局。鼓勵節水型、高技術、污染少的企業發展，對于污染嚴重而又無法治理的企業要堅決關停。按照城市環境功能分區及土地利用方式的生態要求，建立完善的工業生產地域綜合體，使工業生產與環境能夠協調發展。
3.3 嚴格執行水污染防治規劃
做好城市水污染防治規劃，嚴格拆除一、二級飲用水源保護區范圍內的排污口，水源保護區內不得新建、改建、擴建有污染項目。實施雨污分流制，規劃并建設完善的雨、污網水系統。落實政府主要領導責任制，督促其實施所負責河流的水環境綜合整治規劃，抓好督促檢查，確保規劃、項目、資金和責任“四落實”，帶動治污工作的深入開展。
3.4推進排污費征收制度
認真貫徹《國務院關于排污費征收使用管理條例》和各省市制定的《排污費征收管理實施辦法》，大力推進排污費征收制度。嚴格執行排污費征收標準，堅持“依法、全面、足額、按時”的征收原則，在能夠補償環境治理的成本的基礎上，一方面使治污企業能夠盈利，另一方面調動企業減排的積極性。提高排污費征收率，加強組織領導及資金監管，切實抓好排污費征收、管理和使用三個環節的工作。
3.5 完善排污權交易制度
完善排污權交易制度可以實現環境容量高效率配置，有效控制污染。政府應根據城市的環境功能、環境容量大小、經濟發展水平、技術條件、城鄉規劃等諸方面條件，科學地對城市排污指標進行優化分配，然后通過二級市場進行調節，以待促進污染物排放總量控制工作和環境質量的改善。政府要在重點污染源建立排污交易政策，實施監督管理系統，努力提高維護和管理排污權市場競爭交易秩序的能力。
3.6 建立上下游聯動防范機制和污染賠償機制
因流域的整體性和人為行政區劃分割間的矛盾、排污的外部不經濟性，地方政府在無強制力協調解決環境問題的博弈中上下游地區難以合作，在跨行政區水資源管理和水污染防治中效率低下[7]。對此，同一流域跨界的上下游地區應合理布置沿河岸產業結構，上游城市應制定相應的流域水環境事件防范應急預案，建立與下游城市的聯動防范機制和污染賠償機制，實現廢水達標排放，減少和避免下游污染事件的頻繁發生。
3.7建設節水防污型社會，提高節水防污意識
加強并促進節水防污型社會建設，以價格杠桿推進工業和生活節水，以項目建設推進農業節水，鼓勵積極提高污水回用率，保護地下水資源，全力推廣節水型社會試點建設，采取各種措施以達到污水減排目的，從而實現水資源的循環利用和經濟環境的協調發展。同時，在全社會廣泛宣傳保護環境和水資源的重要性，加大節水防污思想的宣傳力度，加強科學普及工作，以豐富多彩的形式普及節水防污知識，提高城市政府，企業和居民的節水防污意識。
四、 結語
江蘇省城市近年來水污染事件給人類的生存發展敲響了環保的警鐘。本文通過多視角的系統分析，對江蘇省城市近年來出現的水污染事件及其影響進行綜合分析，對城市水污染起因進行多方面探討，并從諸多方面提出了防治城市水污染的相關對策和建議，從而為保障城市安全供水，加快城市社會經濟發展步伐提供有利的保障。
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篇7
關鍵詞：突發性 水污染 應急處理 預防
水是生命的源泉，是我們健康成長和生活的重要影響因素，水的安全性也就是我們生活和工作的安全性。近年來，我國每年都會因為一些突發性的事件，比如尾礦泄露、生活生產垃圾處理不當等引發水污染的事件發生，給地區的生活生產造成了重大的影響，對人民的生命財產造成嚴重的損失。如何保障飲用水、灌溉用水、工業用水的安全、達標是我們應對突發性水污染、降低水污染事件影響的重要措施之一。
一、突發性水污染的特點
突l性水污染的發生除了一些偶然性的因素以外，還存在一些共同的特點，在目前社會告訴發展的情況下，這些共同性的研究對于我們開展突發性水污染的應對和處理工作是很有必要的。突發性水污染事件的特點主要在于以下幾方面。
（一）影響大。突發性水污染的一個重要特點就是其影響的范圍和造成影響的程度都很大。例如2015年11月23日在我國隴南市西和縣發生的11?23尾礦庫泄露事件，經過我國環境保護部的調查，認定共造成看6120.79萬元的經濟損失，同時約有346公里的河道受到污染，約有10.8萬人的供水受到了影響。從這組數據中可以清晰地看到水污染事件所造成的影響之大，同時也感受到突發性水污染給人們的生活和生產所帶來影響的程度之深、范圍之廣。
（二）伴隨性誘因。突發性的水污染并不是獨立因素所造成的結果，其發生往往是伴隨著一些其他突發性的因素所產生的。隨著人們生活和工作方式的改變以及對于資源開發意識的薄弱，使得對于各種自然資源的獲得方式仍然停留在野蠻的方式上面，直接從自然界中獲取資源的后果是雖然得到了相應的資源，但往往伴隨著的是另外一些資源的丟失和污染。對比研究近幾年我國所發生的突發性的水污染事件可以看到，大部分是與礦產、運輸、資源開發等相關的突發事件緊密聯系的，當然也有一些是伴隨著自然地質災害如地震等發生的。
