工程項目合作方案范文

導語：如何才能寫好一篇工程項目合作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】工程項目 檔案管理 問題 方法

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：

工程項目檔案管理中存在的主要問題

檔案管理制度不健全，檔案管理意識不強

隨著國家相關建設工程法規和檔案規范的出臺，部分建設單位和施工單位對工程檔案的認識有所提高，但仍有相當一部分單位由于過于追求經濟效益，將工作重點放在質量、進度上，檔案管理意識淡薄，對檔案管理工作重視不足，沒有形成健全的檔案管理制度體系，沒有將項目文件的形成、收集和管理列入建設項目計劃，工程項目檔案從形成到竣工驗收的整個過程沒有完善的標準制度加以保障；或者是有制度，卻執行不力，缺乏監管。因此，常常出現在工程竣工時，才抽調人力、物力，突擊編制和補充項目文件，以應付驗收的情況，導致歸檔的工程項目檔案真實性、準確性、系統性不足，甚至是一些重要文件丟失，影響檔案的整體利用價值的發揮。

2．檔案管理職責不清，檔案管理人員業務水平低

目前，相當一部分施工單位或項目部壓縮編制，沒有建立專職的檔案管理人員隊伍，檔案管理崗位多以兼職的為主，甚至臨時抽調，因此檔案人員業務素質偏低，檔案工作職責不清，檔案管理不到位。主要表現在，一是兼職檔案人員崗位職責描述中沒有檔案管理工作，因此不能專心于工程項目文件管理，對檔案工作往往兼而不顧，工作不到位。二是檔案人員往往由新入職的年輕技術人員兼任，流動性較大，造成工程項目檔案工作連續性不強，甚至存在檔案無人管理的現象。三是兼職檔案人員一般身兼數職，或是臨時抽調，檔案業務知識積累不足，難以適應項目檔案管理的需要。

3．項目文件質量不高，影響檔案作用的充分發揮

工程檔案來源于項目文件，項目文件的質量決定了項目檔案的質量，由于對工程項目檔案缺乏應有的重視，對項目檔案在工程建設管理和今后改擴建，以及維護合法權益中所起的重要作用認識不足，工程項目檔案普遍存在質量問題。一是項目文件形成質量不高，內容填寫不真實，漏項較多；簽章手續不全；竣工圖變更不到位等。二是文件多是復制件，清晰度差。三是移交的項目文件不夠齊全、完整。四是目錄編制不夠規范，案卷質量不高。這些現象導致工程檔案不能真實反映工程建設實際情況，不能有效發揮其依據和憑證作用，為今后的管理和利用帶來困難。

二、存在問題的解決辦法

1．加強宣傳，提高檔案意識

工程建設項目檔案是工程建設人員花費大量心血形成的，工程建設項目檔案不僅是工程項目建設的歷史記錄，更是工程項目建設經驗和技術的結晶，直接反映工程項目建設的成果。從這個意義上來說，工程管理、施工、監理等相關單位應把工程項目檔案工作作為一個重要的基礎工作來抓，加強檔案宣傳，提高領導、技術管理人員的檔案意識及檔案工作自覺性。

在項目開工前，組織參建各方技術管理人員進行檔案法規和檔案基本知識的學習，了解檔案的價值和檔案工作的意義，增強技術管理人員對項目檔案重要性的認識，為提高竣工檔案質量打下思想基礎。

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隨著全球經濟一體化建設以及專業化分工的深入發展,現代工程項目越來越趨向大型化、復雜化,項目的參與方也由原來的少數幾家上升到成百上千家。由于涉及到的項目利益相關者數目眾多,致使項目的管理工作非常繁雜,傳統的項目管理方法和理念已逐漸不能滿足工程項目管理的需要,迫切需求一種新的方法和思想來實現工程項目的高效運轉,因此,工程項目協調管理應運而生,而工程項目協調管理的實現依賴于協調管理機制的建立。

目前,有關協調管理機制的研究主要集中在多(Multi-Agent)協調機制和調模型設計等方面[1,2]。張青山和游明忠[3]在基于信息平臺的協調管理構架的基礎上提出了目標機制、信任機制、群體協商機制構成了虛擬企業的協調機制內容體系;盧少華[4]從協商層、協作層和信息層3個層次討論虛擬企業的協調機制,同時對信息協調與策略、盟員選擇與激勵機制及供應鏈協調和效益優化進行詳細研究;李剛,程國平[5]從界面設計、信息技術、知識管理、跨文化管理的角度提出虛擬企業界面協調機制。但這些研究都是以供應鏈和虛擬企業為對象開展的,而對工程項目協調管理機制的研究卻鮮有涉及。本文擬從分析工程項目協調管理機制的內涵著手,提出工程項目協調管理的幾大機制,并給出協調管理機制的運行模式,以期對工程項目實踐活動提供指導。

2工程項目協調管理機制的內涵轉自項目管理者聯盟

由于工程項目不同于一般的科層結構,具有眾多獨特性,項目的一次性、參與方的多樣性、信息的不對稱、利益的不一致性、溝通的障礙以及機會主義的存在等因素使得工程項目在建設過程中很容易產生各種沖突和摩擦。因此,為了保證各參與方能夠有效完成各自的工作以實現共同的項目目標,協調管理是一項非常重要的活動,而協調管理活動的順暢開展則是通過一系列科學的協調管理機制予以實現。在管理學中,管理機制是指系統內各子系統、各要素之間相互作用、相互聯系、相互制約的形式及其運動原則和內在的、本質的工作方式(張青山、游明忠,2003)。從這個意義上說,工程項目協調管理機制是指為了組織與控制項目各參與方達成協調一致,確保項目目標的全面實現而設計或安排的且必須遵循的一定的程序與規則,用以解決項目建設過程中各利益相關方之間相互作用、相互聯系、相互制約關系的所有手段、方式和方法。

3工程項目的協調管理機制

工程項目協調管理機制應該包括兩部分:一是項目建設全過程中的協調管理機制,它是事先的主動型的制度設計與安排。另一部分是工程項目實施過程中各種協調管理機制的具體運行,可以用于指導工程項目協調管理活動,也可以為解決工程項目運行過程中各參與方之間矛盾與沖突而做出規則的安排,并使之程序化與規則化以不斷地補充和完善工程項目協調管理機制。完善的協調管理機制,不僅可以確保工程項目建設的協調管理活動更加規范化、制度化,而且還能提高工程項目組織的工作效率和敏捷度,降低了由于協調管理困難而導致的諸多風險。工程項目協調管理機制主要包括決策機制、合作與信任機制、激勵與約束機制和溝通機制等。項目經理圈子

3.1決策機制

決策是人們對可行方案進行分析判斷的過程,工程項目各參與方都擁有決策權,只是決策的空間不同。合作各方通過分工與協作共同完成項目目標,項目合作中的分工與協作表現為項目參與方決策的分工與協作過程,這一過程必然伴隨著決策權在成員之間的分配。在工程項目協調管理中,決策與決策權可達到有效的統一。一方面,項目參與各方在項目建設合作過程中將自己的核心資源提供出來實現優勢互補。另一方面,各參與方擁有相對充分的知識與信息,尤其是與自身所承擔任務相關的知識與信息,這就使得決策環境和決策條件各不相同。因此,工程項目協調管理中的決策權是分散的,但又是在合作中行使的。這種合作基礎上的分散決策是一種決策的均衡,也是提升工程項目組織運行效率的基礎。

