食品安全法征求意見范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全法征求意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步強化食品藥品安全管理，落實企業主體責任，提高食品藥品質量管理水平，預防食品藥品安全事故的發生，提升監管效能，切實保障公眾飲食用藥安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》和《關于建立餐飲服務食品安全責任人約談制度的通知》（國食藥監食[2010]485號）等規定，制定本辦法。

第二條：適用范圍

本市各級食品藥品監管部門（市場監管部門）依據職責，依法對食品、保健食品、藥品、醫療器械和化妝品（以下簡稱“食品藥品”）生產經營單位負責人或相關負責人實施約談的行為，適用本辦法。

第三條：約談定義

本辦法所稱的約談，是指本市食品藥品監管部門（市場監管部門）為防范和控制食品藥品質量安全風險、消除食品藥品安全隱患，除在日常執法中因調查取證需對相關人員進行調查詢問之外，針對食品藥品生產經營單位存在的違法違規行為和食品藥品安全隱患，通過與其法定代表人、負責人或相關責任人員面對面談話的方式，進行宣傳教育，要求其正確認識問題、分析原因，并督促其整改，落實單位食品藥品安全主體責任的工作制度。

第四條：約談情形

食品藥品生產經營單位出現下列情形之一的，本市各級食品藥品監管部門（市場監管部門）可以約談該單位負責人或相關責任人員：

發生食品藥品安全事故的；

因存在嚴重違法違規行為被立案查處，需督促其整改的；

生產經營過程中存在重大食品藥品安全隱患，且未及時采取措施消除的；

產品經監督抽檢或風險監測為不合格或結果異常，可能存在重大安全隱患的；

群眾投訴舉報、被媒體曝光、協查案件較多或影響較大的；

信用等級評定為不良信用或嚴重不良信用的；

其他法律法規規定或食品藥品監管部門（市場監管部門）認為需要約談的情形。

第五條：約談原則

本市各級食品藥品監管部門（市場監管部門）約談食品藥品單位負責人或相關負責人，應當遵循屬地管理、依法規范、注重實效的原則。

第六條：屬地管理

各區（縣）食品藥品監管部門（市場監管部門）根據屬地管理原則，負責對轄區內食品藥品單位進行約談。

市食品藥品監管局對具有下列情形之一的食品藥品單位組織約談：

（一）發生較大（Ⅲ級）以上食品安全事故、重大（Ⅱ級）及以上藥品和醫療器械安全突發事件、社會影響較大的食品藥品突發事件；

（二）違法違規行為在本市范圍內具有重大影響的；

（三）市食品藥品監管局在組織的監督檢查、抽樣檢驗、風險監測、輿情監測中發現問題且須由市食品藥品監管局直接約談的；

（四）上級部門指定由省級食品藥品監管部門負責約談的；

（五）其他須由市食品藥品監管局負責約談的。

第七條：約談對象

被約談單位參加約談的食品藥品安全責任人員包括：

（一）法定代表人或負責人；

（二）產品質量負責人或其他相關負責人和工作人員；

（三）其他需要約談的人員。

法定代表人或負責人因特殊情況無法參加約談而授權其他人的，應當向食品藥品監管部門（市場監管部門）提出申請，被授權人持法定代表人或負責人的授權書按時參加約談。

第八條：約談內容

約談內容一般包括：

（一）通報被約談單位違法違規、管理中存在的突出問題和食品藥品安全隱患；

（二）宣傳食品藥品監管有關法律法規，督促被約談單位履行食品藥品安全主體責任；

（三）告誡被約談單位將承擔的法律責任；

（四）了解被約談單位執行有關法律法規情況和管理狀況，剖析發生違法違規行為的原因，聽取單位陳述；

（五）其他需要約談的內容。

各級食品藥品監管部門（市場監管部門）可以針對約談的內容制作《行政建議書》。

若被約談單位存在違法違規行為的，應當依法責令其整改，并制作相關執法文書，明確整改的內容和期限。

第九條：參加約談人員

組織約談的食品藥品監管部門（市場監管部門）應當至少安排2名食品藥品監管人員參加約談，組成約談小組，并安排專人記錄。

約談由各級食品藥品監管部門（市場監管部門）承擔相應監管職責的內設機構負責人主持進行。必要時由分管領導或主要領導主持約談。

約談小組成員與被約談單位或被約談人之間存在利益關系的，應當回避。

第十條：著裝要求

參加約談的食品藥品監管人員應著制服、佩戴徽章。

第十一條：約談通知

約談前，各級食品藥品監管部門（市場監管部門）約談單位的應制作《食品藥品安全責任人約談通知書》，載明被約談單位名稱、約談事項、約談時間、約談地點和主要參加人員，送達被約談單位。

被約談單位因特殊原因不能按期參加約談的，應提前告知食品藥品監管部門（市場監管部門）并說明理由，經同意后重新確定約談時間。

第十二條：約談程序

約談應按如下程序組織實施：

核實被約談人身份；

主持人或約談小組成員通報約談原由、目的等事項，了解及詢問有關情況；

被約談單位對存在的問題及情況進行陳述；

主持人或約談小組成員針對問題提出單位整改內容和期限，必要時送達《行政建議書》

第十三條：約談記錄

約談應當做好記錄并制作《約談記錄》，約談結束時，參加約談約談主持人（或相關處室、科室負責人）、被約談單位人員應在記錄上簽名。約談記錄應載入單位監管檔案。

第十四條：情況反饋

被約談單位應根據整改要求積極整改，并根據期限將整改落實情況以書面形式報告食品藥品監管部門（市場監管部門）。如食品藥品監管部門（市場監管部門）在監督檢查或行政處罰過程中已下達責令整改要求的，可與約談的整改情況一并反饋。

第十五條：回訪檢查

組織約談的食品藥品監管部門（市場監管部門）可以在約談結束后的一定時間內對被約談單位進行回訪檢查，針對約談所提出的整改要求進行現場核查。

第十六條：約談處理

對無正當理由不按時參加約談或未按要求落實整改的，應當按照下列情形處理：

（一）列入信用檔案，加大檢查頻次；

（二）事后查明存在違法違規行為或因相同原因造成食品藥品安全事故的，按照《上海市食品藥品監督管理局行政處罰裁量適用規定》作為從重處罰的裁量因素。

篇2

消費者看這里

嬰幼兒奶粉管理上升到藥品級別

新食安法規定嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制。所謂注冊制，即要對奶粉的配方進行注冊，這意味著我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品的級別。

9月2日，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》正式公開征求意見，這份由國家食品藥品監督管理總局起草的征求意見稿，對在國內生產的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規定。根據征求意見稿，同一企業注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區域銷售，不得為銷售商專門定制生產。業內人士表示，這一嚴苛的規定將有利于規范混亂的嬰幼兒奶粉市場。

轉基因食品標示要放在顯著位置

新食安法對轉基因食品標示做出要求?，F在轉基因食品的標示，要么標識很小，消費者很難注意到；要么有些商家亂標示，以“非轉基因”作為炒作噱頭。新法規定生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示，并設置了相應的法律責任。未按規定標示的，企業或將最高可面臨貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重者甚至停產停業，吊銷許可證。

劇毒、高毒農藥禁用于蔬菜瓜果

新食安法明確劇毒、高毒農藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔憂的食品安全問題之一。新法明確規定，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。

保健品說明書不能涉及治療功能

新食安法明確，保健食品聲明“不能替代藥物”保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應與注冊或備案一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

