水利論文范文

導語：如何才能寫好一篇水利論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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水利工程論文3400字(一)：水利工程檔案管理中的問題及對策論文

摘要：水利檔案是水利活動的原始記錄，是水利事業的寶貴財富。做好水利檔案信息資源利用服務工作的目的就是全面實現其價值，更好地服務于社會。本文分析了檔案管理中存在的普遍問題，并提出了改進措施，為今后檔案管理工作提供參考。

關鍵詞：水利工程；檔案；管理

【中圖分類號】C931.3【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）17-0294-02

水利檔案記載了水利的發展歷程，記錄著歷代水利人治水的成功與失敗。水利檔案將歷來的治水經驗呈現給人們，避免了后人在開發利用水資源中走彎路。新世紀以來，我國水利發展進入了一個新的時代，水利發展依然占據重要地位，也面臨著重大機遇和挑戰。在經濟發展的新形勢下，水利工作要突破舊格局，水利檔案工作也要注重開發利用，在工作的深度和廣度上有進一步的發展。

1我國水利檔案開發與利用中存在的問題

1.1館際關系不協調

利各單位檔案館歸各單位領導。由于地域的限制，加以技術、經費等原因的制約，館際間各自為戰，雖然偶有培訓，卻沒有形成一個有效的檔案信息交流系統平臺，培訓時間短，問題交流少，培訓結束后，大家的聯系減少甚至不聯系，這對館際間業務工作的展開有一定的影響。館際間合作主要依靠學術交流、業務指導，但由于資金、地域等的限制，到外省市和兄弟縣水利檔案館學習的機會也各有差異。地區發展迅速、單位效益好的，就可以多去考察、學習，拓寬眼界，而條件不夠的，則機會較少甚至沒有，造成水利檔案館向兩極發展。

1.2檔案機構設置不健全

按檔案法規定，一個單位的檔案工作，可以設立專門機構，也可以設專職檔案人員。有些機構雖規模大，內部也設立了很多機構，但也只是在將檔案員設在辦公室內；有的單位將檔案室設在辦公室內，并不單獨成立檔案室。有的水利檔案為圖方便在各處室自行保管，沒有集中交歸檔案室，造成利用時無從查詢。

1.3服務方式單一

水利檔案的服務方式一直以“你來我查”的館內服務為主。信息的提供也以內部為主，雖然編目檢索等基礎工作做得不少，但卻沒有與利用有機結合，功能性較差，使用范圍窄。群眾對水利檔案館內資源了解的少，有時查詢資料與檔案儲存信息內容不符，很難找到自己需要的文檔資料。在編研工作上沒有突出地位，檔案部門的信息仍存在分散、缺少系統整理的問題。對水利檔案的二次加工、三次加工的信息產品極其少，沒有將水利檔案轉變為書本圖冊等形式向社會傳播，也沒有較多地通過廣播、電視等媒體向社會主動傳遞檔案信息。

1.4水利檔案信息建設不夠完善

對于一些專業的軟件，如水質監測系統、水資源管理系統等不能同步進行，系統上對水利檔案管理工作相對不健全，缺乏統一的管理模式，對于電子檔案概念的建立是比較模糊的，更強調的是紙質檔案的建立，這使得整個檔案信息建設處在一個失衡的狀態。另外，水利檔案的儲存與信息不夠集中、基礎工作做的不扎實。水利檔案平時無人管理，用時到處翻找的狀況嚴重，無法進行系統的編研工作，尤其是一些重要技術資料可能流失在個人手中，使用時查無下落，嚴重影響了技術檔案資料的完整性、檔案的積累和水利工作效率的提高，影響對水利檔案的開發與利用。

1.5館藏工作不合理

在館藏工作中有著以下三方面問題：一是庫藏結構不合理，偏宏觀，反映一般性工作較多，而微觀的、專業性的檔案太少；反映上級機關活動、指示性、方針政策性的檔案多，反映下級機關單位活動的檔案偏少；紙質檔案偏多，其他載體的檔案偏少，不利于檔案的長期保存。二是庫藏檔案文件清理有待優化，同一全宗內的重復文件保存情況偏多；保存價值低或已經失去保存價值的，或經鑒定需要銷毀的文件仍存在。三是完整性不夠，某些全宗內的檔案由于各種主觀與客觀因素的影響沒有收集齊全。

2完善我國水利檔案開發與利用的對策

2.1水利檔案館與社會之間要實現雙向參與

水利單位是服務單位，其目的就是為社會提供服務功能，為社會經濟建設服務，因此應該與社會互動起來，實現雙向參與。水利檔案館資源豐富，是社會人士了解水利信息的最佳場所。水里檔案館還具有服務教育功能，全球變暖、沙塵霧霾天氣等惡劣環境越加嚴重，急切要求人們增強保護環境意識，節約水資源，注重水土保持。讓人們走進水利檔案館了解水利，了解水，鼓勵青少年學習水利知識，為祖國未來的水利建設打造堅實基礎。

2.2促進水利檔案管理機構高效化

實現管理機構的高效化，就是要充分發揮檔案部門的工作效率，科學管理檔案。整個水利檔案系統，在服從黨的方針路線，學習黨的十會議精神的前提下，建立水利檔案事業的總體目標和近期目標，各省、市、地、縣所屬的檔案部門確定具體目標。在總目標的指導下，各水利部門的具體目標通過制定具體計劃進行落實，最后落實到水利檔案工作人員。任務明確后，還必須使整個系統的每個單元明晰自己的職責，即建立目標責任制。目標責任制的建立有利于工作質量的提高，開創水利檔案工作的新局面。

2.3應用現代技術提高開發利用水利檔案技能

可充分利用網絡覆蓋面廣、信息量大的優勢，將館藏慨況、檔案管理情況等信息放到互聯網上，當然網上檔案數據庫和網上利用者的查閱都需要檔案工作人員的適當的管理工作?？s微技術的發展為水利檔案的保存提供了很大便利。檔案室可以利用縮微設備將收藏的重要檔案的影像攝入縮微膠卷。如果是特超縮微的話可以縮小到成千上萬倍。經過這種技術處理的檔案，其體積小、成本低、攜帶方便、查閱快捷，同時保存期長，既可以解決檔案體積不斷膨脹帶來的難題，又能使檔案從保管、整理、編目為主轉變為以檔案信息管理為主。近年來，縮微技術和網絡技術的進步，將水利檔案縮微膠卷和計算機相結合，使得檔案的存貯、檢索、還原復制等更加方便。以縮微膠卷代替原件提供利用，減少了對原件的磨損，增加了原件的保存壽命。