而從工程項目本身的角度看,盡管工程項目的合作各方來自不同的組織,但由于各合作方的相對獨立性,導致了在利益和行動上都不會自動地趨向一致,當涉及到需要協調管理的事務時,合作者需要聯合決策。工程項目協調管理機制中的分散決策機制是不同于一般企業的決策機制,是對傳統決策模式的超越,是專業化分工所導致知識的分裂以及相應的分散決策重新在工程項目體系內整合到一起,是分散與集中(確切地說是獨立與協作)的辯證統一。在信息時代,隨著社會、經濟、技術的迅速發展,工程項目所面臨的環境錯綜復雜、瞬息萬變,決策個體受有限理性的限制,正確決策必須依靠參與者群體的智慧,基于知識分裂的分工業務的分散獨立決策以及借助發達的信息網絡技術能保證工程項目協調管理機制中決策機制的科學性。

3.2合作機制

工程項目是由眾多不屬于同一個企業的參與方共同完成,當這些參與方為了某個工程項目走到一起時,即展開了合作對策過程,各個參與方之間通過合作機制,達到多贏的目標。由于工程項目的復雜性,不是某一個企業能夠完成的,必須通過合作來實現項目目標。但是在合作過程中,由于合作各方的能力不均衡可能導致合作各方間產生沖突和矛盾,這種能力的不均衡主要是因為各合作方所擁有的資源不均衡。合作機制是一種調整參與方間行為和資源配置的一種結構性裝置,這種機制不僅對參與方的行為產生約束,同時也對能力不均衡提供一種補償。因此,參與方間的合作機制對于工程項目協調管理活動具有非常重要的意義。

在建立合作機制的過程中,應該以工程項目的整體目標為目的,通過協調矛盾,資源共享,最終實現項目目標和各參與方利益的多贏局面。工程項目協調管理機制中的合作機制主要包括信任機制、信息共享機制、風險共擔和利益分配機制三部分內容。項目的各個參與方首先都是在相互信任的基礎上進行合作的,而進行合作的最終目的是為了獲取一定的利益,但同時也需要承擔一定的風險。只有合作各方目標一致,信息共享,不因信息的不對稱而產生機會主義行為,才能實現完善的合作。

3.3溝通機制

溝通是一個過程,在溝通過程中,參與溝通的諸多要素之間在建設項目的環境下相互作用,相互影響,最后產生出溝通的結果。溝通結果如何直接受到溝通過程中各個環節和各個要素之間的作用影響。有效的溝通是使不協調關系得以協調的關鍵

溝通機制的構成要素包括:溝通理念、溝通內容、溝通渠道和溝通反饋等。這些構成要素受到工程項目內外環境中的諸多因素影響。該機制運作是否有效取決于溝通過程中的技術層面要素,它包括各參與者的參與程度,整個工程項目體系內溝通氛圍的營造,溝通制度的制定,各溝通主客體溝通策略與技能的應用及工程項目協調管理信息溝通平臺的建設。溝通機制的運作是動態的,其運作過程和方式需要不斷的完善與改進,溝通機制各要素的內涵也需要不斷提升和深化。首先,溝通機制必須與工程項目組織相匹配,通過溝通協調管理工程項目內部的運作,從而達成為項目目標服務的目的。第二,溝通機制內部各個部分需要協調一致,使其運作順暢有效。第三,外部環境的多變性和不可預測性,必須根據工程項目外部環境變化進行動態調整。轉自項目管理者聯盟

3.4激勵與約束機制項目經理圈子

激勵與約束是工程項目實施協調管理活動的手段,而手段發揮作用的載體是機制。在信息不對稱的情況下,為了降低項目各參與方道德風險發生的概率,就需要有效的激勵約束機制來保證項目各參與方利益的最大化與項目目標一致。由于項目各參與方承擔的任務不一樣,因而各專業參與方在自己所承攬的任務內所獲得的信息與知識比他方要多,而利用這些富余的信息與知識量就有可能獲得更多額外利益,從而就會增加項目的建設成本或導致項目失敗。如何在工程項目協調管理活動中,合理利用各種激勵與約束措施去減少信息不對稱帶來的非效率損失,最小化協調管理費用,需要積極發揮激勵約束機制的功能。因此,在工程項目協調管理活動中,只有建立、形成了一套有效的激勵約束機制,激勵與約束手段才具有了賴以運用的載體,才可能將其作用持續地、良好地發揮出來。根據工程項目協調管理機制的內涵,激勵約束機制就是為了實現工程項目目標,以項目參與方的需求和動機為基礎,通過對資源的合理配置以及協調管理方式方法的優化組合,制定必要的監控手段及可實施、執行的制度,在項目實施過程中形成相對固定化、規范化的能促使各參與方行為趨向一致、目標一致的激勵與約束手段、方式、方法、程序、規章和標準。

4工程項目協調管理機制運行模式

根據上面論述的五種工程項目協調管理機制,本文認為可以從三個層次上探討它們的運行模式,即決策層、執行層、信息層,外加一個無處不在的技術支持平臺,以實現各協調管理機制的功能,如圖1所示。項目經理圈子

(1)決策層。決策層只要包括決策機制,著重于制定項目目標和任務分解,處理工程項目內外部之間的有關事務。由工程項目的協調管理機構來負責工程項目的整體協調管理,如有關規則的制定、參與方的選擇與淘汰、重大沖突與矛盾的消解等活動,其形式是定期或特定的協調管理會議,一般以合同、規章制度、參與方的責權利等方式明確下來,對所有成員具有強制性。項目管理者聯盟

圖1工程項目協調管理機制運行模式轉自項目管理者聯盟

(2)執行層。執行層主要包括合作機制、溝通機制、激勵與約束機制,是工程項目協調管理最為關鍵的部分,也是最為復雜的部分,由項目協調管理委員會通過這些機制去執行具體的協調管理活動,如各參與方的實施進度協調、材料設備供應協調、合同的具體實施協調等。采用的形式可以多種多樣,即可進行現場協調也可采用會議協調;即可由事務雙方協調也可通過第三方進行協調。

(3)信息層。信息層是前面兩個層次予以實現的基礎,為協調管理活動提供各種數據和信息支持,完成相關信息和資源的集成與優化調度,以更利于各種協調管理機制的貫徹實施,同時也可將協調管理機制產生的效用進行反饋,便于協調管理者判斷機制是否適宜以及有無改進完善的之處。

(4)技術支持層。技術支持層在協調管理的任何層次和任何協調管理機制中都發揮重大作用。因為工程項目協調管理決策是基于并行工程環境的分布式群體決策模式,由各參與方按某種方式組成決策群體,通過計算機協同工作環境、信息技術和網絡技術提供支協調管理功能。由于這些技術支持的保障,工程項目可以實現各參與方之間、人員之間的一對一、一對多、多對一、多對多等多形態的協調管理方式。電話、傳真、遠程文件傳輸、網頁瀏覽公告版、電子郵件、網絡會議可分別實現這幾種不同的功能,而且網絡安全技術也為各參與方之間的協調管理提供了安全保障。

5結論

工程項目協調管理機制是工程項目協調管理活動得以有效開展的根本保障,而協調管理活動的有效開展是實現協調管理職能的基礎。本文從工程項目協調管理機制內涵出發,探討了工程項目協調管理的五大主要機制:決策機制、合作機制、溝通機制和激勵約束機制,并由此構建了整合這五種協調管理機制的運行模式。這無疑將有助于工程項目各參與方之間以及項目與外部環境之間的協調合作,優化資源配置,提高項目建設效率,成功地實現項目整體目標。

參考文獻:項目管理論壇

[1]Goldman,StevenL.,Nagel,RogerN.AndPreiss,Ken-neth,AgileCompetitionsandVirtualOrganizations:Strate-giesforEnrichingtheCustomer[M].VanNostrandRein-hold,1995.

