繼承法意見范文

導語：如何才能寫好一篇繼承法意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、項目基本情況

新區土地一級開發項目位于市沙市區北部,規劃占地面積約10000畝,開發范圍為荊沙大道以北,翠環路鐵路線)以南,高速以東以西的閉合區域。片區大部分隸屬沙市區,部分隸屬開發區。

二、工作目標

在5-8年時間內,完成新區內農戶的集中安置和企事業單位的搬遷,完成片區土地收儲及片區內道路、管網等基礎設施骨架網絡的搭建,按規劃有序進行土地運營,將新區建設成為具備完善的行政辦公、金融商貿、醫療教育、文化娛樂、生活居住等綜合功能的市級新行政文化中心,帶動城市向北發展,拓展城市發展空間,取得社會效益和經濟效益的雙贏。

三、開發方式

為便于項目融資和市場化運作,充分發揮各自優勢,加快項目進度,市政府采取授權市城司作為市場開發主體,與轄區政府分工協作、各負其責、共同推進的方式進行開發。

四、工作要求

(一)加強組織領導。成立市新區土地一級開發工作領導小組(名單附后)。轄區政府也要成立相應機構,確定工作專班,落實工作人員,明確工作職責,盡快開展工作。

(二)加緊開展項目前期工作。市城司要統籌項目運作策劃,抓緊啟動片區控規的編制、報批,抓緊進行還遷安置小區選址和安置小區規劃編制,啟動片區融資,抓緊引進項目合作者。

(三)及時啟動拆遷調查及拆違、控違工作。轄區政府要迅速成立控制違章建設專班,實行不間斷巡查,堅決控制違建,有效拆除違建。成立拆遷調查專班,全面開展入戶調查、登記、造冊工作。同時,嚴格控制項目立項、規劃審批、戶籍遷入等事項。

(四)建立項目開發建設激勵機制。市城司與轄區政府共同商議,制定相關工作經費補貼及獎懲辦法,實行行政與經濟雙重管理,保證有效控制違章和開發成本。各有關單位要密切配合,做好拆遷、拆違調查登記的復核鎖定工作,加強巡查,及時通報相關信息,兌現經濟獎罰辦法。

篇2

【關鍵詞】 城鎮化 現狀 思路

進入新世紀以來，河南省中原城市圈發展壯大，小城鎮發展迅速，城鎮化總體發展水平由2000年的23.2%提高到2011年的40.57%，平均每年增速1.58%，城鎮化水平與全國的差距不斷縮小，尤其是中原經濟區和鄭州航空港區相繼上升為國家戰略，對河南省城鎮化建設更加有利。但由于歷史條件、制度政策、經濟基礎等多方面的原因，河南省的城鎮化水平與全國其他地區相比，仍存在較大的差距。2011年河南省城鎮化水平40.57%，全國倒數第五名，低于全國平均水平10.7個百分點，與東部?。ㄊ校┫啾炔罹喔?。對于一個經濟總量全國第五、但總體經濟發展水平明顯落后的農業大省，城鎮化建設如何上新臺階，實現可持續發展，是我們面臨的一項重要課題。

一、河南省城鎮化進程的現狀

進入新世紀以來，河南省委省政府抓住我國城鎮化和中原經濟區加快發展的重要戰略機遇，采取了一系列重要措施，全省城鎮化率得到明顯提高，體系逐步完善，經濟實力不斷增強。尤其是中原經濟區和鄭州航空港區上升為國家戰略，為河南省城鎮化發展奠定了重要基礎。

1、河南省城鎮化發展取得的成效

（1）城鎮化水平不斷提高，處于快速發展階段。河南省經濟總量由2000年的5052.99億元提高到2011年的26931.03億元，連續10年居全國第五，經濟實力增強。隨著經濟的發展，城鎮化總體水平有了大幅度提高，2011年總人口達10489萬，城鎮化率達到了40.57%，比2000年的23.2%提高了17.4個百分點，河南省城鎮化水平和全國城鎮化水平的差距也在不斷縮小，由2000年與全國相差13.02個百分點，縮小到2011年與全國相差10.7個百分點，呈現出良好的發展勢頭。

（2）城市環境明顯改善，城市基礎設施和配套設施得到改善。2011年河南城鎮基礎設施完成投資3080.58 億元，比上年增長17.28%，城市道路、環境衛生等市政基礎設施和配套設施明顯提高，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。由于新農村建設和基礎設施向農村延伸的力度加大，城鄉差異在不斷縮小。

（3）城市環境質量提高。2011年河南省主要污染物的排放量比前幾年明顯下降，可吸入顆粒物PM10濃度年平均值為0.103 毫克/立方米，二氧化硫濃度年平均值為0.051毫克/立方米，全部在基本目標控制之內，節能減排成效顯著，生態環保工作穩步推進，2011年城市生活垃圾無害化處理率84.42%，人均公園綠地面積逐年增加，2011年達8.9平方米。

（4）大中小城市和小城鎮協調發展。至2011年底，全省有城鎮1989個，其中省轄市17個，縣級市21個，縣城88個，鄉鎮1863個。隨著高鐵時代的到來，中原經濟區和鄭州航空港區上升為國家戰略，河南省城鎮發展空間得到進一步拓展，區域中心城市的輻射帶動作用增強，城鎮之間的聯系不斷加強，目前已初步形成以中原城市群為主的發展格局。

（5）城鎮化成果惠及廣大農民。城鎮化提供了大量的就業崗位，促進了農村剩余勞動力的轉移。2011年河南省第二、三產業就業人員達到2778.13萬人，鄉村從業人員4401.06萬人，分別占全省就業總人口的53.08%和84.08%。

2、河南省城鎮化發展中存在的主要問題

一直以來，河南省城鎮化發展低于全國平均水平，2011年城鎮化率全國倒數第五，中部六省倒數第一，形勢非常嚴峻，從目前的情況來看，與全國平均水平的差距仍然很大，更是遠低于東部地區發達城市，雖然河南省城鎮化的建設取得了積極而顯著的發展成績，但是城鎮化進程更多地表現在規模和數量的擴張上，城鎮化發展過程中存在著一些突出的問題。

（1）城鎮化發展總體水平偏低。第一，從河南省的統計數據來看，城鎮化建設起點低、水平低。河南省的城鎮化率一直低于全國平均水平，1978年河南省的城鎮化率僅13.63%，低于全國4.29個百分點。2004年以前河南省城鎮化率不斷提高，與全國的差距進一步拉大。2005年后，河南省城鎮化率明顯提高，與全國的差距才開始逐年縮小，但仍有較大差距。第二，城鎮化率與經濟發展水平不匹配，明顯落后工業化發展，制約經濟發展。經濟發展推動城鎮化進程，城鎮化能提高國民經濟的總體水平，二者相輔相成。河南省2011年經濟總量26931.03億元，全國排名第五，而同年河南省城鎮化率僅為40.57%，全國排名第27位，僅高于貴州、云南、甘肅和，這與其GDP在全國的排名不相稱。2011年河南省一、二、三產業的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮化率比工業化率低了16.73個百分點，很顯然河南省城鎮化水平滯后于工業化水平，全國城鎮化率高于工業化率，與河南省形成反差，制約了河南省經濟發展。

（2）城鎮化發展不平衡，地區差異明顯。河南省各地經濟實力不同，城鎮化水平有很大差異。鄭州城鎮化水平最高，達64.8%，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店市人口基數大，人口城鎮化水平較低，而城鎮化水平最低是商丘、周口和駐馬店，僅為31.5%，比全省平均水平低9.1個百分點，比全國平均水平低19.77個百分點。城鎮化在空間上呈現出“東慢西快”嚴重失衡的格局，將會影響河南整體的經濟發展，不利于“十二五”城鎮化的整體推進。

（3）城鎮化質量不高，制約河南省城鎮化的進程。近十年來河南省城鎮化推進很快，城鎮數量多但質量并不高，大城市數量少，片面追求城市發展速度，注重城市華麗的外表和國際化風貌，但在市政基礎設施和文化、教育、醫療、社會保障等公共服務資源長期投入不足，城鎮綜合服務功能差，不能滿足社會發展的需要，造成交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等城市病困。大城市這樣，小城鎮城市公共設施落后更加明顯。

