體制范文

導語：如何才能寫好一篇體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一項有關中國大學畢業生求職意向的調查表明,中國移動、中國石化、國家電網等進入世界500強的體制內央企異軍突起,和微軟、IBM、寶潔等世界知名跨國公司同時出現在“最理想的雇主”前十名之列。這充分表明,在利益面前,群眾的眼睛是雪亮的。

不要說大學畢業生了,一位美國咨詢公司部門總監曾透露過消息給我,說正在猶疑是否要考慮一家央企的年薪80萬的高管職位。顧慮有二:一,作為獵頭找來的外來管理人員,他沒有編制和根基,是否影響將來的立足?二,作為長期在體制外工作的人,能否適應體制內企業氛圍?后來他最終沒有去,當然他不會告訴我原因。但我猜很可能是他的學歷不夠。聽一位在中石化集團工作的人說,大學生入職他們基本只要碩士以上的,至于主任一級,更是海歸博士比比皆是。因此這位體制內有識之士也趕緊在業余讀了一個博士學位出來。雖然沒正式上過幾天課,他也拿到了學位證書,而且還是中國名校的。因為這樣的博士太多,所以大家都心照不宣不把這“榮譽”印在名片上。在滿大街是外國人的今天,倒顯得那些鄭重其事把“博士”印在名片上的老外過于高調了。

好的體制內企業不僅薪水開得可以與跨國企業媲美,甚至更高,聽說還可以合法避稅,這一直讓我十分羨慕。為什么我們的薪水不能夠被分為基本工資加上汽油費加上營養費加上電器費加上旅行費再加上隨便什么名頭的其它費用呢?如果在少交稅的喜悅和滿世界找發票的苦惱中二選一,我應該還是更傾向于前者吧,畢竟是自己的真金白銀啊!

更不要提另外一些福利了。最近我與一位在北京市級壟斷企業擔任副處級級別的同學進行了一番長談。他開著公司配的車,汽油費停車費保險費養路費全報。而據我所知,大多數跨國企業,就算亞太區總裁也未必有這個待遇。

因為在美國讀過碩士,他的國際視野讓他比一些同事多了許多憂慮。憂慮所在單位的壟斷地位能維持多久,憂慮退休后的養老問題,憂慮萬一壟斷地位喪失,自己能否勝任完全市場化的環境……之所以還留在這里,是因為他感覺這種壟斷局面至少在25年內,也就是他退休之前應該不會變。但顯然連他都無法確信這個判斷,因此很是恐慌。相比之下,雖然我也擔心養老問題,總的來說好像沒他的憂慮多,算是開不上公司配車的小小補償吧。

“體制內”的畸形

看了“朝九晚五”專欄的《“體制內”值多少錢?》一文,感觸頗深。

我進入“體制內”的企業已經一年有余,2007年畢業,在“體制內”的一年工作經驗,近乎是我所有工作經驗的一半。

這一年有余的時間,讓我真正的感受到“體制內”的企業文化――喝酒、開會、報銷三大特色。

或許在體制外的人看來,體制內工作是一件削尖腦袋也要擠進來的事。但我實地觀察,更多的體制內的人,心態都是奇怪的。

一方面,在利益的驅使下,樂呵呵地數著體制內滋生的人民幣;另一方面,在錯綜復雜的關系面前,數落著張三李四的背景后臺;

一方面,在同仁面前,漫罵著趙錢孫李厚顏的馬屁行徑;另一方面,在領導面前,阿諛奉承地說著讓自己也覺得惡心的話。

稍微有點腦子的人,都在嘗試著學學當下數量龐大的“裸官”。海外置業、移民準備……為自己的N年之后的前途找個好的歸宿。

深信終有一天這個體制會變革。而在這個體制還未改變之時,自己本身作為構成體制的一個部分,大肆地為自己計劃的好歸宿做著充分準備。

這,或許就是在這些體制內的人們心里的畸形。我,或許也是這個畸形群體的一員。相信,很多人,也是在這個“體制內”被畸形的群體之一。

所以,回頭看看您提到的“體制內”值多少錢?我想,毋庸置疑,值很多錢,它支撐了中國這個龐然大物的經濟起飛。

但,它燃燒了太多燃料。太多、太多、太多。

悲哀的是,這個“體制”,讓這些在“體制內”的人不用為了這些燃料買單。

篇2

【論文摘要】當今，金融國際化、全球化的趨勢不斷發展，資本的全球化自由流動趨勢繼續加強，金融業國際化的迅猛發展對世界經濟、貿易和金融的發展產生了巨大的積極作用。跨國銀行作為金融全球化的中堅力量，越來越成為世界經濟與市場交易的重要組成部分。

跨國銀行監管體制是指為了特定的社會經濟目標而對跨國銀行的活動依法進行必要的監督與管制的組織機構及權限劃分。跨國銀行監管體制是市場經濟管制的制度安排，是金融監管體制的核心，是銀行監管體制的重要組成部分。我們基本可以將跨國銀行的監管體制劃分為兩個基本類型，即一元監管體制與多元監管體制。一元監管體制是指由國家的一個法定機構專享對跨國銀行的監管權，并制定和實施相關的監管政策，統一進行監管活動，其中，英國是推選一元監管體制最為典型的國家。英國《銀行法》將銀行監管權高度集中在中央銀行—英格蘭銀行手中.多元制是指兩個以上的機構享有對跨國銀行的監管權，共同執行監管政策。