[2]陳劍,馮蔚東.虛擬企業構建與管理[M].清華大學出版社,2002,(1):110-107.

[3]張青山,游明忠.企業動態聯盟的協調機制[J].中國管理科學,2003(4),第11卷第2期:96-100.

[4]盧少華.虛擬企業的協調機制與效益優化問題研究[D].南京:東南大學,2004.

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甘肅歷來是承東啟西、連接歐亞的重要戰略通道。5月21日，2015甘肅“一帶一路”國際產能合作洽談會在絲路重鎮蘭州召開。

甘肅省委書記王三運表示：此活動的謀劃和舉辦，是配合落實國家“一帶一路”大戰略和省委省政府絲綢之路經濟帶黃金段建設的具體行動。

“一帶一路”戰略背景下，本次活動的舉辦將有助于加快甘肅省內企業“走出去”步伐，推進國際產能合作，打造對外合作交流平臺。

對接國際產能

2015年5月13日，國務院出臺了關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見，開啟了中國企業大踏步走出去新模式。

本次洽談會的重中之重，也在于對接國際產能合作。據了解，與會國家政府、企業推出了30多個涉及能源礦產、基礎設施、裝備制造和現代農業等領域的投資項目，甘肅省內企業也梳理出40多個對外合作項目進行推介。

今年年初，在兩國總理見證下簽約的白銀公司與哈薩克斯坦礦業公司30萬噸銅冶煉項目，在本次會上進一步對接落實具體內容和細節。該項目為白銀公司未來30~50年每年提供約30萬噸金屬量銅資源。以該項目實施為平臺，白銀公司將實現工藝技術和相關產業的輸出與互補，將促進其國際化經營進程。

本次會上新簽約的項目還有：吉爾吉斯斯坦JBK公司與八冶公司、祁連山水泥簽署建設吉爾吉斯斯坦奧什州日產3000噸級熟料水泥生產線項目的備忘錄；德國FRK輕型飛機制造及培訓機構與白銀神龍輕型飛機制造公司簽署“中德輕型飛機的引進及培訓”合作協議；張掖市常務副市長姜列友率領各縣縣長以及重點企業共70名代表參會，并與匈牙利、斯洛伐克代表團分別專項對接，達成7個項目合作意向。據統計，這次洽談會涉及對外合作項目投資額逾130億元。

一些參會企業也形象地稱贊洽談會是“相親會”，效率高、接地氣，較好地滿足了搶抓“一帶一路”機遇、深化交流合作的共同愿望。一位來自甘肅本土的民營企業家表示，通過參加此次洽談會，企業找到了“走出去”的新通道，未來可以開展更深層次、更寬領域、更富成效的對外合作。

金融跨境，助推隴企走出去

本次洽談會上，中國銀行金融部副總經理周冰向與會嘉賓介紹了中國銀行支持“一帶一路”戰略的措施，中國銀行國際金融研究所副所長宗良就“‘一帶一路’戰略的前景、機遇及甘肅的應對”作主題發言。

作為洽談會的一項具體成果，也是體現金融助力甘肅企業“走出去”，本次洽談會上，中行甘肅省分行與甘肅省國有資產投資集團有限公司、白銀公司、八冶公司、中甘國際等甘肅企業簽署“一帶一路”走出去戰略合作協議。

中國銀行副行長高迎欣表示，“一帶一路”戰略是一個開放式、包容性的框架，全球所有希望參與“一帶一路”建設的企業和機構都可以加入進來，共同推進這項工作，一起把蛋糕做大做好。目前，中國銀行已在“一帶一路”沿線的16個國家設立機構，未來將繼續擴大海外布局。據悉，根據其打造“一帶一路”金融大動脈的戰略目標，“一帶一路”區域將是中行海外布局的戰略重點，未來力爭機構覆蓋率翻一番，超過50%。

高迎欣表示，中國銀行在支持企業“走出去”方面一直保持領先地位。截至2015年3月末，中行已累計支持超過1700個“走出去”項目，提供融資超過1200億美元。據悉，2015年，中行支持“一帶一路”建設相關授信將不低于200億美元，未來三年力爭達到1000億美元。

中行甘肅分行有關人士表示：“目前，甘肅分行對甘肅省重點行業如交通運輸、能源、商貿物流行業的授信總量超過600億元，針對甘肅省‘走出去’企業以及‘走進來’的企業，分行也制定了詳細的支持計劃，中行總行、甘肅分行以及海內外分行將全球聯動，銀、政、企三方緊密互動，為實現‘一帶一路’區域的政策溝通、設施聯通、貿易互通、資金融通和民心相通共同努力?！?/p>

搭建持久合作平臺

本次洽談會，不僅擴大了甘肅企業在“一帶一路”國家和企業的知名度和影響力，而且為甘肅企業“走出去”、擴大國際產能合作營造了氛圍、創造了條件。

甘肅省副省長黃強表示，要通過這次洽談會，鼓勵省屬企業整合省內外、國內外各類生產要素，在境外設立產業投資基金、組建聯合公司、建設產業園區、集成輸出裝備技術，今年爭取在哈薩克斯坦投資建設生產基地。

甘肅省政府國資委副主任車洪表示，甘肅企業“走出去”，推進國際產能合作，優先選擇與本省產業契合度高、有合作條件和基礎、合作愿望強烈的中亞國家作為重點合作方向，力推能源資源、裝備制造、工程項目、農產品中藥材種植加工、服務貿易5個重點領域的合作項目，注重同行業企業優勢互補聯合投資、跨領域跨行業“打捆”投資、“生產基地+工業園區”集群投資。

與此同時，為引導甘肅省省屬國有企業走出去，甘肅省制定出臺了《加快省屬企業“走出去”推進國際產能合作實施方案》，并提出經過3~5年的努力，打造一批國際知名、國內一流的跨國企業，實現“1553”跨國經營主體培育目標，即：

15戶以上省屬企業跨國經營指數達到10%以上，5戶以上省屬企業跨國經營指數達到20%以上，3戶企業進入中國跨國公司100強；在境外建成一批生產基地和1~2個甘肅產業園區，省屬企業對外投資和工程承包總量年均增長10%以上。

作為本次會議的承辦單位之一，甘肅省國有資產投資集團有限公司正在積極打造產業促進平臺、資本運營平臺、金融服務平臺，構建資本運營與投資協同互補的“雙輪驅動”模式，為省內企業開展對外合作提供“組合投資”服務，引領帶動省內企業“走出去”。

甘肅省國有資產投資集團有限公司董事長吳萬華表示：“圍繞國家‘一帶一路’戰略，我們要充分發揮國有資本投資運營公司作用和投融資優勢，按照‘誰有優勢誰牽頭’的原則，將金融資本和產業資本有效結合，與省內企業打捆走出去，開展國際產能合作，加快我省企業轉型升級發展?！?/p>