（4）中心城市輻射能力不強。河南省絕大多數城市規模不大，經濟發展水平不高，對周邊地區的輻射能力不強。目前河南僅有鄭州、洛陽等城市規模較大，它們輻射的范圍畢竟有限，難以帶動較遠地區的經濟發展。省會鄭州發展較快，在27個省會和自治區首府城市中，規模實力偏弱，中心城市的帶動作用不強。河南第二大城市洛陽也只是區域性中心城市，競爭實力有待進一步增強。

（5）產業結構不合理，制約河南省城鎮化的發展。國內外實證經驗表明，工業主導城鎮化發展，第三產業影響城鎮發展。河南省是一個農業大省，經過多年建設，工業化水平顯著上升，第三產業份額一直在增加，1992年河南省二、三產業在國民經濟中的比重開始超越第一產業，產業比例由2010年的14.1∶57.3∶28.6變化為2011年的13∶57.3∶29.7，第三產業增長20.94%，但仍然存在二、三產業不夠發達，第一產業比重過大的問題。

二、原因分析

河南省城鎮化發展滯后，大體有如下幾個方面原因：一是相關的制度缺失。河南省2000年才開始允許農村人口轉移到城市，而且設置許多限制條件，轉移到城市的農民在就業、養老、醫療和社會保障等方面享受不到市民待遇，對河南省城鎮化的發展產生了一定的負面影響。二是國家對河南的投資不足。國家對中部地區投資不足，河南省第二、三產業發展動力不足，很難提供更多的就業崗位。三是產業結構的制約。雖然河南省的產業結構不斷得到調整，但是二、三產業不發達。工業的不發達制約第三產業的發展，第三產業發展緩慢反過來影響一、二產業，從而制約城鎮化的發展和產業聚集的發展。

三、促進河南省城鎮化發展的主要思路和建議

城鎮化發展是一項巨大的系統工程，必須統籌兼顧經濟、社會、文化等各個方面協調發展，必須積極穩妥推進河南省城鎮化發展，努力實現城鎮化的可持續發展。

1、建設輻射作用強的中心城市和城市群

鄭州是全國陸路交通運輸的中心，已具備了發展商貿、服務更大區域的潛力，根據河南省城鎮發展的區域分布，緊密圍繞中原經濟區和鄭州航空港區的建設，以鄭州和洛陽為核心，重點打造“大鄭州都市圈”，進一步加快鄭州與周圍省份省會城市的資源要素整合，增強中原城市群的輻射帶動作用，助推周邊地區經濟和社會的發展，促進河南省城鎮化協調發展。

2、建設完善的城鎮體系

依據河南省委省政府出臺的“關于加快小城鎮發展的若干決定”，河南省的城鎮化建設要以人為本，以中原城市群為主體形態，以大城市為中心，中小城市為重點，小城鎮為基礎，形成國家區域性中心城市、地區中心城市、縣域中心城市、中心鎮、新型農村社區五級體系的發展格局，以大帶小，提升河南省的城鎮化水平和質量。目前河南省很多縣（包括縣級市）具備了一定的發展規模，可在此基礎上，大力發展壯大縣城和中心鎮，因地制宜地發展特色產業、增強縣域競爭力，保障改善民生，完善城市功能，提升服務功能，使這些市率先發展成為中等城市。河南省很多城市有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，如鄭州、洛陽、開封，在不斷完善現代化城市設施的同時，更需要保留這一特色。同時要加強基礎設施和公共服務設施建設，提升小城鎮的綜合實力，發揮小城鎮的輻射帶動作用，扎實推進新農村建設，縮小城鄉差距，提高全省城鎮化水平。

3、調整產業結構

根據國際經驗，城鎮化不管是規模擴大，還是質量提高，都必須把產業發展放在十分重要的位置，河南省是傳統農業大省，雖然近年來河南省產業結構實現“二一三”向“二三一”的轉變，但第三產業的結構比例處于下降趨勢。因此，首先要加快發展現代農業，提高農產品加工業的發展水平，吸納農村剩余勞動力，提高中小城市對農村人口的吸納能力，促進城鎮化快速發展。其次要大力發展現代物流、金融保險、現代會展、中介服務等服務業，促進城鎮產業結構優化升級，達到城鎮化發展與產業結構升級的良性互動。

4、走可持續發展的道路

在加快城鎮化發展的同時，必須提高城鎮化的質量，把城市綠色發展放在推行新型城鎮化的突出位置。在城鎮建設中努力抓好節能減排，鼓勵發展低碳經濟，加大環境整治力度，保護自然生態環境，實現人與自然和諧發展。

5、推進體制機制創新

要建立與新型城鎮化相適應的體制機制。一是城鄉戶籍體制創新。城鎮化不是簡單地變換市民身份，而是讓具備在城市謀生能力的群體連帶家屬轉變為城鎮人口，現行的戶籍制度嚴重影響了城鎮化的發展，戶籍制度必須取得重要突破。二是城鎮化建設投融資體制創新。城鎮化需要建設大量的資金來建設基礎設施、公共服務設施，政府財政遠遠不能滿足，鼓勵有實力的企業參與小城鎮建設和村莊整治，拓寬資金籌措渠道，探索有效的投融資體制。三是突破土地資源制約。

【參考文獻】

[1] 楊剛強、江洪：中部地區城鎮化發展現狀與對策[J].宏觀經濟管理，2011（5）.

[2] 谷彥芳：河北城鎮化發展現狀、成因及對策[J].合作經濟與科技，2011（4）.

[3] 支樹槐：河北城鎮化發展中的問題與對策[J].領導之友，2011（8）.

[4] 閻東彬：河北省新型城鎮化建設的問題及原因剖析[J].金融教學與研究，2012（1）.

[5] 鄭加仁：浙江城鎮化的現狀、問題以及“十二五”推進城鎮化的政策建議[J].東方企業文化，2011（10）.

篇3

【關鍵詞】放棄繼承；權利性質；撤銷權

一、放棄繼承本身的權利性質

首先，要明確繼承人放棄繼承的時間，應當在繼承開始后至遺產分割前。我國《繼承法》第二十五條規定“繼承開始后，繼承人放棄繼承的，應當在遺產處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承?！崩^承開始之前，不存在放棄繼承的問題。因為，這時繼承人只是具有一種期待權，即將來繼承遺產的可能性。因此，假如某繼承人在被繼承人死亡之前曾向其他法定繼承人作出過放棄繼承的意思表示，但在被繼承人死亡之后沒有重申這種意思表示，應當視為接受繼承。

其次，放棄繼承指的就是放棄繼承權，關于它的權利性質的認定必然涉及到繼承權的權利性質。一種觀點認為，在行使放棄繼承的權利時，繼承權同繼承人的主觀意志相聯系，是具有現實性、財產權的繼承權，符合財產權的一般理論；另一種觀點認為，承認繼承權是基于身份而產生的財產權，應著重強調它的專屬性，放棄繼承的行為雖然也是以財產為標的的，但畢竟與買賣、贈與等行為不同，具有一定的身份性質。因此，前者認為放棄繼承可以成為債權人撤銷權的標的，后者持相反觀點。

然后，有的學者認為，從放棄繼承制度設立的宗旨上看，我國《繼承法》采取的是當然繼承主義，遺產的繼承是基于法律的直接規定，至于繼承人的意思如何，則在所不問。而放棄繼承制度的設立，正是為了使繼承人可以依照自己的自由意思決定是否溯及地不取得被繼承人的遺產。這是社會進步的法律表現，更是一種人格自由的體現。由此可知，放棄繼承制度本身具有特定的目的和功能，即使其在行使之際，使繼承人的債權人受有某些不利益，也不能因此而成為債權人撤銷權的標的。，有的學者認為，放棄繼承的自由必須得到限制，不能損害國家、社會和第三人的利益，否則容易造成權力濫用。