2.4水利檔案實現全面計算機管理

信息系統的健全也是高效化所必不可少的。水利檔案部門的信息不夠健全，相對來說，縱向的信息系統全面，而橫向的信息系統不夠完善，由于保密、不外借等原因，水利檔案系統內部與外部的有關部門之間很少往來甚至不來往。信息的不流通，阻礙了檔案人員的思維與創新，對工作效率有不小的影響。只有健全信息系統，增加縱向和橫向的溝通聯系，進一步健全調查研究，建立館際之間、省際間的相關檔案與檔案工作情況的發展，及時對所掌握的信息加工、整理，為水利事業的發展提供查考憑證。

2.5實現管理方法科學化

水利檔案管理方法科學化，就是不能只簡單的進行宣傳教育，而是要將法治運用到管理中，綜合運用經濟、宣傳教育等方法。我國水利檔案工作中，雖然制定過一系列的規章制度來加以規范，但卻多數流于形式，比較薄弱。水利檔案工作的組織形式以及信息等的溝通都需要法律條文來固定。這些問題只有通過制定和貫徹以檔案法為中心的一系列法規、法令、條例、章程等來實施管理。只有加強法制，水利檔案工作才有法可依，有章可循，才能自動發揮職能，保持整個系統的穩定，從而促進水利檔案的發展。

2.6提高水利檔案管理人員的福利待遇

福利待遇不是工資待遇，是保障一個單位工作人員各項權利的一種制度安排。新公共服務理論指出，社會組織要為本單位職工提供良好的福利待遇而建立完善的福利制度，完善的福利制度，不但能調動員工的積極性，同時也能夠提高員工對于本單位的歸屬感，體現人文建設，形成良好的向心力和凝聚力。制定檔案工作獎勵制度，通過對檔案管理工作的考核制定獎勵等級，對檔案管理崗位進行分級，施行崗位晉升制度，并對不同等級的崗位設置相應等級的福利待遇，通過提高福利待遇來調動水利檔案管理人員的積極性。

3結束語

總之，水利檔案的開發與利用是一個龐大的系統工程，同時也是一項需要長期堅持下去的工作。目前水利檔案的信息化利用僅僅在初期水平，沒有發揮其最大價值。水利檔案要發展就必須要有所突破，水利檔案的開發與利用，對整個社會體系建設都有利。將現代化的信息技術使用到檔案的日常管理之中，借此來完善檔案的管理和提高檔案管理水平。要從這些方面將檔案的收集、保管和利用工作做好，讓水利檔案的能夠科學化和規范化，檔案管理工作也能夠向更高的層次發展，更好的為社會公眾服務。

水利工程畢業論文范文模板(二)：做好小型水利工程維修養護項目管理工作的策略論文

摘要：水利工程對于國民經濟的發展具有十分重要的現實意義，為了確保社會經濟的可持續發展，就要做好水利工程的維修保養工作，確保其始終處于良好的狀態，為其控制和調配功能的有效發揮建立良好的基礎。本文對小型水利工程維修養護項目管理工作策略進行了一定的論述，有助于促進維修養護項目管理水平的不斷提高，對于從事相關工作的技術人員具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：小型水利工程；維修養護；項目管理

【中圖分類號】TV512【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）17-0144-01

1前言

隨著水利工程管理改革的不斷深化，促進了水利工程管理水平的不斷提高，為水利工程項目的順利實施提供了可靠保障。結合小型水利工程維修養護的特點，采取有針對性的項目管理措施，進而對整個維修養護工作進行統籌規劃、合理安排，能夠在一定程度上提高工作效率，保障實施效果。

2組織實施

將編制好的項目管理實施方案上報至主管部門進行審批，只有通過審批后才能進一步組織實施。嚴格按照上級主管部門的要求，開展項目的招標、合同簽訂以及施工等工作。由于整個項目的監督管理是一項綜合性的系統，僅僅依靠管理人員難以做到全面監管，這就需要與監理和質量監督人員之間的密切配合，根據整個項目的實施進度到施工現場對工程的質量和進度進行監督管理。同時，還要對養護施工的管理內容進行全面的掌握，并將其有效的運用于項目管理工作中。此外，在項目的進行過程中，還要對養護效果進行實時檢查，了解項目的質量動態，一旦發現質量問題就要立即予以制止，并督促相關責任人進行整改，直至其嚴格按照實施方案開展各項維修養護工作。

3資料整編

資料作為維修養護管理工作客觀真實地反映，其能夠對整個過程進行全面的記錄，為后續工作的開展提供資料支持，資料整編工作需要從以下幾方面進行。

3.1資料整編的總要求

小型水利工程維修養護項目的資料整編是一項綜合性的工作，其涉及到項目管理工作的整個過程，從項目提出、籌備、勘探、設計、施工、完工以及運行等全過程都需要進行資料的整理匯總，進而能夠對項目實施的全過程進行系統全面的有效記錄，為后續維修養護工作的進行提供科學合理的指導。

3.2資料整理遵循的四項準則

（1）及時性，小型水利工程的維修養護資料需要隨著工程的進度進行及時的收集整理，資料收集整理工作涉及到工程的全過程，同時，還要與工程的運行管理和維修養護工作同步。

（2）真實性，所整理的資料必須能夠客觀真實的反映實際的施工情況，施工所使用的材料必須要有合格證和相應的檢測報告，嚴禁偽造技術資料。

（3）準確性，為了確保整個維修養護施工質量，其中所涉及的資料要嚴格按照相關的規范進行填寫，并且其中的關鍵內容要詳細具體，表達準確，負責整理資料的人員和審核人員需要簽字確認。

（4）完整性，維修養護工程資料需要保持完整，嚴格按照資料整理的流程做好資料的整理工作，并且還要做好存儲保管工作，確保資料的完整。

3.3過程資料收集

對于小型水利工程的維修養護管理工作，需要重視過程的資料收集工作，在收集資料的過程中，需要嚴格按照以下幾項要求進行。

（1）所收集整理的資料，要符合水利工程檔案管理的相關規定，并且所采用的竣工圖紙和資料編制要能夠滿足資料的收集要求。

（2）技術資料作為水利工程項目施工質量客觀真實地記錄，其也是判定工程質量的重要依據，因此，在資料的收集過程中，要進行統籌規劃、合理安排，做好資料的整理工作。

（3）維修養護工作的照片、錄音以及影像等重要資料，需要按照其種類的不同進行分門別類的整理，為了便于查找參考，還需要附以一定的文字或語音說明。

（4）由于技術資料需要進行長時間的保存，需要采用碳素墨水或者黑筆書寫，并且嚴禁采用復寫和復印件。

3.4竣工資料收集

竣工資料是對整個維修養護工程的全面反映，需要予以充分的重視，其中包含大量的數據資料，例如，竣工報告、竣工會議記錄以及驗收簽訂書等，這就需要管理人員進行全過程的收集整理，并進行及時的歸檔保存，確保資料的完整性。

