農業供給側改革范文

導語：如何才能寫好一篇農業供給側改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

4月17日，中國農業品牌發展論壇在河南鄭州舉辦。論壇由中國農村雜志社、農業電影電視中心、新華社《中國名牌》雜志社、河南省農業廳聯合主辦，該論壇采用演講、對話、訪談等方式，講述中國農業品牌故事，探討農業品牌發展路徑。農業部副部長屈冬玉在論壇上指出，推動農業品牌引領農業供給側結構性改革，是事關推動現代農業發展、打造農業品牌強國的重要議題。要認真落實關于品牌工作的重要指示精神，準確把握深入推進農業供給側結構性改革的總體要求，在“大眾創業、萬眾創新”的時代潮流下，堅定信心，凝心聚力，孜孜以求，久久為功，為農業品牌成為中國品牌的一道靚麗風景線作出應有的努力。屈冬玉強調，品牌是推進農業供給側結構性改革的重要抓手。

依靠品牌 促進產業升級

隨著經濟社會的發展，城鄉居民的消費結構正在發生重大階段性變化，對優質農產品的消費需求快速擴張，對農產品質量安全和品牌農產品消費的重視程度明顯提高，農業品牌化發展是提升農業供給質量的必由之路。

“通過標準化生產，我們的果子品質越來越高。”陜西延安洛川縣石頭鎮吳家莊村村民張普明說。作為全國農產品區域百強公用品牌和中國馳名商標，洛川蘋果2016年品牌估價達到65.9億元。生產有基地、加工有企業、營銷有組織、流通有市場、出口有渠道的產業格局在洛川已經成形，2016年蘋果產值達到40億元，全縣農民收入的50%源于此。

“標準化、規?；呀涍_到一定程度的時候，品牌的忠誠度、品牌的回頭率、品牌的美譽度就決定了企業品牌和產品品牌的生命力?！鼻裾J為，依靠品牌可以促進農業產業升級，帶動提升農業國際競爭力，提高農業綜合效益。要立足精致發展，全產業鏈設計品牌戰略，通過品牌建設倒逼農業產業鏈各個環節升級改造，實現農業生產體系、產業體系、經營體系革命性變革。

精管細作 保障產品品質

隨著經濟社會的發展及人民生活水平的提高，公眾的消費理念開始由“吃得飽”向“吃得好”D變，多元化、個性化、時尚化的消費趨勢不斷顯現。“有機”“綠色”“原生態”……帶有這些標簽的農產品品牌越來越受市場歡迎。無形中，這些標簽成為消費者區別同類產品品牌的符號，或者說是一種品質象征。

塑造品牌的關鍵在于產品品質。屈冬玉強調，品牌要立足精管細作，建立綠色生產體系，把“精細出品牌”“綠色出品牌”理念貫穿農業生產全過程，大力推綠色生產技術，把農業產前、產中、產后各環節納入標準化生產和數字化管理軌道，把各類生產經營主體“攏指成拳”，按照品牌標準開展生產，嚴格把控覆蓋“從農田到餐桌”的質量安全風險關鍵點。

作為區域強勢品牌，河南花花牛2012年在鄭州馬寨產業集聚區興建花花牛產業園，工廠采用縱向一體化管理，乳品的生產過程完全處于封閉狀態。原奶是奶牛經過擠奶系統采集通過密封管道制冷后，進入全程監控的標準化鮮奶運輸車，快速配送到加工廠。原奶進入工廠后，還要對照歐盟標準進行40多項指標檢測，全部達標后才能進入生產環節。整個生產過程都是中央控制系統設定程序，由中控室工作人員電腦操控完成，每個生產環節均處于無菌密封環境中。高度自動化的生產過程幾乎不需要工作人員，機器的嗡響和快速運轉，完美地詮釋了中國乳品制造的現代化步伐。在這里，每一包“花花牛”牛奶都要經過9道工序、130個監控點、92項指標檢測的過程，只有全部合格才能最終上市。

經過60年風雨歷程，正是由于堅持“精管細作”，當年活潑可愛的“小牛”如今已成長為健碩強壯的“大?！?。 “花花牛”成為我國奶業20強企業之一。

跨界融合 推動產業增值

屈冬玉提出，品牌建設要立足跨界融合，建立龍型產業體系，通過一二三產融合擴大品牌農產品組合，推動產業增值升級，使各具特色的優勢產業發展成跨界整合品牌資源的“龍型經濟”。

我們吃的西紅柿、黃瓜，叫終端產品。但隨著社會發展，終端產品離原料生產地越來越遠，由此我們傳統地理品牌向商品品牌、向企業品牌、向遠離原產地的品牌發展。因此，品牌農業不是簡單的原料生產。

在傳統概念中，小麥屬于第一產業。但在河南，小麥實現了一二三產業融合發展。自上世紀90年代以來隨著鄭麥、新麥、百農等系列小麥品種的推廣，河南小麥逐步形成了不同生產類型、不同加工的配套小麥品種。這些優良品種的推廣顯著改善了河南小麥的品質，促進了小麥加工業的發展，為品牌的崛起發揮了重要支撐作用，也推動了河南從“中國糧倉”向“國人廚倉”跨越。

提到獐子島，首先想到的肯定是海參。其實不然，到目前為止，無論是捕撈、養殖、加工、種業、休閑漁業，獐子島都經過了一一嘗試。起步可追溯到1958年的獐子島集團如今已經是以海珍品種業、海水增養殖、海洋食品為主業，集冷鏈物流、海洋休閑、漁業裝備等相關多元產業于一體的海洋食品企業，于2006年在深圳證券交易所掛牌上市。獐子島以豐富的文化底蘊、創新的經營模式、可持續的發展理念、卓越的產品品質，形成了獨特內涵的“獐子島”品牌。

借助互聯網 建立高效營銷體系

“互聯網的核心是開放、共享、互動和融合，互聯網為農產品定制提供了可能，所以一定要有互聯網農業定制的概念?！?屈冬玉強調，品牌要立足于深耕市場，建立高效營銷體系，與互聯網深度融合，加快推動定制農業、現代營銷體系和質量管理精準發展。其核心是科技創新。

近年來，隨著我國農村電子商務快速發展，農業部還積極推動電子商務發展，帶動農業品牌建設。除了積極促成《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力》等一系列政策措施出臺外，還在農交會上舉辦信息化高峰論壇農業電子商務分會場、在全國農業信息化示范基地評選中加入農業電子商務示范企業和示范合作社等，引導地方在發展電子商務的過程中強化品牌意識、營銷意識，使農業品牌建設搭上了“互聯網+”的快車。