筆者認為：既然現代民法中的繼承指的是財產繼承，繼承人取得被繼承人的財產是繼承權的核心內容，承認繼承權是一項財產權，那么繼承權就應該符合一般財產權的特征。在物權法已經實施的情況下，所謂放棄繼承權，是否就是放棄本可繼承的財產所有權？關于這個疑問，應當從兩種情況考慮：

1、繼承人不放棄繼承時，則從繼承開始時取得遺產的所有權（所有繼承人共有），適用的法律依據是：（1）《物權法》第二十九條：因繼承或者受遺贈取得物權的，自繼承或者受遺贈開始時發生效力。（2）《繼承法》第二條 ：繼承從被繼承人死亡時開始。

2、如果繼承人放棄繼承，放棄的就不僅僅是財產所有權，而是繼承權，即既得的繼承權，繼承權不等于財產所有權。法律依據是：（1）《繼承法》第二十五條：繼承開始后，繼承人放棄繼承的，應當在遺產處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承。（2）《繼承法意見》第49條規定：“繼承人放棄繼承的意思表示，應當在繼承開始后、遺產分割前作出。遺產分割后表示放棄的不再是繼承權，而是所有權”。（3）《繼承法意見》第51條規定：“放棄繼承的效力，追溯到繼承開始的時間”。如果放棄了，那放棄的意思表示是可以回溯的，也就是在繼承發生的時候就已經放棄了。

因此，在不存在放棄繼承的情況下，按照物權法第29條規定時點取得物權。否則，不能適用物權法的規定，因為《繼承法》（包括《繼承法意見》）應當優先適用。

二、債權人撤銷權的標的是否包放棄繼承

債權人撤銷權起源于羅馬法，因它是由羅馬法務官保羅（Paulus）所創設的概念，故又稱為保羅訴權i。查士丁尼《法學總論（法學階梯）》有明文規定（Inst.，4.6.6.） ii。它是指債權人在其債務人實施減少其財產的法律行為害及債權時，得請求法院予以撤銷的權利。當債務人與第三人實施法律行為，使其作為債權擔保的責任財產不當減少，債權人可以請求法院撤銷債務人與第三人的法律行為，害及債權人利益時，恢復債務人的財產，保障債權的實現。

債權人撤銷權的成立要件，包括客觀要件和主觀要件。

1、客觀要件分為四點：（1）債務人實施了處分財產的行為。（2）債權人對債務人須存在有效的債權。（3）債務人的行為須有害于債權人的債權。（4）債務人的行為必須以財產為標的。

2、主觀要件： 現代民法在撤銷權要件構成方面的理論是有償行為以主觀惡意為撤銷權成立要件；無償行為則僅須滿足客觀要件即可成立撤銷權。

現在探討下放棄繼承時債權人的撤銷權的行使是否符合構成要件。

第一，對于合同法第74條規定，放棄繼承是不是無償轉讓財產？肯定說認為因為繼承一開始，就承受了被繼承人財產上的一切權利義務，因此放棄繼承的單獨行為就是無償處分行為，所以債權人可以行使撤銷權。按照《繼承法意見》第46條規定，法院判決確定的債務或者其他法定債務應該是債務人的法定義務（擴張解釋）?！袄^承人因放棄繼承權，致其不能履行法定義務的，放棄繼承權的行為無效?！报D―《繼承法意見》第46條。筆者認為，從誠信和習慣來講這里的“法定義務”應給是包括“欠債還錢”，至少是通過法院判決確定的債務，所以作擴張解釋。

第二，《繼承法意見》第49條規定：“繼承人放棄繼承的意思表示，應當在繼承開始后、遺產分割前作出。遺產分割后表示放棄的不再是繼承權，而是所有權”和第51條規定：“放棄繼承的效力，追溯到繼承開始的時間”。這兩個規定能不能說明在繼承開始后遺產分割前，繼承人只是享有繼承權而不享有所有權呢？應該可以肯定繼承人放棄的是繼承權不是所有權。那么，繼承權具有人身專屬性，即使其具有財產屬性，拋棄它對債權人產生一定的影響，債權人也不能撤銷。

第三，如果第二點成立，《繼承法意見》第46條和第49條也不會發生沖突。也就是說，放棄繼承不等于合同法第74條意義上的無償轉讓財產行為。從人權保護的角度，筆者贊成第二點，承認放棄繼承不屬于無償轉讓財產行為。

第四，從撤銷權行使的目的上來說，它的目的在于恢復債務人的責任財產，而不在于增加債務人的責任財產，故債務人拒絕受領某種利益（比如拒絕接受贈與、拒絕第三人承擔債務等）時，債權人不得提出撤銷，否則侵害了債務人行使權利的自由。

第五，雖然繼承權是一項財產權，但是包含一定的人身屬性。繼承所取得的財產更具有人身性質，該財產權利的取得必須由具有人身屬性的人員決定、行使，他人不能取代iii。而繼承權的放棄是繼承人的決定的一種，應當屬于身份行為。

因此，放棄繼承不是無償轉讓財產的行為，應當屬于身份行為，不符合債權人行使撤銷權的構成要件，不問動機如何，放棄繼承是個人行使權利的自由，第三人不得請求撤銷。

結 論

綜合兩個問題的分析，可以得出結論：“債務人放棄繼承權，債權人可否行使撤銷權”這個問題的實質是人格自由與交易安全的沖突。在兩種權利發生沖突時，就應權衡兩種制度的目的和功能，決定應優先保護哪一種權利。隨著我國市場經濟體制的建立，交易安全顯得尤為重要，《合同法》中的債的保全制度的相關規定正是其重要性的體現iv。在我國民法理論中，無論是接受還是放棄繼承，都是一種人格自由的表現。

但是，在提倡“以人為本”的現代中國，從價值衡量上來看，人格自由應較債的保全處于優越地位，應優先尊重放棄繼承中所體現的債務人的人身自由。

那種認為“債權人同債務人進行交易時，不僅會考慮債務人當時的信用狀態，而且對于債務人將來可能因繼承而獲得的財產狀況也會予以考慮的”的觀點，簡直就是“異想天開”！難道債權人在交易時需要把債務人的家庭情況都調查清楚？放棄繼承與誠信原則或者說權利濫用沒有必然聯系，而是人格自由的體現！

注釋：

i[英]巴里?尼古拉斯.羅馬法概論[M].黃風譯.法律出版社，2000.

ii[羅馬]查士丁尼：.法學總論――法學階梯[M].張企泰譯.商務印書館，1989：207.

篇4

關鍵詞：城鄉義務教育；均衡發展；建議

城鄉義務教育的均衡發展是教育均衡發展的重要體現，在國家政策的號召下，有明確的提出堅持教育的公益性質，促進義務教育的均衡發展。教育公平是社會公平的重要基礎，實現教育公平在和諧社會中具有全局性的作用，本文基于教育在目前的現狀進行一定了解，對原因進行分析，提出城鄉義務教育均衡發展的幾點建議。

1 目前我國城鄉均衡教育的現狀及原因分析

1.1教育經費的缺乏

在國家重視城鄉義務教育以來，教育的發展取得了很好的療效，其均衡發展還缺乏相應的保障。先了解得出，城鄉農村義務教育取得了顯著的發展，在2006年 ，就將農村義務教育納入到了公共財政保障的范圍，義務教育的經費也大大的提高，減輕了很多農村學生的教育經費和成本，在一定基礎上大大的改善了農村辦學的條件。但是在經費的投入上差距還是很明顯，財政對于貧困地區的教育投入還是依靠當地的經濟收入，在教育預算中，還是低于全國的平均水平，義務教育的經費投入還是存在著一定程度上的城鄉差距。有些地區的教育經費不但沒有增長，還呈現出下降的趨勢。

1.2辦學條件的落后

城鄉義務教育辦學條件差距明顯，目前發展的都是偏向于城市的，在教育經費上也是如此，一些中小學的教育經費負擔很重，這些沉重的負擔在一定基礎上阻礙了農村辦學條件的提高，教學設備也需要經費去購買，在信息化比較重要的當今，農村計算機的教育普及就更加低下了，數字鴻溝不斷被拉大，這些的種種都導致了義務教育辦學條件的存在差距。農村小學的設備和城市相比，差距是不斷的擴大，城鄉之比是2.9：1.教材和儀器相比也達到了1.4：1，教育資源的不均，也造成了農村學生在學生過程中，有著很大無法逾越的鴻溝。

