綜治維穩工作季度總結范文

導語：如何才能寫好一篇綜治維穩工作季度總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉政法、綜治、禁毒、國安、維穩暨平安建設工作在縣委、縣政府的領導下，在縣政法委和綜治部門的指導下，在地區司法局的幫扶帶動下，以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實地、縣政法委會議精神，堅持”打防結合，預防為主“的方針，著力抓好”平安工程“建設，有效推進全鄉社治安綜合治理工作，實現了發案少、秩序好、群眾滿意的目標。現將半年工作總結如下：

一、總攬全局，落實機構，專人專管，擬定全年工作安排要點，做到底數清、思路明

3月19日全縣政法委會召開之后，鄉黨委、政府高度重視，于3月21日早在鄉三樓小會議室召集各股室負責人召開班子擴大會。政法委馮啟書記就政法工作進行了匯報，并決定3月27日召開一次由三級干部參加的全鄉政法工作會，直接將會議精神貫徹傳達到村民小組。調整充實了鄉社會治安綜合治理領導小組，鄉政法委成員、維穩領導小組、禁毒領導小組等各種領導小組10余個，并明確各項工作有專人負責。全面擬定并下發了社會治安綜合治理、農村反邪防邪、禁毒工作、法制宣傳工作等各項工作要點，使全年工作有安排、有部署。結合工作實際，綜治、司法4個辦公人員，實行分工負責，統一合作。在全鄉政法會上，鄉人民政府潘大權鄉鎮長與各村委和鄉直各單位、部門簽訂了社會治安綜合治理責任狀、禁毒責任狀、禁種鏟毒責任狀和農村反邪防邪責任狀。做到目標明確，專人負責，責任到位。

二、觀念更新，落實措施，從早字入手，夯實社會治安綜合治理基礎工作，全面推動我鄉平安建設創建

1、元月，鄉人民政府潘大權鄉鎮長親自主持在其辦公室召開政法會議，研究決定元月18日召開綜治成員單位會議，總結經驗，著手安排平安工程建設目標和措施。在綜治成員單位會上，社會治安綜合治理做得好的單位作了經驗交流發言，潘大權鄉鎮長作了重要講話，明確要求各單位平安建設工作應抓的重點和鄉直各部門的工作職責。提前啟動了平安建設工作，實現了早安排、早部署。

2、鄉黨委、政府高度重視社會治安綜合治理工作并將該項工作落到實處。各班子成員為全面實施平安工程，有效落實法律進校村工作，率先按包村為主，做到有機結合，協調一致。5月份縣關工委、鄉政法委馮啟書記參加青九校舉辦的集中法制教育培訓活動，其它小學的法制教育、后進生轉化教育、禁毒教育更是百花爭艷。

3、分頭排查矛盾糾紛，隱蔽摸排農村,,,人員活動，有效維護了社會穩定。3月18日至23日，鄉綜治辦、司法所與派出所人員分兩組對轄區原,,,人員全部進行摸排，了解其思想狀況，掌握動態，對個別人員進行法制教育，使之堅定珍愛生命，遠離,,,的信念。針對個別頑固分子進行了處罰。結合全年工作安排，有效的啟動了創建無邪鄉實施方案，深入各村、學校廣泛進行宣傳。以”小手拉大手“為契機，在全鄉范圍內掀起了大的宣傳，做到了家喻戶曉。半年以來，鄉調委會成功化解了糾紛，無積存糾紛，有效維護了全鄉的社會政治穩定。

4、完善治安巡邏網絡，繼續抓單位值班守護，全面實現三個提高，兩個減少，一個遏制；鄉、村兩級義務治安巡邏隊采取不定期巡邏、分段巡邏，定點守候方式，措施得力；同時，與”十戶聯防“網絡相結合，構建成具有整體體系的治安網絡。

按縣綜治委的安排，要求各單位積極參與社會治安綜合治理，切實做到”管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事“。認真落實本單位、本部門的專門值班室和有專人值班，全面完成我鄉規定的考核任務，使我鄉社會治安點、面結合，構成一套完整的防控體系，實現了縣政法委要求三個提高，兩個減少，一個遏制的目標。

5、法制宣傳有特色，平安建設效果佳。，我鄉繼續堅持抓常規宣傳，上法制教育課，倍受廣大師生歡迎，青九校法制課更有滿園春*的味道。5月綜治宣傳月，我鄉召集全鄉綜治成員單位舉行了大規模集中宣傳，共解答群眾咨詢35次，發放禁毒教育、農村反邪防,,,育、平安建設宣傳、國土、林業、水利設施等宣傳資料余份。半年以來，出動宣傳車二次、出法制宣傳欄六期，印發宣傳資料3500余份，特別針對糾紛多發地，鄉綜治、司法和派出所干警主動出擊，深入到農戶家中面對面重點宣傳，以案釋法，深受百姓青睞。

按平安建設規劃，應完成平安家庭戶、平安單位等各項建設的80％。我鄉在五月份就在五個村規劃平安建設園地，積極布置平安家庭、平安村寨建設標準，轄區各單位、各部門積極參與平安創建，真正形成齊抓共管的格局。4月底，我鄉在平安創建的基礎上對教辦；水利、農技站等15個單位分別授予”平安單位“光榮稱號。

6、咬住禁毒不放松。石阡縣是無毒縣，青陽鄉是無毒鄉。為確保這片無毒凈土。鄉黨委、政府已將禁毒工作納入議事日程，與綜治、計生、安全工作同安排、同部署、同考核，嚴格落實禁毒一票否決制。積極督促各單位、各部門、村層層簽訂禁毒責任狀和禁種鏟毒 責任狀，簽訂率達100％。

三、半年來社會治安概況

整體上看，我鄉半年來無刑事案件發生，無集體上訪，無越級和進京上訪案件，無群體性事件，無民轉刑事件，基本實現了發案少，秩序好，群眾滿意的目標。

1、治安案件發起，查處起，發案數與去年同期相比，下降19.8％。

篇2

珠江航運治安秩序明顯好轉。在鞏固2013年專項打擊成果的基礎上，2014年我們積極推動省公安廳牽頭涉水六部門，聯合出臺了聯防聯勤嚴防嚴打“江盜水匪”長效機制，珠江航運治安形勢明顯好轉，全年沒有接報一起“江盜水匪”案件。開展了常態化水上巡邏執法，先后8次派出海事公安船前往治安復雜水域開展巡邏執法，加強了珠三角重點水域、重點時段的巡查打防力度。編印并免費派發《防范江盜水匪宣傳手冊》20000余冊，提高船員安全防范意識。每季度開展一次“江盜水匪”案件摸查統計，及時回訪轄區船公司船東，切實掌握收集轄區水上治安狀況，增強珠江航運治安管控能力。

融入海事服務海事成效顯著。研究出臺《廣東海事公安局警務室駐點執勤實施意見》，推進海事公安警務室駐點執法執勤工作。發揮海事公安職能作用，嚴厲打擊擾亂海事安全監管和工作秩序的違法行為。發揮公安專業優勢，協助海事部門妥善處置船員家屬聚集反映訴求事件。

公安主業有新突破。海事部門提高對涉嫌犯罪的移送意識，湛江、廣州、中山、肇慶等海事主動與我局溝通涉嫌犯罪案件移送事宜。聯合法規部門舉行國家憲法日法制宣傳活動，邀請中山大學、海珠區法院、檢察院等單位對水上涉嫌犯罪案件進行專題研討。

民警素質得到普遍提高。創新年度公安業務培訓工作，提升服務海事能力。建立案情分析制度，提升民警執法辦案水平。組織民警參加公安部、部公安局、廣東省警衛局等單位組織的培訓。

文化建設取得新的成就。開展“廣東海事公安精神”總結提煉活動，研究確定了“忠誠、服務、自強”的廣東海事公安精神；創作了廣東海事公安之歌，制作了海事公安MV，并在全體民警中唱響；及時總結宣傳海事公安工作，策劃媒體對海事公安打擊江盜水匪工作進行專題宣傳。

篇3

多年來，臺電公司十分重視綜合治理工作，把維護穩定工作作為頭等大事來抓。緊緊圍繞公司生產經營為中心，尋找工作的切入點，開展各項綜治維穩工作。在實踐中不斷求索，采取有效措施，建立健全綜治工作網絡和激勵機制，緊持與生產經營同研究、同部署、同落實。消災于無形，防患于未然，治標與治本密切結合，為公司經濟發展營造一個穩定的治安環境，逐步形成了抓綜治、促穩定，抓綜治、促生產的良好氛圍。

一、創新綜治工作體系，建設高效運轉機制

臺電公司內部綜合治理工作貫穿基建到生產過程，工作內容包括人員信息庫建立、法制宣傳、人員出入證辦理、人車物進出廠大門的管控、廠區的巡邏值守、煤港內非法船只驅趕、民工管理、員工調解、車輛及交通安全管理、配合海關和公安部門打擊走私、打擊黃賭毒、防盜竊、防破壞、防傷害、應急處置、案件查處等，是一項龐大的系統工程。管理過程始終能主動適應社會及企業內部的治安形勢不斷發展、變化的客觀規律的內在要求，不斷分析研究綜合治理工作中出現的新情況、新問題及時準確預測，公司黨政領導通盤協調和通攬全局，進行統一部署和安排，始終掌握工作的主動權。

堅持“打防結合、預防為主”的方針，通過綜治防控體系的建立和完善，進一步適應動態管理的要求。臺電基建、生產承包商較多，人員復雜，多年來，為防止各承包單位之間各自為戰、工作運行機制不協調、銜接配合不力等問題，我們加強了點線面結合、專群結合、人防、物防、技防結合的治安防控網絡，依靠電廠周邊邊防派出所的打擊力量，實行打防控一體化。同時通過責任制的建立、落實、追究，將廠區綜合治理的范圍和工作任務分解給各承包單位、部門、班組，層層簽訂責任書。所有區域、工作場所的綜治維穩管理明確責任，責任邊界清晰，任何部門/單位的責任制都要包括治安防范管理，橫向到邊。各級組織從經營班子、各體系、各部門、班組建立綜治維穩管理責任制，各崗位從單位領導、部門經理、員工建立治安管理責任制，縱向到底。動員各方面力量積極參與，齊抓共管，形成合力，使公司綜治維穩工作滲透到各項管理之中。