（三）時間突然。突發性水污染的處理難度重點就在于其時間點的緊急方面。由于經常是受到其他誘惑性因素的影響才發生的，而本身這些因素就具有時間突然的特征，因此，突發性水污染的突發性就更強烈了。事件的發生往往就在一瞬間，并且能很快傳播到更大的區域和人群，造成更大的影響和危害。
二、突發性水污染應急處理的方法
針對突發性水污染發生時間的突然性、影響范圍和程度的深刻性以及發生因素的復雜性，我們要采取必要的措施來對該類事件進行科學、及時的應對，盡最大可能降低事件所可能造成的危害，保障廣大人民群眾的生命和財產安全。
（一）建立突發性水污染應急處理長效預案。突發性水污染雖然是在某一時間點突然發生的，但是經過對我國過去所發生的事件的總結分析可以看出，事件的發生和預防是可以通過一定措施來進行提前準備的。
首先，要對突發性水污染的發生進行有效的分析，對本地區所可能發生水污染的地方進行嚴格的控制，必要時進行常規性的例行檢查，將發生的因素控制在其合理的范圍內，源頭上消滅。
其次，要加強居民用水、農業生產用水、工業用水等常規性用水的質量檢測，通過各項指標來嚴格要求用水的安全性，對各項指標進行科學分析和嚴格把控，防止因為一些紕漏所造成的不要損失。
第三，制訂突發性水污染應急預案。突發性水污染所造成的影響除了其發生時和發生地區的危害以外，還會因為這次事件造成另外一些危害，而這些危害是可以通過一定的應急預案來加以防止的。這就需要我們在平時多總結那些發生事故的原因，并對其進行深層次的研究，需求消除因素的方法。
第四，進行突發性水污染 事件演練。事件的突發性往往讓人們無法應對，造成不必要的損失。因此，在平時的生活和工作過程中，要進行一些突發性水污染的演練，讓人們意識到水污染所造成的危害，并能夠在實際的生活和工作過程中多觀察、多防范，提升水污染方法意識。
（二）建立和完善突發性水污染應急處理機制。相關的政府職能部門和專家要對突發性水污染事件進行針對性和普遍性的研究，并制定一套行之有效的突發性水污染應急流程，在事件真正發生時能夠第一時間對方案進行實施。目前我國所遵循的突發性水污染應急處理機制是通過一系列的相聯系的體系和指標來構成的。具體見圖1。
（三）重視對水污染突發事件的事后調查和評估。突發性水污染事件的處理完畢并不代表事件的結束，對于事件發生的原因、影響的分析是極為重要的。通過對事件的分析能夠發現這次事件的直接因素，通過一系列的深入性和針對性分析來對問題的生態圈進行綜合性的分析，從中找出可能導致水污染的因素，進而在以后的預防工作中能夠有效地加以防止。同時，對于事件影響的分析也是很重要的，我國也是通過對事故造成的影響的大小來對事件進行定性的，對于那些造成影響比較大的事件，要多投入時間、人力來進行研究，從而提升事故分析的針對性和有效性，避免調查的“走過程”。
三、結語
突發性水污染對人們的生產和生活的影響是很大的，在這樣的情況下，我們要通過有效的預防和及時的處理來對事件進行合理地應對，將事件造成的影響降低到最低程度，保障人民群眾的生命財產安全。同時，要加強對于水污染各項指標的監測，從技術上有效方式不必要的水污染事件的發生。
參考文獻：
[1]吳小剛，尹定軒，宋潔人，等.我國突發性水資源污染事故應急機制的若干問題評述[J].水資源保護，2006，（02）.
篇8
關鍵詞：水源地；整治保護；措施；建議
Abstract: With the rapid development of urbanization in China, water resources and water sources are polluted, especially in recent years, the frequent m alignant basin water pollution incident, triggered a drinking water crisis. Now, to further improve the water source protection mechanism has become the consensus of the industry. This article from the concept of water source and water source protection faced situation as a starting point, analysis of pollution type and pollution source in our country are facing water, puts forward some measures and suggestions from the legal and technical aspects, trying to protect our water sources and put forward some feasible measures and suggestions to solve the water source protection, we face dilemma.
