體制化范文

導語：如何才能寫好一篇體制化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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統籌推進戶籍制度改革

深化戶籍制度改革，須以城鄉一體化、遷徙自由化為目標和方向，在中央統一規劃和部署下，加快剝離戶口所附著的福利功能，恢復戶籍制度的本真功能，同時改革嵌入戶籍制度中的其他二元制度，分類整體推進。

首先要剝離戶籍制度的福利分配功能，恢復其本身的管理功能。打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構，建立城鄉統一的戶口制度。特大城市和大城市要合理控制人口無體量。

其次要建立健全深化戶籍制度改革的配套制度。這也是戶籍制度改革的難點所在。要繼續弱化直至最后消解城市戶口附加利益，須同時解決土地制度、勞動就業制度、社會保障制度等配套改革問題。

第三要改革公共財政體制，為戶籍制度改革提供必要財政基礎。進一步完善分稅制財政體制改革，確保地方財政有穩定可靠稅源，推動市民化的財力支持，調整城鎮財政支出結構，戶口登記與財政待遇相結合，以財政管理促進戶口管理。

深化土地管理制度改革

按照解放和發展生產力，提高土地利用效率和城鎮化的質量、保障農民利益的要求深化土地制度改革。

一是要切實保護農民合法土地權益。要按照有明確和保護土地用益物權的思路，建立以承包權為核心的農地產權制度，并完善土地產權法律制度。

二是要完善征地和流轉制度。嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，提高對農民的征地補償標準。要在注重糧食安全和保護耕地的前提下，逐步放開農村集體建設用地流轉后上市交易，保護農民成為農村集體用地交易主體地位，使農村集體建設用地與城市建設用地真正實現同地、同權、同價。

三是要積極開展土地綜合整治。在一定區域，按照土地利用總體規劃的目標和用途，以土地整理、復墾、開發為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，通過建立農村集體土地流轉市場進行產權調整、協調各方主體利益，以及進行配套制度改革。

四是要加強城鎮化過程中土地資源集約利用。要制定科學的土地利用總體規劃和城鎮發展規劃，注重城鎮內涵發展。小城鎮發展應注意規?；?，鄉鎮企業應適當集中。建立土地節約集約利用優惠政策，提高土地利用集約度。重視土地環境的整治與保護，實現土地資源的可持續利用。

完善住房保障制度改革

要以解決城鎮中低收入群體和農民工保障性住房為重點，完善住房保障制度體系。一要堅持市場供應為主，加大保障性住房供給，建立覆蓋不同收入群體的城鎮住房多元化供應體系。二要完善住房保障體系，加大經濟適用房和廉住房建設力度，大力發展公租房，增加對城鎮中低收入群體住房供給。三要將住房保障納入公共財政體系，建立穩定的住房保障資金渠道。四要多渠道多形式改善農民工居住條件，逐步將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

深化財稅金融體制改革

要通過財稅金融體制改革，形成有利于城鎮化健康發展的激勵機制。

一是建立健全公共服務能力，調整財政支出結構，強化政府基本公共服務供給責任，推進建立包括農民工在內的基本公共服務體系，探索農業人口市民化的成本分擔責任和時間安排。

二是加大中央財政轉移支付力度，逐步提高中央財政在義務教育、基本養老、基本醫療等基本公共服務支出中的比重。

三是加快地方稅收體系建設，培育穩定的地方收入來源，加快開征房產稅，增強地方政府提供基本公共服務的能力。

四是合理確定土地出讓收入在不同主體間分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政管理，提高土地出讓收入使用效率，減少地方政府對土地財政的依賴。在深化城鎮建設投融資體制改革方面，根據城鎮基礎設施和公共服務性質不同，建立多元化、多渠道資金供給模式。放寬市場準入，鼓勵民間資金進入經營性基礎設施領域，加大公益性基礎設施投入，政策性金融要予以支持，對介于公益性和經營性之間的城鎮基礎設施項目，拓寬融資渠道，通過特許經營、股權融資、項目融資等方式，鼓勵和吸引社會資金和境外資金參與建設，嚴格規范地方投融資平臺運作，穩妥發行城鎮建設債券。

優化行政區劃設置改革

加快形成設置科學、布局合理、功能完善、集約高效的行政管理體制，行政區劃優化設置越來越重要。通過加快市鎮體制改革，提高社會管理能力，加快形成設置科學、布局合理、功能完善、集約高效的行政管理體制。未來20年，需在以下方面努力探索：

第一，依法調整行政區劃，促進地方政府層級向三級轉化。調整的方向是逐步調整省、縣規模，把大省縮小，把小縣擴大。一是增加省級建置。從國外的經驗和有效的公共產品供給出發，我國省級建置還要多增設一些。增加的辦法有三個：第一，將一個省一分為二；第二，從幾個省中劃出一塊設一個省；第三，以一個特大城市為中心增設幾個重慶模式的直轄市。現在看第三種辦法比較好，增加機構少、震動小。二是調整縣域規模。我國現有2000多個縣（市），存在數量偏多，規模偏小問題?？煽紤]適當整合規模過小的縣。

第二，增設直轄市，實行合理布局。直轄市是城市政區中層次最高、規模最大、直隸于中央政府管理的一級政區，在國家政治經濟生活中占有極其重要的地位?，F在直轄市數量偏少，分布不平衡。4個直轄市京、津、滬集中于沿海，重慶直轄后消除了西南的空白點，但西北、華中、華南和東北仍缺少直轄市。國內外經驗證明，特大城市作為國家或大區域的經濟中心具有一般中小城市所不可替代的作用，特別是在人才、科技、信息、金融、管理和經濟運行質量等方面，大城市具有獨特優勢。在中國特定的體制環境下，行政地位即政治權力因素對城市和區域發展的影響往往會超過經濟因素的作用。重慶直轄以后的發展就是一個很好例證。當然，增設直轄市的數量不宜過多，要強調城市質量，注意合理布局，要有帶動性。

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論文摘要：為了使我國乒乓球職業化的發展健康有序，有必要借鑒西方成熟職業體育的管理體制，以期建立一個更加完善的中國乒乓球職業化管理體制。通過對德國的乒乓球職業化進程和管理體制特點進行分析發現:德國乒乓球職業化進程比中國領先一步，企業或俱樂部獨立運營，不依賴政府出資;有健全的聯賽組織機構，政府對聯賽或俱樂部行政千預少;球員職業意識強，運動員職業年限普遍很長;聯賽賽制運作規范。但是，德國的職業化開展上也存在明顯不足。

目前世界范圍內，乒乓球運動發展比較好的地區主要局限在歐洲和亞洲，而歐洲主要集中在德國，瑞典等少數國家。德國是開展乒乓球職業化很早的國家，德國的乒乓球職業化有其自己的管理特點，對其職業化現狀進行分析總結，有助于為中國乒乓球職業化的發展提供一些思路。

