刑事案例分析范文

導語：如何才能寫好一篇刑事案例分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    ×年×月,某市區公安分局向區檢察院提請逮捕盜竊犯徐X。提請逮捕書稱:被告徐X,利用搭乘貨車之便,將火車上一捆長360米的尼龍布匹偷去,構成盜竊罪,請依法批準逮捕。區檢察院以布匹單位不詳,無法估計數額大小為由,認為事實不清,做出不批準逮捕決定,將案卷退回公安機關。公安分局提出復議,區檢察院仍以無單價,數額無法計算為由,未采納公安機關的意見。于是區公安分局向市檢察院提出復核要求。經市檢察院審查,認為徐X盜竊事實已被證實,雖然單位尚未查清,但仍應視為主要犯罪事實清楚,應批準逮捕。 并函告區檢察院,同時又用電話將這一決定告訴區公安分局,請其直接與區檢察院聯系。區公安分局接到電話的當天下午,便開具逮捕證,逮捕了徐X。區檢察院認為區公安局違反訴訟程序,不同意開具《批準逮捕決定書》。結果犯罪嫌疑人逮捕了,卷內卻沒有《批準逮捕決定書》。

    [問題考查]

    區公安局和區檢察院的行為有無不當之外?理由是什么?

    [答題示范]

    區公安公局未接到同級人民檢察院的“批準逮捕決定書”就開具“逮捕證”逮捕犯罪嫌疑人,不符合刑訴法規定。我國《刑事訴訟法》第66條規定:“公安機關要求逮捕犯罪嫌疑人的時候,應當寫出提請批準逮捕書,連同案卷材料,證據,一并移送同級人民檢察院審查批準?！?據此可以看出,是否逮捕的決定權屬于人民檢察院.公安機關只是依決定執行。因為逮捕犯罪嫌疑人,是限制公民的人身自由,關系到公民的基本權利,只有嚴格法律程序,才能保障公民權利和執法的嚴肅性。而本案中的公安機關,在沒有接到同級人民檢察院批準逮捕決定書的情況下,僅憑市檢察院的一個電話,就開具“逮捕證”逮捕犯罪嫌疑人,不符合嚴格依法辦案精神。 同時市檢察院的電話通知,僅是行政上的工作方式問題,而批準逮捕決定是法律上的訴訟程序問題,二者不能混淆。 區檢察院在上級檢察院明確提出要依法逮捕后,發現公安分局已經執行逮捕,便不簽發批準逮捕決定書,這也違反了刑事訴訟法的有關規定。區檢察院不能以公安機關已經違法而拒開批準逮捕決定書,也就是說, 區檢察院不能以違法的行動去抵制公安機關已經出現的違法行為。而應該在指出區公安機關違法執行逮捕人犯后,按照上級檢察院的決定,及時作出批準逮捕決定,并將決定書盡快送達公安機關。

篇2

關鍵詞：經濟新常態；電力檔案；工作水平；管理創新；檔案管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：G271 文章編號：1009-2374（2017）01-0174-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.083

電力檔案主要指的是以圖像、文字、錄音、錄像等形式，詳細記錄電力工程中各環節、各工序、各步驟及各類文書、各類會議、各類資料等原始信息的一種檔案類資料、材料。這些看似普通的電力檔案材料，不僅記錄了電力工程的建設軌跡，還為電力企業加強和改進運營管理工作方法、提升現代化企業管理水平、提高企業綜合競爭力等方面提供了可靠的參考依據。隨著我國信息化建設的不斷推進，檔案工作也開始呈現出電子化、信息化等特點，原有的手工記錄方式已經與時代脫節，不能滿足實際所需，尤其是在有關信息的調檔、查閱方面極為不便，影響了工作效率。在檔案信息化的大背景下，我國電力檔案的管理也發生了翻天覆地的巨大變化，當然這種變化也帶來一些不可避免的“水土不服”現象。

