安全履職報告范文

導語：如何才能寫好一篇安全履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

回顧2019年第三季度的工作經歷，已經度過擔任公司委派安全工程師的開頭，對自己的工作內容和工作要求有了更多更詳細的了解，讓自己更好的服務于項目部安全文明施工工作，任職期間本人都能認真依法依規履行安全職責，積極落實安全生產責任制，全年未發生傷亡事故，為生產經營活動正常開展提供根本保障。下面就第三季度開展安全工作，履行安全管理職責情況作如下匯報：

一、第三季度工作內容：

1、認真學習安全法規和各種規章制度，不斷提高自身綜合素質和業務管理水平今年以來。特別是針對國慶70周年和即將到來的軍運會，從武漢、集團和公司都下達了很多相關文件，每次下達后及時組織項目部管理人員進行學習，不斷提高管理人員及自身的思想道德素質和政治修養，本著對企業負責，對工人負責的態度，格盡職守，勤思工作。理論和現場經驗相結合，不斷充實自己，提高自身業務管理水平。

2、按規范管理安全生產工作，明確自己的管理責任，每天進入現場后自己第一件事就是對整個現場人員、安全設施、機械設備等等進行認真檢查，對能在隱度的地方自己能解決的立刻解決，對不能解決的就及時安排現場隊長進行整改。對新入場的作業人員都做了登記和入場安全教育，并進行安全考試和安全交底。特別是就現場澆筑箱梁時都會安排有施工人員進行現場監督，需要晚上施工時，會提前檢查澆筑現場照明是否充足，嚴禁黑燈瞎火的盲目施工，只有確保施工條件滿足后才允許作業隊伍進行澆筑；同時進行架梁作業時，采取提前報審制度，在架設箱梁前，必須提前向項目部進行報審，只有在項目部管理人員在現場且查看起吊條件滿足后才能進行架梁作業，同時架梁作業整個過程中都會有管理人員進行監督，確保按照安全操作規程進行作業，嚴禁施工人員為了圖方便違章作業，架梁時的高空作業必須系好安全帶，確定綁扎牢固后才能進行后續施工。

3、切實落實安全生產的相關文件神，對現場監工作嚴格按規范標準執行，加現場的安全生嚴管理力度。開展安全大檢直，迎接公司、集團安全文明施工檢查，針對檢查存在的問題及時進行整改、回復，特別是對現場橋面臨邊防嚴格按照要求滿鋪密目網，懸掛安全警示標志，對較大洞口采取防墜網進行防護，確?，F場施工環境滿足安全生產需求。對用電、機械實行進場驗收制，驗合格后方可使用。配電箱設專業電工巡查，對危險性較大的分部分項工程進行驗收，拿取合格檢測報告，定期開展檢查，確保安全生產。

4、按公司內業資料管理方法，及時的整理安全內業資料，內容真實、字跡工整、資料完整。建立系統的規章制度賞罰辦法，加強與工人的交流。以教育方式為主，懲罰方式為輔，認真檢查排除隱患，及時糾正違規行為，培養崗位員工安全意識。加強員工應急預案演練培訓。

二、存在的不足之處：

1、自身的工作經驗不足，有待進一步加強。理論和專業知識學習不夠，與精細化生產管理的要求還有差距，在管理過程中，工人常會產生抵觸的情緒。

篇2

單位(部門)

 阜陽指揮部工程部

姓名

 傅世周

崗位名稱

 信號工程師

日期

 2019年11月

一、檢查計劃及兌現情況

1.月度安全風險認領： 阜陽北四場區間邏輯檢查設備試驗，阜陽北三場（編尾、駝峰）電纜溝開挖、電纜敷設，六場駝峰4線束溜放試驗。

2.現場檢查量化任務要求：現場檢查8天

3.實際檢查情況：實際檢查完成指定風險工點C類問題4個，完成檢查計劃。

二、跟班寫實情況

11月4日跟班阜陽北四場區間邏輯檢查施工設備試驗（四場-袁寨、阜陽），13:00-15:00

四局阜陽北項目部四電分部信號作業隊，施工負責人劉雷峰

9:00檢查當日施工準備情況、當日施工計劃，核對試驗內容，檢查工作任務分工。

11:00檢查登銷記準備情況，鄰站配合試驗人員到位情況。

12:30了解當日電務段、工務段同步利用天窗點的維修內容。

13：00施工計劃下達，試驗開始。

13:30施工單位配合試驗人員對配線修改任務單保管不善，配線修改未及時登記建立臺賬。

13:50鄰站試驗，站聯電纜標志標識檢查。

14:30檢查配線恢復情況。

14:55試驗計劃完成，施工計劃銷記設備恢復使用。

15:00施工按時銷記，設備正點開通使用。

存在主要問題

1、配線修改未及時登記建立臺賬。

2、站聯電纜標志標識損壞未及時恢復。

3、鄰站配合試驗人員溝通不暢，試驗結果未及時匯報。

三、深度分析和評價

（一）深度分析的風險工點概況：本月風險點為六場駝峰4線束溜放試驗、阜陽北四場區間邏輯檢查設備試驗、阜陽北四場區間邏輯檢查設備試驗等，風險等級為低度。本月上述作業安全可控，但存在著施工現場路財路料回收不及時，大型設備備件未及時移交等情況，現場施工人員存在安全防護不當及通信聯系等問題等。

（二）存在的主要問題：

1.現場發現的主要問題：阜陽北六場緩行器備件未及時辦理交接手續，隨意堆放，六場編尾新開通的設備缺陷未及時整改。

2.風險研判：低度風險

3.本月信號專業風險管控措施落實良好，重點項目、重點作業、高風險作業控制良好。

（三）整改措施及要求：

1.現場整改要求：檢查問題均已按要求整改整改（見附件）

2.具體管理要求：及時辦理備件交接，及時克服檢查中發現的設備缺點。

審核意見

 

