農業標準化管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇農業標準化管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1休閑農業觀光園區標準化管理現狀

標準化管理是提高管理水平的有效措施之一，即通過標準的制定、實施和應用，從而達到確定目標的活動。為規范觀光園建設，加強觀光園管理，提高服務質量和服務水平，滿足游客旅游休閑的需求，推動鄉村旅游健康持續發展，部分省市出臺了一些相關管理辦法或標準，例如:北京市制定了《北京市觀光農業示范園評定標準》，該標準對評定范圍、評定標準以及評定程序進行了規定。該標準適用于在北京市行政區域內取得合法經營資格的，從事觀光農業經營活動，具有觀光、采摘、休閑、教育等功能，能提供相應觀光服務設施的獨立經營實體，包括觀光農園、觀光果園、垂釣漁場、綜合性觀光園等類型。評定標準主要從三個方面進行規定:觀光園建設包括觀光產品、觀光設施、觀光園周邊環境;觀光園管理包括發展規劃、觀光管理、宣傳促銷和游客接待;觀光園效益包括年接待人數、觀光農業的年直接收入、園區綠化與生態環境等。江蘇省制定了《農業觀光園建設規范》，界定了觀光園規劃設計的概念，規定了園區選址、資源調查評價、客源市場分析等前期調研工作的原則要求，明確了主題定位、容量計算、功能分區與分區規劃設計，并對大門與邊界、園路、集散廣場、水系、假山與置石、建筑物、綠化、環保、安全、標識系統、游覽線路等規劃設計內容提出了具體要求。河北省制定了《農業觀光園規劃設計規范》，界定了觀光園規劃設計的概念，規定了觀光園規劃設計編制的總則、前期調研工作、規劃設計的具體要求。前期調研工作涉及園區選址、資源調查評價、客源市場分析三個方面。

規劃設計包括主體設定、容量計算、功能分區、分區規劃設計、大門和邊界規劃設計、園路規劃設計、集散廣場規劃設計、水系規劃設計、假山與山石規劃設計、建筑物規劃設計、綠化規劃設計、環保規劃設計和導游標識系統的規劃設計等。浙江紹興縣柯橋區制定了《農業生態觀光園服務規范》，對觀光園定義、總則及資源保護、生態環境、規范建設、農產品銷售服務、制度與管理等作了規定，特別對園區的資源保護、生態環境、規劃建設等提出了較為細致的要求。山東省旅游局制定了《山東省精品采摘園旅游服務規范與評定》文件，對全省采摘園進行打分評定，旨在讓采摘園全面升級，發展品牌優勢，規范管理，并為游客提供舒適的采摘、休閑娛樂環境。該文件對于農業觀光園的基本要求包括園區、采摘品、安全、交通、設施、服務、管理、環境、活動等方面。園區的具體要求涉及采摘園面積、園區衛生、日接待能力;采摘品的具體要求涉及果品質量、植物間距等;安全角度的具體要求涉及農藥化肥施用情況、安全防護設施，通風換氣設備;交通角度的具體要求涉及公路質量與停車場面積;設施方面的具體要求涉及交通指示牌、區內引導等;服務包括采摘園線路與項目簡介、管理包括管理人員的崗位設定、網站網址建設等。雖然一些省、市制定了相關規定或管理辦法，但是我國目前在觀光園管理方面并未形成完善的標準體系，僅有的少數管理辦法或標準也只涉及觀光園建設、評定等，關于觀光園其它方面的管理規定甚少，且大多針對種植業主導型的觀光農業，并未涉及林業、牧業、漁業等其它類型的觀光園。已的關于旅游、服務方面的國家標準、行業標準雖有些適用于觀光園，但觀光園在標準的實施過程中還應結合自身的實際情況及要解決的實際問題具體分析，制定標準的實施方案。

2休閑農業觀光園區的標準需求

休閑農業觀光園的類別不同、定位不同、旅游項目不同，以及園區的發展定位和目標不同，則標準的需求必然不同。例如，地處北京市區或近郊的農業休閑觀光園區，地理位置寸土寸金，耕地資源十分有限和寶貴，且北京是嚴重缺水的城市，要充分研發和實施現代農業技術，提高農業的勞動產出率和資源的利用率，開展日光溫室種植、地膜栽培、節水種植、立體種植等，而且為保護首都生態環境盡到企業的社會責任，要開展能源、資源、農用廢棄物的循環利用，所以發展生態高效農業是必然的選擇，生態高效、節約資源可以作為實現標準化管理的首要目標。當然，企業也可以根據自身發展的需要，將其它目標，例如提高內部的管理水平和效率、提高采摘農產品的品質、提高服務水平、提高顧客滿意度等方面中的一項或多項作為自身標準化管理的目標。要實現多個管理目標，就需要將綜合標準化對象及其相關要素作為一個系統開展標準化工作。

例如，要實現生態高效、節約資源的目標，首先要符合有關生態環境要素如水質、空氣、土壤等的強制性標準;其次，設施栽培是實現“生態高效節約資源” 目標的重要途徑之一，能高效利用土地資源，提高土地耕種的效率和產出，節約時間、人力和成本，目前已有關于日光溫室建造方面的國家標準和行業標準，如日光溫室和塑料大棚結構與性能要求、日光溫室技術條件、溫室地基基礎設計、施工與驗收技術規范等，在建造時遵照執行即可，但是很多水果和蔬菜尚沒有設施栽培的技術內容，需要將現有的經驗和研究成果寫入水果、蔬菜的種植標準的實施指南中;第三，節水種植能有效節約水資源，提高水資源的利用率，對于北京等缺水城市十分必要，是實現園區“生態高效節約資源”目標的重要途徑之一，已經的國家標準和行業標準包括農業灌溉設備、節水灌溉設備、節水灌溉工程等規范，但目前水果和蔬菜的生產技術規程中關于節水栽培的技術內容并不十分完善，需要將現有的經驗和研究成果寫入水果、蔬菜的種植標準實施指南中;第四，立體或架式栽培能充分利用空間、溫度、濕度、大氣、光照，減少對土壤的依賴，種植單位面積生產更多的水果和蔬菜，提高土壤、水、能源的利用率，是實現園區“生態高效節約資源”目標的重要途徑之一。目前，立體或架式栽培尚處于研發和推廣階段，沒有相應的國家標準或行業標準。部分適合立體或架式栽培的水果和蔬菜的相應的栽培技術規程需要研發，然后將經驗和研究成果寫入水果、蔬菜的種植標準實施指南中。針對園區建設方面的標準主要應考慮以下要素:大門建設、邊界建設、園路建設、泊車場地、農用設施、休閑設施、集散廣場、景觀建設、綠化工程、水系工程等。針對園區服務與管理方面的標準主要應考慮以下要素:園區線路圖、服務項目介紹、休息區服務、講解服務、培訓服務、導游服務、包裝提供、醫療救助服務、服務人員管理規定、園區衛生標準、游覽安全注意事項等。由于觀光園是農業與旅游業相結合的特殊農業形態，通過提供休閑觀光服務來滿足游客的需求。因此，雖然針對觀光園的標準并不多，但關于旅游和服務的標準有些也適用于觀光園。例如，觀光園區內的標識對于游客來說十分必要，能為游客提供清晰的旅游走向和服務指示。

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一、組織管理

縣政府成立綠色食品原料標準化生產基地管理領導小組，分管縣長任組長，有關部門*單位負責人任成員，負責全面生產管理工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農委，縣農委分管主任任辦公室主任，有關部門負責人*專業技術人員為成員，負責基地生產技術指導、培訓及日常工作。同時縣農委成立技術指導小組，負責引進先進的生產技術*科研成果，培訓鎮科技人員*村技術推廣員?；厮阪傄劳修r業技術推廣站成立技術服務隊，負責對基地辣椒的播種、施肥、除草、病蟲害防治、田間管理、收獲包裝等生產全過程進行監控*指導，培訓基地農民、指導村技術推廣員工作?；厮诘拇暹x配2-3名責任心強、懂得綠色食品（辣椒）標準化生產技術的知識青年作為技術推廣員，配合縣鎮技術員開展工作。