就我國的跨國銀行監管體制而言，屬于一元監管體制。2003年，我國成立銀行業監督管理委員會，統一對銀行業進行監管。如前所述，從整體上看，一元監管體制需要較好的運行環境，即必須具備以下條件：(1)市場體系比較完善統一；(2)經濟發展比較平衡；(3)居民人口不太多；(4)監管人員素質比較高。與上述條件相比，我國是個人口大國，經濟發展不平衡，市場體系不完善，不適合實行單一監管體制。然而，我國卻采用了單一監管體制?？雌饋恚覈你y行監管體制實踐與理論并不完全吻合。關于這一問題，我們必須從幾個方面理解：首先，我國是個單一制國家，在跨國銀行監管上，只能實行一級監管體制，而不可能實行兩級監管。這是我國國家結構的基本要求。其次，我國是個大國，市場體制尚不健全，統一監管是銀行業穩定運行的重要保障，因此，一元監管體制有利于維護銀行業的秩序，而且所產生的體制成本相對較低。第三，雖然我國實行一元監管體制，但中央監管機構下設了眾多的分支機構。這些分支機構根據其授權委托在全國范圍內統一實施監管，滿足了人口大國對銀行監管的需求。從總體上講，我國的跨國銀行監管體制基本上適合中國的實際需要。

在新形勢下，我國跨國銀行監管體制面臨著改革與發展的問題，從世界跨國銀行監管體制的發展經驗及趨勢來看，我國應就以下方面改革與完善跨國銀行監管體制。首先，在現有的法律制度框架內建立對跨國銀行監管的協調機制，我國目前采用的是分業經營與分業監管體制。我國金融業采用的是分業經營，因此我們先后成立了證監會、保監會、銀監會，分別對證券業、保險業及銀行業負責監管。但從世界金融發展趨勢來看，金融綜合化、混業經營己成為一種潮流，而且我國在加入WTO之后，銀行業市場會進一步開放，更多的跨國銀行會進入中國市場，而且多數國家的銀行己經開始混業經營，這給我們現有的分業監管體制帶來了極大的挑戰。因此借鑒綜合監管體制的經驗，對于加強對跨國銀行的監管是非常必要的。但我們的國情和現實使我們不能沖破現有的體制框架，只能在現有體制的基礎上加強監管協調，建立監管的良性協調機制，以克服分業經營與分業監管體制的弊端。關于監管的良性協調機制主要包括以下方面：第一中央銀行的協調機制，即在中國人民銀行的統一協調下，銀監會負責銀行業監管，并與證監會、保監會保持密切的協作監管，并統一向中國人民銀行負責。第二監管機構間的監管信息及時交流機制。第三監管機構間的聯合調查及采取行動的機制。第四與國際間銀行監管機構的合作機制。

其次，完善有關銀行監管體制的法律問題。我國已經頒布了《中國人民銀行法》及2003年修正案和《商業銀行法》及2003年修正案、《銀行監督管理法》、《金融資產管理公司條例》、《商業銀行資本充足率管理辦法》、《外資銀行監管條例》及《實施細則》等法律法規。這法律法規對商業銀行的監管提供了法律依據，對維護金融業的穩定與促進銀行業的健康發展造就了一個比較系統的法律平臺，但不能斷言我國銀行監管法律體系己無完善必要。實際上我國銀行業監管法律體系的構建還是一個任重而道遠的問題。根據我國銀行業的現實情況與發展的需要，有必要從法律上對下列制度進行完善：(1)分業經營雖然有利于金融業的穩定，但越來越難以適應金融業發展的需要，全能銀行(混業經營)己經成為世界銀行業發展的必然趨勢。針對這種情況，建議商業銀行法適當取消或弱化對分業經營的限制。(2)在取消分業經營限制的基礎上，必須從法律上建立中央銀行、銀監會、證監會、保監會的監管協調機制與綜合監管機制。例如，證監會是否有權對銀行的行為進行調查等問題，法律應當明確規定。(3)進一步加強中央銀行的獨立地位，弱化其國家機關的性質，使其成為真正意義的中央銀行，提高其監管協調效率。(4)完善銀行監管的法律程序。程序是體制運行的基本保障，監管實際上是由一系列的程序所構成的監督與管制過程?？梢哉f，沒有適當的程序，就沒有適當的監管。目前，中國跨國銀行監管程序總的來說比較粗糙。例如，銀監會對外資銀行的調查權有哪些及行使程序如何，現行法律沒有明確規定，導致調查權的界限及其行使程序的邊界模糊，大大降低了監管的透明度，這與WTO的透明原則是不一致的。因此，從法律上進一步具體規定監管的程序及提高銀行監管的法律、法規、政策的透明度，將成為中國跨國銀行監管體制改革與完善的重要議程。

第三，應當加強銀行業的自律管理。雖然自律管理不是監管體制正式的制度安排，但自律組織是監管的傳導機構和監管運行的協助機構，自律管理不但可以減輕中央銀行和銀監會的監管壓力，彌補監管的不足，而且可以對銀行業穩定發揮中央銀行和銀監會監管無法實現的作用。某種程度上講，自律性約束是金融風險監管成敗的關鍵。目前我國銀行自律作用還沒有很好地發揮出來，兩個銀行法對此都沒有明確的規定，自律制度不僅缺乏正式的制度安排，而且急需進一步完善。中國加強銀行業自律有兩個突出的現實意義：(1)在市場經濟中，主體自治是市場經濟的基本構成要素，銀行業的自律是實現銀行業市場自治的重要路徑；(2)加強銀行內部監管是當前銀行監管發展中的一個重要趨勢，加強自律則是加強銀行內部監管的重要方面。因此，加強自律應當是中國銀行監管體制改革的目標之一。關于加強自律的路徑選擇問題，應當考慮三個制度上的措施：一是為銀行業自律提供更高層次的制度安排，用法律形式將銀行自我約束機制確定下來，將其納入正式監管制度的范疇；二是適當參照香港的做法，考慮賦予銀行自律組織適當的自治性監管職能，如調查會員間的糾紛等；三是提高銀行自律組織的法律地位，使其在監管體系中真正發揮正式監管主體之外的補充作用。

參考文獻：

[1]胡定核.英國金融業值得我們學習和借鑒。金融參考，2000，7.