1德國乒乓球職業化

1.1德國乒乓球職業化發展歷程

1901年，德國首次有記載的正式乒乓球比賽在漢堡舉行。1925年I1月，德國乒協在柏林正式成立，32個俱樂部的代表參會。1926年德國乒協的成員俱樂部已在短短一年間由32個迅速增長至58個。1927年，德國乒協下屬的第一個地區協會—柏林乒協—開始舉辦團隊比賽。1933年，原來僅在地區范圍內舉行的團隊比賽首次在全德國范圍內展開。二戰前后，乒乓球在德國發展成了最熱門的群眾體育項目之一，并率先于其他體育項目在戰后的困難時期取得了重辦全國錦標賽、重建國家隊與別國交手、樹立兩德體育合作關系(1951年始，至1958年止)等一系列有標志性意義的重要突破。1966年，在德國乒協成立40周年之際，其成員數量已達到五千多個俱樂部，共一萬五千多個團隊。該年9月德國乒乓球聯邦聯賽(Dentscbe’I’ischtennis-13nndesligzt)正式開始。

1.2德國乒乓球職業化的現狀

1.2.1德國的乒乓球俱樂部

德國甲級乒乓球俱樂部有十個，分別是:格倫藻、哥能、杜賽爾多夫、奧森豪森、弗里肯豪、于利希、普魯德豪森、卡爾斯魯厄、蒙沙伊德、奧芬堡。

1.2.2德國乒乓球職業化的管理組織機構

德國乒乓球職業化的管理組織機構組成為:

第一層:德國乒乓球協會;

第二層:職業乒乓球聯盟;

第三層:俱樂部;

1.2.3德國乒乓球職業化的管理特點

1.2.3.1聯賽的職業化管理

聯賽委員會由各個俱樂部的主要負責人或者法律代表組成，都是義務兼職工作，自己并不從中直接得利，負責協調聯賽運作，保證公平性。乒協派代表參與該委員會，但是并沒有多少權利，更多依靠俱樂部的自律。俱樂部擁有很大的權利。

1.2.3.2經紀人管理俱樂部

目前為止，德國尚未出現一家股份制乒乓球俱樂部，因為不盈利，所以沒人參股。俱樂部主要由經紀人管理，但很多經紀人只是利用業余時間，或者他本人就是贊助商。

1.2，3.3依靠高水平的比賽和集訓培養球員

因為德甲聯賽水平高，聯賽時問長，比賽場次多，再加上木國集訓，德國球員水平提高比較快。德國乒乓球甲級俱樂部沒有自己培養青少年隊的傳統，他們更愿意買現成的球員。

1.2，3.4俱樂部經營動力強

德國俱樂部的資金來源不是依靠政府而是私人老板或者公司投人，因此，俱樂部的經營意識都很強，每個職業乒乓球俱樂部都有自己的主場，俱樂部都有一支相當固定的球迷團體，關注球迷的切身利益，注重和球迷的溝通，通過多種途徑進行經營。

1.2.3.5聯賽規范化

德國的職業聯賽很規范。聯賽一般不給別的比賽輕易讓路，有利地保障了聯賽的整體性。每個賽季的比賽時間長，一般要從8月底到9月初開始，到第二年的5到六月份，而7月底到8月初，球員要回到各俱樂部開始封閉式訓練。德國乒乓球職業聯賽的特點使德國球員實戰能力普遍比較強。德國乒協關注俱樂部的地域分布，盡量避免發展不平衡。

1.2.3.6俱樂部的競爭機制和約束機制強

因為參加德甲聯賽的德國運動員都屬于職業運動員，他們都隸屬于各個職業俱樂部，比賽工資和獎金與比賽輸贏直接掛鉤，比賽成績的好壞直接影響到下個賽季是否能和俱樂部續約。這些措施促使運動員在平時訓練中嚴格要求自己，自覺性很強，很注重對傷病的防范意識，職業年限往往都比較長。

2德國乒乓球職業化管理體制分析

2.1德國乒乓球職業化管理體制的成功經驗

2.1.1企業或俱樂部獨立運營，不依賴政府出資

聯賽運營所需要的資金全部依靠企業或者私人老板出資，政府并不給予資金支持，促使俱樂部的經營動力增強，有利于俱樂部自我生存，自我完善，自我發展。

2.1.2有健全的聯賽組織機構，政府對聯賽或俱樂部行政干預少

德國乒乓球協會屬于社團型協會，并不參與對聯賽的直接管理，在聯賽組織結構上都成立了聯盟這樣一個中間環節。聯盟主要由各個俱樂部的老板和協會的代表組成，在職業乒乓球聯盟向協會交納了一定數量的費用以后全權負責聯賽的組織、運營。俱樂部有很大的自主權利，政府一般不會主動干預聯賽的具體事務。

2.1.3球員職業意識強，運動員職業年限普遍很長

由于德國球員都隸屬于各職業俱樂部，職業意識往往都很強。

2.1.4聯賽賽制運作規范

德國職業聯賽運作規范，乒乓球運動的開展以聯賽為中心。為了確保聯賽的連貫性，很少給其它賽事讓路，確保了聯賽的整體性。

2.2德國乒乓球職業化管理體制存在的問題

(1)乒乓球在德國所處的地位都不高，導致媒體關注的力量不夠，給乒乓球運動的開展帶來了很大的負面影響。

(2)乒乓球市場尚不能形成規模。盡管德國乒乓球經營動力很強，運行機制很完善，但是俱樂部依舊很難盈利，俱樂部的自身“造血”功能不強。

(3)德國以私人老板投資辦俱樂部的方式可能會因老板喜好轉移而影響到俱樂部的穩定性，不利于俱樂部的長遠發展。

(4)以德國為典型代表的歐洲乒乓球俱樂部，雖然吸引了大批外國高手，經費投人巨大，但是國家、協會對乒乓球職業化的管理基本上失去控制，完全放任自流。雖然聯賽規模很大，水平很高、但是職業化管理體制特點的現狀并沒有給他們本國乒乓球水平的提高帶來積極影響。

(5)德國有很多甲級俱樂部由于資金不足，沒有專職的教練員，也沒有足夠的陪練隊員，平時訓練的時問很難得到保證。

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關鍵詞：金融體制改革；現狀；發展趨勢

1中國金融體制改革所取得的主要成果

(1)以市場經濟原則為導向，逐步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的金融組織機構體系。

首先是分設了專業銀行和明確了中國人民銀行行使中央銀行職能，打破了長期以來的“大一統”的計劃金融體制的框架。先后恢復和分設了中國農業銀行、中國銀行、中國人民建設銀行、中國交通銀行。

其次是成立投資信托類型的金融機構和發展城鄉信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經濟和個體經濟服務的金融機構。

