計劃生育服務工作范文

導語：如何才能寫好一篇計劃生育服務工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、切實加強領導，落實目標責任制

把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續發展戰略的首要地位，各級黨委、政府堅持每年召開不少兩次的計劃生育工作專題研究會，每次會議解決不少于一件實事。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。實行對黨政領導和計劃生育部門分別考核，切實落實“一票否決”制度。充分發揮各級計劃生育工作領導小組的協調指導作用，明確各有關部門計劃生育工作職責。積極建立新的工作舉措，健全綜合治理機制，形成齊抓共管的良好局面。要協調有關部門，動員全社會的力量，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、優勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經濟、行政、法律、教育等綜合措施解決人口問題。

二、加大宣傳教育的力度，營造新型生育文化氛圍

認真組織學習宣傳十六大報告中關于人口與計劃生育工作的相關論述，充分利用各種形式、各種渠道大力宣傳《人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》，《云南省農業人口獨生子女獎勵規定》、優質服務理念、“三進五送八服務”、優生優育、避孕節育、知情選擇、預防性病艾滋病知識。健全人口學校和其它計劃生育宣傳教育陣地，開展“服務式”宣傳，根據群眾需要提供法律、法規、管理等信息和計劃生育、優生優育、生殖保健、性病艾滋病預防等科學知識，提高群眾的依法生育意識、避孕保護意識、優生優育意識和生殖保健意識，倡導男女平等和文明進步的婚育觀念。在中、小學開設人口教育和青春期教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育工作。

廣泛開展婚育新風進萬家活動，大力普及計劃生育、避孕節育、優生優育、生男生女都一樣的科學、文明、進步的婚育觀，努力建設社會主義新型生育文化。

力爭到年底，計劃生育干部的優質服務理念和基本知識知曉率達95％以上；育齡群眾對計劃生育知情選擇知曉率達85％以上，對計劃生育基本知識知曉率達85％以上，預防性病艾滋病基本知識知曉率達80％以上。

三、加強基層基礎工作

把工作的重心真正下移到基層，對人口與計劃生育工作的重點和難點地方，結合實際，制定措施和方案，切實做好基層基礎工作。進一步完善和規范臺賬管理工作，為計生工作提供真實、有效的信息。

四、依法行政，增強計生法律意識

針對社會撫養費征收難、長期拖欠問題，做到正確執法和文明執法，落實行政執法責任制、公示制度、評議制度和執法過錯責任追究制度。改革行政審批制度，簡化辦事手續，清理和廢除限制群眾合法權利的各種不合理規定，實行計劃生育政務公開，切實保障群眾的生殖健康權利，推動人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

五、“獎優免補”工作穩步發展

各級黨政領導統一思想，高度重視。黨政主要領導親自抓、負總責，隨時掌握工作進展情況，適時進行督促檢查，及時研究和解決工作中存在的困難和問題。定期通報情況，認真落實責任制。在工作中認真做好摸底調查，注重工作方法，做到底子清，情況明，認真分析、研究，以點促面，全面推進。嚴格把好政策關，嚴審辦證資格，簡化辦證程序。各鄉（鎮）工作人員積極深入到村、組一孩家庭戶中，宣傳“獎優免補”政策，使群眾真正了解“獎優免補”知識，轉變生育觀念，自愿辦理《獨生子女父母光榮證》，完成市下達的辦證任務，要注重鞏固率的提高，不斷總結經驗，講究工作方法，認真開展好“獎優免補”工作。

六、積極探索流動人口管理工作新模式

加強對流動人口的清理清查工作及規范管理和服務工作，繼續認真貫徹落實《流動人口計劃生育管理辦法》，突出重點、難點，以點帶面，分類指導。積極探索適宜我區流動人口管理服務的新路子。

七、全面推進“村民自治”工作的開展

2006年，村民自治工作已經取得了一定經驗，在此基礎上，今年認真鞏固成果，積極有效的推進未達標的21個村（居）委員會、社區開展計劃生育村民自治工作。

八、進一步加強計劃生育信息采集工作，為領導提供決策依據版權所有

按照玉紅計生字（2006）9號文件精神，積極開展計劃生育信息采集工作，一是建好信息網絡，摸準服務脈搏，實行分工負責，全面采集信息。二是實行內外結合，拓寬信息采集渠道。三是整合信息資源的分析應用，提升服務與管理水平，為最大限度地發揮信息在日常管理和服務中的作用，從完善信息的分析和應用入手，使信息貫穿于服務工作全過程，促進了整體管理與服務水平的提高。四是實施信息引導服務，促進計生優質服務健康發展，把信息作為評估工作效果，實行科學管理，提供優質服務的重要依據，為有針對性地指導和改進工作提供了方向，為計生優質服務工作注入了新的活力。

通過讓信息引導服務、促進服務、規范服務，為開展計劃生育生育工作構筑了良好的信息支持平臺，提高工作預見性和創新性，為人民群眾提供更優質的服務。

九、加強計劃生育協會工作

堅持行政管理和群眾工作相結合，充分發揮計生協會的作用，進一步發揮計生協會“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”五大職能和“自我教育、自我管理、自我服務”三自作用，充分利用計生協會活動室，開展豐富多彩的活動，促進社區計生協會的建立健全和管理工作的順利開展。

十、繼續發展“三為主”，推廣“三結合”

繼續鞏固發展計劃生育“三為主”工作成果，深入開展“三結合”與扶貧開發相結合活動，實施以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”，結合我區實際，因地制宜，采取多種形式，積極探索建立有利于計劃生育家庭的救助機制和保障制度，重點解決好因子女病殘、死亡而造成生活困難、養老缺乏保障的計劃生育家庭的問題。推廣“三結合”工作，提高育齡群眾的生殖健康水平，促進我區人口與計劃生育工作同社會經濟的協調發展，推動我區全面建設小康社會的步伐。

十一、按照技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意的要求加強計劃生育技術服務機構的建設。

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為認貫徹落實科學發展觀，加強我區計劃生育技術服務工作。按照區委統一部署，本人帶領科技科、技術服務中心有關人員，于11月上中旬，采取聽匯報、召開座談會、查閱相關資料、現場查看計劃生育服務站（室）、走訪村（居）民群眾等方法，深入區計生服務中心、上海路街道辦事處、京東鎮、湖坊鎮等單位，對服務機構設置及技術人員情況、基層服務網絡建設、開展計生技術服務工作等方面的情況進行了調查。現報告如下：

一、基本情況

近年來，我區計劃生育技術服務工作緊緊圍繞“改善服務條件，改革服務機制，拓寬服務領域，提高服務質量”的工作思路，夯實基層基礎，創新機制體制，改進方式方法，走出了一條以人為本大力提高計劃生育技術服務水平的新路子。

（一）大力夯實基層基礎，進一步提升了技術服務能力和水平。

一是加強基礎建設。區政府先后投入資金90余萬元對區計生服務中心進行了改造、裝修；投入資金140余萬元對鄉所進行了改建、擴建及對技術設備進行更新和添置。__鎮、__鎮計生服務所先后獲全國計劃生育科技先進集體和全省百佳鄉所，__鎮計生服務所已達到中心鄉所標準。二是重視隊伍建設。各級黨委、政府始終堅持對計生技術服務隊伍“只加強、不削弱”的原則，落實計生技術服務人員及編制。三是加強業務培訓，進一步提升服務水平。抓好了“三崗”即崗前學習、在崗培訓、崗位練兵。

