農民專業合作社章程范文

導語：如何才能寫好一篇農民專業合作社章程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:合作社;內部管理;外部響應;銷合作商

中圖分類號:F321.42 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0024-2

0 引言

近年來,農民專業合作社等一類的農民專業合作組織如雨后春筍、茁壯成長,達到了一業一社的覆蓋面,農民合作社的產生和發展是經濟社會進步的必然產物,是生產規?；?、有效化程度不斷提高的標志,農民專業合作社的發展對促進現代農業的發展起到了積極的推動作用。

1 農民專業合作社在管理和市場拓展等方面存在的問題

但合作社從出現到發展至今,普遍存在各種各樣的問題,總體可以歸納為內部管理低效和外部變化響應滯后兩點。

1.1 合作社內部管理松散、低效,難以統一監管

比如,由于社員進退自由,當自身利益受到風險等威脅時,多會與合作社分離,自謀出路,這種類似的小農思想對合作社的運行有很大的阻礙。這取決于組織自身的特點:

1.1.1 合作社管理 它的主體多是農民,合作社的規模越大,農民社員數愈多,一定程度上,農民素質普遍偏低,做好團結很困難;

1.1.2 合作社的組成 通過多家聯合組成,農產品生產在地域上比較分散,很難做到統一協調――水產養殖、果樹和經濟花木栽培與種植、牲畜飼養等無不是以零散整合為一體,加大了管理難度;

1.1.3 利潤的分配以及風險的規避 合作社是一種松散集體經濟形式,社員多顧慮個人利益能否得到保障,對合作社心存戒備,社員與合作社之間的信任很難建立,這樣使組織運作效率大打折扣。

1.2 合作社外部響應慢,難以較快適應環境變化

比如,獲取信息渠道單一,市場信息獲取太慢,過于被動;產品單一,或缺乏科技含量與特點,缺乏競爭力;營銷在農產品領域存在很大發揮空間,而對于市場,大多合作社選擇適應、被動接受,不能做好創新引導等。這主要是因為:

1.2.1 管理松散 組織內部協調困難,信息傳播溝通不足,不能快速統一行動。

1.2.2 市場滯后 合作社對市場難以即時跟蹤,多是根據經驗或被動接受市場,對市場把握不準,只能滯后于市場變化而變動。

1.2.3 被動適應市場 農產品缺少特點,技術含量偏低,難以區別于一般農產品,不能創造附加價值等,致使被動適應市場,處于不利地位。

1.2.4自然條件、病害等的突變 對農產品造成巨大損失,對這種風險的緩沖、保障機制不健全,使合作社存活力低下,風險系數高,難以穩定發展,這樣的限制使合作社難以擴大規模,無成長可言。

比如高郵某蔬菜瓜果專業合作社,雖然組織相對健全,但市場信息獲取量少,提品又是常見的果蔬,無法拓開市場,合作社產品銷路不暢,效益低下,甚至虧損嚴重、難以為繼。

目前成立的合作社,或多或少存在以上問題,通過分析,可以看出,處理好內部管理與外部響應兩方面,合作社便會有高效的運作與穩定的發展。

做好內部管理,社員與組織之間相互信任,形成凝聚力,會提高合作社內部運作效率,運作成本大大降低,生產、運輸、包裝、銷售等各個環節都會有效開展。

加快外部響應速度,做到快速適應市場變化、能應對自然條件變化等帶來的風險,這就給合作社的運營提供了基本保障,有助于合作社在穩定發展過程中逐漸改善條件,走上良性發展道路。

2 解決兩方面問題的借鑒方法

2.1 徐州宮品果品專業合作社的做法

位于徐州市房村鎮吳灣村的徐州宮品果品專業合作社,主要種植黃冠梨,自2006年成立至今,有農戶270戶,梨樹種植面積愈2000畝,年產優質黃冠梨5000噸,產值1200多萬元。合作社發展之初,為了解決在果樹栽培、養護和果品培育等過程中技術力量缺乏、技術不規范的問題,爭取到與南京農業大學合作,定期由南農技術專家為社員作技術培訓,包括:育苗、除草、用藥、防蟲病、果樹花期和果實等的護養等,在這些細致的指導下,合作社果樹栽培逐漸走上正軌。合作社開辟了100畝果園,用于南農果樹新品種的培育、試驗,一方面使南農擁有了一個果樹種植與品種培育和試驗基地、學生實習基地;另一方面,豐富了合作社梨的品種,有助于合作社市場拓展。合作社招聘兩名大學生,分別負責組織管理、技術保障和市場開發、果品營銷,收到了良好的效果。可見,高校與合作社合作能夠形成一個互補互利的良性機制。

2.2 農超對接,渠道扁平化

應于農產品生產、需求的特點,最近兩年,農超對接被提出用于合作社銷售渠道的探索,并得到了應用和發展。現代人對農產品的質量,尤其是保鮮要求不斷提高,迫使農產品盡可能縮短上市時間,流通過程盡可能簡化,即渠道扁平化。與超市直接聯合,適應了這一趨勢,直接將農產品置于貨架上,減少了流通次數,保證了質量,同時提高了毛利率。有數據表明,生鮮食品以超過一半的購買比例成為消費者在超市購物的首要種類。也就是說,對于農產品的銷售,渠道扁平化是一種必然趨勢,不論是農超對接還是自營農產品超市,零渠道,已不可抗拒。

考慮如何處理內部管理和外部響應存在的問題,基于以上分析,得到啟發:將高校―合作社、合作社―超市這兩個部分聯合起來并加以擴展,合作社不止同超市對接,還同各供、銷合作商、加工合作商相對接,施行高校―合作社―上、下游供、銷商聯合模式。

3 改善合作社內外部環境的對策――引入兩股力量

3.1 對高校―合作社―上、下游供、銷商聯合模式的描述

3.1.1 參與主體 高校、農民專業合作社、生產資料供應商、農產品加工和銷售商。

3.1.2 合作機理。(如圖1)

圖1 合作機理簡要示意圖

注:最小圓圈,表示這個聯合模式產生的效益――高校、合作社和供、銷合作商多方創造的共享蛋糕,意為多方互利共贏。

3.1.3 主要特點 (1)與高校的聯合,使雙方各取所需,在這一過程中利于將技術轉化為生產,使技術得以創造財富,轉化為實際生產力。(2)與上、下游供、銷合作商的聯合,是對供銷渠道的整合――一方面,與生產資料供應商聯合,整合了生產鏈,使生產部分可控制,利于農產品質量控制、成本控制;另外,與超市、加工商等聯合,整合了銷售渠道,農產品直銷,使渠道扁平化,上市農產品質量得到保障,特別是對生鮮產品,降低了損耗,與銷售商共享消費者消費習慣、方式等信息,更利于把握市場動向。

3.1.4 聯合的可能性 (1)從合作社角度看,合作社可以為高校(尤其是農學方面的)提供學科試驗田、養殖試驗場所等;提供學生實習基地;提供就業崗位,聘請相關人才,參與合作社運作。(2)從高校角度看,高?？梢詾楹献魃缣峁┘夹g指導、為社員提供培訓;培育新品種,增強合作社產品市場競爭力、持續成長力;提供相關技術人員、管理和市場開拓方面的人才等。(3)在與上下游供銷合作商對接上,農資供應客戶的變動,影響供應商經營的穩定;銷售貨源不穩定、供貨質量不合等級要求等,會增加銷售商采購成本,增大市場風險。合作社與供應商簽訂長期農資供應協定;與農產品加工商、食品超市、大型綜合超市等達成協議,包括質量、價格、違約條款等,由這些合作商銷售農產品。