三是實現了政策性金融與商業性金融的分離，在法律上確立了中國人民銀行的中央銀行的性質、職能和地位，以及明確了國家專業銀行向國有商業銀行的轉化。

(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調控機制。

信貸資金管理體制的改革是中國宏觀調控手段從直接控制向間接調控轉變的關鍵。從1979年起，先是在部分地區試行“統一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業銀行與人民銀行、專業銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計劃指標管理為主的框框仍然沒有打破。

(3)進一步發展和完善了金融市場，建立了金融市場的基本框架。

20世紀70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場問題。具體來說，主要包括兩個方面：一是金融機構之間的短期拆借市場；二是證券市場。貨幣市場中的貼現業務和同業拆借市場首先得到培育和較快發展。1981年上海市首先出現商業票據承兌貼現業務，1986年中國人民銀行對專業銀行正式開辦了商業票據承兌貼現業務。1994年以后，商業匯票在全國大部分地區，特別是一些沿海經濟發達省市被廣泛使用，成為企業主要的結算方式和融資手段。1985年，中國先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業拆借中介機構，并以此為基礎，逐步形成了一個以中心城市或經濟發達城市為依托，跨地區、跨系統的同業拆借市場。

2中國金融體制改革的發展趨勢

當2008年美國金融危機在全球范圍產生廣泛影響情況下，中國的金融體制改革仍在穩步進行，金融開放漸進擴大，但也應該看到，我們所處的國內外經濟金融環境已經發生了許多的變化。伴隨著信息技術革命的發展，全球經濟一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創新在世界范圍內呈現出加速發展的態勢。同時，在國內也遇上了經濟發展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰又面臨機遇的條件下，中國的金融體制改革將會有怎樣的發展趨勢?

2.1積極進行金融組織機構的深化改革

今后除應完成機構調整任務，加快新機構同各方面關系的磨合，建立新的工作制度，發揮新機制的優點，進一步搞好中央銀行的宏觀調控工作外，必須花更大的力氣加強金融監管。并把這一工作與深化經濟體制改革結合起來，尤其要與促進國有企業盡快實現現代企業制度、改革運營機制、改善經營管理、徹底消除新的虧損的各項改革相聯系。商業銀行要真正企業化，真正實行政企分開。自主經營，自負盈虧，按照市場經濟原則，優勝劣汰。

2.2銀行利率市場化

目前我國利率仍處于雙軌制，官方規定的利率水平較低，而市場上利率較高，其原因是違約風險貼水較大，這使得利率市場化改革面臨困境，對此，必須通過進一步深化金融體制改革，健全法律法規，建立良好的信用體系，降低違約風險，保持經濟的穩步增長和低通貨膨脹率，逐步擴大利率的浮動范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經營的原則，銀行有權自定貸款條件。在中央規定的最高利率和最低利率幅度內，銀行可根據時常資金供求情況自定利率，靈活調整利率，運用利率杠桿，調節資金供求。實現資金商品化和利率市場化。

2.3謹慎對待金融自由化。穩步把握市場開放的程度

金融自由化是今后改革的方向，對我們來說，金融自由化也就是走向國際金融市場，與國際慣例接軌。對此，我們一方面要持謹慎的態度，另一方面要積極創造各種條件，穩妥地實行人民幣資本項目下的自由兌換，這是中國金融體制改革的目標之一。今后我們需要進一步提高經濟實力，豐富從事國際金融活動的經驗，培養一大批能熟練進行國際金融業務操作、精通國際金融活動的金融財務人才。具備了這些條件，人民幣不但應該實現自由兌換，而且應該逐步發展成為重要的世界貨幣之一。今后引進外資銀行的力度會加強，因為中國需要借鑒其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質，為中國金融機構走向國際市場積累經驗。

2.4進一步發展和規范金融市場

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[關鍵詞] 實驗室； 體制； 管理； 改革； 規范

[中圖分類號] G482 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0090- 02

當前，對于實驗室體制與管理，各科研機構都在不斷探索。實驗室體制和管理關乎人、財、物等方面，是一項系統工程，實驗室建設的質量，不僅僅受到實驗室器材和人員素質的影響，更是受到實驗室體制與管理的影響。本文依據筆者自身的實際工作經驗，對實驗室體制與管理的改革提出建議。

1 實驗室體制與管理方面現存問題

1.1 實驗室管理體制滯后，實驗室資源配置不合理

當前，科研機構的實驗室大多數都是依附于教研室，實驗室管理權和設置權屬于教研室，處于這樣的管理制度下，實驗室只按照自身的發展需求開展“小而全”的建設[1]，而不重視實驗室的整體建設，往往導致資金使用分散，設備重復采購，實驗室的使用功能少，實驗室可利用資源較少。

1.2 人員管理規章制度不完善

（1） 未建立完善的實驗室工作量化制度。實驗室的工作人員不僅承擔著相關日常工作，而且擔負著實驗室建設和管理的重任。目前，實驗室工作人員采用的坐班制，實驗室技術人員只需要完成實驗室制度規定的工作即可，工作量、工作質量沒有一個統一的量化標準來判定，常常出現工作人員之間的工作量差距很大但取得的報酬卻一樣的不公平現象，從而導致實驗室工作人員的工作激情不高。

（2） 未建立激勵機制。實驗室工作人員的職能界定為輔助功能，人員配置少，工作級別低，且遠離各個領導層，是一個經常被忽視的群體，另外實驗室人員在評優、考核、職稱評定等方面也很少被涉及，從而導致實驗室管理人員的工作激情不高、缺乏責任心。

（3） 實驗室管理人員之間缺少合作精神。各實驗室相互之間很少進行交流活動，都是各顧各的，同一實驗室的管理人員相互之間也不重視交流，相互合作的意識不強。

1.3 實驗室管理的問題

實驗室管理涉及到實驗室的人、財、物的管理，在這些方面都存在不同程度的問題。當前，對實驗室的實驗項目、實驗經費等還未實現統一的信息化管理，管理方式還是依靠手工管理，尤其是對實驗經費、低值易耗品的管理手段尤為落后，常常導致實驗經費未專項專用；由于缺乏完善的管理制度制約，一些實驗室技術人員相互攀比，爭奪項目資金，從而導致有限的資金并未使用在最急需的項目上。另外，實驗低值易耗品出入庫使用手工方式進行管理，常常存在錯誤，造成庫存物資積壓，從而導致實驗室資源和經費的浪費。

2 改革實驗室體制的思路

2.1 建立實驗室中心，統一管理人、財、物

開展實驗室體制改革最重要的目的是為了充分發揮實驗室的作用，發揮實驗室管理人員的特長，集體管理資金，儀器設備資源共享，最大程度地優化人力、物力，提高工作效率。對實驗室的人員、資金和資源進行統一管理，制定各項制度，合理規劃實驗項目，開展實驗室管理人員的培訓。規定資金使用采取申報制度，將有限的資金集中使用在高新技術等實效高的實驗項目上，這樣既能保證重點實驗項目的順利開展，又為科研人員創造了實驗條件，打造一個高質量的科研平臺。