Key words: water source protection; regulation; measures; suggestions
中圖分類號：[TU991.15]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
水源地的概念及其分類
飲用水水源地一般是指提供城鄉居民生活及公共服務用水(如政府機關、企事業單位、醫院、學校、餐飲業、旅游業等用水)取水工程的水源地域，包括河流、湖泊、水庫、地下水等。廣義的水源地還包括河流源頭地區。飲用水水源地保護，是指為保證飲用水質量對水源區采取的法律與技術措施。
根據供水的水體類型，可分為地表水水源地和地下水水源地；以供水人口數為分界線，分為分散式飲用水水源地(供水人口一般在1000人以下)和集中式飲用水水源地(供水人口一般大于1000人)。
當前我國水源地保護現狀分析
經濟活動成為水源地污染的主要原因
隨著我國經濟社會快速發展、人口持續增長和城鎮化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大。然而，飲用水源所在區域的工業、生活給水源環境質量帶來了很大的威脅。經濟活動比以往大大增加，一些化工類、制藥類和皮革類企業等為了追求經濟利益，對水源地的保護措施嚴重不足，污水處理設施嚴重不足。甚至沒有污水處理設備，導致未經處理的水直接排放到河流湖泊當中，更有一些企業甚至通過挖暗井直接把污水回排到地下，導致地下水源被污染，生活用水不能達標。污染的方式更加隱蔽，造成的后果相當深遠。
我國飲用水來源主要以大的河流湖泊為主。然而,據水利部門統計,全國七成以上的河流湖泊遭受了不同程度污染。在我國長江、黃河、淮河、海河和珠江等七大水系中,已不適合做飲用水源的河段接近40%;城市水域中78%的河段不適合做飲用水水源。尤其是近年來頻發的流域惡性水污染事件，引發一次次飲用水水源危機。 2012年1月，廣西龍江河段檢測出重金屬鎘含量超標約80倍；2011年8月，云南省曲靖市麒麟區越州鎮有總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣，六價鉻超標2000倍；2007年，長春市重要水源地之一的新立城水庫因藍藻泛濫而停止供水等水源地污染事件。
當前舉世矚目的南水北調中線調水工程中，其水源丹江口水庫的上游污染現象被媒體披露，上游一個縣城的生活污水直接排入河流，這樣的水質被污染后就不能成為二類飲用水，這樣的水調運到目的地后，對受水區的民眾健康無疑是一個巨大的威脅。這也從側面暴露了我們現在對水源地的保護措施遠遠不夠，缺少相應的資金和技術方面的投入和監控機制，導致了水源地被污染的現象持續不斷，嚴重影響了人民的生產和生活秩序。
2、各類垃圾成為水源地污染的重要原因
據統計，我國600多座主要城市每年產生垃圾1.6億噸,人均垃圾年產量440公斤,且以每年超過10%的速度增長，其中能夠進行無害化處理的占66%，近1/3垃圾只能進行簡單填埋，這些城市已堆放或填埋各類垃圾80億噸，垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，有2/3城市被垃圾群包圍。而農村的垃圾處理更是面臨空白，有些只能靠未經任何處理就掩埋，長此以往，這些垃圾得不到有效處理會對地下水源造成嚴重的污染和破壞，而且對土壤和空氣也造成污染。據水利和衛生部門的初步調查,我國農村有3億多人飲水不安全,有1.9億人飲用污染水,水中有害物質含量超標。
保護機制缺乏成為水源地污染的體制原因
據調查，不少地方政府等均已出臺相關法律、法規用于水源地保護，但是缺少相應的可操作性和具體實施。在對飲用水源地周邊產業布局、飲用水源地安全評價、飲用水源地保護措施、飲用水源調（輸）水工程建設、飲用水源地水質監測及應急預案等均缺少應有的規范。在水源地保護方面沒有進行許多基礎性調查、諸如部分地方飲用水水源保護區劃分不科學、保護區批復工作進度緩慢；保護區內環境管理不嚴格、各級保護區內不同程度地存在影響水源地水質安全的活動；研究工作相對不足，飲用水源地保護的機制尚不健全、責任不夠明確，水源地保護的長效管理機制仍未形成。
法令不行成為水源地保護難的法律原因
在地方執法部門當中，還存在部分地方執法能力欠缺、配套管理制度不健全，執法難的問題較為嚴重，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在；部分地方環境管理隊伍人員不足、能力不強的問題仍然突出，甚至有些地方以罰代管，難以對水源地形成有效的保護。
由以上種種原因造成的對水源地的污染現象，直接后果是對居民的飲水安全和生命安全造成巨大威脅，近年頻頻出現的“癌癥村”就是明顯的由污染造成的嚴重后果。間接后果造成水源地的恢復治理相當困難，對下一代的影響也將持續不斷。長此以往，會造成社會經濟發展的失調，會引發一系列連鎖反應，難以實現整個社會經濟的可持續發展。所以加強水資源和水源地的安全保護，保證水源地不受污染刻不容緩，這將是城鎮化過程當中的基礎性工作，也是實現“中國夢”的基本保證。
三、水源地保護措施和建議