（二）不斷創新機制體制，進一步強化了以人為本服務理念。

一是建立“獎群眾、懲干部”獎懲機制，狠抓長效節育措施落實。對農村純二女戶結扎的每對夫婦當場獎勵1萬元，對于計劃內生育落實結扎的對象當場一次性獎勵1000元。對未完成結扎任務指導數的村（居）實行黃牌警告，追究鄉鎮掛點黨政領導、干部責任。 二是建立監測機制。20__年我區下發了關于加強村級環孕檢工作的有關文件，實行環孕檢跟蹤服務制度，嚴格做到重點管理村到位、跟蹤服務到位、工作職責到位、責任追究到位。三是建立跟蹤機制。實行孕情跟蹤月報表制度，建立孕婦跟蹤服務擋案，做到了孕情跟蹤服務率達90%以上。

（三）積極改進方式方法，進一步拓展了技術服務領域。

一是扎實開展生殖健康系列服務。三年來，共為57543人次提供了電子陰道鏡檢查婦科疾病服務，普查率達31%。在完成上級“規定動作”項目的基礎上增加了“自選動作”—-免費乳腺疾病檢查，共為18237名婦女提供了檢查服務。二是積極開展出生缺陷一級預防工作。通過多種方式，普及預防出生缺陷常識。20__年，共培訓育齡群眾2200余人，印發宣傳資料6萬余份，制作宣傳畫板90余塊，懸掛橫幅120余條，張貼宣傳標語700余條。同時每年由政府出資3.6萬元，對新婚未孕、早孕對象全免費發放 “斯利安”每人3瓶，促使了育齡群眾采取了積極的行動，每年省、市下達15的%任務均順利完成。

二、存在問題

1、復合型人才缺乏，與醫療機構和婦保站相比，技術服務人員專業技術水平不高，復合型人才極度缺乏。

2、綜合服務能力不強，鄉鎮服務所人員配置上，絕大多數人員技術單一，只能從事簡單的技術服務工作和手術。雖然省、市、縣逐年配備了先進設備，但由于缺乏應用技術人才，先進設備未能充分利用，影響了計劃生育技術服務功能的進一步發揮。

3、計生經費不充足。服務站在從事宣傳教育、人員培訓、藥具發放、調查研究、婦女病普查普治等工作中，經費短缺，只能滿足基本的服務工作，繼續教育工作面小、量少，致使服務人員專業技術水平無法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務人員工作積極性不高，服務意識不強，思想觀念陳舊。

三、對今后計劃生育技術服務工作的建議

1、切實加強和完善區、鄉、村三級服務網絡，全面提高綜合服務能力。嚴格執行《計劃生育技術服務管理條例》和國家有關法律法規，依法開展服務，規范服務機構和人員的行為，維護群眾的生殖健康權益；嚴格執行相關的專業技術標準、操作常規，尤其是節育手術常規、消毒滅菌常規、危急病情搶救常規等；強化技術服務人員培訓，提高服務水平和服務能力，增加服務項目，提高服務的及時率；提高手術質量，減少和避免手術并發癥、減少藥具不良反應的發生，避免手術事故，建立起高效、嚴謹的工作秩序和技術質量保證體系，為群眾創造一個安全、可信、方便、溫馨的服務條件和環境。

2、著力解決“想服務、會服務、能服務”的問題?！跋敕铡敝傅氖撬枷胗^念的轉變。優質服務從根本上來說是一個對廣大育齡群眾的態度問題。要改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正以滿足群眾的需求來推進計劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計劃生育工作的每一個環節中去。“會服務”指的是服務技能的提高。優質服務工作的開展對計生干部的業務能力提出了更高的需求。計生技術人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節育知識，提高技術水平，更要學會對服務對象的尊重和體貼，掌握與服務對象溝通和交流的本領，因此，要把隊伍建設和培訓放在很重要的地位。“能服務”指的是服務條件的改善。計劃生育要對群眾的生殖健康負責，因此必須遵循一定的技術規范，具備基本的服務條件。在這三個方面，“想服務”是關鍵，“會服務”是核心，“能服務”是基礎。

3、整合資源，形成合力，壯大技術服務的力量。由于計劃生育部門技術服務起步晚，技術力量薄弱，技術人員缺乏。而衛生部門相對具有技術人才、設備和技術業務

管理等優勢，可彌補計劃生育部門的不足。但衛生部門在避孕節育知情選擇方法的提供，避孕藥具的發放及隨訪、避孕節育方法的宣傳教育等方面薄弱。計衛聯合，優勢互補，資源共享，共同為育齡群眾提供更為理想的計劃生育技術服務是一條可行的途徑。

4、量化考核，績效掛鉤，科學管理。在區鄉計生技術服務人員管理中，改革管理和分配制度。實行定崗定責，管理必須出效益、見成果。工效掛鉤，把工作時間與工作效果掛鉤，在收入分配上，將靈活工資金額浮動，對成效顯著者，完成了目標任務和經濟收入指標的，將發全額工資，未完成任務的，按完成比例領取工資，對超額完成的按超額比例領取工作獎金，用激勵機制調動工作積極性，培養職工的愛崗敬業精神。

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一、強化干部職工的技術培訓

采取“請進來、送出去”辦法，縣計生服務站十分重視醫技人員的技術培訓。強化技術培訓。一方面于今年3月服務站專門請市計生委法規和技術指導站的4名專家，利用4天時間對全站干職工進行有關計劃生育技術服務的法律法規培訓和計劃生育技術服務實踐技能培訓;另一方面，先后4次派人出去進修。4月份派出醫師到省徐州市婦幼保健站進修了半個月，專修婦女乳腺病查治，掌握乳腺儀的操作和使用;6月份又派出一名醫生到廣州威爾德公司學習固有瑩光診斷儀的操作和使用;9月份一人到省計生委藥具站參加有國家科研專家講課的計劃生育避孕藥具知識培訓班，還派出2人到市計生委參加科技培訓。站內還為干職工訂閱了工人日報》海南工人報》計劃生育學雜志》等報刊，提供技術人員學習。工作中鼓勵醫技人員自學成材，積極參加工會、人事勞動部門的繼續教育和培訓，一年來，有一名醫生參加自學考試獲得了大專文憑，一名醫生獲得執業醫師資格，兩人獲得“母嬰保健許可證”兩人晉升了職稱，有兩人獲得計劃生育技術服務合格證。通過多種培訓，提高了全站人員的技術服務質量和開展技術服務水平，為開展優質服務打下了基礎。

二、強化干部職工的職業道德規范 縣計劃生育服務站在提高技術服務水平的同時。把創建先進工會組織與精神文明示范窗口單位和計劃生育“六好服務站”相結合，并在黨員干部中開展黨員示范崗和爭做新時期最可愛的人活動。根據工會組織的布置，縣計生服務站將《計劃生育職業道德規范》制作成彩色噴繪的大型宣傳牌，黨員全部佩帶“黨員示范崗”工作牌，全體干部職工將服務承諾和照片、聯系電話進行公開。工作中還健全了各項工作制度，制定首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度。公開服務公約接受群眾監督。通過抓制度建設和服務規范，進一步提高了計劃生育服務質量。

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【關鍵詞】 計劃生育；優質服務；工作機制創新

最新的人口普查結果顯示出，我國長期的計劃生育政策在減緩人口增長，優化人口結構方面取得了應有的成效，而這些成績的取得，與我們每一個基層計劃生育工作站的具體努力是分不開的。但在21世紀進入第二個十年之際，傳統的計劃生育工作方式，已經不能完全滿足和適應現在計劃生育工作一線的實際要求，優質服務被提到了人口和計劃生育工作的重要位置。所以，為了進一步的鞏固工作成果，提高群眾對我們工作的滿意程度，我們基層計劃生育工作者要開始著力創新基層計劃生育工作機制。