二、制定操作性強的規章制度，提升綜合治理管理能力

綜合治理工作正常開展的關鍵在于規章制度的健全完善和工作責任的具體落實。公司根據國家《企事業單位內部治安保衛條例》、《道路交通安全法》和本單位自身特點，在綜合治理方面制訂了一系列比較細致、覆蓋公司全角落、有針對性的管理規章。包括：《治安保衛管理制度》、《治安保衛管理方案》、《治安保衛項目計劃書》、《治安事件專項應急預案》、《交通安全管理制度》、《交通安全管理方案》、《交通事故專項應急預案》、《員工及組織行為管理制度》等。臺電公司這些制度都是經過多年的實踐不斷修改和完善而形成的，最大特點體現在以下幾方面：一是把握了“三化”原則：合理化、規范化，系統化；二是把握了“三級”原則：公司、部門、班組可操作性；三是把握了“三合”原則：整合領導、部門、員工的綜合資源，將綜合治理管理人員的單打一變黨政工團的齊抓共管和領導員工的同心參與。

為更加實施有效管理，有的放矢。臺電公司對廠區治安保衛實行分級管理，根據實際情況將廠區劃分三個等級，每個級別制定相應的管理標準，落實措施。

針對不同的保電時期、重大假節日、重大活動，臺電公司在治安保衛、交通安全管理方面都制定相應的項目計劃書。實行六到位管控：策劃到位：制定安保目標、設置組織機構、對資源配置、重點區域、重點措施進行詳細策劃。責任到位：成立以分管領導為組長為綜合治理指揮小組；按照“誰主管、誰負責”的原則，成立以體系管理部門經理為組長的工作執行小組，確保責任制的落實。思想動員到位：開展宣傳動員活動，確保各級人員高度重視，充分認識綜合治理工作的責任感、使命感和緊迫感。隱患排查到位：跟據綜合治理風險分布特點，做好隱患排查，按照“五定”原則落實整改。措施落實到位：各部門各承包商制定綜合治理措施，對組織、管理和措施形成定期工作，過程簽證。應急防范到位：盤查可能觸發風險的應急預案，組織演練，核查預案要素狀態正常，確保能夠隨時啟動。

目前臺電公司根據企業的實際情況和周邊社會的治安環境的變化，不斷修改和完善綜合治理管理相關制度，使之更有實際操作性，更有說服力和約束力。同時為提高管理效率，提高執行力，公司將制度執行延伸至SME系統，通過應用系統來有效地整合信息資源，實時動態地提供綜合治理管理信息和決策信息。

三、加強技防設施建設，提升科學管理手段

綜合治理工作建立在傳統意義上的群防群治已明顯地暴露出它的局限性，如果沒有科學技術作保障，僅靠人海戰術、拼體力，其效能不可能有效提高。特別治安防范要走依靠科技進步、提高科技含量的內涵式發展道路，使科技手段成為推動治安防范的巨大動力。臺電公司最近幾年加強了技防設施建設，彌補傳統管理方式存在的不足，實現人防、物防、技防的“三防”結合。向科技要穩定，向科技要安全。根據國家電力監管委員會的《電力行業反恐怖防范標準（試行）》及公安部的《電力設施治安保衛風險等級及安全防護要求》，臺電公司按一類重要目標配置安保設施。目前臺電公司的安保主要是依靠人防，且保安人員不穩定，流動性大，同時保安費用也在逐年提升，物防、技防方面與標準還有較大差距。針對現狀，進一步提升物防、技防能力，實現人防、物防和技防綜合一體化，實現本質安全。

四、加強保安隊伍建設，保障企業長治久安

建立一支強有力的治安保衛力量，也是現代企業管理重要內容之一，它與保障企業國家資產和職工生命財產安全是分不開的，也是促進企業和諧和進一步促進企業的持續發展，從而使企業達到長治久安的有力保障。臺電公司根據《企事業單位內部治安保衛條例》中規定，建立健全保衛機構，做到組織落實、人員落實、任務落實，逐步形成統一領導、分級負責、責權劃分明晰、機構設置科學的管理機制。

各崗位保安24小時值勤，固定崗哨對人員、車輛、物資進出控制，巡查崗哨對區域的治安、交通進行不間斷巡查。保安隊每天早上以看板的形式向公司黨建工作部提供當天的治安保衛管理情況，每月底提供治安保衛管理書面的月總結材料及廠區人員、車輛、物資材料進出等治安保衛方面的臺帳材料。為加強隊伍的應急管理，保安隊設置應急報警電話，設專人24小時值班。負責接警、出警、處警和登記工作。保安隊保證每天30人留守保安樓作應急備用，隨時等候應急調遣。黨建工作部每天早上通過對講機應急呼叫，檢查保安的隊伍狀態。

同時與地方公安、消防、交管部門密切合作，建立聯防聯動機制。每月將周邊治安、交通形勢進行企業內部通報，每月召開治安聯防會議，建立信息共享，緊急聯動的機制。

五、加強監督核查，促進企業和諧發展

臺電公司十分重視綜合治理工作運作狀態及目標完成情況的監督評價，并納入公司績效考核體系。具體做法主要體現以下幾方面：

一是加強核查。各體系管理部門每月對本體系的綜合治理管理進行檢查，發現問題即時填寫整改通知單，責成責任部門限期整改；黨建工作部每天對保安各值勤崗位、保安隊內部管理進行核查、簽證；對保安小神探上傳數據每周核查二次，統計保安各崗位的點檢結果、異常情況、點檢到位率等，對巡檢不到位情況進行月度合同考核。黨建工作部每季度組織各部門進行一次綜合治理聯合大檢查，進行綜合評價；人力資源部每季度對黑名單進行一次審核。總經理工作部每季度對黨建工作部綜合治理管理情況進行行政監督。

篇4

一、健全組織，加強領導

為適應形勢發展和工作需要，今年我局及時調整了社會治安綜合治理領導小組成員，加強了領導，充實了力量。由局黨組書記、局長胡志勇任組長，副局長雷云、縣人才辦副主任杜紅松、縣仲裁辦副主任呂世軍任副組長，各股室中心負責人為成員。并確定胡志勇為局綜治及維穩工作負責人，呂世軍為局綜治及維穩工作聯系人。領導小組召開了專門會議，進行了專題研究，把綜合治理工作列入全年人事人才工作要點，納入了重要議事日程，并做到了季度分析研究，半年總結檢查。

二、明確任務，落實職責

（一）明確任務

一是根據《*縣社會治安綜合治理委員會成員單位的職責任務》，按照縣委、縣政府《維護穩定、社會治安綜合治理工作目標》，我局印發了《社會治安綜合治理和法制建設工作的通知》，明確了全年綜治工作的指導思想、工作要求和目標任務。二是會同縣委組織部、縣綜治辦把綜合治理工作納入了干部考核內容，與職務任免、政治名譽、級別升降掛鉤；三是要求各股、室、中心做好了國家公務員、專業技術人員的管理與教育培訓，完善了機關事業單位工資福利制度，加強了對社會各類人才的統一管理，并提供了優質服務；四是及時調整健全了人事爭議仲裁機構，規范程序，加強了對單位用人的監督檢查，切實維護了職工和用人單位雙方的合法權益。

（二）落實責任

一是重新明確了領導小組及其成員職責，實行局長負責制，局長親自抓，分管領導具體抓，單位、個人實行目標管理責任制；二是層層簽訂了社會治安綜合治理目標責任書，將領導責任、具體目標、獎懲措施層層落實到各股、室、中心和個人，把綜合治理工作納入單位目標考核、職工政績考核以及全縣人事系統“爭先創優”活動范圍，并與津補貼、評優評先掛鉤，實行一票否決，逗硬獎懲。三是進一步規范了執法程序，加強了內部執法監督檢查。由于機構健全，人員落實，措施到位，防范有力，全局未出現違法違紀的人和事。

三、加強教育，廣泛宣傳

加強干部、職工的法紀教育，增強職工的法制觀念，是預防各種違法違紀行為的發生，減少社會治安問題的有效措施，為此，我局切實加強了以道德、法律為主要內容的政治思想教育和專業法律法規培訓為主的教育工作：一是抓好了局干部職工的教育，做到了學習資料、學習經費、學習時間、學習內容和學習效果的考核五落實；二是通過工作會議等形式，注重在日常業務工作中抓好了機關、事業單位政工人事干部的培訓教育；三是抓好了學習法律、法規的考試工作，制定了20*年全縣公務員培訓方案，下發了《關于做好全縣〈行政機關公務員處分條例〉培訓考試工作的通知》，積極籌備了全縣公務員培訓工作。

廣泛深入地進行法律宣傳，增強廣大干部職工守法、護法的自覺性。在今年3月的社會治安綜合治理集中宣傳月活動中，通過懸掛宣傳標語、制作燈箱、組織職工收（看）聽法制節目、召開座談會等多種形式廣泛宣傳，做到了電視有影、電臺有聲、報刊有文，得到了縣綜治委的肯定。

四、建章立制，依法行政

我局結合人事工作實際，對照有關法律法規，建章立制，加大行政執法力度，預防了事故苗頭，減少了社會治安問題。

（一）建章立制

健全了局機關內部管理制度；加強人事局黨風廉政建設責任制和人事局部門執法責任制建設；充實完善了內部管理的各種機制，大力推行人事機構編制工作政務公開，著力完善機關干部職工績效考核機制，實行陽光下作業，把行政事務納入了依法決策、依法管理的有序軌道。