2.2 打造多功能實驗中心，節約實驗場地和設施

打造多功能實驗室立足于學科和課程設置，最大限度地合并學科相似、使用的實驗資源相近的實驗室，這樣不僅可以節省實驗場地和資源，提升實驗資源的使用率，又能在科研方面取長補短，改善實驗條件。

2.3 建立中心實驗室，實現儀器設備資源的共享

建立的中心實驗室，將使用者和管理者分開，將所有的精密貴重的實驗儀器等資源集中管理，深入貫徹“統一領導、明確分工、合理分配、管用結合”的原則[2]，開展深入的調查研究，清楚了解精密貴重儀器的各方面的知識，采取科學合理的方式，最大限度地提高儀器的使用率，既能滿足更多實驗人員的需求，又能有效地維護儀器，從而保證儀器的完好無損。

3 加強規范化管理，實現實驗室價值的最大化

只有實驗室體制改革的框架，而沒有與之相適應的管理機制，是不能創造出科研實踐寬闊平臺的。一個全新的實驗室機制改革，因為與傳統的管理體制和理念存在一定的差異，因此，在實際運行中需要較長一段時間才能被接受，這就要求實驗管理者在管理過程中加強對管理方法的探究。

3.1 建立完善的考核制度，抓好實驗技術人員管理

加強對實驗室管理人員的考勤考核，實驗室管理人員采取坐班制，集中工作，嚴格要求工作人員按時上下班，有急事或需外出采購物品的要提前一天上報實驗中心主任批準，未獲批準者不得外出，擅自離崗視為曠工。

加強對實驗室管理人員工作能力的考核，考核結果將影響職稱晉升、年終福利等。實驗室中心主任每個月都要按時對實驗室管理人員進行考察，對實驗室每個人員的實際工作情況開展無記名評定。年終時實驗室中心主任根據每個實驗室管理人員的思想政治情況和每月的考核情況，對每個實驗室管理人員開展綜合考核。這一制度能有效地激發實驗室管理人員工作的積極性和責任感，全身心地投入到實驗室管理工作中。

3.2 建立實驗室工作量化體系

實驗室的管理工作包括實驗室的建設和實驗室日常管理，工作量大又繁雜。如何才能全方位、客觀、公平地判定實驗室管理人員的工作量，已經成為實驗室管理隊伍建設的新議題。筆者結合自身實際工作情況，提出了實驗室工作量化的考核體制。

3.3 完善實驗室的競爭機制

一個真正稱職的實驗室管理人員，除了完成實驗室日常的工作外，還要注重對實驗室設備、器材、實驗操作過程進行深入的研究，對設備的設計進行適當的改變。實驗室主任對于這些管理人員要給予充分支持，切實解決他們在研究實驗技術過程中遇到的問題。對于優秀的設備改造技術，科研機構必須進行獎勵，并在職稱評定、年度考核、福利等方面給予傾斜，從而激發實驗管理人員的研究激情[3]。

實驗室體制和管理改革是時代的要求，我們只有適應時展的要求才能生存和發展。因此，我們必須全身心地投入到實驗室體制和管理的改革中，搞好實驗室的管理工作，從而促進實驗室在改革中不斷發展。

主要參考文獻

[1] 曾慶華. 高等醫學?？茖W校如何改革實驗室管理與教學[J]. 考試周刊，2010（3）.

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2國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》?！兑庖姟访鞔_了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發展目標、政策措施和實現路徑，要求適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

《意見》指出，改革要堅持積極穩妥、規范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區別對待，堅持統籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創新人口管理。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。

7月30日召開的國務院常務會議，部署做好為農民工服務工作，有序推進農業轉移人口市民化。會議指出，農民工是產業工人的重要組成部分，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。適應“新四化”同步發展要求，以人為本、改革創新，進一步做好為農民工服務工作，有利于造就支撐產業轉型升級的較高素質勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發展、共享發展成果的新市民，推進社會公平正義和經濟持續健康發展。一要促進農民工就業創業。實施職業技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農村招生的職業、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育。發展服務業和中小微企業，開發適合農民工的就業崗位。運用財政支持、創投引導、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地等扶持政策，促進農民工創業。二要維護農民工勞動保障權益。在建設領域和其他容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉金制度，落實工程總承包企業對農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責制度。落實農民工與城鎮職工同工同酬。暢通農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意愿的農民工及家屬在城鎮有序落戶并平等享受基本公共服務。公辦義務教育學校要對農民工隨遷子女開放。將農民工納入社區衛生計生服務范圍，逐步將有意愿的農民工納入城鎮職工基本養老和基本醫療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農民工。四要加強對農民工的公共文化服務，推動體育、文化等設施向農民工同等免費開放。

國家發展改革委等11個部門聯合印發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》。《通知》提出，新型城鎮化綜合試點主要包括五項任務：一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（省）對下轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納?。ㄊ校┩廪r業轉移人口落戶數量掛鉤政策；二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；三是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法；四是建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作；五是綜合推進體制機制改革創新，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。

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【關鍵詞】城鄉一體化發展，體制機制，創新路徑

城鄉一體化發展是轉變經濟發展方式、構建和諧社會的必然要求。多年來，我國形成了較大的城鄉差別，這不僅表現在城鄉經濟收入差距懸殊，還表現在生活環境、生活方式、生活質量、政策待遇、文化教育和觀念形態等方面的差異。歸根結底，是我國在城市和鄉村的體制和運行機制上存在差別，導致城鄉差距的進一步拉大?！笆濉币巹澃选捌瞥青l二元體制、創新公共服務體制”作為“十二五”期間的重大改革任務。黨的十報告提出要加快城鎮化進程，推動城鄉一體化發展。城鄉一體化發展進程中的重要任務就是要通過深化改革來突破多年來城鄉分割的體制和運行機制，使農民享受國民待遇，讓農村獲得平等的發展機會。

一、城鄉一體化發展體制機制創新的內涵

體制是指維持國家、社會和區域運行的組織體系和制度法律。組織體系指的是組織機構，制度指的是保證組織機構正常運轉的規范。機制是指客觀事物（系統）內部要素之間的組織、聯結方式和要素功能發揮的方式。經濟運行機制是指該社會經濟在內在力量推動下用一定方式使社會經濟主體相互制約和作用，產生效率和公平。機制蘊含在體制的內部，機制的形成與改變離不開標準、規則、程序三個要素。

城鄉一體化發展的體制機制創新就是要把城市和鄉村放在平等的地位并盡可能考慮農業的公益性，從法律和制度層面建立長效穩定的建設發展和幫扶機制，突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制和政策上的城市偏向，保障城鄉一體化發展順利實現。

