加強行業稅收管理范文

導語：如何才能寫好一篇加強行業稅收管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農產品加工行業稅收征管存在的主要問題

通過對農產品加工行業進行深入調研和分析，發現由于農產品品級繁多、價格不固定等原因，行業整體稅負明顯偏低，在該行業稅收方面具體存在以下問題：

1.收購發票開具范圍難以界定。收購對象難核實、收購價和數量難掌握是主因。具體表現為：一是擅自擴大開具范圍。將一些不屬于農產品收購范圍的開支，如收購人員的工資、差旅費、運輸費、包裝費等費用，擠入收購價格，在發票開具上大做手腳，借此提高進項稅額。二是擅自擴大收購對象。從農產品經營單位購入農產品，未按規定取得普通發票，為抵扣進項稅額便自行開具收購發票入帳抵扣，或者從一般納稅人企業購進農產品即使能夠取得增值稅專票，為多抵扣進項稅額，不主動向對方索取專用發票，違規開具收購發票入賬抵扣。三是擅自擴大收購價與量。不法企業為達到偷稅目的，在收購數量和價格上做手腳，或虛增收購數量，或虛提收購價格，或者二者兼而有之。在價格比較透明的情況下，就虛增收購數量；在數量易于盤點的情況下，就直接虛提收購單價，或收購低規格貨物按高規格貨物的價格填開，多抵扣進項稅額。

2.材料耗用情況難以掌控。一是農產品大多有保管期限，因管理不善易發生霉變，從而形成非正常損失，按現行稅收政策規定，企業存貨發生非正常損失應作進項稅額轉出處理，但部分企業依仗農產品難以盤點的特點，對這一部分損失不按規定進行處理，從而多抵扣進項稅額。二是由于農產品產地和等級不同，其成份含量有所區別，投入產出比也就不同。企業往往會以成份含量低為借口擴大投入量，虛增原材料生產耗用數量，虛增生產成本，從而造成帳外經營難查處，或將虛購的原材料進行賬面消化，制造購進與耗用的假象平衡，最終達到偷稅的目的。

3.審核檢查難以定性。一是收購發票是企業自行開具，導致其難以像增值稅專用發票那樣建立一整套防偽稅控開票、認證、稽核系統進行監控。二是農產品收購發票的開票對象是農業生產者，他們來源分散，索要發票意識差，致使手工交叉稽核工作無法有效實行，難以逐戶驗證發票內容的真實性。三是農產品收購交易大多采取現金結算方式，無法對其資金流進行有效監控。

二、農產品加工行業問題形成的原因

上述一系列問題，是當前稅務機關增值稅管理的重點和難點之一，究其原因分為兩方面：從企業角度講，目前很多農產品加工企業都屬于股份制、私有制企業，會計、保管等崗位由負責人或其親屬擔任的情況普遍存在，其依法納稅意識不強，法律觀念淡?。粡亩悇諜C關角度分析，基層國稅人力資源不足和征管工作頭緒眾多的矛盾突出，由于征管力量薄弱導致對農產品收購發票管理力度不夠，如在管理中發現企業收購發票開具不規范，填寫不全等違章行為，有偷逃稅的嫌疑，也只是提出整改意見，落實起來不到位，使得收購發票在管理使用中存在的問題不能及時發現。

三、加強農產品加工行業稅收管理的建議

針對以上問題，應從嚴格收購發票管理入手，強化預警監控分析，強化以用電測算產量、以銷貨控制進項、以監控規范開票、以聯動強化評估、以稽查規范秩序的行業管理新模式，有效提高了農產品加工行業的稅源管理水平。

1.嚴格農產品收購發票管理。重點是做到“八個嚴格”：一是嚴格落實資格審批制度。二是在發票領購環節嚴格實行限量、限期管理。三是嚴格收購發票開具管理，認真審核過磅單、入庫單、運費結算單據等原始憑證。四是嚴格收購發票抵扣管理。對超出抵扣范圍的收購發票一律不得抵扣。五是嚴格日常巡查。六是嚴格落實現金支付制度。收購農產品需支付現金的，要從本單位庫存現金限額中支付或從開戶銀行提取，不得使用現金收入支付。七是嚴格對開具的收購發票進行抽查。根據收購發票信息，采取定期隨機抽查方式，通過電話詢問或實地回訪進行查驗。八是嚴格落實重點農產品收購價格采集制度。結合農產品市場價格計算出各品種平均價格，作為稅務機關審核檢查收購發票、日常監控、納稅評估和稽查的參考值，預防納稅人采取抬高價格方式虛抵稅款。

2.落實農產品預約定耗制度。稅企雙方就原材料、動力等耗用比例等與生產經營信息進行預先約定，用以確定農產品生產經營中的正常投入產出比和損耗率，控制企業購進原材料數量、金額及產品的生產數量、金額，并依據確定的農產品耗用率測算核準納稅人領購收購發票的數量，解決企業隱瞞銷售收入和虛開收購發票、非正常損失不作進項稅額轉出等問題。

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稅收管理的幾點啟示

企業所得稅是我們地稅征收的重要稅種，所占整個地稅稅收收入的比例較大，各級稅務機關都十分重視企業所得稅的征收管理，效果也十分顯著。但是，作為近些年強勢發展的房地產業和建筑安裝業的企業所得稅征收十分困難，在各行業稅收管理中處于弱項、末項位置。在今年轟轟烈烈的行業稅收整治中，我們始終把房地產業和建筑安裝業的稅收整治作為重點來抓，把省局、市局關于加強房地產業和建筑安裝業稅收整治精神落實到位。在整治中，注重加強組織領導，加大指導檢查力度，采取有效措施，嚴格清理整頓，在嚴、實、細、狠上下功夫,取得了一定成效。

一、加強指導是確保兩行業整治順利進行的保證

房地產業和建安企業歷來是稅收管理的重點，但在稅收征收上又是十分棘手的難點。針對這種情況，從今年行業稅收整治工作一開始，局整治工作領導小組就把房地產業和建安業的稅收整治作為重點內容加以研究，制定了切實可行的落實方案，對房地產業和建安企業稅收整治工作給予全方位的指導。一是思想指導。認真貫徹落實上級關于按率征收的指示精神，指導全局干部轉變思想觀念，從大處著眼，小處著手。一方面認真組織科所長逐條學習上級有關文件規定，深刻領會上級指示精神，另一方面仔細分析轄區建安企業和房地產業經營狀況。通過分析討論，積極引導大家認清當前形勢，明確目的任務，把思想統一到上級的指導思想上來，使大家充分認識到，按率征收是上級的重要決策，符合行業發展的實際，因此，必須轉變觀念，解放思想，全身心地投入。二是政策指導。針對市局下發的兩個行業稅收征收管理辦法，組織有關科室認真研究，制定具體落實辦法，對各科所在實際操作中遇到的普遍問題采用統一培訓的方式進行解決，一些特殊問題，請示上級機關后妥善解決。通過有效的政策指導，使全局干部熟練掌握有關政策規定，全面把握政策要點，確保了整治工作的順利進行。三是方法指導。局領導十分重視兩個行業整治的領導藝術，特別重視加強整治各階段的環節管理。上半年整治以來，共召開19次科所長會，專題分析兩個行業稅收管理各個環節上存在的問題和不足，研究解決辦法，及時指導有關科所正確把握重要環節的稅收管理，同時針對行業經營狀況和不同特點，制定了《關于加強行業整治的若干意見（試行）》，對行業管理辦法進行了細化，使其更具操作性。在兩個行業整治的每一個環節、每一個階段，都建立了相應的應對之策和臨時預案，在工作實踐中發揮了積極作用。四是宣傳指導。在內部人員全面掌握政策、方法的基礎上，對所轄的全部房地產業和建安企業展開宣傳攻勢，使上級政策深入到兩行業的所有企業。首先，召開房地產業和建安企業法人代表座談會，宣講有關政策規定，聽取企業意見，講解整治的重要意義，做到政策公開、標準公開、方法公開。其次，以管理科為單位，組織企業財務主管進行政策培訓，進一步學習上級有關規定，吃透政策規定，掌握具體步驟，做好整治配合工作。

二、深入檢查是兩行業整治順利進行的關鍵

兩行業共同的特點是經營收入數額較大，成本費用難以掌握，因此，在搞好宣傳的基礎上，我們采取有效措施，深入調查，摸清底數，為全面整治建安企業和房地產業奠定了基礎。一是明確職責，實行責任制。采取班子成員分工負責、劃分范圍、責任到人、三級簽字認可的辦法，抽調50名業務骨干組成25個調查摸底小組，分別對××戶建安企業和54戶房地產業進行深入調查，全面掌握其經營收入，成本費用、核算方式等基本情況，取得了第一手資料。二是區分層次，重點監控。對年納稅50萬和年虧損50萬的業戶進行重點監控和稽查，進一步探索和掌握房地產業和建安企業的經營規律，摸清稅收管理現狀。三是加強復查，全面突破。在上半年初步清查的基礎上，從第三季度開始，組織各管理科（所）和稽查局分別對所轄××戶房地產業和24戶建安企業進行拉網式檢查，采取邊檢查、邊規范的辦法，收集整理各項資料，把兩行業項目摸清、內容摸細、規律摸透，切實把按率征收落到實處。

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關鍵詞：稅收管理專業化管理模式專業化人才納稅服務專業化管理專業化

專業化管理是根據納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質的專業人才隊伍，充分運用其專業技能，實行分類管理和規?；芾硐嘟Y合的模式，達到加大管理力度、強化管理深度的目的。在市場經濟不斷發展、所有制結構發生深刻變化、市場主體日趨多元化、市場分工越來越細的經濟社會背景下，稅收管理專業化是大勢所趨。據筆者調研，20o7年婁底市國稅局適應這種趨勢，大力推行稅收專業化管理，著重改革管理的組織結構，按一般納稅人、小規模納稅人和個體戶、所得稅三個類別分設稅源管理機構，實行針對性管理。專業化管理推行一年多來，收到了明顯成效，稅收征管質量得到一定提升，補辦稅務登記2836戶，個體稅收增長44．6O％，高出總收入增長水平20．42個百分點，所得稅收人增長53．5％，高出總收入增長水平29．92個百分點。但是，總體來說，目前的專業化管理還只是“破冰”之舉，尚未達到“融冰”、“化冰”的境界，專業化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專業化管理方法、專業化管理手段、專業化管理目標等方面還大有文章可做。本文擬從認識和實踐兩個層面對推進專業化管理縱深發展提出幾點淺見，供工作中參考。