4組織驗收

通常來說，對于小型水利工程的維修養護項目驗收，需要進行三級驗收，即縣級初驗、市級復核以及省級抽驗等，只有前一步驗收合格才能繼續進行后續的驗收工作。市級復核是在縣級初驗合格的基礎上，由水利和財政部門聯合進行，確保其嚴格按照省級批準的相關內容進行施工。對于不符合要求的項目一律不通過，并督促施工單位進行整改，直至符合相關標準規范的要求。

5結語

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水利工程施工過程中，環境是影響裂縫產生的一個重要因素，其中，溫度的影響程度最顯著，主要由溫差造成。對混凝土材料而言，當外部或內部溫度發生變化時，較易形成較大的內外溫差，由于材料內外部分的收縮程度不同，使混凝土表面產生一定的拉應力，當應力超過混凝土抗拉強度時即產生溫度裂縫。溫度裂縫多出現在大體積混凝土表面和溫差變化較大區域的水工結構中，裂縫形式無固定規律。溫差裂縫主要分為3種情況:

①施工初期，大量水化熱產生，形成內外溫差，裂縫產生;

②拆模前后，結構表面溫度急速下降，裂縫產生;③混凝土內部溫度一旦到達極限，由于熱量散發慢而產生溫差，導致裂縫產生。

2裂縫處理措施

針對不同類型的裂縫形式，考慮其不同的產生原因，為保證水利工程的質量，以期水工建筑物長久、穩定地運行，施工過程中對應采取的處理措施也有所不同。根據裂縫產生原因，水利施工過程中主要從材料控制、設計優化、施工工藝選擇及環境控制等方面入手進行裂縫的防護及處理工作。

2.1材料方面

在保證施工技術要求的前提下，材料的合理選擇，不僅可以避免裂縫的產生，對工程造價的有效控制也有顯著效果，具體處理措施包括以下幾個方面:

1)根據水工建筑物的結構要求，選擇合適的水泥品種及等級(盡量選擇中低熱水泥、低含堿量水泥)。同時應適當減少水泥的用量，為減少水化熱量，水泥含量盡量控制在460kg/m3以下。

2)實際施工前，應根據對混凝土性能的要求，通過試驗確定水灰比。由于混凝土的收縮隨水灰比的減小而減小，所以在滿足設計要求的前提下，應盡量減小水灰比。

3)選用級配優良的砂石骨料。其中，細骨料以中、粗砂為宜，保證清潔、堅硬，細度模數在2.4～2.8范圍內，含泥量控制在1%內;粗骨料盡量選用粒徑較大、熱膨脹系數小的骨料，以降低溫度應力。

4)摻合料和外加劑的摻入，可以減小水灰比、減少水泥用量、降低水化熱放熱速率，從而極大限度地降低裂縫產生的可能。水利施工過程中，應根據水工結構的工作形態及不同位置選用適宜的摻合料和外加劑。

2.2設計方面

1)在確定各種混凝土的允許裂縫寬度后，根據其裂縫寬度要求進行設計，可以有效地控制混凝土裂縫的產生。

2)合理進行配筋設置，選用適當的鋼筋直徑和間距。水工建設過程中，采用直徑細且間距密的鋼筋配置方案，能顯著提高混凝土的抗裂能力。

3)加強配合比的優化。混凝土配合比的設計不僅要滿足結構設計提出的抗滲性、耐凍性等耐久性的要求，而且還要考慮結構設計未明確的其他耐久性要求。

2.3施工方面

水利施工過程中，因操作流程不當、施工工藝選擇不當、后期維護不及時等因素，極易產生裂縫，對裂縫的防護及處理措施有:

1)攪拌過程嚴格按照材料配比及投料順序進行，并合理控制攪拌時間，避免混凝土發生分離現象。

2)混凝土攪拌完成后，應以最少的轉運次數和最短的時間運至澆筑地點，使混凝土在初凝前澆入模板，且保證澆筑工作的連續進行。

3)澆筑前，應檢查模板的標高、位置、尺寸、強度和剛度是否符合要求;澆筑過程中，應由低處往高處分層澆筑，實際施工過程中，須控制混凝土的自由傾落高度不超過2m，豎向結構高度若超過3m時應采用串筒、溜槽或振動溜管使混凝土下落，且豎向構件的底部應先填50～100mm厚的與混凝土中成分相同的水泥砂漿。

4)針對不同水泥，做好不同的濕潤養護工作。普通混凝土多采用自然養護(覆蓋澆水養護、噴灑塑料溶液養護、用塑料薄膜遮蓋封閉養護等)，自然氣溫高于5℃時，在澆筑后的12h內對混凝土加以覆蓋和澆水，使混凝土表面保持足夠濕潤。

5)采用二次抹壓技術可消除混凝土干縮、沉縮和塑性收縮產生的表面裂縫。

2.4環境控制方面

水利工程施工過程中，環境是影響混凝土質量、避免產生裂縫的一個重要因素。對于施工環境的控制，主要有以下幾點:①工程地質條件方面，施工前監測地質抗壓程度，保證水工結構的整體性;②氣象條件方面，應及時關注施工前后溫度情況，以便對水工結構進行及時養護;③對施工現場周邊的水文條件進行監測，保證水質符合設計要求，同時對結構的防滲處理作出估計。從上述分析可知，在水利工程施工過程中，裂縫的產生受到諸多方面因素的影響，對應的處理措施也貫穿整個施工過程，

3結語

1)材料特性、施工工藝、施工環境等因素均會對裂縫的產生造成影響。

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水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督

2.3監督檢查,加強質量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

3水利工程建設管理的對策及建議

3.1依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。

3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結語

目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

論文關鍵詞:水利建設;管理體制;對策

論文摘要:當前,我國加大對水利基礎建設的投入,水利工程建設進入前所未有的發展階段。在此,筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐,概述了我國水利工程傳統建筑管理模式,分析了水利工程建設管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。

參考文獻

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除了是指建設灌溉設施之外，農田水利設施還是一種與水利工程有關的建設手段，其主要目標的促進農產品的產量增加。其采用先進的方法或科學技術建設水利工程，從而對該地區的水利情況加以改進，使農作物的產量得到提高，當地也可以獲得更大的經濟效益。農田水利建設與農業的發展有直接關系，它對于某個區域在某個時期農業生產的好壞具有決定作用。另外，當發生自然災害時，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會對農業生產造成較大影響，導致程度不同的損失。而農田水利建設的另一個用途就是農民能在農業生產過程中對自然災害進行抵御，與此同時還能夠在最大程度上保證當地的生態環境不被破壞，使人們的生產生活條件得到改善。農田水利建設是農民達到穩產增收目標的有力保障，因此必須采取科學、有效的方式進行管理，從而順利完成建設過程，促使其健康、持續發展，增加農業效益。