城鄉一體化發展以體制創新為基礎，促進機制的形成與作用。城鄉體制統籌重在城鄉制度的統一，以制度改革作為前提，使農民在教育、財政、戶籍、社會保障等方面享有同等的權利，實現公共產品、服務均等化。城鄉一體化發展的運行機制是在體制統籌的基礎上，對城鄉統籌機制形成的動力、作用機理以及城鄉一體化進程中各要素的相互關系進行研究分析，探索城鄉一體化發展的路徑。

二、城鄉一體化發展進程中體制機制創新的意義

1.創新體制機制有利于破解城鄉一體化發展戰略目標實現的瓶頸

體制機制帶有根本性，體制構建和運行機制具有可以引導整個社會朝著制度確定的方向發展的功能。完善的體制和運行機制是加快城鄉一體化發展的基礎和重要保證，也是破解城鄉一體化發展戰略目標實現的瓶頸的有力武器。城鄉一體化發展是一項艱巨復雜的系統工程，受到從科學、文化、教育、醫療衛生到經濟、法律、資源、社會保障等各方面政策和環境的影響。體制機制構建是城鄉一體化發展的“龍頭”工程，對城鄉一體化發展戰略目標的實現起著至關重要的影響和作用。

2.創新體制機制有利于推進農村經營體制和土地制度改革

伴隨著城鎮化和農業現代化的加速推進，農業生產組織化程度低、社會化服務體系不健全等矛盾日益突出，迫切需要在堅持農村基本經營制度的前提下，不斷推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，從而推動農村經濟平穩快速增長。

通過建立農村土地承包經營權流轉服務中心，加強土地承包經營權流轉管理和服務工作；鼓勵和支持社會中介組織參與農村土地流轉服務；建立農民宅基地退出、土地流轉補償機制等一系列農村體制機制的創新，是有效解決新形勢下農村剩余勞動力向二、三產業轉移，所引發的土地撂荒、流轉糾紛頻發和規?；洜I困難等突出問題的關鍵。

3.創新體制機制有利于推進農村集體產權制度和社會管理體制改革

通過推行股份合作制，確定農村集體資產產權，界定農村集體經濟組織成員身份，維護和保障其合法權益，鼓勵組建農民專業合作社、農村股份合作社、土地股份合作社等農民專業合作組織，完善農村集體資產產權制度，有利于大幅提高農民收入，促進農業生產規?；彤a業化，從而加快現代農業發展。

通過一系列推進農村城鎮化的綜合配套改革措施，如建立統一的城鄉戶口登記管理制度，，實行城鄉戶籍一體化管理；建立城鄉統一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的戶口準入制，逐步消除城鄉二元戶籍制度的影響，探索城鄉一體化的行政管理體制等，將大大促進城鎮化的步伐，為實現城鄉一體化發展的目標奠定堅實的基礎。

4.創新體制機制有利于推進城鄉金融體系和公共財政體制改革

目前是我國社會財富增長最快的時期，同時也是農村資金最緊缺的時期。通過放松對農村金融的管制，培育多元化的農村金融機構，深化農村信用社的體制改革，改革目前的政策性銀行支持體系，制定政策性農業保險條例等一系列農村金融體制機制改革，將從根本上解決農村的融資投資問題，為農村經濟發展提供堅實的物質基礎、資金保障。

我國的農業長期處于弱勢地位，農村的公共品供給嚴重不足。通過推進城鄉公共財政投入體制機制創新，進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大公共事業經費向農村的傾斜力度，全面提高財政保障農村公共事業的水平，促進基本公共服務均等化，對于加快農村的城鎮化、城鄉發展的一體化具有十分重要的意義。

三、加快城鄉一體化發展體制機制創新的實現路徑

1.從加大對農村公共產品的投入力度為著力點，創新財稅體制機制。要繼續加大財政轉移支付力度；要改革現行的財政體制，明確中央和地方政府的責任；積極調整財政支農結構，明確財政支農重點；加大對農村公共產品的投入力度；結合稅制改革進一步完善地方稅體系。建立起以“農民投入為主體，財政投入為引導，信貸投入為依托，鼓勵社會多元化投入”的農業投入增長機制。

2.從破解農村金融瓶頸制約的目的出發，創新涉農金融保險體制機制。創新涉農金融體制機制，放寬涉農金融準入政策，著力構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融體系，努力建立商業性金融、合作性金融、政策性金融和其他金融組織相結合的農村資金供給的信貸體制和融資機制。積極推進農村金融組織創新，建立健全多層次的農村信貸管理和擔保體系，不斷提高各類金融主體特別是農村金融機構的支農實力、競爭力和抗風險能力，優化農村金融生態環境。

3.從落實農民市場經濟主體地位的高度，創新土地流轉和適度規模經營的體制機制。土地和勞動是農業生產的兩個基本要素，只有使之成為有機結合的統一體，才能夠形成現實的生產力。要進一步深化農村的土地產權制度改革，明晰土地產權和土地流轉條件，用政策法律保障土地流轉；加強農村土地流轉的制度建設，完善土地流轉機制；積極推進農地股份制試點。同時，探索土地的種植經營權市場化模式，強化政府引導農民適度規模經營的作用，鼓勵城鎮或當地資本組成“龍頭企業”，建立“土地銀行”。

4.從保障農民基本生活權益出發，創新社會保障體制機制。要建立比較完善的農村社會保障制度。目前，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠”，因而農村最低生活保障、農村養老保險和醫療保險三項制度建設是重點。同時，成立農村社會保障制度的管理機構，各地要從民政部門、勞人部門、財政部門、農業部門等相關部門，抽調經驗豐富、熟悉業務的人員進人農村社會保障部門。明確社會保障體系建設的重點是增強公平性，適應流動性，保障可持續性。

5.從提升農民整體素質著眼，創新農村教育和勞動力培訓體制機制。繼續辦好基礎教育。基礎教育關系國民基礎素質，也關系教育者的基本人權及發展起點公平與正義；加快發展職業教育。針對農民的需求特點，向農民提供各種類型的職業教育培訓和技術培訓班，使他們掌握一些社會需要的技能；充分發揮高等教育的人才和智力優勢，統籌城鄉教育提供人才和智力支持；統籌城鄉教育經費投入，整合社會教育資源，多渠道保障優質教育供給；對游離于城鄉間的農民工群體強化就業培訓指導，健全社會保障。

6、從落實“以人為本”重要思想的高度，創新城鄉就業體制機制。充分發揮各級政府在促進就業中的引導作用，努力開辟就業崗位， 鼓勵和扶持自主創業帶動就業，為城鄉勞動者提供就業渠道；健全就業服務制度， 加快建設城鄉一體的勞動力市場，建立健全基層工作平臺制度，為城鄉勞動者就業提供有效服務；建立健全城鄉勞動者維權體系，為城鄉勞動者提供就業環境。