篇3

一、綜合檢查情況

工作組分為折西、折東兩組，折西組由縣城鄉治理辦牽頭，聯合縣公安局、縣工商局、縣文化旅游體育局、縣物價局等部門，重點檢查瓦澤鄉、呷巴鄉、新都橋鎮、塔公鄉、各大賓館飯店和四家星級民居接待點；折西組由縣旅游文化體育局牽頭，組織縣消防隊、縣交通局、縣物價局、縣廣電局等部門，重點檢查姑咱鎮、爐城鎮、雅拉鄉、木格措景區、g318沿線、跑馬山景區、各大賓館飯店。重點針對各大景區、賓館飯店、旅游公路沿線環境綜合治理情況，所有涉旅企業安全生產情況，食品安全管理情況，運輸業及景區內營運車輛安全生產管理情況，消費產品價格價位情況進行了檢查。通過檢查，工作組發現以下問題：

1、由于塔公鄉在修路，施工在主干道進行，導致車輛無法通行，大部分餐飲關門，因修路造成的交通堵塞會對“十一”黃金周造成影響。

2、由于最近縣境內氣溫較低，折多山、木塔路已有積雪，木塔路屬于陰山，短期內積雪不會融化。

3、折多山觀景臺已由物價部門審核，執行收取5元停車費，而安良壩、水橋子觀景臺禁止收費，仍在進行強制收費。

4、至木格措段存在嚴重的占道施工現象，特別是藏校附近，施工占道近公路一半，會導致“十一”黃金周交通擁堵。

5、g318公路沿線、加水點附近存在環境臟亂差現象，景區內部分地段存在白色垃圾和建筑遺留物，二道橋橋頭有很多的生活垃圾。

二、整治方案

1、建議縣城鄉綜合整治辦與業主單位進行溝通，規范堆放建筑材料，在“十一”黃金周節前做好保通工作。

2、在折多山頂設置溫馨提示，設置分流點，建議通往塔公的小車走木塔路，減少擁堵。

3、交通部門做好“十一”黃金周預案，在折多山設點，建議車輛不易過長停留，進行交通疏通。

4、呷巴鄉、瓦澤鄉聯合派出所對折多山頂、安良壩觀景臺、水橋子觀景臺亂收費現象進行整治，“十一”黃金周期間，瓦澤鄉政府可在觀景臺設置旅游咨詢點，制止亂收費現象。

篇4

完善體制，明確職責。安全生產管理的人、財、物統一由各村負責，業務上的指導和培訓由鎮安全辦負責。安全干部的專兼職及任用調配情況，要上報安全辦備案，以保持基層安全生產管理隊伍的穩定。各村要正確認識和處理安全生產與發展的關系，把做好安全生產工作，作為衡量本地區可持續發展的重要標志，把安全生產工作擺到更加突出的位置，進一步強化責任，明確職責，落實措施，努力實現基層安全工作持續穩定發展。要嚴格落實上級部門安全生產工作意見，加強對安全生產工作的領導和人員保障，將安全生產工作列入重要議事日程。安全干部要認真學習安全生產法律、法規和安全監管知識，及時參加上級政府部門組織的各類業務培訓。加強基層安全生產管理隊伍建設。各村要組織安全干部定期培訓，逐步提高基層安全干部的安全生產管理水平。要按照安全生產工作的需要，嚴格安全干部的選拔標準，把政治思想過硬且具備較強業務素質、較高專業知識和良好職業道德的人員充實到基層安全生產管理隊伍，年齡建議在50周歲以下。落實安全生產管理制度。安全辦要指導各村的安全生產基礎工作建設。各職能部門可根據各村區域內生產經營單位的安全生產狀況對相關制度和臺賬資料進行細化完善。1.建立健全安全生產責任制度。村安全生產工作領導小組對本村區域內的安全生產工作承擔管理責任。村黨總支書記是安全生產的第一責任人，要切實履行屬地管理責任，對本區域內安全生產工作負領導責任；村有實業公司的要同步落實安全生產主體責任。各村、有關公司每年與本區域內生產經營單位簽訂安全生產責任書，督促生產經營單位落實安全生產主體責任。2.建立健全各項基本工作制度。一是建立安全生產工作例會制度。各村每季度開安全生產工作專題會議，傳達和布置有關安全生產工作，通報本區域內季度安全生產情況，分析安全生產形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。二是建立安全生產宣傳教育制度。應有針對性地對村民，居民和企業負責人從業人員進行安全法制宣傳和安全常識教育，提高生產安全事故預防、自防自救和應急處理能力。三是建立安全生產檢查制度。應每季度對本區域內重點領域組織開展一次專項檢查，每月組織開展安全生產檢查，及時消除安全隱患。四是建立隱患排查報告制度。應定期組織對安全隱患進行排查和治理，并做好排查登記，按照“五到位”的要求，狠抓隱患整改，嚴重安全隱患必須及時報告屬地安全監管機構。五是建立安全生產事故報告和應急救援制度。應建立、完善并嚴格執行生產安全事故報告制度，制定應急救援預案，每年組織開展應急演練。六是建立考核獎懲制度。應加強對相關人員履行安全管理職責情況的考核，把工作態度、工作數量、工作效果、工作能力作為考核獎懲的基本內容，督促相關人員落實責任。3.建立健全基礎工作臺帳制度。應落實人員負責安全生產文書資料與檔案管理工作，按文書資料與檔案的標準化管理要求，做好各類文件資料的收發歸檔工作，建立健全安全生產管理臺賬。一是建立生產經營單位安全生產基本情況臺賬。主要內容包括：生產經營單位名稱、地址、法定代表人、安全管理人員、特種作業人員數、從業人員數、有無職業危害、生產經營場所性質、聯系人及聯系方式等（詳見附表2）。二是建立安全生產事故隱患排查治理臺賬。主要內容包括：單位名稱、隱患類別、隱患內容、隱患整改責任單位、責任人、完成期限及復查驗收情況等（詳見附表3）。三是建立安全生產檢查記錄情況臺帳。主要內容包括：檢查單位、檢查時間、檢查人員、發現的主要問題、復查時間、整改落實情況等（詳見附表4）。