網購到不合格食品可索賠

新食安法規定，網絡食品生產經營者必須持照經營，同時提供生產經營的第三方平臺有審核經營者證照的責任，也就是說，以后對入網的食品經營者需做三件事：實名登記、明確責任、審查許可證。

現各大網絡平臺上賣的食品可謂魚龍混雜，消費者在網購中買到不合格產品，大多數人只能吃啞巴虧，而新食安法將對網購食品監管亂的現象帶來改變：消費者通過第三方平臺購買食品其合法權益受到損害的，可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償，或由交易平臺提供賠償。

經營者看這里

食品經營許可實行“一地一證”

從管理上看，新食安法進一步簡政放權，將食品流通許可與餐飲服務許可兩個許可整合為食品經營許可，減少許可數量，并將食品添加劑生產許可納入《食品生產許可管理辦法》，規定食品添加劑生產許可申請符合條件的，頒發食品生產許可證，并標注食品添加劑。

同時明確規定了一企一證原則和食品經營許可實行一地一證原則，食品藥品監督管理部門按照食品的風險程度對食品生產經營實施分類許可，將食品生產分為糧食加工品等31個類別，食品經營主體業態分為食品銷售經營者等10個類別。

要建立食品安全追溯體系

新法規定食品生產經營者應當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產環節的責任，對提高我國整個食品安全可信度和食品企業競爭力具有重要作用。同時，通過追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為，對凈化整個食品行業環境，促進食品產業發展意義重大。

“風控”監測更加突出預防為主

對比之下，新食安法的管理理念明顯加強了“風控”監測，更加突出預防為主、風險防范。進一步完善了食品安全風險監測、風險評估制度，增設了責任約談、風險分級管理等重點制度，還通過建立信用檔案，制定年度監管計劃等多重方式全面降低風險。具體的規定如建立風險監測，監測食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素；實施風險分級，對食品確定重點、方式和頻次，實施風險分級管理；建立食品安全風險評估，對食品、食品添加劑、相關產品的危害因素進行評估等。

大幅強化和提高了懲罰力度

對之前法律責任過輕的詬病，新法對違反規定的行為采取更加具體和嚴厲的措施。

首先，強化了刑事責任追究，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產經營的管理工作。

篇3

這些用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調配而成的“現榨飲料”,都添加了食品添加劑,根本沒什么營養價值,其劣質添加劑對人體健康危害極大。

為規范現榨飲料的安全管理,不久前,國家食品藥品監督管理局組織起草了《餐飲服務單位現榨飲料管理辦法(征求意見稿)》,并公開向社會征求意見。管理辦法規定,采用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調配而成的飲料,不得稱為現榨飲料;現榨飲料不得使用非食品原料,不得使用食品添加劑,不得使用回收的食品作原料;現榨飲料加工后至食用的間隔時間不得超過兩個小時。管理辦法還明確,現榨飲料是指以新鮮水果、蔬菜及谷類、豆類等雜糧為原料,在符合食品安全要求的條件下,現場制作的供消費者直接飲用的非定型包裝飲品。根據工藝需要,現榨果蔬汁可適量添加符合食品安全標準要求的飲用水,現榨雜糧飲品可適量添加符合食品安全標準的飲用水、食用糖等。

那么,現榨飲料中主要有哪幾種食品添加劑,它們對人體又有哪些危害呢?

篇4

論壇中，徐嬌首先向與會者介紹了目前食品安全標準制定修訂的工作依據?；凇耙婪ㄖ螄钡脑瓌t，食品安全標準首先是依照目前新《食品安全法》的規定以及相應的一些規章制度來制定。在2015年年底，國家衛生和計劃生育委員會（以下簡稱“衛計委”）已初步完成了食品安全標準的清理整合，并梳理了未來食品安全標準的建設思路。

食品安全標準制定修訂工作依據

在介紹食品安全標準的制定修訂依據之前，徐嬌介紹了食品安全標準的定義。隨著社會經濟的不斷發展進步，消費者和食品企業對食品安全標準也愈發關注，食品行業、食品企業內部也在制定相應的行業與企業標準。而衛計委制定的食品安全標準是對食品企業的最低要求，也是一種強制性的標準，規范了企業必須達到的基本要求。食品安全標準是國家唯一的強制性標準，是為了保障公眾健康，對食品安全作出的技術規定，是公共衛生醫生為公眾開出的防止病從口入的“大處方”。徐嬌提到，過去公眾要求做到三級預防，第一級預防為病因學預防，是通過病因診斷、流行病調查等查找病因，找到食品安全問題中“病從口入”的途徑，并將其去除或控制在標準范圍內。食品標準主要進行的是一級預防工作，第二級預防是篩查工作，第三級預防則進入疾病治療階段。現階段，公眾和技術機構向政府提出要求―實施第四級預防，要求政府從多層面綜合考慮公共衛生政策，在未進入病因預防階段前，通過法規、標準的制定上做到“零級預防”。就目前而言，食品安全標準也可以稱之為零級預防的基礎要求，或是介于零級預防和一級預防之間的“大處方”。

食品安全標準也是食品安全監督執法的法定技術依據，它為執法機關提出了一個可操作的、可行的原則，規定了依照《食品安全法》不得生產經營不符合食品安全標準的食品，否則將予以處罰。這是一個門檻條款，是唯一的執法依據。盡管目前的行業標準或企業標準可能制定得高于國家的食品安全標準，但是原則上，行業標準和企業標準均不可作為執法依據。

談到食品安全標準的內容，徐嬌指出，根據《食品安全法》的有關規定，食品安全標準的內容主要有以下幾項：①食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；②食品添加劑的品種、使用范圍、用量；③專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求；④對衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求；⑤食品生產經營過程的衛生要求；⑥與食品安全有關的質量要求；⑦與食品安全有關的食品檢驗方法與規程；⑧其他需要制定為食品安全標準的內容?，F階段，農藥殘留、獸藥殘留的部分標準制定主要由農業部負責，最終由衛計委和國家農業部兩個部委共同。在農藥殘留、獸藥殘留這一領域，食品安全標準還沒有形成完整的體系，而在乳制品、肉制品、特殊膳食食品等領域，我國的相關標準已經較為完整。在肉制品領域，衛計委曾頒布過熟肉制品的良好生產規范，這一規范現正在修訂中，有望在未來兩年間對修訂過后的肉制品良好生產規范進行。

食品安全標準的機構在新《食品安全法》中規定：食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布。其中，食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定；屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。

食品安全標準清理整合工作概況

在“十二五”規劃期間，國家希望能夠科學規劃食品安全的標準體系。2009年以前，《食品安全法》的主導性和技術性比較強，2009年以后，《食品安全法》逐漸成為一個傾向于行政管理的法律法規，重新規劃了我國的食品安全標準體系，打破了過去20多個部門自行制定各自部門標準的混亂狀況。在“十二五”規劃期間，衛計委根據2009年《食品安全法》，組織開展全國所有與食品有關的標準清理和食品安全國家標準的整合工作，主要目的是系統分析和解決食品標準體系指標交叉、重復、矛盾和沖突的問題并加以研究。同時也在探究適用于食品安全標準的食品分類體系，統一用于標準制定、風險監測、風險評估和食品安全監管的食品類別，便于標準制定工作和監管工作、評估工作、食品行業的自我管理工作相銜接，解決不同部委之間因運用不同的食品分類體系而造成的數據無法融合互通。