1.3教師隊伍的弱化

在比較貧困的地方，有很多的老師是不愿意去的，工資不高、環境不好，這些都成為了城鄉均衡教育的阻礙，城鄉老師的工資水平和城市的相比，要低的太多，差距很大，全國的農村小學、初中教職工的人均年收入僅僅是城市的68.6%和69.2%，在其他的自治區、省市中，城鄉和城市之間的差距不斷的擴大，這也就很難吸引到優秀的教師過去，教師隊伍的力量和資源也就沒有城市的深厚，在不斷受到影響中，教師對學生的教育，質量也會慢慢的下降，教育不均衡的問題如果得不到很好的解決，那么將會產生很嚴重的后果。

2 城鄉義務教育均衡發展的建議

在目前有很多的問題的存在，對于城鄉均衡教育的發展正在不斷的擴大，是需要對城鄉義務教育均衡發展提出可行的建議了。

2.1健全教育法規推進發展

為了實現教育的公平和普及性，在其他國家都制定了相當詳細的政策和法規，通過法律手段強行干預也是一種保證，強調了國家對義務教育均衡發展的重視。政府需要減輕對地方財政的負擔，用中央財政去承擔起地方的一定的經費，扶持地方義務教育的發展，也可以形成縣級、市級、省級、國家等分級負擔，不能僅僅依靠地方財政的彌補，這樣對于教育的長期的發展也是很不利的。在韓國規定了國家財政可以對義務教育的兒童進行補貼，負擔教師的工資和福利，這些做法都開創了義務教育的投資體制，提高了教師的生存環境。

2.2推進學校標準化建設

學校標準化建設是在發展義務教育過程中重要的舉措，需要國家大力的支持和推進，在20世紀60、70年代，為了改善學校教育的應試傾向還有中小學校分不同等次的現狀，也是為了集中改善落后地區學校辦學條件和增加教育撥款上，是推出了教育平等化的政策，為促進學校師資水平的均衡，在學校管理上和老師資源分配的方面，也積極實施了大學生支教活動還有義務教育免除學雜費義務教育全部免去學費的一大進步舉措。為實現老師教學的積極性還實行了對老師進行一定的補貼，輪換的時間上也進行了修改，由于地域的廣闊性，先在一些區域內推行學校標準化建設，等待條件成熟時再把標準化的范圍擴大到全國。

2.3打破城鄉的二元結構

由于城鄉之間是存在著很多的差距，主要是城鄉二元結構在束縛著，這也是造成我國義務教育發展不均衡的主要原因。要想發展均衡的城鄉教育發展就需要打破城鄉的二元結構。首先要做到的是深化戶籍制度改革，由于城鄉結構的差異，導致在教育上也是存在不公。對于戶籍制度中不合理的進一步的消除，促進教育資源的流動，也取消外來人口進入城市教學的限制，不斷的提高農村居民的福利，這是均衡城鄉義務教育的前提提條件。其次是大力發展經濟和現代農業，沒有經濟的支持，對于教育的指出也會顯得后勁不足，在比較好的經濟基礎上，經濟有了很大的發展，也會加大對教育的投入。最后，引進強的師資隊伍，加強農村教育的教學質量，提高老師的工資和福利，建立比較健全的人事進出制度，以此來吸引更多優秀人才在一般學?；蜣r村長期從教、終身從教。

3 結語

促進城鄉義務教育的發展，是保證農村兒童的平等受教育的需要，也是構建和諧社會的必然要求，縮小兩者之間的差距也是有利于人才的培養和教師素質的提高， 其實對于城鄉義務均衡發展問題的解決，不僅僅的關系到了和諧社會的發展，還對全面促進社會的發展有著很重要的意義，未來的路還很遠。

參考文獻：

[1]豐向日.義務教育均衡發展：目的、原則與核心[J].學術論壇，2012.5（02）：16-17

[2]盛連喜，鄔志輝，柳海民.提高農村教育質量凸顯內涵發展主題（筆談）[J].教育研究，2011.5（03）：29-38

[3]吳宏超.義務教育均衡發展的現狀與政府效能改進---基于湖北省的數據分析[J].教育發展研究.2012.2（05）：15-16

篇5

案例：劉大爺生前是一名“五保戶”，他的生養死葬全由其所在的村民小組負責，但未形成任何書面協議。1998年劉大爺因病去世后留下3間房屋，也從未有人提出過要求繼承，幾年來該房屋在風雨中慢慢倒塌。2005年下半年，正當該村決定在包括劉大爺留下的一大片廢地基上連片建設標準化農民住宅時，劉大爺的侄子劉某前來阻撓，他提出自己是劉大爺的唯一法定繼承人，劉大爺的宅基地應歸其所有。村民小組卻認為，劉某未對劉大爺盡任何義務，劉大爺一直都由村民小組供養，死后也是由村民小組負責埋葬的。再說時間過了這么久也一直無人提出宅基地的事，劉大爺生前的宅基地應收回村民小組所有。劉某不服，遂不斷地向相關部門反映。那么，“五保戶”死后其原有宅基地能否被繼承呢?

分析：最高人民法院《關于貫徹執行若干問題的意見》（以下簡稱“繼承法意見”）對“五保戶”的財產繼承是這樣規定的：集體組織對“五保戶”實行“五保”時，雙方有扶養協議的，按協議處理；沒有扶養協議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權要求扣回“五?！辟M用。因此，在未簽訂扶養協議，以及“五保戶”劉大爺未留有遺囑的情況下，作為其唯一的法定繼承人，劉某是有權繼承劉大爺遺產的。

至于什么是遺產，我國繼承法第3條作出了這樣的規定：“遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、圖書資料；（五）法律允許公民所有的生產資料；（六）公民的著作權、專利權中的財產權利；（七）公民的其他合法財產?！敝劣诤螢椤肮竦钠渌戏ㄘ敭a”，《繼承法意見》則進一步作了更為明確的解釋，它規定：“公民可繼承的其他合法財產包括有價證券和履行標的為財物的債權等?！笨梢?，遺產是被繼承人死亡時留下的個人合法財產，若不是個人財產則不能稱之為遺產。

從宅基地的性質來看，農村居民享有的只是宅基地的土地使用權，其土地所有權仍屬集體所有，宅基地土地使用權與農村居民的人身密不可分，在農村居民本人及其同住親屬死亡或不再使用該宅基地，且宅基地上的房屋已不存在時，宅基地的土地使用權自然消滅。本案中劉大爺本人已死亡，生前也無同住親屬，其宅基地上的房屋也已全部倒塌，依照“地隨房走”的原則，故該宅基地的使用權已歸于消滅，也就是說劉大爺死后留下的宅基地不屬于上述遺產范疇。此外，我國土地管理法規定，“農村居民一戶只能擁有一處宅基地?！比绻试S宅基地被繼承，則顯然違背了法律的這一強制性規定。因此，其侄子劉某作為法定繼承人是無權要求繼承該宅基地的。

篇6

關鍵詞： Visual Basic 6.0 《算法與程序設計》 窮舉法 優化

由于本地區教學環境的局限性，選修模塊選擇了《算法與程序設計》這本書。本書主要選用Visual Basic 6.0（以下簡稱VB6.0）作為程序設計語言。在本教材中，我們可以看到內容抽象、枯燥、邏輯性強等特點，特別發現存在著不合理的教學結構和教學內容，這樣的教學結構和教學內容對于從事多年教學工作、經驗豐富的教師來說，也是無從下手的。常常講完一節課的內容，學生還是不知道在講些什么，更不知道如何編寫程序來完成任務。我一開始以為是在教學方法或上有問題，而后發現是教材有些問題。自從調整了以后，發現學生的思路很清晰，更容易概念的理解，也能更好地掌握教材的知識點，在實踐上運用自如。為了使教學過程更加明朗，我談談優化教材的建議。