家喻戶曉的好想你棗業成立之初，就實行品牌戰略，圍繞一個中心、一條主線。 一個中心是要打造中國紅棗領導品牌為中心，一條主線是要打造中國紅棗全產業鏈為主線。

好想你棗業股份有限公司董事長石聚彬介紹，好想你最引以為豪的是改變了中國紅棗的品質，從706種紅棗里選擇了最好的品種灰棗，并將灰棗棗苗嫁接到新疆，進行規范化種植。在品牌營銷方面，好想你首先起了一個好名字，大家都知道紅棗是吉祥喜慶的代表?！昂孟肽恪睂⒄媲?、親情、友情、愛情融為一體，而紅棗也因得了“好想你”這個名字，在實踐當中得到迅速傳播。

此外，好想你改變了傳統吃棗方法。原來吃棗都是靠煲湯熬粥，現在紅棗是健康零食，讓不吃棗的人開始吃棗，讓感到吃棗麻煩的人感覺方便，讓消費者了解棗和什么搭配更營養更健康。好想你把紅棗帶到了品牌時代，開辟了一個產業，引領了一個行業，倡導了一個理念，打造了一張靚麗的河南文化名片。現在一提起紅棗，大家都知道“好想你”。

一個知名的農產品品牌，其背后除了有生態、科技的支撐，還必須要有故事，要有文化內涵。屈冬玉特別提到，要注重培育農業品牌文化，挖掘品牌背后的故事，提升品牌美譽度。我國一些地方結合各自產業特點，開創了不少獨具特色的農業品牌建設工作方式。廣東在已有的3000多個農業品牌中，認定一批承載嶺南文化、體現廣東特色的名特優新農產品，以“廣東十大名牌系列農產品”為主題組織開展一系列展銷推介。

隨著經濟發展，中國農業正從偏重規模和數量的“吃飯農業”向更加倚重質量和效益的“品牌農業”轉變。發展品牌農業是提升農業供給質量的重要戰略，τ諑足人民群眾日益提升的消費需求，有著至關重要的意義。

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會議當天來自北京、山東、河南、廣東、湖北等十二個省市的18家企業帶來了“秸稈提取纖維素、半纖維素綜合利用模式”、“秸稈生產本色紙和黃腐酸綜合利用模式”、“秸稈生產CO2肥料和生物質燃料綜合利用模式”、“豬糞便生產有機肥綜合利用模式”、“米糠生產米糠油、油酸綜合利用模式”等18項農產品及加工副產物綜合利用典型模式。據悉，18項典型模式經企業、地方申報、專家評審和公示等環節從100余項申報模式中脫穎而出。研討會現場，來自中國農業大學、河北農業大學的專家們對18項典型模式進行了深入探討和評價，他們認為研討會上推介的典型模式對于引導農業供給側結構性改革，推動農產品加工業轉型升級，促進農業增效、農民增收、農村增綠都具有十分重要的意義和作用，是詮釋所倡導的“綠水青山就是金山銀山”良好解決方案，尤其對于偏遠山區、貧困地區，在消除貧困、改善民生方面具有積極促進作用。農業部相關部門表示，18項典型模式將在全國進行推廣普及。

研討會期間，會與人員還參觀考察了位于大興區生物醫藥基地的北京夢狐宇通竹纖維研發中心。作為18項典型模式之一，北京夢狐宇通竹纖維研發中心推出的“秸稈提取纖維素、半纖維素綜合利用模式”獲得了與會專家的一致好評。

據北京夢狐宇通竹纖維研發中心董事長張士軍介紹，夢狐宇通作為中關村高新技術產業，多年來走在科技創新的前沿，自主研發的“綠能生物質有機組分分離提取技術（三素分離技術）”是一項零污染、零排放、綠能生物質100%綜合利用的清潔生產新技術。整個反應過程中不用水，而是采用了一種環保的混合催化溶劑，可對光合作用下形成的所有綠色植物進行有效的分離，從而提取出高度纖維素、半纖維素、木質素以及含有的各種有機成分，產品應用廣泛，涉及紡織、造紙、生物制藥、能源化工，以及航空航天、軍工、微電子等諸多領域。

張士軍表示：“三素分離技術的成功突破，徹底攻克了國內外一百多年來一直沿用的傳統‘酸堿法’制漿技術瓶頸，從源頭上徹底解決了政府付出極大代價治理的制漿造紙業‘黑液排放’重污染問題。”據悉，目前國內外的制漿造紙業還普遍采用著強酸強堿傳統工藝，不僅能耗高、污染大、重排放，而且提取率低，僅僅利用了生物質纖維素（紙漿粕），導致資源嚴重浪費。與傳統制漿造紙業相比，三素分離技術因無需龐大的堿回收設備及污水處理設備，而且原來重大污染源木質素、半纖維素沒有被破壞，全部成功提取。三素分離技術減少了60%以上的設備投資，增加了一倍產品的產出，使原來高耗能重污染的傳統制漿造紙業轉型升級為低能耗、高經濟效益的清潔生產行業。這項技術可以促進各地充分利用地方生物質資源優勢，以產業致富、產業扶貧，以產業源頭治理污染，保護自己的生存環境。此項發明技術的產業化發展，給相關傳統產業帶來了轉型升級、提高效益的發展前景，一定會為“十三五”期間節能減排、發展低碳循環經濟產生快速的推動作用，也勢必引發相關領域產生一次劃時代的重大科技變革，使我國在生物質能綜合利用領域走在世界前沿。

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編者：“秉綱而目自張，執本而末自從”。我國糧食生產“十二連增”的喜人成績背后，也存在農產品供求結構失衡、資源環境面臨較大壓力等問題。當前農業面臨的諸多矛盾和難題，表現各不相同，但“病根”都出在結構方面。推進結構性改革，是興農之要。著力加強農業供給側結構性改革，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當前農業發展的突出問題，更有利于農業健康可持續發展。

李國祥（中國社會科學院農村發展研究所研究員）：有望降低生產成本提高農產品價格競爭力

農業供給側結構性改革的主要任務，一方面是對于大眾農產品進行去庫存，調整糧食供給；另一方面，除了保障農產品數量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農產品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質量安全上滿足消費者需要。

目前我國農產品缺乏價格競爭力，生產成本高已成為我國糧食生產中的一大頑疾，進一步加劇國內外糧價倒掛形勢，長此以往，將危及我國農業的可持續發展。

農業生產成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農村土地加快流轉，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規模化經營；三是物化投入高，農藥、化肥濫用現象嚴重?！耙虢鉀Q這三個問題，首先在土地制度上，引導土地股份合作制，讓農民以入股形式參與分紅，調低人們對流轉土地租金上升的預期；其次是促進農業機械化，以機械替代勞動降低人工成本；第三是提升農田施肥方式，轉變農業發展方式，提高農藥、化肥的利用效率。