一認識上應該厘清的幾個問題

1、專業化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業化管理。有人認為，按一般納稅人、小規模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業化管理，這是錯誤的。分類是專業化管理必備條件，是基礎，但不是全部。目前，我們的專業化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉型了，實質上還沒轉型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應的管理辦法，更沒有形成系統的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監管，缺少多元化的信息網絡，缺少專業的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業化管理應該是專到了每個行業、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標。

2、專業化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯動。有些人一提專業化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業化管理的主體，但是，其他部門也是專業化管理的重要組成部分，在專業化管理模式下，信息技術部門應提供專業化的信息技術支撐，征管部門應提供專業化的征管制度和辦法，稅政部門應提供專業化的政策服務，計統部門應提供專業化的統計分析，因此，不能把各類業務彼此割裂，而應該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責、密協協作，尤其要理順綜合管理部門和專業管理部門之間的關系，落實和完善稅源管理良性互動機制。

3、專業化管理不是一專到底，也應有適當的多元化管理。專業化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業化是狹隘的專業化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發現的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業的部門，既要探索大企業稅收管理新方法，也要對大企業下的子公司、小企業加強管理；管理甲行業的稅收管理員，既要加強對本行業的稅收管理，也要注意與甲行業相關的乙行業的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業化管理不是要管理不要服務，而是要在專業化管理上實現專業化服務。重管理、輕服務本來就是一種錯誤的理念，推行專業化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調專業化管理而忽視納稅服務，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負擔，犧牲了優質服務，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進專業化管理上，要特別重視專業化服務，對不同行業、不同規模的納稅人，采取不同的服務方式，逐步實現個性化服務，使納稅服務的觸角伸得更長、更深、更廣。

5．專業化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質效作為主要標桿。近年來，經濟的快速發展、經濟效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經濟決定稅收的產物，這種表象容易掩蓋稅收征管質效的本質，讓人誤以為這完全是專業化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗專業化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉，看納稅人是否滿意。

二實踐中應該解決的幾個問題

(一)進一步完善分類管理與層級管理相結合的模式

進一步打破稅源管理部門內部屬地管理的模式，分行業、分規模進行管理。一般納稅人管理部門設立大企業管理組，大企業以外的企業按行業進行分類設立若干個組，商業與工業分開，甲行業與乙行業分開，每個稅收管理員專門負責一個或幾個行業的稅收管理，加強對各個行業的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設上，要將管理與評估分離，專門設立評估組，負責互動平臺下發現的疑點企業的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進行分類管理；小規模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規模、按行業進行分類管理，監控到每一個個體工商戶，監控到開業、歇業、復業等具體的經營活動，監控到每一張發票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實踐中來，重心下移、業務貼近基層，市局直接對大型企業進行評估，對大型企業進行重點監控，對一定規模以上的企業進行直接稽查。

1、抓緊規范管理制度。隨著管理方式的轉型，管理的基本制度、基本規程也必須相應轉型，否則，就會出現管理空擋。要適應專業化管理的新要求，重新規范管理工作制度，制定詳細的行業稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發票管理辦法、稅務稽查管理辦法、納稅服務實施辦法，使各項管理工作有章可循、有制可依；要適應專業化管理的新要求再造管理流程，科學設置稅收征管基礎工作流程、辦稅服務流程、部門銜接流程、互動協作流程，使各項工作順利流轉，防止工作斷鏈；要適應專業化管理的新要求，強化檢查考核，明確內部分工和崗位職責，建立目標管理機制，完善考核辦法，為專業化管理提供保障和動力。

2、著手強化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統、信息中心等部門納入專業化管理工作范疇，形成大專業化管理格局，增強整體合力。各部門要以專業化管理為核心，積極主動為專業化管理服務，及時調整工作思路，改進管理辦法，創新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業的稅收管理辦法，供基層征收管理機關執行，進一步擴充納稅評估模型庫，建設類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業、廢舊回收企業、資源綜合利用企業管理辦法，提出精細化管理舉措；稽查部門要加強典型案例的剖析，掌握各個行業偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實行專業化管理提供參考；計會統部門要走出傳統的統計分析習慣，將統計分析細化到各個產業、各個行業和細分行業，將統計分析指標細化到企業經營管理的重要內容，使統計數據更加準確、全面，使分析結果更加科學、可靠；信息中心要發揮技術支撐的作用，建立稅收數據處理中心，把各稅種、各類經濟活動信息進行歸納整理、儲存，加強稅收數據的深層次開發使用。

(二)努力建立專業化人才隊伍

人才是基礎，沒有專業化人才就無法實現專業化管理。目前，干部隊伍中行業分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉讓定價調查專家、納稅評估專家、計算機審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業化管理工作的深入開展。各級國稅機關要高度重視專業人才的培養，把它作為專業化管理的一項基礎性工作、先行性工作來抓。要及時調整教育培訓的方向，從學歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉向專業教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業、特定領域的專門知識，多培養行業分析專家、納稅評估專家、稅務稽查專家、計算機專家；要建立和擴充各級各類人才庫，對專家級人才統籌管理、合理調配、因才適用；要確保專業化人才隊伍的基本穩定，每年專業人才的崗位異動率不能超過20％，并要實行“退一補一”的辦法，順利實現專業人才的新老交替。

(三)積極推動納稅服務專業化．

管理與服務是一對連體嬰兒，有相應的管理就有相應的服務。隨著管理的深人、細致，納稅服務也應該緊隨其后，步調一致。推動納稅服務專業化首先要樹立“顧客導向”意識，對企業來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業的一切活動，都應該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進行，對稅務機關來說，納稅人就是稅務機關的顧客，所有的管理活動都應該以顧客需要、顧客滿意為標準，當然，這種需要和滿意是建立在依法依規的基礎之上。其次，要建立大客戶稅務經理制，達到一定規模的納稅人，稅務機關要指定一名專門人員作為企業的稅務經理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業進行全程跟蹤服務，幫助企業解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務的方式方法，實行同城辦稅、網絡服務、數字稅收等新的服務方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。

(四)全面推進管理專業化。

l、推進一般納稅人管理專業化。摸索大企業專業化管理新途徑。目前，省級以下稅務機關尚未建立大企業稅收管理機構，但是我們可以進行探索，為以后大企業的稅收管理積累經驗。大企業的標準可按銷售規模、納稅規模、資本規模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業明確專門人員進行管理，管理員負責了解大企業的財務核算和相關的生產經營情況、資金流動情況、發票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據掌握的情況對申報資料進行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進行動態監控，定期進行跟蹤性稅收風險分析，及時發現和糾正申報中的異常情況，對發現重大問題的企業實施專業化稅務審計，審計過程中可以召集行業分析專家進行集中“會診”，必要的情況下，大企業可實行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責，量化指標，用簡易的考核辦法加強考核，確保駐廠員忠實履行職責。

深入推進行業分類管理。當務之急是要在專業化的稅源管理部門內部進一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點、規范制度、重點推進、逐步細化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業、合理分配征管力量進行分類管理。根據目前的情況，分行業管理不宜太粗也不宜太細，太粗了專不起來，太細了人員力量有限，應以兩人為一組，每組專管1—3個行業(包括細分行業)。要逐級建立行業稅收信息庫，搜集各類經濟稅源信息，樹立行業指標標準，定期指標體系，根據行業的發展變化適時調整各種指標標準，為稅源監控和納稅評估提供參考。要加強行業研究，行業稅收管理員定期出具行業發展報告，定期提供行業經營、發展情報，定期召開行業分析例會，對特定的行業問題，采取專家咨誨、實地考證等辦法加強研究。要完善行業納稅評估模型庫，開展專業化評估，專業化評估的特點是人員專業、知識專業程序專業、方法專業。

2、推進所得稅管理專業化。今年是新所得稅法正式實施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業化管理指明了方向，提出了更高的要求。應按行業、按規模進一步細化分工，適當增加所得稅專業管理人才，調整所得稅管理事項?？h(市、區、局)應迅速積極探索在稅政科設立由2—3人組成的專門小組，重點抓好所得稅納稅人除稅務登記、申報征收、發票管理外的稅源監控、納稅評估、重點涉稅事項管理、匯算清繳等重點事項工作。

拓寬信息渠道，強化專職監管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監管部門，專門負責加強信息情報的搜集和稅源的監管，理想的模式是建立稅收數據處理中心，綜合各種經濟稅收信息，統一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當前的選擇是健全信息網絡，建立信息共享機制，可以從產權交易機構、工商部門、公證部門采集重大產權交易、產權變更、經濟合同及協議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經營發展變化、重要產品上市情況。

建立所得稅專業評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監管信息的分析、利用的過程。所得稅專業化評估有別于原來的“大一統”評估，評估的精細化程度更高，側重于收入成本的審核，強調行業的普遍性與特殊性相結合。應加快建立包括行業稅負率、零負申報、財務比率、財務項目分析指標等在內的指標峰值，建立指標警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運用管理學、統計學等相關知識和科學的數學模型進行計算分析：找出疑點，指導評估。

按照“二八律”建立重點稅源監管制度和重大事項報告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現代管理的機理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學原理在稅收管理中的應用。要編制重點稅源監管調查指標體系，調查分析重點稅源企業報表數據、納稅申報數據和生產經營情況，分析稅源、稅負變化動態。要明確規定納稅人發生重大盈虧、資產損失、產權變更、投資轉讓、破產重組等變化時，必須及時向主管稅務機關申報并辦理所得稅清繳手續，并將重大事項報告情況作為稅務獎懲的一個重要指標。

嚴格核定征收。對連續虧損、行業平均利潤率低于預警值的一般納稅人、符合核定征收的小規模納稅人全部實行核定征收；對零申報和負申報的企業核定征收面要達到60％以上。

加強反避稅工作的研究和管理。積極培養一批反避稅專家，依靠專家推進反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強反避稅工作的針對性，以典型案例指導反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規模等違反營業常規的企業、實行關聯交易有較大避稅嫌疑的企業，開展內、外部調查，加強情報交換，做好信息比對和功能風險分析。