一、空缺內容，填補有序

在《算法與程序設計》教材中，第二章是程序設計ABC，首先在第一節里介紹了我們的“創作室”VB6.0的窗口界面。在介紹此內容的時候，我借用了“歡迎進入VB世界！”的例子來介紹窗口，主要是通過程序的實現過程來完成內容的講解。我認為這部分內容充其量是在介紹這個程序實現的過程，和第一章第三節初試身手，體驗編程的內容很相似，該詳細介紹VB6.0窗口的組成部分及相關的功能，只有了解了窗口組成部分及相關的功能，學生才能更好地使用此軟件去編寫程序。建議在了解圖2-1后再增加一些內容，這些內容是關于標題欄、菜單欄、工具欄、工程管理器、窗體設計器、屬性窗口、代碼窗口、工具箱、窗體布局窗口的簡單介紹。比如說：標題欄除了顯示正在開發的工程名之外，還顯示系統的工作狀態。系統的工作狀態有設計態（Design）：編輯代碼和設計界面時的狀態；運行態（Run）：運行應用程序時的狀態；中止態（Break）：程序暫停執行時的狀態。類似于這樣，可以把經常用到的一些功能結合例子介紹給學生，這樣就不會讓學生不知如何下手。

二、循序漸進，調整順序

在《算法與程序設計》教材中，我發現第二章的內容主要介紹的是VB6.0的基礎知識，但是在第二章缺少的一部分重要的內容卻在第四章的第二節中做了介紹。我認為這部分內容很重要，是VB6.0的基礎知識的核心，也是學生理解VB6.0是面向對象程序設計語言的關鍵。所謂面向對象的程序設計（Object Oriented Programming，OOP） 是一種以對象為基礎，以事件來驅動對象執行的程序設計，將解決問題的過程看作是一個對象分類演繹的過程。所以我認為缺少的內容包括對象、類、屬性、方法、事件、事件驅動。我建議這部分內容可以提前到第二章里面去講解，可以放在認識完“創作室”后面來講。這些名詞有些抽象，不好理解，這時可以借助一些生活的例子來講解，但是要清晰地介紹這些名詞的意思。雖然在第二章第一節中可視化編程的一般步驟里介紹一些這方面的內容，但是我認為應該把第四章的第二節內容拉過來，做獨立內容。只有把這部分的內容介紹清楚了，學生才能真的明白VB6.0軟件的兩個特點：可視化和面向對象，也才能真正懂得編程，了解怎樣去編程。

三、從簡到難，層層遞進

在本書的第三章里，介紹了用解析法、窮舉法、遞歸法解決問題，在講解這些方法的時候，本書用了一些例子向學生介紹這些方法，問題就出在這些例子上，方法很好理解。但是恰恰是這些例子把學生迷惑了，該類算法對于學生來講是陌生的，學生還沒理解，再去考慮復雜的實例，從學生認知規律上來看，相關知識點是不易掌握的。所以我建議在介紹這些方法的時候，可以考慮降低難度，從簡單入手，逐漸增加難度。但是前提條件是，在學生掌握知識點，理解相關內容后，再提高難度，這樣才能滿足“貧富差距”的學生。比如說在介紹窮舉法時，先介紹概念，所謂的窮舉法也叫枚舉法、列舉法，將求解對象一一列舉出來；然后逐一加以分析、處理，并驗證結果是否滿足給定的條件，窮舉完所有對象，問題將最終得以解決，最后再舉一簡單的例子：水仙花數。水仙花數是指一個三位數，它的個位數的立方和正好等于該數本身。

四、友好語言，人文幫助

在計算機語言界，VB6.0可謂是友好的語言，它的友好表現在它的可視化特點。所謂的可視化程序設計是一種全新的程序設計方法，它主要是讓程序設計人員利用軟件本身所提供的各種控件，像搭積木式地構造應用程序的各種界面，再編寫少量的代碼就可以應用程序。既然如此友好，教材也不能少了友好的幫助。我建議在第二章第二節可視化編程的一般步驟后應該加一些幫助事項，給學生一些幫助和提醒，提醒學生在編寫程序的時候不容易犯錯。這方面的內容可以包括：代碼輸入規則、編程注意事項，等等。比如在代碼輸入規則中，代碼按行輸入，一行代碼輸入完畢，換行輸入下一行代碼；代碼不區分字母大小寫（雙引號內的字符串除外）；代碼中除了中文字外，所有符號都必須在英文狀態下輸入；單引號后的內容為注釋，不執行，只是對該行代碼的文字說明，方便程序理解。我認為只有提供好的幫助，讓學生一早注意到容易犯錯的地方，才能讓學生在編程過程少犯錯，減少不必要的麻煩。

雖說“興趣是最好的老師”，但一本好的教材也是可以很好地指引學生向著成功的方向邁進的。當然要編好一本教材，前前后后要考慮的因素很多，本書也有作者要考慮的問題，我只是提出一些建議，最終的目標是讓學生更好地學習《算法與程序設計》，更好地培養創新意識，更好地提高信息素養。

參考文獻：

［1］周黎，錢瑛.程序設計基礎――VB教程.人民郵電出版社，2008.

［2］李藝，董玉琦.算法與程序設計.北京：教育科學出版社，2004.

篇7

計算機網絡技術在實踐中的應用充分體現了網絡的高效性和便捷性，資訊要聞可以在短時間內傳到世界的每一個角落，通過計算機技術的應用，程序員設計了各種各樣的在線交流軟件和在線購物軟件，加強了人與人之間的交流，在最大程度上方便了人們的生活，可以說計算機技術已經滲透到人們生活中的每一個細節當中。但是計算機在給人們的生活帶來方便的同時，也存在著一定的安全隱患，計算機病毒與計算機黑客的興起給人們的生活帶來了嚴重的負面影響，人們通過網絡進行的所有活動都得不到安全保障，為了保證網絡環境的健康，減少網絡事故帶來的經濟財產損失，就應該重新審視計算機病毒的危害性，監督網絡運行環境，對危害網絡正常運行的行為進行嚴格的懲罰，研發新型的計算機病毒檢測技術和對抗技術，維持計算機系統的正常工作，保證網絡信息的安全。

2基于程序語義的計算機病毒檢測方法分析

2.1Win-FIX病毒防范技術

傳統的計算機防范技術主要是，將反病毒程序軟件安裝到計算機運行系統之中，這種計算機病毒防護系統無法準確的檢測計算機病毒，在計算機遭受到病毒攻擊時，只能起到拖延時間的作用，不能充分發揮反病毒軟件的作用。Win-FIX病毒防范技術的主要原理是在計算機系統模塊中添加反病毒指令，這種技術的主要特點是時刻檢測計算機病毒。通過Win-FIX病毒防范技術的應用，計算機反病毒程序不只是外部的程序軟件，而是與計算機操作系統合為一體的實時保護指令，使病毒檢測防范工作由被動狀態變為主動狀態。計算機在遭受病毒攻擊之前，Win-FIX病毒防范技術就能發現計算機系統中的病毒隱患，并啟動相應的指令進行病毒清除操作，在清除病毒的過程中收集病毒程序的編碼信息，然后下載相應的反病毒補丁，有效的防止了病毒的二次攻擊。Win-FIX病毒防范技術能夠在計算機用戶意識不到的情況下進行病毒防護工作，提高了計算機系統的兼容性，但是這種技術還不夠完美，主要原因是在進行計算機系統維護工作時，要從系統的源代碼入手，眾所周知大多數軟件公司都不公開計算機源程序設計代碼，這增加了計算機程序維護工作的難度，致使Win-FIX病毒防范技術的穩定性不能得到保障。