蔣和平（中國農科院農業經濟與發展研究所現代農業研究室主任）：農業生產將從以數量為主逐步轉向數量質量并重

與發達國家相比，我國農村基礎設施、農田水利建設、農村基本公共服務等仍存在一定差距，成為制約農業發展的短板，農業要強，短板必須補齊。農業的短板問題同樣凸顯在供給上：一方面，我國農產品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農產品供給又明顯不足。目前中國農業生產也表現為產能過剩，消費者對農產品質量要求越來越高，而中國農產品以中低端數量居多。從供給側結構性改革入手，就必須增加綠色、有機安全農產品的供給，減少一般農產品的供應，加快結構調整，以滿足消費者更高層次的需求，提高中國農業在國際上的競爭力。

下一步中國農業生產是將以數量為主，逐步轉向數量質量并重上來，更加注重效益，滿足消費者需求。如果農民為了收益而進一步追求產量、犧牲質量的話，結果自然是“谷賤傷農”。加強農業供給側結構性改革，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升，將成為未來一段時期中國農業發展的重要任務。”

程國強（國務院發展研究中心研究員）：對“保供給”和“保收益”兩個目標分而治之

中央提出加強農業供給側結構性改革，可謂抓住了現階段我國農業發展的關鍵。當前我國主要農產品已從過去的供需緊張狀態轉向緊平衡狀態，部分品種還出現了結構性過剩局面。

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關鍵詞：供給側結構性改革；問題；對策

一、農業供給側結構性改革的問題

（一）農業基礎設施薄弱

農業基礎設施薄弱、抗災減災能力不強。隨著這些年經濟和科技的快速發展，農業生產出現新形勢，原來的落后的農業基礎設施與需求不匹配，較大程度上阻礙了我國農業的發展與增收。這些年，雖然加大了農業基礎設施的建設力度，但是農田水利設施不齊全、物質技術裝備落后、抗災減災能力不強的狀況沒有得到根本改變。2015年秋季以來，在國內和國際因素的綜合作用下，我國玉米價格大幅度下跌，嚴重損害了農民糧食種植的積極性，也暴露了我國糧食供給側機構性改革的重要性和及迫性，現有的基礎設施不能完全適應糧食供給側結構性改革對農業基礎設施的要求。

（二）科技支撐能力不足

科技支撐能力不足、農機裝備水平相對較低，直接制約了農業的進一步發展和效益的提高。制約科技支撐能力主要有農業科技創新資金投入不足和農業科技推廣人員結構不合理、制度的固化。

農業科技創新資金投入不足：所謂的不足，一方面指絕對數量上的不足，雖然近年來，對農業的投入年年增加，但基礎小較小，增速慢；另一方面指相對數量上的不足，針對龐大的農業基礎和較落后的現狀，農業科技投入在總體需求面前顯得較為微弱。

鄉鎮農業推廣人員的機構不盡合理，機制固化：人員結構一方面指人員的嚴重老化，已經多年沒有引進新鮮血液，對新技術新裝備的適應能力不足，且個別地區會出現人員斷層的現象；另一方面指人員的配置不合理，推廣能力不強，農業技術推廣服務站工作人員少，其中種植業專業技術人員有其缺乏，占比不到總人數的30%。

（三）農業及農產品加工效益不高

目前我國農業糧食加工率低且集中于糧食的粗加工，例如面粉業和飼料制造業，所帶來的經濟效益較低，而且在更大程度上存在的糧食的生產，是一個提供原料的角色，直接進入商品化程序賣到了其他地區，而沒有經過任何加工；對糧食的精深加工比例小，規模效益低，農業及農產品加工效益不高、市場競爭力不強。隨著經濟和科技的發展和進步，農業農村經濟結構和生產方式都進入了調整期，要大力提升農業生產力，優化農業生產關系，大力發展農產品的精深加工，將其作為當前推進農業產業融合發展的重要舉措，產長農產品產業鏈，增加附加值。

（四）農業多功能性未彰顯

農業具有經濟功能、社會功能、政治功能、生態功能和文化功能五大功能，經濟功能表現在為社會提供農副產品，以價值的形式表現，是農業的基本功能；社會功能主要表現在對勞動力的就業和社會保障方面，可以促進社會發展的功能；政治功能表現為農業對保持社會和政治穩定的作用上；文化功能主要表現在保護文化的多樣性、審美和休閑的作用上；生態功能主要表現在農業對生態環境的支撐和改善的作用上，但目前由于科技水平利用低，種植方法落后，多年來化肥農藥的過量使用導致的土地板結和糧食殘留過量等問題，生態功能弱化，農業環境和生態欠佳、農業多功能沒有得到充分彰顯。

（五）農村一二三產業融合不夠

我國農業一直面臨著效益不高、競爭力不足的困境，推動農村一二三產業交叉融合，是促進農業現代化與新型城鎮化相銜接、推進農業增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措。而農村一二三產業融合遠遠不夠，普遍存在著生產與加工、銷售脫節的現象，一部分地區出現賣糧難問題，農產品質量高而價格低，部分企業沒有足夠的糧食做原料，開工率低造成資源浪費，降低企業的整體收益。農業的第一產業即生產環節，農業的第二產業即農產品加工環節和農業的第三產業銷售環節相互脫節，各自成為獨立的個體，不僅增加了成本，也阻礙了一二三產業的一體化發展。

二、農業供給側結構性改革的對策建議

（一）大力推進農業基礎設施建設

農業基礎設施是農業生產過程中所依賴的物質基礎，包括產前生產資料的供應、產中初級農產品的生產和產后農產品流通各環節的基礎設施，是農業生產的基礎。我國雖然是傳統農業大國，但是基礎設施陳舊且不齊全，制約著農業的發展，要加快農業基礎設施建設，推動農業供給側結構性改革。

根據自身實際實施高產創建示范工程和完善農田水利建設，大力建設高標準糧田工程，結合國土整治、農業開發、農業水利和千億斤糧食資金項目，投資建設高產創建示范方并積極推廣。