大力開展所得稅專項檢查。切實扭轉所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進一步增強所得稅檢查的剛性。稅務稽查的重點、檢查的技能逐步從增值稅轉向所得稅，大力培養所得稅檢查專業人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協調發展。

3、推進個體稅收管理專業化。

細化個體戶戶籍管理。定期對管轄區內的漏征漏管戶進行清理檢查，全面深人分析、監控個體納稅人的生產經營、納稅情況，做到基本情況清楚、涉稅事項清楚、增減變化情況清楚、停歇業、走逃戶、非正常戶情況清楚、稅控裝置使用情況清楚。

篇4

**年，全區各級國稅機關堅定不移地按照國家稅務總局科學化、精細化管理的要求和區局黨組“一二三八”工作部署，以“質量、效率、落實”為主線，穩步實施稅收征管信息化“三步走戰略”，按照緊握“一個抓手、實現兩大突破、破解三大難題”的工作思路，狠抓工作落實，圓滿實現了區局黨組提出的兩大目標之一——稅收征管工作跨入全國先進行列。主要表現在：

(一)完善整體構架，征管信息化再上新臺階

**年7月1日，我區綜合征管軟件成功上線，實現了省級數據集中。在此基礎上，**年，我們開發、推廣了網上申報系統和稅庫銀聯網系統，其中網上申報系統還獲得了自治區科技進步三等獎和×××科技進步二等獎。兩大系統的推廣使用，標志我區以綜合征管軟件為主體，以網上申報系統、稅庫銀聯網系統為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構架已經建成，全區征管信息化大飛機開始起飛，實現了征管工作的重大突破。這個基于全區數據大集中既精簡又科學的構架，是×××國稅征管信息化建設的一個突出亮點，標志著我們征管信息化整體構架在全國稅務系統的先進性。

(二)強化稅源管理，稅收征管能力顯著增強

根據區局的統一部署，各級國稅機關落實工作職責、加強績效考核，認真抓好落實稅收管理員制度示范點工作。絕大多數單位都能按區局的布置，召開現場會，推廣工作經驗，以點帶面，全面落實稅收管理員制度。各單位還重點抓住戶籍、申報、發票和欠稅等關鍵環節，強化稅源管理，取得了明顯的成效。

××強化戶籍管理，打牢稅源基礎。與公安部門比對、核實企業法定代表人、財務負責人和辦稅人的身份證，把好稅務登記關。以換證為契機，全面清理漏征漏管戶共×××戶，補繳稅款×××萬元。補充采集、修正納稅人行業及明細、注冊資金等信息,提高數據的完整性。發揮數據集中的優勢，在全區范圍內開展走逃戶異地辦證經營專項檢查，加強非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。

××深化申報管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數據分析發現，我區各類企業的增值稅零負申報率超過了×××，并且月月如此，這就意味著全區有一半以上的企業不納稅，這個比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應讓應交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機關加強了零負申報的管理。到去年12月，全區增值稅一般納稅人零負申報率降至×××，小規模企業零申報率降至××%，比**年年底分別下降20和×××個百分點，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區局要求下降×××個百分點的目標。通過深化申報管理，全區宏觀稅負和稅收彈性系數穩中有升。

××細化發票管理，實施以票控稅。充實發票管理窗口職能，設定三大預警指標，定期發票預警數據，完善發票預警監控聯動機制，實施以票控稅。全年共下發×××戶發票預警企業清單，經納稅評估補稅×××萬元，核減上期留抵×××萬元。各市國稅局還結合實際，開展增值稅進項抵扣憑證檢查。如×××國稅局針對大量增值稅專用發票抵扣聯滯留在企業不認證抵扣的現象，開展深入的核查，發現涉及×××家企業的×××份發票，開票金額300×××多萬元，企業既沒有入帳，也不申請抵扣認證，而是通過帳外經營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時完善管理措施，堵塞管理漏洞。

××硬化欠稅管理，體現稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區、市、縣三級稅務機關分別進行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅(系統外欠稅)的調查核實，建立欠稅臺帳，加強歷史欠稅管理；嚴格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴格控制新欠。

××貫徹屬地原則，落實分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎上，根據納稅人的行業、規模、經營特點等加以分類，實施科學合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如×××國稅局，對重點稅源企業，安排局領導聯系，指定財會知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業，安排熟悉行業營銷特點、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實施行業管理；對個體工商業戶和農村零散稅收，安排有豐富社會經驗的稅收管理員分片管理。區局在總結各地分類管理經驗的基礎上，選擇管理辦法相對成熟的×××個行業，編寫《稅源行業管理指南(一)》，指導基層實施分類管理。

××加強數據應用，構建“雙層四級”納稅評估體系。全區國稅系統逐步建立起具有×××特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如×××國稅局抽調×××人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指導稅收管理員開展直接層評估?！痢痢羾惥痔嵴埵腥嗣裾D發《從第三方取得涉稅信息工作的意見》，定期從財政、工商、交通、電力等×××個單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數據，開展納稅評估和稅源監控，取得了良好的效果。**年全區共完成納稅評估×××戶(次)，追補增值稅稅額×××萬元，調減留抵稅額×××萬元，調增企業所得稅應稅所得額×××萬元，追補所得稅稅額×××萬元。

(三)優化納稅服務，納稅服務水平不斷提高。

各級稅務機關堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會滿意度。在由各地政府組織的行風評議活動中，社會各界對國稅機關的滿意率均名列前茅。據《×××日報》開展的問卷調查，全區有×××的納稅人反映國稅系統的辦稅效率和納稅服務水平比上年有明顯提高。

××推行網上申報。全面開發、推行全區統一的網上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務機關數據采集的工作量。**年底，全區已有×××的增值稅一般納稅人使用網上申報系統申報納稅。

××試點稅庫銀聯網。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點稅庫銀聯網系統，使電子申報與電子繳稅有機地結合起來。納稅人只要輕點鼠標，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實現了稅款征收入庫方式的歷史性變革。

××優化征管流程。對×××個方面×××個項目的稅收征管流程進行優化，通過實行涉稅事項一窗辦結、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進一步提高工作效率，方便納稅人。如小規模納稅人申請代開普通發票業務，按原流程需要經過稅款預征、發票代開、收取工本費多個環節和多個窗口，納稅人需要多次排隊。實行一窗辦結后，納稅人辦理時間由原來的40分鐘減少到15分鐘，

工作效率明顯提高。

××減輕納稅人負擔。大幅度減少稅務登記證工本費收費，整套稅務登記證費用由×××元調整為×××元。簡并要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送。減少需要納稅人報送的資質證明材料復印件，實行一次提交，反復使用。

一年來，全區國稅系統還通過建立征管質量分析制度、完善征管質量考核機制等各方面的工作，促進了征管質量和效率的提高。在國家稅務總局對全國×××個省、市、自治區、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區在上半年取得第×××名的基礎上，全年的總成績又前進2位，排名第9，圓滿地實現了黨組提出的目標。

過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進入全國的先進行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個別單位對區局的工作要求沒有認真落實，敷衍了事，導致一些涉稅案件的發生。如盡管區局三令五申，要求加強專用發票開票限額和收購發票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實，在對納稅人專用發票開票限額許可和收購發票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業調查核實，而且編造調查報告，為企業虛開增值稅專用發票提供可乘之機。二是抓不住稅源管理的重點，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡單的事務，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數據的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務報表，產品產量、價格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關數據特別是第三方數據沒有采集，數據分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協調配合有待加強，管理合力還需進一步發揮。各部門多頭下達任務問題還比較嚴重，稅收管理員只能疲于應付，工作質量難以提高。五是稅收管理員整體素質還不高，部分稅收管理員缺乏財務知識，不懂計算機操作，更不善于從數據中發現問題。六是納稅服務手段還不完善，服務水平還有待提高，有的辦稅服務廳排長隊的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認真加以解決。

二、**年征管工作思路和主要目標

總結過去的工作和不足，目的是為了找準我們現在工作的基點。到去年年底，我們大約用了兩年半的時間，完成了“三步走戰略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進入全國的先進行列。今年年初，區局黨組提出的五大工作目標，都和稅收征管工作密切相關，要完成這些目標，就必須進一步理順思路，抓住工作的重點、難點和熱點，求實創新，狠抓落實，實現稅收征管工作的新跨越。

今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質量和效率這個中心，強化稅源管理，優化納稅服務，全面實現征管信息化“三步走戰略”，夯基礎，攻重點，破難點，抓熱點，使全區稅收征管工作再上新臺階。

具體的工作目標是：

××推廣“四大軟件系統”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統、網上申報系統。

××建立“四位一體”互動機制，即建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制。

××完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。

××推進“四管齊下”納稅服務，即通過整合優化業務、完善服務制度、加強宣傳輔導、落實辦稅公開四條措施，提高納稅服務水平。

——基礎不牢，地動山搖。夯實稅收征管基礎是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統，就是通過創新管理手段，進一步夯實征管基礎，這是推進我區稅收征管工作再上新臺階的基點。

——建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制是推進稅源管理機制創新的重要方面，是加強國稅機關各部門協調配合、發揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點。

——納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是×××稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點。

——優化納稅服務，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環境和優質高效的服務，是稅務機關的法定義務，是改善我區政務軟環境的重要組成部分，是轉變機關工作作風，加強行政效能建設的核心目標，各級黨委、政府對此極其關注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點。

簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標是：“一個中心、兩個基本點、三步走、四個著力點?！?/p>

三、夯基礎、攻重點、破難點、抓熱點，努力完成全年工作任務

(一)夯基礎，進一步夯實業務和數據兩個基礎

去年，我們以落實稅收管理員制度為抓手，強化戶籍管理、深化申報管理、細化發票管理、硬化欠稅管理，深化數據應用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環節、從不同的角度對稅源實施控管，是稅收征管的基礎工作，要堅持不懈地做深、做實、做細。在此基礎上，要更加注重依托信息化手段，以技術創新推動管理創新，通過推廣“四大應用系統”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統和網上申報系統，以新的手段，促進各項工作的落實，不斷夯實稅收征管基礎。

一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統一工作內容、統一工作標準、統一工作程序和統一績效考核的要求，規范和固化工作任務，實現自動分配任務，自動記錄工作結果、自動提示完成狀態，自動考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強大的數據查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。