組織開展食品安全風險評估的工作，能夠保證食品安全標準具有更好的科學性。現階段，國際上的食品安全標準大都經過長年累月的風險監測和風險評估，通過10～20年左右的時間，投入巨額資金和人力，才能夠制定一個相對穩定的標準。但是，我國現階段正處于高速發展經濟轉型期，這樣的發展速率使得社會對于新標準的要求變得“短、平、快”，希望國家標準做到快速制定、快速更新，這是非常不科學的。在這樣的社會條件下，想要制定更具有科學性的食品安全標準，就需要食品安全風險監測和風險評估迅速跟上，做到與國際接軌。對此，徐嬌提到，近幾年來，衛計委風險監測處正在著手搭建監測體系。經過6年的努力，這一監測體系已經完全獲得國家各個部委的認可，目前已從省、市、縣延伸到鄉、村。自2010年以來，我國建立覆蓋全國的食品安全風險監測網絡，對29類、259種食品進行了監測，獲得了1000萬個左右的數據，其中不包括實驗性疾病數據。同時，國家也組織開展了食品安全風險評估，完成了對食物中鋁、塑化劑等的風險評估，為制定和修訂食品安全標準提供了背景數據和科學依據。

在制定食品安全標準的過程中，國家組建了食品安全風險評估委員會和食品安全國家標準評審委員會，徐嬌對這兩個委員會進行了簡單介紹。風險評估委員會，最初也叫評估預警處，工作內容包括檢測評估和預警。委員會成員包含各部門推薦的行業權威專家，共計42名委員。為確保風險評估的獨立性，風險評估委員會不準許公務員的參與。食品安全標準委員會是具有管理職能的審批委員會，其中包括了行業協會，也包括企業的“高、精、尖”人才，主要由來自各部委和各部委下的技術機構推薦的人員組成。通過兩個委員會的組建，政府匯聚食品行業內的權威人士，保證食品安全標準的權威性。

在確保食品安全標準科學性、權威性的同時，還要做到加強部門間、行業協會之間的溝通交流，以保證標準的實用性。國家衛計委目前與食藥總局、質檢總局、農業部建立合作機制；與中國食品工業協會、中國食品科技學會、中國肉類協會等密切配合，及時收集行業的意見和建議，開展標準跟蹤評價工作。與此同時，國家衛計委和食品風險評估中心嚴格按照政府信息公開條例的要求，通過網站公開征求意見。因為標準的制定要做到公開透明，所以在此過程中從征求意見到制定過程，再到最后標準的印發工作，整個過程都需要完全公開透明。開展標準跟蹤評價工作，及時修訂完善標準，保證標準切實有效，我國已經建立了標準跟蹤意見收集平臺，收集行業和各地對食品安全標準的意見建議。目前，食品安全標準的跟蹤評價可分成兩個部分。第一部分：根據既往各個國家的疾病發病史以及發生的新隱患，羅列出符合我國實際情況的計劃。第二部分：根據風險評估和標準的跟蹤評價的需求，制定新的標準，將其納入到風險監測計劃中。

我國也在不斷加強標準管理相關制度的建設，以確保標準組織制定與評審工作更加規范化。徐嬌羅列了“十二五”期間國家關于食品安全標準制定與修訂的相關條例，其中包括：《食品安全國家標準管理辦法》《食品安全國家標準制修訂項目管理規定》《食品安全國家標準審評委員會章程》《食品安全地方標準管理辦法》《食品安全企業標準備案辦法》《食品安全國家標準工作程序手冊》等。這些相關條例和規定目前已經進入修訂階段，力求更加完善。

國際交流方面，我國也在不斷加強推進深入并積極參與國際標準的相關工作，學習國際上在制定和修訂食品安全相關標準方面的先進經驗和通行做法。徐嬌展示了目前國際上通行的食品風險分析框架（如圖1）。她提到，風險監測囊括于風險評估的框架內，在國際上風險管理主要是指標準制定，現在我國將風險管理的概念進行了延伸，將政策法規的制定也納入風險管理中來。風險交流涵蓋了多個領域，包括科學研究人員之間、政府與企業之間、行業內部的交流。通過風險評估、風險管理和風險交流之間的聯系，政府才能最終得到相應的風險管理政策和措施。

目前，政府按照國際食品法典委員會的要求組織牽頭承擔了《大米中砷限量國際法典標準》的制定工作，這一標準已經完成初稿，另外還有《非發酵豆制品亞洲區域標準》《國際食品添加劑法典通用標準》。我國是添加劑使用大國，因此添加劑方面的法典通用標準也由我國制定。應中國肉類食品協會的要求，近幾年我國也陸續出臺了肉類領域食品安全國家標準，那么相應的關于肉類的一些標準，包括《食品安全國家標準 腌臘肉制品》（GB 2730-2015）、《食品安全國家標準 鮮、凍動物性水產品》（GB 2733-2015）、《食品安全國家標準 食用動物油脂》（GB 10146-2015）、《食品安全國家標準 食用油脂制品》（GB 15196-2015）和《熟肉制品衛生標準》（含第1號修改單）（GB 2726-2005）。我國正加快制定亟需、缺失的食品安全標準，爭取做到及時滿足食品安全監管的需要。

“十二五”期間，衛計委依法高效地完成了食品安全標準的整合任務，結束了長期以來食品安全標準交叉重疊的局面，清理整合了約5000項標準，其中包括1000多項食品安全國家標準?，F在經過清理整合的基礎標準已經達到11260個標準指標數（見表1）。

很多消費者認為，我國的食品安全標準應該與國際接軌，才能保證消費者的健康。但實際上，根據各國國情，任何一個國家不會完全與國際一致，各國消費者的膳食結構也有所不同?；谶@樣不同的框架和不同的消費體系，針對我國實際消費者人群，在秉承國際上基本原則的同時，政府制定了適合中國實際情況的食品安全標準。

2008年三聚氰胺事件后，在食品安全標準清理工作中乳品標準被放在首位。2008～2010年，原衛生部牽頭協調小組和專家組，清理160余項標準，形成了69項乳品質量安全標準。2010～2013年，政府制定了覆蓋食品類別廣的食品安全管理基礎，了一系列食品安全通用標準，其中包括污染物、真菌毒素、農藥殘留、致病菌、食品添加劑、食品營養強化劑使用、食品生產通用衛生規范、食品標簽等方面。在包裝材料方面，質檢總局以及各大行業協會的要求，九部委聯合發文，原衛生部組織開展了包裝材料方面的標準清理，審查了3000多個食品包裝材料物質，最終3項公告，涉及559個物質的規定。

食品安全標準建設思路

現階段國家各部委提出修訂制定標準的項目內容非常多，但人力和物力是有限的，如何進行篩選篩查也是目前需要面對的問題。徐嬌表示，針對這一問題，可以從以下幾個方面入手：

①不斷健全食品安全標準體系：進一步加強污染物限量基礎標準、生產經營衛生規范、食品相關營養標準配套檢驗方法等標準的研究制定與修訂，同時完善食品安全標準制度，我國目前的基礎標準是非常健全的，標準種類數也非常大，但在檢驗方法、生產企業規范、具體產品標準等方面還存在著一定缺失，這一問題也成為“十三五”期間，食品安全標準制定所面對的主要問題。

②政府應按照2015年新《食品安全法》的相關規定修訂《食品安全標準管理辦法》，方便實施。

③提升標準的服務能力：現在我國的食品安全標準存在宣傳不夠到位的問題，行業內部對標準沒有充分的了解。需要開啟風險交流對話，打造專家團隊進行標準的宣傳，讓整個社會參與到標準的討論中來。

④繼續堅持開門做標準，與各部門各行業協會合作。衛計委目前同肉類協會、保健協會正在展開合作，從不同的角度拓寬思路。

篇5

“進退”之爭：新國標是否“開倒車”