二、生產管理

基地生產管理應結合本地實際，嚴格貫徹執行中國綠色食品發展中心制定的有關操作規程。

（一）基地應在顯要位置設立綠色食品標志牌，標注基地名稱、批準單位、建設單位、建設時間?；匾L制基地位置*生產地塊分布平面圖，規模較大的基地對生產地塊統一編號。

（二）基地生產單位要做好田間管理檔案，填寫記錄表，田間生產管理記錄卡要提交基地辦進行存檔。

（三）基地辦不定期對基地環境、產品質量及檔案記錄內容進行檢查、檢測*核實，及時發現*解決問題，促使基地產品達到綠色食品生產質量標準。

三、生產技術標準化管理

品種選擇。選擇抗病耐蟲、高產優質，適合本地生長的辣椒品種。

田間管理?；剞r戶要嚴格按照基地辦統一制定的辣椒技術規程進行操作管理，特別是肥料、農藥的使用，必須嚴格按照標準規范操作。

四、農業投入品管理

縣農業行政主管部門會同工商、質監等部門，加大農資市場管理*執法力度，規范農資市場經營行為，嚴肅查處證照不全或違規經營國家禁用農藥、肥料的違法行為。同時，嚴格把好肥料*灌溉水的監測*管理，通過控制農產品生產過程，確保綠色食品標準化生產基地農資投入品的安全性。

基地所用種子、農藥一律由基地辦指定經銷商供應，嚴禁私自購買，嚴格控制農藥的使用量*安全間隔期，禁止使用甲胺磷等高毒、高殘留、致畸、致突變、致癌的農藥。

基地所用化肥、農家肥、有機肥等肥料必須符合綠色食品生產的要求，以有機肥為主，施足底肥，禁止使用硝態氮肥*工業垃圾等有害肥料。生產過程要嚴格按照基地的生產技術規程執行，嚴格控制化肥的使用量*安全間隔期，不得使用未處理的農家肥。

五、環境管理

（一）環境監測。加強對基地的水、土、氣的監測與管理，保證基地水質、土壤、大氣不受污染。

（二）杜絕污染源。不得在基地方圓5公里*上風向20公里范圍內新建有污染源的工礦企業，防止工業“三廢”污染基地?；貎冉狗贌y堆放作物秸稈，防止污染。

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1. 抓體系建設，提高監管服務能力

按照農業部和省農委《關于推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設意見》的精神和要求，舒蘭市農業局與市領導多次匯報、與編辦多次溝通協調，2012年在全市17個鄉（鎮）街農業技術推廣站加掛了農產品質量安全監管站的牌子，配齊配強人員，真正強化了基層農業部門依法履行農產品質量安全監管職能，在鄉鎮農產品質量安全監管服務機構建設中做到“六個明確”。

1.1明確建設目的 以全面提升鄉鎮農產品質量安全監管服務能力為目的，認真履行監管服務職責，深入開展源頭治理，推進標準化生產，為確保農產品質量安全提供強有力的保障。

1.2明確建設目標 堅持高標準定位、高起點規劃、高效率推進、高質量管理；逐步建立健“職能明確，人員到位、力量匹配、業務規范、服務有利”的鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構。

1.3明確建設方式 在全市17個鄉（鎮、街 ）農業技術推廣站加掛“農產品質量安全監管站”牌子，即“一個機構、兩塊牌子”，實行聯合建設，不增加人員和編制，管理統一納入農業技術推廣機構管理，監管業務上由市農產品質量監督檢驗站指導。

1.4明確建設內容 按照監管有人員、服務有場所、工作有制度、檢測有設備、辦公有經費的要求，在不增加人員和編制情況下，通過整合資源，保證每個基層監管站配備5臺實用儀器，2名以上農產品質量安全監管專業技術人員，有一個快速檢測室。同時市財政每年撥付2萬元工作經費，確?；鶎颖O管站正常運轉，有效提升了檢測及執法監管的硬件水平。

1.5明確職責任務 主要承擔農民質量安全知識的培訓、質量安全控制技術的推廣、生產環節質量安全的日常巡查、各項監管措施的督促落實等任務，從源頭上保障農產品質量安全。

1.6明確培訓重點 鄉鎮農產品質量監管站結合冬春農業科技培訓，世行貸款農產品質量安全培訓項目，加強對村干部和農民的培訓。培訓以解讀政策文件、農產品質量安全知識、農業投入品安全使用知識為重點，提高農民的農產品安全生產意識。

2.抓制度建設，提高應急協作能力

2.1建立和完善應急處置機制 按照“超前預警、反應快速、防范聯動、依法處置”的總體要求，舒蘭市農業局局制定和完善了舒蘭市重大農產品質量安全事故應急預案，強化應急知識宣傳、培訓，提升應急管理能力和水平。

2.2建立銜接、協調機制 加強與市食安委、工商、質檢等部門的協調溝通，樹立大局意識，合力攻堅，形成齊抓共管局面。2012年11月，舒蘭市食品安全委員會在市農業局設立舒蘭市食品安全檢測舉報中心，與市農產品質量監督檢驗站合署辦公，配置檢測儀器、設備33臺套，增強了檢驗檢測能力，拓寬了檢測范圍。

2.3建立信息報送機制 各鄉（鎮）食品檢測舉報中心設在鄉（鎮）農產品質量安全監管站，負責匯總上報本區域食品安全情況。

3.抓基地監管，提高農業標準化進程

3.1抓規范制定，加快推進基地建設 按照“基地化、規模化、標準化、品牌化”發展的要求，組織專家編寫了《舒蘭市農業標準化操作技術手冊》、《舒蘭市農業投入品管理辦法》和《舒蘭市農業標準化生產基地管理辦法》?；毓芾韴猿帧八陌殃P”、“五統一”標準，即把好水源關、農資關、技術關、生產關，統一生產時間、統一培訓內容、統一農用物資、統一操作標準、統一建立檔案，實現了產前、產中、產后各個環節規范化和標準化管理。

3.2抓技術指導，切實提高生產者素質 為落實農產品生產記錄檔案管理制度，實現生產源頭的可追溯，農產品質檢站印制了《農產品生產經營記錄本》，免費發放給農產品生產企業、農民合作組織、“三品”認證企業及蔬菜、水果生產基地。同時還組織農業技術人員深入田間地頭指導，規范生產行為，提高標準化生產意識，保證農產品生產過程的安全。

3.3抓品牌培育，大幅提升農產品質量 積極實施農業產業化戰略，形成了“公司+基地+農戶”和“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”等產加銷一條龍、貿工農一體化的經營模式。積極宣傳鼓勵企業開發“三品”農產品，加快“三品一標”農產品認證步伐。舒蘭市平安鎮、金馬鎮、七里鄉等3個鄉鎮10萬畝水田被國家綠色食品發展中心認定為綠色食品（水稻）原料生產基地；2012年舒蘭市被農業部授予全國水稻標準化示范縣。目前，全市建立農業產業化基地45個，認證“三品”農產品68個。實現了品牌化帶動農業標準化，標準化提升農產品質量安全水平。

4.抓市場檢查，提高源頭治理能力

4.1加強生產源頭檢查 加大標準化基地、“三品一標”農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等生產記錄及生產環節檢查力度，確保按技術規程操作。

4.2加大執法力度 嚴格投入品管理，對農業投入品做到“六查”，一查經營手續齊全；二查經營者是否備案登記；三查是否有進、銷臺賬；四查銷售的農藥標簽是否規范；五查是否超范圍及區域經營；六查是否有銷售高毒農藥行為。全年共組織農業行政執法人員236人次，出動車輛97臺次，對全市196家農資商店多次進行拉網式檢查。發放“拒絕高毒農藥、珍愛生命健康”宣傳畫2000份，農藥安全使用知識6000份，從源頭上杜絕了高毒農藥進入銷售市場，進入生產基地。

5.抓檢驗檢測，提高農產品質量安全水平

定期對蔬菜、水果、食用菌開展例行監測和專項檢測，在重大節日、地產蔬菜上市銷售旺季，組織開展重點檢查和抽檢。全年完成196批次、1906個樣品的檢測任務，合格率達到98.1%以上。認真做好常態化監測工作，積極推進農產品質量安全綜合監管示范縣項目。大力實施農超對接工程，成功助推萬隆蔬菜專業合作社“舒朝牌”無公害蔬菜進入吉林、舒蘭大型超市。設立舒蘭市農產品質檢站駐舒蘭大鵬農產品批發市場農殘檢測室，配備了6臺設備，派檢測人員駐點檢測，保證了蔬菜、水果銷售前的質量檢測，為全面推行農產品市場準入制度奠定了良好基礎。

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關鍵詞：水利管理；水庫管理；思路

在新時期，水利工程在肩負著城市供水、防洪減災、農業灌溉等基礎功能的同時，面臨著新的發展機遇。一方面，政府以及上級水利部門根據社會主義市場經濟的需要，提出體制改革目標，另一方面，整治、改造措施現已實施，并加大投入力度。但必須承認的是機遇與挑戰并存，新時期的水利發展管理仍然存在著問題。以下就當前水利管理應對新時期問題與機遇提出一些思考。