（二）依法行政

第一，做好事業單位制度改革，加強機構編制管理。一是事業單位崗位設置管理和職稱制度改革有效開展，事業單位專業技術職務崗位設置及結構比例管理和各類專業技術人員任職前公示制全面實施，建立起公正、透明的職稱評審新機制。二是事業單位工資收入分配制度日趨完善，對專業技術人員按確定的崗位等級執行相應的崗位工資標準，會同組織、財政等相關部門做好事業單位津補貼規范工作，確保了全縣機關事業單位津補貼按標準足額及時地發放。三是機關事業單位公開考調人員工作做到宣傳發動廣泛，社會知曉度高、組織領導有力，工作有效開展；程序嚴謹有序，社會公信力高。上半年，全縣各機關單位公開考調人員11人。四是事業單位聘用制改革工作進一步深化，逐步完善續聘、解聘、辭聘等聘后管理制度，指導新設立事業單位科學、合理設置事業單位崗位，規范了事業單位人員崗位聘任制。上半年，共評聘專業技術職稱196人，其中：高級專業技術職稱39人，中級專業技術職稱28人，初級專業技術職稱129人。五是機構編制管理工作嚴密有序，及時進行了20*年度事業單位法人年檢、登記管理工作；著力推行了機構編制實名制管理，繼續實行人員編制管理卡、增人增資卡等制度，并按規定進行了上墻公示，接受社會監督；辦理完結各部門上報的調編、更名、增設內設機等編辦日常事務，為構建和諧、平安*奠定了基礎。

第二，做好安置及維穩工作。一是繼續做好部分企業干部安置及解困維穩工作。通過把解決實際問題與做好思想政治工作相結合，認真落實了“五包”責任制。按政策規定，上半年落實了全縣企業干部的生活困難補助、救助、醫療保險、再就業、節日慰問和個案解決特殊困難等優惠政策的兌現工作。每月發給補助、救助費30000元，累計發放補助、救助和慰問金達540000元，建立起解困維穩工作的長效機制。二是穩妥做好來信來訪和維護社會穩定工作。認真辦理黨代表、人大代表和政協委員的建議案、提案和議案2件；積極做好人民群眾來信來訪，辦理書記“百姓網上通”群眾件2件；辦理“縣長民情信箱”件3件；辦理其它來信來訪15件，做到了“件件有著落、事事有回音”，切實維護了*社會穩定。

第三，大力開展作風效能建設及保先創優活動。從4月8日起至5月底，我局采取有效措施，積極開展了以認真學習提高、認真查擺問題、認真剖析整改和建立長效機制為中心的作風效能建設及保先創優活動，圓滿地完成了作風效能建設暨保先創優活動的各項工作，機關干部職工服務態度進一步改善，工作效率進一步提高，廉潔勤政意識進一步增強，堅持隨到隨辦、急事急辦、特事特辦，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，局干部職工的廉潔性、紀律性、自覺性明顯增強，人民群眾的滿意度和認可度大大提高。

五、加強防范，健全機制

充分利用調解機構，加強疏導調解，指導單位、鄉鎮建立健全人事爭議調解制度，對人事糾紛在“防”字上狠下功夫，發現糾紛做好“三不原則”，即受理不過時，調解不過夜，處理不過度，特別是在處理集體上訪時作好疏導工作，避免矛盾激化。

篇5

一、烤煙收購工作進展順利，基本完成預期工作目標。

2013年鎮共種植烤煙3728畝，雖然由于氣候等因素影響使今年的煙葉產量較往年有所下降，但經過鎮村干部的積極服務和廣大煙農的辛勤勞作，全鎮的煙葉總體產量影響不大。特別是三季度進入采摘和烘烤的關鍵時期，全體鎮、村干部更是經常深入田間地頭指導煙農合理優化煙葉結構，準確掌握煙葉成熟度、及時采摘，確保了煙葉質量。自8月份開始烤煙收購以來，全體鎮、村干部每天駐守在各村，吃住在村，挨家挨戶摸底統計，督促煙農及時交煙。為了有效維護煙農的正當利益，分管領導每天堅守在烤煙收購站負責協調關系，確保收購價格公平、公正。經過近2個月的緊張忙碌，截至9月24日鎮共收購烤煙8400余擔。

二、一事一議項目建設進展順利，基礎設施建設日益完善。

今年我鎮共有7個村成項申報一事一議項目，積極改善道路、水利、體育等各方面的基礎設施，目前各個村的項目建設正在緊張施工當中，預計各村均能按規定時間要求完成項目建設，全鎮的基礎設施建設將進一斷完善。

三、重拳出擊搞好綜治維穩，社會大局和諧穩定。

鎮把社會治安綜合治理工作當成中心工作來抓，由鎮黨委書記親自聯系政法組，鎮黨委政府經常開會研究綜治維穩工作，從人員配備、經費保障、制度建設等各方面提供有力保障，狠抓工作落實。通過加大矛盾糾紛的排查力度，及時將矛盾化解在萌芽狀態；加大了對地痞地霸、刑事犯罪分子和地下“”的打擊力度，保持對違法犯罪的高壓態勢；大力整治網吧等娛樂場所，進一步規范了娛樂場所的管理，為人民群眾特別是青少年創造了健康的娛樂環境；建立了信息收集網絡和問題化解制度，綜合運用經濟、行政、法律等手段，妥善處理群眾來信來訪，有效化解矛盾和糾紛，同進我們加強了綜治民調工作的宣傳引導和工作部署，確保全鎮社會大局和諧穩定。三季度全鎮共受理各類糾紛14件，調解成功11件，接待來信來訪21人次，解答法律咨詢19人次。

四、強化責任，落實措施，安全生產監管落實到位

建立健全了安全生產協調、監管機制，不斷加強對鎮境內煙花爆竹、工礦企業、非煤礦山、尾礦庫、水庫壩塘、道路交通、易燃易爆物品等各行業、各領域的安全監管，嚴厲打擊法生產及私挖亂采行為，消除安全隱患。經常性召開各煙花爆竹生產企業負責人和操作人員培訓會，不斷強化安全生產意識，增強緊迫感和責任感；加大安全巡查力度，對發現的非法生產進行嚴厲打擊，嚴防重大安全生產事故的發生。三季度共查處和搗毀非法生產煙花炮竹及引線窩點2個，起到了很好的警示懲誡作用。

五、實行計劃生育工作“村為主”管理，全力打造陽光計生

鎮積極推行計劃生育“村為主”管理，為了抓好樓下村示范點建設，我鎮制定了《鎮創建人口計生基層群眾自治示范點實施方案》，通過廣泛宣傳發動和認證建章立制等有效措施，已于2013年9月1通過了《鎮樓下村計劃生育群眾自治章程》，與村民簽訂了《計劃生育村民自治協議書》。下一步將入組入戶，與育齡夫婦簽訂《外出已婚育齡夫婦計劃生育協議書》、《已婚育齡夫婦計劃生育協議書》，使全村的計劃生育村民自治水平更上一個臺階，力求通過示范點的創建推動全鎮的計劃生育村民自治工作不斷取得新進展。與此同時，我鎮堅持政務村務公開，全力打造陽光計生，今年在田家、雙何等5個村設置了高標準的陽光計生版面，及時主動公開各項計劃生育政策、信息，確保政策落實透明公開。

六、強化措施，狠抓防汛抗旱和森林防火工作。

今年七月份以來連續干旱少雨天氣使烤煙生產、稻谷等農作物生長受到較大影響，村龍井頭水庫和竹山水庫水位明顯下降，使農作物灌溉和人畜飲水變得困難，上清涵、龍家坊等村不少村民為了爭水引發多起矛盾糾紛，為了保障人蓄飲水安全，保障社會大局穩定，鎮不等不靠，發動全體黨政干部和相關村的村干部每天堅守在抗旱一線，積極化解矛盾糾紛，想方設法為群眾排憂解難，共調處引水糾紛23起，有效維護了社會大局穩定。為了使抗旱工作取得實效，我鎮還下發4萬余元抗旱資金用于協助各村清理、修補溝渠和補助村民抽水用電資金，有效緩解了旱情；今年8月中旬以來的3次臺風給全縣人民特別是山區群眾帶來了較大的損失，我鎮及時成立了鎮抗旱防汛救災工作領導小組，制定并啟動了應急預案，鎮村干部對水庫、山塘、尾沙壩等重點領域實行24小時監控，對危房戶進行安全轉移，并及時統計上報房屋和農作物受災情況。因為部署早、防范及時，措施得力，全鎮受災程度相對較小，沒有發生一起人員因災傷亡事件，有效保護了人民群眾的生命財產安全。

堅持森林防火工作常規化、制度化，在多個主要路口設立了不銹鋼宣傳面板，每個村懸掛3-5條宣傳橫幅；在7-9月份高溫季節，經常利用廣播、電視、標語、傳單等方式進行廣泛宣傳，大大提高了群眾的防火意識，全鎮沒有發生一起因用火不當起發的森林火險。

四季度工作重點

為了全面完成我鎮年初所確定的全年目標任務，四季度全鎮的各項工作要圍繞有利于經濟社會發展的目標要求，以強烈的緊迫感和高度的責任感，狠抓各項工作的落實，具體要好以下幾個方面的工作：

一、搞好冬修水利和冬種冬造工作，促進經濟社會發展。

積極鼓勵各村利用冬閑時節大搞水利建設，逐步完修建和完善各村的煙水配套和農田水利設施，有條件的村要修建好機耕道。計劃清溝渠5500畝，完成山塘清澈7個；全鎮計劃種植秋冬種農作物3580畝，其中其中油菜種植1800畝，冬季蔬菜種植面積1500畝，玉米200畝，馬鈴薯80畝。在雙何、濱溪等村建成兩個以上連片40畝以上的油菜種植示范點；準備今冬明初整地造林600畝，封山育林500畝，完成油茶低改500畝。

二、抓好新型農村養老保險和農村合作醫療收繳工作，做到應保盡保。

為了全面貫徹落實國家的新型農村養老保險政策，大力推廣農村養老保險，確保廣大農民實現“老有所養”，要強化措施，落實責任，搞好宣傳發動，切實加大收繳工作力度，全面完成今年的縣委政府下達的5422人的繳費任務。同時做好新農合的征繳工作，確保參保率達98%以上。

三、做好防汛抗旱和森林防火工作，保障人民生命財產安全。

加大宣傳力度，加強責任追究，建立健全各項規章制度，嚴格按照防汛抗旱工作方案抓好日常防范，做好值班備勤。同時要做好森林防火工作的宣傳和對林木的日常管護、巡查，堅持杜絕林區用火，嚴防木森林火防。