2011年以來，食品國家標準引發的爭議屢見不鮮。在諸多知名品牌速凍水餃陷落“金黃色葡萄球菌門”后，新版速凍面米制品國標中將這一項目從“不得檢出”改成“限量檢出”，讓眾多消費者質疑標準“開倒車”。

乳制品新國標更受人關注。生乳新國標中，蛋白質含量由舊版國標中的2.95%降到了2.8%，每毫升中菌落總數標準也由原來的50萬上升到了200萬。那么，這些關乎消費者健康安全的新國標真的是“退步”了嗎？

衛生部回應，與過去的標準相比，新國標突出與人體健康密切相關的限量規定以及標準的強制性，其中對“百姓餐桌”上可見產品的各項指標均有所提高，無一例外，標準只高不低，不可能“退步”。

中國工程院院士、中國疾控中心營養與食品安全所研究員陳君石認為，說新國標“退步”的結論肯定不對。以金黃色葡萄球菌為例，倒退多年去看國際上也是“不得檢出”的標準；隨著量化檢測技術的進步，分段限量指標已成為國際通行的標準。例如，美國在其食品微生物限量規定中就明確了金球菌存在的數量等條件。

而且，生乳新國標中還增加了很多新的重要檢測項目，如是否違法添加的指標“冰點”等，實際上每種特定食品應重點控制的指標并不相同。“用兩個指標的高低，去判斷有幾百項指標的乳品新國標‘退步’，是以偏概全的?！标惥f。

但不得不承認，一些指標上存在“內外有別”的落差，客觀上增加了公眾的疑惑。復旦大學公共衛生學院教授金泰說，此前我國大部分衛生標準都是與歐盟接軌，是世界上最嚴格的；但由于我國行業集中化程度不高等客觀因素影響，目前我國很多新國標比照美國制訂，相對寬泛一些，但制訂原則肯定是在安全的范圍內。

“門檻”之爭：國標制訂應“就高不就低”嗎

標準“門檻”問題也是爭論的焦點。不少消費者質疑：從食品安全的角度，自然是標準越“高”越好；但新國標在制訂過程中，存在“就低不就高”，涉嫌遷就低水平企業。

國標制訂門檻到底怎么定？陳君石表示，國標的制訂首要是科學合理；其次則是引導行業發展，制定可操作性強、可落實的標準。“如果一個新的國標只能高高在上，沒有一個企業能達標，就難有實際意義?！?/p>

事實上，除了國家標準，我國還存在很多的企業標準和行業標準，要鼓勵企業標準高于行業標準、國家標準；也就是說，國標應相當于“最低門檻”，而不是“天花板”。

國內確有一些“不思進取”的大企業將國標的“門檻”當成“免死金牌”，這樣既不利于行業發展，也更容易損害消費者的信心。

上海市食品研究所技術總監馬志英指出，尤其是行業領軍企業，更應該要求自身通過技術手段實現更高質量，引導行業水平提升，形成行業標準、企業標準向國家標準轉換的機制。

“新國標已完全達到安全的要求，就我國現狀而言，最令人擔心的是標準能否落實的問題。”全國食品工業標準化委員會委員、高級工程師汪國鈞指出，我國很多食品加工企業存在小、散、亂的特點，生產中過量、違法添加的現象橫生，監管成本又很高?！坝辛藝鴺?，如何嚴格執行，才是真正考驗?！?/p>

“綁架”之爭：國標制訂到底誰說了算

在乳品等新國標的制訂中，國內幾大巨頭企業作為制訂主體的身影頻頻進入公眾視線，引發了疑惑。

多次參與國標制訂的汪國鈞表示，首先，制訂國標的經費一般由國家承擔，不受制于企業；其次，《食品安全法》明確規定，標準制訂由醫學、農業、食品、營養等方面專家以及國務院等有關部門的代表組成，并要求廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。也就是說，企業參與標準制訂，但絕不可能是主導者，所以不能說企業“綁架”國標。

衛生部表示，食品安全標準的出臺包括立項、起草、公開征求意見、審評、報批等環節，企業界代表只參與了前兩個環節。而且乳品新國標制訂過程中，具體起草的專家有70多位，其中企業代表僅9人。

國家標準是“公器”，制訂過程中必須建立起公眾普遍信任的嚴格程序；目前的不透明是讓公眾產生疑惑的根本原因，化解公眾的“食品安全焦慮”，必須從標準制訂程序、原則入手。

誰來制訂，怎么制訂，以什么原則制訂等細節應向公眾公開并得到認可。金泰指出，我國食品標準制訂中的“風險交流”工作并沒有很好開展，國家標準最終服務的是全體公民的安全健康，因而要更多地吸納民意，而不能只由監管部門和企業“說了算”。

此外，更新慢也是目前國標制訂的突出問題。曾參與食品安全法草案起草的專家方有宗表示，在瑞典、英國、德國，都有頂尖的生物醫藥、食品安全等獨立研究機構，經常能早于政府部門發現一些食品安全風險，并提出獨立的研究報告，從而促進標準快速更新，降低安全風險。

篇6

一、食品生產許可制度的歷史及現狀

食品生產許可制度已經實行了很多年。2002年開始對食品實行市場準入制，2007年提出食品生產許可覆蓋所有食品生產企業，到了今天，經過近二十年的發展，這項制度日臻完善。2009版食品安全法中規定，國家對食品生產實行許可制度。2015年新修訂的《食品安全法》中再次明確國家對食品生產經營實施許可制度，取得食品生產經營許可證，企業才能從事食品生產經營活動。

在食品生產許可制度的具體實施中，對企業進行審查的技術文件主要為食品生產許可審查通則和各類食品的審查細則。目前，食品生產許可審查細則有66項，數量相當大，肉制品是其中一類。對肉制品的生產許可，過去中國肉類食品綜合研究中心以及北京食品科學研究院做了大量的工作，十幾年來一直協助總局跟進這項細則的實施。發現問題及時反饋意見，提出完善細則的措施。應該講，肉制品生產許可制度的實施得益于中國肉制品綜合研究中心和北京食品科學研究院的大力支持。但當時制定的細則，編的教材摞起來可能有一尺厚，太多、太細。如果只是肉制品企業，只要讀懂肉制品相關的一本教材就行了，但是作為監管人員，要對所有的細則都熟悉，這就需要很高的專業素質。

近年來，隨著國務院行政審批制度改革不斷深化，食品生產許可制度改革持續推進，許可審批權下放，由一開始的總局審核，后來下放到省級審查、發證，現在又下放到市、縣級發證。全國3000個縣，一個縣念一個經，這66個細則就被念得五花八門。現在的細則問題很多，實施的阻力也很大。就拿這個細則、通則和許可辦法本身來說，2015年，總局了《食品生產管理辦法》，規定了食品生產許可的管理，也明確了許可制度的審批權限，比如特殊醫學用途配方食品、保健食品、嬰幼兒配方乳粉，由省級食品藥品監管部門發放食品生產許可證。高風險的食品，省級有一部分也可以發放許可證。一些低風險食品，許可審查、發證權下放到了市、縣級食品藥品監管部門，明確了分工，也明確了許可條件和基本的發證程序。

二、制（修）訂《肉制品許可審查細則》應當重點關注的問題

2016年，總局制定了《食品生產許可審查通則》（以下簡稱《通則》），《通則》對法律和許可管理辦法規定的許可條件，作了進一步的細化，包括企業的環境條件、設備設施、工藝流程等，提出了廠房、衛生條件等的要求，它基本上是按照法律法規、標準、食品加工規范規定的一些最基本的要求?，F在來看，過去的細則，與當前食品安全法、《食品生產許可管理辦法》、《通則》的要求還有很大差距。