篇3

百年奧運顯滄桑，不同時間的人們對于獎牌榮辱觀的認識程度不同，其背后的支撐體制也大相徑庭。首位代表中國參加奧運會的選手劉長春單刀赴會，在那個風雨飄搖、飽受欺凌的時代背景下，民眾越加期望民族英雄的出現，對于獎牌的渴望無需多言。然而積貧積弱的國度卻無法支撐起有效的訓練機制、后勤保障，參賽的各種費用也大多由民眾籌資。

即便時過境遷，同樣的窘境也依舊存在于一些團體及國度，諸如此次里約奧運會上代表全球2000多萬難民的難民代表團。我們很難想象他們如何能夠得到國家層面的支撐，在缺衣少食的情況下又如何能有相應的體制保障，但可以肯定的是他們對于榮譽的渴望并不會因此而褪色半分，甚至有過之而無不及。由此，在國家積弱的情況下，民間資助、強烈的獎牌渴望成為這些運動員的時代備注。

當國家處于百廢待興中，精神鼓舞往往成為一種有效選擇。但不完善的體育市場機制、不成熟的培養體系、不雄厚的體育基礎，決定其復興周期未免過于長遠，此時通過集中人力物力式的培養往往成為不二之選，這種方式無疑有益于短期內爆發。但這種摘頂式的機制，一者對于金字塔底的運動員未免過于殘酷，二者對于退役人員缺乏必要的后續關懷。

同樣情形并不止于新興國度，一些老牌國家也將獎牌數量視為國家復興標志中的重要環節。在這種背景下，諸如英國也奉行起“唯獎牌論”，從1997年其“世界級表現投資”啟動以來，其投資額節節攀升，到里約奧運會周期投資高達3.87億英鎊。根據英國《衛報》統計，每個獎牌大約花費了英國550萬英鎊。相關投資也得到了豐厚的回報，其獎牌數量也屢創新高，從1996年亞特蘭大奧運會的15枚獎牌、獎牌榜第36名，升至此屆奧運會的66枚獎牌、獎牌榜第2名。不管是新興國度一鼓作氣，還是復興國度為了榮譽，均體現出國家高資助、獎牌強渴望的特征。

職業化、市場化是相對更成熟的路徑，其價值在于可以夯實民間基礎，強化人員流動，提高競技的交流水平，更在于能節約國家層面的投資，避免陷入舉國體制的“包養”弊病。在體育文化足夠濃郁的國家，相關項目的市場化和職業化水平日趨完善，高層次競技水平讓運動員缺乏挑戰感，而更高的職業收益則讓運動員無需依賴于獎牌獎勵，運動員奪冠后的“冷漠臉”、“霸氣范”就不難理解。同樣也正是這種獲獎常態化，民眾心中早有金牌歸屬感，金牌榮辱觀的弱化也就自然而然。

這并不意味著職業化、市場化就是包治百病的良藥。一方面，對于缺乏民間追逐的小眾項目來說，職業化難以普及，完全依賴于市場化難以提升，對此種運動而言，俱樂部式的小眾籌資與適當的公共資金扶助顯得尤為必要；另一方面，基于逐利性而言，傷病、年老或者處于競技下坡期的運動員往往處于被遺棄邊緣，種種不人性的做法實則有違體育精神，由此構建相應的醫療保障、人員分流等配套機制勢在必行。

金字塔的美麗，不僅在于塔尖的光彩奪目，更在于整體的大氣磅礴。競技并獲得獎牌的結果值得敬佩，但拼搏進取的奮進過程更彰顯出體育真諦。與運動員同悲喜、淡名利，民眾更具有寬容而博愛的精神；少些官本位，多些真性情，映射出人本主義于國家層面的回歸；有初心、必竭力，為家國情懷注入更多人文溫度。

這種進步，源于國民體育素質的全面提升，源于體育訓練更專業化和國際化，也源于更自然、更健康的競技心態。一如我們所看到的國民“體質綜合指數”的整體提升，各項目所引進的名教及更專業的訓練、康復體系，還有我們所見運動員的強大自信與笑容。

篇4

在中國尚未引進營銷體制之前，全國保費規模財險占四分之三，壽險占四分之一，各家公司將主要精力用在財險上。另外，壽險業務當中95％是團險。這種業務結構受政策的影響很大，保費能不能進入企業成本，是不是要有獎勵資金，只要財政部一有文件，保險業務就有波動。

正是個人營銷體制把中國壽險的保費結構徹底翻轉過來了?，F在，個人業務已經占到整個壽險公司保費規模的80％?？梢哉f，中國保險業尤其是壽險業能有今天這樣的地位，個人營銷體制功不可沒。