需要的合作條件:第一,信任,合作社信任供應商農資質量,銷貨單位信任合作社的產品質量,這種信任產生于第二個條件之上,即質量,供貨商的農資不假、不劣質,合作社的產品質量符合銷貨商的標準;第三,通過達成低劣違約懲罰協定,達成共識,長期合作,保持鏈條的穩定。

3.1.5 外力輔助 這種合作會出現一損俱損情形,如合作社因自然條件突變減產,供、銷商會遭到業務損失,這時,需有外力輔助這種合作的正常運作――政府給與合作社必要扶持,提供供、銷方減稅、免稅等政策。這種合作可以規范農產品市場,促成農產品高效生產經營,促成農村致富,因而,政府這一角色不可排除在外。另外,為了避免超市上架霸王條款,使合作社的利潤過低,相應政府機構有必要從中協調。

通過以上分析,給出定義:高校―合作社―上、下游供、銷商聯合模式是以農產品產、銷、研為紐帶結合起來的相互影響、相互作用的能夠互為提供支持的在明確的規定限定下建立起來的高校、合作社及農產品相關生產銷售商參與的多邊合作的互利共贏模式,合作社為多邊合作聯系的核心,在這一模式下,合作多邊須建立起有效的互信責任機制,并作為模式運行的保障。

3.2 高校―合作社―上、下游供、銷商聯合模式可以產生的效益

3.2.1對合作社 (1)在內部管理上:第一、種子、幼苗、幼崽等以及飼料、肥料等生產資料的質量有了保證,在生產源頭得到了有效控制;第二、可以對農戶社員進行統購農資、協調銷售,從而降低成本與風險;第三、農資供應穩定、質量過硬使成本投入減少、過程控制省心,產品銷路通暢帶來了收益,社員更信任合作社,合作社的內部管理會變得簡單、高效;第四、得益于與高校的合作,補充了管理人才,同時,相應的技術人才的補充,給產品控制提供了支撐。(2)在外部響應上:第一、從銷售合作商那里及時了解到市場、消費者需求的變化,快速做出響應;第二、與高校合作,新品種的培育,是對市場的積極應對,可以爭得主動;第三、高校相關人才的加入,使市場決策更快速、明確。

3.2.2 對各參與主體、社會的積極作用 (1)節省成本――節省各類合作商的客戶維護成本、質量監管成本等。(2)多邊共贏――這種以合作社為中心環節上下融通促成聯合的方式,通過對接改善了各自經營環境、減少了搜尋成本,減輕了經營風險,實現了共贏。(3)活躍市場――拓展發展與競爭空間,促成除農產品本身競爭之外的新一輪競爭,避開農產品同質下的低價戰,轉向超市等渠道鋪貨、質量甚至品牌的競爭,擴大了市場競爭范圍,再造了市場活力。(4)增強信用――促成信用機制的形成,在多邊共贏的情況下,通過長期合作,使信用得以確立,對改良市場環境起一定作用。(5)有益社會――通過規范農產品供應貨源,保證了市場上農產品質量,有益于消費者、有益于社會。

4 小結

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3、合作社社員規模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，贛江源蜂業合作社在08年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執行較好的占35%。

7、經營及利潤分配原則情況。目前經營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數經營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數組織按章程規定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數。

8、財務管理情況。多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業部制定的《農民專業合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。

9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發展農民專業合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發揮農民的源動作用，促進組織自我發展在發展農民專業合作社過程中，我縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發揮農民主體作用的良好環境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉鎮考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉統一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是開展合作組織優秀負責人評選活動。通過這些措施激發農民主體作用的發揮，實現了專業合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發展。

2、重視發揮干部的拉動作用，促進組織全面發展充分發揮干部，特別是業務主管部門干部、鄉（鎮）村干部的作用，有利于推動專業合作社的全面發展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發揮業務主管部門、技術服務部門和鄉村干部的作用作為抓好專業合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業合作社，辦得較好的專業合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監事長，如珠坑鄉紅薯專業合作社負責人就是鄉農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業合作社的理事長是縣獸醫站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉（鎮）主要領導和一名業務骨干幫扶一個合作組織，把業務部門和鄉鎮新村辦熟悉合作組織業務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規范性；要求干部當好“協調員”，協調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監督員”，監督合作組織合法經營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經濟組織財物的事件發生，對合作經濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發揮業務部門的指導服務作用?？h新組織建設領導小組經常會同小組成員單位專業人員深入組織精心指導，現場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發展，提升了合作組織質量。

3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續發展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續快速發展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發展的扶持政策，如繼續從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經費;被認定為縣級示范性組織的專業合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優先承擔項目實施，優先安排用地指標，生產用電優惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續發展提供了保障。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發展。針對我縣合作組織建設鄉鎮與鄉鎮之間重視程度不一，發展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉鎮之間，組織之間平衡發展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經濟組織不達標的鄉鎮，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉鎮對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

1、現有的專業合作社規模偏小。30人以下的組織占65%，經營收入在50萬元以下的組織占多數，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數額小，有些合作社收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展經營活動。

2、農民合作素質低。加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業合作社知識的缺乏是影響專業合作社發展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現土地向種養能手集中、向合作社集中，促進農業產業的規?；a，為加快專業合作社發展奠定堅實的產業基地和發展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業務能力。

2、進一步加強專業合作社的民主建設。規范重大事項民主決策程序，確保大多數人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數人說了算，以致決策失誤，損害多數人的利益。

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一、農民專業合作社的發展現狀及特點

近幾年，隨著社會主義新農村建設的穩步推進，樺川縣農民專業合作快速發展。截止到目前，全縣農民專業合作社已發展到125個，擁有成員12，900人，農民成員11，800人，帶動農戶增收650萬元，人均增收500元以上。各類農民專業合作社帶動能力大、輻射作用強，優勢顯著。

1.龍頭帶動型農民專業合作社。是圍繞樺川主導產業綠色水稻興辦的專業合作社。以星火水稻專業合作社為代表，以龍頭企業為依托，牽動農戶，建立水稻示范帶，實行規?；洜I，采取統一品種、統一技術、統一肥料、統一加工、統一銷售的“五統一”生產經營模式，實現產品“農超對接”，打造了中國特色稻米之鄉品牌。

2.產銷服務型農民專業合作社。是圍繞樺川特色農業引進新品種，推廣新技術，提供信息咨詢服務為主建立的專業合作社。以梨豐鄉大豆專業合作社為代表，實行標準化生產，提高了農產品品質和集約化經營水平。

3.特色種植型農民專業合作社。是圍繞開發樺川地方特色資源興辦的專業合作社，以巖順香谷專業合作社、悅來鎮悅江蔬菜專業合作社為代表，重點培育香谷小米、香瓜、山野萊等特色農產品種植專業大戶，壯大產、加、銷鏈條，提高農產品附加值，逐步形成了“一村一品”、“一鄉一業”的特色農產品種植業。

4.農機作業型農民專業合作社。是圍繞樺川建設全省水稻大縣，采用大型農機具、農戶土地承包經營權證人股等方式興辦的專業合作社。以春生現代農機專業合作社為代表，采取統一整地、統一播種、統一收割連片作業的生產經營模式，實行土地規模化經營，提高大型農機具耕作效率，從而帶來更高的經濟效益，讓會員增加了收入。