在傳統上，我們通常是單純以政策是否執行到位為工作是否達到目的的衡量標準，這就往往造成了工作人員無法從群眾的角度上考慮問題，服務方式簡單陳舊，很大程度上依然存在著管理粗放甚至以罰代管的現象。在對待群眾時，也并不是采取服務的態度而是用居高臨下的管理者的姿態，態度傲慢、語言生硬、手段粗暴。以這樣的服務手段、方式和態度去進行基層計劃生育工作，經常造成群眾與工作人員的意見甚至肢體沖突，讓群眾產生抵觸甚至敵對情緒也就不稀奇了?？上攵罕姰a生了這樣的情緒之后，人口與計劃生育工作的進一步開展也必將受到阻礙。所以，作為直接面對服務對象的計劃生育工作人員，我們一定要在原來工作方式的基礎上進行創新，讓群眾樂于接受我們的服務。

下面，筆者就對基層計生工作機制創新的具體做法提幾點建議：

1 加大宣傳力度，提高婦女知情選擇權

1.1 提高宣傳廣度 以往我鎮的計劃生育宣傳服務，對象覆蓋面十分狹窄，僅僅包括登記在冊的已婚適齡婦女，但是隨著經濟的發展，我鎮的人口組成結構發生了巨大的變化，相應的，計劃生育的宣傳對象也就要在常住已婚育齡婦女基礎上，將下崗職工、流動人口、男性及未婚人群納入到計劃生育優質服務范圍，讓不同的人群都能夠得到不同層次的、有針對性的計劃生育服務。

1.2 加大宣傳深度 而對于常規的避孕節育知識宣傳方面，為了能夠有效的指導育齡群眾根據自己的實際狀況選擇恰當的避孕方法，我們計生工作人員可以加強隨訪服務，也就是根據以掌握的登記情況，在群眾自愿的情況下，深入到育齡群眾的家中，為每一個家庭提供個性化的服務，并將以前僅限于節育方面的隨訪內容向到生育、節育、不育全方位的指導和建議，實現避孕和節育措施的知情選擇的宣傳教育、咨詢輔導、身體檢查以及跟蹤隨訪的一條龍服務，有效地保障了廣大育齡婦女的合法權益和身心健康。

1.3 創新宣傳方式 在加強計劃生育宣傳的廣度和深度的同時，也要注意宣傳方式的創新。除了一般性，日常性的宣傳工作，如印發有關“生殖健康”、“知情選擇”和“婚育指南”等等形成系列的科普知識宣傳單和宣傳冊和制作宣傳展板、繪制墻標、樹立公益廣告牌、出動宣傳車等基礎手段之外，還可以利用鄉鎮特色的文化大院、文化大集或鄉鎮廣播等豐富宣傳形式。

2 多部門協同工作，保證計生工作順利進行

以往的計生工作一般都是靠著計生不能孤軍奮戰搞服務，幾個相關部門也各自為政，無不往來。這種局面不僅不利于計生工作的有效開展，也不利于實現為人民群眾進行全方位的服務。所以在計生工作機制創新的過程中，要以計生部門為中心，找準各個相關部門的服務工作接合點，在統一的組織和調配下，有計劃有目的的配合計生工作的進行。

2.1 加強與醫療部門配合，全面保障婦女權益 計生工作首先要借助的就是醫療衛生部門在人員、技術和設備以及對新型農村合作醫療政策十分熟悉和了解等方面的優勢，與計生部門在人員網絡方面的優勢進行有機結合，以期兩者優勢互補，達到強強聯合的效果，共同推進計劃生育優質服務工作的開展。醫療人員要隨計生部門深入基層為育齡群眾提供全面的生殖健康查體服務，并根據身體檢查的結果，為已婚的育齡婦女建立一對一的生殖健康檔案，實行計算機系統化、電子化管理，落實跟蹤服務。對查出婦科疾病的患者一定要及時加以治療，對那些內部便在現場治療的，可以采取為其發放聯系卡的方式，持卡就可享受到市級醫療機構的優惠、規范的治療服務。

2.2 加強與民政部門配合，消除群眾后顧之憂 除了和工作職能聯系最緊密的醫療部門做好聯動之外，與民政部門的協同工作也是計生部門應該著力做好的。例如，計生部門可以和民政部門共同建立一個計劃生育家庭的生活保障和獎勵制度，并協助社會保障機構逐步完善養老保障機制，以消除獨生子女家庭的后顧之憂。以及為了讓已婚的育齡婦女都可以得到免費的生殖健康檢查以及保健服務，切實的減輕甚至消除群眾負擔，計生部門在與民政部門協商之后，可以著力加大對計劃生育醫療工作的資金投入力度。然后，在醫療衛生單位按國家成文規定減半收取治療費用的基礎上，再對已經參加新型農村合作醫療的患者，按合作醫療的規定對治療費用在一定限額內近性報銷。這樣，不僅僅保障了育齡群眾生殖健康，還減輕了群眾的負擔，自然受到群眾的廣泛歡迎，為計劃生育工作的順利開展提供了有力的政策保障。

總之，計劃生育工作作為我國的基本國策之一，需要我們基層工作人員想方設法的下大力氣去落實，我們一定要加快做好計生工作的優質服務工作機制創新，使計生工作能夠盡快的適應新時期的社會發展局面。

參考文獻

[1]張豫湘馬海根中國計劃生育學雜志200703創新工作機制深入開展計劃生育優質服務

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截止20__年9月底，我縣全員流動人口10275人，其中流出人口9293人、流入人口982人。20__年度，我縣跨省流入人口生育5人，其中一孩5人、政策內生育5人、政策符合率為100%；省內流入人口在我縣生育3人，其中一孩2人、二孩1人，政策內3人、政策符合率為100%；我縣跨省流出人口生育10人，其中一孩9人、二孩1人，政策內生育10人、政策符合率為100%；省內流出人口生育121人，一孩111人，二孩10人，政策外生育3人，政策符合率為98.3%。

我縣計生部門設立司站級流動人口管理辦公室1個，編制4人，現有工作人員3名，配有計算機專業人員；全縣__個鎮計生辦和120個行政村配備專兼職流動人口服務管理工作人員149名；乾佑鎮政府為迎春社區和仁和社區招錄4名專職計生管理服務工作人員，并為40個小區配備40個計生協管員。

20__年，流動人口計劃生育工作經費預算投入30.6萬元，實際投入32.7萬元，其中縣級流動人口計劃生育經費實際投入9.8萬元、各鎮投入22.9萬元。以流動人口計劃生育統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核為總體目標，以滿足廣大流動人口需求為著力點，不斷強化服務管理措施，逐步形成流動人口計劃生育工作一盤棋格局。

1.加強統籌管理，組織領導有力。我縣始終堅持把流動人口服務管理工作作為人口和計劃生育工作的重點，實行六包責任制，成立流動人口服務管理工作協調領導小組，建立流動人口計劃生育聯席會議制度，制定流動人口計劃生育單項考核管理辦法，每年對全縣各鎮和相關部門的流動人口計劃生育服務管理工作進行單項考核，流動人口管理服務機制保障健全有力。