（二）提升農業科技支撐能力

首先，要進一步完善農業科技的創新體系，促進產學研的一體化發展，立足于提升農業科技水平，強化以企業為市場主體的創新體系建設，弱化政府對市場的直接干預，鼓勵社會投資于科技企業，加強對農業現代化經營主體的扶持，促進農業的轉型升級；其次，要樹立以人為本的原則，引進新型科技人才，進一步健全農業科技的推廣網絡，逐步建立以鄉鎮技術推廣機構為主體的多元化的基層農業技術推廣體系；最后，加強技術和生產的結合，提高科技服務“三農”的能力。推動農業科技入戶，鼓勵科技人員深入農業生產第一線，大幅度提高農業科技服務“三農”的能力。

（三）提高糧深加工比率

建立和扶持一批大型糧食加工龍頭企業，采用新技術和新設備，以期降低生產成本，延長產業鏈，提高糧食加工附加值，擴大糧食深加工的比例。鼓釕緇嶙式鷙俠懟⒖煽氐慕入農業，為農業生產和加工注入新鮮血液和活力，大力倡導新型農業經營主體的快速、健康發展，建立和完善糧食加工企業和農民合作組織、種糧大戶的合作和對接。

（四）充分發揮農業的多功能性

農業具有經濟、社會、政治、文化和生態五大功能，各功能又有多個不同的子功能。同時，農業各功能、內部各子功能之間又表現出極強的關聯性；以生態功能為例進行分析，可得出一些關聯鏈條：生態環境-人類生存質量-人口素質-經濟、社會、政治、文化發展-生態環境；生態環境-農業生產-農產品-人類生存-社會基礎-政治穩定-國民經濟協調發展-人與自然、經濟社會協調發展等；各功能共同構建了一個有機整體，表現出了整體性特點，表現出了各大小功能之間的多重關聯性及作用的全面性和整體性。對此，必然要強調在發揮農業多功能作用時，而應綜合考慮各功能的關聯性，以求得個體功能作用充分發揮、總體功能最大的理想效果。

（五）提品質、促融合

提品質：著力提高農產品安全質量水平和營養價值，運用新技術大力推廣生態、環保、綠色的產品，適應人民群眾消費升級的需要，提高產品檔次以增加附加值，大力推進標準化生產和品牌化營銷，培育自有品牌，提高消費者對農產品供給的信任度。

促融合：大力推進農村一二三產業融合發展，在提高農產品品質的基礎上把農業和工業結合起來，進一步營銷或者深化加工，延長產業鏈，深度挖掘農業的多種功能，把農業生產、農產品的加工、流通和銷售結合起來，培育壯大農村新產業新業態，更好的滿足社會對農業多樣化的需求。

參考文獻：

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關鍵詞：財政金融；農業供給側；結構性改革

一、農村金融發展過程中顯現的局限

（一）不完善的支農模式

長期以來，我國政府通過兩種經濟手段進行國民經濟的宏觀調控，分別是財政政策和貨幣政策。在此期間，兩種手段互為表里，相互補充，為我國經濟的宏觀調控做出貢獻[1]。特別是在“三去一降一補”等方面，財政政策和貨幣政策發揮了巨大的推動作用。與此同時，在對我國農業的發展方面，財政政策和貨幣政策卻表現出“無力感”，無論是對農業發展的支持，還是對農業結構性改革的推動，效果都不明顯，作用有限。究其原因，主要是現階段我國財政和金融合作的支農模式不夠完善[2]。具體表現為：沒有明顯涉及農業的基金產品；缺乏必要的信貸體系以及農業專項基金等。此外，很少有能夠落地的財政金融項目。這些都表明財政金融需要進一步合作，才能為“農業供給側結構性改革”提供有力支撐。

（二）沒有發揮農村金融作用

從我國目前的金融市場來看，農業證券、期貨、基金和期權市場建設還不是很先進，基礎還比較薄弱，農業融資規模相對較小，融資渠道相對較小，縣級以農業為主的證券、期貨機構較少，規模不大[3]。農業企業核心實力不高，規模不大，產業鏈相對較短，創新能力不強，技術能力低，抗風險能力差，利潤不明顯，經營基礎薄弱，規模不足，這些因素的存在，制約了農業企業資本市場的發展，致使我國現階段的財政金融在“農業供給側結構性改革”中沒有發揮農村金融作用，無論是金融總量還是在農村金融機構體現方面，都沒有滿足“農業供給側結構性改革”的發展需要。

現階段，根植于農村的金融服務以傳統的儲蓄服務為主，沒有體現出財政金融“吸收儲蓄、配置資金”的功能，致使信貸服務遠遠不能跟上農業發展需要。具體表現為：較低的農業貸款；不夠完善的金融機構組織體系；針對農村的金融資金支持不足等。

（三）沒有體現保險的積極作用

保險是財政金融重要的組成部分，然而，在現階段我國的財政金融中卻沒有體現出保險對于“農業供給側結構性改革”的積極作用。當然，在新農村的發展過程中，保險行業也取得了一定的發展，例如，最近幾年我國農村保險機構數量明顯增長，在2018年保監會的一項調查中，顯示我國農村保險機構保持在每個縣平均二十個[4]。與此同時，在保費規模上的發展卻極為有限，農村消費者的權益很難得到維護。最近幾年更是表現出相對較為嚴重的保險機構的惡性競爭。而在農業保險政策上，缺乏政策性的險種，覆蓋率更是不足。

總的來看，“農業供給側結構性改革”中的財政金融沒有體現保險對于農業發展的積極作用，特別是針對農村企業的商業性質的保險亟待進一步的開發。在實踐中，無論是政策的支持，還是保險機構投入農業商業保險的資源都相對不多。此外，農業保險機構的從業人員普遍表現出一定的業務能力不足的狀態，需要進一步提高從業人員的服務能力。上述種種現狀都限制了“農業供給側結構性改革”中農業保險的積極作用，站在吸收保險資金和投向的角度去看，資金外流的情況比較嚴重，對于農業所產生的反哺作用比較低。

二、優化財政金融推動農業供給側結構性改革的途徑

（一）整合并優化農村金融機構的各項職能

優化農村金融力量，整合農村財政金融的目的是發揮財政金融在“農業供給側結構性改革”中的推動作用，各司其職，防止農業發展的金融力量存在缺位問題。基于新凱恩斯主義框架，在合理的名義價格剛性水平下，由貨幣創造提供資金的財政刺激措施對產出具有強大的積極影響。在整合以及優化農村金融機構的過程中，發揮金融機構的核心力量，依托中小型的地方性金融機構，將戰略重心放在農村農業發展上，擁有一定實力后，才能為農村發展提供更多、更廣泛、更便捷的金融服務。進而在更大范圍內支持農業發展，推動更多資金流向農業發展。