一、水利管理存在的問題

主要是思想認識上的誤區。水利工程的工作很多是強調建設而疏忽管理。各級干部尤其是領導干部，比較注重工程項目建設，而輕視工程管理。在投入上，基本建設投入多，而對設施的管護、運行維修的投人相對較少。這使得已建工程的運行管理不規范，管理方式單一?？偟恼f來，水利部門管理體制與運行機制還不能適應社會主義市場經濟的要求，嚴重影響了水利單位的生存和發展。

二、水利管理工作的新思路

1.轉變思想

水利部門的管理工作要從提高思想認識上著手，堅持管理與建設并重的原則。首先，要切實采取措施，理順管理體制、建立用人機制、完善法規標準，逐步扭轉重建輕管的局面。其次，建設要為管理創造條件。新建工程除了主體工程外，管理設施必須納入工程設計內容，為管理創造必要條件。最后在增加水利建設投資的同時，還要建立良性運行的水利管理機制，建管合一，這樣在出現問題的時候，方便責任的追究，好采取適當的補救措施。

2.采用現代化的管理手段

現代化水庫管理，就是在總結以往經驗教育的基礎上，結合新形勢、新任務、新要求，依靠現代科技，充分利用信息化、網絡化手段，改進管理方法。

（1）明確管理范圍

現代水庫管理范圍、管理工作內容相應增加，在管好水利工程建筑物及其配套設備的同時還應管理流域植被，庫區水環境。管理的職責，不僅僅是保證工程設備的安全運行，還要包括對水質水量，合理利用的監管。對庫區環境進行定期檢查，發現問題及時分析并寫出治理改進建議，以保護水庫的水質和蓄水能力。

（2）預防為主

水庫管理工作責任重大，所以要利用現代化的技術手段對整個庫區環境進行宏觀檢測，將預防為主貫穿于管理的全過程。只有真正做好了預防工作，才能真正做到安全第一。

（3）標準化管理

標準化管理是推進水庫管理現代化的重要標志。標準化的實施可以減少管理工作中的盲目性和隨意性。要實行標準化管理就要先制定管理標準，管理標準的制定要結合自身的實際情況，對管理人員的工作質量進行細化、量化和具體化，便于定崗定責和自動化管理。此外，管理標準應定期修改，不斷完善。

（4）加大宣傳力度

水利資源發展要獲得各方面的支持就必須采取多種方式加大宣傳，努力使社會各界充分了解水庫管理存在的困難和問題，積極向當地政府、計劃、財政等部門匯報，爭取得到他們的政策支持和資金的扶持。

三、水利管理工作的重點

新時期的水利管理在加強對水資源的管理的同時，仍要以工作管理為主要內容，著重對易出現故障的設備進行檢修、維護和保養，保障工程設備的正常運行，發揮其效益。平時要對水庫的各項設施進行看守保護，使其不受人為的破壞。在汛期，更要加大安全巡防的力度，及時發現隱患，定期確定工程設備性能運行的完好程度。技術人員偏少、技術力量薄弱、整體學歷層次較低是水利管理單位普遍存在的問題，因此，提高工作人員的管理水平是大勢所趨。定期培訓，重視人才培養，努力提高職工隊伍的業務素質，把人才培養投入計劃納入財務預算，給予保證，這些都是提高管理水平的有效途徑。

加強水利工程管理的科學研究，探索適合水利工程發展的管理辦法，是水利管理工作的新項目。在現今的水利管理中，占主導地位的依然是傳統、原始的管理方法和手段，管理的基礎理論研究還非常薄弱，沒有形成系統的科學理論體系。因此，要系統研究水利工程管理，探索出一套適應新形勢發展的實用性較強的管理理論和管理模式。

參考文獻：

［1］ 鄧元清.現代化水庫管理措施［J］.黑龍江科技信息，

2009，（6）.

［2］ 加快水利建設，強化水利管理，努力開創水利建設與管

理工作新局面［N］.中國水利報，2011-05-26（1）.

On the Water Conservancy Administration Work in the New Period of thinking

WANG Li-juan

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一、指導思想

我區實施技術標準發展戰略工作，要堅持以科學發展觀為指導，以加快產業結構優化升級為主線，以提升企業技術水平和產品市場競爭力為核心，以優勢技術領域和特色產業為突破口，以政府推動、社會參與、企業自主、市場引導為推進模式，加快建立靈活有效的技術標準戰略運行機制。大力發展高新技術產業，引導企業積極參與國際標準、國家標準的制訂，鼓勵企業研制創新標準、采用國際標準和國外先進標準，努力提高標準的總體水平和全社會的標準化意識，提高農產品質量安全，促進農林業現代化和服務業整體水平。

二、總體目標

到2012年，我區標準化工作的總體目標是：建立適應經濟建設和技術發展需要的標準化工作模式和運行機制；形成以企業為主體，高等院校、科研院所和行業協會為技術依托，中介服務機構為橋梁的標準研究、制定、實施體系；建立完善的標準實施監督體系；培養一支素質高、能力強的標準化人才隊伍；建立先進的企業技術標準體系、農業標準體系、服務標準體系和林業等標準體系；加快采用國際標準和國外先進標準；培育一批研制先進標準、采用先進標準的優勢企業群體，努力形成一批國內知名并具有國際競爭力的企業。

（一）工業方面

完成60％以上的大中型骨干企業標準體系建設；爭創“標準化良好行為企業”4家以上，其中AAA級1家，AA級3家以上；新增采用國際標準3項以上；培訓工業標準化專業人員80名。

（二）農業方面

爭取主導或參與制修訂國家級農業標準1項，省級農業標準1-2項；制修訂市級農業技術規范3項以上。新建省級以上農業標準化示范區3個、市級農業標準化示范區3個。新辦農產品條碼10個以上，組織申報國家地理標志保護產品1個以上，培訓農業標準化推廣人員50名以上。

（三）服務業方面

推進服務標準化工作，重點開展旅游、餐飲住宿、商貿等領域的服務標準化試點工作。創建風景區、賓館、農家樂、商品超市、飯店、干洗店、理發店、農產品交易市場、儲蓄所服務標準化示范點若干家；推進服務業質量體系認證1家以上；培訓服務標準化推廣人員20名，以帶動我區服務業水平的提高。

（四）林業方面

圍繞實施名牌戰略，爭取建1個以上省級林業標準化示范區，示范面積1萬畝左右。

三、工作重點

（一）完善企業標準體系建設

工業企業要按照《企業標準體系（GB/T15496）》、《質量管理體系（GB/T19000）》、《環境管理體系（GB/T24000）》、《職業健康安全管理體系（GB/T28000）（OHSAS18000）》等系列國家標準要求，繼續重點推動以技術標準、管理標準、工作標準為主要內容的企業標準體系建設，全面提高企業的技術水平、管理水平和安全保障水平。積極推動名牌產品、地理標志保護產品以及食品生產企業、高危行業企業、重點企業和高新技術企業創建“標準化良好行為企業”。

（二）加大農業標準化實施力度

今年，我區確立了重點做大做強四大農業基地（茶葉、蔬菜、白鵝、大麻），標準化工作要著眼于保障食用農產品質量安全，突出抓好有機食品、綠色食品和無公害農產品的產地認定及產品認證工作，大力創建國家、省、市級名優產品品牌，提升農產品市場競爭力。加大農業標準化示范區建設力度，加快農業標準及規范制修訂步伐。重點在糧油、蠶桑、茶葉、蔬菜、畜禽、水產品養殖等領域完善以國家標準、行業標準、地方標準為主體，企業標準相配套，多種操作規程為補充，能夠覆蓋我區主導農產品和特色農產品生產全過程的標準體系。推動農業產業全過程標準化實施工作，強化農業標準化在農業科研成果轉化為農業生產力中的橋梁作用，以農業標準化促進農業產業化發展。

（三）推進地理標志產品保護工作

積極拓展地理標志產品工作領域，組織申報制訂我區地理標志產品國家標準，建立和完善地理標志產品標準體系。制訂地理標志產品保護管理辦法，加強地理標志產品的監督管理工作。加大皖西白鵝、大麻等申報地理標志產品的工作力度。

（四）加強服務標準化建設

在服務業開展標準化服務活動，創建標準化服務試點或示范單位。以旅游業為突破口，圍繞紅色旅游、生態旅游，抓好旅游服務標準化試點，發揮示范輻射作用，以點帶面，促進我區現代服務業快速健康發展。

（五）提升企業標準化管理水平

鼓勵企業建立健全以技術標準為主體，管理標準、工作標準為支撐的企業標準體系。大中型企業用1—2年時間建立起較為完善的企業標準體系，建立健全企業標準制修訂機制，特別是對企業的原材料、半成品、外購件、成品的技術標準定期進行清理，對不相適應的技術標準及時修訂或廢止，保證技術標準的先進性。

四、政策措施

（一）建立健全組織機構

成立區標準化工作領導小組，由區政府分管領導任組長，區政府辦、質監分局、科技局、發改委、財政局、經委、農委、商務局、旅游局、林業局、衛生局、環保局、安監局等單位有關負責人為成員，負責組織協調全區標準化工作。建立技術標準通報制度和信息溝通制度，充分調動政府、企業和中介機構等社會各方面的積極性，形成標準化戰略實施的合力。領導小組下設辦公室，辦公室設在區質監分局，負責處理日常工作。

（二）加快技術標準人才隊伍建設

積極創造條件鼓勵標準化人才參與國內外標準化活動。充分發揮協會、學會和專業技術委員會的作用，大力培養各類標準化人才，形成一支與推進技術標準化工作相適應的標準化專業人才隊伍。到2012年，標準化人才隊伍總人數力爭達到200人左右，基層骨干人才不少于30名。

（三）建立工作的激勵機制

建立實施技術標準發展戰略資金投入機制，安排專項資金，列入財政預算。重點支持科研機構和高新技術企業通過原創性自主知識產權形成的國際標準或國家標準的項目；對企事業單位組建全國專業標準化技術委員會，參與國際標準、國家標準、地方標準制修訂予以補助；對標準化工作獲得省市級以上認可的企業和農林業標準化示范項目等予以獎勵。具體獎補范圍及標準為：

1、成為全國標準化技術委員會的單位，獎補10萬元；成為全國標準化技術專業委員會分技術委員會的單位，獎補5萬元。

2、對于提出國際標準化組織標準研制項目、并作為標準主要起草單位的，獎補10萬元；對于提出國家標準研制項目、并作為標準主要起草單位的，獎補6萬元；對于提出行業標準研制項目、并作為標準主要起草單位的或作為國家標準主要起草單位的，獎補5萬元；對于提出省市級地方標準或技術規范研制項目、并作為主要起草單位的，獎補3萬元。

3、對創建標準化良好行為的企業，AAA級的獎補3萬元；AA級的獎補2萬元。

4、凡建立國家級、省級、市級農林業標準化示范區的龍頭企業，驗收合格后分別獎補3萬元、2萬元、1萬元。

5、開展服務標準化試點并通過評估，一次性獎補2萬元。

6、采用國際標準并獲得標志證書，一次性獎補2萬元。

7、通過良好農業規范（GAP）認證，一次性獎補1萬元。

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第一大事件：為食品安全保駕護航――《中華人民共和國食品安全法》正式施行

2009年7月8日《中華人民共和國食品安全法實施條例》經國務院第73次常務會議通過，7月20日正式施行，條例強化了事先預防和生產經營過程控制，以及食品發生安全事故后的可追溯；完善了監管部門在分工負責與統一協調相結合體制中的相互協調、銜接與配合；增強了制度的可操作性。

第二大事件：堵塞漏洞，穩定稅收――《關于加強白酒消費稅征收管理的通知》施行

2009年7月17日，國家稅務總局《關于加強白酒消費稅征收管理的通知》。8月1日，《白酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法》正式施行。

第三大事件：進出口新契機――東盟自由貿易區農產品實現零關稅

2010年1月1日，經過10年努力，涵蓋19億人口、1400萬平方公里土地的中國一東盟自由貿易區正式建成，中國與東盟各成員國間的經濟合作掀開嶄新一頁。

第四大事件：國內食品行業最大宗交易――中糧、厚樸61億元入主蒙牛

2009年7月6日，中國最大的糧油食品企業中糧集團宣布聯手厚樸基金以港幣每股17.6元的價格投資61億港幣收購蒙牛公司20％的股權。2009年8月27日，牛根生辭去蒙牛乳業主要營運附屬公司(內蒙古蒙牛)董事會的董事長職務，但仍然擔任內蒙古蒙牛董事一職，并轉任母公司中國蒙牛董事會主席。中糧集團總裁于旭波以非執行董事的身份被獲委任為內蒙古蒙牛董事會的董事長。

第五大事件：違法廣告戴緊箍咒――《廣播電視廣告播出管理辦法》施行

2009年9月8日，國家廣播電影電視總局《廣播電視廣告播出管理辦法》，2010年1月1日正式施行。

第六大事件：塵埃落定――達能、娃哈哈分手

2009年9月30日，娃哈哈和達能在北京舉行了和解協議的簽約儀式，終止其現有的合資關系。達能同意將其在各家達能一娃哈哈合資公司中的51％的股權出售給中方合資伙伴。和解協議執行完畢后，雙方將終止與雙方之間糾紛有關的所有法律程序。歷時近三年的“達娃之爭”終于畫上了句號。

第七大事件：規范進口食品檢驗――《關于進口食品、食品添加劑檢驗有關適用標準問題的公告》施行

2009年7月22日，中華人民共和國衛生部、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合施行《關于進口食品、食品添加劑檢驗有關適用標準問題的公告》，公告中列出了《進口食品及對應適用標準目錄》、《我國允許使用的食品添加劑及對應適用標準目錄》、《我國允許使用的食品香料及對應適用標準目錄》。

第事件：瘋狂的大蒜――大蒜價格猛漲數十倍

2009年全國大蒜種植面積減少了320多萬畝，此外，由于部分民眾認為大蒜能夠殺菌、消毒，甚至能避免感染甲流，我國大蒜主產區蒜價瘋長數十倍，2009年11月16日，中國工程院院士、中華醫學會會長鐘南山對“吃大蒜防甲流”的說法進行了回應，大蒜確實有殺菌的作用，但目前還沒有足夠的證據表明大蒜有預防甲流的功效。

第九大事件：避免潛在危害――《GB 10457-2009食品用塑料自粘保鮮膜》施行

2009年4月17日，國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會聯合《GB 10457-2009食品用塑料自粘保鮮膜》，擬于2009年12月1日起施行。對于聚氯乙烯(PVC)材質的保鮮膜，應標有“不能接觸帶油脂食品”、“不得微波爐加熱”、“不得高溫使用”等警示性語言。需要指出的是，PVC保鮮膜仍可用于包裝蔬菜。

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浙江省2013年10月高等教育自學考試技術監督法律法規試題

課程代碼：02641

請考生按規定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。

選擇題部分

注意事項：

1.答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。

2.每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題(本大題共15小題，每小題2分，共30分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1.國際電工委員會的英文縮寫是

A.ISO B.IEC

C.IAQ D.IAF

2.依據《中華人民共和國認證認可條例》規定，_______負責制定、和執行國家認證認可、安全質量許可、衛生注冊和合格評定方面的法律、法規和規章，協調并指導全國認證認可工作，負責監督管理認可機構和人員注冊機構。

A.國家質量監督檢驗檢疫總局 B.國家標準化管理局

C.國家安全生產監督管理總局 D.國家認證認可監督管理委員會

3.熱力學溫度的基本單位名稱是

A.摩[爾](mol) B.開[爾文](K)

C.安[培](A) D.坎[德拉](Cd)

4.攜帶動植物、動植物產品和其他檢疫物進境的，進境時必須向海關申報并接受口岸_______檢疫。

A.海關 B.動植物檢疫機關

C.衛生部門 D.國家質量監督檢驗部門

5.強制性產品認證的機構是中國認證認可中心以及國家認監委認可的產品認證認可機構。認證標志都是

A.3A標志 B.3B標志

C.3C標志 D.3D標志

6.技術監督行政執法人員履行現場處罰應當有_______以上人員參加，并出示技術監督行政執法證件。

A.1名 B.2名

C.3名 D.4名

7.1961年第11屆糧農組織大會和1963年第16屆世界衛生組織大會均通過決議建立食品法典委員會，其主要工作是編制及出版

A.《衛生法典》 B.《健康安全法典》

C.《食品法典》 D.《營養與膳食法典》

8.我國現行的《中華人民共和國產品質量法》于1993年，_______修正。

A.2000年 B.2001年

C.2002年 D.2003年

9.《零售商品稱重計量監督管理辦法》規定了銷售零售商品時必須使用合格的計量器具，其允許誤差應當_______所銷售商品的負偏差等要求。

A.優于或等于 B.優于

C.等于 D.大于

10.以下哪項不是我國《生活飲用水衛生標準》中規定的基本要求?

A.生活飲用水中不得含有病原微生物 B.生活飲用水的視覺感官良好

C.生活飲用水的感官性狀良好 D.生活飲用水應經消毒處理

11._______質量管理體系標準是指ISO/TC176所制定的所有標準。

A.ISO B.ISO9000

C.ISO9000族 D.ISO9001

12.我國產品評選的依據是_______，該辦法規定了我國產品評選申請的條件。

A.《產品申請辦法》 B.《產品管理辦法》

C.《中國產品申請辦法》 D.《中國產品管理辦法》

13.在質量監督方面我國的許可證可以分為生產許可證、安全許可證、修理許可證、進口許可證和

A.施工許可證 B.設計許可證

C.運輸許可證 D.服務許可證

14.標準不應該是永恒不變的，而應當隨著依存主體的發展變化而及時

A.修訂 B.修改

C.變化 D.變更

15._______的質量檢驗機構只有在獲得政府技術監督部門的認可和授權后，才能成為技術監督的主體。

A.企業 B.大型企業

C.中介組織 D.社會組織

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。

16.1973年在荷蘭海牙簽訂的《關于產品責任適用法律的公約》對“產品”作了廣義的規定，即“產品”包括

A.工業產品 B.農業產品

C.房屋 D.地下設施

E.橋梁

17.以下哪些屬于我國標準化技術法規規定必須執行的強制性國家標準?

A.保護人體健康和人身財產安全的要求

B.國家需要控制的重要產品技術要求

C.防止欺騙，保護消費者利益的要求

D.污染物排放標準和環境質量要求

E.產品及產品生產、儲運和使用中的安全、衛生、環境保護等技術要求

18.以下哪些是屬于力學計量?

A.質量計量 B.容量計量

C.壓力計量 D.真空計量

E.表面粗糙度計量

19.根據規定以下哪些項目我國是實行強制性產品認證的?

A.低壓電器 B.汽車

C.玩具 D.家用電器

E.服裝

20.我國技術監督行政執法的法律依據主要有哪些?

A.行政許可法 B.行政處罰法

C.行政復議法 D.行政訴訟法

E.行政仲裁法

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

21.“三包”

22.質量

23.國家標準化

24.定量包裝商品

25.植物檢疫

四、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)

26.我國技術法規的特征。

27.我國的法定計量單位包括哪幾部分?

28.進出境動植物檢疫的范圍。

29.我國有機產品認證的基本要求是什么?

五、論述題(本大題10分)

30.試述我國質量(安全)法律體系。

六、案例分析題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

31.2011年12月，因天氣寒冷，吳某給自己買了一只取暖器，正巧當晚大雪紛飛，氣溫驟然降至零下。晚11時，吳某打開取暖器后安然入睡。半夜，吳某被刺鼻的焦味驚醒，并見滿屋濃煙滾滾，房內一些物品正在燃燒。案發后，當地技術監督部門對取暖器進行了質量監督檢驗。檢驗發現取暖器有7項技術指標不符合國家有關標準的要求，屬劣質品。吳某多次找華美家電廠協商未果，一紙訴狀把家電廠告上法院，當地人民法院根據該檢驗結論，作出判決：責令華美家電廠和商場停止生產、銷售該類取暖器、賠償受害人財產損失等共計5萬多元，沒收違法生產、銷售該取暖器的違法所得，并處吊銷營業執照。

問：(1)《產品質量法》對屬于可能危及人身、財產安全的產品的質量標準的規定是什么?(5分)

(2)法院的處理正確嗎?為什么?(5分)

32.2010年5月18日，邵陽市工商局對邵陽某公司銷售的冰醋姜等十八種食品抽樣檢驗，其中有十種食品分別有二氧化硫殘留量、鎘、甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉、菌落總數項目不符合食品安全標準，認定為不合格食品。上述食品購進價款3262.8元，銷售收入3239.01元，獲取違法所得411.9元。問題：

(1)邵陽某公司的行為構成《食品安全法》規定的什么違法行為?(2分)

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以出口農產品質量安全為目標，運用出口標準對生產源頭的倒逼機制，從規范農業化學投入品入手，建立健全農產品質量安全管理體系，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全，打造區農產品質量安全品牌，促進農業增效、農民增收。

（二）工作目標。到2009年底前，完成組織領導體系、農業化學投入品監控體系、出口農產品標準體系和質量安全追溯體系建設，建立健全檢測監控體系，建立質量安全風險分析與預警機制，全面啟動我區生產與出口農產品質量安全區域化管理工作。用3年時間，達到“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”目標，建設生產與出口農產品質量安全示范區，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全。

二、主要內容

（一）建立農業化學投入品監控體系。嚴格執行市《示范區農業化學投入品使用規范》、《示范區農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》等規定，建立健全農業化學投入品專營專供制度，確保農戶購買方便、使用放心。工商、農發、海洋與漁業等部門要建立質量審核備案制度和稽查制度，嚴格控制農業化學品供給，規范農業化學投入品的使用。工商、農發、安監等部門要對農業化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供，嚴禁劇毒、違禁農業化學品流入市場。農發、海洋與漁業等部門要對使用環節加強指導檢查，規范用藥，科學用藥。各街道辦事處、園區要采取切實有效的管理措施，督促企業和標準化基地做好農業化學投入品的進貨、銷售、使用及農產品的生產、加工和流通過程記錄，并妥善保存2年以上，農產品發生質量問題的，按生產經營環節依次追溯質量責任。

（二）健全質量安全標準化體系。根據產業特點，鼓勵引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程，按照國際市場要求和良好農業操作規范（GAP），制定出口農產品產地環境標準、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農產品加工和流通企業開展質量管理（ISO）、良好農業操作規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證，支持農產品出口企業開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBALGAP、英國BRC等國際認證，提高示范區標準化管理水平。

（三）建立健全質量安全檢驗檢測體系。農發、海洋與漁業、環保部門要對農產品產前土壤、水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估；農發、海洋與漁業等部門要在產中適時進行田間、養殖場采樣檢測、分析。各級各有關部門要加強檢測協作，完善檢驗檢測條件，加大儀器設備投入力度，整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源，加快農產品公共檢測平臺建設，逐步建立比較完善的農產品檢測監控體系。

（四）建立質量安全追溯體系。利用現代化信息技術，對出口農產品各環節、各關鍵點進行信息收集記錄并實現逆向查詢，逐步建立起源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質量安全可追溯體系。以出口農產品生產加工企業為主體，在出口農產品的產地環境、種養殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口等各個環節建立可追溯體系；以農業化學投入品經營企業為主體，在化學投入品的采購、儲運、銷售等環節建立可追溯體系。建立完善質量安全可追溯信息平臺，增強質量安全可追溯能力。

（五）建立質量安全監控評估預警體系。制定出口農產品質量安全、疫情疫病監控計劃和實施方案，對產品質量實行全面監控檢測。各監管部門要根據監控檢測結果和質量安全狀況，定期開展風險評估，對農獸藥殘留等重大質量安全隱患及時預警通報，提出整改方案并抓好落實。各有關單位要建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機制，對重大突發事件立即啟動應急處置預案，有效防范進口國采取停止進口程序或封關等措施。各有關部門要加強信息共享，相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等與出口農產品質量安全相關的信息。

（六）壯大出口農產品龍頭企業。要提高農產品企業的社會責任意識，指導企業嚴格按照目標市場消費標準組織生產和出口。加大對優勢企業的扶持力度，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業。依托大型骨干企業建設區域性檢測中心，在做好企業自身產品質量檢測的同時，為周邊地區中小企業提供檢測服務。大力引進外資，充分發揮外資企業在農產品質量控制、檢驗監測、追溯制度方面的優勢，發展現代農業。

（七）加快農產品標準化基地建設。在加強對“三品”認證單位監管基礎上，要結合實際，規劃建設具有區域產業特色的農產品標準化基地，并對每個基地建檔立卡。健全完善企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制，形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規范，推廣國際通用的“良好農業操作規范”，按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品，并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或休藥期的規定。對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”，建立健全生產記錄，實現基地生產標準化、規?；彤a品的無害化、優質化。

（八）培育農產品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊。積極支持有條件的農產品出口企業和生產基地開展國際認證。綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段，加大對優質農產品品牌的扶持力度。

（九）實施多元化國際市場戰略。要根據區域產業特點，搞好出口農產品的市場定位，采取差異化營銷策略，提高農產品的國際市場份額。在鞏固日韓傳統市場的基礎上，努力拓展歐美等重點市場，積極開拓東盟、中東、獨聯體、南美等新興市場。

三、保障措施

（一）強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動”的模式，成立由分管副區長任組長、區外經貿、農發、海洋與漁業、公安、財政、環保、畜牧、工商、質監等部門和單位負責人為成員的區農產品質量安全區域化管理工作領導小組，負責農產品質量安全區域化管理工作的組織領導和實施。各相關街道辦事處、園區作為農產品質量安全區域化管理的責任主體，要根據各自農產品生產、加工特點，抽調骨干力量，成立相應機構，具體負責農產品質量安全區域化管理的各項工作。要注重調動居委會、專業合作組織開展質量安全體系建設的積極性，建立以街道辦事處、園區為功能區域，以居委會和農業生產合作組織為基本單位的出口農產品質量安全區域化管理網絡。

（二）明確責任分工。農發部門負責植物產品原料種植環節和動物產品原料養殖環節的質量安全監督管理，并加強對農業化學投入品使用的管理和指導，制定生產技術要求和操作規程，監測農產品生產區域水體、大氣、土壤等環境，與環保部門按照職責要求分別負責農業環境污染防治監管。環保、質監部門會同農發、海洋與漁業等部門監督執行示范區產地環境質量標準和污染物排放標準。海洋與漁業部門負責水產品和水生動植物原料養殖環節的質量安全監督管理。質監部門會同農發、工商部門負責依法查處生產和經銷假冒偽劣商品的質量違法行為，加強標準化、計量工作的管理。工商、安監部門負責農資市場及流通環節監管。公安部門依法查處農業化學投入品生產、經營、使用過程中的違法犯罪行為。外經貿部門負責出口農產品綜合協調及相關信息服務。

（三）加大政策扶持力度。積極爭取國家、省和市促進農產品各項扶持政策。各有關單位要加大資金投入，加大對出口農產品質量安全區域化管理、出口農產品龍頭企業、檢測實驗室、農產品出口基地、品牌、新產品開發、市場開拓、國外注冊認證、反傾銷應訴等的支持力度。

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    關鍵詞 WTO/TBT 技術標準 設想

    Abstract First this thesis analyzes the same characters of WTO/TBT practice in developed counties. Then it points out some problems on WTO/TBT practice of our country. At last this thesis puts forward some assumption to improve theimplementation of WTO/TBT in China and defend economic safety of our country.

    Key words WTO/TBT practice Technical Standards

    據商務部資料統計,我國入世以來出口商品貿易所遭遇的貿易壁壘中80%屬于技術性貿易壁壘,有2/3的出口企業受到國外技術性貿易壁壘的影響,設計出口產品為總出口量的2/5,每年的損失約200億美元。顯然,技術性貿易壁壘已經取代反傾銷,成為制約我國產品出口的第一大貿易壁壘。

    按照世貿組織的定義,技術性貿易措施(WTO/TBT)是指一國以維護國家經濟安全或保護國民健康以及維護生態環境為由對進口商品的質量實施的強制或非強制的技術性措施。廣義的TBT體系主要由技術法規、技術標準、包裝和標簽要求、商品檢疫檢驗規定以及綠色壁壘和信息技術壁壘等構成。TBT措施的表現形式極具廣泛性,涉及法律、法令、規定、要求、制度等多方面,并帶有不確定性和靈活性的特征。而一國技術水平和經濟地位往往決定著該國在TBT實踐中居于主導地位還是被動地位,生產技術水平較低的發展中國家,技術性貿易措施的實施水平較低,因而經常受到發達國家的刁難和限制。

    WTO/TBT協議雖然堅決反對成員國設立以貿易保護主義為目的的技術性貿易壁壘,但又承認各國為了達到合法的目標可以采取技術性貿易保護措施。因而,參與國際貿易的各國均進行TBT的有關立法,并將其作為保護本國市場和提升本國出口商品國際競爭力的不可或缺的手段和途徑。各國和地區依據本國的經濟地位和技術地位以及經濟發展模式WTO/TBT的執行各有側重、體現出不同特點。

    一、發達國家WTO/TBT實踐的特點

    (一)充分發揮政府作用

    美國技術性貿易措施的政府管理體現在兩方面:一是以完備的聯邦法律對國內市場實施保護;二是政府部門嚴格執行強制性標準。美國聯邦法律明確規定美國技術性貿易保護的基本原則、實施機構和具體措施。其監管范圍涉及幾乎所有貿易領域。美國政府部門對標準的嚴格執行和監管是限制進口商品市場準入的有效手段。以美國食品藥物管理局(FDA)對藥品檢驗為例,聯邦法規對進口藥品的認證、包裝、標識以及監測檢驗的方法都有規定,甚至對非處方藥品和器械上的警告詞語都有具體要求。另外,美國政府還賦予FDA對不符合美國技術標準的進口品執行扣留、回收和拒絕進口的職能。

    日本TBT的突出特點是要求外國產口進入日本市場不僅要符合國際標準,還要符合日本標準。日本對很多商品執行強制性技術標準,通常要求在合同中體現技術標準條款,同時附在信用證上,并在貨物入境時須經日本官員檢驗通過。

    (二)積極制定國家(共同體)技術標準戰略

    在新的國際經濟環境下,技術標準已處于競爭的前沿,因而主要發達國家和一些新興工業化國家對技術標準占領國際市場、維護出口商品國際競爭力的認識逐步加深,紛紛制定國家技術標準戰略,并將技術法規和技術標準的意義和作用從企業和產業層面提升到國際戰略層面。1999年歐盟通過歐洲標準化戰略決議,而2000年加拿大標準化戰略,2001年日本制定了標準化發展戰略。2000年美國制定的標準化發展戰略明確提出要利用美國的技術優勢,整合各方面資源,大力推進美國標準的國際化,并使之更容易被國際市場接受。這些發達國家(共同體)標準戰略共同點在于:加大參與國際標準化活動的力度,努力使與本國產業相關的技術要求轉化為國際標準,注重建立區域標準化聯盟,選擇信息、環保、制造技術等領域作為標準化戰略重點,強調科技發展和標準化戰略的協調統一,并注重增強標準的市場適應性。隨其后的韓國等新興工業化國家,也根據本國的競爭優勢和技術水平,制定了先采用國際標準,后制定國際標準的趕超戰略。

    (三)非政府機構作用突出

    日本民間行業協會和企業的作用也明顯體現在技術性貿易措施中。由于在投資與貿易自由化進程中,政府的過多干預已經受到指責,行業會規和企業標準便易于作為通用的標準。日本企業技術能力較強、技術儲備豐富且管理嚴格,企業標準往往也高于國家標準。

    美國相當多的標準,特別是行業標準由工業界等自愿參加編定和采用,私營標準機構就有400多個。美國國家標準協會是所謂“自愿標準體制”的協調者,其本身并不制定標準。而合格評定系統的主體是專門從事測試認證的獨立實驗室。在這個分散的結構中,美國政府部門的作用就是認定和核準各獨立實驗室的資格,或指定某行業合格評定的特許實驗室,以使其頒發的證書具有行業認證效力。

    在德國,企業是推動標準化的一支重要力量。對于一項標準,如果反對的企業超過46%,則該標準就不能成立。德國標準化研究所和德國電器協會為公益性組織,其工作具有獨立性,不受國家部門的約束。

    二、我國WTO/TBT實施的現狀

    我國于上世紀末開始針對技術性貿易措施的執行采取一系列措施,特別是入世后更是按照WTO框架的要求進行增加和修訂。

    (一)設立專門的實施機構

    1.建立國家WTO/TBT通報咨詢機構

    國務院于1998年6月批準我國《貿易技術壁壘協定》的通報咨詢工作由國家質量技術監督局負責管理。各省市質量技術監督局都相繼建立WTO/TBT咨詢機構和網站,均能及時通報國外技術性貿易壁壘發展動向,并為企業提供應對進口國技術壁壘和解決對外貿易爭端的技術咨詢和服務。

    2.組建國家質量監督檢驗檢疫總局

    根據國務院的決定,2001年4月原國家質量技術監督局與國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質量監督檢驗檢疫總局。同年8月和10月分別成立國家認證認可監督委員會和國家標準化管理委員會?！皣覙藴饰卑凑諊鴦赵菏跈?履行行政管理職能,統一管理全國標準化工作,使用中華人民共和國國家標準化管理局的名稱?！皣艺J監委”使用中華人民共和國國家認證認可監督管理局的名稱,負責監督、管理和綜合協調全國認證認可工作。

    3.成立TBT部際聯席會

    2003年,由國家質檢總局牽頭,國家發改委、科技部、公安部、信息產業部、農業部、商務部、衛生部、國務院法制辦公室、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局、國家環保總局、民航總局、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局、國家認監委和國家標準委共17個參加的全國TBT聯席會第一次會議召開。成立該會的目的在于協調管理全國的技術標準工作,促進技術性貿易措施的有效實施。

    (二)建立貿易壁壘調查制度

    繼2002年我國實施《對外貿易壁壘調查暫行規則》后,2005年3月商務部新制定的《對外貿易壁壘調查規則》開始實施。該規則提高了與雙邊規則的一致性,還增加了對進口商品貿易壁壘的調查規定,有利于加強對外貿易的協調、打破國外貿易壁壘,為我國企業爭取公平貿易環境。