2.我國管理農田水利建設的現狀

目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農田水利建設方面出現了一些漏洞，管理現狀并不理想，還需要采取加強措施。首先，我國缺乏完善的小型農田水利設施。在農業生產過程中，特別是北方，持續干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農產品的質量，這也是缺乏完善的水利設施的結果。許多小型農田水利設施使用時間已經超過了三、四十年，許多缺陷在建設初期就已經形成了，加上在建成以來并沒有得到及時的養護與維修，造成目前其各項能力都已經大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農田水利建設的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農田水利設施的級別低于支渠，管理者就是當地政府，自然應當由當地政府投入建設及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進行建設資金申請的地方政府通常在道路建設方面投資較大，對于這種農田水利建設工程因難以獲得短期利益而發展資金不足。最后許多群眾缺乏自發管理意識。農民觀念不端正是導致農田水利建設進程較慢的主要原因之一，許多農民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業的人很少，即使是該專業的學生也不一定從事該類工作，導致水利建設發展緩慢，管理水平較低。

3.加強農田水利建設的管理措施

3.1管理過程規范化，管理責任更加明確

管理過程的規范化是農田水利建設科學化管理的重要前提，管理人員應詳細登記和記錄農田水利建設的各個環節，主要是確定本區域中具體的水利工程建設情況，進行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關注，政府水利部門應落實到由哪個或者哪些人監管，使每個人都有明確的責任與任務，同時要詳細記錄應用于建設過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設情況，避免發生違法現象。另外，政府水利部門應當關注和重視改建的農田水利建設項目，合理安排需要使用的資金，科學的統籌規劃，對該區域內農田水利建設的整體情況進行全面了解，把握管理力度。

3.2建立健全關水利的法律法規

雖然人的管理對于農田水利建設是非常重要的，但是有關法律法規的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規，這種情況極有可能導致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設出的工程項目不僅質量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態系統，不利于農業的可持續發展。因此政府應針對農田水利建設的管理工作建立健全法律法規，使建設過程受到法律的約束，保證生態系統和諧發展。與此同時，政府也應制定相應的處罰制度，并安排工作人員嚴格管理與執法，及時發現違法現象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農田水利建設的管理效率。政府水利部門應深入改革管理工作，轉變以往的收費模式與管理方式，以各地區的具體情況為依據，設計新的管理方案，制定規范的水費收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應制定有關的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農田水利建設管理模式中的主導是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農民、企業、集體和社會，它與傳統的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構、企業、農戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發揮的作用分別進行考核，各級政府部門也應將水利設施的績效加入年度目標考核之中，跟蹤并監督農田水利建設情況，使工程進度與工程質量得到保證。而且在年底進行綜合的評價，可以對那些始終遵守法律和規定的企業、農戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現違法行為或破壞生態壞境者就需要按照相應的處罰制度進行處理。

3.3實現信息化管理農田水利建設

目前，計算機技術被廣泛應用于各個行業和領域，國家只有充分重視信息技術，并將其引入農田水利建設的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農田水利建設方面，各地區往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計算機的優勢，為了實現信息化管理農田水利建設，政府應從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關人員需要秉承創新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設工作中對角色進行宏觀調控，科學指導農田水利建設，提高管理效率。第二，政府應在科研方面增加投資，將國外的先進技術引入，從而實現高效利用與可持續利用水資源，方便管理農田水利建設?？梢詫⑦b感技術、激光技術、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內容，致力于新技術的研究。最后，應加強科技宣傳力度，對科學管理進行推廣，使科技向生產力轉化。

3.4加強外部管理與后期管理工作

作為組成民生基礎建設的一個重要部分，農田水利建設的管理直接關系到農業的發展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強外部管理與后期管理。在建設農田水利項目時，眾多資源的投入是必不可少的，包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設需求的，應盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農田水利建設，促進社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量，支持農田水利建設。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農田水利項目的建設，促進建設工作的有效管理。與此同時，建設的后期管理工作也是不可忽視的。有關地方政府應培訓管理人員，使其專業技能與素質得到提升，并要求其在建設后期嚴格管理農田水利項目，延長使用年限，提高項目質量，保證水利項目能夠穩定、持續發展，提高農業經濟效益。

4.結語

篇5

在社會生產過程中水利工程對經濟與社會有著巨大的作用，同時也要看到水利工程對河流生態系統造成了不同程度的影響。人類整治河道修筑堤壩等活動人為的改變了河流的多樣性、連續性和流動性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規律等自然條件發生重大改變。這些改變對河流生態系統造成的影響是不容忽視的。未來的水利工程在權衡社會經濟需求與生態系統健康需求這二者關系方面，似應強調水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態系統的健康和可持續性。

2生態水利工程

從學科發展角度看，現在的水利工程學的學科基礎主要是工程力學和水文學，水利工程規劃設計主要對象是水文系統，往往忽視生命系統的現狀和未來風險等問題。學科的進一步發展應吸收生態學理論及方法，促進水利工程學與生態學的交叉融合，用以改進和完善水利工程的規劃及設計理論，形成水利工程學新的學科分支——生態水利工程學。生態水利工程學作為水利工程學的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態系統健康與可持續性需求的原理與技術方法的工程學。生態水利工程的內涵是：對于新建工程，是指進行傳統水利建設的同時（如治河、防洪工程），兼顧河流生態修復的目標。對于已建工程，則是對于被嚴重干擾河流重點進行生態修復。生態水利工程將與傳統治污技術、清潔生產（生態產業）及環境立法和資源管理一起，成為河流生態建設的主要手段之一。

3生態水利工程的規劃設計原則

3.1工程安全性和經濟性原則

生態水利工程是一項綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發電、航運等需求，也要兼顧生態系統的可持續性。生態水利工程既要符合水利工程學原理，也要符合生態學原理。生態水利工程的工程設施必須符合水文學和工程力學的規律，以確保工程設施的安全、穩定和耐久性。工程設施必須在設計標準規定的范圍內，能夠承受洪水、侵蝕、風暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學原理進行河流縱、橫斷面設計時，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動態地研究河勢變化規律，保證河流修復工程的耐久性。