（二）營造良好的農村金融生態環境

農村金融生態環境對于農業供給測結構性的改革發揮著基礎性作用?，F代金融的基礎是有效的市場假設。在這種假設下，完全理性的投資者會立即將所有有關金融資產的可用信息納入其價格動態。與該假設相反，許多研究指出了投資者的行為偏見。這些發現表明，金融市場中存在投資者生態，交易者群體總是在競爭、采用并最終放棄新的投資策略。這種適應過程是在多個時間尺度上觀察到的，并且與行為金融學的一些結論以及所謂的適應性市場的假設相吻合。在總預期成本受到不確定性影響的方案中，與在風險規避下的消費者行為的預期模式相一致。因此，一種政策上可行的機制（通過按預期的總費用對“農業供給側結構性改革”進行分類并突出顯示總費用）可以營造良好的農村金融生態環境，改善“農業供給側結構性改革”，為消費者和政府節省資金。具體包括借助“大智移云”技術優化農村征信管理；拓展農業信用服務；發揮農村黨政部門的牽頭作用，搭建農村金融市場；利用農村趕集活動宣傳金融知識等。

（三）建立健全農業的保險機制

保險在人類適應環境災害的努力中起著至關重要的作用。有效的保險既可以作為一種分配手段，又可以作為一種傳達風險的方法。農業保險被譽為應對極端氣候的有效機制。當前在眾多保險機構中，還沒有一家是以專做農業保險為主要服務項目的金融機構。為了使保險成功地履行這些職責，保單定價和承保范圍選擇必須基于風險，并以準確的信息為基礎。這依賴于形成政策選擇基礎的強大證據基礎。保險公司所考慮的主要風險是氣候災害，為此，保險部門提供了可能的適應方案，能夠增強抵御能力。然而，數據和分析的不足是阻礙保險公司履行這一職責的因素。在實踐中，很少有人針對農業保險對農民家庭抵御氣候變化能力的影響進行實證研究?；貧w分析證實，投保的數量和對農業保險服務的感知是農民抵御氣候變化的重要決定因素。這項研究的結果將有助于決策者、管理人員和保險公司推行具有成本效益的保險政策，以建設農民適應氣候災害的能力和復原力，成立國家層面農業保險企業，為貫徹和落實國家的農業保護政策提供必要的推動力。

三、結語

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【關鍵詞】農業供給側 結構性改革 新興金融 【中圖分類號】F83 【文獻標識碼】A

農業供給側結構性改革舉措有助于促進農業產業鏈的形成，同時也為金融業的發展謀求共同的合作契機。為順應中國特色社會主義市場經濟的發展趨勢，有效利用新興金融工具，適時對農業供給側進行改革，不僅能彌補我國農業發展過程中存在的短板，而且有助于推動我國金融業完成發展的轉型與升級。

農業供給側結構性改革對新興金融發展的積極影響

農業供給側結構性改革正在擴大金融服務覆蓋面。農業供給側結構性改革不僅要對農業產業結構進行調整，促成進一步轉型與升級，還要求農產品的品質提升、市場體系的完善。具體改革需運用現代農業創新理念建立農業市場體系，培養新型現代農業科技方面的人才，提高農業機械化水平，保障農產品的質量與安全，加快農業產業融合發展等。農業供給側結構性改革諸多措施的逐一實施，不僅擴大了金融服務行業的覆蓋面，而且催生了對新型金融工具的需求，農業金融創新機構將大有作為。

農業供給側結構性改革正在指引農村信貸方向。目前，我國農業的發展取得了重大進步，已經告別維持溫飽的階段，正在滿足社會大眾的高層次需求，但農產品質量還不夠高，與消費者的高要求不匹配，農產品市場壓力較大。農業供給側結構性改革的目的在于減少農產品的庫存量，降低農產品的生產成本，促進農業市場經濟的穩定發展。此外，隨著農業供給側結構性改革的深入進行，金融信貸機構也在依循農業改革的方向，尋求優質的信貸合作經營，完善符合政策改革的信貸制度。金融機構涉農信貸的策略{整，也為農業產業規?；⑿畔⒒?、專業化及農業發展創新與市場穩定提供了有力的支撐。

農業供給側結構性改革正在衍生農村金融服務新要求。以往的涉農金融機構由于制度、規模以及環境等方面的限制，存在嚴重的發展短板。因此，不足以維持現代農業市場經濟的穩定發展。目前，金融業要抓住“十三五”計劃推行農業供給側結構性改革的良好契機，為彌補其自身發展不足的局面，對涉農金融結構進行調整，對涉農金融服務產品進行創新與開發。這一舉措的實施不僅推動了農業供給側結構性改革，加快與穩定了農業市場經濟的發展，而且順應了當前的發展形勢，響應了國家推進經濟轉型與升級的政策，同時有利于金融業自身發展的變革。

在農業供給側結構性改革進程中，涉農金融產品結構單調，創新力不夠

涉農金融服務創新力不夠。在新時期，農業生產呈現規模化與現代化趨勢，消費者對于農產品質量與品質的高需求不斷提高了對金融機構涉農服務產品的要求。涉農的金融信貸越來越呈現出多樣化趨勢，首先，信貸的對象由原來的農業個體戶轉變為經營商；其次，信貸的額度有所提升；再次，信貸的方式也由原來的小額貸款轉變為抵押式貸款，相應的貸款期限加長。加強新興金融工具的派生，如可轉換證券、認股權證、優先股等，改變了金融機構原有的涉農金融服務格局。

涉農金融產品及服務結構單調。在如今現代化農業建設過程中，農業生產規模越來越大，生產技術越來越先進，土壤改良技術快速發展等因素導致了涉農信貸的期限變長。然而，現有的農村金融產品及服務呈現單一化結構，表現為小額度信貸、短期信貸等。此外，涉農金融機構所提供的信貸周期、信貸額度、信貸風險達不到農業經營主體的要求。農村信貸服務缺乏，資源配置不均衡，尤其是我國偏遠的貧困地區，涉農金融機構少，金融工具落后。農戶信貸程序不流暢，導致了農村金融業的發展停滯不前。

風險補償機制不健全。針對農村金融業的高風險、高成本、低收益等問題，涉農金融機構關于農業風險保障產品缺乏，農業保險供給不足，使得農業產業的擴大承擔的風險增大，體現了涉農金融業風險補償機制的不健全。金融機構設計的涉農保險產品的創新力，可操作性與農業產業的規?；l展存在明顯的不匹配現象。此外，涉農金融相關條例與政策宣傳不到位，與農戶溝通不夠，易引起不必要的誤會與歧義，從而不利于農村金融機構的快速發展與穩定經營。