1、按等級標準劃分水源地保護區 通過法律對水源地的保護規范化和制度化 根據水源地環境特征和水源地的重要性，地表水飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區，必要時也可在二級保護區范圍外設置準保護區。地下水水源保護區是指地下水水源地的地表分區，分為一級保護區和二級保護區，必要時也可在二級保護區范圍外設置準保護區，準保護區范圍為地下水水源的補給、徑流區。
在水質標準的劃分上，根據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》要求，一級保護區的水質標準不得低于國家規定的《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準，并須符合國家規定的《生活飲用水衛生標準》要求。二級保護區的水質標準不得低于國家規定的《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，應保證一級保護區的水質能滿足規定的標準。準保護區的水質標準應保證二級保護區的水質能滿足規定的標準。另外，根據《水污染防治法》規定，有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
根據《水污染防治法》和《水法》規定，在飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處10萬元以上50萬元以下罰款；逾期不拆除的，，所需費用由違法者承擔，處50萬元以上100萬元以下罰款，并可以責令停產整頓。此外，違反規定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期拆除，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不拆除的，，所需費用由違法者承擔，處10萬元以上50萬元以下罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節的，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。
《水污染防治法》規定，在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目等，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款；并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體活動的，環境保護主管部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，環境保護主管部門責令停止違法行為，可以處500元以下的罰款。這些都是在法律上對水源地的保護提出的標準，對水源地的保護要做到有法可依。
政府成立專門執法機構 加大處置污染的執法力度
在對污染單位和污染行為的執法過程中，政府部門成立以主要領導為負責人的執法機構，改變僅僅依靠環保部門來執法的情況；提高執法機構人員的素質和力量，杜絕以罰代管的現象，實施證明僅僅依靠罰款對有的污染企業來說治標不治本。通過嚴厲的執法讓環保意識淡薄的單位和個人受到法律的懲處，讓那些污染環境的單位和個人列入黑名單通過媒體向社會公眾予以公布，讓其付出各方面沉重的代價。對于污染嚴重造成重大后果的予以追究刑事責任。
3、改變經濟發展為重的考核觀念 把綠色經濟指標作為新目標
在以往的經濟發展中，大多是以GDP作為衡量地方政府經濟發展的考核標準，不顧及環境的保護和協調發展，對水源地的利用，只注重供水而不注重排水。雖然取得了經濟總量的發展，但付出了沉重的環境污染代價。由此，政府在制定經濟社會的發展目標中，將環保指標納入地方政績的重要考核指標，提高綠色GDP在整個經濟發展當中的比重，把環境指標的考核放在經濟發展考核的前面，發展經濟決不能以犧牲環境為代價。
4、建立對環境有影響企業的市場準入制度 提高公眾的決策權
在從事可能對水源地有影響的企業和個人中，除了政府部門的審批外，必須由主管環保的政府和部門對該項目的治污辦法和設施等方面進行可行性分析，并建立起相應的監管機構和人員，其次實行環境與水源地保護聽證制度。對涉及水源地保護等公眾環境權益的發展規劃、建設項目和重大決策等，要通過聽證會、論證會，廣泛聽取社會各方面的意見，充分尊重公眾的環境知情權、參與權和監督權，請公眾來參與到項目的審批中來，環保部門要從專業的角度出發，通過通俗易懂的形式把對水資源的影響程度，對居民生活用水的影響等等直觀的反饋給民眾。實施環保的“一票否決權”，提高民眾的決策權。引導并動員各方面力量，為加強生態環境和飲用水源保護獻計出力，形成環境與水源地保護的公眾參與機制。
加大污水設施建設的投入和垃圾無害化處理
我國當前污水處理的投入是城鄉差別、區域差別很大，目前還有120個城市沒有污水處理設施，70%以上的縣沒有污水處理設施。加大對小城鎮和農村的污水治理投入，政府和有關部門要通過各種融資途徑，加大污水處理廠的投入建設，提高污水處理的技術含量，增加水資源的循環利用能力，杜絕污水對水源地的污染侵蝕。