對于生態水利工程的經濟合理性分析，應遵循風險最小和效益最大原則。由于對生態演替的過程和結果事先難以把握，生態水利工程往往帶有一定程度的風險。這就需要在規劃設計中進行方案比選，更要重視生態系統的長期定點監測和評估。另外，充分利用河流生態系統自我恢復規律，是力爭以最小的投入獲得最大產出的合理技術路線。

3.2提高河流形態的空間異質性原則

一個地區的生境空間異質性越高，就意味著創造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環境變得單調，生物群落多樣性必然會下降，生物群落的性質、密度和比例等都會發生變化，造成生態系統某種程度的退化。由于人類活動，特別是大規模治河工程的建設，造成自然河流的渠道化及河流非連續化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態系統的不同程度退化。生態水利工程的目標是恢復或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進魚類、鳥類和其他生物物種，生態水利工程的重點應該是盡可能提高河流形態的異質性，使其符合自然河流的地貌學原理，為生物群落多樣性的恢復創造條件。

在確定河流生態修復目標以后，就應該對于河流進行生物調查、地貌歷史和現狀進行勘查和評估，建立河流地貌數據庫和生物資源數據庫。遙感技術和地理信息系統（GIS）是水文、河流地貌和生物調查的有力工具。關鍵的工作步驟是在以上兩種調查工作的基礎上，確定環境因子與生物因子的相關關系，必要時建立某種數學模型。河流環境因子包括河流河勢、蜿蜒度、橫斷面形狀及材料、流速、水位、水質、水溫、泥沙、營養鹽的遷移轉化、水文周期變化等。研究的內容包括：調查單個生物因子的基本需求，評估各種生物因子的相互關系和制約條件，對于“關鍵種”或標志性生物的環境因子進行分類和評估。在眾多的環境因子中，識別那些對于系統的結構和功能具有重要意義的環境因子，在此基礎上進行河流地貌學設計和生物棲息地的設計。

3.3生態系統自設計、自我恢復原則

生態系統的自組織功能表現為生態系統的可持續性。自組織的機理是物種的自然選擇，也就是說某些與生態系統友好的物種，能夠經受自然選擇的考驗，尋找到相應的能源和合適的環境條件。

將自組織原理應用于生態水利工程時，生態工程設計與傳統水工設計有本質的區別。像設計大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設計，建筑物的幾何特征、材料強度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復工程設計與此不同，生態工程設計是一種“指導性”的設計，或者說是輔設計。依靠生態系統自設計、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結構，從而完成設計和實現設計。成功的生態工程經驗表明，人工與自然力的貢獻各占一半。

傳統的水利工程設計的特征是對于自然河流實施控制。而設計生態水利工程時，要求工程師必須放棄控制自然界的動機，樹立新的工程理念。因為依靠人力和技術控制自然界是不可能的。人們要善于利用生態系統自組織、自設計這個寶貴財富，實現人與自然的和諧。需要強調的是，地球上沒有兩條相同的河流，每一條河流的特點都是各不相同的。因此，每一項生態水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學價值，尋求最佳的生態工程方案。

自設計理論的適用性還取決于具體條件。包括水量、水質、土壤、地貌、水文特征等生態因子，也取決于生物的種類、密度、生物生產力、群落穩定性等多種因素。在利用自設計理論時，需要注意充分利用鄉土種。引進外來物種時要持慎重態度，防止生物入侵。

3.4景觀尺度及整體性原則

河流生態修復規劃和管理應該在大景觀尺度、長期的和保持可持續性的基礎上進行，而不是在小尺度、短時期和零星局部的范圍內進行。在大景觀尺度上開展的河流生態修復效率要高。小范圍的生態修復不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態系統的結構和功能出發，掌握生態系統各個要素間的交互作用，提出修復河流生態系統的整體、綜合的系統方法，而不是僅僅考慮河道水文系統的修復問題，也不僅僅是修復單一動物或修復河岸植被。

景觀則是指生態學中的景觀尺度。景觀尺度包括空間尺度和時間尺度。為什么在景觀的大尺度上進行河流修復規劃？首先，水域生態系統是一個大系統，其子系統包括生物系統、廣義水文系統和人造工程設施系統。廣義水文系統又與生物系統交織在一起，形成自然河流生態系統。而人類活動和工程設施作為生境的組成部分，形成對于水域生態系統的正負影響。水域生態系統受到脅迫時，需要對于各種脅迫因素之間的相互關系進行綜合、整體研究。其次，必須重視水域生境的易變性、流動性和隨機性的特點，這些特點決定了生物種群的基本生存條件。水域生態系統是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時間與空間中擴展或收縮的動態系統。再者，河流生態系統是一個開放的系統，與周圍生態系統隨時進行能量傳遞和物質循環，一條河流的生態修復活動不可能是孤立的，還需要與相鄰的流域的生態修復活動進行協調。最后，河流生態修復的時間尺度也十分重要。河流系統的演進是一個動態過程。每一個河流生態系統都有它自己的歷史。河流生態修復是靠時間做工作的。有研究指出，濕地重建或修復需要大約15~20a的時間。因此對于河流生態修復項目要有長期準備，同時進行長期的監測和管理。

3.5反饋調整式設計原則

生態系統的成長是一個過程，河流修復工程需要時間。從長時間尺度看，自然生態系統的進化需要數百萬年時間。進化的趨勢是結構復雜性、生物群落多樣性、系統有序性及內部穩定性都有所增加和提高，同時對外界干擾的抵抗力有所增強。從較短的時間尺度看，生態系統的演替，即一種類型的生態系統被另一種生態系統所代替也需要若干年的時間，期望河流修復能夠短期奏效往往是不現實的。

生態水利工程規劃設計主要是模仿成熟的河流生態系統的結構，力求最終形成一個健康、可持續的河流生態系統。在河流工程項目執行以后，就開始了一個自然生態演替的動態過程。這個過程并不一定按照設計預期的目標發展，可能出現多種可能性。

意識到生態系統和社會系統都不是靜止的，在時間與空間上常具有不確定性。除了自然系統的演替以外，人類系統的變化及干擾也導致了生態系統的調整。這種不確定性使生態水利工程設計不同于傳統工程的確定性設計方法，而是一種反饋調整式的設計方法。是按照“設計—執行（包括管理）—監測—評估—調整”這樣一種流程以反復循環的方式進行的。在這個流程中，監測工作是基礎。監測工作包括生物監測和水文觀測。評估的內容是河流生態系統的結構與功能的狀況及發展趨勢。常用的方法是參照比較方法，一種是與自身河流系統的歷史及項目初期狀況比較，一種是與自然條件類似但未進行生態修復的河流比較。