四、高度重視安全生產,營造良好發展環境

認真落實安全生產工作責任追究制，進一步健全完善安全生產責任制度，切實加強對煙花爆竹、非煤礦山、水庫壩塘、河道、道路交通、食品藥品等領域的安全監管，做到關口前移、重心下移，堅決杜絕各類重特大安全事故的發生。

五、抓環境衛生整治，全力保護生態環境。

切實加強宣傳教育，增加群眾保護環境衛生的自覺性，同時要在全鎮范圍內逐步實現村村有專人負責衛生清掃和配備垃圾車，實現垃圾日產日清；對全鎮的五小企業，非法小造紙廠、小煉油廠的要進行摸底調查，一經發現要及進下發整改通知并及時上報上級部門。

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今年以來，我們大興鎮在區委、區政府的正確領導下，在區政法委直接指導下，以十六大精神為指導，以綜治工作為重點，認真貫徹落實市、區創建最平安地區工作會議精神，狠抓各項工作的落實，經過全鎮上下通力協作，精心組織，有力地打擊和預防了犯罪行為，調處了矛盾糾紛，為全鎮的經濟建設起到了保駕護航和維穩作用，維護了鎮區的政治穩定、社會安定。由于全鎮綜治基礎工作做得比較扎實，目前已完成社會治安綜合治理目標任務，為全鎮經濟社會協調發展，創造良好的法治環境，現將上半年的工作總結如下：

一、領導高度重視，統一思想認識，強化法制教育。穩定壓倒一切。我們鎮黨委、政府始終把創建及社會治安綜合治理工作作為黨委中心工作的重中之重，堅持常抓不懈，形成了黨委書記親自抓，分管領導具體抓，創建及綜治辦成員單位全力抓的良好局面。年初，黨委、政府分別與各村支部書記、鎮直機關負責人簽定了綜治責任狀，實行社會治安一票否決，與經濟工作同部署、同考核、同獎懲。同時，調整和充實了綜治領導小組成員，有公安、司法、法庭、民政、計生、城建、工商、稅務、學校等職能部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室具體操作，定期分析全鎮各階段治安形勢，確定工作重點，組織好全鎮治安防范工作。原創：鎮政府在財政十分緊張的情況下，舍得投入資金，印刷“四·五”普法教材培訓普法骨干，使全鎮真正形成一支高素質的普法宣傳隊伍，到課堂、田間、村莊進行法制宣傳、教育，為各所學校聘請法制校長，有效地預防和減少違法犯罪，社會狀況好于往年。

二、突出重點管理、強化措施落實。社會治安綜合治理工作涉及面廣、工作量大，必須根據社會發展變化、突出重點，有針對性地強化防范措施。今年，我們本著實現刑事案件發案率進一步下降，民眾對社會治安的滿意程度要有明顯提高的兩大目標，突出抓好三項重點工作。一是深入開展創安活動，努力促進各項防范措施的范實，在區公安局的支持指導下，我鎮在去年底就把鎮區推廣使用紅外線裝置，提高鎮區防盜能力作為打擊犯罪、創建最安全地區的一件大事，擺上工作重要位置，鎮里撥出6萬余元資金，擴招輔警力量，確保有足夠人力全天候值班待警，目前我鎮紅外線科技防盜報警一條街已初步形成并運作，年底將實現200戶沿街商戶安裝技防設施。二是加強對重點及流動人口的管理，積極預防和減少各類違法犯罪。首先是加強對流動人口的管理工作，改變以往“重管理輕服務”的做法，通過改善他們生產、生活條件，提高他們的文化素質，預防和減少違法犯罪現象發生。其次是做好青少年違法犯罪的預防工作。重點做到了社會閑散青年輟學學生、流失生的教育，關心這些青少年的學習和生活，防止他們誤入歧途，堅持對中小學生的法制教育，不惜投入精力凈化其成長環境，并經常開展對電子游戲室、網吧等公共娛樂場所的專項治理和學校周邊地區的治安整治，切實解決了誘發青少年違法犯罪的突出問題。三是化解各種不安定因素作為加強社會治安防范的一項基礎工程，擺上重要位置，暢通民意表達渠道。建立健全鎮、村、組三級調解網絡，針對農民的熱點難點及重大性突發性的反映強烈的矛盾糾紛，及時化解解決，建立起矛盾糾紛排查機制，司法、合并辦公，前三季度村組排查矛盾糾紛162起，調解率達100%，調解成功率達96%，鎮調處中心調解矛盾糾紛43起，成功率達100%，確保小糾紛不出組、大糾紛不出村，重大疑難糾紛不出鎮。及時發現和掌握的苗頭和動向，做到了預警在先、措施在先，及時緩解矛盾，較好地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

三、抓好隊伍建設，堅持嚴打方針。為了保證建設一支拉得出、反應快、打得響、高素質的治安隊伍，今年，我們按照上級要求，結合本地區社會治安綜合治理所遇到的新情況、新問題，在防范思維、體制、措施上創造性地開展工作，調整在聯防隊，新組建保安聯防隊，并在全鎮招聘了42人思想先進、工作過硬、退役武警為鎮保安聯防隊員，實行保安有償服務和治安服務承諾制，加大全鎮巡防工作力度，提高巡防工作的針對性和有效性，為規范保安聯防工作，鎮里還制定了《保安隊員職責》、《執勤巡邏制度》和《業務學習制度》等。同時，實行崗位激勵和追究機制，較好地發揮他們的職能作用，今年以來共抓獲違法犯罪人員27余人，協助公安機關抓獲違法犯罪分子3名，參與調解民事糾紛40余起，與此同時，鎮派出所也始終堅持嚴打高壓陣勢，特別在社會治安綜合集中整治工作中，配合黨委政府排查不穩定因素和刑事犯罪苗頭，制定整治目標及工作措施，大力破案追逃，加大打擊鎮、村、市霸的力度，對多發性地區實行公開巡邏和伏擊守候相結合，打現行、挖團伙、追逃犯，有效地消除了治安隱患，召開公開拘捕處理大會2次，有力地震懾了犯罪分子。

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一、總體要求

按照“屬地管理、部門聯動、預防為主、教育疏導、重在調處、依法處置”的原則，由各級政府牽頭，綜治辦統一組織協調，以衛生行政部門為主，司法行政部門和公安機關密切配合，整合各方面力量，采取多種方式，開展集中排查治理醫患糾紛專項行動。進一步規范醫療機構管理，加強醫院自身建設，尤其是醫務人員的醫德醫風建設；加強法制宣傳教育，引導患者及家屬冷靜對待醫患糾紛，依法維護合法權益；重點治理醫患糾紛突出、“醫鬧”現象多發的地方和久拖未決的醫患糾紛，嚴厲打擊以糾纏、沖擊醫院為手段謀取私利的“醫鬧”行為；建立健全預防和處理醫患糾紛工作機制，最大限度地預防和減少醫患糾紛。要通過集中治理專項行動，保障醫患雙方合法權益，促進醫患關系和諧，維護正常醫療秩序，確保社會和諧穩定。

二、工作措施

（一）加強醫療機構自身建設，從源頭上預防減少醫患糾紛

1.深化醫德醫風教育?？h衛生局組織全縣醫療系統開展為期一年的“改善服務態度，加強醫患溝通，構建和諧醫患關系”專項教育活動，要求各醫療機構和廣大醫務人員牢固樹立“一切以病人為中心”的服務理念，加強醫務人員醫德醫風和廉潔行醫教育，強化服務意識，改善服務態度，提高服務水平面。建立健全醫療服務社會監督評價機制，暢通患者投訴舉報渠道，定期征求患者對醫療服務和醫院管理的意見，耐心解答患者提出的各種疑問，不斷提高患者的滿意度。

2.規范和加強醫政管理。嚴格遵守醫療服務管理法律法規，進一步規范和加強醫政管理?？h衛生局要嚴格醫療機構和醫療技術人員執業資格管理，禁止無執業資格的單位和個人從事醫療技術服務，確保醫療技師和醫療安全。各醫療機構要認真執行診療、護理技術規范和常規，從源頭上防止和減少醫療事故的發生。要加強醫藥價格管理，建立完善醫療費用查詢制度，杜絕不合理收費。

3.推進“平安醫院”創建。認真落實年省委宣傳部、省綜治辦、省公安廳、省衛生廳等7部門聯合下發的《關于開展創建“平安醫院”活動的實施意見》（綜治辦[]16號），進一步落實各項創建措施，深入推動“平安醫院”創建活動。縣直二級醫療機構和各鄉鎮中心衛生院要建立健全治安保衛機構和保安隊伍，及時排查和消除各種不安定因素及安全隱患，落實單位內部及醫院周邊的治安防范措施。堅持人防、物防、技防相結合，逐步推廣治安電子防控系統，提升整體治安防范的能力和水平。

（二）建立醫患糾紛處置工作機制，有效化解醫患糾紛

1.建立預防和處置醫患糾紛聯席會議制度。建立由縣綜治、維穩、宣傳、衛生、公安、司法、工商、城管、、民政等部門組成的預防和處置醫患糾紛聯席會議制度，聯席會議下設辦公室，辦公地點設在縣衛生局。聯席會議每季度召開1次，適時通報有關情況，研究解決問題的辦法，協調處理重大醫患糾紛。

2.建立醫患糾紛調解機制。以縣司法和衛生行政部門為主，建立行政調解、人民調解、司法調解和聯動機制，并組建醫患糾紛專業調解委員會，辦公室設在縣司法局。建立醫學、法學專家庫，一旦發生醫患糾紛，由醫患雙方從專家庫中選定醫學、法律專家參與醫患糾紛調解工作。在二級以上醫院設立醫患糾紛調解工作室，配備專職人民調解員；其他醫療機構設立人民調解聯絡員，負責對本轄區內醫療機構發生的醫患糾紛進行調解。積極推行醫療責任保險制度，進一步推進醫療責任保險試點工作。