二、制約農民專業合作社發展的瓶頸

1.農民專業合作社發展盲目無序。鄉(鎮)、村個別干部對農民專業合作社在農村經濟發展中的重要作用缺乏足夠的認識，沒有把發展農民專業合作社納入農村工作日程，投入精力不足、研究不夠、指導不到位，農民專業合作社發展處于一種盲目和自發的狀態。

2.農民專業合作社管理水平低下。由于合作社的成員代表、監事會、理事會成員農民成份居多，他們的專業知識、管理經驗不足，還遠不能適應合作社的發展需要，規范化管理水平低下，做大做強很難。全縣還有20％的合作社章程和相關的管理制度沒有建立或不盡完善，理事會、監事會名存實亡，沒有開展活動，有30％的合作社雖然制定了章程和管理方法，但形同虛設。有的專業合作社與社員的利益關系不緊密，影響合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。

3.農民專業合作社扶持力度不夠。由于農民專業合作社是農民自發組建的新興弱勢產業，迫切需要政府和有關部門給予政策扶持。在資金、項目、信貸等方面，對農民專業合作社缺少有效的扶持，導致一些專業合作社想進一步發展又缺乏資金，融資困難嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。

4.農民專業合作社服務帶動乏力。目前我縣農民專業合作社發展速度緩慢，與經濟發達地區相比，合作組織規模偏小，基礎條件差，沒有穩定的服務收入，維持正常運轉困難，對成員開展服務更難，對當地經濟發展的帶動乏力。

三、促進農民專業合作社健康發展的對策

1.加大宣傳培訓力度，把農民專業合作社法規宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農民專業合作社法》等法律法規家喻戶曉，要重點樹立農民專業合作社的先進典型，讓農民實實在在看到農民專業合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動性。

2.加大業務指導力度，把農民專業合作社規范管理到位。

要重點在三個方面進行規范：

(1)對不具備農民專業合作社登記條件的農民專業協會，責令其到有關部門申請農民專業協會的登記注冊。對具備農民專業合作社登記條件的，要依據有關規定，做好農民專業協會向農民專業合作社的轉軌銜接工作，使其盡快轉為農民專業合作社；

(2)對新組建的農民專業臺作社，進行審核，審核認定合格后到工商行政管理部門申請登記。

(3)嚴格按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》的規定，完善合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內容的規范化建設考核標準。健全經營機制、分配機制和積累與發展機制，并逐步建立和完善分配盈余機制，確保合作社正常運行和健康發展。

3.加大整體推進力度，把農村專業合作社培育完善到位。為全面推進農民專業合作社建設與發展，要從三個方面人手：

(1)創新工作思路。重點圍繞“五個堅持”來發展農民專業合作社，即：堅持以家庭承包經營為辦社基礎、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅持以優勢產業和特色產品為依托、堅持以提高農民組織化程度為辦社宗旨；堅持示范引導，以點帶面，促進發展。

(2)抓好試點示范。每個鄉(鎮)都要培育興辦具有特色的農民專業合作社典型，通過示范社的帶動作用，涌現出更多帶動能力強、輻射作用大、運作規范的先進合作社典型。提升農民專業合作社的整體發展水平。

4.加大政策扶持力度，把農民專業合作社項目融資到位。為更好地扶持服務農民專業合作社發展，我們要做好以下幾方面工作：

(1)按照有關規定對涉及農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化及其他支農項目重點向農民專業合作社傾斜。

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[關鍵詞] 新時期 農業 合作社

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0023-01

為全面貫徹落實縣委“四群”教育工作，進一步做好“五行動”示范村、快進村和進步村建設工作，平達鄉2013年初在發展農民專業合作社行動中就確立了相應的示范村、快進村和進步村。一年來，我鄉通過加大宣傳力度，采取得力措施貫徹落實《合作社法》，大力發展農民專業合作社，充分發揮他們的帶頭作用，為農村經濟和農民增收做出應有貢獻，現將我鄉合作社的發展情況總結報告如下：

一、基本情況

我鄉結合實際，采取得力措施，積極創造條件創辦農民專業合作社，到2013年底，全鄉共發展成立各類農民專業合作社20家，并全部到縣工商稅務部門注冊登記，其中，烤煙專業合作社9家，姬松茸專業合作社3家，山葵專業合作社2家，核桃專業合作社1家，養豬專業合作社1家，石斛專業合作社1家，農機專業合作社2家，茶葉專業合作社1家，社員總數達4858人。

2013年初，按照發展農民專業合作社“示范引領，典型帶動，整體提高”的原則，我鄉將“龍陵縣利民茶葉專業合作社”確定為全鄉示范社，將“龍陵縣宏盛山葵種植專業合作”和“龍陵縣金秋農機服務專業合作社”確定為快進社，將“龍陵縣康農石斛專業合作社”“龍陵縣晨光核桃專業合作社”“龍陵縣天鑫生豬養殖專業合作社”“龍陵縣河尾烤煙專業合作社”和“龍陵縣安慶烤煙專業合作社”確立為進步社，同時促使不同層次的專業合作社在規章制度建設、民主決策、產品創建，盈余分配，檔案資料完善，會計核算等方面有明顯提高，努力提升農民專業合作社整體發展水平。

二、主要做法和經驗

1.圍繞特色主導產業，因地制宜地發展農民專業合作社

由于我鄉各村區域不同，傳統產業，優勢產業及主導產業等不同，在發展農民專業合作社中，我鄉各村都能較好地依托當地自然資源，圍繞當地農業主導產業和產品進行組建農民專業合作社，目前我鄉注冊登記的20個專業合作社中，各村都是圍繞當地主導產業和主導產品而創辦的，圍繞主導產業創辦的烤煙，姬松茸、山葵，核桃、茶葉、石斛專業合作社，圍繞畜牧業創辦的養豬專業合作社，圍繞主導產業服務創辦的農機專業合作社等等。

2.政府牽頭引導，不搞強迫命令，創建農民專業合作社，做到民辦，民營、民受益，保持農民特色。我鄉在發展農民專業合作社中，政府有關部門充分發揮牽頭組織作用，幫助合作社做好籌建工作，制定合作社章程，發展社團等，不搞強迫命令，讓農民自愿加入合作社，充分體現了民辦，民管、民受益的原則

3.加大宣傳力度

充分發揮宣傳的輿論引導，在各村（社區）、各合作社廣泛開展創建示范典型宣傳工作，營造爭示范、爭進位，促發展的良好氛圍。

4.加大扶持力度

一是加強管理和引導，進一步規范合作社運作。合作社登記成立后，我們幫助和指導合作社制定各項管理制度，使合作社能較好的執行、引導合作社合法經營，不斷規范合作社運作；二是積極扶持合作社發展，使他們得到較好的發展；三是組織農民專業合作社負責人進行專門培訓，帶領合作社負責人到龍陵培訓一次，鄉引導組織培訓三次；四是為合作社提供技術服務等，引導19個專業合作社在建章建制上同茶葉示范專業合作社學習。

5.明確責任目標，重點打造1個示范社、2個快進社和5個進步社，做到a、有規范章程，有制度并上墻；b、年度召開一次社員大會；c、銷售額、社員利潤明顯增長，二次返利到位；d、財會系統健全規范，有專業資質的會計人員，按要求報送報表；e、產品質量提升或有計劃地開發新產品；f、帶動農戶面明顯擴大。