一是現有的細則與現行《食品生產許可管理辦法》和《食品生產許可審查通則》不一致的問題。現有的細則中還規定了發證檢驗，但是發證檢驗制度在法律里已經沒有了，在法規中也改了。《食品生產許可管理辦法》和《通則》規定，對企業能不能連續生產合格產品，不是通過發證檢驗考量，而是要求企業提供試制產品的檢驗合格報告，然后由核查人員審查這個報告是否真實。這項規定變了，但現有細則還是原來的規定。對現有的細則要改革，細則應當與許可管理辦法對應起來，與《通則》對應起來，要增加通則要求細則必須寫明的有關內容。

二是現有的66個細則名稱不統一的問題。例如食品添加劑的審查技術規范名稱為食品添加劑審查通則，保健食品審查技術規范名稱為審查通則等。在修訂細則的時候要規范一下，只有一個《通則》管全部審查的基本內容，對各類食品審查的專業技術內容和補充技術要求等內容才叫細則。

三是現有各類細則編排標準不統一的問題?，F有各類細則，有的是按照標準制定的模板來制定的，如1.1，1.1.1等，比較亂，所以在制訂細則的時候也應考慮編排標準，采用食品生產許可專業技術委員會管理辦公室制訂的規范模版，其模板基本是按照制定法律法的模式制定，第一條，第二條，內容較為規范。

四是現有的細則類別繁多、不夠統一的問題。按照《食品生產許可管理辦法》的規定，目前食品分類有32大類，包括了保健食品，把過去的食品類別劃分，略微作了調整。今后的細則的制定，宜統一，不宜多，對一類產品考慮制訂一個審查細則。比如，糧食加工品、肉制品加工品、酒類等，要按照這個大類來制訂細則。如酒類這么多項，研究制定細則的時候可以分章節規定，白酒、紅酒、啤酒、黃酒，再加果露酒，還有其他酒，可以將不能融到一起的內容分章節規定，但要搞成一個大細則。對于肉制品的生產許可，可以搞一個細則，規范一下，技術上要稍微粗一點，但要求一定要嚴格。

目前細則制定進度還是有些慢，總局2013年成立，到今天為止，的許可審查細則只有兩個：一個是2013年10月的《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》（2013版）；另一個是2017年初的《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則》（2017版）；還有飲料許可審查細則在網上征求意見，進度相對緩慢，因此，對細則的制修訂還需要加快進度。

三、制（修）訂細則要堅持的幾個原則

食品生產許可審查細則是實施食品生產許可審查的重要技術文件。在細則的制定過程中，要緊密結合食品生產許可改革實際，緊密結合食品生產許可管理辦法、食品生產許可審查通則要求，確保細則滿足食品生產許可審查需要。

一是細則制定要緊密結合食品生產許可改革實際。近三年來，我們按照國務院簡政放權、放管結合、加強監管的要求，改革了過去的食品生產許可制度，我們把它概括為“五取消四調整四加強”。“五取消”取消了與許可制度無關的內容。審查的時候，法律規定的條件是最基本的條件，在法律規定以外不能再附加別的條件。這次許可制度改革力度很大，過去許可審查的時限是60個工作日，每周五個工作日，需要三個月，現在明確是20個工作日，一個月內必須要完成審查工作。要求做到“一企一證”，如一家企業又生產肉制品，又生產蛋制品，過去的規定，需要企業取得2張許可證，現在不一樣了，只有一張許可證，所以叫“一企一證”。還有許可證編號，過去叫QS，QS最早是指質量安全，后來又叫企業生產許可，現在把名稱改了，生產許可，用“SC”，“生產”漢語拼音的前兩個字母。這些許可制度改革的內容都要在細則中體現出。

二是細則制定要充分發揮兩個技術支撐的作用。一個是食品生產許可專業技術委員會，另一個是行業協會。最近總局成立了食品生產許可專業技術委員會，今后還要成立幾類相應產品的分委員會。希望中國肉制品綜合研究中心作為一個牽頭單位，把肉制品細則做好，做好相應的技術支撐，發揮相應的作用。

在制訂細則的過程中，我們一直在考慮行業協會在許可制度審查中可以發揮的作用。如，制訂飲料審查細則，總局已經發了征求意見稿，飲料協會在這里要發揮什么作用？當然作用很大，但是牽頭單位不是飲料協會，因為我們想請更多的技術機構做好技術支撐，但是行業協會的意見也要聽。那么，從行業協會的角度，也請給我們做好相應的技術支撐工作。最近國家衛計委修改關于茶葉的標準，取消了稀土這項指標，行業協會和總局在其中發揮了很大的作用，提供了技術支撐。肉制品是否也存在同樣的問題？比如， 前一段所傳的“拼接肉”、膠水牛羊肉片，北京食品科學研究院王守偉院長在北京電視臺向公眾作了澄清，消費者就理解了。所以在這方面，要發揮專家的作用，發揮專業技術委員會的作用，發揮行業技術支撐的作用。

三是在制訂細則的時候，要實現三個連接。其一，要與企業連接，要充分聽取企業的意見建議；其二，要與外部環境連接，主要是考慮在國內外的影響；其三要與消費者和消費者協會連接，讓消費者放心。

篇7

一是理順完善了區級監管體制。成立了由區政府主要領導任主任，分管副區長任副主任，工商、質監、公安、食品藥品監管等24個部門和全區12個鎮辦為成員的區食品安全委員會，委員會下設辦公室，設在區政府辦公室，核定為正科級行政單位，編制6名，配備主任1名，副主任1名，負責全區食品安全工作的綜合協調和監督檢查。同時，下發了張店區人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》，明確將食品安全工作納入區政府重要議事日程，列入年度目標管理考核，從而建立了層級明晰、職責明確的區級監管體系。

二是充實強化了鎮辦監管職能。在鎮、街道辦事處安監站加掛食品安全工作辦公室和食品（藥品）監督管理站牌子，鎮辦食品安全工作辦公室主任由各鎮辦安監站長兼任，負責組織食品安全日常巡查，配合監管部門實施食品安全專項整治，報送食品安全信息，做好村、企信息員的培訓和使用等工作。同時，為解決好食品經營企業點多面廣，監管部門執法力量缺乏的問題，面向社會公開招考了24名食品安全協管員，充實到鎮辦食品安全工作辦公室，負責食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作，并配套出臺了《張店區食品（藥品）安全協管員管理考核辦法（試行）》，進一步提高了基層食品安全監管能力。

三是延伸布設了村、企監督觸角。在各村（居）、企業聘請具備食品安全工作經驗、熱心公益事業、有一定群眾基礎的同志，兼任村（居）、企業食品安全信息員，主要負責本村（居）、企業的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前，張店區食品安全信息員隊伍已達279人，基本形成了一支覆蓋所有村（居）和部分食品經營企業的食品安全信息搜集和反饋隊伍，并已在日常巡查和摸底排查中發揮了重要的輔助作用。

（淄博市張店區編辦 E：CWK）

鄒平縣“三個強化”助推食品安全監管履職檢查

一是強化學習，切實領會精神?？h編辦、監察局、食安辦組織有關人員集中學習了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規，認真研究食品安全監管部門“三定”規定，梳理出各部門的食品安全監管具體職責，充分把握食品安全監管部門履職工作有關要求。