在對垃圾的處理上投入資金和相關先進技術，突破一些垃圾的關鍵處理技術，尤其是在防滲襯層和滲濾液收集處理設施的研發上。嚴格限制滲濾液滲入地下水層中，將垃圾填埋場對地下水的污染減小到最低限度。借鑒發達國家的經驗，全面實行生活垃圾分類收集、處置。把垃圾回收后進行再生垃圾的分類、可燃垃圾的焚燒處理、殘渣的無害化處理等。減少垃圾對水質等環境的污染。
把城市的垃圾處理設施和工藝逐步引入到廣大農村地區和地方鄉鎮，建立一套適合農村垃圾處理的機制和辦法。投入專門的人員和設施對農村地區的垃圾進行合理有效的處理。不能依靠廢品收購站來解決農村的垃圾處理問題。
加強水源地保護的宣傳教育 提高全民對水源地的保護意識
把水資源保護內容通過直觀生動的途徑和形式表現出來，經過媒體和政府等部門的宣傳和教育，來宣傳水源地污染后的不良后果，讓廣大民眾對水源地保護的重要性提高認識。在水源地周邊地區，要廣泛開展一些大型宣傳教育活動，深入到相關村、鎮、學校等，有重點地進行水源地保護重要性的宣傳教育和引導，形成全社會愛護水源地，珍惜水資源的良好社會氛圍。要在完善水源地保護區界牌及保護標志的基礎上，設立水源地保護的永久性公益宣傳廣告及相關法律警句、警示標志牌等，形成水源地保護的環境氛圍。同時，通過各種宣傳媒介，從典型案例入手，以案說法，對水源地保護的好人好事廣泛宣傳、表彰，對破壞水源的違法行為不留情面、堅決打擊和依法懲處并及時向社會公眾公布，強化水源地保護的警示教育，形成“破壞水源為恥，保護水源為榮”的輿論氛圍。
7、建立專業水質監測機構和網絡 形成保護水源地的應急預案 目前相當多的河流和水源地在被污染后沒有及時發現，導致后續的治理增加了難度，所以必須加強對水源水質的監測和防護，建立完善水質監測網絡，形成覆蓋河道、水源地的水質監測體系，實現對污染物重點污染源的全過程、全方位的跟蹤監測與監管。目前國內在水源的保護和監測方面，與發達國家還存在很大差距。國外的環保部門和供水部門普遍建立起水源水質監測系統，在水源地上游開始，沿途設立一定數量的子站對水系進行監測。在水源進行水廠的水質監測點，有的還有采樣存儲的設備，這是為了發現問題時，可以根據儲存的水樣追溯分析問題。在水質監測上要積極借鑒國外先進的經驗和技術。
要進一步整合資源，建立起相應的水源污染應急預案。要針對影響飲用水源和水環境安全的重點污染隱患以及可能出現的突發性水污染事件，制定切實可行的環境預案和應急處置方案，做到能在較短時間內判斷出污染物的種類、理化特性、濃度、污染范圍以及可能的危害程度，一旦發生水源地被污染后能第一時間啟動有關的應急預案，以便及時準確地處置污染事故，將飲用水源可能發生安全事故的影響與損失程度降到最低。
篇9
一、制定《流域某江段水污染防治實施方案》
年初，為進一步落實國家《流域水污染防治規劃（**-2010）》要求，我處組織制訂了《流域某江段水污染防治實施方案（**-2010）》，并經市政府同意印發?！笆晃濉逼陂g，我市將通過實施飲用水源保護、污水集中處理設施建設、重點污染源治理、流域綜合整治、環境監管能力建設等五項工程，強化水污染防控工作，確保流域水環境質量有較大改善。同時，經過我處大量的調查摸底，健全了我市工業企業污染治理項目庫。國家規劃，積極配合省、市發改委，將某氣化廠等9個點源治理項目、朱順屯等3個飲用水源地保護區綜合整治項目及文昌三期等污水處理廠建設項目報國家，爭取國家資金支持。目前我市三大類24個項目已納入國家流域治理規劃中，總投資約22.5億元，爭取國債支持6億余元。
二、進一步加強飲用水源地保護
（一）組織開展集中式飲用水源地劃界工作。經調查，全市共有35處集中式飲用水源地（地表水和地下水）。目前，依蘭、方正等縣已經完成集中式飲用水源地劃界工作，已報我處備案，其他各區、縣（市）正在按要求進行劃界工作。
（二）組織對飲用水源保護區內污染源進行整頓。四方臺、朱順屯兩處飲用水源保護區內的放牧點已被取締，已對較大的度假村下達限期整改通知，目前度假村已確立治理方案，較小的度假村由道理區政府負責馬上搬遷；程家崗垃圾處理場的整治方案正在進一步論證之中。西泉眼確定了21家存在環境安全隱患的單位，其中在壩里的11家餐飲服務單位已確定了集中治理方案，現正在落實資金；壩外的6家單位限期治理，其余的4家單位計劃搬遷。磨盤山已形成了向市政府的匯報材料。
（三）繼續開展湖庫的環境綜合整治工作。賓縣環保局多次組織有關部門及二龍山湖庫內的單位去吉林市松花湖進行調研考察，并最終確定了由吉林市環科院負責對二龍山13家企業進行治理，目前正在制定治理計劃。道里區正在組織對太平湖內的單位進行調查，7月初能夠完成。
（四）組織飲用水源地污染源治理項目申報工作。朱順屯、四方臺飲用水源地、西泉眼水庫、磨盤山水庫等保護區內的污染源治理項目共落實了1.24億的資金支持。
三、進一步加強工業企業污染防治工作