7.從落實“三農”重中之重地位的高度，創新行政管理體制機制。要注重社會管理和公共服務，建設服務型政府。要以制度創新為重點深化行政審批制度改革，要進一步減少行政事業性收費項目，加大行政審批中心建設力度；完善行政審批的方式，強化行政審批監督；切實解決越位、缺位和錯位問題。通過行政手段、共同治理、委托、等靈活多樣的方式為農民提供更多的公共產品；更新農村治理理念，創新農村治理體制。要發展基層民主，依法搞好村民自治.推行農村民主政治建設，完善民主管理制度；完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要關心鄉村干部的工作和生活，適當提高他們的待遇和保障水平。

參考文獻：

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一、建立城鄉統一的建設用地市場

《決定》提出要建立城鄉統一的建設用地市場，這是推進土地制度改革，健全城鄉發展一體化體制機制的必然要求?？傮w上看，我國的土地要素市場還不統一、不完善，土地要素交換不平等。城鎮的土地歸國有，全體國民都可以依法使用。農村土地集體所有，集體經濟組織成員可以使用本集體經濟組織的土地，但不得出讓、轉讓或出租，非農業建設用地受到嚴格限制。而現實當中農村集體土地必須經過征收才能轉變為建設用地，農民只能得到強制征收下的補償，而不是土地的實際價值，也得不到土地開發后取得的收益，這就是要素的不平等交換。

建立城鄉統一的建設用地市場，可以規范高效地利用農村集體土地，推動農村經營性集體建設用地在符合規劃的前提下進入市場，盤活閑置、低效的農村集體用地，極大地推進要素市場發展。通過建立城鄉統一的建設用地市場，還有利于緩解城市建設用地緊張，有利于城市房地產價格合理定位。最重要的是，城鄉建設用地市場的統一，有利于縮小城鄉差距，增加農村集體經濟組織和農民的收入。

當然，我國按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破，嚴格保護耕地作為基本國策不會改變，而是要在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

二、賦予農民更多的土地使用權能

《決定》提出“堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權人股發展農業產業化經營?！?/p>

按現行《物權法》規定，農民享有的承包地、宅基地等集體所有的土地使用權不能抵押擔保，因而使得農民擁有的土地承包經營權的用益物權權能不完整、不充分。賦予農民更多的土地使用權權能，就是在我國現行的農村基本經營制度下，加快明確農村土地所有權和承包經營權之間的關系，保障承包農戶在耕地經營權流轉中的合法權利。農戶有權依法自主選擇其實現形式，只要不擅自改變承包合同中明確規定的土地用途，農戶就可以以多種方式選擇承包土地的具體經營形式。農戶可以自己經營承包土地，也可以向他人出租或轉包承包土地的經營權；可以與本集體經濟組織成員自愿互換各自所承包的地塊，可以和其他農戶以土地股份合作制的形式發展農業的合作生產；可以將承包土地的經營權用于向金融機構抵押、擔保融資，可以將承包土地的經營權作為股份投入到農業產業化的經營中去?！稕Q定》鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。賦予農戶以農村土地承包經營權，堅持農村土地屬農民集體所有的性質，保障承包農戶的合法權利，必須有利于提高農村耕地和其他用地的利用效率。所以，在農民已經擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經營權轉包、出租、互換、轉讓或其他流轉方式權能基礎上，賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保權能，使農民擁有的承包地權更加完整和充分，是實踐的迫切需要。

三、賦予農民更多財產權

賦予農民更多財產權利，是實現城鄉居民財產權利平等的必然要求。在現實生活中，農民和市民所享有的財產權利不平等，農民的基本財產權不完整。城鎮居民的房屋具有完整產權，可以抵押、擔保、買賣，農村的宅基地上建造的房屋卻不具有完整財產權，不能抵押、擔保，也不能出售到本集體經濟組織成員以外。由于農民財產權的缺失，使得農民的房屋不能與城鎮的房產同步升值，進一步拉大了農民與市民在財產上的差距。嚴重制約農戶財富的培育、積累、擴大，制約農戶財產進入社會財產增值體系、信用體系、流動體系，制約農民同城鎮居民在經濟權利上的平等，制約城鄉一體化發展。所以賦予農民更多財產權利是增加農民收入和財富、縮小城鄉收入差距的必然要求。賦予農民更多財產權利，推動農民財產權利在經濟上有效充分實現，就可以有效增加農民財產性收入，使財產性收入成為農民增收的新的增長點，從而有效拉動農民收入持續較快增長，逐步縮小城鄉居民收入差距。

賦予農民平等的財產權利，以實現農民平等的現代化人格地位，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，這是我國現代化必須解決的重大問題，是實現城鄉居民在權利上平等的必然要求。

農民財產性收入所占比重很低，是增加農民收入最大的潛力所在。應該把增加財產性收入作為促進農民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動農民增加財產性收入。將抵押擔保權注入土地承包經營權權能，可以充分活化土地使用權的金融功能和作用，擴大農村有效擔保物范圍，有效緩解農業農村發展中面臨的融資難難題，使農業農村發展獲得有效金融支持，為農業現代化發展提供強大動力。

四、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，要維護農民生產要素權益，保障農民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權益，就是要保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村?，F行體制機制下，農民生產要素權益沒有得到有效維護。進城務工農民沒有實現同城鎮職工的同工同酬，城鄉土地交換農民得到的補償不合理，農民長期面臨“貸款難”。推進城鄉要素平等交換，必須保障農民工同工同酬，要改革城鄉不平等的就業和勞動報酬制度，使農民工享有同城鎮職工同等的勞動報酬權益；保障農民公平分享土地增值收益，要允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等人市、同權同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機構農村存款主要用于農業農村，要完善農村金融服務渠道和體系，使金融機構從農村吸收的存款主要用予農業農村發展。還要健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。鼓勵社會資本投向農村建設。推進城鄉基本公共服務均等化。

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論文摘要：文章借鑒國外典型都市區發展的經驗，對我國都市化地區的發展，提出行政管理上應注意石坪究的問題。

論文關鍵詞：都市區行政管理

隨著世界經濟的發展，在世界城市化進程中.都市區先后出現于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區的出現與發展，都市區的行政組織與管理問題成為世界各國，尤其是發達國家廣泛關注和學術爭論的重要問題.近半個世紀以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發展更是引人注目。

在中國，改革開放以來，隨著社會經濟的迅猛發展，新興城市大批出現，城市化進程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區的規模不斷擴大，城市現代化水平大大提高，與此同時，中部地區的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區、成都平原、湘中地區、陜西關中盆地等。這些地區在向都市化邁進過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發展的模式等問題相伴產生，借鑒國外都市區發展中的一些成功經驗與失敗教訓，探討這些問題，對于改革我國現行都市區的行政區劃體制具有重要意義。