3.建立完善醫患糾紛處置機制。由縣公安機關和衛生部門牽頭制定處置醫患糾紛突發事件的工作預案，明確公安、衛生、醫療機構及相關部門的職責，增強對醫患糾紛突發事件或的防控處置能力。各醫療機構都要成立由分管醫療安全的副院長負責的預防和處理醫患糾紛辦公室，明確專人負責，一旦發生醫患糾紛，要及時與公安、衛生、綜治等部門聯系。在二級以上醫院設立警備室，協助化解醫患糾紛，防止發生，依法處理擾亂醫院秩序、侵犯醫護人員人身安全和醫療機構財產安全的違法行為。對醫患糾紛引發的刑事、治安案件，公安機關要及時趕赴現場處置。綜治、衛生等部門要協調相關單位及患方戶籍所在地人民政府共同做好處置工作。

4.全面清理排查和治理醫患糾紛?？h衛生局對本縣區域內的醫患糾紛進行全面排查，逐一建立臺賬，逐一分析原因，逐一制定調處方案?？h醫患糾紛調解委員會辦公室要對排查出來的醫患糾紛，按照管轄權限，落實牽頭部門，明確責任單位和責任人，限期調處，并實行掛賬銷號制度，調處一個，銷號一個。對醫患糾紛突出、“醫鬧”現象嚴重的鄉鎮，由當地鄉鎮人民政府負責人包干負責，從相關部門抽調力量，實行重點治理；對久拖未決的醫患糾紛，要整合各方資源，形成處置合力；對以糾纏、沖擊醫院為手段謀取私利的“醫鬧”行為，要堅決予以打擊。

（三）加強法制宣傳教育，積極引導患者依法維護合法權益

1.積極營造良好的輿論氛圍。各部門要采取多種形式，大力宣傳集中整治醫患糾紛專項行動，讓廣大醫務人員、患者、社會各界人人知曉。要結合“平安醫院”創建活動，重點宣傳開展集中治理醫患糾紛專項行動的重要意義、主要措施和醫患糾紛的處理渠道、處置程序、應急措施等，教育引導群眾通過正當渠道和合法途徑解決醫患糾紛，依法維護自身合法權益。各級醫療機構都要在醒目位置張貼告示、標語橫幅，通過報紙、廣播電視等新聞媒體宣傳專項行動，積極營造良好的輿論氛圍。

2.實行醫患糾紛告知制度?？h衛生局和各醫療單位要大力宣傳醫患糾紛處理辦法，實行醫患糾紛告知制度。醫患糾紛發生后，所在醫院預防和處理醫患糾紛辦公室要及時告知患者及其親屬處理的主要渠道：一是由醫患雙方協商處理；二是縣衛生局調處；三是由醫患糾紛專業調解委員會調解；四是申請醫學會鑒定；五是向人民法院提訟。患者選擇好處理渠道后，醫療機構要積極配合，盡早盡快化解矛盾糾紛。

3.穩定患者情緒，引導患者依法維權。醫患糾紛發生后，所在醫院相關負責人必須在1小時內趕赴現場，面對面地聽取患方意見，認真負責解答患方提出的質疑，明確告訴患方解決糾紛的途徑。醫患糾紛調解工作室工作人員要在15分鐘內趕赴現場，穩定患者情緒，引導患者依法維權，盡快將醫患雙方代表帶到調解室進行調處。對可能引發刑事、治安案件或的糾紛，調解工作室要及時向醫院警備室和縣醫患糾紛專業調解委員會報告，運用“三調聯動”機制及時穩妥地化解矛盾糾紛。

三、行動步驟

第一階段（年月）：動員部署階段。各部門要結合實際，制定具體實施方案，并層層進行動員部署。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，廣泛宣傳治理、調處醫患糾紛專項行動的重要意義，加大“平安醫院”創建的宣傳力度。在全縣二級以上醫院設立警備室和醫患糾紛調解工作室。

第二階段（年月-月）：排查治理階段。開展清理排查，對排查出來的醫患糾紛集中調處；久拖未決的醫患糾紛逐一登記備案，落實責任單位和責任人，限期處理到位；對醫患糾紛突出、“醫鬧”現象嚴重的地方掛牌整治。

第三階段（年月-月）：總結深化階段。總結推廣經驗，查找薄弱環節，建立長效機制，鞏固專項行動成果。

第四階段（年月-月）：檢查驗收階段。對開展專項行動情況進行檢查驗收，表彰一批開展專項行動和創建“平安醫院”先進集體和個人。

四、部門職責

綜治部門：負責專項行動的總體部署和組織協調工作，加強檢查督促，將專項行動和“平安醫院”創建納入各地社會治安綜合治理、平安創建整體規劃和考核指標。今年，縣綜治辦將治理醫患糾紛、創建“平安醫院”工作納入綜合治理考評內容，并將醫院及周邊治安狀況納入公眾測評內容。

宣傳部門：組織新聞媒體采取多種有效形式，深入宣傳開展創建“平安醫院”活動的重大意義和主要措施。為構建和諧的醫患關系營造良好的輿論氛圍。

衛生行政部門：負責組織各類醫院開展專項行動，把專項行動工作成效納入各類醫院醫療技師和領導干部政績考核的重要內容，落實領導責任制和責任查究制。要加強和改進工作，認真受理患者的投訴，解決患者的合理訴求，對不合理的訴求要耐心做好解釋、說服工作。進一步完善醫療事故鑒定和醫療事故處理程序，積極探索醫療責任保險制度。

公安部門：針對醫院場所存在的治安問題，適時開展專項整治行動，依法處理擾亂醫院秩序，侵犯醫護人員、患者人身安全和醫療機構財產安全的違法行為。要依法指導、監督醫療機構加強內部治安保衛工作，協助衛生部門制訂和完善防恐怖、防破壞、防災害事故、防群體性突發事件的應急處置預案并組織演練。按照“合理布局、規范運作、實用有效”的原則，在全縣二級以上醫院設立警備室，維護醫院正常醫療秩序。

司法行政部門：會同縣衛生局成立醫患糾紛調解委員會，在全縣二級以上醫院設立醫患糾紛調解工作室，配備專職人民調解員。大力推行和運用“三調聯動”機制化解醫患糾紛，并積極為醫院和患者提供法律服務和法律援助。

民政部門：按照有關規定做好棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的醫療救助工作。

工商、城管部門：依法認真清理和查處違法醫療廣告，加強對“號販子”、“醫托”以及在醫院內散發小廣告的監督管理。

保險監管部門：建立和完善醫療風險社會分擔機制，充分發揮醫療責任保險在化解醫療風險、保障醫患雙方合法權益等方面的作用。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各部門要迅速對開展集中治理醫患糾紛專項行動作出具體部署，并精心組織實施。各級黨政領導要親自動員部署，親自檢查督導，著力解決專項行動中的困難和問題，在人、財、物上重點傾斜。

（二）形成工作合力?？h綜治辦和衛生、公安、司法、宣傳等職能部門要密切配合，形成合力。對屬于本部門職能范圍內解決的問題，要積極主動、認真負責解決；對涉及幾個部門職能范圍內解決的問題，由預防和處置醫患糾紛聯席會議辦公室牽頭，協調有關部門解決；對涉及面廣、處理難度大的問題，提請綜治委出面協調解決。

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__鎮位于會澤縣西北部，系滇川兩省，會澤、會東、巧家、東川三縣一區結合部的烏蒙山區腹地，全鎮總面積　264.9km　2，轄18個村(居)委會，其中12個村處于半山區和山區，有348個自然村，18821戶68834人，20__年末農民人均純收入為1796元。近年來，我鎮在矛盾糾紛調解中，積極探索人民調解工作新路子，有效整合、行政、司法、民間等人民內部矛盾調處工作資源，實現行政調解、司法調解、人民調解三種調解方式“無縫對接、橫向到邊”的聯合調處機制，筑牢了綜治維穩“第一防線”，化解了大量民間糾紛。今年1-5月共接待上訪群眾 人（次），同比下降 %；全鎮發生 起矛盾糾紛，成功調處 起，有效促進了全鎮社會的和諧穩定。在工作開展中，我們主要抓了四個方面的工作：

一、抓組織建設。成立了由黨委書記任組長，鎮長和分管領導任副組長，其余班子領導及相關部門負責人為成員的社會矛盾糾紛大調解工作領導小組，并設立了社會矛盾糾紛調解服務中心，由黨委委員、派出所所長擔任調解服務中心主任，法庭、司法、、綜治、交警、民政、扶貧、移民、水務、農科、林業、計生等涉農部門分別明確一名群眾工作能力突出，懂法的干部職工長期擔任調解員，每天在調解服務中心坐鎮，接受群眾的咨詢及來信來訪。同時，在各村設立了民調工作站，由村黨總支書記擔任站長，并成立了專門的調解室，明確2-3名人員擔任調解員，為百姓說事、論事、搭建起在基層化解矛盾糾紛的平臺。

二、抓制度建設。建立健全了矛盾糾紛大調解五項制度，規范調解程序。一是建立調解例會制，定期或不定期召開專題會議，分析、研究和安排部署矛盾糾紛調解相關工作，通報部門對中心分流指派案件的調處情況。二是建立首問責任制，調解服務中心人員在接待來訪群眾時，對每起案件、每個問題都要登記清楚，做出承諾，認真調查，及時反饋，及時解決問題。三是建立辦結報告制，對分流調處的一般民事糾紛，辦結后要及時向調解中心報告；對不能按時辦結的重大復雜的民事糾紛，要報告原因。四是建立責任倒查追究制，對因矛盾糾紛排查調解工作不力，致使矛盾激化或造成重大社會影響的單位和個人，黨委、政府將實行逐級責任倒查，嚴肅追究責任。五是建立督查回訪制，對分流指派給有關部門的案件進行跟蹤了解，提出調處意見。走訪當事人，了解調解協議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調處工作的意見和建議。