（一）繼續抓好限期治理工作，鞏固和提高工業企業穩定達標水平。年初以來，我們確定了包括某氣化廠、哈藥集團制藥總廠、某華爾化工有限公司、藍星集團某分公司、中石油某分公司等100家單位污水處理設施建設、改造項目。并依法對某氣化廠、哈藥集團制藥總廠等超標、不穩定達標排放廢水的32家工業企業下達了限期治理通知，要求其在期限內限產、限排，安裝、改造或完善污水處理設施，實現廢水達標排放。同時，我們對哈航集團等50余家重點工業企業下達了限期治理通知，要求限期改造除塵器、型煤爐及清潔潔能源，實現煙塵達標排放，進一步提高除塵效率。
（二）加快推進工業企業的煤堆、灰倉等集中堆放場所揚塵防護設施建設。目前，哈藥、哈啤、世一堂等灰棚建設工程已完成；哈熱電廠已將粉煤灰儲灰場建設工程列入機組擴建項目及除塵系統改造的整體規劃中，并確定治理方案，報總公司審核通過后即開工建設；哈航廠外道線灰場已確定治理方案，正待集團審核通過后開工建設。其它企業灰棚、煤棚建設工程正在實施中。
（三）在醫藥、化工企業中開展環境行為評價試點工作。年初，我處組織22家市直管醫藥、化工行業企業召開工作會議，部署了環境行為評價試點工作，各企業已啟動該試點工作。下步，我們將組織有關區縣市環保局及相關企業參加國家統一組織的技術工作培訓班。
（四）在流域及重點工業企業中開展環境安全大檢查。根據國家、省有關要求，我處負責組織對流域、重點企業開展了兩次大規模環境隱患排查工作。3月13日至17日按照省、市環境保護與安全生產工作緊急電視電話會議精神，組織市安全、城管、水務、供排水等部門成立了三個環境安全隱患排查組，集中力量深入到各區、縣（市）和有關企業中開展環境安全隱患排查工作。對77家存在問題的單位4月14日至4月26日，為進一步落實華建敏國務委員在我省考察批示精神，根據省委常委、市委書記杜宇新同志部署，我們組織在全市范圍內進一步開展了環境安全隱患排查工作。對前階段排查出存在隱患單位整改情況進行了檢查，同時對化工、制藥、電鍍等210家企業進行了環境安全隱患排查，對存在問題的3家單位提出了限期整改意見。這兩次排查工作，僅全市環保系統就出動1500余人次，檢查集中式飲用水源地35處，排查企業近千家。對存在污水處理設施運行不正常、無應急預案、應急設施不完善等環境安全隱患的80家企業提出了限期整改意見，對存在違法行為企業分別予以了處罰、限期治理。目前已有40余家單位已完成環境應急預案制訂、污水處理設施改造、應急設施建設等整改工作。其它的正在整改之中，我處將加大督辦檢查力度，確保存在環境安全隱患單位按要求按時限完成整改工作。:
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一、工作重點及要求
根據國家七部委和省八部門專項行動要求，在對前四年專項行動進行“回頭看”的基礎上，結合我市實際，深入開展以下集中整治行動：
（一）集中開展圍繞國控、省控重點污染企業及污水處理廠減排工作的“紅五月”專項執法檢查
按照省環境污染整治領導小組《關于開展“紅五月”環保專項執法檢查行動的通知》（浙環治辦發［**］4號）的要求，著力強化對國控、省控重點火電、熱電企業及集中式污水處理廠的環境監管。一是對全市火電、熱電及有單機規模60t/h以上鍋爐的企業開展專項檢查，重點檢查企業SO2減排工作落實情況及環保審批手續、在線監控系統、廢氣處理設施主要是脫硫設施使用情況及處理效果等。二是對列入2006年城建統計年報與環境統計年報的污水處理廠CODcr減排落實情況進行專項檢查。檢查企業排污總量控制情況、排污許可證執行情況，重點檢查企業廢水處理設施是否正常運行、進出水濃度是否達標、是否配套脫氮除磷設施及污泥無害化處理設施、在線監控及臺賬記錄情況、中水回用和有關CODcr減排計劃與落實情況等。三是對省人大歷年生態環保執法檢查發現的5個突出環境問題開展跟蹤檢查，重點檢查已完成整改的企業有無存在反彈現象，是否建立長效管理措施，尚未完成整改的企業目前整治的進展情況，存在的問題及原因，下步整改計劃及擬完成時間。四是加快污染減排監測體系的建設，根據《浙江省環境自動監測監控系統建設工作**年度責任書》的要求，各縣（區）必須在10月底之前完成101家污染源在線監控系統建設、改造任務，其中6月底之前必須完成42家國控污染源及集中污水處理廠在線監控系統建設、改造任務，8月底之前必須完成47家省控污染源在線監控系統建設、改造任務。
各縣（區）要結合本地實際，以此為契機，加強對重點源特別是國控、省控及市控重點企業現場檢查，落實長效管理機制，將各類重點監控企業納入日常監管重點，加強環境統計及排污申報工作，建立健全企業環境管理制度。
（二）深入開展飲用水源保護區整治