二是強化措施，精心組織實施。縣編辦、監察局、食安辦共同研究，精心制定檢查方案，明晰檢點。以單位自查，查找部門在履職過程中存在的薄弱環節；以社會調查，了解公眾對食品安全的評價意見；以實地檢查，深化各項治理整頓，解決突出問題，完善體制機制，共同確保檢查工作取得實效。

三是強化落實，建立長效機制。在完善縣級聯席會議協調機構的基礎上，健立健全縣、鎮（辦）、村三級食品安全監管組織，進一步理清監管職責，細化部門責任，推進食品安全監管向農村延伸。同時，加大督查考核力度，將食品安全工作納入全縣科學發展綜合考核體系，對各監管部門工作定期進行督導檢查，切實形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管工作格局。

（鄒平縣編辦 曲慶光 E：LDQ）

莘縣認真開展食品安全監管部門履職情況專項檢查

莘縣編辦會同縣監察局、縣政府食安辦組成了聯合檢查組，對全縣食品安全監管部門的履職情況進行了專項檢查。此次專項檢查，分單位自查、社會調查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開。縣農業、衛生、商務、工商、食品藥品監督、質監等部門和各鄉鎮（街道）逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規定食品安全監管職責情況、相關措施和存在問題，制定整改措施，并形成自查報告。聯合檢查組通過走訪監管對象、訪談部分人大代表和政協委員、開展社會問卷調查等方式，廣泛聽取社會對食品安全監管部門履職情況的意見和建議。并結合各單位上報的職責和履職情況自查報告，分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價，明確了工作的重點。實地檢查階段，通過聽取各部門的履行職責情況介紹、核查有關文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況，進一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后，聯合檢查組形成書面反饋意見，上報政府主要負責人，并要求各單位對存在的問題限期整改。

以這次檢查為契機，縣農業、衛生、商務、工商、質監、食品藥品監管等部門形成聯席會議制度，通過加強各部門間的協調配合實現食品安全的全程監管，逐漸形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管工作格局。

（莘縣編辦 E：LDQ）

日照市東港區對17家食品安全監管部門開展履職檢查

近日，日照市東港區編辦牽頭區監察局和區政府食品安全工作辦公室開展對全區食品安全監管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報，查看資料的方式，而是在常規檢查的基礎上走訪監管對象20余個（家）、訪談人大代表政協委員10余人、開展社會調查問卷600余份，全方位，多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發現目前我區存在著監管力量缺乏與經費不足；法規政策不完善；部分職能分散交叉，權責不清；個別執法人員執法不嚴；執法隊伍的整體素質有待提高等一系列問題。各鎮、街道政府食品安全監管行為缺少具體的監管文件規定，容易出現大包大攬，過度作為，出現監管錯位、空位，不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題，東港區編召集主任辦公會進行了專門研究，提出問題解決意見及辦法，并把問題反饋到各鎮、街道及食品安全監管部門，列出整改時間表，由主要負責人牽頭負責整改落實。

通過科學地進行履職檢查，一方面及時調整部門間職能界定不清、職能監管空白等問題，另一方面，通過強化履職監管，促使各部門準確履行職責，切實管好管住該管的事。（時桂英 E：WT）

昌邑市編辦扎實開展食品安全監管部門履職情況檢查

一是加強組織領導。從市編辦、監察局、食安辦抽調6名同志組成聯合檢查組，召開檢查組成員和擁有食品安全監管職責單位的分管領導培訓會，學習省、市檢查精神，熟悉監管職責，為更好地開展檢查打下堅實基礎。針對部門和鎮（街道）職責的不同，分別研究制定了11大項、22小項檢查指標。

二是明確檢查步驟。首先是聽取有關部門（單位）在食品安全監管履行職責方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門（單位）在履行食品安全監管職責過程中，是否存在職責不清、職責交叉、監管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監管職責的科室人員進行座談，了解在具體監管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題，重點了解在履職過程中的難點。從部門（單位）提供的監管對象名單中隨機抽取2-3個單位，進行走訪。再者是通過查看單位年度總結、科室總結、有關監管材料等，檢查部門（單位）食品安全監管職責是否全部落實到相關職能科室。對照檢查指標，查看是否成立領導小組、制定相關工作制度和食品安全事故應急預案等。

三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協委員中分別選擇10名代表、委員進行走訪，傾聽他們對食品安全監管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員，了解建議、提案的答復情況。在走訪人大代表、政協委員和監管對象時一并進行社會調查。本次檢查共發放社會調查問卷75份。

四是做好情況反饋。對檢查中發現的問題及提出的意見、建議整理匯總，經主任辦公會研究后反饋給有關部門（單位），要求限期進行整改，同時安排專人跟蹤督查整改的情況，確保整改落到實處。

（昌邑市編辦 E：ZY）

濟陽縣食品安全監管工作獲得肯定

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【關鍵詞】網購；食品安全；法律保護

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）03-126-01

一、網絡食品安全問題現狀

本文中的網購食品，僅指發生在互聯網中企業和消費者（Business to Consumer，簡稱B2C），個人之間（Consumer toConsumer，簡稱C2C），通過網絡通信手段締結食品和服務的交易方式。

（一）立法方面

《中華人民共和國食品安全法》、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、“送審稿”59條的規定從一定程度上維護了消費者的合法權益。但是，問題仍然存在。這要求法律在修訂時將困難考慮進去，如果制定后難實施，勢必會影響法律的權威性和公正性。

（二）網絡平臺方面

據統計，各大網站有過半食品零售店沒有食品流通許可證。一般網絡平臺上，從事食品銷售的網商們只要交納1000元保證金就可經營，違法成本較低，且網絡平臺對銷售者的信息審核不嚴格，不審查營業執照，不用工商登記，只需身份證明就能銷售，上架的商品能立刻購買，而網絡平臺一旦審核不通過提醒賣家下架時，往往已賣出很多。

（三）網絡銷售者方面

在我國更多的網絡銷售模式為C2C，經營者往往用簡單的工具自己制作、包裝其自制食品，其中大多數不具備消毒、檢疫等衛生檢測手段，也沒有注明任何標簽，賠償能力也沒有保障。

（四）消費者方面

由于買賣雙方地域跨度大、消費習慣不同，很少有經營者主動出具購物憑證，消費者也沒有向經營者索要的習慣，加上網絡購物通常售運分離，一些快遞公司堆放環境臟亂差，容易導致食品污染，一旦出現消費糾紛，難以舉證。加之我國目前食品安全的監管部門多達十余個，在發現違法行為時主動向監管部門舉報的比例較低。所以，維權主要還是以與銷售者協商一致為主。

二、實現網絡食品安全保障的困境

首先，有法可依能不能做好，還得看執法必嚴、違法必究能不能夠做好；其次，網絡平臺監管能力有限，可能沒法審核。比如，拿兩包同樣的薯片比較，一包是正常超市買的，另一包是網購的，消費者如何辨別？還有惡意索賠，比如有消費者網購牛肉的質量是好的，但正好有質量不好的牛肉，如果既想吃質量好的牛肉，又想把錢弄回來，很可能會舉報說網購的牛肉質量不好。還有，在食品流通環節，快遞公司掉包，這種情況下，如何界定？所以，網站先行賠付對買家來說是個好事，但不能從根本上解決問題，應具體問題具體分析。

三、網購食品安全法律對策

由于網絡食品經營準入制度尚未形成，網站售后投訴機構不明確等等因素，導致監管難度較大，消費者權益難以保障，因此，結合網絡特性，從以下幾個方面來解決上述問題。

首先，立法規范準入、退出制度，填補監管空白。建議工商部門專門出臺對網絡市場經營者的食品流通許可辦法，建立統一的網絡食品電子信息系統，供網絡食品銷售者申請準入。另外，完善退出機制，即在何種條件下可退出網絡市場，退出市場需要哪些條件都應該明確說明。網絡平臺和網絡銷售者天然的密切關系使網絡平臺承擔連帶責任并不為過，網站平臺可提高門檻，同時，賞罰分明，對銷售者進行年度考評獎勵，對違法者進行處罰警告等。