據悉，甘肅省政府國資委以本次洽談會為契機，還將建立以下長效機制：

一是打造甘肅推進國際產能合作交流平臺。按照政府推動、企業主導的原則，有效發揮政府在宏觀謀劃、平臺建設等方面的指導服務作用，將“甘肅‘一帶一路’國際產能合作洽談會”打造成為甘肅省一年一度的常態化國際產能合作交流平臺。

二是探索產業資本通過金融資本“借船出?！毙履Ｊ?。借助中國銀行等中資銀行海外分支機構的信息渠道和合作基礎，了解掌握合作目標國家的投資環境和企業的基本情況，積極推動產業資本與金融資本偕同出海、協作發展，努力構建產融結合、銀企合作新模式，助推省內企業“走出去”。

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關鍵字：校企合作；頂崗實習；專業調研；校中廠；深度融合

“工學結合，校企合作”是教育部對高職教育的指導性方針。開展校企合作成為近年來高職教育專業建設的重中之重，由于各個學校發展歷史、所處地域、行業產業的不同，校企合作也呈現出多樣化的形式，以樂山職業技術學院電子信息工程系開展校企合作的層次而言，由淺入深主要有下列幾種：

一、“頂崗實習”型校企合作，以電信系與成都富士康科技集團、康特電子的合作為例，這類型校企合作，主要以學校向企業輸出實習學生為主，企業幾乎未參與專業建設，對學校的反饋主要集中在實習生的實習表現上。其表現形式主要為簽署頂崗實習合作協議，確定雙方聯系人員定期溝通頂崗實習事宜。合作對象主要是非本地的行業企業，由于地理原因，很難經常交流走訪，校企合作難以深入。

二、“專業調研”型校企合作，以電信系與樂山一拉得有限公司、樂山無線電廠的合作為例。這類型校企合作在“頂崗實習”的基礎上更進一步，已開始部分參與專業建設。主要表現形式為企業成為學校專業調研的主要調研對象，企業的部分專家成為學校專業建設指導委員會的校外專家，企業人員開始參與專業人才培養方案的制定、課程標準的審定、以兼職教師身份到校授課等。但企業參與主體仍以個人為主，企業與學校之間缺乏強制約束性的合作協議，缺乏利益共同體。

三、“校中廠”型校企合作，以原機電系與德恩機械有限公司的合作以及電信系與美國GE公司合作為例?！靶Ｖ袕S”的模式由學校提供場地和相應的硬件附屬設施，企業將生產線直接投放進來，節約了場地，并可以從學生中直接培養和靈活招聘學員來為生產服務。因此這種模式更容易得到企業的認可，德恩數控加工中心正是這一合作的產物。這類型的合作主要特點是校企共建生產性實訓中心，企業投入設備技術和基本人工，學校提供場地環境支持，并提供一定量學生以實訓課程或者頂崗實習的方式參與生產。校企雙方圍繞實訓中心建立利益共同體。既解決了企業生產的場地、人工緊缺的難題，也滿足了學校教學生產性實訓的要求，成為高職院校工科生產性行業企業最熱衷的一種校企合作形式。不足之處在于企業的生產效益的關注有時會與學校教學育人的目標有所沖突，在企業訂單波動的情況下，學生的實習實訓會受到較大影響。這一問題正逐步通過以協議形式強制規范雙方的權責，加強對生產性實訓中心的聯合管理，更深層次引入企業參與專業教學來加以解決。

四、“深度融合”型校企合作，以電子信息系與中興通訊股份有限公司合作為例。2013年1月，樂山職業技術學院與中興通訊股份有限公司簽署戰略合作協議，共同建設“移動通信專業”。雙方合作期定為10年，在共同開展專業建設3年以后，雙方再進行聯合對外社會培訓以及科研項目合作，完善“合作育人、橫向科研、社會培訓”三位一體的校企深度合作戰略。從前期合作育人的情況看，這類型校企合作主要體現在企業方對教學育人的全程參與，企業和學校對合作育人各環節的權責明確到位。企業對專業建設的參與延伸到招生宣傳、專業教學、學生管理、實習就業等環節，貫穿教學育人的全過程。在聯合招生環節，企業提供宣傳海報，提供專業咨詢，構建專業網站，制定宣傳規劃。在專業教學環節，由學院負責面向學歷教育的公共基礎課程教學，中興通訊組建教學團隊負責面向崗位需求的專業核心課程教學，通過工程項目管理的沙盤推演仿真教學及三段式項目驅動工程師培養方式，實現工程教育的項目式教學創新。在學生管理環節，由學院負責思想政治及道德修養，而由中興通訊負責有關職業素質培養，重點在于引入企業人事部門的管理細則，把傳統的學生管理升級為“職場管理”，把傳統的校園環境升級為“企業環境”，把學生的學習過程升級為“工作過程”，助力院校建立區域人才培養優勢，幫助學生獲得職場競爭先機，實現學生管理模式創新。在實習就業環節，主要有企業負責面向行業推薦，打破傳統就業指導僅在最后一學期開展的模式，引入企業開發的職業評估系統對學生進行過程考核，并實施全方位全階段就業跟蹤指導。學校主要負責就業質量的監督與就業后三年的追蹤反饋。

校企合作自90年代引入進高職教育以來取得了蓬勃發展，圍繞校企合作的形式各高職院校也開展了不同程度的探索，總體而言，“頂崗實習”與“專業調研”型的校企合作更多流于形式，對教學育人的辦學宗旨助益不大，在未來的校企合作方向上，更需要企業對學校辦學的深度參與?！靶Ｖ袕S”校企合作形式共建實訓中心是構建校企利益共同體的有效途徑，在此基礎上最終走向校企“深度融合”。

參考資料：

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【關鍵詞】校企合作 工學交替 三年八段 職業能力 自動化

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）12C-0183-03

隨著石化煉油、鋁業、制糖造紙、煉鋼、糧油加工等大型項目的陸續開工建設，北部灣各行業急需大量掌握現代先進自動化技術的人員從事生產過程控制和自動化設備維護。然而，現實情況是多數自動化專業畢業生對就業崗位適應性差、轉型過渡時間長；用人企業則反映招聘進來的畢業生的職業能力差，合格人才難求。因此，培養區域經濟發展急需的自動化人才，將校企合作、工學交替的辦學理念落到實處，真正解決“教與需、學與用”的矛盾成為各高職自動化專業亟待解決的問題。以下介紹了一種基于北部灣特色產業背景的自動化專業人才培養模式，并闡述了該人才培養模式在具體教學中的組織與實踐情況。

一、人才培養模式創建

（一）校企合作

通過團隊教師深入廣泛的調研分析，篩選北部灣區域具有合作意向的三類企業進行校企合作。第一類是鋁業、制糖造紙行業中大量使用自動化設備的生產企業；第二類是以工程設計、設備安裝調試、系統集成為主要業務的區內外自動化工程商；第三類是在鋁業、制糖造紙等行業中大量應用的西門子、三菱、施耐德等自動化產品供應商。學校利用自己的場地、技術、人員等優勢與上述三類企業在員工培訓、技能競賽、訂單培養、項目合作、校外教師聘用、教學資源開發、設備技改、實訓基地共建等方面開展不同內容和形式的合作，有效降低了企業生產及人力資源培養成本，促進了自動化新產品、新技術的推廣和應用，使校企雙方在“利益驅動、成果共享、責任共擔、互利雙贏”的基礎上找到了合作點，建立起長效、穩固的合作運行機制。