各縣（區）要在2006年取締飲用水源地一級保護區內工業排污口工作的基礎上，根據省政府《關于切實加強城鄉飲用水安全保障工作的通知》（浙政發〔2006〕11號）要求，7月底前對飲用水源保護區進行全面清查，保障群眾飲水安全。一是要制定并實施飲用水源環境保護規劃，科學劃分飲用水源保護區，設立規范化的保護區標志。二是嚴格按照《水污染防治法實施細則》和《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》的規定，對2000年以來在生活飲用水地表水源二級保護區內新、擴建的建設項目實行停業（產）或關閉；對超標排放污染物的單位責令其限期治理、停業（產）或關閉；對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進行全面清理。三是對影響飲用水源二級保護區水質的環境污染和安全隱患問題進行集中整治，完善飲用水源污染事故應急預案，重點排污單位要根據《浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則》的要求完善突發環境事件應急預案。重點對河流沿岸和城市居民集中區周邊的化工園區及企業進行全面檢查，特別是要對最近環境安全執法檢查中發現的問題及隱患進行徹底整改，切實履行監管職責，完善應急措施，對不符合整治要求，存在重大事故隱患的企業，要依法予以關停。對未建設事故狀態下“清凈下水”收集、處置設施的，要停產整治。四是結合生態市建設和農村環境綜合整治工作，加大對群眾反映強烈的農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全。
（三）深入開展工業園區環境違法問題整治
各縣（區）要在2006年工業園區全面清查的基礎上，8月底前集中解決工業園區內建設項目環境保護“三同時”制度執行問題。一是對環境質量未達到要求的工業園區、環保重點監管區和未完成污染物減排任務地區實行“區域限批”，不得批準新增污染物排放總量的建設項目，已開工建設的必須停止建設。繼續嚴格執行新上項目增加排污量必須相應削減同類污染物原排放量的政策。二是對污染治理設施未建成，擅自投入生產的建設項目，一律停止生產，并給予高限處罰。對未按規定申請環?！叭瑫r”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產整治。三是對園區內的建設項目應當配套建設而沒有建設污水處理廠，擅自投入生產的建設項目，一律停止生產。對園區內依法配套建設的集中式污水治理設施不能穩定達標的，要限期治理，并要責令入網企業限產限排，逾期不能達標的停產整治。四是對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的企業，責令改正并處罰金；對造成環境污染的，依法停產治理直至追究刑事責任。
（四）開展危害群眾健康和影響可持續發展的重點行業整治
一是對涉鉛的冶煉、加工和回收企業進行全面檢查清理。對沒有治理設施，污染物超標排放的涉鉛企業，一律停產整治；對采用直接燃煤反射爐工藝進行鉛再生回收的建設項目，一律不予審批，已建設的一律予以關閉。二是對造紙及紙制品加工企業進行全面檢查清理。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》，防止在我市已經徹底淘汰的化學制漿生產線死灰復燃。對造紙企業特別是廢紙造紙企業，治污設施不完善，不能穩定達標排放，嚴重污染環境的，一律停產整治。對現有的造紙企業進行單位產能、能耗、物耗、水耗及排污強度跟蹤分析，為下一步造紙行業的產業結構調整提供依據。三是全面關閉“十五小”企業。各縣（區）要在取締無證無照非法經營、污染嚴重的“低、小、散”企業行動的基礎上，再加大執法力度，關閉小電鍍、小冶煉、小褪色、小煉油、小化工、小制革等“十五小”、“新五小”企業，堅決淘汰落后工藝和產能。四是對群眾反映強烈的環境問題進行集中排查化解。
各縣（區）要按照市委、市政府關于矛盾糾紛排查化解工作的要求，對群眾反映強烈的環境問題進行集中排查化解。一是做到“排查到位”。對管轄區內各類環境突出問題、矛盾糾紛進行全方位排查，做到全面梳理并記錄在案。二是做到“調處到位”。對排查出的問題，應抓緊逐一進行調處化解。并制定化解工作方案，明確化解期限，落實化解措施。三是做到“防控到位”。建立健全排調、防控相結合的工作機制。尤其要認真制定好有效的應急預案，以防止群體性上訪事件的發生。四是做到“宣教到位”。加強《條例》等法規政策的宣傳，教育群眾通過正當渠道反映訴求。
請各縣（區）于10月20日前將環境污染糾紛和重點件的排查化解工作情況報市整治辦。
二、工作安排
（一）動員部署階段（5月）
各縣（區）要根據專項行動工作方案要求，結合實際情況，確定本縣（區）整治重點，制定具體實施方案，并以省整治辦“紅五月”環保專項執法檢查作為開局，打好今年年環保專項行動第一仗。各縣（區）動員部署情況和實施方案于5月25日前報市環境污染整治工作領導小組辦公室。
（二）調查摸底和集中整治階段（6月-10月）
各縣（區）要按照專項行動工作方案，組織有關部門對重點行業、飲用水源保護區和工業園區進行全面調查摸底，集中力量進行專項整治，嚴厲查處一批典型違法案件，嚴肅追究一批責任人。各縣（區）環境污染整治工作領導小組辦公室將重點行業、飲用水源保護區和工業園區整治情況分別于7月5日、8月5日和9月5日前報送市整治辦。
（三）總結階段（11月）
各縣（區）要認真總結專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《**年專項行動工作總結》，于11月5日前報送市整治辦。
（四）考核階段（12月）
11月下旬，市政府將組織對各縣（區）的專項行動開展情況進行考核，并將考核結果上報省整治辦。