三、存在問題

我鄉農民專業合作社的發展壯大，在很大程度上帶動了農村經濟的發展和促進農民收入增收，而且對農村經濟結構的調整產生重大影響，發揮了積極作用，農民專業合作社成為農業產業化的重要載體，產業覆蓋范圍不斷擴大，基本覆蓋了全鄉主導產業，新興產業、特色產業、和養殖服務業等方方面面，同時，一些承擔示范項目建設的農民專業合作社，通過典型帶動項目拉動，在發展現代農業，提高規模養殖比重、可擴大農產品市場競爭力等方面發揮了越來越重要的作用，但是，作為一種新型的互經濟組織，專業合作社在其發展過程中，也存在著一些不可忽視的問題，通過調查發現，我鄉專業合作社在其發展過程中存在問題主要表現在：

1.辦社目的不明確。在調查中發現，許多合作社辦社目的不明確，主要表現在，一是為了爭取國家的優惠政策；二是為了取得項目資金和信貸支持；三是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現許多“空殼社“”家族社“等不規范的合作社。

2.設立登記不規范，主要表現為：其一，有證無牌，只在工商管理部門辦理營業執照，無生產，辦公場地，不具備開業資格；其二章程不規范，不按章程規范開展業務；其三是注冊資金與實際出資不符，有的基本就沒有注冊資金，其四，是組織機構不健全。

3.專業合作社經濟實力弱，難以實現可持續發展，一些規定的項目支持，資金支持，金融支持（政策性）、稅收優惠大都難以落實到位，有的專業合作社在建設的初期，由于資金缺乏，工商登記后，成員則將股本有重新分退，專業合作社變成了有沒無實的“空殼”完全違背了組織專業合作社的初衷。

4. 運作機制運行有待進一步規范，一些專業合作社在運行過程中，只為個人謀私利，不為大家謀利益，謀發展，和合作社發展宗旨不符。

5.人才缺乏、科技水平低。專業合作社人才缺乏，服務水平不到位，已成為目前合作社發展的一大阻礙。

四、今后發展對策

1.重視合作社在農村經濟發展的作用，加強管理；

2.加大指導力度，規范合作社運行；

3.出臺相關合作社扶持政策和優惠措施；

4.幫助合作社解決人才缺乏問題，引導更多的人才進入合作社管理層；

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一、農民專業合作社的現狀

一是由于國家政策傾斜，合作社成立門檻低，缺乏相應的監督管理制度，致使大部分合作社只辦照不運行，或是運行不規范。二是服務能力較弱，我市大多數農民專業合作社存在著經營周轉資金困難，公積金積累不多，公共服務資金短缺，缺乏帶頭“能人”，對合作社成員的服務仍停留在統購農資、種子等初級層面；三是合作社運作不夠規范。雖然合作社都制定了章程，但多流于形式，不按章程操作；民主管理與監督機制不健全，財務管理制度欠缺，“二次返利”比例較小，多數沒有盈利。合作社與成員之間業務控制不夠嚴密。財務目標就不能實現；內部控制制度執行不規范，理事長兼出納、理事長直系親屬兼倉庫保管等現象比較突出；缺少專門管理人員，一般成員參與管理很少；財政補助項目?？顚Ｓ靡庾R較差等問題突出；賬簿記錄不完善、記錄不連續、財產清查不健全。四是社員素質普遍偏低。管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發展眼光，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。

針對這種情況，提出以下對策：

一、加強領導和協調，為促進農民專業合作組織發展提供組織保障

培育和發展農民專業合作社經濟組織是一項長期的綜合性系統工程，必須加強領導和協調。市、鄉兩級政府應制定本區域的合作社發展規劃并落實到部門和人，做到發展有規劃，落實有專人。市政府還應組織工商、財政、農業、國土、稅務、金融等部門相互協調，從政策上支持引導農民發展農民專業合作社，如為合作社提供擔保貸款、建立產品交易、氣象、技術、農資信息服務平臺，推動農民專業合作社快速健康發展。

二、工商、技監、農業等管理部門應相互協調，出臺相應的監督管理政策，以規范合作社的登記管理，日常運行管理，杜絕為了享受國家優惠政策、套取相關扶持資金，編造農民專業合作社設立大會紀要，隨意填寫出資清單、章程、財務報表等現象。聯合工商等部門建立相應的審核制度，對三年以上不運作的合作社予以注銷，以促進其健康規范發展。

三、準確掌握農民專業合作社的發展和經營情況。

工商部門已經出臺了信用公示制度，很快會出臺農民專業合作社營業執照年度檢驗制度，以便于準確掌握合作社領取營業執照后是否開展經營、是否出資到位、經營情況如何、什么時候停止經營等情況，形成準確、有效的統計數據和信息，以利于政府決策和發展政策的調整。

將獲得國家、省級資金扶持的合作社列入常規審計單位。隨著國家對合作社補貼力度的加大，獲得補貼的合作社數量逐年增多，問題也逐漸顯現，有獲得補貼后就注銷的，有變賣國投資產的，有沒按項目要求實施的，嚴重損害了國家的利益，為此農業、財政等部門將對合作社的審計列入常規審計，以加強對國投資產的管理。

五、加大宣傳力度，抓好典型示范，發揮輻射的作用

總結各類合作社成功的經營、運作、管理模式介紹，通過多渠道加大宣傳力度，增強農民群眾成立、加入農民專業合作社的信心，把政府的良好愿望變成農民弟兄的迫切要求，真正做到“民辦、民管、民受益”。

六、加強業務培訓和指導，提高合作組織運作水平

農民專業合作經濟組織作為市場經濟發展中的新生事物，對其認識是一個不斷深化的過程，而培訓則是深化認識的重要手段之一。政府應對有關機關和各鄉鎮農業部門主管領導、合作社負責人，以及每個合作社的骨干成員，分期分批進行有計劃的培訓。這樣既培訓了一大批具有合作理念、懂得如何指導合作社發展的領導干部，又培養了一大批具體管理經驗的合作社負責人和參與合作社的農戶。

七、健全民主管理制度，切實保障農民利益

合作制的內在特征包含以下兩點：一是民主的管理制度，二是按勞分配、按交易額、按土地流轉量和按股金分紅的分配制度。只有以民主管理的形式來規范合作社才能保證社員的利益。

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一是強化組織機構建設。引導農民專業合作社按照《中華人民共和國農民專業合作社法》建立完善成員（代表）大會、理事會、監事會制度，健全相應工作機構，明確社員(代表)大會、理事會、監事會和經理階層的職責和理事長、執行監事和經理的責權利關系。引導農民專業合作社依法注冊，制定完善章程，按照章程規定實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督；制定合作社工作制度，完善工作流程，形成規范的運營管理機制。市供銷社結合實際制定了《市供銷合作社專業合作社管理辦法》，明確責任、強化指導。把農民專業合作社示范社建設成為供銷合作社夯實組織基礎、推進農業產業化經營、參與社會主義新農村建設的重要互經濟組織。

二是強化財務管理。引導農民專業合作社制定完善財務管理制度，健全會計賬簿，搞好會計核算，規范資金審批使用程序，加強財務審計工作，做到民主理財與財務公開。做好利益分配和盈余返還工作，增強合作社的凝聚力和發展后勁。

三是強化信息化建設。引導農民專業合作社以先進的信息網絡技術為手段，圍繞產前信息引導、產中技術服務、產后市場銷售各環節，綜合運用電腦、電話、電視、手機等各種終端設備加強信息化建設，提升服務水平。引導專業合作社與流通網絡對接。支持、鼓勵專業合作社的優質農產品與專業批發市場、連鎖超市等進行對接，促進農產品加工轉化增值和順暢銷售，增加農民收入。引導專業合作社與產業化龍頭企業對接。通過推動與農產品加工企業對接，或扶持專業合作社創辦加工企業等方式，延長產業鏈條，提高產品的附加值。