1 新常態下電力檔案管理創新勢在必行

隨著我國國有企業體制改革的不斷深入，電力企業的改革也開始逐漸進入深水區、攻堅區，一些破冰之舉正在艱難推進，同時也取得了一些富有成效的變化。這種變化也為電力檔案工作開啟了一扇創新的窗戶，對電力檔案工作的思路、方法、手段、理念等方面提出了更新、更高、更嚴的具體要求。作為一種記錄電力企業發展狀態的原始資料，電力檔案的信息量伴隨著電力企業騰飛發展而越來越豐富，范圍也越來越廣泛，內容也越來越詳盡。充分發揮好電力檔案的作用，為電力企業總結經驗、查找不足、改進措施等提供科學、有效的數據支撐，是電力檔案作用于電力企業最直接的表現。經濟新常態下，不僅為電力企業的發展改革提出了新要求，也對電力檔案工作的創新性提出了嚴峻挑戰?？梢哉f，電力檔案管理創新已經迫在眉睫，勢在必行，不得

不行。

2 當前我國電力檔案管理方面存在的主要問題

2.1 各級對電力檔案管理工作重視程度不高

“重效益、輕管理”，是我國電力企業普遍存在的一種現象。由于企業管理者眼中只有效益，而忽略了包括檔案管理等在內的一切管理行為，這就造成了檔案管理工作無人問津，檔案管理工作漏洞重重、危機頻現。如有的企業單純把電力檔案工作當作一種硬件設施建設來抓，只是保證“有”，而從未想過“用”。這種認識嚴重影響了電力檔案的管理水平，也遏制了電力檔案為企業管理運營服務的功能發揮，使電力檔案成為了一種擺設。

2.2 電力檔案搜集存在顧此失彼現象

紙質檔案、電子檔案、實物檔案是目前我國檔案的主要分類，其中尤以記錄各類聲像資料的電子檔案最為便利，記錄最為真實，調閱最為方便。在實際工作中，由于電子檔案記錄、整理、存儲麻煩，且受傳統檔案管理思維的束縛，很多檔案工作人員仍然停留在重視文字搜集、忽略聲像搜集的初級階段。究其原因，主要有：（1）電力企業檔案管理部門設施配備落后，沒有為檔案工作人員配備專用的照相機、攝像機、錄音筆等；（2）檔案工作人員責任心不強，存有應付差事的思想，不愿多費功夫。確切地講，任何一個檔案系統，如果缺少了電子檔案這個重頭戲，就會大大降低檔案的實用價值，影響檔案的作用發揮。

2.3 電力檔案信息化建設遲滯

信息化條件下，依托信息技術開展檔案搜集、錄入、登錄和整理等工作已成為一種新常態。然而，在實際的工作中，一切電力企業因為重視程度不高、管理不嚴、檔案作用發揮不夠等原因，使電力檔案管理工作處于一種弱勢狀態，因而在設備設施建設上仍顯得有些滯后。這種滯后使得很多重要的圖紙、表格，不能以圖片的形式進行高保真保存，只能以原始紙質材料進行保管。

2.4 電力檔案管理人員素質有待提高

由于領導對電力檔案重視程度不高、電力檔案作用發揮不夠等原因，也致使絕大部分力企業在選配檔案管理人員時具有一定的隨意性：既不注重責任心的考量，又不加強實際工作能力的培訓，這就造成了電力檔案管理人員素質不高、能力不強、工作積極性較差等。做好檔案搜集、整理、歸檔、查詢等工作，既需要具備一定的專業知識，也需要強烈的事業心、責任感，主動作為、積極工作，方能使電力檔案管理在原有水平上有所提升和改進。

2.5 電力檔案管理經費保障不力

電力檔案管理工作因為常常被邊緣化，因此在經費保障上十分困難。這種困難直接體現在檔案工作，就會出現電力檔案管理設備陳舊、電力檔案手段落后、電力檔案工作人員收入不高等現實問題。陳舊的設備、落后的手段、不高的待遇，是很難推動電力檔案工作創新，也是無法實現電力檔案信息化建設目標的。

3 提升電力檔案管理工作水平的思路

3.1 提高電力檔案管理工作人員素質

人才是事業的基礎。沒有一批高素質的優秀檔案管理人才隊伍，實現電力檔案信息化就成為了一句空話，毫無實際意義，因此必須要高度重視電力檔案管理人員的能力素質培訓。一方面，要通過集中培訓的方式，組織電力檔案管理人員學習檔案管理的基本知識，提升檔案搜集、記錄、整理和查詢的實際工作能力；另一方面，要通過崗位培訓的方式，引導電力檔案管理人員積極學習電力知識，了解電力檔案的特點、規律，力爭成為電力檔案管理的行家里手。此外，電力檔案管理人員要主動更新自己的知識結構，努力學習信息技術知識，以滿足電力檔案信息化建設的實際需求。