2.堅持六項制度，管理措施完善。每季度召開一次流動人口聯席會議，堅持流動人口信息協商制度，相關部門在流動人口服務管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅持流動人口計劃生育管理服務制度，落實流入人口七個一管理制度和流出人口四個一管理措施；堅持流動人口均等化服務制度，建立免費服務體系，并通過陜西省流動人口計劃生育信息交換平臺發送各類通報；堅持全員流動人口更新上報制度，村級每月對轄區的流動人口進行清查清理并報表上報上報鎮計生辦；堅持全員流動人口分布上報制度，各村（社區）每季度對轄區流動人口進行梳理歸類，填報全員流動人口分布表，流動人口制度化管理服務步入正軌。

3.實行網格管理，區域協作深化。嚴格執行__縣全員流動人口分布上報制度，各鎮每季度對轄區內的全員流動人口進行詳細的分類統計管理，按照全員流動人口、成年育齡婦女和重點管理對象三個層次對流動人口進行分類，按照省內到縣跨省到市的原則對流動人口的流向進行分類，流動人口超過五十人的縣區名單和擬成立的中心戶長信息上報鎮計生辦，全員流動人口分布情況底子清、情況明。

4.推進均等服務，力保合法權益。各相關部門制作部門流動人口計劃生育工作服務項目公示牌和服務流程圖，做到服務項目明確，服務流程明晰，服務過程優質，隨訪服務及時跟進，免費優待獎勵落實到位，推進了流動人口基本公共服務均等化，維護了流動人口的合法權益。以縣計生指導站為龍頭，各鎮村服務站（室）為輔助，將流動人口的各種免費節育技術服務納入常規工作，落實對流動育齡婦女的免費服務和關愛管理。建立流動人口愛心之家和流動人口協調機制，解決流動人口工作生活上的難題。

隨著我縣經濟社會建設的進一步深入和突破發展，全縣城鎮化水平將不斷提高，流動人口總量仍將持續增加。流動人口計生管理問題將是我縣今后一個時期必須繼續關注的重要問題，影響流動人口計劃生育管理服務質量的因素主要有：一是群眾觀念和認識還不夠高，自覺遵守計劃生育意識還比較淡漠；二是外出人口流動性強，地處偏僻，信息閉塞，管理服務存在盲區；三是區域協作作用發揮不夠，兩地管理不到位，服務跟不上，信息交換不及時；四是流動人口計劃生育個別部門協調不夠，流動人口計劃生育基本公共服務均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應著力在以下五個方面加強：

1.統籌管理再加強。堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，增強統籌發展意識，切實把流動人口計劃生育列入各級政府的重要議題。不斷完善制度，落實責任，真正建立起屬地管理、單位負責、群眾自治、鎮村服務的管理新體制。通過依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理等措施，推進流動人口計劃生育的綜合施治。加強對人口計生工作的領導，確保人員經費的投入，要按照戶籍人口的投入標準，將外來人口數納入財政人口，納入計生人均事業經費的基數，確保經費足額到位。自覺接受人大、政協的民主評議和監督，改進人口計生工作的方式和方法，繼續把加強流動人口管理作為當前人口計生的中心工作，依法維護人口安全。

2.服務水平再提高。以大力縮小流動人口違法生育人群，同等關懷流動人口的生殖健康為目標，進一步增強服務觀念。要廣泛深入開展婚育文明福萬家和流動人

口婚育課堂村村行活動，充分整合社區、村落的文化、衛生、教育等資源，開展避孕節育、優生優育、生殖保健、出生缺陷干預、艾滋病防治等知識宣傳，倡導流動人口健康、文明、科學的婚育觀念。堅持寓管理于服務之中，加強人口與計劃生育的服務陣地建設，深入實施計劃生育、生殖健康和婦女健康促進工程、優生優育優教工程，為外來流動人口提供優質的免費和跟蹤隨訪服務，推進流動人口計劃生育工作關口前移，提高外來流動人口對__的認同感和歸屬感。3.違法生育再限制。把遏制違法生育作為流動人口計劃生育工作的重中之重，深入學習外地的先進經驗，進一步依托縣流動人口聯席會議辦公室的綜合協調作用，進一步強化各部門的工作責任，發揮各部門的職能優勢，齊抓共管，協調配合，確保流動人口計劃生育管理服務率達90%以上，違法生育率控制在2‰以下。要加大對違法生育的整治、查處力度，建立起公安、計生、衛生等部門聯合執法機制，嚴格控制外來人口違法生育。堅持依法行政，強化對人口與計劃生育法和流動人口計劃生育管理辦法的宣傳，對流動人口計劃生育工作措施落實不力的，必要時應給予一定的曝光。

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建立城區人口和計劃生育管理服務新機制工作匯報

近年來，周口市川匯區流動人口計劃生育工作在川匯區委、區政府的正確領導和周口市人口計生委的指導下，進一步深化城區計劃生育管理體制改革，夯實城區計劃生育工作基礎，全面落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城區計生管理和服務工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動了城區人口和計劃生育工作持續、穩定、健康地發展。他們的主要做法是：

一、改革城區體制落實屬地管理

管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎與核心。

1999年以前，川匯區城區計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制，全市市直機關、社會團體、企事業和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進程加快，城市規模的擴大，城市人口和計生工作出現了許多新情況、新問題。主要表現是：下崗待業人員、失業人員和無固定職業人員大量出現；農村剩余勞動力涌入城區；流動人口數量大幅增加；戶籍制度的改革使農轉非人員和人戶分離現象日漸增多等等。這些現象和問題的出現，使原來城區的人口和計生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經不能適應新時期的發展。

市委、市政府審時度勢，依據《國家計生委、民政部、中國計生協關于加快城市社區人口與計劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計生工作的副市長為副組長，相關的8個委局和5個街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領導小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關于完善城鎮人口與計劃生育工作管理體制的意見》、《關于加強人口與計劃生育工作的意見》、《關于明確計劃生育工作職責的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。

（一）、明確屬地管理對象。

2003年9月，川匯區城區區劃由原來的1個街道辦事處擴大為5個街道辦事處。市政府適時召開城區人口和計劃生育工作管理體制改革會議，對原新華街道辦事處管理的191個公共單位和24個社區居委會按照新的管轄區域重新進行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規定，所有公共單位無論級別高低，無論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負責管理。同時，社區居委會要依據國家法律法規和政策，協助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。

（二）、明確工作職責。

街道辦事處統一管理駐本轄區的所有機關、社會團體、企事業單位，以及工作、居住在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、日常管理及綜合服務的職能。轄區單位嚴格實行法定代表人責任制，自覺貫徹執行人口和計生法律法規和政策，服從街道辦事處和社區居委會的管理、指導和協調。負責本單位的出生統計、生殖保健、避孕節育等日常業務，落實計生獎勵和優惠等有關政策和保障措施。

各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負責，又要向本系統的主管委局負責。市委、市政府還規定對有政策外生育的單位實行“一票否決”，一級機構對其下屬的二級機構有政策外出生的負連帶責任。近年來，先后對8個二級機構有政策外生育的單位實行了“一票否決”，對其主管的6個委局實施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專干分別進行責任追究。

二、加強社區建設，夯實基層基礎

社區居委會是城市的基層組織，也是搞好城區人口和計生工作的落腳點。

新的管理體制建立后，他們按照《河南省城市社區人口和計劃生育管理服務工作規范》的要求，制定了《川匯區創建規范化社區居委會計劃生育工作實施方案》，首先在新華路街道通橋路社區開展了計劃生育規范化社區試點的創建工作，今年三月在5個街道的所有社區開展了計劃生育規范化創建活動。通過創建活動達到了“三個加強”。