“大進大出”弊端漸顯

保險界所稱“130萬營銷員”只是一個習慣性的虛數。目前取得人資格并留在保險公司展業的共有70萬人，至于沒有取得資格證書仍在展業的人數則很難統計。

每年招很多人進來，同時又有很多人離開，這一現象可以用“大進大出”高度概括。我們調研發現，以一年為單位，招進來的人滿一年以后，能留在公司的平均是20％左右，好的公司是30％。通過這種方式獲得的人員，并不算保險公司的正式員工，享受不到各種保障，這必然導致營銷員失去歸屬感，對自己的工作沒有長遠打算，而這恰恰與壽險公司的發展戰略相對立。所以，現在營銷員包括公司的經營出了很多問題，從根本上說，就出在這個體制上。如果維持現狀的話，必然與壽險業進一步發展迎頭相撞。這些問題，如不從體制上解決，自然會出現現在的誤導消費者問題，將來還可能出現其他問題。

職業化與專業化共榮

對于營銷員體制，壽險公司表示，其存在具有合理性，至少成本最低。營銷員做到業務保險公司就發傭金，做不到就不存在固定開支。

相比公司內部人士，外部人士改革壽險營銷體制的呼聲更急，他們不僅包括人，也有消費者和業界專家。雖然在具體解決的辦法上仍是仁者見仁，智者見智，但在總體思路上，我認為必須要達到兩點：未來的中國營銷員體制應該是職業化與專業化共榮。

所謂職業化，是不管保險公司采取何種形式，營銷隊伍應是以壽險銷售或者保險銷售作為終身職業，而不是做短期行為。所謂專業化，是指營銷員提供的應是一種專業化的服務，如果營銷員能夠提供高水平的專業化服務，自然可以像律師、注冊會計師一樣獲得社會的尊重與認可。

中國保監會對此并不會設定一個固定的模式，各家公司可以按照自己的實際情況大膽地試驗。但是可以肯定的是，那些安于現狀、不思進取的公司最終會受到市場的懲罰。

借鑒國際經驗

目前我國的保險人制度是西歐、美國、日本等國家30年前盛行的營銷方式，后經臺灣、香港傳入大陸。我國現在營銷員體制所出現的問題，在發達國家也都曾經出現過。

篇5

文化發展體制機制是關鍵

云南省圍繞健全機制、建立體系，以推動文化發展，抓住了關鍵。在全社會大力倡導社會主義核心價值觀，通過改革創新文化體制機制，激活發展內在動力；通過構建公共文化服務體系，打牢發展基礎；通過構建現代文化產業體系，提升發展內在實力。

強動力、打基礎、升實力，定能實現云南民族文化大發展大繁榮，實現文化強省的目標，讓廣大人民真正得到文化實惠。

黨的十作出了建設社會主義文化強國的戰略部署，為云南民族文化強省建設指明了方向。云南省結合實際，進一步樹立文化自覺，提升文化自信，努力推動云南民族文化大發展大繁榮，走出一條具有云南特色的文化自強之路。

實現文化自強，就是對文化強國目標的不懈追求，表現為實干興文的全部實踐活動。建設社會主義核心價值體系，實現云南文化發展的靈魂自強。堅持把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，貫穿改革開放和現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面，在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范。堅持不懈地培育社會主義核心價值觀，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，使之成為各族群眾自覺遵守奉行的價值理念。

改革創新文化體制機制，實現云南文化發展的動力自強。建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制；加快推進國有經營性文化單位轉企改制，完善法人治理結構；深化文化事業單位內部機制改革，強化服務功能，增強發展活力。大力營造有利于創新的社會環境，讓一切文化創造源泉充分涌流，全民族文化創造活力持續迸發；大力推進文化內容、形式、方法、手段創新，不斷創造新的文化樣式，增強文化的表現力、吸引力、感染力。

篇6

一、收支范圍的劃分

(一)收入。

1．收入范圍。扣除上繳中央、省級收入后的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、車船使用和牌照稅、資源稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅列入鄉（鎮）、場收入范圍。

國有資產經營收益、海域場地礦區使用費收入、排污費收入、教育費附加收入、城市水資源收入、礦產資源補償費收入和池開發區、統一馬口鐵企業、后電石廠稅收收入，不列入鄉鎮、場收入范圍。

2．收入解繳。鄉（鎮）、場收入范圍內的各項稅收直接繳入市級國庫，市財政按支出預算序時進度核撥經費，年終通過上下級財政結算。

3．執行中由于政策的變化涉及收入項目和企業單位的調整變動，由市財政局另行通知。

(二)支出。

除鄉（鎮）、場自收自支人員外，鄉（鎮）、場全額撥款在冊人員工資、公用經費、醫保資金和住房公積金由市級財政列入預算。

二、收入基數的核定

(一)收入基數：年地方級稅收（耕地占用稅、契稅單列考核）以年實際完成數作為收入基數，年、2012年類推按環比計算核定基數。

(二)支出基數：人員工資由市級國庫統一支付，公用經費、醫療保險金和住房公積金按標準列入市級財政預算。農村稅費改革轉移支付補助，按政綜號文下達的補助數執行。即村級組織運轉支出補助和鄉鎮級機構運轉支出補助，不含五保戶補助及鄉村兩級辦學補助。

三、增量稅收分成

以年為基年，年增量稅收（不含耕地占用稅、契稅）地方級留成部分除市與石碼鎮“八、二”分成外、其他鄉（鎮）、場實行“六、四”分成。分成資金于下一年第一季度安排兌現；未能完成基數的鄉鎮按相同比例扣減補助經費。

四、其他有關規定

(一)加強專項經費管理。上級下達的專項補助經費須?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。農村稅費改革轉移支付補助首先要確保計生經費和優撫經費的開支。