四是認真搞好服務。搭建連接專業合作社與供銷合作社流通網絡的橋梁。有條件的供銷合作社利用系統的網絡宣傳和推廣專業合作社的產品品牌，擴大社會知名度。加快建設農副產品推銷中心和網上展示交易平臺，拓寬農民專業合作社產品流通渠道。所屬專業合作社年完成訂單農業5萬畝，銷售特色農產品胡蘿卜、青蒜苗、蠶豆、油菜籽等2萬余噸。

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關鍵詞 農民專業合作組織；創新；發展；吉林通化；東昌區

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0296-02

農民專業合作組織是在農戶家庭經營的基礎上組織和聯合起來的經濟形式，具有組織、生產、供應、銷售、分配5個環節。隨著社會主義市場經濟的建立，農民專業合作組織逐漸興起，它的產生與發展，不僅適應了市場經濟的發展規律，而且滿足了農民的需求，在農戶與市場、生產與技術的發展中起到了積極的作用，是增加農民收入的一項重要舉措。大力支持農民專業合作組織發展，引導農民進入市場，提高農業整體效益，推動農業的產業化，已成為財政支農工作的重要任務。

1 通化市東昌區農民專業合作組織發展現狀

東昌區農民專業合作組織起步于2002年，截至2011年末，農民專業合作組織已經發展到38個，其中：工商部門登記注冊35個，未登記注冊的3個；會員710人；覆蓋全區3個鄉鎮，領域涉及種植業、養殖業、食用菌、花卉、農副產品加工、飲食、旅游行業等。社員人均純收入7 100元，比當地農民人均增收380元。農民專業合作組織的建立，辦成了許多農民一家一戶辦不了、農村基層組織統不了、政府部門包不了的事情。這些農民專業合作組織本著“民辦、民管、民受益”的原則，走“自我服務、自我積累、自我發展、自我創新”的道路，使資金、技術、市場供求信息流轉，提高了農民組織化程度。合作社本著信息共享、技術共享、利益共享的原則逐步發展。加強技術、生產、銷售合作，防止了分散經營的無序競爭等弊端，避免了單打獨斗下的盲目性，增強了市場競爭力。在產品的銷售上政府牽線搭橋，幫助合作社尋找銷路，發揮了更大的作用。2011年，全區農村經濟總收入251 570萬元，比2010年增長11%；農民人均收入7 920元，比2010年增長13 %；現有農民專業合作經濟組織18個，帶動農戶4 600戶，農民人均增收380元，為促進農民增收發揮了重要作用。

2 財政扶持下農民專業合作組織成效顯著

農民專業合作組織是社會主義市場經濟發展的必然結果。農民專業合作組織在近幾年得到了農業開發政策的支持和財政資金的扶持，有利于推動農村基層組織的創新，有利于提高財政資金的使用效益。近3年來，財政扶持農民專業合作組織資金275萬元，其中農業綜合開發扶持農民專業合作組織資金157萬元。

2.1 通化市東昌區5 000頭仔豬養殖擴建項目

東昌區2011年度申報了財政補助項目―通化市東昌區5 000頭仔豬養殖擴建項目。項目單位為通化市東昌區天禾養殖農民專業合作社。項目總投資332萬元，其中，中央財政資金30萬元，省財政配套10萬元，市財政配套45萬元，區財政配套2萬元，自籌資金245萬元。主要建設內容有購種公豬22頭，母豬260頭；擴建豬舍6棟；建化糞池1座，排污管道及場內修路、建綠化地等。項目建成后，年新增總產值720萬元，新增利稅96萬元。該項目實施后，有效地帶動了合作社成員及周邊300余養殖戶增收，農戶共計增收120多萬元。項目于當年建成，并發揮效益，取得了預期效果。

2.2 金廠鎮龍頭村養豬合作社

該合作社是“能人大戶+合作社+農戶+基地”的合作組織，由專業大戶和技術能人牽頭，以合作經濟實體為載體，聯合農戶走向市場。3年來，財政扶持合作組織資金25萬元，用于豬舍設施建設。該社現有社員107人（戶），養殖優質種豬120余頭，生豬5 000余頭。至2011年合作社實現銷售收入500余萬元，銷售利潤200余萬元。社員年人均比常規多增收500余元，帶動養殖戶和飼料種植戶1 000戶左右。有效提高了農民收入，激發了農民的養殖積極性，形成了產業化經營。

2.3 金廠鎮奶業合作社

該合作社是龍頭企業創建的“公司+合作社+農戶+基地”的專業合作組織。2011年財政扶持該合作社資金20萬元，用于購置產品質量安全檢驗檢測儀器，實施標準化生產，建設倉儲、廠房開展農產品加工。他們充分利用龍頭企業的優勢，發揮合作社組織的橋梁與紐帶作用連接基地、農戶與市場，結成緊密的產加銷一條龍、貿農工一體化的生產經營體系。合作組織掛靠龍頭企業，現擁有奶牛1 500頭，2011年實現總收入350萬元，社員人均收入比當地農民高31.4%，帶動農戶500多戶，飼養奶牛8 000頭，年產鮮奶1.2萬t，實現銷售收入3 000萬元。人均年收入達6 700元以上，高于當地農民人均收入19%。

2.4 金廠鎮無公害蔬菜生產合作社

該合作社是“部門+合作社+農戶+基地”的合作組織。該合作社是由鎮農業技術推廣站利用部門技術人才和管理經驗組成的合作組織。3年來財政扶持合作組織資金20萬元，為合作社購買了微機、打印機、農藥殘留速測儀、氣相色譜儀并提供培訓費用。他們用標準化生產技術的推廣應用，提高農民的科技素質和農產品的質量安全水平，加強農產品的品牌建設，努力提高市場競爭力。該組織現有社員103名，無公害蔬菜生產基地面積17.3萬hm2，年經濟收入200萬元左右，年人均收入6 800元。無公害蔬菜在該市凱瑪超市、農貿市場及各大酒店、賓館以無公害蔬菜品牌上市，日銷量達1 t，發揮了品牌效益，達到了農民增收、農業增效、農村集體經濟實力增強的目的。

2.5 金廠鎮龍頭村長白山特產營銷協會

該協會成立于2006年6月，2011年會員數量增加到71戶，農戶專業生產、加工、銷售人參、林蛙油、五味子、貝母、細辛等長白山特色產品，特產加工產業實現年產值1 700余萬元，是創會初的6倍，直接帶動300多名農民增收近200萬元。2011年財政扶持合作組織專項資金20萬元，改造廠房，建立市場信息網絡，更新設備，當年實現產值比上年翻一翻的新局面。經過幾年的不懈努力，長白山特產營銷協會很快打響了自己的品牌，占領了一定的市場份額，所生產的“上龍頭”牌人參、貝母、林蛙油等特產加工產品，在廣州、深圳等地呈現供不應求的局面。