    (三)TBT預警系統取得階段性成果

    目前國家科技部正在進行《技術性貿易措施戰略與預警工程方案》課題的研究,以貿易與產業發展、環境保護和人民生活安全保障三方面為基準,擬建立部門協調、行業主導、企業參與、科技支撐的技術性貿易壁壘預警系統。計劃一兩年內在重點行業建立預警體系,實現快速應對;三至五年內提高行業標準的水平,轉變被動應付為主動應對;五到八年內建立起適應國際化的中國標準,實現戰略應對。商務部已首批《出口商品技術指南》,針對我國企業急需應對國外貿易壁壘的重點商品,經行業協會、商會、專業標準化技術委員會、科研院所、以及重點出口企業的共同分析,提出適用范圍、出口概況、國際市場準入技術要求、目標國市場準入技術要求、與我國相關措施的差異,以及跨越技術壁壘的解決方案。

    三、完善我國實施WTO/TBT的幾點設想

    從上述分析不難看出,我國的WTO/TBT實踐還處于初級階段,無論在內容、結構、手段還是實施主體等方面,都有待于進一步建設和完善。我們應本著從我國實際情況出發,借鑒發達國家的成功經驗,盡快實現WTO/TBT的有效實施,保障國家經濟安全。為此,試提出以下幾點設想。

篇10

一、指導思想

全面貫徹實施《農產品質量安全法》和《市食用農產品質量安全管理辦法》等法律法規，在食用農產品生產環節，以不發生重大農產品質量安全事件為目標，以農產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，嚴厲打擊非法添加和違規使用禁限用農獸藥行為，進一步規范生產者種養殖行為，切實完善農產品質量安全監管長效機制，全面提升農產品質量安全水平。

二、工作目標

通過一年的整治，達到整治成果進一步鞏固，重點地區、重點產品的突出問題得到有效遏制，杜絕在生鮮乳中和畜禽養殖中非法添加有毒有害物質行為，取締一批假劣農資制售黑窩點，高毒農藥管理、生豬收購販運、獸用抗菌藥生產銷售使用等行為以及農資市場秩序進一步規范，農產品質量安全水平穩中有升。

三、整治任務

（一）種植業產品禁限用高毒農藥專項整治。

1.具體目標。蔬菜瓜果、食用菌等農殘抽檢合格率保持平穩，高毒農藥管理和農民用藥行為進一步規范，違規添加高毒農藥案件查處率達到100%。農業企業、農民專業合作社農產品質量安全管理制度進一步完善，100%建立生產檔案，檔案記錄進一步規范。

2.整治重點。重點區域：我區蔬菜、瓜果主產區，無公害蔬菜瓜果產地，市級蔬菜瓜果產業基地，菜籃子基地。重點產品：白菜類、綠葉類、豆類、蔥蒜類蔬菜，突出豇豆、菜豆、芹菜、韭菜、甘藍、茄子和青菜等蔬菜，草莓、蘑菇等瓜果、食用菌。重點農藥：甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農藥。

3.主要措施

一是強化高毒農藥管理。繼續推行高毒農藥定點經營管理和實名購藥制度，強化企業主體責任，引導高毒農藥生產經營企業公開向社會承諾合法生產經營，認真落實農業部1586號公告規定。進一步探索建立低毒、生物農藥示范推廣機制。

二是落實種植業產品三項制度，加強監督管理。督促農業企業、農民專業合作社等生產主體進一步落實“承諾、巡查、監測”種植業三項制度，引導生產主體公開向社會承諾合法生產經營，加強對生產主體的巡查，督促生產者科學用藥，嚴格執行生產技術規程、農藥使用記錄、安全間隔期等規定。不斷加強對整治重點單位、重點區域農產品質量安全監測，蔬菜、瓜果、安全抽檢累計要達到200批次以上。對檢測中發現的問題，要及時查明原因，依法予以處理。市級將對各地監測工作進行監督檢查。

三是推進綠色防控，規范農藥使用行為。積極開展農業標準化生產和管理技術培訓，繼續整理推廣農業標準化模式圖，加強農藥使用技術指導，監督農業企業和農民專業合作社嚴格執行生產技術規程、農藥安全使用間隔期制度。大力推進病蟲害專業化防治，積極推廣以非化學防治為主的病蟲害綠色防控技術措施，實現減量、控害、增效。

四是加強市場整頓，開展執法檢查。大力推進智慧農資監管模式，綜合應用數據庫、條形碼、POS機等信息技術，實現“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”，建立健全農藥市場監管的長效機制。繼續推行高毒農藥定點經營管理和實名購藥制度，強化經銷單位主體責任；規范農藥經營行為，強化農藥經銷企業誠信經營的意識，培育龍頭企業，加強行業自律；組織開展農藥經營資質清理檢查活動，堅決取締無證無照銷售農藥的“黑窩點”；組織開展高毒農藥市場檢查活動和農藥質量監督抽查，嚴厲查處非法銷售禁用農藥、添加禁用高毒農藥成分的行為。

此項整治工作由農技總站，林特總站、法規科、農安辦根據各自職責落實。

（二）“瘦肉精”專項整治。

1.具體目標。“瘦肉精”監測合格率保持平穩，飼料產品監測合格率穩中有升，進一步完善養殖環節和屠宰環節的“瘦肉精”監管長效制度。

2.整治重點。重點產品：生豬、肉牛。重點單位：飼料生產經營企業，生豬和肉牛、肉羊養殖場戶。

3.主要措施

一是開展“瘦肉精”清繳行動。重點組織對養殖場（戶）、飼料生產經營企業，會同有關部門對收購販運企業（合作社、經紀人）開展“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料清查收繳。

二是開展飼料環節整治。開展《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套規章普法宣傳；組織開展飼料生產經營企業監督檢查，督促飼料生產企業嚴把原料采購和進廠關、產品出廠檢驗關，完善質量安全制度；組織開展全市飼料經營門店大檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝飼料；加大“瘦肉精”等違禁添加物監督抽檢力度，做好新公布違禁添加物監測，組織開展隱患排查和風險預警。

三是開展養殖環節整治。健全養殖場（戶）日常監管制度，強化監督檢查，督促養殖場（小區）完善養殖檔案，如實記錄商品飼料、獸藥等投入品來源、使用情況，并保留相關憑證；穩步推進規模豬場生豬準出制度，力爭2012年，全市年出欄1000頭以上規模豬場和存欄50頭以上肉牛養殖場全部實施準出。繼續開展養殖場（戶）“瘦肉精”清繳行動，涉案線索及時移送公安機關，會同公安部門嚴厲打擊養殖環節非法使用“瘦肉精”和自配料中或飲水等方式添加“瘦肉精”的行為。加強對養殖場（戶）的普法宣傳教育，強化技術指導與服務，增強養殖場（戶）的質量安全責任意識和假劣飼料、獸藥識別能力。開展使用“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料等產品危害、違法違規行為處罰、以及防范“瘦肉精”等風險的宣傳教育，讓養殖戶深知使用“瘦肉精”就是違法犯罪，提高質量安全責任意識。

四是開展收購販運環節整治。會同工商等部門加強對收購販運企業（含活畜交易市場、合作社、經紀人，下同）的監督管理，建立收購販運企業質量安全承諾制度，督促其如實記錄并保存活畜來源和銷售去向等購銷信息；加強活畜調運“瘦肉精”風險評估，及時暫停有安全隱患地區的活畜調入；加強對銷售和運輸過程中活畜的質量安全監督檢查，對發現含“瘦肉精”的活畜，要監督收購販運企業實施無害化處理，所有費用和損失由其承擔；要會同公安部門嚴厲打擊活畜收購販運經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。

五是定點屠宰環節整治。檢查定點屠宰企業有關“瘦肉精”檢測合格記錄憑證，配合貿易部門監督屠宰企業對確認檢測呈陽性的活畜全部進行無害化處理，嚴格控制自檢或監督抽檢發現陽性樣品的同批次活畜移動(產地縣級以上監管部門書面承諾押回當地進行無害化處理的除外)。

此項整治工作由畜牧獸醫站、農安辦、法規科根據各自職責落實。

（三）生鮮乳違禁物質專項整治。

1．具體目標。依法規范生鮮乳生產、收購和運輸行為，生鮮乳收購站和運輸車全部持證經營，生鮮乳收購站標準化管理水平進一步提高；實現收購站監測全覆蓋，5項違禁物質檢測指標全覆蓋，生鮮乳中三聚氰胺抽檢結果全部符合國家管理限量值規定。

2．整治重點。生鮮乳收購站、奶牛養殖場和運輸車。

3．主要措施

一是加強生鮮乳質量安全監測。在全區范圍內，以三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質、β-內酰胺酶和硫氰酸鈉等5項違禁添加物和黃曲霉毒素M1為重點開展生鮮乳質量安全監測，同時做好鉛、鉻等重金屬，冰點、蛋白質、脂肪等理化指標的摸底，掌握質量安全新動向，及時發現和消除隱患，嚴厲打擊各種違法違規行為。