（一）、加強了隊伍建設。

建立健全街道辦事處社區居委會居民小組(樓院)門棟四級人口和計生管理服務網絡。街道辦事處成立有人口和計生工作領導小組，統一管理本轄區的人口和計生工作；每個社區居委會配備計生副主任；住宅小區或者若干個住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔任計劃生育宣傳管理員；選取計生協會會員、社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔任樓長或門棟長。

在樓院長的配備上，他們做到公開選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時具備五個條件：一是女性；二是在本樓院居住；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個街道的24個社區居委會配備了480名計生樓院長，并對她們進行了崗前培訓，使她們很快進入角色。為了更好地穩定隊伍，調動其積極性，市財政每年增撥12萬元經費，使24個社區居委會的計生副主任月工資達到400元。市人口計生委每年從計生事業費中擠出十幾萬元，給計生樓院長每人每月發放20元的崗位補貼。

（二）、加強了陣地建設。

他們統一明確陣地創建標準，先后投入資金20萬元，對社區居委會的計生辦公服務場所進行升級改造。每個社區居委會設立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學校),具備條件的設立健康咨詢室(悄悄話室)、社區醫療衛生服務站、圖書閱覽室、娛樂活動室等。在宣傳教育室（人口學校）和康檢咨詢室設置了優生優育、生殖保健、避孕節育、政策法規等宣傳版面，在社區居委會和樓院附近設置了固定的人口和計生宣傳版面、標語、宣傳櫥窗和政務公開欄，使常住人口和流動人口在社區能及時享受到計劃生育的宣傳服務。

（三）、加強了軟件建設。

根據屬地管理的要求，他們設計并統一印制了社區樓院人口和計劃生育戶口登記表，更新完善了社區居委會的計生臺帳。原來的社區居委會計生臺帳是以戶口為基準建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進行排查登記，做到轄區不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。用了四個月的時間按現居住實有人員為基準，重新建立社區居委會的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶一頁，并對已婚育齡婦女實行分類管理。

對居住在轄區內無固定職業、失業的以及與單位脫離勞動人事關系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區居委會負責出生統計、生殖保健、避孕節育等日常的管理和服務業務。

對居住在轄區內機關、企事業單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務，并由單位所屬的街道（鎮）計生辦向社區居委會出具全市統一的《川匯區計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區居委會通報該職工的生育節育及康檢信息，由社區居委會協助單位進行管理和服務。對居住在轄區內的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務，做到同管理、同服務、同宣傳、同考核。

經過4個月的努力，他們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協管類11669人，流動類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區居委會達到了“網絡隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區域不留死角，服務陣地溫馨美滿”。

三、建立完善制度，規范管理措施

為有效地開展城區屬地化計生管理服務工作，他們建立了“四項制度”，實現了日常管理規范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道辦事處、社區居委會定期對轄區居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院臺帳，納入管理和服務。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動信息。社區居委會每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節育、遷出、遷入、失業、就業、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。

（二）、建立信息通報和手續移交制度。

嚴格落實公共單位與職工居住地社區居委會之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區居委會出具全市統一格式的《川匯區在職已婚育齡婦女生育節育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內向社區居委會移交計生管理服務手續，社區居委會接收到《信息通報單》和移交手續后向其單位反饋接收信息。

（三）、建立流動人口計生管理服務制度。

街道計生辦固定專職人員分片包段，主要負責沿街門店和較大的市場中的流動人口計生管理服務工作。社區居委會對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，協助街道計生辦做好《流動人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術、免費發放避孕藥具的“四免一上門”服務。

（四）、建立目標管理考核制度。

市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標責任書，要求其內部要建立垂直負責體系和目標責任制。市人口計生委對街道辦事處和社區居委會的計生工作目標完成情況實行分類考核。對純屬農村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農村的考核方案進行；對純屬城區的新華路街道辦事處按城區的考核方案進行；對既有農村又有城區的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區和農村所占總人口的比例分別記分，合并后記入總成績。

四、幾點體會

川匯區城區的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績，他們感到主要得益于以下幾個方面：

（一）、領導重視是關鍵。

由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調動各部門、各方面的力量才能推動城區屬地化管理機制的進行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會議，下發文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關部門的職責。市、街道兩級財政每年都把城區和流動人口計生經費納入同級財政預算，足額投入到位，將城區計劃生育工作納入政府目標工作責任制，由過去的計生部門唱獨角戲，轉為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，綜合治理得以真正落實。

（二）、社區建設是基礎。

落實屬地化管理與服務機制，關鍵是發揮社區居委會的作用。只有加強社區計生網絡隊伍建設和陣地建設，確保社區計生工作經費的到位，積極搭建社區服務平臺，才能把城區計生工作融入到社區、服務到社區、落實到社區。

（三）、強化責任是動力。小陳老師工作室原創

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計劃生育是我國的一項基本國策，計劃生育事關國家的建設發展目標和社會穩定。基層單位抓好計劃生育宣傳教育工作，對于增強群眾的人口憂患意識，提高遵守計劃生育的自覺性，具有重要的現實意義。近年來，我站對基層單位如何抓好計劃生育宣傳教育工作進行了積極探索，取得了明顯效果，先總結報告如下。

人口與計劃生育宣傳教育的改革創新首先是理念的創新。只有確立以人為本的科學發展觀這一核心理念，確立依法宣傳教育、按需宣傳教育、宣傳教育也是服務、宣傳教育虛實結合等新理念，才能做到在宣傳教育理念創新的前提下，創新人口與計劃生育宣傳教育的內容、方式等，進而提高宣傳教育的效果，為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。我們在開展計劃生育宣傳教育工作時，首先是做到注重“四性”。

一、注重主動性，增強做好宣傳教育工作的責任心。黨政工團負責人和專兼職計生網員，要首先加強學習，提高對計劃生育宣傳教育工作重要性的認識，強化責任，把計劃生育宣傳教育工作擺到重要位置，真正抓實、抓細、抓好。其次，要圍繞單位人口目標的順利實現，結合本單位實際，積極組織開展多種形式的宣傳教育活動。

二、注重經常性，堅持常抓不懈。計劃生育工作具有長期性、艱巨性、復雜性的特點，這些特點決定了計劃生育宣傳教育工作必須堅持經常抓、抓經常。只有堅持不懈地開展計劃生育教育，才能使群眾不斷提高人口憂患意識，樹立正確的生育觀念，增強遵守計劃生育方針政策的自覺性。同時，還要充分利用黑板報、專欄等宣傳陣地，進行計劃生育宣傳教育活動，并保持濃厚的宣傳氛圍，使計劃生育宣傳教育活動經常有、常年抓、不斷線，深入持久扎實地抓好計劃生育宣傳教育工作。

三、注重針對性，保證實際效果?；鶎佑媱澤麄鹘逃膶ο笫菑V大群眾，在具體工作中，既要把握普遍性，又要注重針對性。在對群眾進行宣傳教育的時候，要根據不同年齡、不同對象，選擇不同時機、不同方式、不同內容，有針對性地開展教育工作，保證教育的實際效果。

四、注重知識性，增強教育活動的吸引力。計劃生育宣傳教育工作只有注重知識性，才能贏得群眾的喜歡，達到既宣傳計劃生育方針政策，又普及生殖保健知識的目的。因此，基層單位在宣傳教育過程中，要注重知識性，使宣傳教育活動達到思想性與知識性的有機結合，使群眾通過參加宣傳教育活動，既了解計劃生育的方針政策，又獲得生殖健康知識，自覺主動地參加計劃生育宣傳教育活動。