其次，加強對網購平臺的監管，提高經營者自身素質。經營者網絡銷售的食品行為應符合法律、法規規定。食品的包裝、產品標識必須中文化，對于銷售進口食品的，其進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品除了應符合食品國家安全標準外，還應當通過出入境檢查檢疫機關的檢查。明確入網食品經營者的食品安全管理責任，實行質量安全承諾制度。

再次，加強與完善各職能部門之間的監管、協調機制。加強衛生、工商、稅務等職能部門間的協調配合，信息共享，實現辦案流程網絡化，特別要加強異地工商部門的協作機制，建立全國統一網上消費者申訴舉報平臺，為消費者提供更為方便的咨詢和舉報渠道。

最后，重視物流環節，保證食品質量。如遇到的是較易變質的食品，網絡銷售者應向快遞公司注明，快遞公司應注明并備案，并盡快發貨；在快遞信譽方面，提高快遞公司的服務水平和快遞員的職業修養，同時賣家可多留個心眼，比如在發貨時注明買家的貨物編號，在其自身的貨物上貼屬于自己的一次性標簽，并印章或簽字，拍照留存證據，防止快遞偷天換日，買家在收到貨物時發現不符立即退還給網絡經營者，由經營者用之前的留存證據跟快遞公司解決。

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二、圍繞一個中心圍繞著打造城市組團建設這一中心開展質監各項工作。

三、鞏固三項成果、鞏固縣鄉鎮（街道）“三合一”質量安全協管員質量安全監管經驗，深化工作規范，進一步發揮協管員作用；、鞏固腐竹專項整治成果，加大監督檢驗檢測力度，產品抽檢合格率達到95以上；、鞏固學習實踐科學發展觀活動的成果，認真落實整改措施，用科學發展觀指導閩侯質監事業發展。

四、加大四個力度、加大名牌培育工作力度，爭取2010年省名牌、福州市產品質量獎10個；、加大標準化工作力度，積極動員轄區內企業參與制修訂國家標準1個，行業標準2個，地方標準2個，采用國家標準1個，培育國家農業標準化示范區1個，省級1個，市級1個；、加大對轄區生產加工企業的監管力度，努力使我縣產品質量監督抽查平均合格率達到90以上；、加大對民生計量和能源計量管理和服務力度。

五、抓好五個重點、抓好“質量興縣”活動，重點促進“品牌興區”、“質量興企”工作深入開展；、抓好縣食品綜合檢驗檢測中心籌備工作，重點協調縣政府和省、市局對經費、人員的支持；、抓好食品和特種設備安全風險監測，重點開展食品和特種設備突發事件應急處置機制；、抓好黨建“三級聯創”活動，重點促進黨員干部發揮模范帶頭作用；、抓好省級精神文明創建工作，重點提高全體干部職工的思想認識。

六、采取十個舉措、加強對加工食品生產企業的安全監管。主要是獲證企業、前店后廠五類食品、小作坊的監管。確保加工食品生產企業及小作坊巡查率100，年審率100，監督抽查覆蓋率100，產品平均合格率95以上，無發生重特大食品安全事故。

、加強對特種設備的安全監察。著重加大企業使用特種設備的安全監管力度，加強電梯使用安全的監管工作。

、加強重點產品監管力度。確保巡查率達100，獲證企業年審率100，產品檢驗平均合格率90以上。

、加強行政執法力度。積極拓展行政執法新項目，推進行政執法有新突破。加強制度建設，完善配套制度和具體程序。定期不定期組織召開案件辦理情況交流分析會，提高行政執法人員案件辦理質量和運用法律法規水平。

、加強財務規范管理。進一步加強財務規范化管理，切實提高當家理財意識，開展財務五項報表自查，針對存在問題，制定改進措施，完善管理制度，提高管理水平。繼續實行財務公示制度，重大開支堅持民主集中制，集體研究把關。

、加強政風行風效能建設。繼續聘請民評代表、政風行風監督員加強監督，通過走訪企業、電話回訪企業、發放征求意見表等形式，廣泛征求社會各界意見，認真疏理并整改。

、加強信息宣傳報道。加大政務信息報送和新聞宣傳報道工作，完成省、市局要求的新聞報道和政務信息數，并爭取進入市局系統前三名。

、進一步規范內部管理。完善干部隊伍培訓教育學習?？茖W編排教育培訓計劃，采取請進來、走出去的辦法增強學習培訓效果。完善干部職工考核體系，認真總結成功經驗，結合新形勢下工作中出現的一些新情況、新問題，切實加強內部管理，切實執行人員績效考核管理辦法，使考核工作更加科學、客觀，提高考核質量。完善績效考評制度，將年度考評、文明單位的獎勵工資等與干部職工的平時績效考評相掛鉤，進一步提升干部職工的事業心、責任感和集體榮譽感。

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繼續以深入開展食品安全專

項整治為主線，從我縣的實際情況出發，以解決群眾關注的難點、熱點問題為切入點，突出抓好農村食品、保健食品整治和對重大食品安全事故的查處，不斷完善食品安全綜合監管機制，構建統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全綜合監管體系。

1.整合監管資源，深化食品安全管理。探索整合監管資源的有效途徑，提高整體監管效能，加大聯合執法和綜合整治力度。一是組織協調縣食安委成員單位開展重點品種、問題品種、特殊時期的食品安全專項整治；二是要以農村地區、城鄉結合部作為重點，充分依靠當地政府，抓好農村食品安全整治，適時開展重要節假日、特殊時期等節令性專項整治，集中開展肉及肉制品等高風險食品的專項整治，打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，進一步凈化我縣食品市場。

2、提高管理水平，進一步規范我轄區餐飲服務行業按照《食品安全法》的要求，對我縣餐飲行業進行規范，嚴格執行餐飲服務許可制度，做好《餐飲服務許可證》的發放和換證工作。幫助不符合許可條件的企業，提高軟硬件條件，以達到《食品安全法》的要求，平穩的完成從《食品衛生許可證》到《餐飲服務許可證》的過渡。堅決取締經整改仍不符合開辦條件的企業，全面提高我縣餐飲服務行業食品安全保障水平。為全面執行《食品安全法》，提高餐飲服務行業從業人員食品安全保證能力，將積極協調食品監督所，開展好餐飲服務行業從業人員食品安全保證能力培訓，全面提高行業的管理水平和服務質量，最大限度的杜絕食品安全事故的發生。

3.進一步鞏固完善三級監管網絡建設。充分發揮縣、鄉(鎮)、村(街)三級監管網絡的作用，抓好各項工作落實，健全農村食品安全工作機制。實現藥品監督信息員與食品安全信息員的整合，擴大監管覆蓋面，延伸監管觸角。同時，大力開展食品安全宣傳教育工作。通過多種渠道、方式和手段開展宣傳，強化企業誠信經營，營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。

4.落實和完善責任體系建設。按照國務院關于“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的總體要求，進一步推動食品、藥品安全綜合評價體系建設，積極將食品、藥品安全納入政府和相關部門的目標考核體系，科學評價政府食品藥品安全監管工作，推動政府責任的落實。