三、主要工作措施
（一）加強組織領導，強化部門聯動
市環境污染整治工作領導小組負責全市專項行動的組織協調和業務指導，日常工作由市環境污染整治工作領導小組辦公室（設在市環保局，以下簡稱“市整治辦”）負責。各有關部門要嚴格履行監管職責，切實加大聯合監管力度。
環保部門負責對企業環境行為的統一監督管理，加大執法檢查力度，及時發現和查處環境違法問題。
經濟主管部門負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，并依法提請同級人民政府予以關閉。
工商行政管理部門負責依法登記，對未取得法定許可或審批的不予登記；政府或相關部門對違法企業作出取締關閉決定的，依法吊銷營業執照；對發現未取得法定許可或審批的違法企業及時抄告相關職能部門，由相關職能部門依據法律法規的規定處理；牽頭組織無照經營違法企業的查處取締。
監察部門會同環保部門認真執行《環境保護違法違紀處分暫行規定》和《浙江省環境違法行為行政責任追究辦法（試行）》，負責對各級政府及其工作人員執行環境保護法律法規情況進行監察，直接查辦一批典型違法案件，依法追究其行政責任；對基層人民政府出臺的違反環境保護法律法規的政策、規定、辦法和做法，依法提出予以糾正或撤銷的監察建議。
司法行政部門負責組織環保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。
城市規劃與建設部門負責城市基礎設施的建設和運行管理工作，做好城鎮污水處理廠建設運營的監管，加強對污水處理廠運營單位的監督和管理，建立、健全污水處理廠監管制度和目標考核制度，保證污水處理廠正常運轉；做好飲用水源保護區建設與保護及其他飲用水源地的規劃管理工作，建立飲用水源污染預警機制，在飲用水源突發污染事故時，啟動應急預案；做好生活垃圾的收集、運輸和無害化處理的管理工作；對取締關停企業采取停止供水措施。
安全生產監督管理部門要加強對企業安全生產和危險化學品生產經營單位安全的監管，促使企業完善安全生產條件，以防止或減少因生產安全事故引發的環境污染。
城市管理執法部門要解決好群眾反映強烈，影響社會穩定的城市環境污染問題，特別是嚴重危害群眾身心健康和正常生活的餐飲油煙污染、社會生活噪聲、建筑施工噪聲、城市噪聲超標以及其他集體投訴、上訪反映的環境污染問題。
電力部門要按照政府決定，在技術上依法做好對違法企業采取停電、限電措施。
各級環保部門發現有構成破壞環境資源保護罪的案件，及時移送公安、檢察機關。
（二）采取有效措施，加大懲治力度
要切實加大對違法排污企業的懲治力度。對存在嚴重破壞環境，涉嫌構成犯罪的，要嚴肅追究刑事責任。對違反環境保護法律法規和政策規定的企業有關負責人員，應當追究責任，按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和《浙江省環境違法行為行政責任追究辦法（試行）》嚴肅處理。對明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業，一律停產整頓，給予高限處罰，依法追繳排污費。對于違法排污的企業，各級環保部門要堅決行使評優創先的一票否決權，向相關評選機構通報，取消其資格；對企業法人擔任各級人大代表、政協委員的，及時向相關單位做出通報。
（三）嚴肅行政責任，加大責任追究
監察和環保部門要堅持實事求是原則，對違反環境保護法律法規的行為，在查清事實、分清責任的基礎上，依照規定客觀公正地做出處理決定。凡是地方各級政府制定或者采取與環境保護法律、法規、規章以及環境保護政策相抵觸的規定或者措施，經指出仍不改正的，或各級職能部門不依法履行職責的，一律按照《浙江省環境違法行為行政責任追究辦法（試行）》追究有關人員責任。
（四）掛牌重點案件，實行區域限批
各縣（區）要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的典型環境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。拒不執行環境保護法律法規規定，企業違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的，要進行掛牌督辦和實行區域限批。各縣（區）要加強掛牌督辦案件落實情況的檢查，并明確掛牌督辦要求和解決時限，并將掛牌督辦結果向社會公布。凡是逾期未完成的，要嚴肅追究相關責任人的行政責任。
（五）加大督查力度，確保行動成效
全國環保專項行動部際聯席會議辦公室將于7月、9月、10月分別組織對全國1/3的地區重點行業、飲用水源地和工業園區整治情況集中督查。省、市也將對環保專項行動的開展情況進行督查。各縣（區）也要層層落實督查督辦工作，要通過督查將專項行動的各項要求切實落實到基層，杜絕專項行動出現死角。
（六）加強宣傳報道，曝光典型案件
各縣（區）要根據專項行動各階段內容，制訂周密的宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道。各縣（區）要在9月10日前將本級查處的10起典型環境違法案件上報市整治辦。