計劃生育宣傳教育只有注重把握“四性”，才能使宣傳教育符合群眾的不同需求，才能為計劃生育工作提供可靠的思想保證和精神動力，確保人口責任目標的順利實現。另外，象珠鎮計劃生育服務站還不斷創新基層宣傳教育工作思路，在開展宣傳教育工作中，力求做到“三個結合”，著力實現“三個效應”。

“三個結合”是：

1、傳統宣傳教育與現代宣傳教育相結合。在宣教對象上，由側重已婚育齡婦女向全體育齡群眾轉變；在宣教方式上，由單向說教向雙向互動轉變；在宣教形式上，由群體宣傳向個體宣傳轉變，通過咨詢電話、網絡等滿足各類人群不斷增長的知識需求。

2、平時宣傳教育與集中宣傳教育相結合。在開展日常宣傳教育工作的同時，利用“四下鄉”、“世界人口日”、“男性生殖健康日”、“5.29”協會活動日及重要節假日，組織開展宣傳咨詢、文藝演出、演講比賽、知識競賽等集中宣傳活動。

3、一般宣傳與典型宣傳相結合。在做好人口計生常規宣傳的同時，積極開展“甜蜜之家”、“好婆婆”、“好媳婦”等評先選優活動，廣泛宣傳先進家庭、先進個人典型事跡，為人口和計劃生育工作造就聲勢。

“三個效應”是：

1、轟動效應。與計生、協會、工會、民政、婦聯、文化站等部門聯合開展計生咨詢服務活動；編制反映婚育新風、優生優育、生殖健康、政策法規等知識的文圖聲像宣傳品，并制作了精美的計生宣傳袋，保證每個育齡群眾家庭每年獲得一份適宜的計生宣傳品。

2、沖擊效應。在全鎮懸掛計劃生育標語口號100多條，展出大型宣傳牌10多塊，在社區、樓道制作設置了計劃生育宣傳櫥窗等，利用無所不在的計生宣傳載體，產生巨大的視覺沖擊力。

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【關 鍵 詞】社會工作 “計劃” 脫產研究生 適應問題 服務對策

一、研究背景和目的

“計劃”，即教育部等五部委關于培養少數民族高層次骨干人才研究生招生計劃，是我國新時期工作的重要拓展形式。教育部辦公廳在2005年下達的“少數民族高層次骨干人才”研究生招生計劃的通知及相關規定中指出，“計劃”是國家定向培養的專項招生計劃，招生工作實行“定向招生、定向培養、定向就業”和采取“自愿報考、統一考試、適當降分、單獨統一劃線”的原則，招收獲得本科學歷、在藏工作至少2年、不高于40歲的在職干部。被錄取的考生均為定向培養碩士研究生，入學時簽訂培養合同，畢業后回工作。[1]

國家實行這一政策旨在利用內地相對發達的社會經濟環境和豐富教育資源，幫助改善地區在職干部隊伍的學歷結構、專業知識結構，培養急需的高層次人才。然而，在這種辦學模式下，作為一個相對特殊的群體，“計劃”類研究生也普遍面臨著一些適應和融入學校的問題。筆者身邊的“計劃”類研究生同學表現出的各種不適給大家留下了非常深刻的印象，我們也深切感受到了對他們進行適當幫助的必要性。身為社會工作專業的研究生，我們有責任研究這類學生在內地生活和學習中遇到的困難，并提供有針對性的幫助策略。同時，總結“計劃”辦學經驗和面臨的問題，探究有效的服務措施也是使這一民族教育政策順利實施的迫切需要。在本研究中，筆者希望通過了解這類研究生在生活、情緒、人際交往以及學習等方面表現出來的特征，研究他們的需求、困難和真實想法，進而探討運用社會工作專業方法對他們進行有針對性的服務的策略。同時也期望此次研究可以為改善“計劃”類研究生的生活、學習和學校教育管理方式，促進“計劃”取得更好效果而提供一定的借鑒。

二、文獻綜述

“計劃”這一辦學模式是中國現代教育體系中出現的新生事物，對此問題的研究和討論尚處于起始階段。截止2012年5月初，筆者還沒有在萬方、維普等常用期刊數據庫檢索到與“計劃”相關的研究成果。在目前所能檢索到的為數不多的可供本研究參考的文獻資料中，大多局限于工作、課程教學和藏族學生問題等方面，沒有直接從社會工作角度討論幫助“計劃”研究生的研究資料。

筆者發現很多學者都認為高校中的很多邊疆少數民族地區學生在求學過程中由于對所處環境不能很好適應而面臨一些有普遍性的困難，部分學生還存在自卑、孤僻、學習無動力、自我封閉等不同程度的心理障礙。[2]苗志超從不同角度對各年級藏族、非藏族學生、輔導員及學院教師做了個案訪談，了解到藏族學生因為語言、基礎、思維習慣等差異，在學習生活和自我成長方面存在困境，而學校對藏族同學過度寬松照顧的政策也導致了其學習動力不足。另外，藏族學生很少參加集體活動，在生活適應性和融入性方面障礙明顯。[3]王金元以經濟發達的無錫地區的非民族院校藏族學生為例進行了調研，也發現因為各種主客觀原因，他們在學習和自我發展方面有各種困境。[4]根據學者們的觀點，藏族學生在內地接受教育過程中面臨的問題既有他們自身的原因，如學習基礎較差，心理調節能力不足等，也是由于學校各部門沒有足夠關注，缺乏針對藏族學生教育培養方面的應對舉措。

學界的研究者們從不同視角提出了解決藏族同學的學習和生活適應問題的思路，但關于運用社會工作服務學生的研究還很少。何瑪麗等人認為，要有效緩解學生的問題，逐漸提高培養質量，需要做好兩方面的努力，一是學校要對培養制度進行創新，完善民族學生培養方式和支持手段，另一方面，學校要注重發揮民族學生自我潛能，提升其適應能力。[5]王金元認為學校過多的優惠照顧并不能真正提高他們的自信心，反而會降低他們的權能，學校要幫助民族學生挖掘自我潛能，提升其適應和發展能力，并通過改革創新教育環境，合理解決他們的就學問題。這些學者的觀點看法對于筆者所開展的研究有一定的參考價值，本文將在探討專業社會工作方法服務“計劃”類研究生方面有所拓展。

三、研究結果及分析

（一）研究方法和對象

本研究以中國人民大學15名“計劃”類社會工作專業脫產研究生為研究對象，圍繞他們在讀研階段的生活和學習方面的適應情況，發現他們的困惑和需求并分析應對方法。本文采用定性研究為主，定量研究輔助的研究方法，主要包括問卷調查、小組座談、半結構式訪談等。研究對象中藏族同學5名，年齡在30歲及以下的8名，已婚的10名，有子女者6名；職業都是公務員，工作5年及以下的7人，6到10年的4人。由于全國“計劃”類研究生還有很多，而我們選取的調查樣本較小，本次研究的代表性難免存在一些不足之處。但“計劃”類研究生的職業、年齡、讀研方式都是較相近的，通過此次研究依然可以反映他們存在的不同程度的適應問題和現實需求。

（二）結果分析

“計劃”類研究生都是從事多年工作后重返校園深造，從政府公務人員到在校學生的角色轉變對于他們來說是不小的挑戰。調查發現他們入校讀研期間在生活、情緒、人際關系、學習等方面都有著不同程度的適應問題。

1.飲食起居方面。通過問卷調查和訪談我們了解到：優良的兩人間住宿條件很好地滿足了他們的需求，但學校所在地飲食口味較清淡、氣候非常濕潤使得他們很多人有些難以適應。由于獨特的氣候、飲食、風俗、文化與現階段的生活環境有很大的不同，使他們在日常生活中有些適應不良。