(二)對困難鄉（鎮）場實行政策傾斜。對隆教鄉實現的稅收地方留成年增量部分全額返還，對東泗鄉、雙弟農場實現的地方級稅收全額返還，用于彌補經費不足。

以上的優惠政策均不含耕地占用稅和契稅收入以及重點工程建設項目稅收收入。

(三)對石碼、榜山、海澄、紫泥四個鎮在市區規劃范圍內和港尾鎮靠疏港公路兩側經營性土地以及由市政府投建的道路兩側的土地按政府收益金（扣除稅費、基金、成本后，下同），市政府與鄉鎮實行“八、二”分成，其他鄉鎮按“七、三”分成。

(四)進一步扶持九湖、東園工業園區的發展，經營性土地出讓金（扣除稅費、基金、成本后）實行市與九湖、東園工業園區“二、八”分成。

(五)為鼓勵鄉（鎮）場招商引資積極性，從今年開始，實行耕地占用稅獎勵政策。即耕地占用稅收入扣除征收經費和手續費后按實征數的20%給予獎勵，獎勵金必須在項目落地投產并有稅收收入時給予兌現。

(六)重點工程建設項目實現的地方級稅收，根據市人民政府政綜[]171號文的通知，應全額返還給市專項用于各工程項目的還本付息，新一輪的財政體制只作為鄉（鎮）場、開發區的收入，但不列入計算鄉鎮的超收分成。

篇7

四類主體功能區的生態保護區,特別是限制開發和禁止開發區的生態保護區,其主要功能是推進生態建設,修復和保護生態。在生態保護區內,經濟發展受到限制,居民收入增加和生活水平提高受到制約,這就需要政府管理體制創新,解決生態保護區內經濟發展與生態建設的矛盾,促進主體功能區建設。

生態保護區的現實難題

1.“要溫飽還是要環?！钡膬呻y抉擇

四類功能區的生態保護區,特別是限制開發區和禁止開發區的生態保護區,大多處于經濟欠發達地區,地方政府一方面要保護環境,另一方面要解決經濟社會發展和人民生活問題,面臨著“要溫飽還是要環保”的兩難困境。這些地區群眾致富自然要利用本地資源優勢,但“限制與禁止開發”使得“靠山吃山”和“靠水吃水”的居民失去了發展的基礎。

2.以GDP為政績指標,忽略環境保護

以GDP作為考核地方領導的指標,處于生態保護區內的地方政府必然追求GDP,紛紛設立開發區,競相提供優惠條件,招商引資。在環保方面,地方政府往往對于引進的企業放寬環保要求,從而導致引資門檻降低,一批產業層次低、高消耗、高污染的項目在經濟欠發達的生態保護區落戶。

3.生態補償主體單一

中央政府是補償主體。從目前我國生態補償的財政轉移支付方式看,縱向轉移支付占絕對主導地位,即以中央對地方的財政轉移支付為主,缺乏橫向轉移補償機制。我國生態服務的提供者大多集中在西部,而生態服務的受益者大多集中在東中部,生態服務提供者和受益者在地理范圍上的不對應,導致西部生態服務提供者無法得到合理補償,形成“少數人負擔,多數人受益”,“上游地區負擔,下游地區受益”,“貧困地區負擔,富裕地區受益”的不合理局面。區域之間、流域上下游之間、不同社會群體之間的橫向轉移支付微乎其微。

4.生態補償管理部門多且效率低下

生態補償體制部門色彩強烈,補償管理部門多元化。生態保護管理分別涉及林業、農業、水利、國土、環保等部門,這些部門主導著生態保護政策的制定和執行,生態補償實際上成為以“部門主導”的補償。以部門為主導的生態補償,責任主體不明確,缺乏明確的分工,管理職責交叉,在監督管理、整治項目、資金投入上難以形成合力,資金使用不到位,生態保護效率低,造成生態保護與受益脫節的“三多三少”現象:一是部門補償多,生態保護區農牧民得到補償少;二是物資、資金補償多,扶持生態保護區產業、生產方式轉換補償少,輸血多,造血功能弱;三是直接向生態建設補償多,支持經濟發展、扶貧補償少。

建立多種機制

1.實施分類政績考核機制

根據主體功能區定位,中央政府對不同功能區確定有差別的政績指標體系。對限制開發區和禁止開發區實行生態保護和修復優先的績效評價,主要評價水質、水土流失、森林覆蓋率生物多樣性等生態環保指標等,少考核或不考核GDP指標。對優化開發區和重點開發區要建立以市場價值為導向的國土資源評估、考核管理系統,改變GDP崇拜的單一指標的績效考核辦法,形成以國土資源利用率為核心的、經濟與社會發展綜合考核指標體系。

2.建立生態補償長效機制

建立生態補償長效機制,讓生態保護區居民分享全國經濟社會發展的成果,培育生態保護區的造血功能,在實現生態環境保護的同時,構建和諧社會。

1建立健全生態保護的財政轉移支付制度。在財政轉移支付項目中增加給生態保護區的補償科目,用于國家級自然保護區、國家級生態功能區的建設補償、對西部生態退化嚴重區域恢復補償等。

2國家對生態保護省份實行政策傾斜,增加對生態保護省份環境治理和保護的專項財政撥款,以及財政貼息和稅收優惠等政策支持。對因保護生態環境而造成的財政減收,應作為計算財政轉移支付資金分配的一個重要因素。

3逐步構建以政府財政為主導,社會捐助、市場運作為輔助的生態保護補償基金。

4開征生態保護稅,保證生態補償資金有長期穩定的來源。開征新的統一的生態環境保護稅,建立以保護環境為目的的專門稅種,同時,完善現行保護環境的稅收支出政策。征收“碳稅”,通過轉移支付將碳稅轉移給生態保護區。