三、抓隊伍建設。在大調解工作中，鎮黨委、政府十分注重調解隊伍素質的提升，以加強學習培訓、開展互幫工作等五項措施，有效提高了調解人員的業務素質，充分發揮了他們的主觀能動性，使矛盾糾紛得到及時調處，有力促進了娜姑的和諧平安建設。一是配齊調解人員。鎮調解中心明確了12名干部職工擔任調解員，在18個村(居)委會配備2-3名調解員，并將年紀輕、有魄力、熱心公益事業、品行良好、具有法律知識的離、退休干部及教師進入調解隊伍中，充分發揮其在村民中的作用，切實做到橫向到邊縱向到底的大調解組織網絡機制。二是加強自身學習。調解中心工作人員堅持集中學習與個人自學相結合的方式，每月確定一個主題，每周組織一次業務學習，并發放相關學習資料，使其掌握做好調解工作應具有的基本法律知識和業務素質，從而更好地適應新時期的調解工作。三是開展業務培訓。每季度組織鎮級調解員和村組調解員對調解知識進行業務培訓一次，并邀請法官輔導、觀摩庭審等，進一步提高調解人員的業務素質，提升基層調解人員處置疑難糾紛、應對復雜形勢的能力和水平。四是注重作風建設。以社會主義法治理念教育活動為契機，抓好調解隊伍的作風建設，提升紀律意識，要求調解干部牢固樹立服務為民、服務大局的意識。在調解過程中不偏不倚，做到合情合法合理。五是實行激勵機制，對工作出色、做出突出貢獻的人民調解員進行年度獎勵，并組織開展“明星調解員”創建活動，形成爭先創優的良好氛圍。

四、抓效能建設。按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，調解中心著力推進由小調解向大調解轉變，由隨意調解向規范調解轉變，由單一調解向

綜合服務轉變，逐步形成民事調解、行政調解和司法調解協調發展的“大調解”機制，實現調解資源大整合、調解機制大聯動、調解職能大提升、服務體系大健全的目標。有效避免各部門之間相互推諉、群眾投訴無門現象的發生，確保了先解決“有序”問題，再解決“有理”問題，規范了秩序，切實提高了辦事效率。在調解中做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。調處成功的結案登記，調處不成的及時向調解中心主任匯報，并負責“約訪”和“領訪”，對需要到其他部門才能辦理的，由首問責任人員負責將上訪群眾親自帶到相關部門辦理。同時倡導“一杯茶水問好，一把椅子讓座，一聲祝愿告別”，真正做到以真心、愛心、實心、誠心解決矛盾糾紛，體現了以人為本、親情服務的理念。

通過各項措施的有效落實，我鎮的大調解工作實現了“三不出、四提高、五下降”的目標?！叭怀觥保杭葱∈虏怀鼋M、大事不出村、難事不出鎮?！八奶岣摺保杭慈嗣裾{解成功率提高，民商事訴訟案件調解(撤訴)占總結案的比例逐年提高，行政案件調解成功率提高，人民群眾對調解工作的滿意度提高?！拔逑陆怠保杭聪陆担褶D刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴案件下降，集體越級上訪數量下降。

目前我鎮的大調解工作雖取得了一定成績，但工作中仍然存在一些困難和問題，需要進一步解決和完善。一是存在調解周期長與辦案任務重的矛盾。調解工作經常占用大量的精力，有時需要“拖”時間。調解有時不如判決結案的周期短、效率高。二是有的人對訴訟調解不夠配合。三是運作不夠規范。有些調解員在調處矛盾糾紛過程中，存在重結果、重口頭、輕程序等問題，有的口頭調解沒有筆錄，也沒有制作調解協議書或登記造冊，無法作為訴訟的證據。四是現行訴訟調解制度需要進一步完善。

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發生；2012年縣局執法質量考試成績由的全市最后一名上升為全市第一名；上半年執法質量綜合考評由去年的倒數第一躍升為全市第三；縣公安局被市局向省廳申報公正廉潔執法示范先進單位；港口派出所還被評為全市優秀執法示范單位并申報全省優秀執法示范單位的新跨越。

一、破解信息不靈、處置不快、職責不明難題，以新的定位參與社會矛盾化解。

在社會矛盾化解工作中，九江縣公安局努力做好信息搜集、一線處置、明確職責三方面的工作，充分發揮了公安機關一線處置的優勢，筑牢了社會矛盾化解的第一道防線。

（一）建立信息搜集兩條線，探索信息研判新渠道。

建好“明線”。即：日常排查工作，注重發現已經暴露出來的矛盾糾紛的化解工作；以“大情報”系統建設為龍頭，開展農村基礎信息采集工作；加強信息研判工作，抓好重點人員動態管控和重大案件、事件預警能力建設。派出所每周開展一次社會矛盾排查工作，主要針對著力解決好重大項目建設、土地征收、山林土地資源分配、交通營運管理、涉軍人員政策落實、企業重組改制、涉法涉訴等重點問題。特別是對有可能引發、進京上訪問題，進行專項排查，并逐個實行領導包案，抓好重點交辦問題的化解、處理工作?；鶎优沙鏊鶊猿置吭抡匍_一次矛盾糾紛排查調處工作例會，邀請綜治辦、司法所、法庭、村委會等基層組織參加，互通信息，協調做好矛盾化解工作。

把住“暗線”。充分發揮國保等隱蔽戰線的工作優勢，注意發現深層中影響社會穩定的矛盾糾紛?？h公安局國保大隊在基層秘密物建一批信息員及耳目，通過這條秘密渠道，收集了大量的苗頭性、傾向性矛盾，掌握了大量的關鍵線索、關鍵人和關鍵問題，為矛盾糾紛化解爭得主動提供了有力的參考?！鞍稻€”成為明線的有益補充，二者密不可分。如：下半年九江縣取締蹬士拐的工作中，在杭瑞高速建設過程中，在馬回嶺鎮輸變電工程建設中，公安機關通過內線及各種渠道掌握鬧事的為首人員及骨干的信息情報，有針對性地做工作，化解了大量的矛盾糾紛隱患及苗頭。

（二）構建應急處置三要素，探索矛盾化解新辦法。

九江縣公安局在矛盾糾紛化解工作中自覺融入全縣社會矛盾化解工作大局中，充分發揮公安機關信息來源渠道廣、矛盾信息收集快、掌握社情民意熟的優勢，在矛盾糾紛化解方面將周俊軍工作法與九江縣馬回嶺鎮維穩信息督查員王全邦一圖一網二員矛盾化解工作法相結合，建立了“3+3”工作模式，即預警分析“三要素”（農村民情信息、關鍵人員信息、糾紛隱患信息），準確掌握矛盾糾紛預測性信息情況，即矛盾發生的“病癥”；排查調處“三張網”（聯動防控網、信息收集網、協調服務網）?！?+3”工作模式建立以來發揮了重要作用，如：2012年春節前大年二十九，一輛外地車輛在環山公路馬回嶺路段交通肇事，造成楊柳村一騎摩托村民當場死亡，一人重傷的事故，死者家屬情緒十分激動，揚言要將尸體停在馬路上過年。公安民警在積極調解的同時，第一時間內通過信息檔案查找死者關系網，查找到死者家屬與鎮上一企業老板關系密切，這一關鍵人員參與矛盾事件處置后，矛盾得到了順利化解。

（三）延伸基層警務工作面，探索公安工作新思路。

把矛盾化解與便民服務緊密結合。首先公安民警準確地把自己定位為先是服務者，然后才是執法者、管理者。局領導逢會必講，廣大公安民警在化解社會矛盾的過程中，要注意自己的服務態度，不僅要學習公安的專業知識，特別是針對青年民警、外地籍民警通過老帶新方式有針對性地進行農村風俗、方言培訓，還注意把民警培養成“心理學家”甚至“語言學家”。如：馬回嶺民警郭忠剛參加工作調處矛盾時說普通話，部分年紀大的群眾聽不懂，導致理說不通，事辦不了，還容易引起群眾對公安民警的不信任。經過幾個月的努力郭忠學會了當地話，在做群眾工作時就如魚得水。

把糾紛調處與執法辦案緊密結合。社會矛盾都是由一些小糾紛、小矛盾積累而成。而這些小糾紛、小矛盾構不上立案標準，但同時有可能演變為治安案件和刑事案件，九江縣公安局從機關到基層都要求民警要特別注重對矛盾糾紛的合情合理合法處理，使矛盾糾紛的雙方從情感上、情緒上接受解決方案，防止矛盾糾紛演變為案件。如：2012年3月沙河派出所在處理一起鄰里糾紛時，一方揚言“文解決”不了就“武解決”，由于及時做通了雙方的思想工作，避免了一次故意傷害案件的發生。又如涌泉洞派出所在處理一起經濟糾紛時，有一名當事人表示要不回債就用貨款抵，通過努力協調多方力量幫助當事人討回了債務，避免了一起故意職務侵占的案件發生。

幾點體會：

一是拓展渠道很關鍵。建立明暗兩條信息搜集主線，實現了信息靈、信息快、信息準，掌握了社會矛盾化解工作的主動權；

二是搞清要素很必要。構建了應急處置三要素，掌握了社會矛盾發

生的原因、預警、重要決定性因素等關鍵問題，搞清了快速化解的渠道和辦法；

三是關口前移很重要。全縣公安民警在工作上主動將社會矛盾化解作為主業之一，在角色定位上擔當矛盾化解主力軍，減少了刑事、治安案件的發生，減輕了公安機關破案工作壓力，促進公安工作質量的提升。

二、破解防得不牢、管得不緊、抓得不新難題，以新的格局推進社會管理創新。

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當前社會管理工作中不斷出現新形勢、新任務、新變化，九江縣公安局從如何才能防得牢、管得緊、抓得新三個方面入手，社會管理工作呈現出新的工作格局。

（一）“三大工程”抓防范，落實治安防范新措施。

見警車工程?？h局購置了4輛警用電瓶車、2輛警用摩托車，24小時不間斷地在城區巡邏，同時每天晚上對科所隊室輪流排班，加強街面巡邏，有效震懾了違法犯罪活動。

亮警燈工程。在城區有專職保衛組織的地方以及防范難度較大的居民小區等安裝警燈。“亮警燈”工程的實施，增加了群眾安全感，使轄區的發案率進一步降低。

紅袖標工程。由各單位抽調人員組成的治安員隊伍統一配戴紅袖標，在居民小區、商業街、網吧、歌舞娛樂、游戲廳等案件高發場所行業附近巡邏，達到了提升社會面防控效果的目的。