二是面向管理決策層，開發輔助決策支持系統，建立區、市、縣三級監控管理機制。建立和完善全區稅收數據分析指標體系，加強區、市、縣三級監控管理機制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開發輔助決策支持系統，是抓好這項工作一個重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統，利用數據集中的優勢，為區、市、縣三級領導提供宏觀和微觀稅收指標的實時狀態和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環節，逐步樹立用數據說話的理念，切實改變以往那種單純憑經驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學指揮稅收征管工作的能力和水平。(

三是面向全體執法人員，推行稅收執法管理信息系統。要徹底解決“淡化責任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴格的稅收執法責任制，將執法責任分解落實到每一個執法部門、執法崗位和執法人員。借助稅收執法管理信息系統，實現對執法情況自動跟蹤和考核，達到明確工作職責、規范工作流程，嚴格責任追究的目的。只有做到了這一點，科學化、精細化管理的措施和辦法才能真正落到實處。

四是面向一般納稅人，推廣網上申報系統。年初，

區局對網上申報系統作了優化，增加了納稅人產品、產量、庫存、價格、能耗、物耗等生產經營明細數據的報送功能，完善了與企業財務核算軟件的接口，減小企業的數據錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導，避免納稅人怕麻煩而產生抵觸情緒，把紙質報表一報了之，要引導納稅人報送電子數據并逐步形成習慣。

推行以上四大系統的任務十分艱巨和繁重，在各系統推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應用，我們更要重視數據的質量管理。數據是稅收征管業務在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業務發展水平通過數據來記載和反映。真實準確的數據是開展稅收分析和納稅評估的基礎。如果質量不能保證，就會降低數據的利用價值，既導致分析結果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強數據質量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關。要規范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發生過的采集錯誤要及時歸納和公布，減少錯誤重復發生。二要把好監控關。區局目前在后臺進行數據質量監控的指標從去年初的×××多個已增加到×××多個，今年計劃增加到×××個。各地對區局下發的問題數據清單要及時核實、補正。三要把好考核關。對于已明確錯誤類型的指標，要加強責任管理和考核。

(二)攻重點，建立“四位一體”良性互動機制

建立“四位一體”良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰略，既是今年全區稅收征管工作的重點，也是我們要重點探索的課題。在今年召開的全區稅收工作會議上，王局長對此作了強調，并親自擔任領導小組組長，足見區局黨組對這項工作的重視。

建立“四位一體”良性互動機制的實質，就是要在稅務機關各職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統一的工作格局，有效發揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查工作都很重要，都應該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機構和人員配備上的相對獨立，各部門的目標只是局部最優，不是整體最優，整體最優不是各局部最優的簡單疊加。因此，構建“四位一體”良性互動機制的核心就是通過加強各部門的溝通配合，形成一個以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結果改進評估分析和稅收分析工作的機制，實現整體最優。

××要以稅收分析引導納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準確性。要按照“面、線、點”梯次推進的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區整體稅源進行面的掃描，及時找出影響本單位宏觀稅負、行業稅負、稅收彈性的主要行業，再針對重點的行業，利用同業稅負分析等方法，對稅源進行“線”的剖析，準確定位存在疑點和問題的企業，有針對性地開展企業納稅評估，對稅源進行“點”的挖掘。納稅評估工作結束后，要把驗證結果及時反饋給分析部門，促進分析水平的提高。

××要加強納稅評估與稅務稽查協作配合。實踐證明，納稅評估對強化稅源管理，降低稅收風險，減少稅款流失，發揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時也要克服不加甄別地把所有存在疑點的案件全部移送稽查環節，使稽查部門難以應付。要密切協作配合，確保應移送的案件全部移送，稽查的結果能及時反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動關系。

××要建立三項工作制度，推進良性互動。一是建立領導小組例會制度，加強信息交流和反饋，提高各環節的工作水平。二是建立個案處理應急制度，對典型的個案，各部門要密切協作，及時處理。三是建立考核監督辦法，把“四位一體”良性互動機制運行結果納入各市履職責任考核范圍，確保機制的有效運行。

(三)破難點，完善“雙層四級”納稅評估體系

納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作，同時也是各級稅務機關需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產經營規模相匹配。去年，我們根據全區稅源的分布狀況，并結合稅收管理員的素質、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區、市、縣級國稅機關依據掌握的經濟信息數據，通過人工或計算機分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：

××優化人力資源配置，實現人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，要求每個稅收管理員都能利用經濟指標、財務指標開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調業務素質高、責任心強，有一定經驗的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“專”“群”結合，起到事半功倍的效果。一般來說，規模較小的增值稅一般納稅人、小規模企業，應當由稅收管理員根據掌握的企業規模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規模較大的增值稅一般納稅人，要特別強調區、市、縣三級稅務機關的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣(市)的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結合起來，減少中間環節，提高工作效率。

××改進納稅評估辦法，提高評估成效。納稅評估是實踐性很強的工作，僅僅從書本上是無法學到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實踐經驗的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實戰交流培訓，不斷提高評估水平。要在實踐的基礎上，深入研究各行業的經營特點，總結行業評估經驗，完善評估指標體系。要善于利用其他政府職能部門和相關行業管理部門的信息，檢驗納稅人申報的真實性和準確性

××加強部門協調配合，實行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達任務。扎口管理的相關人員一定要定期召開會議，共同研究討論，要結合上級單位的工作部署和本局的工作任務，統一工作指令。作為四級納稅評估的一級，區局將統一評估對象清單，各地要認真落實，如期反饋。

××建立評估長效機制，增強評估剛性。一定要解決納稅人為了應付稅務機關，在評估期內把稅交足，在評估過后又把稅負降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務廳公開曝光，或者集中通報案情，發揮警示作用。

(四)抓熱點，提高辦事效率，優化納稅服務

加強和優化納稅服務，是稅務部門法定的責任，也是行政效能建設需要重點加強的工作。要轉變服務理念，強化服務意識，實現稅收服務從職業道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務型轉變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務向著力為納稅人提供高效快捷的服務、創造公平競爭的法制環境，切實維護和保障納稅

人合法權益的高層次服務轉變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標，“四管齊下”，加強和改進納稅服務工作，堅持公正執法、文明服務，切實維護納稅人合法權益，營造和諧融洽的稅收環境。

第

一、要加強辦稅服務廳業務整合，下大力解決排長隊問題。辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務的主要場所，其工作的質量直接影響稅務機關的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊等問題，確保實現涉稅投訴零發生。一是要進一步整合窗口設置，培養復合型人才，實施“大一窗”服務，實行涉稅事項一窗辦結，減少納稅人重復排隊。二是要靈活調整服務窗口和人員，實行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專用發票認證等辦事高峰期，要及時增加窗口數量，在工作量相對較少的時候，可以安排窗口人員協助其他工作或參加學習培訓。辦稅服務廳主要負責人要靠前指揮，根據現場情況及時調度。三是要創新服務方式，大力推廣網上認證，適時開通網上辦稅服務廳，實行網上預審批，減小辦稅服務廳工作壓力。

第

二、要完善落實制度，統一規范服務行為。一是要按照轉變干部作風，加強機關行政效能建設的工作要求，制定全區統一的首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進稅務機關及工作人員轉變作風、規范行為。二是要深入落實國家稅務總局《納稅服務規范》，按照統

一、精簡、規范的要求，進一步優化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務、預約服務、提醒服務，方便納稅人。

第

三、要落實辦稅公開，維護納稅人合法權益。要進一步落實文明辦稅“八公開”制度，使納稅人能夠及時了解和掌握各項稅收法律、法規，明確自身的權利和義務，切實保證國家法律賦予納稅人的權利得到落實。要大力推行“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”。特別是發票發售、出口退稅、增值稅一般納稅人認定、減免稅審批及“雙定”業戶稅額核定等關鍵崗位和環節，要及時將辦理的標準、程序、結果向社會公開，自覺接受納稅人的監督。

第

篇5

1納稅遵從研究意義及現狀

1.1納稅遵從的含義

所謂納稅遵從是指作為法律上的權利與義務主體的納稅人，基于對國家稅法價值的認同以及對成本和收益的權衡而表現出的主動遵守服從稅法，自覺履行納稅義務的行為。

1.2研究納稅遵從的意義

納稅人遵從有著非常久遠的歷史，可以說自有了稅收本身，就產生了納稅遵從問題。但是對納稅遵從問題系統的研究只是近幾年以來興起的。在當前我國“誠信納稅”基礎比較薄弱的情況下，進一步研究和應用納稅遵從理論，對提高我國的稅收征管水平具有重要意義。主要體現在以下三個方面：

(1)有利于豐富和發展納稅遵從理論。通過對納稅遵從的理論研究和實證研究，界定納稅遵從的內涵外延，揭示影響納稅遵從度的影響因素，對納稅遵從進行分類梳理，探討衡量納稅遵從度的方法體系，有助于發展和豐富納稅遵從理(2)有利于提高稅收征管質量和效率。通過研究納稅遵從相關問題，找出存在的主要矛盾和問題，提出提高納稅遵從度的對策建議，可以為提高納稅遵從度提供理論指導，從而對稅收制度和管理方式做出更加科學合理的安排，達到提高納稅人遵從度，減少管理成本和稅收流失，提高征管效能的目的。

(3)有利于構建和諧的稅收征納關系。納稅遵從研究以納稅人的行為為重要研究對象，有利于準確把握其行為選擇，增強納稅人與稅務機關的互動，減少征納雙方不必要的矛盾和對立，建立和諧互信的征納關系。

1.3納稅遵從的現狀

1998年我國推進深化稅收征管改革以來，基本建立起了。以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。各級稅務部門在提高公民的納稅遵從度方面進行了大量有益探索，全國稅收收人持續快速增長，征管質量和效率不斷提高，納稅遵從度也有了大幅度提高。

但是，總體上來說，我國的納稅遵從度仍然偏低。據相關部門測算，我國納稅遵從度僅為66%左右，與發達國家(如美國為86%)相比存在較大的差距。從近幾年全國稅務稽查部門對納稅人檢查情況看，稅收違法問題、偷逃稅案件始終保持在較高水平。大量涉稅違法違規行為的存在，充分表明我國納稅遵從度仍有很大的提升空間。