3.將財政轉移支付橫向補償縱向化

建立地方政府間的橫向財政轉移支付制度。根據“提供者收費,受益者付費”的原則,明確四類功能區的定位、保護的責任和補償的義務。讓生態受益的優化開發區和重點開發區政府向提供生態保護的限制開發區和禁止開發區政府進行財政轉移支付,以橫向財政轉移改變四大功能區之間既得利益格局,實現區際公共服務基本均等化,縮小四大功能之間經濟差距和居民收入差距。

在建立橫向財政轉移支付制度的初期,需要橫向補償縱向化。就現在行政管理體制而言,財政資金橫向轉移補償機制實際操作起來非常復雜。由于每個功能區都可能涵蓋多個同一級別的政府,每個同一級別的政府又下轄多個層級的政府,因此,政府之間的財政資金橫向轉移將形成一個極為復雜的網絡,政府行政級別越低,網絡越復雜。這樣導致轉移支付標準、數量都難以確定。

橫向補償縱向化,是在中央確定橫向補償標準后,將優化開發區和重點開發區向限制和禁止開發區的補償資金統一上繳給中央政府,由中央財政通過縱向轉移支付將橫向生態補償資金撥付給限制和禁止開發區政府。

調整行政規劃

1.以生態保護區為中心設置新的市

現在生態保護區大都由多個縣市政府共管,在徹落實中央環保政策、制定和執行地方環保政策的過程中,市縣政府之間、各縣政府之間協調工作量大、協調工作困難。

以生態保護區為中心設新的市,將生態保護區內原分屬不同地市縣劃歸新設立的市。由新設立的市履行生態環境保護和公共服務職能,可以有效地改變政出多門、交叉、扯皮、行政效率低下等現象,縮小同層級和不同層級政府之間制定、執行環保政策的差異,減少不同屬地政府之間執行環保政策的摩擦,有利于生態保護區統一執行中央政府和省政府環保政策,顯著地降低行政成本,提高的行政管理效率和環保資金使用效率。

2.改變行政區劃和行政管理體制,撤市改局

對地廣人稀的生態保護區,撤市改局由新設立的“局”統籌生態保護區的生態保護、自然資源保護、旅游資源開發利用和提供公共服務等職能。

“局”的資金來源是中央的縱向轉移支付、橫向轉移縱向化的轉移支付和省級財政直接撥款,有穩定的財政資金支持其履行職能,從源頭上清除了以優惠政策招商引資導致的環境污染,也消除了產業層次低、高消耗、高污染的項目在生態保護區落戶的現象,徹底改變生態保護區面臨的“要溫飽與環?！眱呻y選擇和追求財政增收的壓力。

篇8

然而,近期有關稅改的一系列政策構想,卻開始在公眾中產生較強的逆反心理。比如正在征求意見的《車船稅法》,擬為了節能減排而大幅提高車船稅征收標準;房產稅、物業稅將提高公眾房產保有環節的稅負;環境稅開征也已漸漸浮出水面……

有關中國人稅負有多重的討論此起彼伏,財政收入連年超GDP增長令人側目,上述醞釀登場的新稅更容易讓民眾產生疑問:政府不是要提高居民收入在國民收入分配中的比重嗎?為什么還在持續增加稅負,從老百姓兜里掏錢?

事實上,世界各國因為國情不同,稅負高低各異,很難形成統一標準。以北歐國家為例,其稅負在全球居高位,但其民眾并不會因此而有很多抱怨。原因在于,在其稅制結構中,直接稅為主體,有利于國民收入分配調節;政府財政大比例通過公共支出的方式轉移給民眾,提供更加完善、均衡的公共服務,建立高福利國家。

問題的核心不在政府收了多少稅,而在于稅制結構是否合理,在于收上來的稅是否真正公平、合理地用在了公眾身上,用在以人為本、實現全民可持續健康發展上。

以此為標的,中國的財稅體制顯然有加速調整、改革的必要。

從財政收入方面來看,中國現有稅制重間接稅、輕直接稅的結構顯然不利于國民收入分配的合理調節。

1994年稅制改革,中國確定的目標是實現間接稅、直接稅雙頭并重的稅制格局。時至今日,以增值稅、消費稅、營業稅為主的間接稅仍然占大頭,企業所得稅、個人所得稅等直接稅比重仍然偏低。

間接稅與直接稅相比較,前者主要產生于生產環節,更易于征收,但對收入分配的調節功能較弱,后者主要產生于消費環節,對征管水平要求較高,但收入分配的調節功能則更顯著。

同時,由于增值稅環環緊扣的鏈條特征,更容易刺激地方政府盡最大可能拉長工業產業鏈,事實上刺激了地方政府招商引資、大搞投資拉動的積極性,這也是中國經濟發展方式轉變難的一大病根所在。

從財政支出方面來看,公眾希望知道,各級地方政府收上來的稅到底用在了什么地方?是否實實在在用到了公眾身上?用了多少?怎樣具體分配的?哪些是有效的,哪些被浪費?用來大醬油的錢是否被拿去買了醋?⋯⋯

現行財政體制造成的信息不對稱,加之民眾日益覺醒的納稅人意識,使得公眾對政府財政收支的不信任感難以被真正消解,反而在一定的情形下被越發強化,即便有益的改革都可能被誤讀而無法真正順利實現。

因之,我們有必要對財政體制調整改革做整體的把握、清晰細致的路徑設計。

其中的關鍵點應該是,從稅制結構來看,必須要下決心真正扭轉間接稅獨大的局面,切實在不斷提高稅收征管水平的情況下,降低間接稅在整個稅收中的比重,加大更具收入分配調節功能的直接稅在稅收中的比重。首當其沖的,個人所得稅真正意義上的改革應該盡快推進,而不是停留在小打小鬧的起征點問題的糾纏上。