2.心理情緒方面。調查顯示，有一半的研究對象對其情緒的評估為比較好和非常好，而另一半人的情緒表現為一般甚至為比較差。這樣的情緒在入學初期表現更為明顯。經過訪談了解到主要有以下原因：一方面，生活方式變化讓他們產生的心理落差。有的同學從工作崗位上的領導一下子變成了課堂上的學生，日常的行政性工作變成了學習生活，角色轉化上有一定的困難。例如有同學說：“心理上有些落差，之前一直在工作，突然轉變了生活方式，每天都要和其他同學一樣去上學，有些不太習慣，反而工作時會更加輕松，職位穩定，沒有壓力”；另一方面，面臨的壓力較多，他們要承受努力跟上課程學習、關注原來的工作崗位的信息、可能錯過升遷的機會和不能直接承擔照顧家人責任等多方面的壓力。

3.人際交往方面。研究發現，生活環境、風俗習慣和語言文化的差異使得“計劃”類研究生在人際交往上存在一些不適應。藏族同學偏愛與同族同學溝通交流，因為共同語言、帶來了更多歸屬感和親切感?！爸肮ぷ魃钤谝粋€熟悉的藏語環境中，而現在是漢語環境……”，環境的改變使他們更容易去尋找相同文化背景的人相處，就算是交流也多為學習、生活、工作方面的問題，很少談論情緒方面。另外，由于與其他統招生之間在年齡、工作經驗和人生閱歷上有一定的差距，他們更偏向于與同齡人交流，與相同工作經驗和閱歷的同學交流，故人際交往存在一定局限性。

4.課余活動方面。學校非常注重學生的課余生活，開展了籃球比賽、元旦晚會、文化周等文體活動；班級也組織了出游、聯誼會、辯論賽等活動。通過調查，所有“計劃”類同學都參加了2次以上的課外活動，他們對學校組織工作感覺比較滿意；大部分同學認為不需要學校為他們舉辦一些針對性的活動，但可以采取一些措施豐富生活，例如有同學認為可開展一些參觀交流活動，以便他們更好熟悉并融入當地生活。

5.學習方面。調查顯示，多數“計劃”類同學都對所開設的課程比較感興趣，但有些課程專業性較強、難度較大，他們學習起來有些吃力。他們超過60%的人不適應授課方式，認為知識與實踐存在脫節，超過一半的人在課程中不能積極參與課程互動。在問及學習效果時，有80%以上的“計劃”類研究生都感到不能深入理解專業知識，不能學以致用。同時，研究生階段課程作業多以論文的形式出現，這讓他們感到很困難，他們大多數人認為有必要在開學時就設有論文寫作指導課程。另外，有多位同學表示，學校開設的專業課程不夠實用和多樣，可供選擇的余地少，與自己的工作關聯不大?？梢姡愌芯可膶I課程安排有待調整，學習方式和效果有待改善。

四、專業社會工作方法服務“計劃”類研究生適應問題的對策

“計劃”類同學從地區來到東部，離開工作了若干年的工作崗位重新入校讀研當學生，他們經受著巨大的改變和挑戰。他們在投入到新的學習生活中去的同時，也存在著若干不適應問題。社會工作在長期的發展和實踐中逐步形成了個案工作、小組工作、社區工作三大工作方法。本文嘗試把這些專業方法運用到幫助“計劃”類研究生的實際工作中。

（一）個案輔導

個案工作充分體現了對每個人個性的認識和尊重，為不同的個體提供一對一、面對面的服務和幫助，因而可以更加深入地協助其解決困難和問題。個案工作的這些優點同樣有利于解決“計劃”類研究生的適應問題。

為幫助“計劃”類學生更好地適應研究生學習和生活，學校心理咨詢老師、社會工作專業老師或有相關實踐經驗的研究生同學可以為他們提供個案輔導，幫助他們提升適應和融入新環境的能力，提高其解決問題的技巧。個案工作對“計劃”類研究生的服務內容可以涵蓋自我認識、信心培養、情緒管理、學習方法、壓力疏導、時間管理、社交溝通等方面的咨詢服務及技巧訓練。例如，對情緒低落的“計劃”類同學應該進行及時干預，可以為他們提供個體的心理評量與咨詢，以更快更準確地了解到他們的心理狀況，從而在評估的基礎上提供適當的心理協助。同時，鼓勵他們自學相關的知識，從而增強他們自我調節的能力，達到自我幫助的效果。對于專業學習上存在困難的同學，可以幫助他們介紹和聯系身邊的資源，如其他學習較好的同學進行“結對幫扶”，通過在課前和課后的相互交流和共同學習，降低“計劃”類研究生的學習難度。整個服務過程中，都應該注意發揮“計劃”類研究生自身的優勢和潛力，促進他們自身能力的提升。

（二）小組工作服務

調研顯示，“計劃”類研究生在生活、學習、社交等方面都存在一定程度的適應和融入問題。為了進一步幫助他們，我們可以采用社會工作中的小組工作方法，讓他們在互動中更好的學習、生活、交往。

首先，在學習中將“計劃”類研究生和漢族同學穿插組合在一起。為隨機生成的學習小組安排學習任務、課程目標，并規定完成任務的時間期限。通過這種小組學習方式，讓組員之間圍繞一個目標共同努力，積極挖掘各成員優勢資源，達到隊員之間相輔相成、共同進步的目的。其次，在生活中建立互助小組。將能力較強且樂于助人的漢族同學聚集在一起，讓他們借助小組活動建立與“計劃”類研究生的友好信任關系，使他們遇到生活困惑或困難時，可以找到一個緩解負面情緒，獲得參考方案的地方。最后，在人際交往方面組建興趣小組，將有不同特長、愛好的同學組成興趣小組并鼓勵“計劃”類研究生融入其中，借助各種興趣小組活動，增進彼此間的感情。進而協助“計劃”類同學走出他們的小群體，走進班級大家庭，使他們在研究生階段可以獲得更多的友誼。

（三）社區工作服務

高校作為一個功能社區，既有其專門化的角色，也具有一般社區的共同特點，運用社區工作的方法是服務“計劃”類研究生的重要策略。本文結合以資產為本的社區工作的相關理論知識和當前高校的實際情況，認為社區工作方法服務“計劃”類研究生應該做好以下兩方面的工作。

其一，要發掘和整合高校的服務資源。新的高校生活環境對他們雖然有不利的影響，但作為一個社區，高校也有多方面的資源條件可供開發和利用。社工可以通過問卷、訪談、焦點小組等形式，向“計劃”類研究生、其他同學、學生社團、高校老師和相關工作人員等了解學校的服務資源。通過調研，我們不僅能夠重新梳理高校現有的資源并發現新的可能，而且也讓學校各個成員尤其是“計劃”類研究生認識并重視現有的資源。同時，社工也可與各個成員建立關系，了解他們想法的同時又宣傳社工助人理念。在此基礎上，社工可以組織高校各個群體設計有針對性的服務項目和活動，整合“”類研究生和高校的資源，開展各種服務工作。

其二，要促進學生組織和課外活動的發展。社工可以通過建立或加強高校的學生組織、團體，讓“計劃”類研究生負責一些工作、擔任某些職務，促進他們與其他學生間的相互交流與支持，更深入地參與學校生活。社工也可以組織學生會、志愿者協會、學生社團等服務資源，開展各種文體活動來增加他們的人際交往，為生提供良好的關愛互助氛圍。社工還可進行宣傳動員，建立包括老師與學生的志愿者隊伍，采用結隊幫扶的方式對需要幫助的同學提供支持。另外，通過參與社會實踐活動，“計劃”類研究生會有更多的機會表達和展示自己，加強高校的服務力量，更便捷地將自己意見和建議向學校反映出來，從而達到“增權”的目的。

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[7]嚴慶.發揮內地辦學模式效應推動邊疆民族教育快速發展[J].中國民族，2006（12）.