2納稅遵從度偏低的主要成因

2.1稅收法律法規不符合確定性準則

確定性準則意味著正常的公民都能夠清晰無歧義地看懂制度安排所傳遞的信號，清楚地知道違規的后果，并能夠恰當地使自己的行為符合制度安排的要求。長期以來，在我國的法律體系中，納稅人與稅務機關的法律地位和相應權利義務不夠明確，在實際工作中往往處于一種不對等的狀態。在實際工作中，過多的“義務”宣傳與被淡化的權利意識形成鮮明對比。我國稅收宣傳一向以應盡義務論為主調，著重宣傳公民應如何納稅、納好稅、不納稅應該承擔哪些不利后果等，而對納稅人享有哪些權利以及如何行使這些權利卻強調得不夠。

2.2稅收征管乏力制約了公民納稅遵從度的提高

一是征稅觀念滯后。使得稅收征收管理領域多年以來都以“監督、處罰、打擊”基本理念為出發點，征稅主體形成思維定式，對稅收征管的認識停留在對納稅人進行制約、監督、處罰的層次上，總是先把納稅人設定成偷、漏、逃稅者，然后基于這樣一個基本判斷來制定稅收法規征管措施，使得本應是“納稅人權利之法”的稅收法律成了“防納稅人之法”、“治納稅人之法”。稅務機關在執法過程中，并沒有真正意識到納稅人既是管理對象，又是服務對象，稅務部門服務觀念滯后，服務人才缺乏，總體服務水平不夠，制約了稅收管理水平的提高。二是申報方式方法有待進一步改進。納稅申報程序設置不科學，手續繁復，也成為納稅人遵從度低的一個重要原因。

出于稅務部門內部管理的需要，目前的納稅申報流程設置比較復雜，很多手續都由納稅人完成。同時，納稅環節多，程序復雜易使納稅人出現懶惰性不遵從現象。三是激勵機制有待建立。稅收管理制度中缺乏對納稅人依法誠信納稅的正面激勵。

2.3納稅風氣不佳制約了公民納稅遵從度的提高

我國對納稅不遵從進行抵制和鄙視的社會風氣還未形成，對納稅不遵從形成的社會壓力還不夠。改革開放以來，盡管我國的國家稅收逐步恢復了它在經濟生活中應有的地位和作用，但“厭稅晴緒的陰影在人們的心中依然存在。申報的應稅收人越高，心理滿足感越低，也就是說隱瞞不報的收人越低從而偷稅額越低，心理滿足感越低。

2.4用稅機制的缺陷制約了公民納稅遵從度的提高

我國用稅機制尚不健全、不完善。一方面，納稅人無法感受到履行納稅義務后的獲益激勵;另一方面，用稅機制存在的缺陷不可避免地使納人產生納稅對立情緒和對稅收取向的不信任感，進而刺激了情感性納稅不遵從。一是國家財政支出結構不盡合理。目前，國家財政支出結構不盡合理，存在既“越位”又“缺位”現象。二是財政缺乏透明度。從納稅投資論的角度看，公眾向政府納稅如同對政府進行投資，作為投資方的納稅人，有權知道自己的錢是怎么花的，為什么要這么花，納稅人有權監督資金的運用。三是財政支出決策缺少民眾參與。目前，我國尚未建立起科學的決策機制，在缺乏財政民主化和財政透明度的情況下，財政支出這種公共決策行為就很容易演變為個別領導的“隨意”安排，政府預算支出不是以納稅人的偏好來進行，而是取決于領導的個人偏好，領導的偏好未必與納稅人的偏好保持一致。如此種種，均對公民納稅遵從度造成影響。

3提高納稅遵從度的對策建議

3.1完善立法，提高立法質量

立法的質量是稅法有效實施的基礎，一方面我國應繼續完善現行的稅法體系，優化法規的內容，減少稅法各法規中的彈性。稅務部門還需會同司法部門及時對偷稅界定、偷稅情節的輕重和相應的處罰標準作出具體的司法解釋，以法律規范限制稅務

行政處罰和懲治犯罪的隨意性，以此引導征稅人和納稅人依據法律行為或限定非法律行為。另一方面則應盡快研究并制定出納稅人權利保護法，以明確納稅人在涉稅事務中的法律地位和應享有的各項權利，使納稅人行使權利有法可依。

3.2減少納稅人負擔，降低稅收遵從成本

降低和優化稅收負擔，一要取消不合理的收費，規范非稅形式的收費，實行費改稅;二要深化稅制改革，完善稅制;三要合理擴大部分稅種的稅基，如擴大消費稅、資源稅、個人所得稅的征稅范圍，適當調整一些稅種和征稅項目的征收標準，結合實際情況適時地開征一些新稅種，以改變目前稅負偏重的情況，讓納稅人在可承受的范圍內主動納稅。

3.3加強稅收宣傳

稅收宣傳是一項長期的工作，具有持久性，應持續、穩定、系統地開展下去，要注重多樣性和靈活性。應充分發揮媒體的優勢，通過電視、廣播、報紙、宣傳海報等媒介，將正確的稅收理念制作成生動形象的口號向社會傳播，使公民能夠在潛移默化中逐漸接受并形成一種自然而然的觀念。稅收宣傳的重點應逐漸轉到納稅人權利義務和稅務公開上來。

3.4優化納稅服務

優化納稅服務是提高納稅遵從度的重要措施，應著重在以下幾個方面：

(1)優化辦稅流程。一是縮減辦稅環節及辦稅時限。及時把握征管體制改革、稅收政策調整、業務流程重組、信息技術進步等方面的重大變化和第三方的稅收信息資源，分析納稅人和基層稅務人員關注的焦點問題及合理化建議，對具備減輕納稅人負擔基礎條件的，清除不必要的環節和手續，縮短辦稅時間，最大限度降低辦稅成本;以省為單位按照管轄納稅人的特點確定清理次序，分步驟地組織自定辦稅流程的精簡。二是改進工作模式和受理方法。將不同稅收業務辦稅流程中的調查、核批、檢查等事項合并辦理，合理調配工作時間，避免重復工作;規范各類稅收業務的申請受理，涉稅文書統一實行稅務機關內部流轉，一個辦稅窗口統一受理所有涉稅事項的申請，避免納稅人多頭找、多次跑。

(2)精簡涉稅資料。一是修改整合納稅申報表單。修改申報表內容，整合附報報表及資料，減少無效信息報送，提升申報資料綜合利用效能。對采取電子申報方式的納稅人延長紙質申報資料報送期限或取消紙質資料報送。二是清理簡化辦稅涉稅資料。由納稅服務部門組織，以制定流程的業務部門為主，清理納稅人辦理涉稅事項時需提供的各類資料，積極推進無紙化審批。三是完善涉稅信息共享制度。規范對納稅人報送資料的管理與存儲，整合各應用系統數據資源，實現納稅人資料信息共享，避免多部門、多環節、多次數要求納稅人報送相同資料，拓展國、地稅局涉稅信息合作的領域與方式，增強納稅人電子信息和紙質資料的“一戶式”管理與應用。

(3)大力發展社會中介服務。根據涉稅中介行業發展和執業標準化的需要，推動姓冊稅務師條例》的制定和出臺，制定涉稅鑒證和服務業務準則，完善涉稅中介行業制度體系。加大對注冊稅務師行業的宣傳力度，積極開展相關理論研究和交流合作，提升注冊稅務師的影響和地位。建立注冊稅務師行業資質等級評定制度，加強行業誠信體系建設。指導行業協會履行自律職能，提高會員服務質量。大力支持稅收公益組織參與服務。加強稅收公益服務制度建設，引導社會主體參與納稅服務，增強納稅服務社會化的效果，為社會納稅服務的發展提供良好的環境。加強與社區組織、行業協會、商會等組織的合作，組織開展相關的服務措施。同時，探索與工商、郵政、銀行等單位的合作，為納稅入提供更加便利的服務。加強與有關科研、咨詢機構等的合作，委托開展需求調查及滿意度測評、納稅服務課題、項目研究等方面的工作。

篇6

一、搞好調研，提供稅收政策支持

低碳經濟科技示范城市建設，配套政策支持是關鍵。國稅部門應主動按照規劃要求，按照低碳經濟科技示范城市功能定位，深入調研并積極落實支持發展低碳經濟的稅收政策，為低碳經濟科技示范城市轉變發展方式、調整經濟結構，積極培育新的經濟增長點提供有力的稅收政策支持。

（一）爭取并落實高新技術企業、節能環保項目、技術開發費稅前扣除等與“低碳經濟”相關的所得稅優惠政策，鼓勵加強技術開發，搶抓低碳經濟機遇。

（二）搞好政策引導，積極引導化工、鑄造等高能耗和碳排放量較高企業，充分利用節能減排與低碳經濟之間的協同關系，加強新能源及節能技術應用，降低能耗指標和碳量排放。

（三）積極落實有關鼓勵低消耗和鼓勵廢棄物的再利用、資源綜合利用的稅收政策，鼓勵企業資源綜合利用以及企業進行技術開發,幫助企業化解生產調整所帶來的沖擊。

（四）加大對碳的捕獲和儲存技術相關產業稅收政策調研。榮成依托千里海岸線和200萬畝的可養水面，具有全國最大的貝類復合養殖基地，發揮了良好的生態固碳效應，年可吸收、轉化、轉移7.8萬噸碳，約占全國的6%。針對這一實際，加大對海水養殖產業的稅收政策扶持力度，積極爭取并落實農（漁業）產業化龍頭企業所得稅優惠政策，促進企業做大做強。

（五）搞好在建和新引進新能源產業稅收政策配套服務。對裝機容量900萬千瓦左右的高溫氣冷堆和壓水堆核電、 25萬千瓦風電場、光伏發電，汽車用開關磁阻電機、年產1000臺2兆瓦風力發電機項目，搞好政策配套，跟進服務，重點搞好政策銜接，落實相關稅收優惠政策，增強企業發展后勁和可持續發展能力，夯實低碳經濟科技示范城市的經濟基礎。

總體來說，就是在國家現行的政策范圍內，要強化稅收政策的產業導向功能，綜合運用減稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，充分發揮稅收對產業結構的調節作用，引導資金等生產要素合理流動。要遵循低能耗、低排放、低污染產業要求，按照有保有壓的原則，鼓勵和支持科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的行業和企業發展，