3.2 創新電力檔案管理工作思維

新常態下，電力檔案原有的管理水平顯然是不能滿足現實所需的，這就要求電力檔案工作人員必須要強化創新意識，樹立一種與時代同步的工作思維，主動學習先進知識、先進理念和先進方法，熟練掌握信息技術條件下的電力檔案管理實操技能，徹底擯棄以往單一、原始的工作方法，逐步形成一個傳統與現代、人工與科技相結合的工作模式。要充分發揮科技的作用，提高工作效率，減少不必要的人力損耗，依靠創新和改革來提高檔案管理水平。要善于總結工作經驗，積極學習借鑒他人的先進做法，結合本單位電力檔案管理實際，進行有的放矢地創新、結合和融合，從而有效提升本企業電力檔案管理的整體水平。

3.3 加大對電力檔案管理工作的支持力度

當前，由于很多電力企業管理層沒有充分認識到電力檔案對于電力企業的重要作用，因此在人員選配、設施配備、資金保障等方面并沒有明顯支持力度。各級領導要徹底改變思維觀念，高度重視電力檔案管理工作，既要定期舉辦培訓班對電力檔案管理人員進行集中培訓，提高實際工作能力，又要在硬件設施、資金保障方面予以傾斜照顧，通過一段時間的持續強有力支持，徹底改變原有的落后現狀，進一步提升電力檔案的工作水平。

3.4 注重電力檔案價值的發揮和利用。

現階段，電力檔案的作用仍處于未開發或輕微開發狀態，很少有人會想起或利用電力檔案來加強和改進工作水平，大多停留在查詢個人信息或工作記錄。這就造成了重投入、輕使用的現象，大幅降低了電力檔案的作用發揮。隨著電力企業的改革不斷深入，很多管理者的思維較以前相比有了一個很大的轉變，開始逐步認識到電力檔案對于電力企業發展的重要作用，并逐步在提升電力檔案的使用率，如為了總結工作經驗，加強風險評估，提高工作效益，查詢有關檔案記錄，詳細了解相關過程，認真借鑒學習以往好的做法等。

應當不斷豐富檔案的庫存量。要高度重視日常各類信息的搜集、整理和歸檔，把各種與電力企業發展相關聯的所有資料都保存以來，以備不時之需。要根據電力企業的部門設置、業務開展、時間節點等情況，科學分類現有電力檔案，使之存放科學、擺放有序，便于管理、便于查閱。同時，要結合電力企業的業務范圍、工作實際等，積極總結檔案管理服務辦法，歸納出一條既利于使用方、又便于管理者的科學手段。

應當加強對電力檔案的宣傳。要通過內部刊物、電子顯示屏、櫥窗和集中教育等載體或形式，大力宣講電力檔案的重要性，讓各級領導干部和廣大職工充分認識到電力檔案與自己的工作、生活是息息相關、緊密相連的，從而樹立一種“有困難查檔案”的意識和觀念。此外，還要不嗲炕檔案管理人員的服務意識，做到微笑服務、熱情服務，幫助檔案查詢者在最短時間內找到所需的檔案資料，解決查詢者的燃眉之急。

3.5 積極推進電力檔案信息化建設

電子信息技術的飛速發展，為提升電力檔案管理水平帶來了極大的便利。引入電子信息技術以后，管理者不僅可以依托計算機等介質，錄入圖文、影像、聲音等資料，還能高效、快速地開展檔案查詢服務。

電力檔案信息化建設離不開信息化設備設施，也離不開具有信息化素質的電力檔案管理人員。因此，要不斷加強現有電力檔案設施設備的更新力度，盡快配備高新技術設備，從硬件設施上給予電力檔案有力支持。同時要積極開展各類培訓活動，不斷提高電力檔案管理人員的能力，拓寬電力檔案管理人員的視野，使其具備操作相關技術設備的基本素質，從而更好地開展電力檔案管理與服務工作。