2.6 江東鄉永鎮畜牧養殖專業合作社

該合作社成立于2008年10月1日，于2008年12月15日在通化市工商局登記注冊。成立之初社員有52戶，現已登記注冊14戶，全體成員出資總額610萬元，帶動東昌區江東鄉63戶農民。合作組織主要進行生豬、蛋雞、肉雞、水產品養殖，社員養雞30萬只，養豬1 000頭，帶動周邊農戶養雞10萬只，養豬3 000頭。該社產品在2009年進行了中華人民共和國工商行政管理總局（商標局）認證，注冊了春弘商標，認證了品牌。產品不僅銷往通化市18個市場及超市，甚至還銷售外省10多個超市。2011年，財政扶持該社資金25萬元，對基地進行改造。合作社充分利用當地優越的資源條件，充足的勞動力資源和招商引資的優惠政策，走出可持續農業產業化經營之路，形成產業化發展模式“龍頭+基地+專業合作社+農戶”，發揮龍頭企業市場信息網絡、現代企業管理、資金、技術、人才等優勢，以市場為導向，以現代科技為依托，以產品加工為龍頭，帶動養殖向規?；藴驶?、優質化和商品化的方向發展，形成產、供、銷一體化，種、養、加一條龍的產業化經營格局，生產符合綠色衛生標準的高檔畜禽蛋產品，滿足國內市場要求，促進和拉動了畜牧業和地方經濟的發展。2011年合作社實現總收入650萬元，盈余110萬元。成員人均收入比當地農民人均純收入高30%。

3 農民專業合作組織存在的問題

3.1 農民專業合作組織內部管理不規范，組織化程度較低

許多農民專業合作組織沒有具體章程，即使有章程的也不規范，缺乏具體的議事、監督制度。此外，農民專業合作組織規模小，難以實現產、供、銷一體化，市場競爭力不強。

3.2 農業專業技術人員缺乏

許多農民專業合作社的社長綜合素質較差，懂技術、會經營、精管理的社長少，導致合作社適應市場經濟的能力不強，缺乏市場應變能力，很難參與市場競爭。

3.3 資金短缺，抵御風險意識不強

由于合作社成立之初是為了形成有力的聯合體，有的雖然有章程和制度的約束，但是入社時資金投入少，對社員的約束力不夠，通常以家庭致富為發展極限，集體抵御風險意識不強[1-2]。

4 農民專業合作組織的發展建議

4.1 各級政府要制定優惠政策

農民專業合作組織是近幾年發展起來的新生事物，各級政府需制定相關的扶持發展政策，包括實行稅收優惠和財政資金的扶持及農村信貸的支持。建立農民專業合作組織風險防范機制，為農民專業合作組織的發展創造良好的外部環境。農民專業合作組織得到政府的支持，有利于推動農村基礎組織的制度創新和完善。

4.2 加強宣傳，積極引導，規范管理

農民專業合作組織是繼農村實行之后的又一次體制創新，各級政府要積極宣傳，營造農民專業合作組織發展的良好氛圍和輿論環境，要根據農民專業合作組織的發展原則，引導合作組織堅持正確的發展方向，各級涉農部門要積極幫助建立和完善內部制度，依法辦理登記注冊手續，制定規范章程及財務管理制度，使之健康發展[3-4]。

4.3 努力提高農民專業合作組織帶頭人素質

要提高農民專業合作組織的市場競爭力，對合作社的帶頭人的選擇非常關鍵，必須選有開拓能力的復合型人才，必須有責任感、事業心。合作組織帶頭人需具有一定現代農業技術、信息網絡、市場營銷的知識和能力，才能使農民專業合作組織在社會主義市場經濟下的新型組織立于不敗之地，蓬勃發展壯大。

4.4 農業綜合開發要對農業合作社增加投入

由于農民專業合作社還處于發展階段，自我發展能力不強，因此需要加大財政投資力度，引導農民專業合作社規范發展。農業綜合開發從2009年開始扶持農民專業合作社，投資力度逐年加大，但總體投入與實際需求相比，相差較大。一方面通過農業綜合開發的資金投入，利用項目申報和建設，指導和幫助農民專業合作社從章程規范、制度健全、科學管理、提高效益、利益分配等方面入手，推動合作社健康成長。另一方面，充分發揮財政資金的引導作用，通過財政補助和貸款貼息吸引金融機構支持農民專業合作社的資金需求。財政扶持農民合作組織，要改變單一注入資金的方式，靈活運用政策引導、資金補助、貸款貼息、項目資金匹配等多種形式，協調、引導各相關部門和農民共同關注、支持、參與農民合作組織，做到扶持但不包攬，引導但不干預。推動農民專業合作組織的創新和發展[5-6]。

5 參考文獻

[1] 劉燦輝，袁云華.發展農民專業合作社保障農產品質量安全[J].云南農村經濟，2011（2）：34-36.

[2] 趙興泉.創新農民專業合作社經營機制的思考[J].農村工作通訊，2011（8）：30-33.

[3] 沈永泉.德清新市吉祥蠶桑專業合作社初見成效[J].蠶桑通報，2011，42（1）：21-22.

[4] 王西成.建立大別山區蠶農專業合作社的思路及探討[J].中國畜禽種業，2010（7）：31-32.

篇8

一、我縣農民專業合作社的基本現狀

到2011年底，全縣經工商部門登記注冊農民專業合作社137家，注冊股本金共計22426.18萬元。社員2213人，其中農民社員2072人。這些合作社按行業劃分，種植業93家，養殖業36家，農機、病蟲害防治服務8家，分別占總數的67.9％、26.3％和5.84％。按主要從事的產業劃分，涉及到水稻、油茶、花卉、煙葉、生姜、臍橙、甜橙、梨、養兔、養雞、生豬、蔬菜等產業，其中果業33家，油茶13家，水稻及制種10家，煙葉6家，蔬菜類(含生姜、芋等)8家，其他作物類(茶葉、席草等)23家，生豬11家，肉兔4家，禽類(雞、鵝、鴨等)7家，其他養殖業(肉牛、水產、蜜蜂等)14家。

2011年，益民兔業專業合作社、綠寶優質稻專業合作社、山村油茶農民專業合作社、科豐雜交稻制種專業合作社被評為省級示范性合作社。

二、主要成效

1、數量持續增加。在《農民專業合作社法》頒布實施前，我縣重點發展以產業協會形式為主新經濟組織，做到每個主導產業和特色產業縣有龍頭協會，各鄉鎮有分協會。到2007年，《農民專業合作社法》實施以后，我縣新經濟組織創建工作堅持以扶持發展農民專業合作社為重點，按照“能人帶動，基地示范，政府引導，協會運作，群眾參與”的思路，每年組建了30個左右農業專業合作社(2011年注冊登記29家)。已注冊的137個農民專業合作社涵蓋了全縣農業主導產業和區域特色產業。

2、示范效果明顯。如高興綠園花卉專業合作社在獲得北京2008奧運會場館布置的200萬盆綠化定單后，主動無償分給會員，由此帶動100多戶農戶從事杜鵑花種植。綠寶優質稻專業合作社采取“一帶三”的方式培訓社員，即由一名已正確掌握新技術要領的種植大戶、農業專業技術人員結對三名社員，進行種植新技術實際推廣應用；合作社統一負責免費為全體社員提供優質稻種以及部分其它物資。對于困難社員給予免費提供500元內的稻種；合作社指導社員單獨與大米公司簽訂收購合同，待公司加工成品后，在產品銷售產生的利潤中按適當比例給合作社社員分紅(所分紅利可以低于市場價格購買粗糠用于養殖)，每公斤水稻可分紅利0.11元／公斤等措施增強社員的集聚力，該社社員從2008年4月登記注冊時的10人，發展到目前122人。益民兔業專業合作社組建以來，一直堅持無償為社員提供技術服務，每月定期舉辦養兔專業技術培訓班。2011年在重點養殖鄉、村舉辦了11期培訓班，發放技術資料1000余本，參訓人員510多人次。同時牢牢把握利益分配這根弦，建立合理的二次利益分配機制，2008年以來每年的二次分配都在10萬元以上。