2.2啟發式代碼掃描技術

啟發式代碼掃描技術的主要特點是可以自發掃描計算機系統，分析計算機系統結構，然后通過數據的對比分析發現計算機的潛在病毒，并針對病毒所在位置進行清理和粉碎工作。啟發式代碼掃描技術有自動備份病毒數據信息的功能，能夠在短時間內分析病毒的特征，并采取解決措施，所以與第一次病毒掃描工作相比，啟發式掃描技術二次掃描工作的準確性更高，速度更快。與Win-FIX病毒防范技術相比，啟發式代碼掃描技術在實際執行時更復雜，軟件程序指令敏感度更高，在進行病毒檢測工作時，不僅僅掃描計算機操作系統，還能夠自動擴展搜索范圍，從更全面的角度維護計算機的系統安全。受啟發代碼掃描技術自身特性影響，啟發代碼掃描技術要以大容量的數據庫為運行基礎，啟動靜態掃描系統，病毒防護技術并不精確，啟發代碼掃描技術整體的穩定性不高。

2.3虛擬機病毒防護技術

顧名思義虛擬機就是在計算機系統內，模擬了另一個計算機指令防護系統，這個虛擬的指令防護系統實質上是檢測病毒的容器，當系統中有異常的軟件程序或有攻擊性的軟件指令時，系統就將該異常程序投放到虛擬機中進行測試，如果虛擬機檢測出該段程序具有傳播性，就遍歷計算機系統找到程序位置，進行粉碎操作。虛擬機病毒防護技術是一項十分高端的病毒防護技術，為提高該技術的病毒檢測速度和搜索精準度，至今仍舊有許多高端的計算機人才在研究和完善它。虛擬機病毒防護技術在檢測計算機病毒時，會自動分析計算機病毒的攻擊原理和程序組成結構，并在虛擬的環境中截取受到攻擊的文件信息，摸索病毒遍歷系統信息的規律。以大量的殺毒準備工作為基礎，當虛擬機病毒檢測技術搜素到病毒位置之后，會用最直接有效的方法粉碎計算機病毒，與此同時還能夠檢測出潛藏在計算機系統內的病毒種子，殺毒后自行修復系統受損程序，保證計算機系統的完整，有效的避免了計算機病毒的殘留。但是虛擬機病毒防護技術在運行時會占用大量的計算機資源，病毒檢測時間長，在計算機系統受損嚴重的情況下，運行虛擬機病毒防護技術會影響計算機其它程序的運行，具有一定的局限性。

2.4計算機病毒免疫系統

計算機病毒免疫系統是模仿生物免疫系統設計的病毒防護技術，以免疫原理為基礎，檢測各種形式的計算機病毒，然后采取相應的措施粉碎計算機病毒，繼而達到維護計算機正常運行的目標。與其它病毒防護技術相比，計算機病毒免疫系統具有及強的學習能力與記憶能力，計算機病毒免疫系統內部主要分為兩個部分，一部分是自體區，另一部分是非自體區。當計算機病毒免疫系統遇見新種類的計算機病毒時，系統會自動對病毒程序所屬區域進行判斷，然后根據系統反饋信息采取相應的解決措施。計算機病毒免疫系統在每一次殺毒工作結束后都會累計一定的殺毒經驗，隨著時間的不斷推移，計算機病毒免疫系統可能面對的病毒種類不斷增加，系統殺毒的方式也越來越多變，當系統遇見已經入侵過的病毒時，系統程序的基礎記憶會蘇醒，并結合以往的經驗采取適當的殺毒措施。計算機病毒免疫系統適合長時間的使用，因為計算機病毒免疫系統在經過足夠時間的學習之后，病毒免疫程序會覆蓋在計算機系統的每一個指令中，全面優化計算機的病毒檢測工作，提高計算機的病毒免疫力，切實保障計算機的運行安全，為計算機用戶提供最優質的服務。

3結語

篇8

[關鍵詞] 審計；維修工程；問題；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 013

[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0018- 01

1 醫院維修工程管理中存在的問題

近年來隨著醫療體制改革的進一步深入，醫院通過規模擴張來提升競爭力。醫院維修工程是指按照國家招投標法規定，工程資金金額不在國家規定必須通過國家管理部門招投標所設最低限額以內的，可以由單位自行決定的維修工程。這種零零散散、零打碎敲的維修工程，各單位都有，只不過是多少不一，程度不同而已，較大單位一年的費用多則上千萬元，少則也有幾十萬元，投資規模大，必須嚴格控制投資成本，對工程成本實施有效審計監督，才能保證工程質量和投入資金不出漏洞。維修工程管理中存在的問題主要有以下幾個方面。

1.1 工程設計方案和施工圖紙問題

工程設計方案和施工圖紙隨意性很大，由于設計不完整、功能不齊全、施工條件不允許或者前期論證不充分等多種原因， 致使項目招標后，在施工過程中出現很多問題，對項目的施工內容大范圍進行調整，為增加工程造價，提供了巧立名目、弄虛作假的機會。這類問題的存在，一方面確實是單位管理人員技術力量不足所致；另一方面則是別有用心，施工方找各種理由和借口提出增項和改項要求，進行工程的變更簽證，有的甚至完全了招標文件和合同的內容，導致項目的變更比例過大，違背了原來的審批招標原則，而工程管理方一般都會同意和滿足對方需求，工程結束進行結算審計時給審計工作造成很大困難。

1.2 工程施工變更簽證問題

工程施工變更簽證不及時，工程立項管理不嚴格、論證不充分、手續不健全、程序不規范。像這類維修工程一般都不會聘請工程監理，都是由單位內部有關職能部門負責管理監督。施工方在施工過程中對項目的施工內容進行變更，了項目原來的招標內容。有些工程中的增項和改項往往是施工方口頭提出，管理方也口頭同意，便付諸實施，待工程結算時再補辦手續和簽證的現象屢見不鮮，這就為多報虛報、弄虛作假創造了條件，提供了方便。有了工程變更簽證，施工單位在工程完工后報結算時，所報的結算工程量超過實際的工程量，導致審計結果與施工單位報的結算相差很大，施工單位不認可，互相扯皮，給審計工作帶來很大難度。

1.3 應急維修項目存在不平等約定

有些應急項目，通過招標時間不允許，只能招一家應急維修隊，對應急工程搶修后，采取臨時簽證審計結算的方式。在應急情況下，施工單位往往強迫醫院簽訂不平等的合同、約定等，應急情況下約定的價格往往高出市場價很多，造成醫院資金使用的浪費，形成管理漏洞，給審計工作增加難度，也影響管理者的聲譽。

1.4 工程結算嚴重滯后，審計資料不完整

由于維修工程比較零散，維修內容比較多，且存在反復修整的情況，工程完工所報結算，在審計過程中資料不全的情況普遍存在，有的簽證不全，有的沒有工程驗收單，有的將工程量漏報或者簽證資料沒有達到簽證的目的，簽證單中只有意見，沒有簽署人、日期等。結算報審不及時，審計人員在審計時勘察現場存在很大困難，有的項目由于時間久根本看不出是否維修，有的項目由于功能調整而反復維修，直接影響對實際工程量的審計核算。

2 改進建議

（1）要嚴格執行國家有關政策法規。參照國家有關政策法規結合單位實際建立健全單位內部相應管理制度，單位根據各自的不同情況明文規定多少額度的工程必須經過招標，加強項目的論證，做好項目的前期論證工作，項目主管部門要和使用部門反復商討論證，確定功能齊全、完整的設計方案，提供準確的參數，滿足招標文件內容、合同內容和項目施工內容，盡量減少在施工過程中的變更。根據需求如果確實需要變更的，必須依據招投標文件、合同約定，符合有關技術標準，提高工程質量，方便施工。施工單位對設計施工圖紙、招標文件和施工圖預算核驗，認為確需發生工程變更簽證時，報項目管理部門現場施工管理員或監理工程師，項目管理人員必須在工程簽證單中填寫發生的工程量、變更原因、變更時間、涉及的材料材質、規格型號，簽署雙方簽證人的姓名、時間等具體內容。對維修工程變更量單項或單個子目變更增加金額0.5萬元以上，工程施工變更總增加率在中標價或合同價的20%以上，需要重新進行審批。工程現場管理人員不得在變更單上僅簽署姓名或使用禁語，如屬實、以審計為準等不能明確表達簽字人意見及推卸責任的語言。