4 結語

綜上，新時期新階段新常態對電力檔案工作提出了更新更高更嚴的具體要求，為當前和今后一個時期做好電力檔案管理工作勾勒了藍圖、指明了方向、明確了重點。因此，各級電力企業領導要高度重視電力檔案的作用發揮，切實把電力檔案管理工作納入年度工作計劃，列入日常議事日程，不斷加大對電力檔案工作的支持和建設力度。廣大電力檔案管理人員要牢固樹立學習就是創新力的意識，積極學習各類檔案管理新知識，提高自身能力素質，創造性開展相關工作，為電力檔案管理創新發展做出積極的貢獻。

參考文獻

[1] 賀超，徐朗，龍玉蘭.電力設計檔案管理中存在的問

題及對策探討[J].改革與開放，2011，（20）.

[2] 寇楊.電力設計檔案管理存在的問題及對策研究[J].

篇3

關鍵詞：人事檔案管理；新形勢；對策

引言

由于經濟的發展和信息技術的廣泛應用，讓很多企業與社會機構的人事檔案管理工作發生了質的改變，向數字化、信息化轉變，制定了新的考核機制。但做這些工作的前提是，企業或社會機構正視管理工作中的不足，積極應對新形勢帶來的挑戰，讓人事檔案管理工作符合新形式提出的要求。

一、人事檔案管理的現狀

（一）檔案內容陳舊，存在虛假信息

人事檔案會記錄一個人的經歷，像是教育經歷、社會經歷等，其中包括一個人的思想意識、工作評價、掌握的專業技術等，是企業或社會機構審核一個人的重要指標，可以從檔案發現一個人的長處與短處。但很多單位的人事檔案較為陳舊，缺少人員近期的檔案材料，有的材料中甚至只有歷史材料。另外，很多人為了在企業或機構中的得到更高的職位，會填寫虛假信息，讓檔案失去了真實性、客觀性、公正性，比如，為了體現出自身的優勢，會填寫一些自己沒有得到的工作內容與業績，沒有可以審核的依據；或是，為了順利入伍或入團，改變自己的年齡；有時也會出現隨意涂抹的情況，這些都會影響單位對員工客觀的分析。

（二）檔案出現遺漏，檔案可利用價值不高

檔案出現遺漏分為兩種情況，第一種情況是：單位雖然有專業的檔案管理部門，但沒有給以足夠的重視，導致人力、物力資源投入不足，管理水平較低，又因為檔案管理人員受傳統管理思想的束縛，沒有改變自身的管理觀念，依然采用傳統的方法管理檔案，收集并整理，沒有及時核對檔案信息，可能會造成檔案收集的遺漏，讓檔案失去完整性。第二種情況是：一些單位并未設立專門的檔案管理人員，而是由其他部門的人員擔任，因為其檔案管理的專業水平較低，沒有及時督促單位各部門上交材料，使部分材料缺失。會出現這另種情況的根本原因是單位并未建立專業的檔案管理機制，降低了檔案管理工作的內在質量。

（三）人事檔案管理方法落后，管理制度不規范

因為檔案管理部門基礎設施不足，依然會采用人工收集、整理的方式管理檔案，需要花費較多的時間處理，管理方式落后，如果長時間采用這種管理方式，會讓檔案管理人員產生抵觸心理，消極工作。同時，又因為單位人員流動較大，有離職的人員，也有新加入的人員，如果沒有明確劃分檔案的分類，就會讓檔案秩序混亂，使檔案管理工作失去原有的秩序。管理制度不規范是指，單位沒有規定檔案統一使用的紙張大小，以及檔案的填寫規范，讓工作人員上交的人事檔案規格不統一，給檔案管理工作增加了難度。而有的檔案管理部門雖然配備了計算機等設備，但這些設備并未有效利用，利用率較低。并且，隨著社會人才競爭變得越加激烈，各單位為了增加自身的核心競爭力，會大量引入人才，開放綠色通道，只需人才上交自己的各項證書即可，無需上交其他材料，很難對人才有客觀的分析，有片面的理解，失去了人事檔案的權威性，不再是考核人才的主要憑證和標準。