3、政府服務加強。一是引導組建了興國縣農民專業合作社聯合會，啟動了合作社從“小抱團”向“大抱團”的發展進程。此舉得到了省市新村辦領導的充分肯定，省新村辦副主任王志高度評價：“這是全省首創”，市委常委、農工部部長(市新村辦主任)曾新方稱贊說：“此舉值得全市推廣”。并要求有3家農民專業合作社以上的鄉鎮都要成立聯合會分會。目前有13個鄉鎮成立了聯合會分會。二是把農民專業合作社的負責人的培訓列入農民培訓的重要對象，無論是陽光培訓，還是雨露工程培訓，都有培訓合作社發展的課程。三是在項目、經費上直接支持。到目前為止，綠寶、山村、益民、科豐、綠園等合作社經過縣級有關部門的支持，得到上級的項目支持；累計有30多個合作社得到了縣新村辦(農工部)的經費扶持。四是組織專業合作社交流活動。堅持利用農民專業合作社聯合會這個平臺開展縣內各合作社交流的同時，還組織部分合作社負責人到外縣進行學習考察活動。

三、主要做法

1、加強領導，形成合力，營造良好的創建和發展氛圍。

為切實加強農民專業合作經濟組織的組織領導，成立專業經濟組織協調指導小組，由分管縣領導任組長，縣委農工部主要領導任副組長，成員由農工部(農辦)、農業局、果業局、林業局、煙草局、供銷社、扶貧辦、工商局、國稅局、地稅局、經貿委等單位的領導組成。領導小組下設辦公室，具體負責農民專業合作經濟組織實施工作。各鄉鎮要成立相應機構，明確具體分管領導和工作人員。每年的新農村建設《實施方案》中都具體明確新經濟組織工作的年度目標任務和考核辦法，明確定期聯合督查，定期通報，定期培訓指導等制度，為各類專業合作經濟組織營造了良好的發展氛圍。

2、圍繞主導和特色產業，組建多類型、多元化農民專業合作組織。

按照“發展一個產業、組建一批合作經濟組織”的思路，組建形式多樣的農民專業產業協會和專業合作社。一是依托農業龍頭企業，組建龍頭帶動型農民專業合作社。如我縣制種、烤煙、臍橙、花卉、灰鵝、肉兔、蔬菜等主導產業，形成了以贛興種業、將軍紅、綠寶米業、山村油脂、盛達兔業等一批具有一定影響力的農業龍頭企業，這些龍頭企業發展后，打出了自己的品牌，需要自己的產業基地，也就產生了與產業農民聯合發展的需求市場，因此在共同利益的目標下，形成了一批由龍頭企業牽頭，大批產業農民參與的產業專業合作社。二是相互聯合，組建能人聯動型農民專業合作社?！掇r民專業合作社法》規定，有五名以上符合本法規定的成員可以設立農民專業合作社。根據這一規定，我縣對區域范圍較小，而產業又有特色的農業產業，則采取能人牽頭的辦法，組成農民專業合作社。如江背席草、樟木荸薺、社富九山生姜等。合作社實行統一供種、統一技術、統一管理、統一收購，逐步形成基地化生產、規?；洜I，充分發揮一戶帶一地、一村帶一片、一片帶一業的作用。這種發展模式操作較為簡單，但在合作社成長初期，由于受素質、能力等方面條件局限，要促成相對弱小，分散和缺乏合作意識的農民走向聯合，除加強政府引導、扶持之外，注重發揮農村“能人”的領頭、示范作用顯得尤為重要。三是技術聯姻，組建科技推動型農民專業合作社。在鄉、村、組的指導幫助下，按照“依法、有償、自愿”的原則，組織動員農民對土地進行合理流轉，或者是以土地入股的形式，與有技術、有人才的企事業單位、個人進行聯姻結盟，組成科技推動型農民專業合作社，實行規模經營，以提高土地產出率。如興國縣綠園花卉專業合作社通過走土地與技術互相嫁接的路子，花卉生產新技術、新品種在農村得到逐步推廣并不斷發展壯大。

3、堅持規范農民專業合作社，提

升農民專業合作社的運行質量。

一是強化規范組建農民專業合作社程序。基本程序是：確定發起人和組織名稱一填寫發起人登記表一起草發起人倡議書一選定組織辦公地點(經營場所)一召開發起人會議一擬定組織章程一擬定組織規章制度一召開成立大會一選舉法定代表人及批準組織章程和相關管理制度一向縣工商局正式登記注冊。二是規范管理標準。我縣對農民專業合作社采取邊組建邊規范的行業管理，要求農民專業合作社登記運行一年后，在生產上做到“五統一”模式，即統一協調土地統一組織農業投入品的采購、運輸、儲藏和供應；統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準；統一開展技術培訓；統一組織銷售農產品。在財務上做到“三健全”，即財會人員健全、賬簿健全、利益分配機制健全。三是提出合作社建設標準。一般合作社“四個一”建設標準即有一個議事場所、有一套完善的管理制度、有一個醒目名稱牌、有一塊以上的產業基地；示范性合作社“七個一”建設標準：即有一個30m2的辦公場所、有一個醒目名稱牌、有一個完善的管理制度、有一本規范賬簿、有一個合理的利益分配方案、有一定規模的產業基地、有一套生產銷售機制。目前，全縣有50家合作社達到“四個一”建設標準，其中，20個達到“七個一”建設標準。

4、加強創新服務，推動專業合作經濟組織更好更快發展。

一是我縣在制定了每年設立縣級50萬元合作經濟組織發展專項基金、落實縣、鄉領導和農口部門單位主要領導聯系合作社等一系列幫扶發展政策和措施；二是2009年我縣組建了農民專業合作社聯合會，在構建協作發展的公共平臺上取得突破。到目前為止，農民專業合作社聯合會已成為各專業合作社經驗交流、工作探討、信息、產品展示、業務洽談的公共場所，并定期牽頭組織合作社召開經驗交流會，使全縣合作社交流座談會已步入制度化軌道。三是規范行政服務。堅持按照興新建辦字[2009]13號文件精神，規范工商、農業、發改委、國土、財政、國稅、地稅、信用社、農機等部門服務職責和內容，做到有章可依，有章可循，防止推諉現象的發生，提高機關部門服務效能。

四、存在問題

我縣專業合作經濟組織創建工作取得了很大進步，做出了一定成績。但同時也存在許多問題，目前表現比較明顯的有二方面：一是合作社發展不平衡，有的規模較小，效益差。有一些合作社(主要是鄉鎮為年度考評要求以村干部名義突擊登記的)沒有把精力落在抓實際生產經營上，而是僅保留登記合作社層面上，經營效益不理想，社員沒有得到實惠。二是還有一些農民專業合作社組織存在內部管理制度不健全或有制度執行不好的現象。三是扶持政策落實還不夠。如貸款政策。2009年2月銀監會和農業部聯合印發《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，但到目前為止，《意見》中的支持合作社發展的一些措施還沒有真正落實到位。四是部門多頭管理，資源整合和共享方面做得還不夠。