履職考核及責任追究

要進一步加強對各村安全生產管理工作的考核，強調過程考核。安全生產工作要納入村主要領導年終考核獎勵的專項考核內容，安全生產考核分值比重占總的分值不低于5%。年底除常規考核外，由鎮財政設立專項資金獎勵，對于全年無任何安全生產事故發生且安全考核為優秀的重點村獎勵2萬元，一般村1.5萬元，城市化村1萬元，。對于雖未發生安全生產事故，但安全履職考核為不合格的村，由鎮安委會領導對村主要領導進行警示談話。對于發生一般以上（包括一般）安全事故的，經市或區事故調查組認定為履職不到位的實行年終考核一票否決。責任追究由事故調查組裁定。對履職到位而發生事故的按照《村級組織及有關公司2013年度安全生產履職考核細則》扣分。鎮成立由安委辦牽頭，紀檢部門、安全辦有關成員單位組成的安全生產考核工作小組按照《村級組織及有關公司2013年度安全生產履職考核細則》對各村進行考核。

篇5

第一章

總則

第一條(目的和依據)

為規范建設工程施工現場關鍵崗位人員管理，確保建設工程質量和安全生產，根據住建部《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》(建質〔2011〕111號)和有關法律、法規、標準等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市各類新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施工程的施工現場關鍵崗位人員到崗履職人臉識別適用本辦法。

第三條(關鍵崗位人員)

施工項目部關鍵崗位人員是指項目負責人(項目經理)、項目技術負責人、專職安全員、質量員、施工員、機械員;監理項目部關鍵崗位人員是指總監理工程師、專業監理工程師、專業監理員。

第四條(考勤時間)

本細則規定的考勤時間為關鍵崗位人員在崗履職的基本考核要求，各項目關鍵崗位人員根據法律法規要求須在崗履職的按相關規定執行。

第五條(配備標準)

施工項目部、監理項目部崗位人員配備標準按照相關規定執行。

第二章

人臉信息采集與考勤

第六條(信息錄入)

施工現場必須在監督機構召開的首次監督會議時完成關鍵崗位人員信息錄入工作。

施工現場關鍵崗位人員人臉錄入時，應本人到場，攜帶本人第二代身份證錄入個人人臉信息。

第七條(人臉考勤)

施工現場關鍵崗位人員日?？记谕ㄟ^“上海市住房和城鄉建設管理委員會官方微信小程序”中的人臉識別來實現。

第八條(考勤起止)

項目部關鍵崗位人員考勤起止時間，從首次監督會議召開后的第二天開始，到項目完成合同約定的工作內容，安全生產標準化竣工確認為止。

第九條(停工規定)

停工必須將《停工報告》報監督機構，在關鍵崗位人員人臉識別考勤系統設置后方能停止人臉識別考勤。復工前需現場檢查符合開工條件，并經建設單位、監理單位確認后報監督機構，恢復人員考勤。

第十條(請假規定)

項目部關鍵崗位人員因事請假一周以內的，需事先安排好工作，報建設單位同意;因特殊情況需要連續請假一周以上的，應事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗，并提交暫不到崗履職請假申請，經建設單位書面同意后報監督機構備案。準予請假的，請假天數(請假時間內包含的實際施工天數)可在當月應到崗天數中扣除，否則作缺勤處理。建設單位應及時將請假情況報監督機構錄入考勤系統。

項目部關鍵崗位人員異常頻繁請假的，建設單位應核實該人員履職情況，發現未履職的要及時責令更換。

第十一條(到崗率規定)

施工現場關鍵崗位人員考勤月到崗率不得低于當月施工天數的80%，(當月施工天數如無放假、請假及其他特殊原因的按當月日歷天數計，下同)?？记谔鞌等缬泻贤s定，則按約定執行，但不得低于上述到崗率。

第十二條(有效考勤)

施工現場關鍵崗位人員在項目的有效考勤為：每日考勤時間應與施工作業時間相符，考勤次數不得少于兩次，當日最早和最晚考勤時間間隔不得小于5小時。不滿足以上要求的為無效考勤，按當天缺勤計算。

施工現場關鍵崗位人員月到崗率=當月關鍵崗位人員實際到位總天數/當月施工天數;項目關鍵崗位人員綜合到崗率=項目關鍵崗位人員周期內項目部月到崗率平均值;人員考勤到崗率以月為單位進行統計，統計數據由關鍵崗位人員人臉識別考勤管理系統自動生成。

第十三條(人員變更)

人臉識別考勤階段發生關鍵崗位人員變更的，按相關規定進行變更后才能辦理人臉信息錄入。

項目關鍵崗位人員開工到崗后6個月內不得變更，除特殊情況外。

第三章

監督管理

第十四條(管理要求)

建設單位負責對項目部關鍵崗位人員實施考勤管理?？偝邪鼏挝回撠煂Ψ职鼏挝粚嵤┛记诠芾怼Ｊ凶》砍青l建設管理委負責對項目部關鍵崗位人員人臉識別考勤系統的建設，同時負責對項目部關鍵崗位人員考勤的監管。

第十五條(企業要求)

施工、監理企業應積極主動做好人臉識別考勤工作，為項目所有被考勤人員人臉識別考勤提供條件。施工企業、監理企業及其人員在人臉識別考勤中弄虛作假、偽造的，一經發現，按未到崗履職處理。

第十六條(建設單位要求)

項目建設單位應對考勤情況進行督促落實和日常檢查，發現人員不按本細則進行人臉識別考勤的，應責令其改正;對拒不改正的，應及時報告監督機構。

第十七條(監管要求)

監督機構在日常監督檢查中，應加強對關鍵崗位人員到崗履職的抽查，及時處理建設單位報告的事項，發現被考勤人員到崗率達不到要求或有其他違紀違法行為的按規定進行處理。

第十八條(處置規定)

施工、監理企業關鍵崗位人員月到崗率及項目部月到崗率低于基準到崗率的，監督機構應對相關項目重點監控，并根據各類檢查情況，相應采取責令停工整改、約談項目及企業負責人、季度通報批評、列入重點監管對象及行政處罰等措施，同時按規定作信用扣分處理;項目綜合到崗率低于基準到崗率的，取消其項目評優評先等資格。

第十九條(負責解釋)

本辦法由上海市住房和城鄉建設管理委員會負責解釋。

篇6

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“四個統一”為目標，以履職盡責為基礎，以強化基層監管組織化程度和提升基層監管履職能力為抓手，通過履職競賽引導、數據監測控制、督查通報保障等手段措施，促使基層強化監管基礎工作，準確執行監管工作制度規范，探索建立科學高效的基層監管運行組織機制，全面實現基層監管人員“會檢查、能辦案、懂監管”的基本要求，從而達到基層依法履職、規范盡責、積極行政、高效服務的職能建設目標。

二、工作目標

從2013年起，用三年時間，全面實現“基礎工作扎實、組織運行高效、監管履職到位、職能形象提升”的基層監管工作建設目標。具體目標內容包括：

（一）2013年推進目標

1、基礎工作方面：（1）監管干部全面掌握《省工商系統信息化應用應知應會手冊》，熟練操作經濟戶口管理軟件，會使用經濟戶口信息系統相關工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。（2）準確執行經濟戶口管理工作各項制度規定，規范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規定檢查、監督管理、警示管理、案件管理等業務軟件操作，準確規范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質量符合規定。（3）熟知管轄區域內經濟戶口數量及類型分布，掌握重熱點行業戶口數量及行業分布；巡查組或網格監管人員還應掌握轄內戶口的在業情況和擁有使用商標情況，重熱點行業戶口的經營地址、主要經營項目以及重點監管事項等情況，處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監管工作崗位責任制，監管工作組織流程、責任流程清晰，層次感強，無責任死角。

2、監管績效方面：（1）轄區內持照（證）經營率、亮照經營率100%；監管人員會對無照經營采取正確的監管措施，會辦理無照經營簡易程序案件，50%監管干部會辦理無照經營一般程序案件。（2）兩名以上監管干部取得企業年檢委托授權資格，年檢程序、質量符合規定；監管人員辦理驗照準確規范率100%。（3）職責范圍內的違法違規問題處理率達100%；針對問題的監管措施的及時、準確率達到70%以上，程序合法、適用法規準確。（4）建立并執行監管責任移交制度和履職困難報告制度，工商所（分局）負責人和監管骨干應會統籌、指導制度的執行，應移交或應報告的監管個案做到100%移交或報告，有效控制問責風險。

3、監管素質方面：（1）30%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準，監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監管人員熟知重點行業戶口的檢查事項，并積極規范地實施管理，行政指導率達到100%；50%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查。

（二）2010年推進目標

1、監管績效方面：（1）全面達到省級文明工商所考核細則中監管履職業務工作指標。（2）轄區內杜絕存在連續經營1個月以上且未在監管流程中的無照經營行為。（3）工商所（分局）分行業建立轄區內重熱點市場主體的工商聯絡員網絡，結合行業特點組織自查、自律或組織集中指導培訓不少于60%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于50%。（4）針對問題的監管措施的及時、準確率達到90%以上，程序合法、適用法規準確；工商所（分局）內部監管責任的有效流轉達到100%。

2、監管素質方面：（1）100%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查；50%監管干部掌握注冊資本審查、檢查技能，取得年檢授權資格。（2）100%監管干部會辦理無照經營一般程序案件；60%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；20%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。

（三）2011年推進目標

1、監管績效方面：（1）組織重熱點行業主體自查、自律或組織集中指導培訓的面不少于80%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于80%。（2）重點行業主體規范化管理（落實管理要求）的面達到80%以上。（3）監管問題的規范處理率達95%以上。

2、監管素質方面：（1）100%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；50%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監管干部能主辦注冊資本一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。

三、推進措施

（一）建立數據監測技術體系，及時糾控工作偏差

市局和直屬局、分局要建立基層監管工作數據監測指標體系，安排專人負責定期、不定期地對基層經濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規定檢查、監督管理、警示管理等業務數據實施監測，并對數據的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監管工作中存在的不足和問題及其存在的原因，指導、督促基層予以糾正。

市局擬每季度監測一次，對每次監測的問題及存在問題的單位予以通報，并向問題單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。

（二）繼續強化監管履職督查，促使監管工作規范

督查主要圍繞監管履職的規范性、真實性、有效性開展，重點查處履職中的弄虛作假行為，著力指導、督促基層規范履職、有效盡責，積極排解基層監管履職中的問責風險。

市局每季度組織一次基層監管履職情況督查，結合數據監測情況有重點地開展。督查方法主要有：重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現場測試、數據核實、實地走訪等。對督查結果予以通報，并向存在問題的單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。

具體督查內容見附件。

（三）堅持開展監管效能競賽，推動基層監管水平提升

基層監管履職效能競賽作為基層業務能力建設的有效抓手，應常抓不懈。從2010年開始，每年的效能競賽貫穿全年，起始時間為上年競賽的截止日，截止時間由當年競賽方案確定。

競賽內容主要圍繞當年的推進目標編制，突出監管能力和效果，體現實效性和可操作性。每次競賽產生優勝工商所（分局）12個，基層監管工作標兵20人，并予以通報表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次，納入直屬局、分局綜合考核內容。

通過競賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經濟戶口管理工作的思路、經驗和方法，強化直屬局、分局以監管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立，充分調動基層監管履職的積極性、自覺性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見注冊條線考核辦法）。

四、組織保障

在工商事業發展規劃工作領導小組下設“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：

主任：市局分管監管業務副局長

副主任：企業處、監察室、信息中心負責人

成員：公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃；擬定方案；組織實施數據監測、履職督查工作；數據監測、履職督查工作情況；指導基層監管履職工作，答復基層監管履職疑難問題；組織對各局基層監管工作的評價等工作。

五、工作要求

1、嚴格檢查程序標準。對基層人員的履職檢查要嚴格按標準實施檢查；堅持客觀公正的原則，檢查過程中堅持公平公正、標準一致，收集的材料、反映的情況應真實有效；發現問題要一查到底，嚴防走過場；堅持檢查與業務輔導相結合的原則，推動基層監管人員在監管工作中做到盡職盡責。

篇7

“互聯網+”契合了政協履職能力現代化建設需求

政協履職能力現代化是全方位的現代化構建，充分發揮互聯網作為先進生產力的重要作用，加快推進互聯網與政協履職的深度融合，大勢所趨，更大有可為。

從發展趨勢來看，在慶祝人民政協成立65周年大會講話時指出“要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設”、“探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效”等明確要求，為“互聯網+”推進政協履職能力現代化提供了遵循和方向。

從技術特性來看，互聯網作為一種開放、平等、互動、共享的傳播工具和媒介，以及全球一體的公共空間，為政協履職開辟了廣闊空間，提供了全新手段。

從履職特點來看，互聯網傳播空間上的“全球化”和時間上的“全天候”，可以有效破解閉會期間委員履職難題，調動委員履職積極性和主動性。通過“互聯網+政協經常性工作”，深化服務委員開展提案、視察調研、反映社情民意信息等工作。通過委員履職服務管理系統，還可以對委員履職成果進行客觀統計與量化考核、進一步增強委員履職的責任感和使命感。

從功能發揮來看，政協的組織化、規范化、制度化參與優勢彌補了網絡參與的不平衡性、自發性、虛擬性等可能帶來的不足。通過兩者優勢互補，有利于充分發揮互聯網優勢和稟賦，推進政協更好地履行職能、發揮作用。

從政協工作實踐來看，互聯網已成為推進政協履職能力現代化的有效抓手。上海市政協創建履職信息數據庫，逐步收錄改革開放以來歷屆市政協的提案、社情民意信息、重要調研報告、重大協商專題等履職成果，成為促進上海經濟社會發展的重要智庫。廣東省政協開通全省政協“委員之家”網絡互動平臺，打造省、市、縣（市、區）三級政協委員履行職能、發揮作用的網絡陣地。還有更多的“微創新”，廣西省柳州市政協為紀念中國人民勝利70周年，創新互聯網+文史資料工作，推出“柳州抗戰”專題網站，在突出政協文史“三親”特色的基礎上，整合了相關特色資源。

“互聯網+政協履職”的浙江實踐

近年來，適應政協履職新任務與互聯網發展新趨勢，浙江省政協找準“互聯網+政協履職”的性質定位，圍繞政協委員、社會公眾和政協機關三類服務對象，創新運用互聯網思維與技術推進政協履職服務綜合平臺、“浙江政協”門戶網站、“浙江政協”APP、機關綜合辦公管理平臺及相關應用系統，構建了多維立體的政協履職智慧化服務體系，提升了政協履職能力現代化水平與質量。

發揮政協委員主體作用，推進政協履職服務綜合平臺建設

2013年以來，在智能提案管理系統、反映社情民意信息系統、文史資料閱讀系統、委員履職服務系統等政協業務應用系統建設的基礎上，新建了包括講話文件庫、履職成果庫、知情明政庫，以及委員履職反饋、征詢調查、視頻會議等系統，整合形成“一站式”的政協履職服務綜合平臺。2015年2月，適應移動互聯網蓬勃發展的態勢，推出了“浙江政協”APP。委員可隨時隨地通過手機、PAD等移動終端登陸APP，進行本人履職情況查詢、報送，提案、社情民意信息報送，活動報名，信息查閱、在線交流等。同時，依托履職服務平臺，探索開展在線提案辦理協商和民主評議，推進政協協商民主；通過平臺視頻會議系統開展省政協港澳臺僑委員遠程協商會，實現政府有關部門與海外委員的網絡協商；構建“委員網上工作室”，廣泛了解民情、匯聚民意，更好發揮委員主體作用。

服務社會公眾參與，推進“浙江政協”門戶網站建設

“浙江政協”門戶網站自2001年1月上線以來，歷經6次整體改版升級，以及日常優化調整，已初步成為省政協網絡宣傳的主陣地。圍繞省政協重點履職工作，突出政協履職品牌宣傳，做好政協全會網絡宣傳和輿論引導，全方位、多角度展現政協全會盛況和委員履職風采；加強對政協常委會議、主席會議、專題等重要會議，以及政協提案、委員視察、調研、反映社情民意信息等經常性工作的報道等。

此外，依托“浙江政協”門戶網站，先后在全國政協系統開展了一系列探索創新。2006年起，每年選取一個民生相關重點提案開展提案辦理全程網絡直播（文字、視頻），并與網民開展在線交流；2007年，率先推出了“政協委員網”，成為展示委員履職成果的新平臺、征集社情民意的新渠道；2009年，打造“港澳華僑委員之家”，拓展了港澳華僑委員參政議政、建言獻策的渠道；2010年，率先推出“政協委員微博社區”，邀請委員圍繞“共話大學生創業”主題展開討論；2012年，推出與政協門戶網站同步更新的“WAP手機政協網”……

服務政協機關工作，打造機關信息化辦公管理平臺

一流的信息化平臺是一流機關的重要支撐。2008年起，經過連續四期的開發建設，建成了集信息展示、檢索、分析，以及流程優化、決策支持等功能于一體的省政協機關綜合辦公管理平臺。采用“平臺+構建”的模式，在承擔機關辦公自動化職能的同時，突出了各類政協業務應用的整合，重點構建了公文管理系統、電子公告管理系統、信息資源庫、行政事務管理系統、提案管理系統、委員履職管理系統、文史資料管理系統等“十大應用系統”，在規范機關管理、優化履職環境、促進政協工作“三化”建設等方面發揮了重要作用。

互聯網推進政協履職能力現代化模式創新

理念創新是先導，主要解決“要不要”創新，為什么創新等問題

政協組織要從推進社會主義民主政治建設和政協履職能力現代化建設的高度，認識到互聯網服務政協履職不僅是技術層面的變革，更是理念、管理、機制層面的深刻變革，是一項開創性、系統性、長期性的工作，需要加強頂層設計、分步推進。認識到“互聯網+政協履職”，雖然形式變了，但實質沒有變，都是履行職責。培養運用互聯網思維謀劃問題、推進工作的習慣，從“政協履職需要什么”的高度與“互聯網能做什么”的契合度出發，主動思考在政協各項履職活動及履職全過程中，哪些可以運用互聯網做得更好。

技術創新是關鍵，主要解決“會不會”創新、怎么樣創新等問題

在政協履職服務平臺、門戶網站及相應業務系統建設基礎上，適應大數據、移動互聯網、云計算等新一代信息技術發展大趨勢，加速推進政協履職能力現代化。運用大數據技術，挖掘、分析、共享政協履職資源，用好政協海量履職成果，為政協履職培植豐厚的土壤；創新運用移動互聯網，用好“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端），隨時隨地為委員履職提供移動化服務；搭建政協履職服務云計算平臺，為政協履職提供一站式、全流程、定制化服務。

管理創新是核心，主要解決創新“實不實”，如何做到務實管用等問題

學習借鑒現代政治理念與先進管理經驗，探索務實管用的“互聯網+政協履職”的方式方法。制定平臺信息管理規定，實現信息化服務內容、形式、流程、保障等管理的規范化、精細化，提升履職創新成效。通過平臺情況綜合分析評估系統，對信息化服務政協履職情況進行分析評估，讓管理更加有的放矢。

機制創新是保障，主要解決創新“長不長”，如何可持續發展等問題

篇8

隨著計算機和信息網絡的發展，人民銀行的各項重要業務都發展為電子系統，通過計算機和通訊網絡運行和操作，業務系統的現代化為內控管理提出了新的挑戰，內部審計的監督領域、監督重點和監督方法也要適應科技發展的要求做出相應調整。從2003年開始，中支緊跟各重要業務系統的上線步伐，及時開展了各項重要業務系統運行和操作的專項審計。先后開展了業務應用系統及個人辦公計算機聯網運行管理、外匯業務信息系統運行管理、信息系統應急預案管理等重要業務系統專項審計，及時解決了各業務系統在運行載體發生變化后，各操作環節制度執行中的問題，督促業務部門規范業務系統口令設置管理，加強業務系統從看得見的紙上操作到看不到的電子操作過程中監督制約制度的落實，確保了各業務系統的合規、安全、有效運行。

科學的制度體系是地市人民銀行規范高效運行的重要保證。實現用制度管人、管事、嚴格按制度操作各項業務是體現單位科學化管理的重要標志。近年來，人民銀行從上到下，從建立科學的內部管理體系、嚴密的業務操作系統為出發點，切實加強了各項制度建設。為了保證制度建立和執行的有效性，中支先后開展對縣支行內部制度建設、國庫業務內控制度執行、貨幣信貸內部控制執行和中支全系統內控體系建設和執行的專項審計，對中支內控環境、風險識別、評估、應對等進行了客觀評價，對存在的制度不夠健全、執行不夠嚴格等20個問題提出了加強和改進的意見，在全行開展了以落實制度為主題的標準化、規范化管理活動，使全轄基礎業務更加規范，業務運行更加安全，防止了各類業務風險和案件的發生。地市人民銀行的工作安全尤為重要，但從事任何業務工作的最終目標不是為了安全，而是為了促進經濟社會和金融業的健康發展，內部審計不能僅僅強調安全，而是要強調在保證安全前提下的履職績效最大化。因此內部審計不僅要審業務的合規性，還要審履職的績效。中支按照“內審工作要由傳統的財務、業務合規性審計向內部控制審計、風險管理審計和績效審計轉變”的要求，積極探索開展績效審計。2011年開展了征信管理績效審計，對中支和縣支行推進征信體系建設進行了全面評價，鑒證了征信管理工作取得的實效，同時客觀反映了影響高效履職的9個方面的不足和問題，為提高征信管理及履職績效發揮了積極作用，也為內審轉型積累了經驗。

地市人民銀行內審轉型的制約因素

（一）風險管理工作和績效審計的評價標準建立滯后影響審計結論的科學性和嚴肅性。對被審計對象的監督在執行審計內容上評價或鑒證的標準應該是“以事實為依據，以制度為準繩”，在傳統的合規性審計中，審計人員依據已執行的制度作為度量標準，用制度來衡量工作，做到了就是做到了，沒做到就是沒做到，拿事實對標準一目了然，說服力很強。而在風險管理審計和績效審計中，審計評價的內容從做沒做延升到了做的程度的判定。目前，人民銀行對分支機構還沒有風險管理和績效的判定標準，對風險大小、履職好壞要憑審計人員的主觀判斷來評價，為了讓被審計單位認可審計結論，容易使審計人員做出“風險判斷就低不就高，履職績效就好不就壞”的審計結論，使審計報告變成掩蓋風險、歌頌成績的“喜報”，向主要領導和決策層傳達錯誤信息，可能造成決策的科學性和準確性的缺失。

（二）對內部審計促進管理作用的認識不足影響轉型工作的開展。內審轉型中，審計領域不斷拓寬和延伸，凡是存在風險隱患的領域，凡是可能影響組織目標實現的領域都要納入審計關注的視野，使審計的項目和被審計部門增加，對其它職能部門的“打擾”相應增多。許多部門負責人對審計的目的認識不足，沒有建立起審計是為了查找工作中的不足，幫助自己提高管理和履職水平的認識，錯誤地認為審計就是挑毛病、找問題、添麻煩，是既分散管理精力，又向領導暴露管理中問題和不足的事，對內部審計雖不敢抵觸，但也表現出了不歡迎的態度，提供資料不及時、配合工作找理由推拖的現象時有發生。使同在一個單位工作的審計人員對開展同級監督有畏難情緒，認為是出力不討好的事，工作的主動性和積極性不高，影響了內審轉型工作的推進和審計績效的提高。

（三）內部審計還沒有造就素質權威的隊伍影響內審轉型的步伐。當前內審部門的人員大部分是在以“財務、業務合規性”為主的傳統內審職能下配備的，以長期從事財務會計工作的老同志為主，雖然他們有豐富的會計實踐經驗，但在信息化的時代，央行業務日新月異，業務操作電子化程度不斷提高的背景下，審計人員對新業務、新知識的學習速度遠遠趕不上業務發展步伐，缺乏必要的審計專業知識及業務風險和履職績效的判斷能力。地市人民銀行具有CIA資格證書的審計人員的比例更低，使內部審計隊伍綜合素質很難適應內審轉型的需求。

（四）事后審計的內部審計方式影響了內審防風險的實效。長期以來，單一的事后監督使得審計成果價值下降進而影響了審計的權威。尤其是在風險審計上，由于內審人員不直接參與管理層的決策，對一些與被審計對象相關的、甚至起決定性作用的重要信息的知曉范圍非常有限，內審人員不能全方位掌握被審計對象的全面情況，在事后審計中發現問題時，風險已成實事，限制了內部審計在防風險中作用的充分發揮。

加快地市人民銀行內審轉型的思考

（一）在管理體制上體現內部審計的相對獨立性。內部審計機構設置方式，直接影響到內部審計工作的獨立性，關系到審計監督的權威性。尤其是以同級監督為主的地市人民銀行的內審部門，應考慮內部審計與組織的整體利益相分離，使其無論是地位上還是利益上都處于獨立的第三方，保持內部審計獨立性、權威性和高層次地位。可以考慮在當前內審為行長負責的體制下，提高內審部門的行政級別，由副行級領導擔任內審部門負責人或者改由上級行下派制，將內審人員的考核獎勵等獨立于其他人員，為內審人員建立相對獨立的履職地位，在工作中減少干擾，排除后顧之憂，敢于堅持原則、敢于碰硬，營造良好的內審監督體制機制。

篇9

一、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的現狀及存在問題

在過去的監管實踐中，由于缺少有效的監管手段、方式、方法和措施，監管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現象普遍，使監管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續行為監管措施，形成監管真空，在一定程度上影響了監管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。

(一)現行監管制度對銀行業金融機構高管人員履職行銀行業金融機構的健康發展。

(三)缺乏量化指標，高管人員履職行為難評價。現實工作中，監管部門對高管人員的日常監管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標少，考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規違紀行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業務能力、管理能力、經營業績等履職行為進行綜合評價

(四)信息渠道不暢，履職行為監管出現斷層。由于對高管人員履職行為監管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監管效果。同時，對高管人員的監管目前還未實行計算機信息化管理，未實現全省以至全國高管人員監管信息共享，對高管人員跨地區、跨省干部調動，造成監管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監管成本，也使監管的連續性受到影響，給一些違規高管人員制造了可鉆空子。

(五)高管人員履職行為監管存在表面現象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監管分散在各監管處室，且普遍沒有單獨設立機構高管監管崗位，而是由其他崗位工作人員負責此項業務。由于這部分人員既要承擔非現場監管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔繁重的現場檢查任務，工作量相當大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監管，使這方面監管工作流于形式。

二、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的內容和方式設想

(一)履職行為監管考核評價內容。鑒于履職行為監管的內容十分豐富，監管考評應建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進行全方位監管，突出重點，著重考核經營績效。據此，可以將監管考評內容歸結為以下幾個方面:

1.履職期間基本素質的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風，是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務收支，直系親屬經商辦企業、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性，包括各項規章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理，崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業務運行的合規性，包括各項政策法規是否得到貫徹落實，業務開展過程中各個程序、環節是否符合法律和制度規定;有違規經營、重大案件等方面。4.履職期間的業務經營有效性，即表現為經營績效，主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標，是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。

(二)履職行為監管考核評價方式。在監管工作中，監管部門可依據監管的內容并結合被監管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監管方式，在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上，加大履職行為調查力度，對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。

1.制定考評辦法，進行量化考評。現行辦法雖規定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內容與考核方法均未有明細規定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業務經營等方面，通過指標量化對銀行業金融機構實行履職行為考評，構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態監管體系。2.堅持現場測評、監管評價和專家評審相結合?？荚u工作分為現場測評、監管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實，強化履職行為后續監管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權力，促使考評依法合規進行。對考評中發現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進或連續兩年被評為不稱職的，則建議有關部門予以調整或撤換。

三、加強銀行業金融機構高管人員履職行為監管的對策及建議

(一)完善對高管人員監管的法律法規體系。《銀行業監督管理法》明確規定監管部門對銀行業金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理，相應要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現狀，一是建議盡快制定《銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細化履職行為監管相關內容，使基層監管部門有章可循，增強基層監管部門的可操作性。二是出臺配套相關規章制度，進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監管的規定，從制度上建立起完善的監管體系。

(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監管有機結合。1.要嚴格市場準人，把好任職資格審查關，防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監管，建立高管人員動態監管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現場監管及現場檢查中發現的問題或潛在隱患，對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等，把金融風險消除在萌芽環節;二是嚴把考核關，明確并細化考核形式、考核內容和考核標準，定性考核與量化考評相結合，使監管部門對高管人員的考核有依據、監管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴格自我管理和約束。

(三)完善高管人員監管檔案內容，實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監管檔案內容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監管的資料;二是開發銀行業金融機構高管人員檔案管理軟件，對監管檔案實行計算機管理，對高管人員及時將高管人員任職期間的違規違紀情況、責任案件或事故等記錄在案，并作為對高管人員履職考評的重要依據，以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享，提高對高管人員監管的效率。

篇10

一、基層工商轉型升級的背景及其必要性

“轉型升級”是基于對當前基層工商監管執法效能及運行模式的深刻反思提出的?；鶎庸ど淌枪ど绦姓芾砉ぷ鞯那把仃嚨?，是整個工商事業的基石。隨著省以下工商機關機構垂直改革的深化，監管執法重心下移，承擔起了絕大部分的監管任務，其監管執法效能直接體現工商機關的整體形象。然而，當前基層工商監管執法整體效能不適應綜合監管的要求。

一是重數字輕管理。受現行財政供給體制的制約，收費與罰沒一直是基層工作的重頭戲，并在監管執法中片面追求數字?！皞€體管理費”實際上就是“個體費”，把“管理”丟了；執法重罰款，未能體現出管理的本意，嚴重制約了基層監管執法效能，一心抓數字，對各項基礎性工作敷衍應付，監管根基極不牢固。

二是體制機制不順。目前基層長期沿用的“兩塊制”、“三塊制”運行模式，對綜合、巡查、監管等業務類別作了大體分工，但不夠清晰，在操作中相互孤立，缺乏有效銜接；監管過程和質量的評價機制不健全，人員考核未與監管實效相結合?，F行崗位職責界定寬泛、監管巡查缺乏規范，出現考核難、出現事故無法追究具體責任人等種種問題。

三是巡查流于形式．一是巡查效率差。巡查人員習慣于逛市場式的巡費問照，檢查沒有重點，常規工作突擊抓、突擊工作經常抓，行政效能很低下；二是敷衍應付。一些基層人員巡查只圖巡查表上蓋章簽字，應付上級檢查。

四是問責制不落實。近年來行政問責的力度越來越大。長久以來，基層工商監管仍停留于“巡費巡照”，重罰款，極少考慮后延監管，問責制嚴重缺失。

基于以上反思，現行基層工商監管模式必須從粗放型監管向集約型監管轉變、升級，以全面履職盡責為目標，通過監管模式革新，全面落實經濟戶口管理，實現監管、執法、收費、服務“四位一體”。“升級”就是以信息化為平臺，整合經濟戶口，有效運用數據庫，實現分析、控制、決策的集約式。

二、實施轉型升級的障礙

首先，思想障礙。目前不少干部職工對工商行政管理面臨的新形勢和嚴峻挑戰不敏感，對創新監管方式的必要性認識不到位。多年來，重收“兩費”觀念根深蒂固，原有的考核、評價機制，難以在短時間內徹底扭轉。很多領導沿用舊思維老辦法，重兩費罰沒，在處理監管、執法、收費、服務關系方面單打獨斗，未能實現有效銜接、相互促進。

其次，機制障礙。目前，基層工商還是一個“松散聯合體”，存在以下四個脫節：一是登記與管理脫節。有的企業注冊在某地開發區，但不在區內經營，登記發照后，監管出現“這邊找不到、那邊管不著”的盲區。二是巡查人員不會辦案，僅限于“問問費看看照”，難以發現問題，即使發現也辦不了。三是信息化與業務脫節。使用信息技術整合各種業務資源，實現電子化監管。而現在電腦成了“打字機”，輸入的數據準確性、真實性差，無法用來分析轄區經營情況。四是所、片、點三脫節。有的基層工商還在實行駐場式管理，不論管理模式，還是運行機制，都處于“松散聯合”狀態。

再次，素質障礙。多年來的工作環境造成干部業務技能單一、知識結構狹窄。經濟戶口管理需要較高的素質。隨著工商系統三級聯網的建立和使用?；鶎尤藛T應具備“會登記、會電腦、會檢查、會辦案、會調解”。但目前基層“五會”人才相當缺乏。成為制約基層監管效能提升的最大瓶頸。

三、實施轉型升級的對策與途徑

(一)轉變思想觀念

轉型升級是提升監管效能的需要。各級領導機關要切實轉變觀念，徹底轉變“以數字論英雄、以兩費較短長”的傳統觀念，修訂完善基層工作考核評價制度，探索建立考核全面履職、考量監管質量、實施過程控制的科學評價體系。同時通過開展滾動式督查，及時發現和查糾紀律作風松弛、基礎業務不規范、職責履行不到位等問題，推動基層工作落實，督促基層強化履職盡責意識，保障決策暢通。

(二)創新監管方式，實施“井字格法”監管模式

傳統“組站式”監管一大弊病是巡查責任籠統寬泛?？蓪④娛碌匦螌W相關原理引入工商監管工作，探索試行“井字格法”監督模式，實現定人、定責、定區域、問責到位，精確“制導”，準確“打擊”。一要細劃監管區域。在劃分巡查組的基礎上，進一步細化監管區域，將轄區劃分為多個監管網絡，明確劃分到街道、小巷、居委會(村)、農貿市場、商城、工業小區，縱向到底、橫向到邊，杜絕監管盲區。二要實行“一人為主”監管模式。每個網絡明確一名監管責任人，負責全面履行網絡內的監管職能。監管責任人要準確、熟練地掌握片區內的經濟戶口狀況；做到戶口清、底數明、檢查實。三要建立監管聯動機制。在網格、巡查組之間建立科學有效的聯動機制，實行統一指揮、集中檢查、聯動監管，確保監管措施到位，隱患整改到位，違法行為查處到位。

(三)暢通運行機制，變“合伙企業”為“有限公司”

要盡快改變當前基層工商“松散聯合體”的狀態，變分散的“合伙企業”為有效管理的“責任公司”：一是協調聯動的內部運作機制。徹底改變“駐場式”管理方式，實行“集中辦公、集中管理、集中學習、集中調配、集中考核、統一行動”的內部管理模式。巡查與執法相結合，強化巡查力量配置，在巡查組與執法組之間建立靈活的聯動機制；二是建立責任倒逼的考核制度。建立和落實“以權能履職、按程序問責”為基礎的崗位評價制度和責任追究、關聯責任連帶追究制度。在界定基層工商履職邊界的基礎上，研究制定崗位操作規范，形成基層崗位履職指標體系。建立機關處(科)室與工商所的考核機制，使基層承擔有限責任。三是建立突發性安全事故應急處理機制。要建立各級突發性安全事件應急預案，經常組織演練，做到對突發性安全事故實現果斷、有效控制，防止職務犯罪。四是建立社會聯動機制。按照“誰審批誰負責”的規定，要努力協調當地政府，將責任分流至相關部門，將巡查中發現的問題及時報告相關部門，主動防范責任風險。

(四)培養監管技能，磨煉基層一線“實戰精兵”