在反饋調整式設計過程中，提倡科學家、管理者和當地居民及社會各界的廣泛參與，通過對話、協商，以尋求共同利益。提倡多學科的交流和融合，提高設計的科學性。

論文關鍵詞：生態水利工程設計原則

論文摘要：闡述水利工程與水域生態的關系，介紹了生態水利規劃的基本原則：工程安全性與經濟性原則；提高河流形態的空間異質性原則；生態系統自設計與自我恢復原則；景觀尺度與整體修復原則；反饋和調整設計原則。

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篇6

1.1水生態保護與修復目標

懷洪新河水生態保護與修復工程以何巷閘水利風景區創建為核心，開展河道兩岸堤防森林生態長廊建設。通過調整防浪林品種布局，發展以水源涵養林、用材防護林等為主的多效森林，調節區域水分循環機制，提升河道水生態載荷能力和水質自凈能力，建設高標準河道水系防護林網，努力打造親水型濱河生態廊道。充分利用現有河道管理范圍內的水土資源，逐步建立起懷洪新河完備的生物防護體系、發達的河道綠化產業體系、繁榮的綠色生態文化體系、完善的水生態安全體系。

1.2水生態保護與修復藍圖

（1）以大型水閘為中心，打造核心源頭景區———何巷閘水利風景區，使之與上游何巷農家樂旅游區、中游的四方湖旅游區和下游的沱湖自然保護區的生態景觀遙相呼應，建設水閘特色園林生態景觀。（2）建成沿河道走向，以堤防為軸線的“臨河防浪，背河取材”特色生態廊道。（3）著力打造“一河二湖”水生態系統，建設“三帶多點”河道自然景觀線，建立保護懷洪新河河道的生態安全體系。（4）利用大型水閘管理區土地資源建設苗木研發中心，提升苗木品質，研發和培育新品種，降低購苗成本，為市場提供前沿和優質苗木。

2水生態保護與修復初步成效

2.1核心景點—何巷閘水利風景區已具規模

何巷閘座落在懷洪新河源頭，位于淮河、渦河的交匯處，是一座純社會公益事業性質的大型Ⅰ等Ⅰ級水利工程。何巷閘水利風景區是正在規劃建設的何巷風景區的主打景區。河道管理部門根據何巷閘特定的地域自然環境、地貌特征及地質資源的綜合反映，將何巷閘水利風景區的主題定位為：（1）展大禹宏愿：通過參觀工程和紀念館、懷洪豐碑、水文化墻等，向人們展示大禹的治水精神，治淮成就和宏偉的懷洪新河工程。（2）踏懷水碧波：懷洪新河作為一條大型人工河道，河道整齊，河水清澈。建在何巷分洪閘下游分流島末端的游艇碼頭，輕踏懷洪碧波，近到四方湖濕地公園，遠達新胡洼閘，沿途欣賞懷洪新河風光，同時開展以水利科普教育為主題的休閑、娛樂等活動。（3）享農家之樂：何巷閘水利風景區將與正在規劃建設的何巷村大型農家樂景區、安徽省農博園實現資源互補和共享。水利風景區根據主題定位，結合何巷風景區周邊的現狀條件、用地性質、區位特點，因地制宜分為5個功能區：即綜合接待與服務中心區、遠山近水觀賞區、工程展示及創意區、果實采摘及自種區、游艇觀光瀏覽區。努力將其建設成為集水景觀光、休閑度假、果實采摘和大眾康體等多種功能為一體的綜合型水利風景區。

2.2特色河道生態長廊逐漸呈現

懷洪新河水生態保護與修復以既有水利工程項目為基礎，統籌兼顧，高度融合工程運用特性和生態學原理,注重河流在三維空間的分布，綜合考慮河道屬性、洪水特征、林相結構、景觀配置、人居活動、動物遷徙等多因子在河道生態建設過程中相互制約和有機統一[4]，使工程綠化與河道景觀建設相結合。主要采取沿河道走向呈條形布局，以河道兩岸堤防為軸線，在河道灘地適宜綠化區域建成寬度不低于50m（外側30m、內側20m）的“臨河防浪（防浪林帶）、背河取材（用材林帶）”獨具特色的河道生態廊道，顯著改善沿河兩岸森林生態小氣候。3.3“一河二湖”水生態系統“、三帶多點”河道自然景觀線基本建成懷洪新河水生態保護與修復工程的總體規劃布局是“一河、二湖、三帶、多點”?！耙缓印笔菓押樾潞?，“二湖”是沱湖和香澗湖“；三帶”指防浪林帶、用材林帶、經濟林帶，“多點”指何巷閘水利風景區和水閘風景林區。乘著“安徽省千萬畝森林增長工程”的強勁東風，河道管理部門利用河道管理范圍內寬闊的堆土區，打造以用材樹種為主體的區域森林環境系統，提高大面積堆土區的水土保持能力。在大型水閘的管理區和三角洲地區設置結構合理、自然協調、穩定健康的特色風景林森林景觀，提升水閘的環境質量。通過對上下游、左右岸全面規劃，多層次、全方位綜合性建設懷洪新河大中型水閘風景林區，與堤防兩側防浪林帶、用材林帶及堆土區的經濟林帶形成“三帶多點”的河道自然景觀線。并做好與淮河蚌埠閘國家AAAA級風景區及河道沿線水利風景區、自然保護濕地等旅游資源的銜接，借助沱湖和四方湖等自然保護區以及蚌埠優質的旅游文化資源，使生態環境建設與水利、林業旅游主題相契合，更好地為國民經濟和社會發展服務。基本建成懷洪新河完善的水生態系統，充分發揮河流生態系統的整體功能，體現現代水利發展的鮮明生態特色。

3水生態保護與修復綜合效益

懷洪新河水生態保護與修復工程目前正按規劃逐步實施，與懷洪新河續建工程建設前期的生物防護工程共同作用，發揮顯著的綜合效益：

3.1生態效益

懷洪新河水生態保護與修復工程能有效改善河道沿岸小氣候，提高河道生態環境質量，提供良好的城鄉宜居環境。生態效益主要表現為：（1）通過栽植防浪林護岸和草皮護坡，減輕洪水對堤防、岸坡的沖刷，減少水土流失量和各種有機質的流失，水土保持效益顯著。（2）通過喬木層、灌木層、枯枝落葉層和根系來實現對大氣降水的再分配和調節作用，使大量的地表徑流滲入土壤轉變為地下徑流，從而起到涵養水源的作用；同時植物措施能有效改善土壤理化性質，提高土壤肥力，增強土壤的田間持水和入滲能力；改善植物生長環境條件，形成生態系統良性循環。（3）穩定的植物群落可形成良好的河道生境小氣候，改善貼地層的溫度、濕度和風力，有效緩解熱島效應，增強植物的光合作用，凈化并改善空氣質量。（4）利用植物軟化生硬的水利工程建筑線條，使生態水利建設與水利工程影響區環境治理協調發展。（5）大量應用鄉土樹種，采用喬灌草立體造林模式，使區域地帶性植被得到較好的恢復和發展，保證生態系統中各種生物之間、生物與非生物之間的物質循環、能量流動和信息傳遞保持相對穩定的平衡狀態，為各種野生動物、微生物、珍稀植物的生存、繁衍提供了相對穩定的生態環境，從而有效地保護生物物種、數量及其遺傳多樣性。