二、完善人事檔案管理的對策

完善人事檔案管理工作，需要單位領導給檔案管理工作充分的重視，制定人事檔案管理工作的相關規范，提高檔案管理人員的工作素養和專業知識的水平，讓其符合新形勢的需要。

（一）重視人事檔案管理工作，制定管理工作的規范

人們可以通過人事檔案對單位的發展有客觀的分析，了解單位的歷史，為此，單位領導要給以足夠的重視，發現檔案管理工作中的不足，加以規范，實現信息化、數字化管理。單位領導對檔案管理工作的重視，可以提高檔案管理人員工作的積極性，強化工作人員的管理意識，把檔案管理收納到定期考核的范圍中。尤其是單位的人事歷史檔案，要明確檔案的分類，做好整理工作，從歷史檔案找到促進單位向前發展的信息。并且，單位要讓檔案管理工作向體系化轉變，建立檔案管理體系，用管理制度規范人員的行為和意識，及時收集工作人員上交的檔案，全面收集信息，做到不缺失、不遺留，保證檔案的完整性，深層次挖掘檔案信息，充分利用。

（二）提高人事檔案管理人員的工作素養

單位要加大對管理人員的培訓力度，提高人事檔案管理人員工作素質較低，效率不高。為此，單位要聘請專業的管理人員，進行專業的培訓，吸納信息化管理人才，增加管理人員的專業知識，隨著時代的發展及時更新管理觀念，提高管理水平，讓其滿足社會新形勢提出的要求。1.組織培訓想要真正彌補檔案管理工作的中的不足，需要管理人員提高自身的管理水平，學習專業知識與技巧，創新管理方式，提高管理的效率，確保管理工作的質量。另外，檔案管理人員還要掌握各項信息技術，熟練操作計算機、掃描儀等設備。此外，單位也要讓管理人員樹立終身學習的意識，不斷學習新知識，讓其把所學的知識加入到自己的知識結構中，巧妙解決實際工作遇到各種難題，提高自身專業管理知識的水平，掌握各項人事檔案管理的技巧。2.強化管理人員工作意識通過管理工作的完善，能夠讓管理人員樹立正確的工作意識，積極工作，深度挖掘人事檔案中的各項信息，向其他部門提供信息。并且，人事檔案管理人員正式進入工作崗位后，不再只是簡單地收集、整理檔案，而是用不同的方面全面分析，不斷挖掘，找到人事檔案中有價值的信息。

（三）完善檔案基礎工作，保證檔案的完整

人事檔案管理的基礎工作是指，及時收集人動的各項信息，并整理收集到的信息，按照人員所屬的部門進行歸類，做好保管等一系列工作，這些工作內容是整個人事檔案管理工作的前提，如果檔案在收集的過程中遺漏了某個內容，后續的工作就會無法順利進行。人事檔案收集、整理結束后，管理人員要根據檔案內容，分別歸類，按照順序依次排列，檔案的卷面要書寫工整，便于查閱。對于檔案內部質量，要求管理人員按照規范，及時審核檔案內容的真實性，內容是否有據可查，保證檔案的完整性，拒收不合格的檔案。

（四）增加人事檔案管理的硬件設施，實現信息化管理

單位制定檔案管理工作的相關規范后，也要增加檔案管理部門人力、財力、物力的投入，并根據人事檔案的時間，以及管理部門提出的要求和實際工作內容，把人事檔案按照先后順序，用掃描儀掃描或手動錄入的方式，讓其變成數字檔案，，保證檔案不會外泄，做好檔案的保護；其次，單位投入的硬件設施包括計算機、掃描儀等，這些設施可以把紙質的檔案變成數字檔案，而檔案管理人員也要用相應的技術建立數據庫，把數字化的人事檔案放到數據庫中，對人事檔案的收集工作實時跟蹤，及時補充，讓檔案具有時效性，實現資源共享，便于單位內部管理人員查閱，利用信息技術深層次的挖掘檔案信息，實現現代化管理。

結語

綜上所述，人事檔案管理工作存在很多不足，比如檔案內容陳舊，存在虛假信息，檔案出現遺漏，檔案可利用價值不高，人事檔案管理方法落后，管理制度不規范。為此，各單位要重視人事檔案管理工作，制定管理工作的規范，提高人事檔案管理人員的工作素養，吸納信息人才，完善檔案基礎工作，保證檔案的完整，增加人事檔案管理的硬件設施，實現信息化管理，讓人事檔案信息共享，促進自身發展。

參考文獻：

[1]王立寧.人事檔案如何實現信息化管理[J].黑龍江檔案,2015,06:97.

[2]王芳.淺談人事檔案管理工作如何適應新形勢的需要[J].科技與企業,2014,09:29.

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目的探討手術室細節護理在提高手術室護理安全性中的應用效果。方法選取2015年06月至2016年02月我院收治的110例手術治療患者，按護理方案的不同分為觀察組和對照組，各組55例，對照組患者治療過程中采取常規護理模式，觀察組在對照組的基礎上給予手術室細節護理，比較兩組的護理質量安全評分及滿意度。結果觀察組護理質量安全評分明顯高于對照組，差異具有統計學意義（P<0.05），觀察組護理滿意度高于對照組，差異具有統計學意義（P<0.05）。結論采用手術室細節護理措施，可以確?；颊呤中g安全性，改善手術室護理質量，提高患者滿意度，值得臨床推廣應用。

關鍵詞：

手術室；細節護理；護理安全；效果

0引言

手術室護理具有技術性強、時間久、風險高等特點，存在著諸多隱患，如果出現問題，輕者影響患者護理質量，重者可致使患者死亡及傷殘等。細節護理是將手術室護理工作做到細致到位，實施細節護理可以有效降低護理風險，改善患者的臨床護理效果。有研究顯示，將細節護理運用到手術室護理中，可以保證手術安全性，提高護理質量[1]。本文對我院收治的55例手術患者實施了手術室細節護理，取得了良好效果，現總結報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料。選取2015年06月至2016年02月我院收治的110例手術治療患者作為研究對象，按護理方案的不同分為觀察組和對照組，各55例。觀察組：其中男性患者35例，女性患者20例；年齡20-62歲，平均（44.5±11.3）歲；其中普外科12例，骨科25例，泌尿外科18例。對照組：其中男性患者32例，女性患者23例；年齡19-59歲，平均（46.3±9.8）歲；其中普外科15例，骨科23例，泌尿外科17例。兩組患者在年齡、性別、手術類型等基本資料方面比較，差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。1.2入選和排除標準。入選標準：所有患者均無嚴重心、肺、腎等重要器官功能障礙；所有患者均無內分泌及免疫系統疾??；所有患者術前、術后清醒，認知能力正常；所有患者知情并同意此次研究。排除標準：排除神經系統、造血系統、消化系統疾病者；排除術中出血>300ml者；排除不愿參加此項研究的患者。1.3護理方法。對照組治療過程中給予常規護理措施，觀察組患者則實施手術室細節護理措施，具體如下。1.3.1術前細節護理：護理人員對患者身體情況進行詳細檢查，對患者進行心理護理，消除患者緊張等負面情緒，幫助患者建立自信心，建立和諧的護患關系，術前準備好手術所需器械，并進行消毒殺菌等工作，確保手術的進行。1.3.2術中細節護理：患者進入手術室后，幫助患者熟悉環境，調整患者平穩心態，幫助患者調整，麻醉前做好器械檢查，術中時刻監測患者生命體征變化，避免患者身體發生隱患[2]。1.3.3術后細節護理：認真核對術中所用輔料、設備及器械，做好記錄，術后3h內護理人員做好患者探訪工作，密切監測患者生命體征變化，觀察患者恢復情況。1.4評價指標。對比兩組患者手術室護理質量安全評分，包括器械準備、消毒隔離、護士配合技能三個方面，分數越高代表手術室護理質量越高。通過問卷調查形式，對患者護理滿意度進行調查，包括滿意、較滿意、不滿意。1.5統計學方法。采用SPSS19.0軟件進行數據的統計與分析，計量資料采用（—χ—±s）表示，結果采用t檢驗；計數資料采用百分比（%），χ2檢驗，（P<0.05）為差異有顯著性，具有統計學意義。

2結果

觀察組護理質量安全評分高于對照組，差異具有統計學意義（P<0.05，見表1）；觀察組護理滿意度為94.0%，對照組護理滿意度為80.0%，對比兩組數據，觀察組優于對照組，差異具有統計學意義（P<0.05）.