（二）“1+3合作，工學交替”人才培養模式

面向北部灣地區鋁業、制糖造紙兩大資源型產業和汽車、機械兩大先進制造業（以下簡稱“兩資兩制”產業）對自動化人才需求，定位于自動化設備的安裝、調試、監控、維修、設計、管理、銷售等工作崗位，培養區域經濟發展急需的具有良好職業素養和職業意識，具備自動化設備安裝、調試、維修、改造等專業知識和實踐技能，擁有相應崗位職業證書的自動化高技能人才，創建“1+3合作，工學交替”的人才培養模式。學校與三類企業合作見圖1。

二、人才培養模式實踐

（一）“三年八段”教學

按照“1+3合作，工學交替”的人才培養理念，加強學校與三類合作企業的溝通聯系。根據就業崗位職業能力要求，針對自動化技術的專業特點，打破傳統學期概念，推行“三年八段”的彈性教學方式。按照公共基礎課學習專業基礎課學習專業認知實習專業課學習專業技能實習專業綜合技能訓練專項技能進修頂崗實習的步驟組織教學，將“工學交替”貫穿人才培養全過程。利用學校和企業兩個場地實施教學，培養、提高、強化和完善學生的職業能力和崗位適應能力，讓他們最終成為合格職業人?！叭臧硕巍苯虒W安排見圖2。

（二）組織與實踐

“三年八段”教學按能力遞進原則組織實施，教學安排見表1。

1.文化素質教育。第一學期在校內實施，6個月。通過軍訓、入學教育、專業介紹等方式，引導新生調整心態，適應新環境，掌握正確的學習方法，養成良好的紀律，形成對校園、班級的認同感。文化素質課程學習是高等素質教育必修，本段結束后要求學生參加大學英語B級和計算機Ⅰ級考試，為后續學習奠定基礎。

2.職業入門訓練。第二學期在校內進行，4個月。文化素質課程結束后，安排常用電路線路分析、電機電氣控制系統運行與維修、電氣工程CAD等專業入門課教學，使學生具備電氣識圖、繪圖、低壓電器識別、交直流電動機應用等基本專業能力，為下一階段進行崗位認知實習作準備。

3.崗位認知實習。第三學期在校外企業進行，視企業生產情況安排實施時間，1個月。新生對自動化技術應用缺乏認識，渴望了解本專業職業崗位信息，本階段安排學生前往北部灣特色行業及自動化公司開展崗位認知實習。由企業兼職教師現場教學，向學生講解產品情況、崗位技能、設備操作、自動化生產系統構成等行業信息，使學生感受企業氛圍和自動化技術應用的廣泛性與重要性，形成對所學專業的認同感，增強專業學習信心，激發學習熱情，初步培養學生尊重知識、敬業愛崗的職業道德。本階段實習可視企業生產情況靈活安排、彈性開展，既可拆分為幾個小段，也可穿插在第二階段中進行。

4.職業認證訓練。第四學期在校內實施，10個月。專業課學習根據專業人才培養目標，按照“實踐基礎知識基本技能訓練專業課程專業技能訓練專業核心課程專業核心技能訓練”的順序組織教學。教師以自動化設備和系統為切入點，引導學生邁入專業領域大門，傳授專業知識和技能。本階段學生應完成電子線路制作與檢修、傳感器檢測、PLC控制系統安裝與運行維護、變頻器應用與維護、集散控制系統維護應用、自動化系統組態、單片機系統應用等專業課程學習和實訓，考取電工上崗證，并結合個人能力情況參加中、高級維修電工和可編程序控制系統設計師的職業資格考評。專業課學習階段，教師積極引導和鼓勵學生參與電子產品設計、工控組態軟件應用、自動化生產線裝調等職業技能競賽，以賽促教，以賽促學。

5.崗位跟班實習。第五學期在校外實習點實施，1個月。北部灣地區糖業、鋁業等行業的生產過程自動化程度高，是自動化專業畢業生主要就業方向。每年6月至10月是糖業生產停榨期，企業會對生產設備進行維護保養和技術改造。根據糖業生產規律，安排自動化技術專業二年級學生到相關糖業、鋁業公司跟班實習。以企業豐富的設備資源為實習載體，由企業兼職教師和師傅傳授設備維護、保養、測試、維修技能，了解設備技改流程，參與設備檢修工作，積累基本工作經驗。

崗位跟班實習階段，學生通過加班、設備故障搶修等行為事件，提高對自動化職業崗位工作任務的認識，有助于領悟和補充所學知識，增進對企業管理制度和文化的認同。

6.生產性項目訓練。第六學期在校內自動化車間進行，結合生產情況彈性安排工作任務，3個月。通過前期區域調研，篩選具有合作意向的自動化工程公司，在合作共贏的原則下，制定切實可行的長效保障機制，與合作方共建校內自動化車間。利用公司承接的工程項目，培養和訓練學生專業綜合技能。本階段要求學生以公司員工身份接受工作任務，完成2～3個工程項目。學生在兼職教師和專業教師共同指導下，參與自動化工程選型、設計、安裝、接線、調試和技術文檔編制等工作，在真實的工作任務中學本事、練技能，培養工作的心態與情感，在實踐中找差距，正確認識自我。

通過生產性項目訓練，鍛煉了學生對專業工具的使用能力、工程項目的實施能力、安全操作的行為能力和專業知識的綜合應用能力，培養學生追求卓越、承擔責任的職業道德，提高學生與人相處、團隊溝通、協作配合的社會能力，端正學生的職業心態，激勵學生主動參與職業資質的考核評定，促進學生職業能力全面發展。

7.崗位定向實習。第七學期在校外實習點實施，根據企業用工情況安排，2個月。通過前面各階段的學習鍛煉，學生具備了一定的專業技能，對行業概況、職業崗位及自身情況有了較清晰認識。為適應自動化技術在不同行業應用中控制對象和系統的差異性，增強學生崗位勝任能力，組織學生前往北部灣不同行業的校外實習基地進行定向實習。針對企業的典型自動化設備開發專項進修課程包，每個課程包由“崗位安全教育”“設備操作規范”“設備安裝與維修”等模塊構成。根據企業訂單情況和個人就業意向，安排學生到其中一個企業進修鍛煉。專任教師下企業負責課程理論部分教學，企業兼職教師針對現場設備，傳授操作技能、維修經驗，安排實踐項目，學生在師傅帶領下跟班作業，強化對企業自動化設備的操作、維修和維護能力。開展專項技能進修教學，進一步提高了學生崗位職業技能，進一步規范了學生的職業語言、職業情感和工作方法，使學生達到企業“準職業人”標準。

8.企業頂崗實習。由用人單位在第八學期組織實施，6個月。經過第一至第七階段的培養，學生完成了由入校新生到自動化高技能人才的成長歷程，接近或符合了用工企業對新員工的職業能力要求。畢業頂崗實習階段，學生帶薪上崗，從事自動化設備操作、監控、維護、裝調、維修、改造、銷售服務等崗位工作，依據企業崗位標準，由校企雙方共同對學生進行管理與考核，推行“校企雙評價考核”，由企業擇優錄用。這樣，真正做到頂崗與職業崗位的無縫結合，實習與就業的零距離對接，學生畢業后帶著工作經驗走向職業崗位。校企共同參與的“雙評價考核”見圖3。