3.2景觀效益

懷洪新河水生態保護與修復工程遵循生態學和美學原理，以水和生物多樣性為特色，以鄉土樹種為主，根據不同工程區的主導景觀需求營造點、線、面完美結合的水生態景觀，使水生態景觀多樣性明顯豐富。采用烏桕、櫸樹、楸樹、銀杏、欒樹等名貴、珍稀色葉樹種，營造春季姹紫嫣紅，夏季滿目皆綠，秋季色彩斑斕富于動態變化的高品質濱水景觀。用復層混交林及復層異齡混交林代替針葉純林、落葉闊葉純林，增強林木樹冠線動感，提高景觀美學價值；形成綠色基調襯映下觀花、觀果、觀葉的動感景致。

3.3社會效益

通過實施水生態保護與修復工程，將建成懷洪新河特色水利風景區和多層次、多色彩、多樹種、多功能、多效益的水利特色風景林帶，美化優化城市環境，改善和提高城鎮居民的生活品質和生活空間；促進生態旅游，帶動區內相關產業的發展；還可為沿河群眾提供就業機會，增加林農收入，促進社會、經濟、環境的協調可持續發展。同時懷洪新河水生態保護與修復工程是進一步加強安徽省水生態文明建設一項重要舉措，是蚌埠市建設水生態文明城市的重要組成部分。對于貫徹落實黨的十關于推進生態文明建設部署、促進“美好安徽”建設和加快實施“水利安徽”戰略都有著重要意義。

3.4經濟效益

篇7

關鍵詞：工程水利資源水利轉變

一、工程水利向資源水利轉變既重要又緊迫

水是人類生存和社會發展不可缺少的物質條件，沒有水就沒有人類社會。當人類進入20世紀以來，工程水利的情況發生了巨大的變化，人口的急劇增長，經濟的發展和城市化的高速發展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產、生活用水量急劇增加，人們對水質要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴重；三是生活廢水、工業污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態環境也進一步遭到惡化。但是每一區域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時，人們開始轉向水資源，開始重視和研究水資源問題；認識到必須從資源的開發、調配等方面來滿足人類社會發展進步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產生和發展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據主導地位，這是社會發展的規律。

二、工程水利與資源水利的關系

由工程水利向資源水利的轉變是不是說不再加強水工程科學技術的研究和教育了，將不再需要大規模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實不是這樣的。水旱災害將始終存在。人們要控制水就要開發水利，就需要通過水利工程這一手段來實現水利的開發和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現代化事業的高速發展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設還必須繼續加大投入，快速發展。因此，怎樣利用科學技術的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研、教育單位，規劃設計與建設管理單位；對怎樣建好、管理好工程，堅決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強對水利工程建設與管理的組織和指導；另一方面，應從建設、管理水利工程轉向從規劃設計上、政策法規上進行指導，水利工程的具體建設與管理，應該遵循我國社會主義市場經濟的原則，由水利單位去管理和經營。實現了這—轉變后，逐步重視并加強資源水利工作，同時水資源科研、教育與規劃設計監測管理和水資源保護也就會逐步得到加強和發展。政府就能公正、合理地分配、調度與管理、保護好水資源；各個開發利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發電、航運、養殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會按照統一的規劃，通過工程水利而實現眾多資源整合，從而達到合理開發利用的目的，為社會經濟的快速發展服務。

三、工程水利與資源水利的特點

工程水利向資源水利轉變是事物發展的必然規律。工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質能充分滿足人們生活和生產的需要；供給大于需求很多，造成水資源的嚴重浪費；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用；二是必須站在國民經濟與社會發展的高度來研究水資源的開發、利用與保護等項工作，確保社會經濟的發展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發利用與保護等方面的研究、教育和發展，并將資源水利與工程水利緊密結合起來，使水利事業的發展科學持久。

四、采取措施，推動工程水利向資源水利的轉變

4.1要廣泛開展工程水利向資源水利轉變的學習研討，提高認識，特別是廣大的各級水利工作者。

4.2要加強對水資源的管理，促進資源水利工作的全面開展。特別是在水資源的質與量的管理上，要實行統一的管理與保護。還必須從法規、機構和體制上作出努力，進一步推進水資源的統一管理。

4.3要加強和完善水資源機構和隊伍建設。首先在各級政府部門要建立健全強有力的水資源管理機構，充實業務骨干，培訓現有工作人員，提升水利工作者的業務水平，以加強對資源水利各項業務工作能力的提高。于此同時，要建立和完善資源水利的科研與教育以及勘測設計等業務部門，制定這方面的計劃和具體的工作任務，從而推動資源水利的快速發展。

篇8

我國有許多監測機構成立較晚，有些機構雖然被批復成立，但人員配置、管理體制等不健全，還有監測人員素質參差不齊，受過專門培訓和鍛煉的人員又很少，這直接影響到了水利項目的監測成果和質量。因此需要盡快提高這些監測人員的業務素質，盡快培養出技術過硬的監測隊伍。

2解決對策

2．1做好前期預測，未雨綢繆

水土保持監測工作是參考上級部門批復水土保持方案中設計的監測內容、監測點位、監測方式、監測手段和監測頻次等實施的。因此編制水土保持方案過程中，編制人員要對可能造成的水土流失進行預測，重視水土保持監測的點和時段，以便為監測提供較為準確的定位。水土保持方案中預測時間為施工期和自然恢復期。施工期水土保持監測是為了采取各項必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢復期水土保持監測是為了通過水土流失防治措施效果的監測，核驗水土保持方案取得的保水保土效益，進一步優化水土保持措施，并為主體工程竣工驗收提供技術文本。同時開展監測工作之前，監測單位還必須依據現場查勘，編制水土保持實施方案。

2．2進一步完善、改進監測方法

水土保持監測經常采用地面觀測和調查監測兩種方法?，F在已進入電子信息時代，各種功能先進、質量優良的監測工具已經應用到工程建設當中，國外廣泛采用的遙感測量技術、航拍技術等均可引進水土保持監測領域，將常規的監測方法與先進的科技監測手段結合起來，有計劃、有組織地研發和推廣自動化監測儀器設備，逐步實現監測工作的自動化。