二是強化生鮮乳收購站和運輸車監管。加強自查、互查、巡查和督查，鞏固生鮮乳收購站清理整頓成果。嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”，特別是無證收購運輸以及在長途販運、拼車裝運、跨市運輸過程中的違法違規行為。按照《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》要求，開展生鮮乳收購站、運輸車現場檢查和達標評判，加強生鮮乳收購站標準化管理與建設。

三是加大生鮮乳質量安全制度檢查和培訓。對奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節5項制度執行情況開展檢查，強化和完善體制建設，推動建立生鮮乳質量安全監管長效機制。結合奶牛標準化規模養殖建設和奶牛凍精補貼、后備母牛補貼和生產性能測定等扶持政策，做好相關培訓工作，組織開展生鮮乳質量安全和奶牛健康養殖培訓，積極引導奶牛標準化規模養殖，提高奶農和收購站質量安全意識。

此項整治工作由畜牧獸醫局站、農安辦根據各自職責落實。

（四）獸用抗菌藥專項整治。

1.具體目標。獸用抗菌藥生產、經營和使用活動不斷規范，生產經營和使用主體誠信自律意識、質量責任意識和守法意識進一步增強，獸用抗菌藥產品質量穩步提升，飼料生產過程添加抗菌藥行為進一步規范，養殖場（戶）超劑量、超范圍使用獸用抗菌藥現象明顯改善，使用違禁藥物問題基本消除，休藥期制度進一步落實，畜產品獸藥殘留檢測合格率進一步提高，有效保障養殖業生產和農產品質量安全。

2.整治重點。重點區域：畜禽養殖主產區、畜產品安全高風險地區。重點環節：獸藥、飼料生產經營、養殖場（戶）和動物診療機構。重點品種：假劣違禁抗菌藥物與未經批準使用的抗菌藥物。

3.主要措施

一是獸用抗菌藥生產環節整治。組織專項整治檢查組，采取巡查、抽查等方式，開展獸藥生產企業監督檢查，查驗企業執行GMP情況；建立健全動態監管工作機制，落實獸藥生產質量監管責任；嚴厲打擊生產假劣獸藥、違禁藥物等違法行為和擅自改變組方、非法添加獸藥標準之外成分的違法生產行為。檢查的重點企業：一是農業部和省獸藥質量抽檢通報中被通報的獸藥生產企業和重點監控企業。二是被舉報和反映存在產品質量問題的企業和非法生產企業。

二是獸用抗菌藥經營環節整治。大力推進獸藥經營清理和規范行動，督促企業規范經營活動，加強對重點品種的監管，進一步規范獸藥經營秩序。通過全面自查和交叉檢查的方式，積極開展獸藥經營企業進行清理和規范行動，對未達到獸藥GSP要求的經營企業，由各地主管部門實施清理，收繳并注銷其《獸藥經營許可證》，并及時向本轄區工商管理部門通報獸藥敬業許可證注銷信息；對已通過獸藥GSP認證的經營企業進行監督檢查，重點對銷售禁用獸藥、假劣獸藥、人用藥品、銷售未取得《進口獸藥注冊證書》和無中文標簽說明書的進口獸藥、超范圍經營獸藥、張貼散發未經審批的虛假獸藥廣告，以及其他不符合獸藥GSP要求的行為進行監督檢查。對未按照獸藥GSP規定執行的經營企業責令限期整改，逾期不改的，依法進行查處。

三是獸用抗菌藥使用環節整治。1、加強養殖用藥監管。重點加強養殖場（小區）用藥安全監管，加大宣傳培訓和監督指導，特別要加強合理使用抗菌藥物的宣傳培訓，提高養殖從業人員依法、安全、規范、合理用藥的意識和水平，督促養殖者建立健全用藥記錄制度，嚴格執行休藥期。加大查處力度，嚴厲打擊超劑量、超范圍、不執行休藥期等濫用抗生素和激素的違法行為，特別是養殖者直接使用原料藥違法行為。一旦發現違法使用行為，要迅速追查源頭，堅決打擊，嚴禁不合格的畜產品上市銷售。逐步建立執業獸醫師制度和處方藥制度，促進養殖業在獸醫指導下安全用藥。2、加強動物診療機構用藥監管。進一步規范診療用藥行為，健全臨床獸醫用藥記錄和處方用藥記錄，嚴厲查處動物診療機構在畜禽養殖環節銷售使用未經批準使用的抗菌藥物行為。3、加強飼料企業監管。進一步強化對飼料企業添加抗菌藥物的監督檢查，督促企業建立藥物添加劑安全自控制度，依法查處飼料產品標簽和說明書不按規定標注休藥期的違規行為，嚴厲查處飼料生產過程中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經批準藥物飼料添加劑的行為。

此項整治工作由畜牧獸醫局、法規科根據各自職責落實。

（五）農資打假專項治理。

1.具體目標。嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，努力確保不發生因假劣農資和禁用農業投入品引發的重大農產品質量安全事件和農業生產損失，農資打假重大案件執法查處率達到100%，放心農資下鄉覆蓋范圍進一步擴大，農資監管長效機制進一步完善，農資市場秩序持續穩定好轉，切實保障農業生產和農產品質量安全。

2.整治重點。重點時節：春耕、夏管、秋播等農資購銷、使用高峰期；國慶、元旦、春節等重點時段。重點產品：關系農業生產和農產品質量安全的種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等。重點單位：農資生產、經營批發企業，具有多次違法行為記錄被列入重點監控名單的生產經營單位，非法制售假冒偽劣農資的黑窩點。重點區域：主要農資生產、銷售和使用地區，小規模農資生產經營主體聚集地區，主要農作物種子生產區，區域交界處假劣農資游商游販活動活躍區域，群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農資重大案件多發地區。

三、主要措施

一是強化日常監管，加大檢查力度。會同工商、質監等有關部門開展農資生產經營主體清查，進一步健全農資生產經營主體檔案，督促農資生產經營企業嚴格執行產品質量管理制度。加強農資市場執法檢查，加大農資產品質量抽檢力度，強化監督抽查的針對性和實效性，堅持和完善檢打聯動機制，對不合格農資產品及時組織查處并追溯制假售假源頭。

二是加強案件查處，嚴查違法行為。加大農資案件查處力度，積極拓展案源渠道，建立假劣農資涉案線索移送機制，切實做好農業行政執法與刑事司法銜接，堅決打擊假劣農資制售源頭，遏制農資違法犯罪活動。健全區域聯查、跨區協查等案件辦理機制，切實加強區域間和部門間案情通報和移送工作。

三是創新監管模式，引導企業誠信經營。推進農資監管與服務信息化建設，支持和鼓勵有實力、信譽好的農資企業直接到鄉村設立經營網點，開展連鎖經營，構建新型農資經營網絡，提高放心農資產品的覆蓋面。開展農資企業誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，實施分類監管。

四是加強服務指導，維護農民權益。進一步加強對農資生產經營者的宣傳培訓，提高農資企業依法經營和誠信經營的自覺性。繼續開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，全面普及識假辨假知識，切實維護農民利益。健全農資突發事件預警和應急機制，充分發揮“12316”舉報投訴電話作用，做好投訴舉報受理處置工作。

此項整治由法規科，農技總站、畜牧獸醫站根據各自職責落實。

四、保障措施和要求

（一）加強組織領導，落實屬地責任。各相關單位要充分認識農產品質量安全專項整治工作的重要性，按照上級的統一部署，完善組織機構，主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓。要切實落實農產品質量安全監管責任，將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。

（二）細化整治方案，明確工作進度。各任務牽頭單位和各地農業部門要按照本方案要求，制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。

（三）突出工作重點，確保整體提升。各相關部門要在鞏固已有整治成果的基礎上，更加突出重點，針對重點產品、重點區域、薄弱環節、突出問題，集中力量開展整治，重點治亂；要找準問題的癥結所在，從根本上、源頭上采取有力措施。農產品質量安全問題涉及的范圍廣、因素多，在完成本方案確定的重點任務的同時，要認真排查農產品質量安全存在的隱患，一并予以整治，確保農產品質量安全水平整體提升。

（四）加強協調配合，及時報送信息。各地相關部門要加強系統內的配合，強化與外部門的協調，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。要加強溝通交流，及時報送信息。從2012年6月開始，每月5日前各部門要向區農產品質量安全監管辦公室和有關單位報告工作進展情況。要密切聯系，暢通信息渠道，及時反饋情況，對重大案件及突發事件應立即報告。