篇9

關鍵詞：園林；園林景觀；園林城市1 園林景觀特點

現代園林景觀考慮最多的是人性化空間，以“人”為本，經常見到大家提，真正運用到實際當中很少。各大城市都有廣場，廣場很大，人不能留足，原因樹很少，城市家具少（座椅少），草坪大，不讓人進。雕塑很大讓我們窒息，比例關系和控制范圍考慮不足。現代園林景觀應多注重尺度“宜人、親人”，尊重自然，尊重歷史，尊重文化、文脈。不能違背自然而行，不能違背人的行為方式。所以我們的設計應符合人的行為方式。既要繼成古代文人、畫家的造園思想，又要考慮現代人的生活行為方式，運用現代造園素材，形成鮮明的時代感。

2 目前園林景觀的現狀與發展

當今，園林文化不再像過去時代里的那樣只是個別少數上層階級享受生活的一項奢侈品，逐漸變成為大眾所用的一項公共必需品，而實用功能、類型等方面也逐步從只考慮人類本身轉向整個自然界的協調共存。園林藝術的內涵與外延也逐步進行了相應的調整?，F代意義上的景觀規劃設計，是因為工業化對自然和人類身心的雙重破壞而興起并開始發展的，主要目的是協調人與自然的相互關系。原本不適應經濟高速發展下永續利用的園林思想，只能漸漸淡出歷史舞臺。論及內在原因，在文明形態學的范疇內，任何一種文明都有盛衰，同時也是沿著曲線向前發展的，它的變化不僅受到相鄰文明的影響，同時也受到外界媒介以及文明內部所需遵循的盛衰規律的影響。這樣說來，衰敗只是一種必然，轉向何方的興盛才是需重點考察的部分。當園林藝術沿著曲線波形發展到時間軸上標注著“現代”的這個坐標點時，受到外在及內在因素的影響，逐步向包容性、交融性發展，文明盛衰曲線也相互影響，逐步趨同。所以，從整個園林藝術的發展來看，各種文明所反映在園林藝術方面的表現形態不斷地波動起伏，各自經歷起源、生長、衰落與解體這4個階段之后，伴隨著相互之間的影響，它們波動的頻率產生了共振，到目前逐漸彼此同化，走向交融與相互包容。

3 建設園林城市

園林是人類社會發展到一定階段的產物，園林的內涵和外延，隨著時代、社會的發展以及科學技術的進步，也在不斷地豐富和擴大。當前人們對城市環境的要求，也就是城市園林綠化的功能：①要有健全的生態環境，使人們能在其中健康地工作和生活。②有為居民進行鍛煉、游憩、游覽的戶外活動場所。③有美化的市容環境，優美的自然景觀。④使城市可持續發展和利用。

4 創建園林城市的幾點建議

首先，城市的各部門都應為建成園林城市而奮斗。城市是人類進步的產物，是人類依據社會發展的需要而創造出來的人工環境。在沒有實現城市大園林之前，城市規模越大，則與自然距離越遠?，F在，為了滿足人們對環境的需求和對自然的追求，各個部門都應當為了實現城市大園林共同努力。如城市中心區不宜過大，各種類型的建筑不宜過大。過高、尤其居民建筑更不宜過高，過高的樓房容納人口數量越多，相對綠地比例就越小，本來樓高了相應的綠地面積應加大，但實際做不到。

其次，傳統與時代結合的形式。社會在發展，時代在前進，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產需要很好地保護，要建的新園林則必須在傳統與時代結合上下功夫，要去創新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統又要學習對我們有益的國內外的新形式。綜觀我們的生活（衣、食、住、行），我覺得還是傳統的少，新的多、新的占了絕大部分，因此在建設園林時，還是應當古為今用、洋為中用，創造中國式的現代新園林。當然，在技法上是可以學習繼承傳統的，如自然山水園、疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。

最后，花草樹木的合理搭配各得其所?，F在城市綠化應當花草樹木合理搭配，既要有喬木，又要有灌木，也要有地被植物；既要有常綠的，又要有落葉的；既要有花，又要有草，使花草樹木各得其所。建設城市大園林應從具體情況出發，因地制宜，如城市廣場和建筑前面就可以多種花草，不但能造成開闊的景觀環境，突出主體，還便于群眾活動，也有利于空氣流通；而郊區隔離片林就應以種植樹木為主，留出林緣或適當空間種植少量花草，供人們休憩活動就可以了；而公園則應當依據功能分區，形式和內容應多樣，花草樹木可豐富多彩。

參考文獻

篇10

（一）農村居民最低生活保障制度。進一步健全和完善農村居民最低生活保障制度，將符合政策規定的農村居民納入低保范圍。堅持按季審核，及時足額發放農村低保金。(牽頭實施單位：縣民政局)

（二）農村“五保戶”供養制度。逐步提高農村“五保戶”供養標準，在現有農村五保供養制度的基礎上進行提標，2009年集中供養“五保戶”標準由180元/月提高到220元/月，分散供養“五保戶”標準由1460元/年提高到1800元/年。（牽頭實施單位：縣民政局）

（三）城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制。對符合政策規定的城鎮未參保集體企業退休人員，已經享受低?；蚱渌钛a助，但仍達不到我縣城鎮居民最低生活保障標準的，補齊到我縣城鎮居民最低生活保障標準；未享受低保待遇或其他生活補助的，按我縣城鎮居民最低生活保障標準發給基本生活費。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（四）新型農村合作醫療制度。進一步完善農村合作醫療制度，堅持以戶為單位參合，提高參合農民受益水平，方便參合農民報銷醫藥費?？h新型農村合作醫療基金歷年滾存結余（不含家庭賬戶和門診統籌切塊資金的結余）不得超過當年籌資總額的25%（含10%的風險金）。（牽頭實施單位：縣衛生局）

（五）城鎮居民基本醫療保險制度。將全縣城鎮非從業居民納入城鎮居民基本醫療保險制度覆蓋范圍。2009年城鎮居民參保人數不少于7萬人，基本實現全覆蓋。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（六）城鄉醫療救助制度。將城鄉低保對象、農村五保戶、重點優撫對象以及城鄉低保邊緣困難人群納入醫療救助范圍。切實做到醫前救助與一次性定額救助結合，隨時受理群眾申請，及時支付救助金，年終資金結余不得大于本年度城鄉醫療救助資金總量的10%。（牽頭實施單位：縣民政局）

（七）重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制。對符合條件的艾滋病、結核病、人禽流感、霍亂等重大傳染病病人及時進行救治，并對其醫療救治費用按規定標準給予減免。按規定標準，對艾滋病特困對象開展生活救助。（牽頭實施單位：縣衛生局、縣民政局）

（八）城鄉衛生服務體系建設。加快衛生服務機構建設，進一步完善城鄉醫療衛生服務網絡，提高廣大人民群眾健康水平。

1、農村衛生服務。2009年完成白龍鎮中心衛生院、古城鎮中心衛生院業務用房建設和設備添置的填平補齊任務。

2、城市社區衛生服務。到2009年底，全縣新增社區衛生服務機構8個；完成全科醫師和社區護士崗位培訓任務；對6個社區衛生服務機構房屋進行建設或修繕并配備相關基礎設施。（牽頭實施單位：縣衛生局）

（九）城鄉義務教育經費保障機制。繼續免除義務教育階段學生學雜費，向義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金，并補助貧困寄宿生生活費。提高義務教育階段中小學生生均公用經費基本標準。（牽頭實施單位：縣教育局）

（十）農村飲水安全工程。切實保障農村居民飲水安全，提高農民生活質量。通過實施飲水安全工程，使供水水質達到國家規定的標準。2009年解決6.1萬農村人口的飲水安全問題。（牽頭實施單位：縣水務局）

（十一）計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合政策規定的農村計劃生育家庭，城鎮和農村獨生子女傷殘、死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，給予獎勵扶助和特別扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發放。（牽頭實施單位：縣人口計生委）

（十二）高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度。落實各項助學政策，建立健全學生資助體系，從制度上解決家庭經濟困難學生的就學問題。保證所有符合條件的學生均能及時享受資助。（牽頭實施單位：縣教育局）

（十三）大中型水庫移民后期扶持政策。水庫移民后期扶持人口23877人。及時、足額將每人每年600元直補資金發放到移民個人。根據年度下達的移民村項目扶持計劃，按期完成項目建設任務。（牽頭實施單位：縣水務局）

（十四）農村公路“村村通”工程。進一步加快農村路網建設步伐，更好地服務于社會主義新農村建設。2009年完成農村公路“村村通”404公里。（牽頭實施單位：縣交通局）

（十五）城市低收入家庭住房困難保障機制。全面實施廉租住房保障制度，對人均住房建筑面積低于12平方米的城鎮低保家庭做到應保盡保，保障戶數不少于380戶，啟動廉租住房實物配租工作?？⒐そ桓?500平方米、90套廉租住房，新開工建設廉租住房20000平方米。（牽頭實施單位：縣房管局）

（十六）貧困白內障患者復明工程。切實幫助貧困白內障患者實現復明的愿望。2009年完成貧困白內障患者免費手術60例。（牽頭實施單位：縣殘聯）

（十七）農村五保供養服務機構建設。認真實施“515敬老工程”。2009年，新建和改擴建敬老院6所；敬老院五保床位入住率達70%；全縣集中供養率達30%。(牽頭實施單位:縣民政局)

（十八）重度殘疾人生活救助制度。緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。對符合政策規定的768名城鎮重度殘疾人每人每年給予600元生活補助，對6179名符合政策規定的農村重度殘疾人每人每年給予360元生活補助。（牽頭實施單位：縣殘聯）

（十九）新型農民培訓工程。提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。2009年完成新型農民培訓任務0.59萬人，其中農村勞動力轉移培訓陽光工程0.33萬人、農業專業技術培訓0.26萬人。（牽頭實施單位：縣農委）

（二十）農民工技能培訓工程。鼓勵和扶持農民工轉移就業和穩定就業，大力開展農民工技能培訓，提高農民工的技能水平和就業能力。2009年完成農民工技能培訓4400人,培訓后取得職業資格證書率達到60%以上。（牽頭實施單位:縣勞動和社會保障局）

（二十一）提高婦女兒童健康水平。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平。2009年,實現婚前醫學檢查人數2650對以上；對農村孕產婦住院分娩進行補助；以鄉鎮為單位適齡兒童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常規免疫接種率達到90%以上。（牽頭實施單位：縣衛生局）

（二十二）“農家書屋”工程。滿足基層農民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農家書屋”。按照新聞出版總署規定的標準和要求,2009年建成45個“農家書屋”。（牽頭實施單位：縣文廣新局）

（二十三）鄉鎮綜合文化站建設。繁榮農村文化，加快實現每個鄉鎮有綜合文化站建設目標。2009年完成2個鄉鎮綜合文化站建設任務。（牽頭實施單位：縣文廣新局）

（二十四）農民體育健身工程。提高農民體育健身設施水平。2009年在10個村（居）實施農民體育健身工程：每村（居）建設一塊混凝土標準籃球場,配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。（牽頭實施單位：縣體育局）

（二十五）政策性農業保險制度。進一步擴大政策性農業保險試點,引導和鼓勵農戶、種養大戶、農業產業化龍頭企業和農村經濟合作組織參加農業保險，及時足額籌集和撥付應承擔的保費補貼，督促保險經辦機構準確及時理賠，提高農業保險的農戶參保率、政策到位率和理賠兌現率。2009年保險計劃:水稻61萬畝、小麥15萬畝、油菜51萬畝、能繁母豬5萬頭、奶牛0.2萬頭。（牽頭實施單位：縣政策性農業保險試點辦公室）

（二十六）病險水庫除險加固工程。2009年,開工6座重點小型水庫除險加固工程、14座省計劃小型水庫除險加固工程，完成2008年底前開工的12座省計劃小型水庫除險加固任務。（牽頭實施單位：縣水務局）

二、精心組織實施市政府5項民生工程

（一）被征地農民養老保障制度。將符合政策規定的被征地農民全部納入被征地農民養老保障范圍，確保被征地農民養老保障金及時、準確、足額發放。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（二）“零就業家庭”就業援助工程。對我縣城鎮“零就業家庭”中有就業愿望和就業能力的人員，通過就業援助和幫扶措施，確保每戶“零就業家庭”至少1名有勞動能力且有就業愿望的人員實現穩定就業，做到“出現一戶，援助一戶，消除一戶，穩定一戶”。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（三）農村中小學建設工程。根據新編制的農村中小學布局調整規劃，圍繞打造“新城市、新園區、新農村”，切實加大投入，合理配置教育資源，擴大師資力量較強學校的辦學規模。新建項目2個：*一中（分校）8000平方米教學輔助用房和*三中8600平方米教學輔助用房；改擴建項目5個：撮鎮二中6200平方米生活服務用房、石塘中學3000平方米生活服務用房、王城中學2000平方米生活服務用房、撮鎮電站小學950平方米教研教學辦公用房、白龍鎮同心小學760平方米教學輔助用房；續建項目2個：馬崗二小和龍塘中心校的基礎設施。（牽頭實施單位：縣教育局）

（四）農村村莊綜合整治與改造工程。2009年，繼續以土地整理為抓手,以項目為載體，整合各項支農政策和資金，積極探索新農村建設新途徑，本著“整村推進、擴大規模、近郊臨路、形成特色”的選址原則，實施2個土地與宅基地整理和新農村建設項目，促進項目區農業發展、農民增收，實現城鎮建設用地耕地占補平衡，促進城鄉統籌協調發展。繼續實施農村改廁工程，在示范鄉鎮、村（居）中新增三格式衛生廁所1200戶。（牽頭實施單位：縣國土資源局、團縣委）

（五）幼兒園標準化、規范化建設。加快縣城各類幼兒園標準化、規范化建設,提高硬件水平,提升辦園質量。2009年，要在幼兒園評估等級上有新的突破,率先在市屬三縣縣城創建第1所省級一類幼兒園。此外，積極申報創建1所市級一類幼兒園,進行1所幼兒園標準化規范化改造。（牽頭實施單位：縣教育局）

三、認真抓好縣政府擴增的1項民生工程

國營灌區危橋改造工程。這是我縣自行新增項目，2009年計劃解決26座危橋通行安全問題，其中公路橋1座、機耕橋14座、生產橋（人行）11座。（牽頭實施單位：縣水務局）

四、強化措施，確保各項民生工程扎實推進

（一）提高思想認識，加強組織領導。實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，已經上升為國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”宏觀調控政策的重要內容。今年我縣實施32項民生工程，涉及領域更寬,受益面更廣,工作強度更大。各地各部門要充分認識實施民生工程的重要性、緊迫性和長期性，進一步增強工作責任感、使命感，增強工作的主動性和積極性，切實把民生工程擺在更加突出的位置，常抓不懈，抓緊抓實。各鄉鎮人民政府要建立健全目標責任制和責任追究制，加強領導，強化措施，精心組織，細致操作?？h財政部門、縣民生辦要切實發揮牽頭抓總作用，在搞好資金籌集、管理、監督的同時，要加強督查和通報，積極幫助有關單位協調解決工程推進中遇到的問題，遇到重要問題和緊急情況要及時向縣政府報告。各牽頭實施單位要切實抓好本系統民生工程的指導和協調工作，主要負責人要親自抓，并確定專人擔任聯絡員，定期向縣民生辦上報信息，報送工作進展情況，便于縣政府加強對民生工程的調度。

（二）制定實施方案，落實配套資金?？h政府各有關部門要根據本意見和各項民生工程的具體要求，制定本部門的實施方案。實施方案要細，措施要實，要有可操作性；要體現以人為本，方便群眾辦事，并向基層和群眾公開。在資金籌集方面，縣財政部門要按照省、市、縣政府有關文件的要求，把縣級財政應承擔的籌資數打足，列入預算。對一些暫不能確定金額的，應盡量從寬預留配套資金。各地各部門要優化支出結構，堅持勤儉節約，大力壓縮一般性支出，千方百計擠出資金保障民生工程實施。對確需群眾自籌的部分，必須嚴格按照政策操作，不得加碼。要根據工程進度，及時足額撥付資金，做到不滯留、不截留。