高等職業教育肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命。實踐表明，“1+3合作，工學交替”人才培養模式的創建與實踐，使自動化專業教學質量、就業質量逐年提高，畢業生的職業能力和職業意識獲得用人單位的肯定與好評。為北部灣各行業過程控制和設備維護崗位培養了急需的“精專業、有專長、留得住、能干事”的自動化高技能人才，有力推動了區域經濟的發展。

【參考文獻】

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[3]肖貴平，楊肇夏，張星臣等.主動適應行業變化需求，實時調整人才培養方案[J].中國高等教育，2004（12）

篇6

【關鍵詞】油氣 管道 質量 管理

管道作為油氣傳輸的主要方式之一，加強油氣管道工程的施工控制和管理工作，油氣管道施工質量的控制與管理是一項系統工程，具有牽涉社會因素復雜、工程投資大、建設周期長、質量要求高、施工工藝復雜等特點，如果不注重工程施工質量控制與管理，不僅會增加維護成本、減少管道使用壽命，給施工企業自身以及油氣相關企業帶來巨額經濟損失，同時也會給人民群眾的生命財產安全造成極大的安全隱患。所以確保油氣的安全傳輸在整個管道工程建設過程中具有舉足輕重的作用。承包商和各施工方在進行油氣管道的施工過程中需要嚴格遵守施工規程和規范，技術與制度管理相結合，并形成相互依賴、互相制約的作用機制，切實提高油氣管道工程的施工質量。同時，不斷完善企業管理系統的工作，真正讓油氣管道工程造福于社會，造福于人民。

1對油氣管道工程施工進行控制管理的作用和意義

隨著石油行業的發展，管道運輸行業也逐漸發展起來，管道運輸具有安全、經濟和對環境污染小的特點，是石油天然氣等的首選運輸方式之一。但是隨著油氣管道工程規模的擴大，在油氣管道施工過程中出現的問題也越來越多，并產生了許多不利影響。因此為了保證油氣管道的順利施工并最終能安全運行，在施工過程中對管道施工工程進行嚴格、規范的控制和管理具有非常重要的現實意義。

2管道施工階段的進度控制管理

油氣管道的施工一般由專業的建設單位承建，在進行施工前就把前期和后期的施工進度做好了，并列出了對各環節施工的準備工作及嚴格規范的施工方案。管道施工工程的整個過程涉及了測量放線、作業帶清理、管溝挖掘、防腐管的運輸、布管、焊接，甚至鐵路、公路、河流的穿越等等，每個施工階段都需要進行嚴格的控制管理。油氣管道的施工工程一般具有距離長、工期緊的特點，對質量的要求非常高，一旦某一階段工程在預定期限未能交付使用，將會直接影響到公司的投資效益和以后的進度管理，所以說工程的進度控制是一個系統工程，需要監理人員嚴格把好進度關。一般來說，對管道施工階段的進度控制需要做好以下幾方面的工作：

（l）工程計劃。需要計劃人員根據管控內容等做好必要的信息搜集，如工程特點、估算、進度報告、人力、設備和材料費用、管理費用等情況，來進行工程計劃的控制管理。

（2）實際進度控制和計劃的分析調

整。即對計劃進度和實際進度進行比較，在保證工程質量的前提下，比較對資源和成本的控制是否和計劃相吻合，這需要全面發揮工程監理人員和建設單位、設計單位等的專業素質和技術水平。一旦發現偏差及時采取有效措施進行控制管理，必要時及時修改、調節計劃以保證工程的進度順利進行。

（3）積極協調各因素間的關系。管道施工工程是一個多方合作的過程，需要在施工過程中積極協調好建設方、設計方等項目合作方的關系，保證工程和諧進行。

3 HSE管理體系在油氣管道施工中的應用

在油氣管道工程的施工管理過程中，除了需要各協作方嚴格執行施工規劃外，還需要一套行之有效的管控體系，HSE管理體系即是在石油石化行業廣泛推行的一種先進的體系化、規范化、科學化、制度化的管理辦法，是一套科學嚴謹、行為高效的管理系統。在油氣管道的施工過程中施行HSE監理控制主要體現在對工程的施工準備階段和施工階段進行控制：

（l）施工準備階段的控制，即承包商利用HSE體系對各分包單位比如施工分包、專業分包、勞務分包等逐級進行開工前的HSE體系檢查，包括單位資質，電焊工、起重工及各專業人員的從業資格，審查進場的設備機具等，督促承包商進行開工前的逐級安全交底工作，確定其是否具備開工條件；

（2）施工階段控制指的是監督承包商嚴格按照工程建設強制性標準和安全施工方案組織施工，制止違規作業，及時進行焊接施工、防腐補口施工等方面的施工巡查，并參加業主組織的HSE檢查，以及在施工過程中及時發現安全隱患，督促施工方加強安全管理并進行安全監督檢查，保證施工在一個安全的環境中進行。HSE體系的核心要素，即方針目標、危機識別、風險評估、消減和控制措施的制訂、運行與控制、檢查與監督。HSE體系在管道建設中的實施，真正做到了把事后的處理變為事前的管理和防范，使防范措施能夠得到積極有效的落實，對提高工程進度和工程質量具有非常重要的意義。

4油氣管道工程施工階段的質量控制和施工成本控制管理

由于油氣管道工程一般具有距離長、跨越不同的區域和地形等特點，來自外部的壓力加上長期使用造成的磨損等，都會對管道使用的安全性造成不利影響，所以為了使油氣管道工程在長期的使用中保持足夠的剛度和穩定性，就必須在施工過程中進行嚴格的質量控制管理，保證所有施工材料和半成品都符合設計要求，嚴格禁止不合格的材料甚至素質不達標的工程人員參與到施工建設中，嚴把質量關，否則會帶來一定的安全隱患，給周邊的群眾和環境造成嚴重危害。油氣管道施工具有戰線長、地形復雜等特點，耗資巨大，在保證安全和質量的前提下控制施工成本對提高企業效益有很重要的作用。在施工中可以從以下兩方面進行有效的成本控制：首先，需要有完善的成本目標控制體系，以該體系為依據進行成本控制，嚴格施工預算，從施工材料和施工圖紙預算等方面控制成本，提高企業效益；其次，建立責權利相結合的激勵機制，做到賞罰分明，充分調動職工進行成本控制的積極性；第三，在工程項目上制定科學的成本控制計劃，進行科學合理的施工準備，包括人員、機械設備的安排、調度和銜接等，避免出現窩工、設備閑置、材料浪費等現象；第四，對管理人員進行成本管理知識教育，在企業內部建立完善的成本組織，以保證企業的生產經營活動順利進行。

5總結

篇7

關鍵詞：電子政務 外包模式 BOO BOT TOT

一、引言

電子政務外包，是指政府在政務信息化推進過程中，引入市場機制，將電子政務項目建設、日常運行維護以及相關服務等工作，部分或全部委托給專業企業完成。電子政務作為一項系統工程，專業性強，工作量大，前期投入高，技術更新快，時空跨度大，涵蓋領域廣；系統也更為復雜，服務功能變化多，運行穩定要求強。因此，政府部門不可能完全依靠自己的力量進行電子政務系統的開發、建設和維護，這就要求引入外包機制發展電子政務。