利用新興金融工具，推進農業供給側結構性改革

利用新興金融工具增加農村金融供給，擴大涉農服務覆蓋面。首先，金融機構應增加農村金融供給，提出切實可行的經營策略，均衡金融服務網點，擴大涉農服務覆蓋面，改善農村金融建設布局，完善現代農村金融體系。金融機構在謀求自身利益發展的同時，還應注重公共服務的義務與職責。其次，在偏遠地區施行“一行多縣”，而在中南部發達地區施行“一縣多行”的金融政策。擴大村鎮銀行在農村的服務面，提升村鎮銀行的服務質量，建立新型的涉農金融機構。適當減少涉農金融服務的成本，深入農村基層建設，加強與農業經營戶之間的溝通與交流，對信貸信息、合作項目、風險保障等進行研究分析。最后，為了完善農業風險保障制度，政府機構有必要對涉農金融機構進行政策引導，大力推進農業風險保障的建立，鼓勵與支持涉農保險機構服務覆蓋面的擴大，服務效率的提升，服務專業化水平的提高。為了降低農業經濟市場的風險，采用風險分散機制，對保險產品的服務模式加以創新。嘗試“保險+期貨”模式，開辟農戶投保新渠道，不斷改革與創新涉農風險保障產品。

利用新興金融工具創新農村金融制度，助力農業結構調整。首先，我國已賦予農戶土地的占有、使用、收益自由、經營承包等合法權利，金融機構應利用新興金融工具創新農村金融制度，助力農業結構調整。金融機構對于農村信貸的方式進行改革與創新，允許農村土地權抵押擔保的信貸方式。這一舉措有利于解決以往涉農信貸抵押擔保難的問題。農村金融機構應完善農村土地占用權、使用權、轉讓權等抵押貸款機制，對農村土地承包制度進行改革與創新。變土地固定資產為可利用的流動資金，有利于農村土地經濟的轉型與升級。其次，為了有效減少農村農產品庫存量，有必要對農業供給側結構進行調整，增大農村信貸投放比例，從而降低農產品生產成本，彌補現有農業供給側結構存在的缺陷。針對農業生產成本高、土地與資源緊缺等問題，金融機構加大農村信貸投放比例，大力扶持農業綠色化、規?；?、機械化、特色化建設政策。最后，為了促進農業產業的融合發展，有效利用新興金融工具，使得農業、旅游業、教育業等實現有機結合，開展農村綠色化休閑娛樂項目活動，激發農村經濟發展的潛能，為農村市場經濟的轉型與升級貢獻力量。

利用新興金融工具培育創新發展理念，拉長涉農服務鏈條。首先，有效發揮金融服務機構的綜合職能，保持原有以信貸為主的金融服務產品的同時，發展涉農金融服務產品的多樣性。利用新興金融工具如電子化設備等，拓寬金融服務覆蓋面，對涉農金融產品實施適當的優待，開設電子交易平臺，營造農業市場發展的良好環境，使得農村金融服務更加便捷、高效。其次，金融機構應注重涉農金融產業鏈服務，開闊涉農服務的視野。關注農業產業鏈相關的農村合作社、養殖業、農產品的運輸、儲存、銷售公司等進行全面的金融服務，促進農業市場經濟的良性循環。最后，利用新興金融工具改善金融服務模式，尋求農業發展的新平臺。金融機構嘗試“農村電商+信貸”的新發展模式、增設新農村網絡平臺，打開農產品銷售新市場。有效利用網絡平臺的大數據與信息化技術，探索出符合互聯網時代的現代農業發展道路。

（作者為成都行政學院科研處副教授）

【參考文獻】

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用創新、協調、綠色、開放、共享和融合發展理念發展新農業，正確認識世界農產品競爭的挑戰，準確把握我國消費需求發展帶來的機遇，瞄準多樣化需求“大市場”，依托農業生產、生態、生活“大資源”，發展產品生產、文化傳承、休閑養生、科普教育等多功能融合的“大產業”。為此，必須改變傳統和單一的農產品生產型農業發展觀念和思路，按照產業關聯性主動推進融合發展和集群發展，以農業園區建設為增長點，培育一批基于傳統農業基礎的多功能聚合的農業綜合體，建設多產業融合發展的現代農業。應盡快制定適應新形勢下農業供給側結構改革需求和發展目標的考核體系，突出結構優化、突出質量效益、突出產業集群集聚發展、突出區域特色優勢產業培育和農民收人的增長，以新的考核體系引導農業結構調整和發展方式轉變。

2  完善農業三大體系，提升農業發展內在動力  

建設現代農業生產體系、經營體系和產業體系是現代農業發展的基本要求，也是現代農業發展成敗的關鍵。農業生產體系建設的重點在于建立現代農業生產技術體系、農產品標準化生產和品牌認證體系，其中改變農業生產技術、質量和結構是生產體系建設的重點和難點。農業經營體系建設重點是積極培育農業合格經營主體，大力發展生產性龍頭企業、合作社、家庭農場和經營大戶，以土地流轉的方式，推進土地規?；洜I，改革的重點是加快推進建立區域性、帶動力強和有競爭力的合作組織和規模家庭農場，要規范合作社建設，加快推進合作聯社發展。農業產業體系建設，要加快推進產加銷銜接，推動一二三產融合，必須打破現有生產、購貯、加工環節分離獨立的狀況，建立區域同業各環節主體參與的產業聯盟或協會，形成產、貯、加、銷產業合作連接機制，建立適應市場需求的一致行動，構建市場需求變化應對機制。

3 改革調整現有農業發展體制和政策，支持農業融合發展   

 首先，必須改革當前糧食生產政策，由保障糧食總量安全向保障主糧安全轉變，把非食品用糧種植決策權真正交給生產者。其次，適當調整財政支持政策，尤其是省級農業財政政策，由以支持總量增長為重點向以支持品質效益增長為重點轉變，重點支持農產品標準化生產、農產品品質檢測、“三品一標”認證、農村互聯網及休閑農業發展。再次，調整土地利用政策，應在國家宏觀政策指導下，加大農民在自己承包地上調整農業結構的自主權，尤其對非糧食主產區，應允許農民向高效種養產業調整。對新農村建設騰出的建設用地，應適度向休閑觀光農業傾斜，適度保障農業功能拓展對建設用地的需求。最后，加快改革不適應新形勢下現代農業發展的管理體制，建設以農業管理部門為主導、多部門聯合管理推進機制。

4  調整優化農業科技創新結構，構建適應農業結構調整需求的技術創新支撐體系

適應供給側結構調整的需要，主動調整農業科技創新增量結構，在保持現有科技創新優勢的基礎上，著重加強低耗安全節本提質增效技術創新，加強特色資源開發和特色產業發展技術創新，加強適應生態休閑農業發展需求的創意農業技術創新，加強有利于推進資源再利用和生態環境保護的生態循環農業技術創新，加強提高農業智能化、信息化水平的綜合信息技術、網絡技術創新，以及農業新材料、新裝備、新設施等物資裝備技術創新，調整優化技術創新供給結構，引導和支撐農業供給側結構調整和發展方式轉變順利推進。

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創牌不到兩年，“麗水山耕”聲名鵲起。目前加入其中的當地農業企業有142家，涉及當地9大農業主導產業，至今實現銷售逾11億元，產品平均溢價30%以上。

“靠弱小的單個主體去打響品牌實在是太難了”

麗水地處浙南山區，境內崇山峻嶺，有“浙江綠谷”“華東氧吧”之譽。如同地名一樣，天賜秀山麗水，孕育物產眾多。近些年來，麗水市依托當地資源稟賦，走生態精品農業之路。全市涌現出4100多個生產經營主體，2800多個品牌商標。但是，國家級農業龍頭只有1家，著名商標屈指可數。

“靠弱小的單個主體去打響品牌實在是太難了，人力、財力、物力，樣樣都缺?！丙愃幸恍┺r業企業經營者說，創品牌要宣傳，要包裝策劃、要大量資金，還要專業的品牌營銷人才。一方面，看到了消費者對“品牌農產品”的旺盛需求，另一方面，是眾多弱小主體單打獨斗創牌的無力感。生產的產品難以與消費者形成對接。

麗水意識到，實施品牌化，不僅僅要引導生產主體創品牌，當前更需要政府直接參與創品牌。他們邀請浙江大學CARD中國農業品牌研究中心策劃，創建一個覆蓋全市域、全品類、全產業鏈的區域公用品牌“麗水山耕”，并構建起一套比較科學、完善的“母子品牌”運行模式。實行農業企業子品牌嚴格準入和農產品溯源監管。

2014年9月，“麗水山耕”正式亮相后，在政府強力推動下，快速在浙江及周邊省市叫響。通過不斷提升母品牌“麗水山耕”的影響力，以“母雞帶小雞”的方式，降低生產主體進入市場的成本，實現子品牌產品溢價，走活擴大農產品有效供給之路。

“現在做農業，人們都用羨慕的眼光看我們”

“麗水山耕”的運作方式是，麗水成立麗水市生態農業協會，由協會注冊“麗水山耕”商標，并委托國有獨資的麗水農業投資發展有限公司運營，使得“麗水山耕”既體現了政府背書的權威性，又有行業的約束性，同時不失市場主體的靈活性。

麗水農業投資發展公司總經理徐炳東說，設立“農司”的目的就是圍繞“生態精品”的發展定位，構建農業公共服務體系，而“麗水山耕”就是政府為生產主體提供的一種公共服務。一方面，運用政府宣介推廣品牌的獨特優勢，比如舉辦“麗水生態精品農業博覽會”等活動，不斷提升“麗水山耕”品牌影響力，帶動子品牌產品價格增值。

另一方面，從各類農產品供給側的各個環節，比如，標準化生產、信息化服務、金融化支撐、電商化發展等方面，“農司”以投資參股等方式，與麗水藍城農科檢測有限公司等13家企業結成利益共同體，形成市場化的全產業鏈農業公共服務體系。大大增強了農產品供給側對需求變化的適應性和靈活性。

“‘麗水山耕’讓我們的農產品搭上溢價的班車?！丙愃傥掇r業品專業合作社理事長陳小方說，以前他打“浙百味”牌子生產“三年老姜”，“生態蓮子”，盡管品質優異但信息不對稱，消費者就是不相信，好產品賣不上好價錢。加入“麗水山耕”梯隊后，價錢一下漲了三、五倍，還供不應求。

陳小方說，有了廣闊的市場銷路，我們就把更多農戶組織起來，讓更多田地改種市場對路產品。農戶的收入也水漲船高?！斑^去做農業，人們用同情眼光看我們，現在都用羨慕的眼光看我們?！?/p>

“麗水山耕”啟示：打造農產品區域公用品牌正當時

“麗水山耕”創造的裂變引起社會高度關注，浙江高層連續多次作出批示，要求進行總結推廣。春節前，浙江省政府專門組織召開“農業品牌大會”，進行研討交流。

中國工程院院士、浙江省農業科學院院長陳劍平說，當前農業供給側的突出矛盾是無效產能過大，造成農產品滯銷，而有效供給不足?！翱粗鴸|西挺多，想要的買不上?！标悇ζ秸f，品牌化就是按照消費者需求生產適銷對路的產品，是現代農業的核心競爭力，其內涵與農業供給側改革的要求完全一致。

浙江大學CARD中國農業品牌研究中心主任胡曉云博士說，我國農業的根本特點是“多、小、散”，牌子眾多，能叫響的少。大量農產品只有商標，沒有品牌，小打小鬧，好產品賣不上好價錢。產業發展缺乏核心競爭力，也難以滿足消費需求的變化。“‘麗水山耕’的特殊價值，恰恰在于充分發揮了政府在品牌建設中的作用。讓我們看到了一條可具推廣的農業供給側改革的道路?！?/p>

浙江省政府咨詢委三農部部長顧益康說，農業供給側結構性矛盾，就像一張漁網，有著方方面面要改的“網眼”，需要有系統觀、統籌觀、發展觀來看待改革。從“麗水山耕”的實踐情況看，這個區域公用品牌就像供給側“漁網”上的總繩，總繩一牽，“網眼”跟著動，使供給側改革收到了“綱舉目張”的效果。

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本刊訊 6月17日，農業部在北京召開馬鈴薯主食開發工作座談會，交流馬鈴薯主食開發取得的進展和成效，分析面臨的困難問題和發展機遇，安排部署下一步重點工作。農業部副部長余欣榮在會上強調，要以打造小康社會主食文化為目標，以推進農業供給側結構性改革為引領，加大政策扶持、強化協作攻關，拓展產品市場、培育消費群體，加力推進馬鈴薯主食開發，讓馬鈴薯主食產品走進千家萬戶、讓馬鈴薯主