從財政支出方面看,則必須要加快政府從經濟建設型財政向公共服務型財政的轉軌,使得更大比例的財政收入能夠用在公眾真正需要的地方,最合理有效地發揮其功能。

“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到,不僅是經濟的發展,而且是社會的結構和公平正義?！?008年3月18日,總理在接受中外記者采訪時的這番言論令人記憶猶新。

篇9

2005年以前，愛爾蘭一直采取的是由十家互無關聯的地區性醫療委員會向450萬國民提供醫療服務的方式。當時，政界人員是這些委員會強有力的代言人，他們中有許多人決心維持其所在地區的醫療服務，哪怕這樣做并不符合患者的最大利益。

2005年，愛爾蘭政府著手改革這種醫療服務的方式，將這些委員會合并成一個獨立的機構，即健康服務署（HSE，以下簡稱健康署），并將基本醫療、住院治療和公共衛生合并到健康署中，從而使醫政分離。成立之初，健康署就和愛爾蘭衛生與兒童事務部簽訂了一項服務合同，后者每年向健康署撥款150億歐元。該合同明確規定，健康署的首席執行官要對每年的預算情況負責。雖然健康署很多醫療改革措施最初遇到了很強的阻力，也飽受愛爾蘭政界和媒體的批評，不過它還是顯著改善了愛爾蘭的醫療服務。通過幾年的改革，愛爾蘭醫院內候診人數大為減少，更多患者享受到了高質量的基本醫療服務，醫療質量和醫療安全都明顯改進。

建立綜合的基本醫療團隊

“在人們的傳統觀念里，醫療系統的基本問題是資金和醫療資源的短缺。在這種環境下，患者把得到臨床醫生的診治看成是一種優待。因此，盡管患者作為納稅人支付著醫療費用，但還是不愿意抱怨。臨床醫生從患者那里聽到的大多是溢美之詞，因此他們也缺乏改進的動力。”剛從健康服務管理署卸任的第一任首席執行官Brendan Drumm博士介紹了健康服務管理署成立之初，愛爾蘭醫療系統面臨的最大挑戰。

為了改變這一現狀，健康署開始向臨床醫生灌輸這樣一個觀點，即愛爾蘭的醫療體系需要的不僅是資金，而是必須對醫療服務的組織方式和護理服務提供方式進行重大變革。

“只有改變醫療服務的提供方式，才能在離人們的住宅更近的地方提供更多的基本醫療服務，甚至到他們家中服務，而且這些醫療服務的質量和價值更高，也更方便且容易獲取。這意味著很多提供社區服務和醫院服務的獨立機構將停止運作，我們需要一個單一的管理結構來負責處理這種醫療環境下的預算、人員、質量和績效。此外，我們還必須解決患者和臨床醫生之間交流不暢的問題。因此，我們的第一項重大改革措施就是將基于社區的專業醫療人員轉變為基本醫療團隊?！盉rendan Drumm博士指出了建立基本醫療團隊的初衷。

通過在各個社區建立綜合基本醫療團隊，健康署重新配置了醫院服務，以便在最有效的醫療環境中為患者提供醫療服務。“此外，所有的醫療服務必須實現一體化，這樣無論患者接受多少臨床醫生的診治，都可以獲得流暢的醫療服務。”Brendan Drumm博士強調道。

在建立基礎醫療團隊的過程中，健康署以患者的需求作為起點，每一支團隊都為約1萬名愛爾蘭人提供服務。這種方法讓全科醫生、社區衛生服務站護士等基于社區的醫療服務提供者參與其中，使他們改變了過去患者信息交流不暢的狀況，可以根據患者的需求將醫療資源有效調動起來。截止到目前，愛爾蘭大約有300支基礎醫療團隊為愛爾蘭50%以上的人口提供醫療服務。據了解，到2013年愛爾蘭有望實現組建500支基本醫療團隊的目標，其中有很多團隊在運營時會使用最先進的設備。

重新配置醫院服務

愛爾蘭大約有50家急診醫院，規模分為大、中、小三類。在大約40年的時間里，愛爾蘭政界的壓力使這些醫院的醫療服務提供方式難以進行變革。這導致很多從醫療質量和安全角度來看應該廢止的一些做法不得不延續，比如很多小型醫院并沒有多少手術要做，但還是配備了完整的手術團隊隨時待命。“這些規模非常小的醫院不但使患者置身于醫療風險中，而且醫療成本高昂，使我們無法向大型醫院投入足夠的資源?！盉rendan Drumm博士介紹道。

愛爾蘭重新配置醫院的第一步是將許多復雜的醫療服務從小型醫院轉移到大型醫療機構。為了使這項工作順利開展，健康署先在一個地區對醫療服務進行了現代化改造，了解哪些措施的效果更為出色，然后將這個計劃擴展到其他地區。

“最初，醫院資源的重新配置遭到了政界人士和公眾的抵制。幸運的是，我們得到了臨床醫務部門領導者的支持。他們游說地方和全國的政界人士，痛陳變革的必要性，并幫助我們向公眾開展宣傳，他們使我們的工作得以順利開展?！盉rendan Drumm博士談到。

爭取臨床醫生的支持

一開始，愛爾蘭的臨床醫生對醫療系統的改革也持懷疑態度?！昂芏嗯R床醫生對我們的改革措施甚至是冷嘲熱諷。他們中的很多人雖然認為對醫院資源進行重新配置是必要的，但是并不愿認同改革計劃。在健康署成立前，臨床醫生和醫療系統管理者間可謂涇渭分明，他們之間沒有形成建設性的關系?！盉rendan Drumm博士回憶道。