實行項目外包已成為國內外電子政務項目建設的發展趨勢。在外包過程中，政府部門提出項目需求、組織協調項目實施，企業組織技術隊伍提供專業化服務。通過外包，把政府從具體的技術工作中解脫出來，使其能夠集中精力做好規劃、提出需求，加強政策貫徹，統一宏觀管理和服務；同時由專業化公司承擔具體工作，發揮其在技術、融資、管理等方面的優勢，為政府提供優質的系統支持。這樣，政府不僅能夠提高電子政務建設、運行質量，還可以節約資金，精簡人員，提高服務效率與效能，也可以為績效考核提供依據。

發達國家經過經濟、效益、效能等諸多方面的評估比較后，普遍采用了外包的服務模式。從美國、英國、德國、新加坡等國政府部門的電子政務看，其建設及運行維護都是委托市場化的專業外包服務公司提供服務；政府工作人員只承擔行政管理職能，進行信息加工分析，提出對公眾服務的項目要求。

隨著我國社會各領域信息化程度的不斷提升、IT行業的逐步成熟與健全，IT外包服務作為國內IT行業發展的一個新的潮流，已逐漸成為我國政府部門在開展信息化建設工作中與IT行業合作的一項重要內容。

二、電子政務外包模式

目前我國電子政務建設的幾乎全部的建設資金都來源于各級財政，也就是說全部是政府自有投資，這種模式很符合中國的傳統。但正是基于這樣的模式，我國電子政務建設才陷入了困境：在經濟發達的地區或部門，投資小的項目能順利開展，但碰到投資達幾千萬元、甚至上億元的電子政務工程時，就經常為了籌集資金而推遲甚至放棄該建設規劃；而在經濟欠發達地區或部門，電子政務建設則因資金問題經常被擱置。因此，如何找到籌集建設資金的渠道是電子政務建設中急需解決的問題，其中外包模式成為電子政務建設的一種必然選擇。目前電子政務建設主要有以下幾種外包模式。

⒈BOO模式

BOO(Build-Own-Operate，建設―擁有―運營)模式是指：由IT服務方投資并承擔工程的設計、建設、運行、維護、培訓等工作，硬件設備及軟件系統的產權歸屬IT服務方；由政府部門負責宏觀協調、創建環境、提出需求，政府部門每年只需向IT服務方支付系統使用費即可擁有硬件設備和軟件系統的使用權。研究電子政務BOO模式建設，對于我國很多城市，尤其是落后地區發展電子政務具有一定的理論意義和實際借鑒作用。BOO模式的優勢在于，政府部門既節省了大量財力、物力、人力，又可在瞬息萬變的信息技術發展中始終處于領先地位,而企業也可以從項目承建和維護中得到相應的回報。以BOO方式完成的項目的所有權不再交還給政府。

⒉BOT模式

BOT(Build-Operate-Transfer，建設―經營―轉讓)模式是指：在政府和IT服務方達成協議的前提下，由政府向IT服務方頒布特許，允許其籌集資金建設某一基礎設施；IT服務方在特許權規定期限內管理和經營該設施及其相應的產品與服務，并在特許權期滿后，無償將項目交給政府接管。

通常，BOT模式也稱為基礎設施國家獨有。從 BOT的字面含義，可以推斷出基礎設施國家獨有的含義：作為私人投資者在經濟利益驅動下，本著高風險、高回報的原則，投資于基礎設施的開發建設；為收回投資并獲得投資回報，私人投資者被授權在項目建成后的一定期限內對項目享有經營權，并獲得經營收入；期限屆滿后，將項目設施經營權無償移交給項目東道國政府。由此可見，項目設施最終經營權仍然掌握在國家手中，而且在 BOT項目整個運作過程中，私人投資者自始至終都沒有對項目的所有權。歸根結底，BOT模式不過是政府利用私人投資者在一定期限內對項目設施擁有經營權，但該基礎設施的本質屬性沒有任何改變。

BOT模式不論在發達國家還是發展中國家，都受到普遍青睞，廣泛用于大型項目，特別是基礎設施領域和投資額度大而期限長的項目。

⒊TOT 模式

TOT（Transfer-Operate-Tranfer，轉讓―經營―轉讓）模式是指：通過出售現有投產項目在一定期限內的產權，來獲得資金以建設新項目的一種融資方式，也是利用民間資本運營基礎設施項目的一種模式。

具體地說，TOT模式是：政府把已經投產運營的項目在一定期限內的特許經營權移交給外商或民營企業經營，以項目在該期限內的產權或現金流量為標的，一次性地從外商或民營企業那里融得一筆資金，用于建設電子政務；同時，通過資本存量的所有權或經營權的轉移，實現政企分開、政資分開，從而保證電子政務的順利發展；待特許經營期結束時，政府再將其項目的所有權收回。

以上三種模式有各自的特點和適用范圍，其中BOO、BOT在中國也有了個別應用，并取得了一定的效果。例如，北京市政府以BOO方式將首都公共平臺網絡建設外包給首都信息發展股份有限公司(以下簡稱首信)，政府只負責一些基礎建設投入，首信負責網絡運營及一些應用系統開發，從而減少了政府負擔，首信也因為越來越多的委辦局的接入而獲得利潤，形成雙贏的局面。再如，青海省勞動和社會保障廳（以下簡稱“勞動社保廳”）的青海市勞動保障信息網項目，采用了BOT模式，由清華同方股份有限公司（以下簡稱“清華同方”）一攬子承包。清華同方負責投資建設、運營和維護該信息系統，并擁有投資部分所形成的資產所有權；青海省勞動社保廳則提供信息資源、政策指導和政策保障；隨后，清華同方通過發售社會保障卡、發卡廣告費收入及收取使用費等方式回收投資，并將回收部分的產權相應移交給青海省勞動社保廳。但要想有更多的應用，還需要政府部門對自身需求以及這些模式的應用對象進行更深入的研究。

隨著信息技術的迅猛發展和電子政務建設的深層次推進，外包成為電子政務建設的關鍵手段，研究外包開展模式，積極探索電子政務建設的新思路，不僅對政府部門的信息化建設具有重大推進意義，同時也可以為政府部門及時調整自身管理模式提供參考。

三、電子政務外包的障礙

⒈政府信息技術外包與企業信息技術外包的不同點

資源外包（Outsourcing）是“Out Source Using”的簡稱，即“外部資源利用”。目前，理論界普遍接受的外包定義是：企業將某種創造價值較低的、非核心的任務及其控制權交由那些能以比自己效率更高、成本更低地完成該任務的外部專業生產、服務商，并與其形成資源互補的戰略聯盟，以優化資源配置，實現自身持續性發展的一種戰略管理活動。這是大多數IT外包服務商所熟悉的外包服務模式，但這個定義一般是針對企業而言，如果外包服務的對象是政府部門，則情況就有所不同了。

政府部門的社會職能和角色都與企業大相徑庭。首先，政府部門的工作不以擴大本單位的經濟收入為目的，而以維護和增進國家利益、社會效益、公眾福利為追求；其次，政府部門的行政職責的核心是依法行政，而行政行為及其程序的合法性又是依法行政的重要前提，這就意味著，政府部門法定的業務及其行政程序是不能夠像企業那樣以經濟效益為導向而更改或對外轉移的。