（二）嚴密網絡抓管理，狠抓管理工作新方式。

內部織“聯網”。整合警力資源，建設無障礙“安全通道”、“安全經濟區域”和警企聯動的“110”體系，實現企業之間、警企之間和企業內部的互聯互動。各重點單位、重點行業內部加強了物防建設。城區與農村派出所轄區的外流人口、暫住人口及被盜物品等信息實行共享，城郊主要路口執勤巡邏的治安崗亭，由附近的鄉鎮派出所擔當“護城”的使命，解決了“外賊難抓”的難題。

（三）與時俱進抓創新，把握社會管理新形勢。

管好重點人員。適應新形勢，對重點人員管理采取管理與服務并重，側重于服務，加強對校園周邊流動人口、刑釋解教人員、無業青年、特困人員、纏訪鬧訪的人員、容易肇事肇禍的精神病人、情緒和行為偏執人員、人員等八類重點人員進行拉網式排查，對排查出的重點人員以村（社區）為單位逐一建立工作臺賬，落實服務干警。有針對性地加強對青少年的法制教育，縣公安局組織20名青年干警擔任“警察媽媽”、“警察爸爸”、“警察哥哥”、“警察姐姐”，加強對留守兒童的關愛。

幾點體會：

一是綜合防范防得緊。實施三大工程抓防范，將固定的點——警燈，流動的線——警車，整體的面——“紅袖標”，三者有機結合，促進防控水平提升；

二是立體防范防得密?？罩锌棥疤炀W“、地上織“人網”、內部織“聯網”促進了治安防范空間的全覆蓋，構建了立體防范網絡；

三是適應變化防得新。維穩應急機動大隊，創新了對社會面管控及維穩處突的新模式，加強對重點人員的服務管理，適應了新形勢、新任務的變化，真正做到了與時俱進。

三、破解機制不活、業務不精、監督不力難題，以新的機制保障公正廉潔執法。

九江縣公安局執法質量在全市排在最后一名，為切實解決執法過程中機制不活、干警業務不精、執法監督不力的局面，局黨委痛下決心，從盤活機制、提升素質、強化監督三個方面狠抓執法質量建設。

（一）以盤活機制為總攬，樹立公正廉潔執法理念。

該局制訂出臺了《九江縣公安局法制員管理規定》，在全市尚屬首次。該規定對法制員的選拔、任用、管理等環節作出了明確規定，明確了法制員的責、權、利。先后制定了《執法規范化考試制度》、《主辦民警責任制》、《關于進一步加強全局執法質量工作的規定》、《公安機關窗口單位服務規定》等制度。同時，在縣公安網主頁上設立“法制園地”欄目，為執法民警答疑解惑，對執法中遇到的熱點、難點問題逐一進行解答，充分調動了廣大民警學法的積極性并取得了良好的效果。為及時發現各單位和辦案民警在執法中存在的問題和不足，有效落實整改，縣局決定每季度組織一次執法考評。考評過程中嚴格按照《實施辦法》的標準，根據本局各項業務報表的數據對各單位的執法臺帳、接處警、案件辦理進行全面檢查，當場評分，確保實事求是、公開、公正。每季度考評的情況都將原汁原味的進行通報，并安排專門時間對辦案單位在考評中發現的主要問題逐一進行講解，督促整改到位，通過系統舉措在全體民警中牢固樹立了“執法質量就是執法工作生命線”的理念。

（二）以素質提升為核心，提高公正廉潔執法水平。

為促進民警學習提高民警的執法水平，九江縣公安局舍得投入籌措資金征訂了《人民警察常用法規選編》、《江西省公安機關人民警察執法指南》、《法制在線》等書籍，做到局屬各單位民警人手一份，建立學習制度，規定每周一工作會上學習，民警每天堅持自學。同時由縣公安局法制室牽頭，每季度對執法民警集體組織進行一次培訓，邀請專家和市縣兩級公安機關和檢、法兩家的業務骨干為培訓班授課。結合“三考”和“每月一考”工作，組織民警進行基本法律知識考試。不定期組織民警有針對性地參與旁聽庭審活動，使民警在法庭激烈的辯論過程中，親身體會到程序合法的重要性和證據完整的必要性，進一步增強民警執法的證據意識、責任意識。

（三）以嚴格考核為保障，強化公正廉潔執法監督。

為切實做到“審核從嚴、把關從嚴”，確保案件引用法律條文、定性準確，審核辦理快捷，九江縣公安局實行案件包片審核，將全局執法單位細化成責任片區落實到每位法制民警，法制民警按責任片區審核案件?？h局每月組織各執法單位的法制員集中對上月全部案件進行交叉閱卷，對每起案件評分。法制民警每月至少下片區一次，通過檢查各單位的接處警和執法臺帳，來核對立案、案件處罰執行、被采取強制措施人員、各種法律文書的送達等情況，加強對辦理案件的服務、指導和對個案的跟蹤監督。明確法制室的工作職責和工作流程，各單位的法制員具體負責本單位的執法質量工作，每起送審案件，必須先經法制員審核把關才能報法制科審核，不允許主辦民警用法制員的警號登錄案件系統自行審核案件。對在市級以上考評中（含市級），被考案卷和臺帳出現重大扣分情況，嚴重影響全局排名的，給予單位通報批評，取消評先資格，并就具體情況對主辦民警、辦案部門、法制室三個環節實行倒查，嚴肅落實責任追究。

幾點體會：

一是機制盤活全盤活。出臺了《法制員管理規定》，明確了法制員的工作職責、任務、權利，加強了隊伍建設，盤活執法監督工作的機制；

二是業務精通質量高。從學法、用法、守法入手，提高民警法律工作水平，做到依法執法，較好的解決了業務不熟、執法不嚴的問題；

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近年來，隨著社會轉型和利益格局的調整，各種矛盾糾紛不斷增多，各種關系錯綜復雜。社會矛盾糾紛排查調處工作已成為事關改革、發展、穩定大局的重要因素，也是新時期擺在各級領導面前的一個重要課題。筆者試著從“排查的早，發現得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就司法行政機關如何做好新形勢下社會矛盾糾紛排查調處工作進行初淺探討。

一、新形勢下社會矛盾糾紛的成因與發展趨勢

當前，社會矛盾糾紛呈現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容復雜化的特征，特別是城市、城鄉結合部、廣大農村的矛盾糾紛呈多發狀態。

(一)當前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進程中因配套措施不到位引發的矛盾糾紛。當前經濟社會正發生深刻變化，經濟結構深度調整，改革開放繼續深入，導致了一些社會矛盾糾紛的產生，尤其是征地拆遷、重大項目建設等矛盾糾紛更為多發。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發的矛盾糾紛。政府有關部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發點的不同，也容易產生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發矛盾糾紛。三是市場經濟深化過程中因經濟利益沖突引發的矛盾糾紛。當前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產生的根本原因。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權屬糾紛等涉及經濟利益的矛盾糾紛也越來越多。四是突發性事件引發的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認定、賠償和醫療事故糾紛等突發性事件也常常引發矛盾糾紛。

(二)新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢

1. 類型多樣化。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統的婚姻家庭、繼承、贍養、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經濟和社會生活等方方面面，調處難度大，易形成上訪和，已成為影響社會穩定的重點、熱點問題。

2. 主體群體化。當前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、重點工程建設等引發的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成，有的群眾為了實現自己的利益，或者串聯上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。

3. 內容復合化。當前糾紛內容，往往同民事、經濟、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、環境污染等糾紛，數量增加，誘因復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數人的合理訴求與少數人無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為和一些人的別有用心交織在一起，給調處工作帶來相當大的難度。

4. 矛盾易激化。過去的糾紛多發生在個人之間，調處時當事人的情緒也較為溫和，現在的矛盾糾紛多由利益沖突引發，且大多發生在個人或群體與企業、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。甚至還有相當一部分矛盾糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調處帶來相當大的難度和復雜性。

5. 群眾片面維護自身權益。當自身利益與他人、集體、政府利益發生沖突時，有些群眾片面要求維護自己的利益，只認對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態升級，調解難度增大。

二、我縣矛盾糾紛排查調處工作的做法和基本經驗

近年來，我縣社會矛盾糾紛排查調解工作在各級各部門共同努力下，強化民生理念，著力構建社會糾紛排查調處體系，成為了化解矛盾、構建和諧大關的穩壓器，確保了大關經濟社會和諧穩定發展。五年來，全縣各級人民調解組織共參與調解民間糾紛15061件，調解成功14910件，成功率為99%。

(一)健全調解組織網絡，擴大化解糾紛的覆蓋面

一是成立縣級人民調解工作領導小組。成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股室負責人為成員的人民調解工作領導小組。領導組下設辦公室在縣司法局，負責領導小組日常工作。涉及人民調解組織領導、決策調研、部門協調、檢查評比、總結

表彰等重大事項，及時組織召開領導組會議研究確定。二是指導各鄉鎮成立人民調解工作協調小組，負責組織協調本級人民調解委員會及行政村、社區和企事業單位人民調解委員會工作，遇有重大、疑難、復雜矛盾糾紛，實行領導包案、部門聯動，集中各方力量，聯合調處化解。到目前為止，全縣9個鄉鎮均成立了以鄉鎮黨委政府分管領導為組長、司法所負責人為副組長的人民調解工作協調小組。三是加強村級調解組織的監督管理，督促其成立人民調解工作小組，設置專門的調解室，就地就近處理人民內部矛盾。

(二)多管齊下，保證化解糾紛的質量

1. 加強司法所規范化建設。一是加大司法所的規范化建設力度，特別是加強司法所的基礎設施建設和裝備建設。全縣9個司法所均已設置了辦公室、調解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機、打印機等辦公設備。二是建立完善各項規章制度。制定完善了學習培訓、考核獎懲、目標責任、請示報告、內部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會、統計、檔案管理等制度，真正實現了靠制度管人、管事，有效規范了行政行為。