1都市區行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區是指由一定規模以上的中心市及與其保持密切社會經濟聯系，非農業活動發達的地區共同組成的具有城鄉一體化傾向的城市功能地域。據此，在劃定都市區行政組織管理的合理范圍時，需嚴格分析考察其區域一體化的表現程度。范圍過大.不僅不利于區域一體化發展，而且影響都市區行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區的發展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關系圖。這對于我國都市區行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。

2都市區行政組織與管理模式的建立

都市區內若干城市在地域上的連續性，某些服務的共享性，使得在都市區建立統一的政府和管理機構成為必然，在國外大都市區政府管理演變過程中，出現了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯合委員會，以提供和協調大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區的發展實踐中，各表現出自身的優缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區具有唯一的決策中心，有“一個統一的大城市機構”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區的戰略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結構危機，突出地表現在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當地的公共利益。呈爾本大都市政府行政結構的演化也體現了這一點。多中心體制又稱多元化體側，是指在大部市地區存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮等)和大t重登的特殊區域(學區和非學區)，各種管理區域的劃分和變動以及協調組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經濟利益的結果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當地居民的需求及其變化更具有彈性，反應更加靈敏。美國堪薩斯市的協調機構—美國中部區域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現大都市區內超越各種功能小區的更大地區范圈內的公共利益問題。實現這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協商來提供大規棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。

我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發展中國家，各地社會經濟發展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內，這些地區之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區行政組織管理模式的同時.還應因地創宜，走多棋式發展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區，可借鑒多中心體制的實踐經驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業性的協調方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權威的高效能協調機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區，借鑒單中心體制的實踐經驗，在適當時候、適當地區，尤其是跨界城市區，建立聯合政府，是適應我國城市發展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區政府與各級地方政府的職能

在都市區設立跨城市的區域性的聯合政府、機構，對單一城市政府的職能必然產生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區的設立，環保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關系，成為都市區發展所面臨的問題.

多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關系的成功范例，對世界城市的發展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發達國家的國體、政體不同，在都市化發展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經驗，對于解決我國都市化地區城市發展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構改革中，明確各級政府與都市區政府的職責，實行合理分工是極為重要的。

4都市區內地方政府利益的協調

從國外眾多都市區的發展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發展的過程中，無一例外地都充滿著區域內各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區域范圍內解決各城市共同面對的間題，成為都市區研究的熱點。

在我國，由于長期實行中央集權性質的計劃經濟體制，在向市場經濟的轉軌過程中，中國特有的“行政區經濟”[8]現象進一步加強，區域內地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區各地方政府間利益關系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區域范圍內聯合解決區域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發展了“公共經濟學”力圖從規模經濟的角度分析和解決這類問題.“公共經濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經濟學”的硯點看，城市政府具有生產和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.

應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內。如何建立大城市地區合理的行政管理結構和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經濟規棋，便成為西方管理及經濟學者十分關注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯合所有的政府服務(總費用)來考察規模經濟.在都市化區域實行一元化管理體制，有利于組織公共服務，使其達到規模經濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區域實行多中心政府管理體制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國和西方在政治制度、經濟發展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經濟學”的觀點解釋和研究都市化地區城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經濟條件下，解決大城市地區城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。

5都市區行政組織管理的法制建設

市場經濟是個法治的經濟，健全法制是生產力高度發展的條件之一。國家要依法治理，行政區劃也要依法管理。美國的行政區劃管理既有資產階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經濟體制建設的需要。

參考文獻

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7劉君德，王德忠.多倫多大都市政府形成發展及其借鑒意義.中國方域，1995(2):14一17

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關鍵詞：金融體制改革；現狀；發展趨勢

中圖分類號：F8

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0015-01

1　中國金融體制改革所取得的主要成果

(1)以市場經濟原則為導向，逐步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的金融組織機構體系。

首先是分設了專業銀行和明確了中國人民銀行行使中央銀行職能，打破了長期以來的“大一統”的計劃金融體制的框架。先后恢復和分設了中國農業銀行、中國銀行、中國人民建設銀行、中國交通銀行。

其次是成立投資信托類型的金融機構和發展城鄉信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經濟和個體經濟服務的金融機構。

三是實現了政策性金融與商業性金融的分離，在法律上確立了中國人民銀行的中央銀行的性質、職能和地位，以及明確了國家專業銀行向國有商業銀行的轉化。

(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調控機制。

信貸資金管理體制的改革是中國宏觀調控手段從直接控制向間接調控轉變的關鍵。從1979年起，先是在部分地區試行“統一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業銀行與人民銀行、專業銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計劃指標管理為主的框框仍然沒有打破。

(3)進一步發展和完善了金融市場，建立了金融市場的基本框架。

20世紀70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場問題。具體來說，主要包括兩個方面：一是金融機構之間的短期拆借市場；二是證券市場。貨幣市場中的貼現業務和同業拆借市場首先得到培育和較快發展。1981年上海市首先出現商業票據承兌貼現業務，1986年中國人民銀行對專業銀行正式開辦了商業票據承兌貼現業務。1994年以后，商業匯票在全國大部分地區，特別是一些沿海經濟發達省市被廣泛使用，成為企業主要的結算方式和融資手段。1985年，中國先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業拆借中介機構，并以此為基礎，逐步形成了一個以中心城市或經濟發達城市為依托，跨地區、跨系統的同業拆借市場。

2　中國金融體制改革的發展趨勢

當2008年美國金融危機在全球范圍產生廣泛影響情況下，中國的金融體制改革仍在穩步進行，金融開放漸進擴大，但也應該看到，我們所處的國內外經濟金融環境已經發生了許多的變化。伴隨著信息技術革命的發展，全球經濟一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創新在世界范圍內呈現出加速發展的態勢。同時，在國內也遇上了經濟發展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰又面臨機遇的條件下，中國的金融體制改革將會有怎樣的發展趨勢?