5.做好全國食品安全示范縣創建工作。要明確工作任務、落實工作責任，集中力量完成國家級食品安全示范縣的創建工作。通過一年的創建，完善食品安全監管體系，強化農產品源頭管理，加強食品生產加工環節、流通環節、消費環節監管，強化食品生產流通溯源管理，規范食品安全檢測和信息，加強食品安全信用體系建設和食品安全應急體系建設，加強食品安全宣傳教育，使我縣高質量完成國家級食品安全示范縣創建目標。

二、鞏固藥品安全專項整治成果，加強和完善日常監管

按照市局整規方案要求，繼續推進整頓和規范藥品醫療器械市場秩序的深入開展，鞏固和深化藥品安全專項整治成果，大力加強藥品、醫療器械生產、流通、使用三個環節的監管力度，凈化市場環境。

1.加強藥品、醫療器械生產監管。藥品生產企業作為質量第一責任人要嚴把原料、生產、銷售質量關，逐步增強第一責任人意識，進一步實施完善藥品生產企業gmp監督工作，強化gmp現場檢查的科學性和有效性。今年重點加強對物料的供貨商和物料質量等方面的檢查。繼續完善醫療器械生產日常監管體系，加大對關鍵生產工藝、投料、設備和原輔料供應的監管，加強對醫療器械生產企業質量體系運行情況的專項檢查。同時，對藥品醫療器械生產企業實行月報表制度，全面掌握企業生產動態。

2.加強藥品、醫療器械流通監管。全面規范藥品經營主體行為，加強企業gsp認證后跟蹤檢查。重點查處和取締各種形式的無證經營、掛靠經營等違法經營活動，堅決打擊出租、出借許可證和批準證明文件以及藥品零售企業出租、出借柜臺行為。規范中藥材、中藥飲片的購銷渠道，加強對疫苗流通的監督檢查，嚴厲打擊違法生產經營疫苗行為。加大對藥品分類管理實施情況、藥學技術人員在崗情況的監管力度。加大藥品、醫療器械廣告監控力度，加大對違規廣告的移送和向公眾曝光力度。零售企業從業人員必須取得職業資格，方可上崗。加強藥品零售企業gsp認證的監管工作，特別是對46家五年期重新認證企業的監督，要搞好新開辦企業的認證初審和一年期藥品經營質量管理規范的監督檢查，規范經營行為。

3.完善藥品、醫療器械使用監管。進一步加強醫院藥房、農村衛生所、社區醫療服務站、個體診所和企事業單位醫務室的用藥監管。實行“審計式”檢查，從藥品購進來源、購進驗收、票據管理、藥品儲存、過期失效藥品和藥品使用過程中的處方管理等環節進行一條線的全面檢查。同時要將醫療機構購進使用一次性醫療器械、外科植入物、冠狀動脈支架、血管內導管支架

作為監督檢查的重點。完善藥品不良反應和醫療器械不良事件報告監測制度，加強對重點品種藥品不良反應和醫療器械不良事件的監測管理。

4.深化農村藥品“兩網”建設。

要深化監督網絡建設，一是完善以地方政府負總責，食品藥品監管部門監管為主，農村協管員、信息員等社會監督為輔的農村藥品監管體系，進一步明確監管責任，實現監管與責權的有機結合。二是進一步建立完善農村“兩網”聯席會議制度、信息報送制度、巡回巡查制度、包干包區責任制度、快速反應制度、績效考評制度等各項制度的執行，確保各項制度的有效落實。三是鞏固農村“兩網”建設成果，依靠地方政府，探索農村藥品監管工作向基層延伸的工作形式，使農

村藥品監督工作與新農村建設有機結合。

要強化供應網絡監管。一是農村藥品供應體系建設要把保證農村藥品供應安全放在首位，依法加強農村藥品監管，突出對農村藥品采購、供應渠道的監督檢查，防止假劣藥品流向農村；二是發展符合鄉鎮實際需要、形式合法、操作規范的藥品供應模式，實現農村藥品供應網絡到村的全覆蓋，使農民群眾用上安全、方便、價廉的藥品；三是各鄉鎮藥品分發站要嚴格執行藥品招標制度。全縣分發站要統一實行招標管理，統一標準招標，對被招標單位進行嚴格把關。結合“新農合”工作，促進農村診所規范化建設。在加強醫療機構代購分發站規范管理的同時，規范農村藥品購銷渠道，爭取實現正規渠道采購藥品率達到100%。不斷完善監管網絡建設，充分發揮農村藥品信息員作用，健全信息員反饋機制，形成群監群管的良好局面。

5.穩步推進信用體系建設。一是進一步明確和強化企業作為藥品安全第一責任人的職責，規范企業生產經營行為，強化自律意識，完善內部管理制度，推進藥品生產經營企業誠信體系建設。在藥品經營企業中開展“誠信藥店”爭創活動，對有不良經營行為，經教育、警告仍不改的經營企業，除加大查處、懲戒力度外，還要利用我縣媒體加以曝光，提高公眾的防范意識。二是推進藥品使用單位誠信體系建設，建立誠信檔案。在醫療機構中開展“爭創優秀藥房”活動，重點檢查設施配置、藥品驗收、養護設備、溫濕度、冷藏設備和人員健康體檢等工作。

三、加強干部隊伍建設和黨風廉政建設

1、深入開展“學習型”組織創建工作。強化全員政治理論學習、專業知識培訓、法律法規學習、辦公技能操作、公務員繼續教育等方面的學習，努力提高全員的政治素質、業務素質和文化素質，以人員素質的提高促進分局辦公效率、行政執法、優質服務水平的提高，把開展“學習型”組織創建活動推向一個新。將按季度編制出集中學習時間表和中心組學習時間表，在先學一步的基礎上，組織好集中學習。

2、鞏固“深入學習實踐科學發展觀”活動成果。一是針對查找出的問題繼續整改提高。我們將按照上級要求，制定出切實可行的整改措施，使科學發展觀活動推進我縣食藥監管工作的發展。二是結合科學發展觀活動，進一步強化干部職工的行政紀律意識，提高整體工作水平和綜合素質能力，逐步形成解放思想、干事創業、開學發展的工作局面，為食品藥品安全提供保障。

3、加強黨風政風行風建設公務員隊伍建設。堅持以“三個代表”重要思想指導，以科學發展觀統領紀檢監察工作，不斷加強黨風廉政建設，大力加強領導干部作風建設；以解決群眾反映的突出問題為重點，加強政風行風建設；以嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定為重點，堅決查辦違紀違法案件；以機關和公務員履行職責開展工作為重點，扎實推進效能監察工作，為轄區食品藥品監管工作提供堅強有力的政治保證。

4.加強黨風廉政建設和反腐敗工作

一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，突出抓好責任分解、責任考核、責任追究。

二是抓好以理想信念、廉政自律為重點內容的學習教育，開展好廉潔自律執行情況自查登記。

三是開展警示教育，用反面典型警示教育大家，要筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四是抓好廉政檔案建設，定期組織副科級以上及執法人員，按照廉潔自律各項規定進行自查登記，并做為年度述廉的平時考核內容，促進人員自身素質的提高。

五是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，有效防止權力濫用和以權謀私現象的發生。

六是關注民計民生，大力加強政風行風建設，規范執法行為。深入開展專項治理，圍繞維護群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，深入開展專項治理。采取設立意見箱、召開座談會、向社會發放問卷調查信等形式，廣泛征求意見建議，著力解決人民群眾反映強烈的食品藥品安全領域損害群眾利益的問題，會同有關部門繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。

七是完善政務公開制度，認真貫徹實施《政府信息公開條例》，積極推行網上政務公開，按市局安排，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。