二、更新理念，提供稅收服務支持

稅收服務是國稅機關服務人民的具體體現，也是促進可持續發展實驗區低碳經濟科技示范城市的重要舉措。國稅部門應主動增強服務理念，落實服務措施，改進服務方式，力爭使低碳經濟科技示范城市廣大納稅人能以最少的成本、最低的風險、最高的效率，依法履行納稅義務。具體說來，要做好五個轉變：

（一）由被動服務向主動服務轉變。國稅部門應該摒棄坐等納稅人上門辦稅才予以服務的陳舊觀念，主動為納稅人服務，尤其是在宣傳有關稅收政策以及辦稅程序等方面，應采取深入到企業的方式，及時、準確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業與國稅機關的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時或不全面出現的問題，真正維護好納稅人的合法利益。要充分發揮稅收管理員作用，稅收管理員必須經常深入企業，采取實地調查和查賬等方式了解企業的生產經營、產銷結構、產品市場占有份額、經濟效益、稅款實現、資金收支等情況，并及時反饋到有關科室，為企業提供深層次服務打好基礎。

（二）由大眾化服務向個性化服務轉變。國稅機關應針對納稅人的個性差異，實施個性化的服務。如生產企業免抵退稅的政策輔導，采購國產設備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實際，對大中型企業和小型企業，對一般納稅人和小規模納稅人，應采取不同的服務和管理方式，在公平執法的前提下，做到區別對待，變大眾化服務為個性化服務，以滿足不同納稅人的需求。

（三）由形象服務向實效服務轉變。國稅部門要本著簡捷、科學，高效的原則，合理地設置辦稅程序。只有簡潔、高效的程序分工，才能提高國稅機關的工作效率，才能切實體現高水平的納稅服務。要明確程序分工，首先是簡化行政審批手續，尋找合法化和效率化的結合點，建立務實的行政管理機制；其次是完善稅務機關各部門的各項工作流程，依托先進的信息化手段，促進各項工作的有機結合。

（四）由單一服務向綜合服務轉變。服務的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。作為國稅機關，應把辦稅服務與日常稅收管理有機結合起來，通過各種形式的服務，全面掌握企業的生產經營情況、財務預算收支結構情況、產品市場占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據。綜合服務是深層次納稅服務的一個主要方面，是進一步深化辦稅服務的具體體現，它要求在日常稅收管理中處處體現服務，在服務中實施對納稅人更好地管理，使用權其更好地納稅，真正做到“以服務促管理，以管理促服務”。

（五）由咨詢服務向執法服務轉變。當前，在國稅部門提供的服務中，主要的是辦稅服務，即是接受納稅咨詢、為納稅人提供納稅便利服務。如辦稅服務廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務，又為納稅人提供信息反饋的咨詢服務，成為征納雙方交流的平臺，使辦稅服務過程成為征納雙方即時溝通的過程。深層次的服務并不只局限于辦稅服務，還要把服務根植于行政執法當中。國稅部門應把深層次服務作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補充。如堅持公開執法，通過下達稅務稽查告知書、舉行聽證會、向納稅人公開處罰標準、處罰依據等方式，使納稅人在公開執法的環境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務體現在稅收執法的規范、公平之中。

三、深化改革，提供稅收環境支持

山東省可持續發展實驗區低碳經濟科技示范城市，投資發展環境是軟實力。國稅部門應進一步深化審批改革，實行稅務公開，提升隊伍素質，營造一個寬松的稅收發展環境。

（一）深化審批改革。繼續深化和推進行政審批改革，進一步精簡審批環節，壓縮審批時間，一般涉稅事項盡可能由基層分局直接辦理。改進行政審批方式，積極探索實行網上審批，提高稅收管理服務的效率。

篇7

一、維護納稅人合法權益的本質和內涵

“維權”是一個法律概念，所有民主國家無不把法律援助或法律救濟視為依法行政的必要內容。究其理論依據，權利源自法律的公平，既然公民有依法履行義務的責任，按照權利與義務對等原則，國家就要保護公民的合法權益?！熬S權”源自法律的正義，現代法學都把人的基本權利列入必須受到保護的范圍，即使對犯罪獲刑的人，除處以極刑者外也要保護其生存權、名譽權等基本權利。現代法律的公平正義與古代法律的護官壓民形成強烈的反差，這與西方國家的“人權天授”一說可能有一定關系。但在實質上，它是人是國家的主體、是社會進步的動力這一客觀事實在現代法律價值中的一種體現。公平與正義，也正是構建社會主義和諧社會的基本要件。我國古代哲人提出“不患寡而患不均”、“小惠未遍民弗服也”的主張和對見利忘義的批判，就是把公平和正義看做是國泰民安的基礎。

“維權”用到稅收領域，又被賦予了獨特的含義。按照公共財政理論，稅收是為國家行使職能，向社會提供公共產品和公共服務籌措資金的重要手段，亦就是說課稅的前提是政府的公共服務。雖然這一觀點只是理論上的假設，實際上“維權”并不受被維護人是否已履行法律義務的約束，而且它與政治學上關于社會主義國家政權是全心全意為人民服務的政治組織，社會主義國家人民會自覺維護國家利益而無私奉獻的定義也有一定差異，但是“稅收交換說”易于被社會所理解、所接受，也有利于促進政府機關及其公務員樹立“納稅人養活了我們”的觀念，所以在實踐中仍有一定的意義和作用。

綜上所述，可見納稅人的合法權利有廣義和狹義之分。廣義上的納稅人權利包括公民的所有權利，當然也包括對稅收立法、稅收執法、稅收管理和稅收使用等方面的知情權、建議權、監督權。而狹義上的納稅人權利，僅指納稅人在履行納稅義務過程中應享受的權利。目前，這些權利主要體現在《稅收征管法》的相關條款之中，雖然尚不夠完善，但對明確基層稅務機關規范執法行為、維護納稅人合法權益的法律責任，并指導其增強“維權”意識、完善“維權”措施已經起到了指令性的作用。本文著重從維護狹義上的納稅人權利的角度作一些具體探討。

二、維護納稅人合法權益的重要意義

“維權”不僅是各級稅務機關的法律責任，而且對促進稅收事業健康發展，充分發揮稅收的職能作用，進而以和諧稅收促進和諧社會建設，都具有十分重要的意義。

1.“維權”是實現稅收公平、正義的重要途徑。稅收的公平正義，在經濟上的體現是稅負公平合理、執法公正廉明，杜絕“人情稅”、“關系稅”、“態度稅”；在政治上的體現是征納雙方法律地位平等，納稅人充分享有法定的權利?；鶎佣悇諜C關雖然無權在稅收立法、司法等方面“維權”，卻能夠在公正、公平、公開執法和在納稅服務中充分滿足納稅人的合理需求等方面履行“維權”責任。當然，基層稅務機關也可以通過調研，分析稅收政策法規的實施效應，收集納稅人的意見和建議，及時向上反饋，為有權機關提供決策參考，從而全面促進和諧稅收建設。

2.“維權”是實現征納和諧的必要措施。過去，在較長一段時間里，我們著重強調稅收的強制性和無償性，把納稅視為一種“天經地義”的義務，而忽視了維護納稅人的權利。這種情況目前雖有很大好轉，但稅務機關憑借執法者的優勢地位，濫用自由裁量權等侵犯納稅人權益的現象，依然不同程度地存在，使和諧稅收建設出現了不協調的“音符”。只有把“維權”提升到法律和道義的高度加以認識，并切實貫徹落實，才能真正實現征納關系和諧融洽。

3.“維權”是落實稅收核心價值觀的必然選擇。聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，體現了全心全意為人民服務的核心價值理念。稅務機關尊重和維護納稅人的合法權益，就是要打破“官本位”、約束“官權力”、遏制“官利益”（如權力尋租、以稅謀私），以依法誠信征稅引導依法誠信納稅，以良好的形象贏得全社會對稅收工作的理解和支持，使法治、公平、文明、效率的新時期治稅思想得以全面貫徹落實，實現好稅收的核心價值。

4.“維權”是推動稅收管理創新的強大動力。稅務機關增強“維權”意識，必然要加強對稅務人員的政治和業務培訓教育，提高稅務隊伍的職業操守和依法行政能力，同時還要注重改進征管制度，精簡業務流程，減少辦事環節，加強宣傳輔導，降低稅收成本，使納稅人能夠享受到顧客般的待遇，方便快捷、心情舒暢地履行納稅義務。近幾年來，各地稅務部門實施征管流程再造，實現“網上辦稅”，規范辦稅服務廳建設，涉稅事項“一窗式”受理、“一站式”辦結等舉措，就是在“維權”意識的帶動下，運用科學先進的理念創新稅收管理的有力佐證。

三、創新維護納稅人合法權益的有效途徑

既然“維權”事關征納關系和諧，而征納和諧又是和諧稅收“四要素”——稅收制度和諧、稅收征納和諧、稅收使用和諧、稅收協作和諧的重要組成部分，對于提高稅收征管的效率和質量，充分發揮稅收的職能作用，降低稅收征收成本和納稅人奉行成本、風險成本，營造誠信友愛、安定有序、充滿活力的和諧氛圍都具有十分重要的意義，我們就要在總結提高的基礎上，探索更加有效的“維權”新思路。

客觀地說，近幾年各地稅務部門在依法“維權”方面采取了不少有力措施，如建立健全稅收執法責任制、嚴格執法過錯責任追究制、實行涉稅案件集體審議制、落實稅務行政處罰聽證和稅務行政復議、依法支持注冊稅務師行業開展稅務以及加強行風廉政建設，并取得了明顯成效，得到了社會各界的認可和好評。今后，只要完善“維權”立法，充實“維權”內容，建立完整的維護納稅人權利的法律法規體系，并梳理已有的“維權”做法，增加“維權”新措施，建立有效的維護納稅人權利的制度體系，就能夠把“維權”工作推向新的高度。值得探討的是，目前“維權”工作基本上局限于稅務部門的單方行為，并沒有社會各界的廣泛參與。這一方面不利于促進納稅人增強“維權”意識，扭轉不懂“維權”、不會“維權”、不敢“維權”的傾向；另一方面，稅務部門單方“維權”，在遇到需要正確處理任務與政策、執法與服務、監督與被監督等的關系時，不可避免地會出現一些偏差，以犧牲納稅人權益保護稅務機關權益。不但如此，稅務機關單方“維權”，還會產生稅務人員被動“維權”、消極“維權”乃至躲避“維權”的負面效應。