2.1　積極進行金融組織機構的深化改革

今后除應完成機構調整任務，加快新機構同各方面關系的磨合，建立新的工作制度，發揮新機制的優點，進一步搞好中央銀行的宏觀調控工作外，必須花更大的力氣加強金融監管。并把這一工作與深化經濟體制改革結合起來，尤其要與促進國有企業盡快實現現代企業制度、改革運營機制、改善經營管理、徹底消除新的虧損的各項改革相聯系。商業銀行要真正企業化，真正實行政企分開。自主經營，自負盈虧，按照市場經濟原則，優勝劣汰。

2.2　銀行利率市場化

目前我國利率仍處于雙軌制，官方規定的利率水平較低，而市場上利率較高，其原因是違約風險貼水較大，這使得利率市場化改革面臨困境，對此，必須通過進一步深化金融體制改革，健全法律法規，建立良好的信用體系，降低違約風險，保持經濟的穩步增長和低通貨膨脹率，逐步擴大利率的浮動范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經營的原則，銀行有權自定貸款條件。在中央規定的最高利率和最低利率幅度內，銀行可根據時常資金供求情況自定利率，靈活調整利率，運用利率杠桿，調節資金供求。實現資金商品化和利率市場化。

2.3　謹慎對待金融自由化。穩步把握市場開放的程度

金融自由化是今后改革的方向，對我們來說，金融自由化也就是走向國際金融市場，與國際慣例接軌。對此，我們一方面要持謹慎的態度，另一方面要積極創造各種條件，穩妥地實行人民幣資本項目下的自由兌換，這是中國金融體制改革的目標之一。今后我們需要進一步提高經濟實力，豐富從事國際金融活動的經驗，培養一大批能熟練進行國際金融業務操作、精通國際金融活動的金融財務人才。具備了這些條件，人民幣不但應該實現自由兌換，而且應該逐步發展成為重要的世界貨幣之一。今后引進外資銀行的力度會加強，因為中國需要借鑒其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質，為中國金融機構走向國際市場積累經驗。

2.4　進一步發展和規范金融市場

篇10

    1.我國金融體制實現市場化的手段

    1.1建立了金融市場的基本框架

    在改革開放的歷史成就下,金融市場得以重新改革。主要從兩個方面進行,首先對金融機構之間存在的短期拆借市場進行管理,其次對證券市場進行監管。在改革下,拆借市場得到了發展,商業發票開始廣泛使用,以城市為中心的拆借市場也在逐步擴展。

    1.2金融市場體系的建立

    在改革開放下,我國金融行業建立了由貨幣、證券、保險和外匯組成的比較完備的金融市場體系。這種改革的突出點是打破了原有的計劃金融體制,使得金融市場更加完善。隨著改革的發展,我國的信貸市場也在不斷發展,各種體系的市場開始發展,這些市場的運行也有一定的較為完善的機制。另外,以利率為工具的宏觀政策也得以建立,在中國銀行職能轉變的過程中,金融宏觀調控政策的方式也開始走向市場化。

    1.3金融組織機構體系的建立

    這一項成就主要體現在以下幾個方面:第一,明確了我國中央銀行的職能,使得中央銀行一統天下的格局被打破,在我國各地成立各類商業銀行,商業銀行由此蓬勃發展;第二,國家還設立了城鄉合作信用社,城鄉合作社的設立為集體經濟和個體經濟提供了經濟服務;第三,通過政策性金融和商業金融的分離,實現了國有銀行向商業銀行的轉變。在這改革下,國家通過成立各類銀行和頒布有關法律,使得銀行改革政策得以保障,促進各類銀行的共同發展。

    1.4分業體制的建立

    在中央銀行實現基本職能的條件下,我國對金融業實行了混業經營、分業監管的形式,建立了銀行、證券、保險分業監管體制,這一體制的建立,有效防范了金融風險對我國金融行業的沖擊,避免了金融市場的不正當競爭,同時也提高金融監管水平,實現了“一行三會”的監管體制。

    1.5堅持了循序漸進原則

    為了推進金融機制的改革,國有企業、行政管理等相關企業也要有所發展。金融改革的過程不是一蹴而就的,是循序漸進的,在遵守這種原則下對金融機制進行改革才能保證我國經濟有效發展。正是因為遵守這一原則,我國金融業才得以避免亞洲金融危機的直接沖擊。如果金融行業要在對外開放中提高自身的競爭力,這一原則也不可缺少。金融市場的健康發展也是在這一原則下實現的。

    2.我國金融體制改革發展思路

    2.1加快國有商業相關改革速度

    在金融體制的改革當中,對銀行的相關體系進行改革是十分重要的一個環節過程。目前,我國的國有銀行在改革方面的速度十分緩慢,可謂步步維艱,同時,金融業在發展的過程中逐漸實施對外開放的方式,從而導致銀行改革遭受到十分嚴峻的挑戰,因此,將我國國有商業銀行改革提速是金融在改革中的關鍵所在。進行改革的最終目標就是加快現代化銀行的建設,而現代化銀行則有內部控制嚴密、優質的服務、高創新能力、資金成本充分、安全性運營、良好的效益以及具有較強的國際競爭力度等多項優勢。

    2.2加快農村金融改革的速度

    想要讓社會主義市場的經濟體系進行完善,它的基本要求就是將農村金融的體制改革進行不斷地深化,這也是社會主義新農村在建設過程中的一大重要保障。目前,從我國農村的貸款情況、金融機構可持續性、農村金融的服務覆蓋面、農村政策性金融以及小額信貸的情況等多個方面進行分析,我國農村金融體制的改革,下一步就是將農村政策性金融所發揮出來的作用作為基礎,整體上形成一種分工合理、適度競爭、金融機構并存、功能互補的多層次形式農村金融體系。因此,農村金融的改革和發展也是十分重要的金融發展環節,要不斷地完善相關農村體制,建立起具有政策性的農業再保險制度農業保險制度。

    2.3將資本市場的結構進行優化

    我國的市場發展已經成為社會經濟發展的主要項目之一,然而市場的融資獲取渠道成為了市場在可持續發展方面的一大瓶頸,這為市場的長遠發展造成了很大的阻礙,與此同時,除了獲取融資難這一問題之外,還有融資方面的風險。首先,要將市場的產權制度規范化;其次,要在市場建立起完善的財務制度;接著,市場中需要有科學技術的創新能力,同時還要將經營能力進行提高;最后,主動且積極的尋找出新的融資渠道。除此之外,充分了解當今社會經濟市場的融資現狀,解決我國融資現狀中出現的諸多問題,建立起具有科學性的融資結構,合理的提高直接獲取融資的比重。

    2.4完善金融監督管理形式

    金融的監督管理,其最終的目的就是給金融系統的安全性和穩定性提供有效的保障,將存款人的相關利益進行有效的保護,同時,還對金融行業中平等不亂的競爭起到維護的作用,除此之外,金融監管還可以增強相關行業在國際化市場當中的競爭力度。隨著社會的進步和時代的發展,科學技術的不斷提升,我國的金融事業每一天都在不斷地發生著日新月異的巨大改變,傳統形式的監督管理方式總是很難滿足當今金融行業中的需求,因此,首先,要針對當前復雜的經營背景下,經營交叉金融業務,做到跨機構、跨產品、跨市場的實質監督,同時有效的金融控制、金融風險以及金融防范,建立起安全穩定的金融業。其次,將金融業中的自律作用進行提高和加強,大力的維護相關方面資產流動性和資產安全性。再次,完善相關的監督管理法律制度體系。最后,加強相關金融監督管理方面的溝通交流和彼此之間的相互合作。