2．3強化監測行業管理，提高監測成果質量

省級以上監測機構要從全局調度水土保持監測管理工作，加強資質辦理管理;重視監測過程的管理;也得加強水土保持監測技術培訓工作;建立水利建設項目水土保持監測成果質量鑒定和認證制度。地方各部門要堅持政企分開，實現監測工作規范化。主管部門不僅要對在建的水利項目進行監督檢查，也要負責監測技術水平及能力建設，不僅要進行水土保持監測技術的指導，也要對監測專業的服務質量進行全面徹底的檢查。通過招投標形式或者受建設單位委托的有資質的監測單位，應按照國家相關文件規范要求開展項目水土保持監測工作并定期提交監測報告。水行政主管部門作為水土保持監測的監督管理部門，要保證水土保持監測工作的正常開展。

2．4加強觀念，駐點監測，確保監測實效

要做好水利建設項目的水土保持監測，必須加強觀念，進一步完善、宣傳國家有關法律法規文件，建設單位應提高重要性認識，把水土保持監測工作與主體工程放到同一位置上來。其次，加大對在建水利建設項目監督檢查的強度和頻次，提高監測率。委托的監測機構必須實行駐點監測，建設單位自行監測的工程必須要指定專職人員負責監測。而且整個建設期內必須全程跟蹤監測。最后，水土保持專項設施評估驗收必須做到嚴格驗收，把好驗收關。省級水行政主管部門也應當引起有關部門的高度重視，確保監測實效。

3結語

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隨著我國經濟社會發展速度的不斷加快，水利施工安全管理也得到了相關部門的高度重視，尤其是在當前糧食情況不斷嚴峻化的今天，更是提高了對水利灌溉項目的建設力度。無論是工程的建設規模還是數量，都有明顯的提升，但卻忽略了工程的施工質量，水利工程由于具有項目投資大、涉及面廣、工期長，工程施工技術復雜、現場管理難度大，施工工種多、現場人員復雜，作業環境差、地處野外且多為開放式施工等特點，存在諸多安全隱患，施工安全問題顯得更加突出。一旦發生安全生產事故，不僅造成一定的經濟損失，同時影響工程施工的進度。正因為如此，加強水利施工安全管理勢在必行，必須引起國家相關部門的高度重視。

二、施工現場的安全管理

施工現場是工程施工的主要場所，也是安全事故的高發區。由于水利工程的施工任務比較多，而且許多工序較為復雜，再加上施工環境存在很大的不確定性，從而導致在施工中很容易發生意外。因此，管理人員必須重視對施工現場的安全管理工作。

（一）設置施工安全標志

截止到目前為止，由于未設置相應施工安全標志而導致的施工安全事故數不勝數，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。根據國家對工程施工的相關規定，為了進一步確保工作人員的人身安全，在任何一項工程開展施工作業的時候，都需要在指定的施工范圍內設置相應的施工安全標識，并且要在特殊地方設置圍欄，防止外部人員介入。除此之外，對于進入施工現場的人員，一律都要進行審核，以此來避免施工人員以外的人進入場地，誘發安全事故。

（二）現場設備的管理

施工過程中，為了更好的方便施工作業的進行，施工現場通常都是運行或放置相應的設備，如攪拌機、發電機、鏟車、挖機以及樁機等，對于這些設備必須進行全面管理，此項工作應安排專門人員負責，做好機械設備臺賬登記工作，以此來防止出現設備砸傷、電傷工作人員的事故發生。此外，由于水利工程中涉及了諸多電器設備，比如說電線、發電機以及配電箱等，對于此類設備的管理，首先要確保設備原材料和配件的質量，配備專業電工作業人員，其次要根據設備的運行情況對其進行定期檢修與維護，以此來確保施工狀態下的人員安全。

（三）重視施工環境的影響因素

不同環境對安全施工所造成的影響也是不盡相同的，比如說在施工過程中遭遇降雨、大風天氣，會給設備的正常運行造成安全隱患；炎熱、寒冷的天氣會導致施工人員身體不適，工作不在狀態，不適宜進行高空作業等。因此，重視施工環境的影響因素，合理開展施工作業是非常重要的。

三、遵守水利工程施工的安全技術要求

隨著我國科學技術的飛速發展，越來越多的先進技術被應用到水利工程施工過程中，相應的安全技術也在不斷進行完善。在工程施工過程中，安全技術是安全生產的重要保障，因此，施工人員在施工過程中，一定要嚴格遵守工程施工的安全技術要求，做好安全技術交底工作。

（一）重視關鍵部位與特殊環節的施工

水利工程施工中涉及了多個環節，其中有很多環節都非常重要，直接關系到工程的整體質量。因此，對于這些環節的施工，必須由技術過硬、經驗豐富的施工人員來進行操作。在工程建設的全部人員當中，存在技能差異是一種普遍現象，每一位施工人員都各有所長。為了確保工程的質量能夠滿足要求，確保施工人員的安全，對于關鍵部位和特殊環節的施工，管理部門一定要讓具有相應施工水平的人來進行操作，比如說熟悉操作流程、有相關的施工經驗等。

（二）掌握必要的操作技巧和安全技術

無論是哪一類型的工程施工，都離不開相應的操作技巧和安全技術，因此，想要做好水利工程的安全施工管理，掌握必要的操作技巧和安全技術非常重要。首先，工作人員在開展施工作業之前，要對工程所處的施工環境進行全面勘察，并嚴格按照國家的相關安全施工條款進行落實。其次，要根據工程的地質情況，組織一批技術人員對具體的施工方案進行制定，最終擇優實施。

四、制定并落實施工安全管理制度

為了更好使工程建設達到安全施工的目標，對安全管理制度的制定，相關部門可以從以下幾個方面入手。

（一）加強對工作人員的安全教育培訓

人員的控制和培訓是水利工程施工安全管理中的一個重要因素，因為在工程各個項目工作開展的過程中，人都是作為主要因素存在的，人為因素是影響工程安全施工的重要因素。因此，一定要確保參與施工的人員素質能夠達到工程的需求。首先，企業應該加強對人員的培訓工作，提高施工人員的安全意識；其次，企業應該加強人員管理及責任制的完善，讓各個部門的人員都能夠充分認識到自身內在的職責；最后，企業還應該加強人員資質審查要求，明確必須持證上崗。

（二）完善和落實施工安全管理制度

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「關鍵詞水利工程；招投標；上海市

1上海市水利工程招標投標工作的現狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員

不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經?；I化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。