五、幾點思考

思考一：加強培訓，切實提高對農民專業合作社的認知。

從我縣的整體情況看，我縣的農民專業合作社還處于起步階段，不僅農民或企業是對農民專業合作社的認識不深，就連許多基層領導、干部對農民專業合作社的性質、作用、功能、條件也知之不多，講不出一個所以然。所以目前出現合作社魚龍混雜、分配制度概念不清等情況也屬發展過程中的正?，F象。要解決這個問題，關鍵要從加強培訓人手，提高對農民專業合作社的認知。一是要明確重點培訓對象。重點培訓對象應包括村干部、種養大戶、農村經紀人、龍頭企業負責人、鄉鎮領導、干部以及工商、稅務等相關業務人員。部是村民選舉出來的，他們對村民的影響很大，對合作社的發展也影響很大，對村干部要強化培訓提高他們對專業合作社作用的認識；種養大戶、農村經紀人和企業負責人是農民專業合作社的主要領辦人，對他們的培訓重點是業務性的，使他們在領辦時少犯或不犯“不知者無罪”的錯誤；要培訓鄉鎮領導和干部，他們經常與農民打交道，無知不僅會降低政府的威信，還會讓農民認為政府對合作社不重視，誤解國家的政策。二是要制定切合實際的培訓計劃。我縣正在整合資源，組建農民培訓學院，農民專業合作社的培訓應及時納入其培訓計劃，可以根據對象不同，分別開辦以學習政策為主的村干部培訓班、鄉鎮領導培訓班、鄉鎮干部培訓班、工商稅務業務人員培訓班、政策業務兼修的合作社法人代表培訓班及以業務培訓為重點的針對已登記的合作社業務代表的培訓班。明確凡是要登記注冊農民專業合作社的領辦人都必須經過培訓，但不能增加農民負擔，培訓時不能收取培訓費。

思考二：加強核查，完善農民專業合作社登記程序和管理。為規范農民專業合作社的運行，從實踐的情況看，一是應在《農民專業合作社法》的框架下，完善登記程序，縣工商部門或縣農業部門要在接到合作社領辦人的申請后，到實地或電話抽查了解設立人和社員的生產、經營情況和農民加入合作社的真實意愿，避免那些僅僅是為完成考核任務的行政干擾下組成的合作社擾亂整個專業合作社面上的數據和發展狀況。二是加強對專業合作社履行其章程及財務制度建設的指導和核查，糾正其章程中存在的一些不合符相關法律和法規的條款以及分配制度，特別要督促以龍頭企業或能人領辦的合作社真正按章程辦事，維護農民專業合作社全體社員的利益，確保專業合作社性質不走調。

思考三：加強服務，切實為農民專業合作社排憂解難。農民專業合作社在我縣還處于起步期，如同襁褓中的嬰兒，需要額外的耐心和愛護。一是在政策扶持方面。各級財政每年安排一定的專項資金用于初建專業合作社的基礎設施、服務設施、標準化生產、知識培訓等，可以實行以獎代補的方式，在做到重點扶持，示范推動的同時，也應考慮到哪些的確代表農民利益且有發展潛力的初組建的合作社；對農民專業合作社的生產經營和科技推廣項目，經論證篩選后納入政府農業開發和科技開發項目，實行專項扶持；要建立合作社生產經營的用地優惠政策和執行好國家的工商稅務優惠政策。二是在信貸服務方面。各金融機構應加快落實國家的相關政策，加強對農民專業合作社的信貸支持，著重解決好農民專業合作社季節性、臨時性所需要的資金，簡化審批手續。三是在信息服務方面。著重抓好專業合作組織的橫向聯合，每個專業合作社指定專兼職信息員，建立農民專業合作組織信息、經驗交流網站，在條件成熟時，引導從事同一類農產品的專業合作組織進行合并重組，并引導其向專業合作社轉型。

篇9

一、農民專業合作社在發展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范還動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些茂盛干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調查中發展，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金或貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現了許多“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。

4.促進農民專業合作社發展的對策

1、加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

2.加大力度。有關部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系，規范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，使其運行和利益分配機制更加規范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術和合作知識地培訓，提升管理人員的生產經營能力和農民的合作意識，增強合作社的發展后勁。

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一、制定政策扶持。近年來，為了推動全市農民專業合作社發展，市委、市政府制定和出臺了《關于加快農民專業合作社發展的意見》等多項扶持農民專業合作社發展的政策措施。一是產業支持政策。允許農民專業合作社獨立申報、承擔和組織實施各級政府支持農業農村發展的經濟建設項目。圍繞農民專業合作社的發展思路和重點，引導、鼓勵、支持農民專業合作社興辦各類經濟實體，組織農戶開展農業產業化經營。對興辦農產品加工、儲藏和批發市場所需建設用地，國土資源部門積極予以安排落實。二是財政支持政策。政府每年要安排專項資金作為農民專業合作社發展基金，采取以獎的方式，帶動農民專業合作社解決資金融通問題。三是信貸支持政策。積極開展農民專業合作社信用等級評定，符合條件的授予一定的信用額度，享受農業企業貸款待遇。對參加合作社的農戶貸款給予放寬額度優惠，有合作社擔保的可以根據需要予以展期。

二、提高管理水平

在推動農民專業合作社發展中，該市既重視量的積累，更重視質的提高，堅持一手抓發展，一手抓規范，逐步理順運行機制，提升合作社規范化建設水平。一是建立科學的管理機制。按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》的相關規定，在依法成立的基礎上，指導合作社民主選舉產生理事會、監事會，按照規定范圍和約定的責、權、利從事生產經營活動，保障社員的合法權益。內部重大事項決策，嚴格執行“一人一票制”，實行科學民主管理。二是完善規章制度。農業部門指導合作社依法制定章程和建立成員賬戶，健全合作社的組織機構、股金設置、盈余分配、財務管理等項制度，用規范的制度指導合作社發展。三是建立監督制約機制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，充分發揮監事會和合作社成員的監督作用，建立風險防范機制、利益保障機制、民主監督機制和積累發展機制，增強了合作社抵御市場風險能力。四是規范生產服務。引導合作社增強質量品牌意識，統一質量安全標準和生產技術規程，統一品牌、包裝和銷售，為成員提供規范服務，著力培育特色品牌。

三、規范財務制度。合作社要健全財務管理制度、審批制度、資產管理制度和財務公開制度，完善財務人員崗位職責，做到責、權、利明確。要按照《黑龍江省農民專業合作社財務會計管理暫行辦法》設立財務賬，實行獨立的財務管理和會計核算。合作社條件不具備的，可委托農經服務中心或者記賬機構記賬、核算。合作社應當按照有關規定，定期向鎮(街道、開發區)農經服務中心報送統計、財務等報表，經審查后按規定時間報送市農經辦。

四、搞好宣傳教育。各級黨委和政府要把組建農民專業合作社作為推進現代農業發展的重要載體，集中精力，加強領導，加大宣傳，規范管理。主要領導要高度重視，消除疑慮，增強責任感和緊迫感，有效地推進農民專業合作社的發展。主管領導要人基層，幫助研究解決農民專業合作社發展中出現的新情況和新問題。成立農民專業合作社，政策性、群眾性、技術性很強，涉及農村經營體制改革、農民群眾切身利益、農業生產力發展等一系列問題，一些農民和一部分領導干部心存疑慮，模棱兩可。因此，要進一步加大宣傳引導力度，解決他們的思想障礙。要破除因循守舊、安于現狀、固步自封的思維定式，樹立勇于進取、善于開拓、改革創新的新理念；要破除小農思想和小富即安的思維定式，樹立大農業、大機械、規模經營的新理念；要破除單打獨干、分散經營的思維定式，樹立提高組織化程度、發展合作社的新理念。

五、搞好指導服務。各級政府要進一步規范農民合作社的組織章程；幫助合作社建立健全內部管理機構，落實民主管理、民主決策制度，尊重社員的平等權利；要建立合理的利益分配制度，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨。