生活垃圾管理范文

導語：如何才能寫好一篇生活垃圾管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為深入貫徹落實科學發展觀，促進本市經濟社會、人口和資源環境全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環境衛生管理條例》等法律、法規的規定，現就進一步加強本市生活垃圾管理提出若干意見如下：

一、充分認識加強生活垃圾管理的重要意義

生活垃圾管理是維護城市正常運行的基礎工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務，是一項關系民生的基礎性公益事業。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進節能減排、發展低碳經濟的重要途徑，是實現本市經濟、社會科學發展的重要保障，也是改善人民群眾生活環境的基本要求。

近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術應用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢。

各級政府、各有關部門要從可持續發展的戰略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、明確加強生活垃圾管理的基本原則、工作目標

(一)基本原則

1.堅持城鄉統籌、科學規劃。按照“一主、多點”的要求，優化生活垃圾處理設施規劃，完善科學合理的區域處置布局，著力形成市中心城區和郊區生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。

2.堅持環境優先、資源利用。著眼于環境友好、節能減排，積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優化資源利用結構，切實提高各類垃圾再生利用水平。

3.堅持政府主導、社會參與。積極構建政府引導下的社會參與機制，按照市場化運營管理模式，形成職責清晰、技術先進、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

4.堅持分級負責、屬地管理。完善市、區縣、街(鎮)三級垃圾管理體制，形成市級統籌全市生活垃圾管理技術、標準、政策及物流。區縣負責所轄區域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔相應費用；街(鎮)組織發動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

5.堅持技術創新、安全運行。以適用、先進、安全為方向，推進生活垃圾資源化、無害化處理技術的創新與產業化應用。加強處置設施運營監管，規范處置運營行為，嚴格控制收集、運輸、處置過程對環境的污染。

(二)工作目標

1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

2.積極推進生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

三、落實加強生活垃圾管理的主要任務

(一)加強源頭管理，實現生活垃圾減量化

1.促進社會源頭減量。加大政府引導推進力度，努力發展循環經濟、低碳經濟，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關政策，不斷促進清潔生產。限制產品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發展綠色包裝，強化生產者責任。推進新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導節儉型餐飲文化，積極引導綠色消費、適度消費；繼續推進凈菜上市，減少餐廚垃圾。

2.推進生活垃圾全過程分類。繼續加強宣傳引導，大力推行低碳生活方式。推進居住區、企事業單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強化垃圾分類在文明小區、文明社區、文明單位、文明行業以及市容環境責任區等各類創建活動中的作用，促進生活垃圾的循環利用。加大生活垃圾分類運輸專用設備的投入力度，加快建設日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。

(二)推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平

1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區廢品回收利用系統，進一步完善廢舊物資回收利用網絡。加大政策引導和支持力度，推進廢品回收企業規?；⒁幏痘l展。研究制定相關政策，建立健全電子垃圾回收處理系統，積極推進現有回收體系與相關末端處理企業的對接，鼓勵有條件的企業參與回收渠道建設。

2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規范運輸、定點處置機制，促進建筑裝修垃圾有序消納。推進建筑裝修垃圾水運中轉碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，設立區域分揀處置場，逐步實現建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設裝修垃圾集中處理設施。加快研究裝修垃圾資源利用技術，推進示范項目建設。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業健康發展。

3.推動餐廚垃圾資源利用。規范餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置行為，實現餐廚垃圾產生單位全覆蓋管理。引導社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術和新方式，開發餐廚垃圾資源化利用產品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術。鼓勵郊區采取資源規范利用等方式處理餐廚垃圾。

4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區縣綠化枯枝、落葉收集系統，鼓勵有條件的郊區接納中心城區已粉碎的預處理綠化垃圾。推廣應用綠化垃圾回收利用技術成果，采取粉碎發酵、腐熟堆肥等多種方式，實現綠化垃圾綜合利用。

5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業推進生活垃圾分揀，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發電等項目建設。深化相關鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發電和焚燒發電產業利用水平。

(三)加速推進設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力

1.加快生活垃圾處置設施建設。推進老港生活垃圾處置設施和配套環保設施建設，不斷適應中心城區生活垃圾量持續增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進郊區生活垃圾處理設施建設，完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸、區處置”的處理系統，以適應郊區城市化進程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區生活垃圾無害化處理設施建設。

2.提升餐廚垃圾處理設施能級。以改進餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴建現有處理設施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區、職工食堂等應按照標準，配套建設餐廚垃圾處理設施，不斷規范餐廚垃圾處置行為。

3.改善垃圾處置設施周邊環境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態修復工程。關閉金山、青浦、松江等區域內鎮級生活垃圾簡易堆場，實施環境改善工程。對已投入運營和在建、規劃建設的生活垃圾處理設施周邊，實施規劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發，并結合實際情況實施防污染隔離林帶建設。

4.規范滲瀝液減排。加強生活垃圾清運過程管理，繼續推進生活垃圾收運車輛技術更新，規范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設施，推廣生活垃圾中轉站、轉運碼頭滲瀝液的就近規范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進生活垃圾中轉、集裝化運輸系統建設，努力減少二次污染，不斷提高環境質量。

四、確保生活垃圾管理有序進行

(一)落實設施建設責任

積極探索政府主導、市場化運作、國有控股企業參與的生活垃圾處理設施建設和運營管理新機制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設施以市級政府性投資建設為主；郊區政府負責本區域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設施的建設。對郊區政府投資建設的生活垃圾末端處置設施，市政府給予一定的經費補貼。

(二)強化價格調控機制

根據“按量收費、按類收費”的原則，規范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機制研究。完善市級生活垃圾處理設施處理價格機制，健全各區生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進一步完善生活垃圾處理環境補償辦法。對社會企業參與生活垃圾處理設施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。

(三)健全法規政策和技術標準

按照法定程序，推進生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規章、技術標準的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業的相關扶持政策，支持相關項目實施主體和配套單位的有關工作。研究制訂各類資源化利用產品推廣應用政策和資金補貼機制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標準，制訂生活垃圾分類收運車輛技術標準和作業規范，制定生活垃圾處理設施運營技術規范和監管辦法。

(四)加大科技支撐力度

加大政策引導、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業發展瓶頸的新技術研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態修復等方面新技術的研究與產業化應用。加快生活垃圾管理信息化系統建設，逐步實現生活垃圾處理全過程信息化管理。

(五)健全監督管理體系

加強生活垃圾收運、處置過程監管，建立健全垃圾收運、處置多元化監管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設施運營質量標準、監管標準和綜合考評辦法，強化監管手段，加強運營質量監督和環境監測，切實提高垃圾處理設施運營效率和監管水平。

(六)增強公眾責任意識

廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動，不斷提高社會公眾節能減排、低碳生活的環境責任意識、行為規范意識。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創造客觀、公正、友善的輿論環境。積極引導公眾參與環境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監督機制，創新公眾參與途徑，加強社會公眾對生活垃圾管理的監督。

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關鍵詞：城市生活垃圾處理；焚燒法；填埋法；堆肥法

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-00-01

一、前言

本文主要通過2大方面進行具體的分析和論述。1.分析了我國城市垃圾的處理現狀，主要是探討了垃圾處理方法和我國垃圾的產量和成分。2.對我國城市生活垃圾具體的管理方法進行了研究。通過對上述這2方面進行具體的介紹，進而使讀者能夠進一步了解有關于我國城市生活垃圾的處理。下面就進行具體的分析。

二、我國城市生活垃圾處理的現狀分析

1.垃圾處理方法

（1）焚燒法

焚燒法是在我國應用最為廣泛的垃圾處理方法，通過對垃圾進行燃燒進而減少城市生活垃圾的數量。但是采用焚燒法存在著一個問題就是，燃燒垃圾需要較高的熱值，也就是說需要非常多的燃料[1]。從目前我國采用焚燒法的效果并不是非常的好，造成了很大的經濟上的浪費。尤其是一些垃圾中可燃的成分非常少的時候，采用焚燒法會造成很大程度的經濟損失。因此，采用焚燒法雖然能夠大范圍的減少垃圾的數量，但是卻存在著非常大的經濟問題。

（2）填埋法

填埋法在我國城市生活垃圾處理中也應用的非常廣泛。填埋法主要是將生活垃圾在一個適當的場所中加上覆蓋的材料，進而使垃圾自行經過化學反應和物理反應。采用填埋法主要的優勢在于，投入的資金比較少，并且容易實行，處理垃圾的數量非常大[2]。但是，采用填埋法也有其自身的缺點，并且該缺點對環境有著非常嚴重的破壞。就是采用填埋法是土地中含有大量的有毒物質，然后通過風化和流水侵蝕等進而破壞了土地的肥力，不僅對種植業有著非常嚴重的影響，而且也危害著人類的身心健康。

（3）堆肥法

堆肥法與焚燒發以及填埋法相比，在處理城市生活垃圾方面是比較綠色和環保的。堆肥法主要是將垃圾中的有機物和無機物進行混合，在微生物的作用下，將生活垃圾降解成為一定的腐質物，并且這些腐質物可以當作農田的肥料，實現一種可循環利用的模式[3]。采用堆肥法處理城市生活垃圾的能夠實現資源效益，但是其缺點在于采用堆肥法處理城市生活垃圾的處理周期過于長，不適用于大范圍的使用，處理的速度大大小于產生城市生活垃圾的速度。

2.我國城市垃圾產量及其組成成分

我國城市垃圾的產量非常的驚人，并且增長速度非常大。根據相關資料表明，1998年我國的城市生活垃圾的數量為5001萬噸，而到了2008年我國城市生活垃圾的數量上升到11923萬噸，并且還在持續的增長中，形勢非常的嚴峻。我國城市生活垃圾的特點是可燃物質含量較低，可再利用的物質非常的少，不可燃物遠遠的高于可燃物。而伴隨著我國社會經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，食品結構在發生著變化，進而導致我國的能源結構也在變化，也進一步影響了我國城市生活垃圾的成分變化?？偟膩碚f就是，我國城市生活垃圾中的可燃物質，可再利用的物質以及有機物質在大大的增加，進一步提高的垃圾中熱值的幅度。

二、城市生活垃圾管理分析

1.經濟管理

所謂的經濟管理最為主要的形式就是進行收費。在對城市生活垃圾收費主要是采用計量進行收費的。對城市垃圾進行收費是最直接的減少垃圾數量的方法。目前，在我國的一線城市，如：北京，上海等已經得到了廣泛的應用。但是，由于采用計量收費的方式難度較大，需要具備成熟的客觀條件[4]。因此，像我國的很多二線城市還沒有對城市生活垃圾進行計量收費時，應該根據自身城市的實際條件逐步的開展定額收費以及逐步的對單位普通垃圾的計量進行收費。另外，對于城市生活垃圾進行如何的計量收費也要根據實際的情況來定。像：以桶的體積計量或者采用重量稱重的方式實施起來困難較大，成本也較高。例如：像德國對于居民垃圾收費方式中計量收費只占26%。因此，一些如水、電、煤消費系數折算法的計量方法，具有強制性大、操作成本低等優勢，是現如今最為廣泛的計量方式。

2.法律管理

所謂的法律管理主要是我國應該針對于城市生活垃圾方面制定完善的法律法規，針對于居民生產垃圾以及企業生產垃圾等，都要進行明確的規定，并且應該對于產出垃圾較大的企業采用一些法律上的措施，嚴格控制企業生產垃圾的數量[5]。另外，針對于城市生活垃圾的處理方式，也應該做一些法律上的規定，進而約束城市生活垃圾處理單位能夠按照法律法規上的相關規定進行城市生活垃圾的處理。

3.輿論監督

我們還應該重視輿論監督的作用。通過媒體曝光等手段監督城市生活垃圾的處理情況，對與一些處理垃圾方式不科學的方面應該在媒體上進行深入的探討，以督促城市生活垃圾處理單位能夠進一步改善城市生活垃圾的處理方式。另外，我們還應該積極的鼓勵市民進行監督，對于城市處理垃圾中存在著的有害于環境的方法進行譴責和舉報有關部門，促進我國城市生活垃圾處理方式的進一步科學化，促進我國經濟的良性發展。

三、結束語

本文對城市生活垃圾處理的現狀與管理進行了具體的分析和探討，通過本文的研究，我們了解到，對于城市生活垃圾的處理行為，我們應該進行有效的管理，對于在處理城市生活垃圾中存在的問題應該積極的采取有效的管理措施進行解決，進而進一步維護我國的城市環境，促進城市的發展。

參考文獻：

[1]張樂觀，朱新鋒.我國生活垃圾的處理現狀及發展趨勢[J].工業安全與環保，2006（09）.

[2]吳克明，陳新麗.城市生活垃圾處理現狀及發展趨勢[J].安全與環境學報，2004（S1）.

[3]徐國華，隋玉柱，魏玉西.城市垃圾問題及處理對策[J].環境科學與管理，2006（03）.

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關鍵詞：生活垃圾；轉運站；自動化管理

中圖分類號：TN830文獻標識碼： A

一、前言

近年來，由于環境治理的不斷壯大，生活垃圾轉運站自動化管理設計問題得到了人們的廣泛在重視。雖然我國在此方面取得了一定的成績，但依然存在一些問題和不足需要改進，在經濟突飛猛進的新時期，加強生活垃圾轉運站自動化管理的設計，對我國生活垃圾處理工程有著重要意義。

二、生活垃圾概述

生活垃圾包括居民生活垃圾、商業垃圾、集貿市場垃圾、街道垃圾、公共場所垃圾和機關團體企事業單位垃圾。居民生活垃圾占環衛清運垃圾總量的60%以上。

生活垃圾收運系統由收集、運輸和中轉3個部分組成,中轉部分視垃圾產生源至垃圾處理場的運輸距離及收集車輛性狀而設置。生活垃圾的收集主要有以下幾種方式:垃圾密封桶收集：主要設置在部分舊城區的背街里巷和企事業單位；垃圾箱(屋)收集：主要設置在城鄉結合部、企事業單位和居民區；垃圾樓道收集：一般設置在多層建筑,在底層設有垃圾儲存間。生活垃圾的運輸主要有以下幾種方式:直接運輸：利用大、中型垃圾車直接將各收集點的垃圾運至垃圾處理場；中轉運輸：通過人力或機動小車運至垃圾轉運站,再由大中型垃圾車運至垃圾處理場

三、生活垃圾轉運站自動化管理的重要性

生活垃圾轉運站是連接垃圾產生源頭和末端處置系統的一個結合點，在城市的生活垃圾收運站系統里起到了樞紐作用。垃圾經轉運站壓縮后不僅實現了垃圾封閉化、大運量的運輸，提高了長途運輸的經濟性，而且也顯著改善了垃圾運輸的環保性，減少了長途運輸的車流量。近年來，轉運站在我國越來越多的城市得到了應用，已逐漸成為城市最重要的環衛設施之一。

轉運站的建設應該應用系統工程方法，綜合考慮各方面因素，制定科學的實施計劃，在實施過程中要搞好環境衛生設施的可持續發展和市場化運營管理。只有這樣，才能充分地發揮轉運站的作用，才能促進轉運站的推廣和發展

四、自動化管理設計

1、系統總體設計

自動化管理系統工作原理見圖1

本方案是生活垃圾中轉站整體方案中的一部分，自動化管理系統在垃圾中轉站的運營中，起到保障站內各種設備作業有序，站內生產安全、調度科學合理，降低運營成本、提高運營效率等作用，其目的是使整個中轉站智能化，能夠高效自動化運作，中控系統可極大提升整個中轉站的工作效率，體現中轉站整體化、系統化、集約化、模塊化和人性化的設計理念。

2、中央控制管理系統設計

中控管理系統主要分為垃圾收集車進站派位管理、轉運作業管理、除塵除臭控制。通過計算機網絡對車輛信息及垃圾收集信息進行采集、存儲、統計及打印，并根據要求輸出設備控制信號進行垃圾轉運控制和其他設備控制，從而達到系統的智能化管理。中控管理系統主要完成：車輛進出站稱量信息采集、垃圾車輛智能派位和指引、除塵系統共享收集車輛到位信號、轉運車換容器指引、垃圾處理報表查看等功能。

中控管理系統從稱量系統獲取車輛進站數據，系統根據派位策略運算處理后，將派位信息顯示至LED指引大屏及泊位LED條屏，車輛根據LED指引行駛并停靠指定泊位，操作工人根據系統LED條屏及紅綠燈指令工作，更換容器車輛根據轉運紅綠燈進行更換容器操作，各傳感器將泊位實時運行狀態反饋至中控系統。除此之外，還可以將泊位控制信號傳遞給前端噴淋系統，以實現車輛停靠時的自動噴淋進行降塵除臭。中控系統拓撲見圖2

（1）垃圾收集車進站管理

垃圾收集車進站，由稱量系統讀取該車發卡信息，對應其車輛信息，然后再進行稱量，得出1條進站數據，中央控制系統讀取該數據，得到車輛進站信息。中央控制管理系統根據進站車輛所載垃圾質量進行系統自動派位，LED顯示屏顯示指派泊位信息，指引垃圾車輛到指定泊位進行傾倒。中控管理系統會顯示派位信息、各泊位容器內垃圾量、填充度、車輛是否?？康刃畔?。垃圾收集車輛進站流程見圖3。

（2）垃圾轉運車轉運管理

當容器內垃圾達到設定值時，系統將停止給該泊位分派車輛，系統通過LED條屏提示操作人員進行更換容器操作，操作人員完成壓實關廂等操作后，按下請求更換容器按鈕，轉運紅綠燈亮綠燈指引轉運車輛拉走容器、放置上新容器，更換容器結束，泊位重新恢復使用，系統開始對其進行新一輪派位

（3）除塵除臭控制

中控系統將泊位車輛檢測信號傳遞到噴淋除臭系統，當轉運車在泊位卸料時，噴淋除臭系統

自動打開對該泊位進行噴淋排風除塵除臭等處理。

（4）中控數據報表

中控系統會根據站內運轉數據信息自動生成車輛信息報表、垃圾傾倒信息報表，并可以進行實時查詢和歷史報表查詢及打印。

3、系統運行結果及分析

本自動化管理系統目前已經在多個垃圾轉運站中投入使用，且運行效果顯著。上海某大型生活垃圾轉運站在未使用該系統前，所有工作都由人工指揮，效率低下而且經常出現差錯，容器的裝載率很低，對系統資源造成了極大浪費，使用本系統后不僅運行效率提高，而且大大提升了容器裝載率。其自動化系統使用前后參數對比見表1.

從表1可看出，對于1座日均處理500t的中型垃圾轉運站，使用本系統后容器的裝載率由原來的90%提升至98%，每容器平均可多運1.3t垃圾，由原來每天35車次的轉運縮減到每天32車次轉運。此項改進將為轉運站節約大量的運營成本。

本自動化管理系統結構簡單、系統安全穩定、成本較低，比較適合大中型生活垃圾轉運站。經過現場實際應用，本系統有效提高了中轉站運行的效率、降低了運營成本，并且操作簡單、使用方便。

五、生活垃圾轉運站自動化管理的意義

垃圾收運設施作為連接垃圾產生源和末端處理處置設施的重要環節，其耗資最大，操作過程也最復雜，已經成為當前垃圾處理過程中的最薄弱環節。據估計，在生活垃圾從產生到處置的全過程管理中，收集和運輸的費用占總費用的60%~80%。盡管許多地方掀起了建設垃圾轉運站的熱潮，并對垃圾轉運站的規劃進行了理論和實踐的研究，但目前大多數收運設施的規劃建設和管理水平仍與先進國家和地區存在較大差距。因此，做好生活垃圾轉運站自動化系統的規劃，對于提高垃圾處理效率、降低處理成本、控制環境污染、促進可持續發展具有重要意義。

六、結束語

通過對生活垃圾轉運站自動化管理設計的研究問題分析，進一步明確了自動化管理設計在生活垃圾轉運站自動化中的重要性。因此，在生活垃圾轉運站自動化管理設計的后續發展中，要不斷提高自動化管理設計的研究，促進生活垃圾轉運站的發展。

參考文獻

[1]李磊，宋敘言，吳育華 城市垃圾系統管理與創新研究 環境保護 2009年

[2]崔寧，高文玲，張娜 陜西省銅川市環衛專業規劃 陜西省旅游設計院 2007年

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第二條本辦法所稱城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及為生活服務中產生的廢棄物，以及建筑施工活動中產生的垃圾。

第三條國家鼓勵發展城市生活垃圾的回收利用。城市生活垃圾應當逐步實行分類收集、運輸和處理，逐步實行城市生活垃圾治理的無害化、資源化和減量化，搞好綜合利用。

第四條國務院建設行政主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

城市人民政府市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的監督管理工作。

第五條城市市容環境衛生行政主管部門，必須根據本地區發展規劃，會同規劃、計劃、環保、衛生行政主管部門，制定城市生活垃圾治理規劃，并組織實施。

第六條城市生活垃圾處理場的規劃、建設和管理，必須按照國家有關法律、法規的規定和標準執行。

第七條凡從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務的單位和個人，必須經城市市容環境衛生行政主管部門審核批準后，方可從事經營。

第八條城市應當根據《城市環境衛生設施設置標準》，設置垃圾箱(桶)、轉運站等設施。單位內部上述設施的建設和管理由各單位負責。城市市容環境衛生行政主管部門應當監督檢查。

第九條城市居民必須按當地規定的地點、時間和其他要求，將生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。

城市生活垃圾實行分類、袋裝收集的地區，應當按當地規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內投入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。

廢舊家具等大件廢棄物應當按規定時間投放在指定的收集場所，不得隨意投放。

城市中的所有單位和居民都應當維護環境衛生，遵守當地有關規定，不得亂倒、亂丟垃圾。

第十條單位處理產生的生活垃圾，必須向城市市容環境衛生行政主管部門申報，按批準指定的地點存放、處理，不得任意傾倒。無力運輸、處理的，可以委托城市市容環境衛生管理單位運輸、處理。

單位和個人不得將有害廢棄物混入生活垃圾中。

第十一條凡從事城市生活垃圾經營性收集、運輸服務的單位和個人，必須將生活垃圾運往城市市容環境衛生行政主管部門指定的生活垃圾轉運站、處理場，不得任意傾倒。

第十二條存放生活垃圾的設施、容器必須保持完好，外觀和周圍環境應當整潔。未經城市市容環境衛生行政主管部門批準，任何單位和個人不得任意搬動、拆除、封閉和損壞。

第十三條生活垃圾運輸車輛必須做到密閉化，經常清洗，保持整潔、衛生和完好狀態。城市生活垃圾在運輸途中，不得揚、撒、遺漏。

第十四條國家對城市生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理的服務實行收費制度。城市市容環境衛生行政主管部門對委托其清掃、收集、運輸和處理生活垃圾的單位和個人收取服務費，并逐步向居民征收生活垃圾管理費用。城市生活垃圾的服務收費管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。所收專款，專門用于城市生活垃圾處理設施的維修和建設。

第十五條各級城市市容環境衛生行政主管部門應當按照國家勞動保護的要求，會同有關部門，改善環衛職工的工作條件和減輕勞動強度，采取措施、逐步提高環衛職工的工資和福利待遇，對環衛職工做好衛生保健工作和技術培訓工作。

第十六條任何單位和個人都有義務遵守城市生活垃圾管理辦法，并有權對違反本辦法的行為進行制止、檢舉和控告。

第十七條城市市容環境衛生行政主管部門對治理城市生活垃圾工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第十八條違反本辦法，有下列行為之一的，由城市市容環境衛生行政主管部門或者其委托的城市市容環境衛生管理單位分別給予警告、責令其限期改正、賠償經濟損失，并處以罰款。

(一)未經城市市容環境衛生行政主管部門批準，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理等服務的；

(二)將有害廢棄物混入生活垃圾中的；

(三)不按當地規定地點、時間和其他要求任意傾倒垃圾的；

(四)影響存放垃圾的設施、容器周圍環境整潔的；

(五)隨意拆除、損壞垃圾收集容器、處理設施的；

(六)垃圾運輸車輛不加封閉，沿途揚、撒、遺漏的；

(七)違反本辦法其他行為的。

第十九條違反本辦法，同時違反治安管理處罰規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條件》的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議條例》的有關規定，申請行政復議或者提訟。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

第二十一條未設鎮建制的城市型工礦居民區，可以參照本辦法執行。

第二十二條在城市生活垃圾管理工作中，涉及環境保護和衛生方面的工作，依照有關環境保護和衛生管理的法律、法規執行。

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關鍵詞：生活垃圾；處理技術；管理措施

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

隨著我國城市化進程的加快，我國城市生活垃圾的產生速度不斷加快，產量也相應增加，如果在城市垃圾處理過程中沒有采取妥善的措施就會造成環境污染。目前城市生活垃圾處理中存在很多問題，如何妥善進行城市垃圾的處理已經成為城市發展中需要重點考慮的問題。

一、城市生活垃圾處理技術現狀

長期以來，我國對城市生活垃圾處理中采用的方法隨著時代的變化而有所不同，加上我國地域廣闊，南方地區和北方地區在垃圾處理中采用的各種措施也是不一樣的，下表1是我國在過去對城市生活垃圾進行處理方法的所占比例。

下面就目前世界各國城市生活垃圾處理中主要采用的技術——填埋法、堆肥法以及焚燒法進行介紹。

1.衛生填埋處理技術

衛生填埋法指的是采用地層防滲，對垃圾進行分層填埋，然后將垃圾壓實之后蓋上土，讓垃圾在厭氧條件下進行發酵，從而對垃圾進行無害化處理的技術，是過去很長一段時期我國大部分城市主要采用的垃圾處理技術。衛生填埋法處理技術較簡單，一次性處理的垃圾數量多，在垃圾處理中的費用相對較低，但是由于我國的城市垃圾多數是混合垃圾，在衛生填埋過程中會將一些可以回收利用的資源一起填埋。目前我國垃圾填埋處理中各種技術手段有了全新的發展，在廣州深圳等多個地方的垃圾填埋處理都采用了HDPE膜防滲技術，這樣可以保證在進行垃圾填埋過程中滲濾液不會對垃圾填埋場周圍的土壤和地下水造成污染。而且由于我國大多數地區的垃圾中有機物的含量較高，在填埋之后會產生很多的有機氣體，例如沼氣等，可以利用這部分氣體進行發電。但是由于受到各地具體情況的限制，很多垃圾填埋場的設備存在問題，對于環境會產生影響，例如，在2006年，北京市對全市490處的垃圾填埋場進行嚴格的檢查，發現有二百多個垃圾填埋場有高度的污染風險，對于其中10%的垃圾填埋場周圍的地下水質進行檢測發現，均有不同程度的污染。所以我國要進一步加強對垃圾填埋場的管理，對于沒有資質的垃圾填埋場要嚴格處理，防止沒有保護措施導致垃圾填埋中產生的廢氣和廢液污染環境。

2.堆肥處理技術

堆肥法是利用自然界中的微生物將城市生活垃圾中的有機物進行分解，從而使垃圾中的有機物轉化成可以在農田中使用的肥料的垃圾處理技術。這種技術可以有效利用資源，同時還不會對環境造成破壞，但是堆肥技術主要針對有機物含量較高的垃圾。雖然目前我國的堆肥技術工藝已經成熟，但是由于成本較高，專門從事堆肥處理的廠子很多都處在停運狀態。堆肥處理技術在目前的發展狀況不是很好，首先，主要是由于我國的城市生活垃圾還沒有進行普遍的分類收集，導致垃圾中的石塊、金屬等不能降解的物質處理不了。第二，在當代城市生活垃圾中往往存在有毒的物質，在進行有機分解中這些有毒物質不能分解，會隨著分解物進入到農業生產中，對農產品和人體產生影響。第三，堆肥處理是一個長期性和連續性的項目，但是農業生產是季節性的項目，在農業生產不需要肥料期間，堆肥產品就會迎來銷售淡季。而且堆肥產品的肥力相比一般的肥料較低，所以現階段我國很多堆肥廠都處于虧損狀態。所以堆肥處理技術在上世紀六十年代有過一段繁榮期，但是在目前階段，堆肥處理技術的使用越來越少了。

3.焚燒處理技術

焚燒法就是將垃圾進行高溫焚燒，從而減少垃圾的數量，節省垃圾占地面積，有效減少垃圾中各種病菌的一種垃圾處理技術，也是我國目前使用比較廣泛的垃圾處理技術。因為焚燒法可以最大限度的減少垃圾數量，而且處理時間較短、占地較小，還可以回收焚燒余熱。但是，垃圾在焚燒的過程中會產生很多的煙氣，這些煙氣會造成空氣的污染，在對煙氣處理中對煙氣處理技術的要求比較高，而且在煙氣處理過程中要需要投入一定的資本，這樣就加大了垃圾處理中的成本。但是隨著對煙氣處理技術的不斷改進，極大地降低了焚燒中煙氣處理的成本，且由于土地資源越來越匱乏，在垃圾處理中焚燒法是比較實用的方法。

從幾種城市生活垃圾處理方法來看，處于對成本以及環保等各方面的考慮，在目前世界很多發達國家中主要采用的還是焚燒技術，下表2是發達國家在城市生活垃圾處理中各種處理技術的應用比例。

從表中我們可以看出，由于垃圾焚燒占地較少，處理效率較高，成本較低，很多發達國家在進行垃圾處理中首選是焚燒技術。針對我國的具體情況，在城市生活垃圾的處理中使用焚燒技術還需要解決我國垃圾沒有分類回收問題。在我國城市生活垃圾處理收集過程中一直都是混合收集，這樣就造成很多城市的垃圾整體熱值較低，而對于焚燒技術來講，在焚燒中要求垃圾的最低熱值要達到一定標準，對于沒有達到的垃圾則需要增加助燃劑，這樣無形中增加了垃圾處理的成本。

二、城市生活垃圾管理對策

1.加強生活垃圾的分類收集

在對我國城市垃圾進行處理管理的時候需要進行分類回收，在我國目前垃圾回收中只是對特定的廢品進行收集，但是這種廢品回收主要是針對還有經濟價值的垃圾而言，回收的對象往往是廢舊報紙、飲料瓶以及金屬等物品，但是對于玻璃或者是廚余垃圾都沒有進行嚴格的分類收集。目前我國垃圾分類回收中還存在的問題就是市民對垃圾分類沒有高度的認識，所以具體的工作中要制定一定的垃圾回收制度，通過宣傳不斷提高市民對垃圾分類處理的意識。有條件的地區可以設置不同類別的垃圾箱，將垃圾分門別類地進行收集。這樣在處理的過程中才能根據不同性質的垃圾采用不同的處理辦法。

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第一條為加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質量，改善城市生態環境，根據《中華人民共和國價格法》、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）、省政府《關于進一步加強城市生活污水和垃圾處理項目建設與管理的通知》（川府發〔2004〕24號）、省政府辦公廳《印發省物價局等部門關于四川省城市生活垃圾及危險廢物處理收費管理暫行辦法的通知》（川辦發〔2006〕28號）和省物價局《關于公布〈四川省定價目錄〉的通知》（川價綜〔2002〕177號）等相關規定，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條本《實施細則》所指城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物）。

城市生活垃圾處理費是指為保障城市生活環境，解決垃圾污染而建設的垃圾無害化集中處理項目所需費用，包括垃圾運輸和集中處理（不包括垃圾清掃、收集）所需的費用。

城市生活垃圾處理費屬經營服務性收費，實行“誰污染誰付費”的原則，向服務范圍內的機關、企事業單位和居民（包括城市暫住人口）收取。

第二章城市生活垃圾處理費收費標準的制定

第三條城市生活垃圾處理費實行政府定價。由城市生活垃圾處理單位（或企業）提出申請，按規定舉行聽證會，由市價格主管部門會同市市容環境衛生、發展改革、環保部門制定收費標準，報市政府審批后執行并報上一級價格、市容環境衛生、發展改革、環保部門備案。

第四條城市生活垃圾處理費按照補償垃圾運輸和處理成本、還本付息、合理盈利的原則確定收費標準。

城市生活垃圾處理費收費標準=垃圾運輸成本+垃圾處理成本+代征手續費，其中垃圾處理成本包括垃圾處理廠的運行成本和財務成本以及合理利潤和稅金。

城市生活垃圾處理費運輸成本主要由運輸工具折舊費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、財務成本、人工工資及福利費等構成。

城市生活垃圾處理廠成本主要由建設成本、處理成本、財務成本、人工工資及福利費等構成。

合理利潤在省和國家沒有新規定前，根據不同的投資性質和方式由市政府確定，稅收按國家有關規定實行減免。

第五條現階段我市城市生活垃圾處理廠實行保本微利原則，最低收費標準不低于我市生活垃圾處理廠的運行成本；最低收費標準高于當地居民承受能力，地方政府應給予補貼，確保我市城市生活垃圾處理廠正常運行。

第六條城市生活垃圾處理廠在運行過程中，不論經營主體性質，國家補助資金和在建期的收費等政府投入的無償資金均不計入財務費用，不得計提資金利息和利潤。

第三章城市生活垃圾處理費的征收和管理

第七條城市生活垃圾處理費實行“統一征收、專戶管理、政府分配”的原則。

第八條對因城市生活垃圾處理設施不足，已經投資在建的城市生活垃圾處理設施，經市政府批準，可在建設期內提前收取城市生活垃圾處理費，收取的費用可用于補充城市生活垃圾處理設施的建設費用，但在建項目3年內必須建成并實施垃圾處理。

第九條城市生活垃圾處理費的征收方式：

（一）市市容環境衛生部門負責全市城市生活垃圾處理費的征收和管理工作。城市生活垃圾處理費由市容環境衛生部門(含生活垃圾處理廠)按月征收，也可委托電力、天然氣、自來水、廣電網絡公司、銀行等企業或街道辦事處代收。代收單位可從其收取的城市生活垃圾處理費中提取一定比例的手續費，提取手續費的具體標準由市價格主管部門核定。

（二）征收城市生活垃圾處理費應本著簡便易行的原則，對不同的收費對象可采取不同的計費方式分類收?。?/p>

1.城市居民（包括暫住人口）以戶計收，國家機關、企事業單位、社會團體按職工人數計收。

2.車站、碼頭等公共場所按垃圾量計收，交通運輸工具產生的垃圾并入公共場所收?。ㄜ?、船垃圾量可按載重噸位或座位數計收）。

3.生產經營單位按產生垃圾量計收，商業網點按營業面積計收。

第十條征收的城市生活垃圾處理費實行收支兩條線管理原則，納入財政專戶統一管理，由市財政局監管，按照年初制訂的收支計劃撥付資金。市容環境衛生、環保等部門要加強對城市生活垃圾處理廠垃圾處理量和處理質量的監控，對處理不達標的要扣付相應資金。

第十一條任何部門和單位都不得擅自減免城市生活垃圾處理費；對城市最低生活保障家庭實行減免；對應繳不繳者，經催促后逾期2個月仍不繳納的，可公布其欠費情況并依法追繳、查處。

第四章監督檢查

第十二條城市生活垃圾處理費按國家規定納入價格成本監審。城市生活垃圾處理費制定和調整前應實施成本監審，其成本監審結論報上一級價格主管部門備案，同時接受上一級價格主管部門的抽查。

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為實現街道垃圾分類“減量化、資源化、無害化”，進一步完善街道生活垃圾收運體系，提高分類質效，圓滿完成區對街道相關指標考核任務，按照市、區生活垃圾收運及處置相關文件要求，結合街道實際，特制訂本辦法。

一、領導小組

顧問：XX

組長：XX

副組長：XX

成員單位：城市管理辦區域建設服務辦黨政綜合辦

優化營商環境辦各社區城管中隊環衛所

轄區企事業單位物業公司

領導小組負責全街生活垃圾分類工作的統籌部署，并研究解決生活垃圾分類工作重大問題。

領導小組下設街道生活垃圾分類管理辦公室，設在城市管理辦，XX同志任辦公室主任，負責街道生活垃圾分類工作的綜合協調、業務指導和日?？己?。

二、基本原則

遵循客觀公正、民主公開、注重實效的原則，按照月度考核和年度考核相結合、過程管理和目標管理相結合的方式，開展生活垃圾收運及考核工作。

三、工作職責

領導小組副組長：定期對聯點社區進行巡查，指導各社區垃圾分類工作，確保完成工作任務。

城市管理辦：牽頭負責街道整體生活垃圾分類工作，制定管理方案及考核辦法，并根據評分標準進行打分，考核結果與城管月度工作考核掛鉤。督促開放式小區積極配合生活垃圾轉運工作，調動居民積極性，確保督導員在職在崗，做好垃圾分類宣傳引導工作。

區域建設服務辦：負責街道物業小區生活垃圾分類工作，督促物業小區積極配合生活垃圾轉運工作，調動物業單位積極性，做好垃圾分類宣傳引導工作。

黨政綜合辦：負責街道機關區域內垃圾分類工作，督導各辦按照要求進行垃圾分類。

優化營商環境辦：負責轄區學校的垃圾分類工作，督促學校積極配合生活垃圾轉運工作，做好宣傳引導工作。

各社區：負責宣傳引導轄區居民正確投放生活垃圾，做好桶邊指導工作，確保濕垃圾進場有效數量達到生活垃圾總量的15%，同時保證質量。

城管中隊：負責監督、落實垃圾分類工作，并依據相關法律法規對不配合垃圾分類工作的機關、企事業單位、物業公司及居民群眾進行相應處罰。

環衛所：負責統計每個小區、企業濕垃圾日產出量，安排專人值守垃圾站，對干垃圾站混入濕垃圾現象，由各站點工作人員通知、督促從源頭分類，對拒不整改的，杜絕進入垃圾站。掌握全街濕垃圾進場數量，建立各類垃圾收運臺賬，提供各項考核指標依據。

轄區企事業單位及物業公司：負責自行或委托第三方將本單位及物業小區居民產生的生活垃圾，分類轉運至街道干垃圾站、濕垃圾站。

四、垃圾收運處置辦法

（一）干垃圾收運。

居民將干垃圾投放至小區四分類投放點，物業公司、社區保潔隊伍運輸至轄區干垃圾站。

（二）濕垃圾收運。

居民家庭產生的濕垃圾（不含餐飲門店產生的餐廚垃圾）投放至小區四分類投放點，物業公司、社區保潔隊伍運輸至轄區濕垃圾站。

（三）可回收垃圾收運。

居民將可回收物投放至社區四分類投放點，街道將組織資源再生利用公司或保潔員分揀、回收。

（四）有害垃圾收運。

居民將有害垃圾投放至小區四分類投放點，社區將有害垃圾統一清運至有害垃圾集中收運點（民主東街28號），區級統一收運。

（五）大件、裝修垃圾收運。

居民將大件垃圾投放至社區(物業小區)大件、裝修垃圾暫存點，清運單位到街道城管辦領取大件垃圾、裝修垃圾清運卡再聯系區環衛外包清運公司從暫存點運至大件垃圾或裝修垃圾處置場。

五、考核方式

考核工作采取“日檢查、月考核、年考評”的方法（具體考核內容見考核細則）。街道根據每月日常督導情況，結合各類收運臺賬，干垃圾收運情況，濕垃圾的數量、質量，可回收垃圾分類及有害垃圾收運情況對5個社區生活垃圾收運情況進行評分，依據得分將考核結果分為三類，一類1個、二類2個、三類2個。

1、四分類點位獎補。對各社區每月考核撥付經費，原則上：一類社區240元/月/點、二類社區200元/月/點、三類社區160元/月/點。經費主要用于獎補點位督導員及清運人員。

2、集中清運費獎補。根據街道考核排名撥付經費。全街道5個社區共設置濕垃圾集中轉運點5個，按10000元/年/點的標準發放。

3、農貿市場獎補。農貿市場濕垃圾不納入居民小區濕垃圾統計，按大型農貿市場2個投放點、小型市場1個點的標準，安排240元/月管理費，發放標準與本街道考核結果同步；農貿市場產生濕垃圾按核定標準計算，未達到的數量從社區濕垃圾總數中扣減，超出數量計入社區濕垃圾總量。

六、考核結果運用

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第二條本辦法所稱城市生活垃圾，是指**城區的單位和居民（含暫住戶，下同）在日常生活中及為生活提供服務中產生的廢棄物。

第三條**城區范圍內所產生生活垃圾的單位和居民，應當依照誰產生誰負責的原則，按規定的標準交納生活垃圾處理費。

第四條**城區生活垃圾處理費按物價部門核定的標準執行。

第五條**市環境衛生管理處負責**城區生活垃圾處理費的征收管理工作，街道辦事處、社區負責協助。

物價、財政、稅務、民政、工商、公安、城市管理行政執法等相關部門應當各司其職，協同做好生活垃圾處理費征收管理工作。

第六條**城區國家機關、事業單位、社會團體以及醫院、學校、部隊、車站、碼頭、大型生產經營單位、大型酒店（飯店）等單位的生活垃圾處理費由**市環境衛生管理處直接組織征收。

其余小型經營場點的生活垃圾處理費由**市環境衛生管理處委托街道、社區代征收。

第七條**城區居民戶的生活垃圾處理費按物價部門核定的每戶每月6.5元的標準，由**市環境衛生管理處委托**市鴻業廣電網絡公司統一代征收。居民戶在交納有線收視維護費時應一并交納垃圾處理費。

本辦法實施后，小區業主委員會或小區物業管理公司不能收取居民生活垃圾處理費；如小區物業管理費中包含有居民生活垃圾處理費，則由收取者直接全額退還小區居民戶。

第八條生活垃圾處理費應嚴格實行收支兩條線管理，專戶存儲，專項用于城市生活垃圾處理，嚴禁截留和挪用。

生活垃圾處理費的財務收支管理工作，應當接受審計、價格、財政、稅務等業務主管部門的監督、檢查。

第九條未按規定交納城市生活垃圾處理費的，由環境衛生主管部門責令整改，逾期不改正的，除依法追繳外，對單位可以處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可以處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。

第十條**城區產生生活垃圾的單位（含物業小區）及經營戶必須在**市環境衛生管理處辦理垃圾準倒手續，并按指定的時間、地點、方式持證傾倒。

對隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第十一條阻礙行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未持有規定證件收費的；

（二）擅自變更收費項目和標準的；

（三）截留、挪用垃圾處理費的；

（四）其他、、的。

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農為進一步改善我區農村環境衛生狀況，提升全區人民幸福指數，結合我區實際，特制定如下工作方案：

一、工作目標

通過與XXXX新能源有限責任公司（以下簡稱XX公司）簽訂農村生活垃圾精準治理服務項目三方協議，實行市場化公司負責生活垃圾清掃、分類、收集、清運，加快推進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化，實現農村生活垃圾“統一收集、統一運輸”的精準治理。各社區發動居民群眾全面參與環境整治和村莊清潔行動，確保農村生活垃圾無害化處理率達到100%。努力爭創全市農村生活垃圾綜合治理工作示范或先進集體。

二、重點工作

（一）發動群眾

全員動員，全員參與。發動全區群眾參與綜合治理，推行垃圾分類，養成垃圾入桶良好習慣；互相監督，共同遵守鄉村文明條約，督促市保潔公司切實履職盡責。在全區開展季度或年度文明清潔居民示范戶（8-10戶）、文明清潔示范生產隊（3-5個）、文明清潔農村社區（1個）等評選活動，調動廣大群眾參與積極性。評選活動由社區先行申報，管理區農業局組織管理區轄區內市“兩委員一代表”和部分黨員干部、居民群眾評選，評選結果在全區范圍內通報。

（二）加強宣傳

環境治理、建設清潔家園是每個居民的責任，需要每個人共同參與，養成良好的生活衛生習慣。一是宣傳報道先進典型，曝光“亂丟亂倒”不文明行為，引導廣大群眾樹立文明衛生觀念；二是在公共場所、社區交通要道懸掛宣傳橫幅，印發宣傳資料、小標語和開辦專欄；三是生產隊開動廣播宣講，宣傳引導、監督居民和群眾將垃圾倒入垃圾桶，引導居民實施垃圾分類治理，引導農戶和廣大社區居民逐步培養文明潔凈的生活方式，倡導良好的衛生生活習慣，講究公共衛生。四是各社區開辦農村垃圾治理專題集中培訓班（每年3-4期），培訓人數不低于常住居民20%，要求黨員干部和居民代表參加。

（三）加強監管

一是管理區農村生活垃圾精準治理工作領導小組辦公室依據《XX市農村生活垃圾精準治理工作考核辦法》采取“每周巡查、半月暗檢、月度通報、季度考評”的要求，對各社區農村生活垃圾治理工作進項檢查督辦。

二是農業局依據《XX管理區農村生活垃圾精準治理和環境衛生月度考核表》（附件1）組織專班每月對XX公司XX管理區項目部（以下簡稱“項目部”）運行情況至少進行一次考評和滿意度評價；三是各社區根據《XX管理區農村生活垃圾治理和環境衛生每周抽查評價表》（附件2）每周對XX公司項目部運行情況至少進行一次抽查和評價，對抽查情況進行記錄和保存。四是對于在檢查中發現的問題，由管理區農業局負責向XX公司提出書面意見及限期整改的要求。

（四）強化措施

一是提高認識。

農村生活垃圾精準治理是一項民心工程，是提高老百姓生活質量的必經之路，不僅管理區和社區的工作人員要提高認識，更要加強宣傳，讓社區的居民群眾提高認識。二是加強監管。農業局要加強監管，多協調、多抽查、多評價。三是加快項目推進。要加快推進垃圾壓縮站項目建設，確保農村生活垃圾精準治理工作有序推進。四是引導學習先進。適時組織社區干部群眾代表外出參觀市內外文明潔美典型，學習先進經驗。五是建立長效機制。建立健全農村垃圾生活垃圾精準治理工作方案，把農村生活垃圾精準治理工作納入年度考核內容，嚴抓考核落實，形成層層考核的責任機制。

三、資金保障

以管理區與XX公司簽訂的“三方協議”為準籌措資金。

（一）市專項資金。

市農村生活垃圾統籌治理工作領導小組辦公室按每季度考評結果將市級保障資金每季度撥付管理區。

（二）農戶征交。

按照“誰產生、誰付費”的原則，按

市統一每戶60元/年由社區征收農村生活垃圾處理費，農村垃圾清運費由各社區征收，上報管理區財政局專戶儲存，用于支付XX公司服務費。

（三）社區籌資。

社區負責組織對農戶因秸稈禁燒放置于渠堤路邊的秸稈或林木樹枝、轄區建筑垃圾等（市XX垃圾集中處理場拒收的垃圾，XX公司不承擔清理運輸）等進行妥善處置。

（四）地方配套。

由管理區按市政府辦通知精神配套地方資金（每人10元/年）與市場化公司據實決算。

（五）管理區財政支持。

管理區財政負責另行開支迎國

家、省文明城市創建及有關團隊過境與重大活動環境治理，購買環衛設施拆除有關亂搭亂建等保潔經費。

四、組織領導

成立以管理區黨委副書記、主任XX為組長，管理區黨委委員、副主任XX為副組長，管理區農業局、財政局、組宣部、環?？?、衛生科、各社區為成員單位的農村生活垃圾精準治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在管理區農業局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任，負責農村生活垃圾精準治理日常工作。

各社區要結合本地實際，成立以社區主要負責人為組長、明確一名班子成員具體抓的領導小組和工作專班，各社區所屬生產隊干部為本隊農村生活垃圾精準治理第一責任人。

五、責任分工

農業局：負責農村生活垃圾精準治理全面工作；負責對各社區生活垃圾治理工作進行指導、督導并開展常態化巡查和量化考評；負責協調組織對XX公司項目部開展垃圾清運工作進行監督、考核和結賬。

組宣部：負責農村生活垃圾精準治理的宣傳工作。

財政局：負責研究財政支持政策，配合相關部門積極整合資源，按時撥付資金并加強監管。

環?？疲贺撠熃Y合農村環境連片整治項目推進農村生活垃圾處理，協助做好環境監測。配合抓好重點區域農村生活垃圾治理與監管，不斷優化農村環境。

衛生科：負責結合愛國衛生運動等工作推進農村生活垃圾處理。

各社區：承擔轄區農村環境衛生及生活垃圾綜合治理的具體責任，負責按市和管理區規定征收居民戶年度農村生活垃圾處理費，負責統籌生產隊垃圾精準治理工作指導督導、監管考評，負責對XX公司項目部和轄區農村生活垃圾精準治理的監管、協調、督促。

六、考核結賬

（一）社區考核。

建立健全社區環境衛生考核機制，由社區負責對轄區保潔員清掃保潔、垃圾清運情況進行巡查，做好巡查記錄，一周一匯總、一月一通報，檢查結果作為考核依據。社區每月每季度對轄區生產隊環衛狀況組織進行綜合考評，考評結果書面報管理區農業局匯總。

（二）管理區考核。

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關鍵詞 中小城市；生活垃圾；綜合處理

中圖分類號X7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）67-0052-02

1 中小城市生活垃圾的特點

我國的中小城市比較多，由于中小城市經濟發展水平、居民生活習慣等方面與大城市之間存在一定的差異，其產生的生活垃圾也具有不同的特點，以下筆者就當前我國中小城市生活垃圾普遍存在的幾個特點進行分析。

1）中小城市與大城市相比，人口密度相對較低，城市生活垃圾產生源比較分散，這給垃圾的處理帶來諸多不便；

2）中小城市生活垃圾種類比較繁多，成分也比較復雜，其中不僅包含有機垃圾、無機垃圾、可回收廢品等成分，還有大量的非生活垃圾混入。加之我國的一些中小城市還包含有一定的村鎮，人口復雜，使得城市生活垃圾成分受城市生活和農村生活雙重影響，生活垃圾成分中的無機成分居多，可回收率比較低；

3）由于受經濟發展水平和技術水平的制約，我國的中小城市生活垃圾主要表現為未經分類堆放；

4）由于受經濟因素的制約，中小城市的生活垃圾在進入垃圾處理廠前就已經被撿走，真正可直接回收的物質很少；

5）由于地域差異和生活習慣的差異，我國的中小城市生活垃圾中表現為南方中小城市生活垃圾的有機物含量高于北方城市，生活垃圾的含水率也高于北方城市。

2 中小城市生活垃圾處理方法

傳統的中小城市生活垃圾的處理方法主要是采用填埋法、堆肥法、焚燒法，以下現就這三種處理方法的特點進行分析。

2.1垃圾填埋法

填埋法通常是指利用自然形成或人工挖掘而成的坑穴、河道等可能利用的場地把垃圾集中堆放起來，對運送到填埋地的生活垃圾采取攤鋪- 壓實- 再攤鋪- 再壓實, 依次循環操作,衛生填埋可處理各種垃圾，技術成熟，調節能力強，尤其適宜中小城市這樣人口密度相對較低的地區，但是需要對滲漓液和臭味進行嚴格控制。

2.2垃圾堆肥法

堆肥法主要是通過生物降解的方式，將城市生活垃圾減少或者轉化為無害物質并獲得肥料的過程。堆肥法主要是對城市生活垃圾中的有效成分進行回收再利用, 利用堆肥法產生的肥料不僅可以有效地改良土壤質量，還可以將其作為原料進一步加工合成高效的復合肥。因此，利用堆肥法對城市生活垃圾進行處理是目前許多城市普遍采用的一種處理方式。

2.3垃圾焚燒法

垃圾焚燒法主要是利用高溫的方式對城市生活垃圾進行焚燒，將其中所含的碳水化合物轉化為二氧化碳和水，同時借助高溫殺滅垃圾中的細菌、病毒, 使其不會造成二次污染，此外垃圾焚燒過程中產生的熱能可以用來發電或者作為城市供暖需求。焚燒法具有占地面積小、選址容易、處理較快、減量顯著、無害徹底及可回收余熱等特點，也是當前城市生活垃圾處理的重要方法。

填埋法、堆肥法、焚燒法在處理城市生活垃圾方面發揮了各自的獨特作用，在一定程度上解決了城市生活垃圾處理問題，但是由于我國中小城市分布比較廣闊以及居民生活方式的不同，加之中小城市生活垃圾與一般大城市相比具有更為復雜的特殊性，使得傳統的垃圾處理方法暴露出種種缺陷，具體表現在：一是填埋法占地面積大，選場投資以及運行費用增大。由于受經濟發展水平的制約，中小城市主要采取的是簡易的直接填埋的方法，這種方垃圾填埋所產生的滲瀝水、沼氣以及惡臭味會對水體、土壤、大氣造成二次污染。因此，在某些比較發達的國家和地區已經開始禁止原始垃圾直接在填埋場處理。二是堆肥技術具有一定的局限性，對于城市生活垃圾中所含的不可腐爛的有機物和無機物，堆肥技術無法進行處理，因此堆肥法的減容、減量及無害化程度還比較低；此外由于目前我國垃圾分類處理處于剛剛起步階段，堆肥中重金屬含量易超標，因此，僅僅依靠堆肥處理仍不能徹底解決垃圾問題。三是垃圾焚燒最大的缺點就是空氣污染，其中以二惡英最為嚴重，處理較難；同時焚燒飛灰含有大量重金屬；由于我國目前垃圾分類還不夠完善，焚燒效率并不是很好，焚燒爐需要經常維護，壽命較短

3 加強城市生活垃圾處理技術綜合化的探討

面對傳統城市生活垃圾處理方式存在的局限性和缺點，加大科學技術研究力度，推廣使用綜合的處理技術方式是最佳選擇。綜合性的處理技術就是首先利用分選技術對城市生活垃圾進行具體分類，然后再根據具體分類中成分的不同選擇合理的不同的處理方式，借助當今比較先進的生物技術和其他先進的技術手段，不斷深化原有的垃圾處理技術，譬如將垃圾填埋技術更加標準化和規范化，使得處理技術體現環保化的理念，真正實現城市生活垃圾處理的無害化目標；在利用堆肥法進行垃圾處理時要提高堆肥產品的附加值，利用機械化操作，不斷提高生活垃圾的處理效率；而作為垃圾焚燒技術要在最大限度地降低焚燒過程中對環境的負面影響的同時，產生更多的資源和能量，使焚燒垃圾處理技術向著國產化、環保化、資源化發展。

4結論

中小城市生活垃圾的處置與管理是一個復雜的系統工作， 要達到城市生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”的目標，需要各地因地制宜，合理的選擇垃圾處理方式，但最好的方案是綜合處理，不斷提高城市人們的生存環境。

參考文獻

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