因此，從IT服務商角度看，為政府部門提供IT外包服務具有一些與為企業服務不同的特點。

其一，僅以提升自身的經濟效益或優化資源配置為目的而接受外包服務的思想并不完全適用于政府部門。

企業與政府部門之間在決定哪些業務可以外包的問題上最主要的區別在于：企業可以通過適當的方式衡量自身的各種業務的價值，在有利的情況下，將其中的一部分或者全部轉移乃至轉讓給外包方，國外也有一些外包服務商通過提供外包服務最終在某些領域將客戶取而代之的情況；而政府行政部門則是依法設置的，行使國家行政職權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關，它代表國家行使的那部分行政職能是法律賦予的，其價值不能以金錢直接衡量，更不可能轉移到行政體系之外。

其二，政府部門自身的組織原則和行為特點使得與之相關的外包服務的內容、提供方式及其執行過程都可能存在一些與企業所不同的要求。

因此，對于上、下級行政部門之間的行政隸屬關系、職能聯系，IT服務商要有正確的認識，他們所提供的方案既要充分考慮到客戶的上級機構對于有關問題的規范和要求，也要考慮到客戶與其下屬機構之間在有關業務上如何布局、如何接軌、如何規范等等問題。如果缺乏戰略性的前瞻和全局性的規劃，沒有真正以客戶部門的主要工作目標作為雙方合作的出發點，其結果肯定是失敗的。

其三，和企業信息化不同的是，電子政務的時空跨度更大，涵蓋領域更廣，系統也更為復雜，因此它也更為專業。

正是由于政府信息技術外包具有和企業信息技術外包不一樣的特點，電子政務在是否選擇外包策略、外包業務范圍的確定及合同管理方面都存在一些問題。

⒉電子政務外包存在的障礙和問題

⑴電子政務外包動力不足

政府機關由于其自身特點，對成本并不十分關注，這與企業從降低成本的需要出發采取外包的服務模式大不相同，因此政府IT外包的動力相比企業來說也普遍不足。為了解決能力、成本與業務需求之間的矛盾，政府部門往往采用擴編人員的方式不斷膨脹其IT部門(多為事業編制的信息中心)，而不優先考慮采用外包的方式。

⑵外包業務范圍不明確

盡管隨著政府信息化建設的深入，越來越多的行政工作由手工處理紙質資料的模式轉變為以計算機和網絡為主要工具和載體的現代化方式，這些事務的本質屬性并沒有發生變化，不過是工作介質、手段的更新罷了。因此，并不是說可以將所有的政務都進行外包，哪些業務可以外包以及外包到什么程度都是需要認真研究的。

⑶IT方面管理和規劃能力不夠

政府在IT方面管理和規劃能力不夠成熟，直接阻礙了IT外包策略的選擇。隨著電子政務的建設，政府機關的信息化水平快速提高，但在IT的業務和外包規劃能力上仍然比較欠缺。

⑷政府實施IT外包的執行能力比較缺乏

外包合同是IT外包的關鍵所在，圍繞合同的擬訂、實施和控制，是外包執行的精華所在。合同厚度都被當作商業秘密，外包合同相當重要。而政府卻總是因為自己作為經濟社會的管理者擁有天然的優勢地位，而最容易忽視這個最基本的商業規則要素，不重視合同的談判和簽訂，合同中條款擬訂粗糙，這樣很容易在日后的執行中造成被動，也會為日后的知識產權、服務質量等問題埋下隱患。另外，在外包執行階段，政府也缺乏對IT服務商進行必要的管理和監督，省略了必需的溝通、技術文檔的交接及關鍵點的評審，從而導致總體服務水平的降低。

⑸外包服務商的選擇問題

當前的電子政務建設缺乏統一的標準，缺乏統一規劃、統一平臺上應用的整體解決方案。信息技術外包的委托方和承包方之間存在的委托―關系，由于信息的不對稱，從而會產生承包商的“逆向選擇”風險和“道德風險”。

在選擇外包服務商時，無法對其進行全面、詳細的評估，無法全面考評其綜合服務水平，這樣會導致后期服務過程中政府部門處于被動，無法獲取及時優質的服務；另一方面，IT企業生命周期通常較短，政府部門把電子政務項目外包給某IT企業，可能不久以后該IT企業會破產或注銷，這樣就導致后續運行維護工作難以開展。

⑹內部學習和創新能力削弱

信息技術的外包有可能削弱內部信息技術部門的學習能力和創新能力。隨著外包的深入開展和合作時間的推移，政府部門對外包服務商的依賴越來越強，最終導致完全依賴于后者，政府部門的技術人員僅僅作為傳聲筒，尤其是需求發生變更時常常又可能受制于外包服務商，如此則降低了IT建設的靈活性，自身人員技術水平也大大降低，從而失去了掌控IT系統的主動權；同時，也給IT系統安全也帶來一定的隱患。

⑺如何實現雙贏的問題

在電子政務外包模式中，政府與企業如何實現“雙贏”是當前存在的一個問題。就政府而言，政府不可能長期地將有限的財政收入投入一個不可持續發展的電子政務解決方案；就企業而言，企業必須贏得利潤才能維持其在市場的存在。因此，構造一個政府和企業相互合作的業務模型，找到一種可以持續發展的政府與企業雙贏的伙伴關系結構至關重要。一方面，在電子政務外包過程中，要避免背離市場規律和信息化規律的電子政務項目合作方式，促使企業積極地做政府IT項目；另一方面，企業需要有誠信和服務意識，在經濟效益回收緩慢的電子政務項目中樹立信用和聲譽。

四、結束語

和企業信息化不同的是，電子政務的時空跨度更大，涵蓋領域更廣，系統也更為復雜，因此它也更為專業。因為在這個專業領域，政府部門無論從體制上還是從職能上都不可能培養一支專業隊伍來開發與維護。因此，發動社會力量進行外包，強化政企互動，加強監管，是實現電子政務建設的一條理想途徑。這樣不僅讓政府更專注“政務”，同時又能更好地發揮系統的技術潛能。

IT企業與政府部門共同參與電子政務建設，電子政務建設的收益和風險可以由企業與政府共同承擔。因此，政府部門可以通過合理的方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣，一方面，能夠減輕政府部門的財政壓力；另一方面，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤，進而帶動信息產業的發展，使電子政務建設進入一種可持續發展的良性循環。

為了解決電子政務外包過程的存在的障礙及問題，可以從政府和企業兩個方面著手。

對于政府部門，政府要在組織結構方面以提升IT服務能力為最終目標，重新界定政府IT機構的職責范圍，增強外包的動力。同時，政府部門的IT服務應把外包作為優先選擇的業務策略，制定與IT外包配套的財政預算、監管與評估等制度，完善信息化建設管理和外包實施控制體系。政府部門要積極采購電子政務咨詢服務和電子政務工程項目監理服務，以保證項目在預算范圍內按時保質完成。

就IT企業而言，企業要加強軟件項目管理，實施電子政務軟件CMM工程，提高軟件開發質量，縮短軟件開發周期，降低軟件開發成本。企業要及時總結電子政務軟件開發模式，在某個電子政務領域內形成自己的核心競爭力，成為該領域的電子政務軟件開發專家。

參考文獻：

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