為此，**市地稅局以納稅人的利益為重，圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，立足于依法行政、規范執法、誠實守信、高效便民，倡導并牽頭組建成立了準第三方性質的**市地方稅收納稅人權益維護協會。所謂準第三方是依據中國的國情和稅情，在初始階段由稅務機關承辦并進行業務指導，而不是獨立于稅務機關之外，純粹由社會各界和納稅人代表組成的社會性“維權”機構。具體做法是，在地方黨委、政府的領導下，由稅務機關牽頭，社會各有關方面參與，建立起以納稅人為主體的“維權”協會這一群眾性社會團體。其成員既有稅務機關和與稅收工作密切相關的政府部門代表，又有與納稅人密切相關的人大、政協、工商聯、行業協會、個體勞動者協會以及律師、會計師、注冊稅務師協會等社會團體代表，還吸收了大量辦事公正并在行業內有一定影響的納稅人參加，搭建起一個征納之間交流溝通的平臺。其主要職責為：

——開展稅收政策法規宣傳輔導，既引導納稅人依法誠信納稅，又促進納稅人增強“維權”意識，并為其維護自身的合法權益提供法律援助。

——采取多種形式，收集納稅人對稅收執法、稅收管理、納稅服務和稅務行風等方面的意見和建議，及時向當地稅務機關反饋，并提出改進建議，評議整改結果。

——選派代表有重點地參與定期定額評議、納稅評估約談、稽查案件審理以及稅務聽證、復議和訴訟前的調解等稅收執法活動，參與協調化解征納爭議、爭端，發揮“人民陪審員”的作用。

——向稅務機關提供涉稅信息，支持稅務機關加強稅源監控管理，嚴厲打擊各種涉稅違法行為，維護稅法的嚴肅性和權威性，維護納稅人的合法權益。

——參與對稅務行政執法和行風廉政建設的社會性評議活動，促進稅務機關規范執法行為和提高納稅服務水平。

——有選擇地開展稅收政策法規實施效應調研活動，反映納稅人的合理需求，為稅收立法、司法提供決策參考。

——參與納稅信譽等級評定，促進稅收信用體系建設，并對不同信用等級納稅人實施分類管理提出建議。

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一、鐵礦業運費稅收管理的困難及其主要成因

（一）多數運輸車輛不具備辦證資格，稅務機關無法做到源泉控管

我縣鐵礦業的礦石運輸78％靠當地自行改造的“嘎斯車”，載重噸位無統一標準，車輛無牌無照，交管和工商行政管理部門不予辦理營運證和工商營業執照，屬于典型的“三無”車輛。因此，稅務機關無權為其辦理稅務登記，業主無法正常開具運輸業發票，進行納稅申報。在礦石運輸環節稅務機關很難做到源泉控管。

（二）運費抵稅難，業主索取運輸業發票的積極性不高

調查中發現，由于國、地稅部門之間征管方式、征管標準不一致，受收入指標、進度的影響，即使是手續完備的運輸車輛，如不隸屬于大型的運輸車隊，礦石運輸業主憑地稅機關開具的運輸業發票到國稅機關抵稅時，國稅部門考慮自身收入，人為地加大納稅人抵稅難度，納稅人索取運輸業發票的積極性明顯降低。

（三）受稅收征收程序限制，開具發票困難

地稅機關現用的征收程序尚不完善，無法針對某特定的行業、區域任意增減模塊，地區間、行業間涉稅交流受限。2006年，省局出臺政策，規定沒有營業執照，有索取發票需求的運輸業納稅人，可以辦理臨時稅務登記。在此狀況下，我局共辦理臨時稅務登記12戶，征收稅款162萬元。2007年初省局又做出規定，無營業執照的經營者不允許辦理臨時稅務登記，征管網絡無法正常運轉，導致無法開具運輸業發票，使運輸業稅款流失相當嚴重。

上述問題必將導致鐵礦業礦石成本核算混亂，將運費強行擠進其他成本項目，白條下賬，賬目核算不準確，運輸業稅款甚至被外縣市“引走”，造成征管困難的被動局面。以金廠峪稅務所為例，轄區內共有鐵礦采選企業45戶，年礦石收購、生產總量達346萬噸，每萬噸礦石運費以10元計算，運費合計3460萬元，就會造成250萬元的稅款流失。

二、強化鐵礦業運費稅收征管的建議

（一）健全“三無”運輸車輛的登記制度，力求管理日趨規范

針對辦證難的問題，稅務機關一是應積極與工商行政管理部門聯系溝通，簡化運輸業主辦證手續。對確實無辦證資格的車輛，要摸清底數，靠掛于有資質的運輸車隊，使運輸業戶真實申報，稅款足額入庫。二是對長期為相關鐵選企業運輸的“三無”車輛，以企業為單位辦理稅務登記，由企業納入核算或進行代扣代繳稅金等方式對運輸業戶進行規范化管理，對運送礦石車輛加強源泉控管，防止稅款流失。

（二）打造部門間信息傳遞平臺，聯合整治鐵礦石運輸環節納稅秩序

一是增進國地稅之間的交往與聯系，擴大信息交換的范圍，把礦石運輸稅收抵扣資料納入國地稅信息交換的范疇。也就是說，國稅部門把礦石運輸稅收抵扣的相關資料（如：納稅人名稱、經營地址、貨運營業額、抵扣的稅額等），通過信息交換平臺傳遞給地稅部門，地稅部門將礦石運輸業代開票的數量、營運額、納稅人名稱、稅額等相關資料也通過信息交換平臺傳遞給國稅部門。然后進行信息比對，查找礦石運輸環節稅收征管方面的漏洞，對癥下藥，以聯合強化礦石運輸環節的稅收征管。

二是統一政策標準，充分調動礦石運輸業戶的納稅積極性。地稅部門可以將每個鐵選企業繳納的運輸業稅金作為企業稅負的一部分，加強地稅部門與國稅部門之間的聯系和溝通，制定統一的運輸業稅金抵稅標準，使企業既能據實索取運輸業發票，又能順利抵稅，充分促進企業的納稅積極性，保證礦石運費的稅金足額入庫。

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論文摘要:對組織稅收收入與依法治稅之間的現實矛質進行了分析，提出了解決兩者矛質的方法，指出依法治悅是組織收入的基礎和保障，只有堅持依法治枕才能閱滿地完成收入任務，促進經濟發展。

隨著社會主義市場經濟體制的確立，依法治稅成為我國當前稅收工作的基本原則和要求。但是，長期以來形成的指令性稅收計劃對稅收行政執法產生了一定的影響，稅收計劃與依法治稅的矛盾也隨著市場經濟體制的日益完善而日益顯現。如何嚴格堅持和推進依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關系成為一個值得深人研究、努力實踐的重大課題。

組織收入與依法治稅之間的現實矛盾

    (1)“收人中心說”帶來的治稅觀念的誤區。在計劃經濟體制影響下，我國對稅收收人實行計劃管理，強調以組織收人為中心，以稅收計劃任務的完成情況來考核工作績效，在稅務部門形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務部門任務觀念很強，將主要精力放在平衡、調劑稅收收人，確保收人計劃完成上，相對而言，法制意識較為淡薄，不太注重自身征管質量的提高和執法水平的規范。

    (2)稅收計劃制定的不科學性成為依法治稅的重要障礙。從理論上講，經濟決定稅收，稅收對經濟有調控作用，所以兩者的內在發展趨勢應是一致的。由于經濟的發展呈波浪型的規律，稅收收人計劃應根據經濟發展的規律來編制，但長期以來計劃經濟體制下編制稅收計劃的主要方法是“以支定收”“基數增長法”，其公式為:稅收計劃二基數x系數+特殊因紊，即每年國家下達稅收計劃任務是以國家和地方政府所需支出為基礎，以上年實際完成數為基數，確定一定的增長比例作為當年的稅收計劃任務分配數。這種方法具有明白直觀、簡便易行、連續性強、較為穩定等特點，在一定程度上考慮了各地的客觀經濟狀況，對保證國家財政收人的穩定增長起到了重要作用。但是，隨著市場經濟體制的建立和完善.這種計劃分配方法的缺陷越來越明顯，主要表現為:第一，基數對計劃的影響程度較大，基數越大，稅收收人任務越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務越重，實際上是一種“鞭打快?！钡淖龇?。一些地方的稅務部門為減輕以后年度的任務壓力.出現了有稅不收等現象。第二，基數與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負和宏觀調控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長收“過頭稅”，導致“寅吃卯糧”。第三，系數的人為操作性大，不是建立在對稅源全面、科學調查研究的基礎上，而是通過財政預算反推出來的，可依據性較差，只考慮財政支出的增長需求，而沒有充分考慮經濟總量與結構的變化，從而容易導致稅收什劃的增長偏離實際稅撅、稅收任務崎輕畸重等悄況，會給執行稅收政策帶來一定的負面影晌。

    （3)過度強調組織收人導致了對征管質量的忽視。組織收人固然是稅務部門應盡的基本職能之一，但過度強調收人任務導致了稅務部門對征管質量的忽視，有悖依法治稅的原則和規范征管的要求。在個別經濟發達地區，稅撅充足，稅務部門完成當年度稅收收人任務后，放松了對漏征漏管戶的清理，企業欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過程中隨意性較大，甚至個別地方政府常以發展地方經濟為借口，超越權限要求稅務部門特別是地稅部門違法實施稅收減免和制定片面的稅收優惠政策。這種做法一方面助長了企業的欠稅、偷稅的風氣.助長了地方保護主義的蔓延，加劇了地區經濟發展的不平衡，另一方面也不利于稅務部門征管水平和征管質量的提高。而在經濟欠發達地區，地方政府脫離稅源實際，片面迫求政績和地方收人規模的最大化，稅務部門在地方政府和收人計劃的雙重壓力下出現了征“過頭稅”“空轉稅”“以票引稅”等稅收違法現象，有的地方為完成“屠宰稅”“農業稅”等收入任務強行拉牛拉羊、甚至按人頭來計征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質量的提高和執法水平的規范了。

（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關系

    依法治稅是組織收人的基礎和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅持依法治稅才能圓滿地完成收人任務，促進地方經濟發展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關系，緩解、解決兩者矛盾應從以下幾方面著手:

    強化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點。在“依法治國”已成為憲法基本原則的今天，應重新對“依法治稅”與“稅收收人計劃”進行定位。從理論上講，稅收計劃是由財政機關和稅務部門制定的，是稅務部門內部的工作計劃，不具有強制的約束力，而稅法是由國家的立法機關及最高行政機關制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應承擔相應的法律后果。孰輕孰重顯而易見。再者，從當前形勢上講，雖說組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國加人wto后，稅收更注重的是體現一種“公平”和“中性”的原則，與國際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據，而不是“稅收收人計劃”。組織收人應在稅法規定的范圍內進行，做到依法征收、應收盡收、應退盡退。而所謂依法治稅，其內涵就是“應收盡收”，就是按照稅收法律、法規和稅收規范性文件的要求，通過規范的稅收行政執法行為對經濟活動中產生的稅款解繳人庫，實現稅款從納稅人到國家的財產利益轉移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務收“過頭稅”。由此可見，“依法治稅”與“稅收收人計劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來完成稅收收人計劃。

    (2)改變現行不盡科學合理的稅收計劃制定方法。稅收與經濟是木與本、水與源的關系，不能脫離經濟去追求稅收增長，更不能超越經濟發展水平侈談什么稅收增長。所以，稅收計劃的制定應逐步改變現行的“基數增長法”，要以市場資源的優化配置為原則，以經濟發展狀況為依據，特別是根據稅收收入的增長與cdp增長存在著密切的正相關關系，可以考慮運用gdp來編制稅收收人，主要有彈性系數法(稅收彈性系數是指稅收收人增長率與經濟增長率之比)和稅收負擔率法(稅收負擔率是指稅收收人占gdp的比重)兩種方法。

    (3)改變稅收工作考核辦法。在當前市場經濟體制和新的征管格局形勢下，各級地方政府、上級主管部門對稅務部門工作業績的考核標準應多樣化，稅收收人計劃任務完成情況不應當成為考察和評價稅收工作的唯一標準。能否完成稅收計劃任務主要取決于經濟的發展情況，所以在稅收計劃執行階段，應當將稅收計劃作為預側性、規劃性、指導性計劃，而不是強制性、必須完成的指令性計劃，對稅收工作的評價應該既有量的要求.也要有質的要求。沒有質的量是沒有意義的，應當適當弱化稅收計劃任務的考核，強化依法治稅工作的考核，由稅收計劃的數量考核逐步轉變為稅收征管質量的考核，將重點放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務登記率、納稅申報率、申報真實率、催報催繳率、稅款人庫率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復議變更撤銷率等指標。衡量稅收工作的優劣，不應單純看收人總童的多少，關鍵是看是否堅持依法治稅，依率計征，縮小應征與實征的差額。

    (4)切實改革政府的財政預算管理體制。稅收計劃是財政預算的一項重要組成部分，要改革現行的稅收計劃，在財政預算上必須堅持“量人為出”的原則，徹底改變當前財政支出制約稅收收人的做法。如果財政預算與稅收計劃差別較大，由此產生的財政支出缺口，應通過緊縮支出、發行國債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務強加于稅務部門，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計劃產生的負面效應，保證稅務部門依法治稅的獨立性，做到依法行政、依率計征。

篇10

關鍵詞：房產稅；評估；稅收征管

一、關于房產稅評估的文獻綜述。

（一）、關于我國房產稅評估問題的研究。

和戰紅（2011）從三個方面描述了我國財產稅的評估問題：

①評估機構制度問題。以正式制度或外在制度為主，制度層次較低。在評估活動視角上，制度缺失嚴重。②職業道德與倫理規范的問題。目前只有《房地產估價規范》有部分關于房地產評估職業道德的約束，但只在于道德行為的約束，缺乏道德的管理制度。③評估人員管理制度問題?，F有制度在很多地方對違規行為沒有界定清楚，給監管部門帶來了操作上的困難。

韓靜（2011）提出我國在相關法律及評估技術上的不足：

①房地產估價方面的法律體系不健全。隨著房地產交易增多，房地產估價的盲點逐漸增多，由于估價不合理造成了許多法律糾紛。②評估技術落后。中國目前開發的評估軟件缺乏大量的評估案例，評估機構要花大量時間去搜集相應的信息數據進行分析。

李亞明等（2010）等認為我國房地產評估風險較高，并從7個方面總結了評估風險的來源：1，業務承接；2，現場勘查；3，估價技術；4，估價人員的個人態度和能力；5，報告使用；6，管理因素；7，環境變化。此外，評估機構較多且評估機構間不正當競爭的局面，違背了評估行業的一些基本原則，也使房地產評估師的執業風險較高。

綜上所述，從評估機構、行業道德、人員管理、相關法律與技術以及風險等多個角度，可全面地了解國內在房產稅評估中存在的亟待解決的問題。這與國外的情況相比，問題似乎比較糟糕。但是，方法總比困難多。我國學者在借鑒國外先進經驗的基礎上結合我國國內的基本情況，提出了相應的見解。

（二）完善我國房產稅評估的對策研究。

史新（2010）從法律方面認為我國要建立完善的房地產稅基評估體系，就要建設相關的法律制度。法律制度是房地產稅基評估各項制度建立和運行的保障。房地產稅基評估制度中涉及到的各種權利義務關系和制度安排需要通過法律的形式予以確定。

袁韶華（2010）在借鑒國外的評估管理制度的基礎上，對我國的估價行業發展提出以下建議1，完善評估機構的分級制度，改變按評估價值收費的評估制度，加重對評估技術難度的考量。2，建立評估復審制度，由權威估價師組成復審專家委員會，負責有爭議的評估結果的復審。3，建立評估保險機制，增強行業風險承擔機制，提高行業社會公信力。

樊慧霞（2011）在評估方法上認為1，我國應綜合利用各種評估方法的優點，建立以“市場比較法為主，成本法和收益法為補充”的評估體系。2，采用“批量評估為主、單宗評估為補充”的房地產稅基評估技術。我國應采用“批量評估為主、單宗評估為補充”的房地產稅基評估技術，促進房地產稅基優化的實現。

玄永生等（2011）提出我國應該充分利用GIS等現代信息技術手段收集房地產數據，不僅可以正確地掌握房產稅的基礎數據，且還可以將GIS技術與CAMA技術有效結合，促進整個房地產稅基評估系統的建立與優化。

從上面的介紹中可以看到國內的一些學者在法律健全、評估制度、評估方法以及GIS信息技術的應用等方面提出了解決國內房產稅評估的方法。特別是GIS與CAMA的結合，這個是全新而先進的方法，如能應用到我國的實踐中，可很大程度的解決我國在此方面的問題。

二、關于房產稅征管的文獻綜述。

（一）關于我國房產稅征管中問題的研究。

譚獻軍（2012）認為我國房產稅征管中出現的問題有：1，企業列支不規范，日常稅收管理不到位。2，征管力量較薄弱，人員素質有待提高。目前，從事房地產稅收征管的人手少，稅收信息化程度較低，不能完全滿足房地產行業稅收管理科學化和精細化管理的需要。

陳良照（2012）認為配套制度不健全，是導致稅收征管難度大的主要問題。我國財產登記制度不健全，致使不少稅源流失，嚴重影響稅收征管的力度。同時，我國稅制改革需要進行財產評估的稅種和數量很多，房產評估制度作為房地產稅收的主要輔助手段很不健全，目前無法幫助實現房地產稅收的順利征收，稅收征管難度大。

（二）完善我國房產稅征管的對策研究。

李曉紅（2012）認為政府應完善房產登記信息統計系統。建議增加技術和資金的投入，指定一個職能部門牽頭，多個相關部門參與，建立完整的全國性房產信息數據統計系統，并且多部門配合同步及時更新。

李敏（2010）認為政府應該在稅務部門內部建立評稅機構和專職評稅人員，加大房地產稅收征管的力度。此外，要理順城市土地和房屋管理體制，改變目前多頭管理的積弊，為房地產稅收的課征創造良好的環境。

張德勇（2011）從征管模式上提出：為適應完善房產稅的需要，稅收征管機制必須加快從既有的間接稅征管模式向直接稅征管模式轉型。另外，進一步完善房產稅所帶來的稅收征管機制轉型，也有利于為其他直接稅的征管奠定基礎。

譚獻軍（2012）認為我國應該細化房地產一體化管理流程，實行跟蹤管理。以契稅為關口，根據房地產有關信息、有關稅種相關資料的傳遞反饋，對每個稅種的征管環節和辦理程序進行細化，形成一條有序操作的傳遞鏈條。

蔣思江等（2011）認為必須加大稅法宣傳力度，增強自覺納稅意識。房產稅政策并不復雜，但不同企業對房產稅的政策有不同的需求，所以宣傳工作也要強調針對性，通過多場次的政策輔導與培訓，切實滿足企業的不同需求。做到征收與宣傳相結合，管理與服務相結合，推進房產稅稅收政策深入人心，積極引導納稅人自覺申報納稅，形成良好的征納環境。

綜上所述，在完善我國房產稅征管的政策中：加大稅法宣傳力度，可以在意識形態上提高納稅人的納稅意識，一定程度上增強稅收的征管，但還是遠遠不夠的。必須在程序及模式上加以改進，在技術上加以引用，才能有效地完善我國的房產稅的稅收征管。（作者單位：中南財經政法大學財政與稅務學院）

參考文獻：

[1]和戰紅.試論我國房地產評估制度的現狀及改進路徑[J].華章期刊，2011.4.

[2]韓靜.中國房地產評估中存在的問題及對策研究[J].中外企業家，2011.9.

[3]袁韶華，翟鳴元.國外房地產評估制度及對我國的啟示[J].湖南工業職業技術學院學報，2010.8.

[4]樊慧霞.優化我國房地產稅基批量評估方法體系的政策建議[J]. 內蒙古財經學院，2011.1.

[5]玄永生，王建忠，王余丁.我國房產稅稅基評估問題研究[J].環渤海經濟望，2011.4.

[6]譚獻軍.關于加強房地產行業稅收征管的幾點思考[J].中國稅務，2012.12.

[7]李曉紅.目前我國推行房產稅改革的必要性及問題對策研究[J].中國經貿導刊，2012.8.

[8]張德勇.進一步完善房產稅的幾個問題[J].稅務研究，2011.4

[9]陳良照.我國房地產稅收體制的現狀分析與建議[J].浙江稅務網，2012.8.