為了說服臨床醫生認可改革不僅是必須的，而且是可能實現的，健康署決定讓一小部分已經接受醫療系統需要改革的臨床醫生參與到變革中。為了使這些臨床醫生從他們同事那里爭取到更廣泛的支持，健康署與培養內科醫生、外科醫生和其他專業醫療人員的研究生院建立了密切的聯系，組成了一個名為“愛爾蘭研究生醫療培訓機構論壇”的新組織。在該論壇的支持下，健康署向愛爾蘭的臨床醫生介紹了臨床部門領導者的觀念及其在改進醫療服務方面的重要性，使更多臨床醫生認可并支持醫療改革，并使臨床醫生和臨床醫務管理者之間建立起了有效的工作關系。

“在爭取臨床醫生支持的過程中，我們認識到雖然臨床醫生的廣泛支持很重要，不過臨床部門領導者的實際人數也應該保持在相對較小的數量，以提高他們的可信度和權威性。要讓臨床領導者在發展一體化醫療系統方面卓有成效，采取跨部門的方法也很重要。我們的臨床領導者不僅是外科、醫藥或兒科部門的臨床主管，他們還負責醫院中提供的所有臨床服務?！盉rendan Drumm博士總結道。

推進績效管理

健康署成立之初，愛爾蘭醫療系統沒有與醫院和臨床醫生相關的績效數據。而對醫院和臨床醫生建立全面的績效衡量體系又是非常必要的，這也成為健康署早期的工作重點。

借鑒美國馬里蘭州巴爾的摩市用來提高當地政府績效的方法，健康署制定了一套反映愛爾蘭醫療系統績效的指標。其中，醫院的績效衡量指標包括急診部和非急需手術的等候時間、每日病例處理速度、?？漆t生的新門診患者接待人數、醫護人員數量以及病例組合。社區衛生服務保健機構的衡量指標主要包括兒童疫苗接種率、兒童和青少年心理健康團隊每月接待的新家庭數量等。

健康署研發了一個名為HealthStat的應用程序對這些數據進行分析，并定期與醫院管理人員和資深臨床醫生開會討論這套績效管理的成效。因為這兩個群體要負責制定行動方案以改進績效不佳的領域。借助HealthStat系統，醫院管理人員可以將自己的績效與愛爾蘭其他地區醫療機構的績效進行直接比較。“我們發現，大多數醫院管理人員和臨床醫生都樂于了解他們的績效結果，也愿意看到相關的績效報告。因為他們都希望自己所在的醫療機構取得成功，知道這種成功將會得到認可和表揚。”Brendan Drumm博士指出。

此外，健康署每月會在自己的網站上公布醫院和臨床醫生考核的績效，以供公眾查閱?！安贿^，到目前為止，公眾還沒有開始使用這些信息來確定要選擇哪家醫療服務機構就診，也還沒有充分利用HealthStat系統來了解不同醫療服務提供者的績效情況。一切還有待時間的檢驗?！盉rendan Drumm博士對績效考核的未來充滿信心。

篇10

這個冬天，撩動中國足球脆弱神經的既不是孫繼海久違的“間接助攻”，也不是鄭智不俗的老特拉福德首演，而是一群承載著北京奧運之夢的年輕人在歐洲巡演的“中國功夫爭霸戰”。無論與女王公園巡游者那場驚天之戰究竟要打誰的屁股，但在球場上打架畢竟是不對的，更有趣的是，最新的斗爭動向指向了“精神壓抑論”，看來，國奧隊員一個月內連斗數場，不是看《亮劍》的后果，而是長期集訓導致的精神壓抑癥，甚至連國奧主帥杜伊也表示：“我的隊員不應該只顧著踢球，他們應該有自己的生活，不應該實行軍事化管理?！庇谑?，和以往每次一樣，體制又成為萬眾的標靶，體制似乎成了中國足球的桎梏，人人都可以來批一把。

那邊廂，“Fight goes on”，《泰晤士報》血淋淋的報道標題仿佛是給這團無名怒火助燃的新汽油。QPR的球員不懂人情世故、輕重緩急，在和中國人斗毆后兩日，在與紹森德聯隊的英冠聯賽中，他們再度出手，這更給了中國網絡上自詡為民族主義的捍衛者絕好的借口，有至少超過一百個不知大腦為何物的狂傲分子在我的博客里叫喧要對英國開戰，要去倫敦再會女王公園巡游者。

中國足球真是荒誕劇的優良土壤。某件具體的事件總會在莫名其妙的激動情緒中被上升到關乎國家尊嚴、民族大義的高度。這不是足球瘋狂分子們第一次要征服英國了，還記得當年羅恩?阿特金森的故事嗎？歷史如此詭異，又如此相似。

所有人都在說足球不是戰爭，足球只是一場游戲。但對不起，中國足球例外。在新年前夕，網絡瘋狂分子一直沉浸在非理性的癲狂之中，中國足協讓郜林道歉的指令更像一根魚刺，刺痛了他們的喉嚨，無數人在虛擬的空間里嗷嗷叫著奮勇爭先，而他們，在虛擬的熱情與氣節感染下，個個都成了肩負拯救中國足球于水火重任的“五四青年”。

在一個廣場暴民時代，常識被忽略了。足球終是要靠腳來解決問題的，球場外的歸球場外，但球場內有球場內的解決方式。如果被侵犯或騷擾就要動拳頭，那么以后拳擊和足球就可以合并了。馬拉多納會用氣槍打記者，但馬拉多納在球場上無論被搞翻多少次，他惟一的反擊方式就是進球。