2. 加強調解能力建設。主要從業務培訓、交流調解經驗兩個途徑來抓。一方面，按照分級培訓的原則，司法所主要對村(社區)及企業人民調解員進行培訓;縣司法局主要對鄉鎮、行業調解員的培訓。另一方面，總結典型的調解經驗和方法，加強對具體糾紛的指導，幫助調解員提高調解糾紛的能力。建立健全了以基本素質教育為主要內容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度，多次組織基層司法所工作人員參加計算機、常用法律法規等業務培訓，培訓內容包括素質教育、法律知識、業務技能等內容，培訓率達100%。

3. 建立規范的調解工作秩序。以落實“四項制度”為突破口，全面規范人民調解工作。一抓排查制度落實。包括：日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查，做到底子清、情況明、判斷準，工作對路。二抓預警制度落實。實行矛盾糾紛信息獎勵制度，發動廣大調解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會的每一個層面、每一個角落，形成沒有邊界、沒有范圍局限的信息網絡，確保矛盾糾紛“發現得了、預測得到、控制得住”。三抓調處責任制落實。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標，對全縣排查出來的矛盾糾紛進行全面梳理，并將責任落實到各司法所和責任人，協調有關部門和單位進行調處。四抓業務制度落實。針對人民調解工作缺失記錄，受案、結案登記不全，歸檔資料收集不全，調解協議不夠規范等問題，司法局和各司法所加強檢查督導，要求各項記錄及卷宗要前后銜接、環環相扣，既要將案件的主要事實記清，又要將處理意見、過程、結果記錄在案，促進了基層調解組織業務規范化。

4. 積極探索人民調解與司法調解、行政調解銜接機制。積極探索人民調解與司法調解、行政調解銜接的工作路子，努力推動我縣進一步形成“黨委政府統一領導、司法行政牽頭實施、相關部門協作聯動、社會群眾共同參與”的調解格局，提高政府行政效能，節約解決矛盾糾紛問題的成本。

5. 推行法律援助參與調解維穩工作機制。針對部分矛盾糾紛成因復雜、案情復雜、涉及法律問題復雜，調解難度很大的狀況，將法律援助引入調解工作，充分發揮律師精通法律專業知識、接處案件經驗豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點優勢，參與調解維穩工作。

6. 加強調解調處工作分析總結。根據工作需要，加強實地調研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調處分析會，及時分析當前社會背景對矛盾糾紛發生發展產生的影響，探討解決重大的思路和策略，部署預防和化解矛盾糾紛具體任務和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態。

7. 突出重點，主動預防和積極化解矛盾糾紛。圍繞縣委政府關心的重點和難點工作，著眼推進我縣有關征地拆遷、建筑施工專項調研和矛盾糾紛排查調處活動;有針對性地開展 “兩會”敏感期以及重大節日等特別防護期排查調處;綜合運用法律宣傳、法律咨詢等法律服務手段，積極向群眾宣講政策法規，排查消除矛盾糾紛隱患和少數群眾的抵觸情緒。

三、社會矛盾糾紛排查調處工作中存在的問題

雖然我們在做好新時期社會矛盾糾紛調解尤其是人民調解工作方面取得了一些成效，但從深入推進社會矛盾糾紛大調解機制建設的角度來看，也存在不少問題和困難。

1. 調解隊伍有待進一步加強。目前，在村、社區調委會中，調解員一般由村、社區干部兼任;鄉鎮調委會中，調解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉鎮司法所全是一人所，人員嚴重不足。隨著大調解工作的全面推進，調解工作力度越來越大，工作量越來越多，兼職從事人民調解工作已不能適應新時期調解工作的需要。因此，要加強專職調解員隊伍建設，采取由政府買單的形式加強調解工作。

2. 保障力度有待于進一步加大。雖然根據有關規定，調解工作經費已列入年度財政預算，為調解工作的開展提供了相 對穩定的經濟保障。但隨著大調解工作的推動以及人民調解工作的進一步發展，調解工作涉及的領域越來越廣，糾紛越來越復雜，因此需要更多的經費來保障此項工作的開展。

3. 司法行政部門唱“獨角戲”，人民調解工作尚未形成合力。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個部門，但這些職能部門對矛盾糾紛調處工作的重視程度和調處力度不夠，甚至根本沒有參與糾紛調處工作，使司法力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨角戲”的境地。

4. 部分鄉鎮矛盾糾紛排查調處工作落實不到位。矛盾糾紛的預警機制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態沒有被及時排查發現，而是在矛盾爆發后才知道，這給調處帶來了困難。

5. 重處置輕排查。一些鄉鎮重處置輕排查，超前排查意識不強，工作主動性不夠，往往造成了工作的被動;職能部門的責任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時就能解決的，卻由于職能部門的責任不清，相互推諉而錯過了調處的最佳時機，使得矛盾進一步加劇。

四、構建矛盾糾紛大調解體系的建議

為進一步提高社會矛盾糾紛排查調出工作成效，構建和諧安定的社會環境，結合司法行政工作實際，筆者認為，應抓好以下幾方面工作：

(一)建立健全矛盾調解組織體系，筑牢維護社會和諧穩定的保障基礎

1. 增加鄉鎮司法所編制，解決人員匱乏問題。目前我縣鄉鎮司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現實問題。建議用地方事業編制為每鄉鎮司法所配置1至2名事業編制，解決鄉鎮司法所編制、人員匱乏問題，確保各項工作順利進行。

2. 注重發揮基層人民調解委員會的作用，在人員、經費、裝備上加大投入，形成縣、鄉(鎮)、村(社區)、組自上而下的強有力的組織領導和矛盾糾紛調處體系。加強調解員隊伍選拔任用和培訓管理，及時總結交流矛盾糾紛調解的經驗，探討新思路、新辦法，提高調處矛盾糾紛的工作水平。

3. 建立健全社會矛盾糾紛的預防機制。一是堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的調解工作方針，變被動調處為主動調處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，消滅在始發階段;二是加強矛盾糾紛分析，準確把握新時期糾紛和矛盾發生的規律和發展的趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預測能力，提高調處率和成功率。三是建立重大疑難糾紛信息報告制度、社情分析調查制度、定期排查糾紛制度和專項治理制度。調解工作只有在對基層工作的基本了解的情況下才能很好的調解個案。各調解組織要對轄區內的農(居)戶和企事業單位情況進行登記，了解家庭成員、社會關系和企事業的基本情況，能夠做到大體掌握情況，在處理糾紛時能針對具體情況進行具體處理。

4. 加強人民調解與其他部門相互配合的工作機制。當前的社會矛盾糾紛涉及到各行各業和社會的方方面面，呈現出涉及范圍廣、觸及層次深、牽涉對象多、表現狀況復雜的新特點。要解決好這些矛盾糾紛，單靠人民調解是無法完全解決的，必須依靠各個部門之間的配合以及全社會的共同參與才能及時有效地化解各種類型的社會矛盾糾紛。因此，要加強人民調解與司法調解、行政調解在化解社會矛盾糾紛工作中相互銜接、相互配合的調解工作機制;加強與、法律援助等部門的銜接與溝通，暢通受理糾紛的渠道;加強與勞動保障、醫療衛生等部門銜接與溝通，及時調解涉及廣大人民群眾利益的熱點、難點糾紛。

(二)暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達機制

采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，及時了解群眾需求，解決群眾困難。一要進一步暢通渠道，真正發揮“第一關口”了解社情民意，教育疏導群眾的作用。二要加強黨政領導直接了解社情民意的通道建設，充分利用互聯網、熱線電話、領導接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達、社會監督和對話協商的平臺。三要充分發揮人大代表和政協委員、人民團體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關部門的協商調解，促使問題的解決。

(三)提高全民法律素質，消除矛盾糾紛產生的認識誤區

當前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，不信法，信上不信下，信大不信小的認識誤區，導致一些矛盾糾紛的產生和惡化。要糾正這種認識偏差，輿論引導極為重要。

1. 加強法制宣傳，實行標本兼治。調解已發生的矛盾糾紛，只是調解工作的一個方面，只能治“標”，調解工作更重要的目的是治“本”。一方面，堅持以防為主，狠抓法制宣傳教育，努力寓調解于普法之中，寓普法于調解之中。通過電視、廣播、網絡、宣傳單、宣傳欄等有效媒體，擴大法制宣傳的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民學法、知法、用法和守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少矛盾糾紛的發生。另一方面，強化警示導向教育。把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，努力做到調解一案、教育一片的效果，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風。

2. 大力提倡和諧社會理念。充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護社會穩定的傳統文明禮儀，并一以貫之，長期宣傳。

(四)加大民生投入和社會保障力度，堵住產生矛盾糾紛的根源

社會矛盾糾紛的實質就是經濟利益矛盾，利益矛盾已經成為其他各類矛盾產生的根源。因此，大力發展經濟，積極改善民生、妥善協調各方利益關系，是化解調處各類社會矛盾糾紛的關鍵。

1. 健全公平的利益和保障機制。要努力創造平等競爭的社會環境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制，打擊不正當競爭，減少行政干預。要努力健全社會安全網，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。

2. 政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導致矛盾糾紛。在工作中，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。

3. 努力縮小城鄉和公民身份差別 。當前因身份差別和城鄉差別導致補償的巨大差異越來越被人們熱議和指責，該現象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，需從立法層面加以解決。

(五)講究排查調解的方法，提高矛盾糾紛調解效率

矛盾糾紛產生的原因和壞境千差萬別，在調處過程中必須特別講究調解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。

1. 端正對矛盾主體的認識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態度。要堅持安定團結、維護群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調處，不徇私枉法。同時對少數胡攪蠻纏，企圖實現非法目的人要依法處置，堅決制止胡鬧行為。調研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調處的相關政策時，不應一味求穩，甚至以妥協、退讓等方式求穩，該嚴厲的政策要嚴厲。

2. 加強民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發展和依靠基層維穩信息員，提高反應能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機關耳聰目明，全面掌握社情動態，有效控制和及早調解社會矛盾糾紛。