食文化深入人心，助力農業轉型升級和提質增效，促進農民增收。

余欣榮指出，馬鈴薯主食開發實施3年來，取得積極進展，成績值得充分肯定。一是產品研發加快。已開發出6大系列、100多種產品，馬鈴薯粉配比由30%提高到50%以上，類型多樣、營養健康。二是加工工藝不斷改進。在關鍵技術瓶頸上取得新突破，優化工藝參數、確定最佳全粉配方、改進核心加工裝備，為馬鈴薯主食開發提供了技術支撐。三是加工企業不斷壯大。馬鈴薯主食加工能力顯著提升，馬鈴薯主食加工企業超過200家、年加工能力達到100萬噸以上。四是市場不斷拓展。通過主食產品進企業、進社區、進學校，擴大了社會影響，提高了消費者認知度。五是機制不斷健全。構建起農科企緊密協作的格局，優勢互補，群策群力，形成了馬鈴薯主食開發的強大合力。

余欣榮指出，馬鈴薯主食開發是一項創新性系統工程，涉及生產、加工、消費等多個環節，在推進過程中還面臨主食加工專用品種少、產品質量檢測標準缺、主食加工原料成本較高、政策支持力度仍然偏弱等困難和問題。要強化行政推動、注重市場拉動、加大政策促動，在已有工作基礎上，加力推進技術創新，加快研發適應市場的產品，不斷拓展產品市場，有力有序推進馬鈴薯主食開發。一是多做協調工作，爭取政策扶持。細化實施方案，加大資金支持，明確試點任務，搞好指導服務，為馬鈴薯主食開發提供保障。二是加強協作攻關，攻克技術瓶頸。加快選育加工專用品種，改進主食產品及工藝，建立完善標準體系，以科技創新帶動馬鈴薯主食開發。三是推進產業開發，拓展產品市場。壯大產業化龍頭企業，支持品牌化創建，促進產銷銜接，以馬鈴薯主食開發帶動全產業鏈升級。四是搞好科普宣傳，培育消費群體。廣泛宣傳馬鈴薯營養價值，積極倡導健康消費理念，打造小康社會主食文化。

會議由中國農業科學院黨組書記陳萌山主持。

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作為傳統的農牧業大市，烏蘭察布主動順應市場和消費的趨勢性變化，全面落實中央和自治區決策部署，圍繞做大做強馬鈴薯、冷涼蔬菜、燕麥雜糧雜豆、肉羊生豬肉雞四個農牧業優勢產業，把增加優質農畜產品供給放在突出位置，大力推進農牧業供給側結構性改革。

（一）優化產業布局，擴大優質農畜產品有效供給。充分發揮龍頭企業、合作社的帶動作用，新品種、新科技的增產效應，加快建設一批區域化布局、規?；a、集約化經營的特色產品生產基地。一是鞏固提升“薯都”優勢地位。建立種薯生產聯盟、精深加工聯盟、營銷聯盟“三大聯盟”，推動種薯、鮮食薯、加工專用薯“三線突破”，實現馬鈴薯總播面積穩定在400萬畝，保持馬鈴薯產業在全國的領先地位。二是做大做強冷涼蔬菜產業。樹立旺季補優、淡季補缺、錯峰銷售的理念，重點發展察右中旗紅蘿卜、商都縣西芹、化德縣大白菜、興和縣圓蔥等，冷涼蔬菜總播面積達到90萬畝，打造綠色冷涼蔬菜生產供應基地。三是大力發展燕麥雜糧雜豆產業。在察右中旗、涼城、興和等地進行重點布局，建設集雜糧雜豆種植、加工、倉儲物流、品牌推廣為一體的產業運營平臺，使種植面積達到165萬畝，將烏蘭察布打造成為全國重要的燕麥雜糧雜豆種植加工基地。四是加快發展肉羊生豬肉雞產業。以龍頭企業為牽引，以規?；B殖場為重點，以家庭養殖為基礎，推動養殖業品種優化、規模提升，使肉羊生豬肉雞分別達到1000萬只、300萬口、1000萬羽的規模，推動傳統畜牧業向現代化畜牧業轉化。同時，下大力氣狠抓農畜產品標準化生產，加強品牌創建，強化“三品一標”認證和宣傳，健全農田牧場到超市餐桌全程質量安全監管和可追溯體系，推動優勢產業向優質高效產業邁進。

（二）轉變生產經營方式，提升土地草牧場適度規模經營水平。抓住制約農牧業現代化發展的關鍵因素和關鍵環節，強化改革創新，推進生產經營方式轉變。一是加快土地草牧場經營權流轉。認真落實國務院《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，以小村整合、土地流轉、易地搬遷為主要手段和路徑，健全程序規范、便民高效的流轉機制，促進土地草牧場這個最核心的資源流轉起來、潛力釋放出來，力爭綜合流轉面積達到50%以上。二是積極培育新型經營主體。把引進和培育農牧業龍頭企業作為重中之重，大力發展專業大戶、家庭農牧場、合作社、公司農場等新型農牧業經營主體。著力培育以民豐、中加、綠娃等為代表的種植業龍頭企業，以雛鷹、大北農、北京二商、大好河山、賽諾、海高為代表的養殖業龍頭企業，以凱達、雙匯、樂耕、世紀糧行、藍威斯頓為代表的加工業龍頭企業，增強龍頭企業輻射帶動力。推動農牧業生產由家庭分散經營向“公司+合作社+農牧戶”轉型，通過新型經營主體的帶動，促進農牧業規?；?、集約化、標準化。三是完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制。通過股份合作、訂單合同、價格保護、服務協作等模式，提升龍頭企業的輻射帶動能力，使更多的農牧民進入到產業化鏈條當中，共享產業化的收益。

（三）優化產業鏈條，推進一二三產業深度融合。著眼于一二三產業融合發展，找準“引爆點”，形成“核聚變”。馬鈴薯產業，在加工“引爆點”上發力，以加工拉動生產、促進銷售、形成市場，使周邊地區的馬鈴薯向我市集聚、在我市轉化、從我市進入市場；冷涼蔬菜產業，在基地建設“引爆點”上發力，引進有實力的企業，在灘川區集中規劃布局一批規?；a基地，擴大生產能力；燕麥雜糧雜豆產業，在品牌化“引爆點”上發力，培育打造全國知名品牌和地理標志商標，以品牌擴大市場占有率，拉動生產，讓“小雜糧”變成富民“大產業”；生豬肉雞肉羊產業，在利益聯結“引爆點”上發力，促進龍頭企業與更多的合作社和農牧戶形成利益共同體，推動生產規模迅速擴張。特別要把與北京建立戰略合作關系、實現農畜產品進京免檢、運用好二商大平臺大網絡作為農牧業的“引爆點”，使烏蘭察布生產與北京超級大市場實現直通式、無縫隙對接，讓直供首都成為烏蘭察布r畜產品的金字招牌。