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二是財務管理性質的多樣性。計劃生育服務站是列入財政經費保障的事業單位，其主要經費來源是財政撥款，這部分經費的管理執行財政預算經費管理辦法。但隨著社會經濟的不斷發展，計劃生育工作的重點也不斷變化，難點也不斷增加，計生服務對象對計生服務工作的要求也相應提高，主要表現在要求提高計劃生育技術服務水平，要求提高避孕節育的質量和效果，以及要求開展與計劃生育相關的醫療技術服務等等。因此計劃生育服務站在執行國家政策硬性規定工作內容的同時，也要適當地產生一定的技術服務收入。這些工作有的帶有一定的強制性，有的帶有一定的服務性，也有的帶有一定的經營性。所以，計生服務站的財務管理工作既有與行政管理工作相關的內容，又有與事業財會緊密相聯的內容，也有與商企經營掛鉤的內容，而且后者占有相當的比例，這就使得計劃生育服務站的財務管理必須考慮多種因素的影響。因此，從某種意義上說，計劃生育服務站財務管理的性質具有一定的多樣性。

三是財務管理職能的側重性。由于計生服務工作是政策性極強的工作，在決策層面幾乎沒有多少回旋余地，政策規定的工作任務往往必須保質保量地完成，如：免費服務項目，即使是只有支出，也得不折不扣地執行；計劃生育的宣傳咨詢活動，有時要花費大量的人力物力及財力，但也不能因為只是一種消耗而回避。所以，決策工作也只能在具體的細節上去進行操作。而大量的工作在于對具體事務運作的計劃和控制，計劃好全年的重大服務項目，計劃好全年經常性的服務活動，以及日常性的服務工作。對所有不同規模、不同性質、不同層次的服務工作進行不同的周密計劃，計劃好所需的人力、物力、財力的來源、保證和利用，并在實際工作中進行不斷調整，不斷控制，以動態方式進行跟蹤管理。從這個意義上看，計劃生育服務站的財務管理職能具有側重性。

四是財務管理原則的選擇性。計劃生育服務站是以計劃生育技術服務為主的非贏利性的事業單位，許多工作是在國家政策規定的范圍內進行，大多具有很大的強制性，如計劃外懷孕必須通過計劃生育的手術去終止；也有的工作雖不具有強制性，但也是政府極力倡導的，且服務性很強，如生殖健康服務工作。財務管理的有些原則在這里并不能得到明顯體現，但有些原則卻具有很強的適用性，如有價值的創意原則，比較優勢原則等，雖然仍然不以贏利為主要目的，但可以在服務理念，服務態度，服務技能，服務方式，管理模式等方面進行創新，進行優勝劣汰，形成一種競爭機制，從而激發職工的工作熱情，提高效率，降低成本，獲取更大的效益等。 五是財務管理目標的特異性。當前的社會是競爭的社會，隨著計劃生育工作的不斷深入，計生工作的內容也變得相當復雜，在允許具有一定資質的醫療機構從事計劃生育醫療技術服務工作的情況下，計生服務工作的競爭程度變得更加激烈，除了本系統計生服務站之間的競爭外，更面臨來自醫療機構的巨大競爭。因此，在財政經費沒有實質性增加的情況下，為了加快發展，取得競爭優勢，就必須以績效為導向，以實現社會效益和經濟效益雙贏為目標，圍繞績效最大化目標進行財務管理，在觀念，制度，內容，結構，方式上進行大膽創新。在這種情況下，計劃生育服務站的財務管理，就必須從以前單純的會計記賬式的管理轉向不僅重視會計工作，還更要重視管理工作的軌道上來，突出表現在要解決好資金的籌措、調撥及運用等方面的問題。財務管理的目標要考慮在政府有限的資金內實現最大的社會效益，在政府有限的資金外去籌措更多的運轉及發展性的資金，讓這些資金發揮更大的效益，保證計生服務站可持續地發展。

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一、指導思想

以科學發展觀統領全局，按照縣委、縣政府和市建設局的部署要求，緊緊圍繞中央統籌解決人口問題決定，通過齊抓共管等措施，不斷完善人口目標責任制，加強工作監督和責任考核，有效督促各責任部門增強工作責任感、緊迫感和壓力感，提高工作積極性、主動性和創造性，為實現計生工作與建設事業健康和諧發展創造良好的環境。

二、工作任務和工作分工

1、負責建筑施工人員中流動人口育齡婦女計劃生育管理服務工作，建筑施工人員中《流動人口婚育證明》審驗率達到100％以上，并將審驗情況通報現住地鎮（街道）計生辦。

2、把人口和計劃生育管理和服務納入城市社區建設；負責城市拆遷戶計劃生育管理工作，在拆遷前將拆遷戶的情況向當地計生部門通報。

3、在審批買、租房手續時，屬于流動人口的審驗經現住地鎮（街道）計生辦查驗過的《流動人口婚育證明》，不屬于流動人口的審驗由原籍鎮（街道）計生辦出具的計劃生育證明，審驗率達到100%以上；沒有證明的不予以辦理，并將審批結果通報現居住地鎮（街道）計生辦。

4、在為獨生子女家庭辦理第一套住房房屋所有權證時，減免10%的房屋登記費。

5、指導房屋物業管理機構協助人口計生部門加強對各類住宅小區的計劃生育管理服務工作。

為完成以上任務目標，經研究確定，縣建筑工程管理處負責建筑施工人員中流動人口已婚育齡婦女計劃生育管理服務工作，《流動人口婚育證明》審驗率達到100％；縣房產交易中心負責在審批買、租房手續時，屬于流動人口的審驗經現住地鎮（街道）計生辦查驗過的《流動人口婚育證明》，不屬于流動人口的審驗由原籍鎮（街道）計生辦出具的計劃生育證明，審驗率達到100%以上，沒有證明的不予以辦理，并將審批結果通報現居住地鎮（街道）計生辦。縣房產交易中心負責在為獨生子女家庭辦理第一套住房房屋所有權證時，減免10%的房屋登記費；物業管理辦公室負責指導物業管理機構協助人口計生部門加強對各類住宅小區的計劃生育服務工作；拆遷安置辦負責搞好轄區內被拆遷戶計劃生育管理服務工作，拆遷前將拆遷戶的情況通報當地計生部門。

三、主要工作措施

1、不斷提高思想認識。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展和企業改革的不斷深化，進城務工人員不斷增加。對流動人口的計劃生育管理成為工作中的重點和難點，各級黨委政府都非常重視，要求對流動人口的計劃生育工作，必須實行綜合治理，由政府統一領導，各有關部門齊抓共管，流出地和流入地各負其責，以流入地管理為主要工作機制。面對新的形勢和新的要求，要牢固樹立人口憂患意識，自覺地把計劃生育工作放在與經濟工作同等重要的位置上，象抓經濟、抓改革那樣，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓好。

2、加強領導、健全組織。根據形勢和工作任務的需要，住建局成立計劃生育工作領導小組，由局長任組長，黨工委副書記任副組長，有關科室單位負責同志為成員，下設辦公室，負責對建設系統流動人口計劃生育工作的組織領導。