3討論

目前，手術治療方式已成為最直接有效的治療方式，人們對手術治療中采用的護理方式也有了新要求，因為手術室護理質量直接關聯著患者的生命安全[3]。本次研究通過將手術室細節護理運用到手術室護理中，取得了滿意的效果，結果顯示，觀察組護理質量評分及滿意度明顯優于對照組，所以，通過給予患者手術室細節護理，可以有效提高護理質量，確保手術安全，提高患者滿意度，值得臨床推廣。

參考文獻

[1]王榮輝.手術室細節護理對于確保手術室護理安全的意義分析[J].醫學美學美容（中旬刊），2015，24（6）：379.

[2]傅航，梁柳芳.細節護理在手術室護理中的應用及效果研究[J].齊齊哈爾醫學院學報，2013，9（1）：133.

篇5

關鍵詞：人事檔案；管理

在現代勞動用工管理中，人事檔案的作用包括兩個方面：對職工個人而言，人事檔案管理部門可以據此為員工提供辦理護照、港澳通行證的政審手續；提供婚姻狀況證明；為流動人員提供身份認定和辦理社會保險。對企業而言，為員工代辦申報職稱；根據檔案確定退休年齡；根據檔案中從事有毒、有害工作的年限推算提前退休年齡；代為繳納職工的養老保險、失業保險和大病醫療統籌、工資調整；出具與人事檔案有關的證明材料。

一、人事檔案管理的社會價值

人事檔案的社會價值，是由其自身的社會屬性所決定的。人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。它具有重要的憑證價值和參考價值。無論在什么樣的條件下，只要進行人事管理活動，就會形成相關的人事資料，就需要開展收集、整理、歸檔、立卷、保管和利用等人事檔案工作，人事檔案就具有存在和利用的社會價值。在計劃經濟時期，人事檔案是國家機關和企事業單位人員身份的重要憑證，也是辦理招工、提干、調動、退休等人事管理工作的重要依據和參考；人事檔案工作是組織人事工作的有機組成部分，在組織人事管理體系中占有相當重要的地位。但是，在特定的歷史條件下，人事檔案的價值作用曾被扭曲和過分地夸大，重檔案記載輕現實表現成為人事檔案工作的一大弊端。一份檔案定終身的現象，更是讓不少人一度對人事檔案談虎色變。在市場經濟條件下，隨著社會進入信息時代，信息已成為重要的社會資源，信息的收集和利用也是一項具有戰略意義的社會工程，作為人員信息主要載體的人事檔案有了更加廣闊的價值空間。市場人力資源的合理配置、企業和從業者之間的溝通和聯系、企業自身的人事管理和人才培養、日趨社會化的人事管理和社會保障工作等都需要真實、科學的人員信息為依據、支撐和連接，而這些信息的獲取和利用，離不開人事檔案工作的有效運轉。因此，要正確認識人事檔案的社會價值，充分發揮人事檔案工作的重要作用。

二、我國人事檔案管理中存在的主要問題

（一）人事檔案管理政出多門?，F有的人事檔案管理體制處于新舊體制轉制時期，管理模式基本上是沿襲舊體制，但又有突破舊體制的趨勢。人事檔案總體上是單位、部門管理，分別由黨委組織部門、政府人事部門所屬人才流動服務中心、勞動部門所屬就業服務中心、教育部門所屬畢業生就業指導中心、企事業單位的主管部門以及有人事管理權的國有企事業單位管理。人事檔案的多頭管理是傳統“檔隨人走”的人事管理模式的反映，它既是束縛人才流動的障礙之一，又是影響人事檔案管理質量的原因之一。近年來，隨著大中專畢業生就業體制的改革和人事制度的逐步推行，在大中專畢業生學籍檔案的管理上，個別部門拘泥于傳統管理模式和自身利益的誘因，檔案管理權限還存在著一定程度的矛盾沖突。

（二）部分企事業的職工檔案存在著客觀性、準確性、完整性差的問題。沒有嚴肅、負責地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯漏百出。職工檔案中記載的出生時間、參加工作時間前后不一致，工作經歷記錄不完整等。一些企業，尤其是私營企業或股份制企業的領導認為職工檔案沒什么用，不給新招用的職工建立檔案，甚至隨意更改，給勞動保障部門辦理職工失業、退休等手續增加了困難。

（三）檔案管理的軟硬件不適應形勢發展的需要，特別是檔案管理人員素質急需提高。檔案管理是一項政策性、規范性很強的工作，需要從業人員具有較高的政治素質和業務能力。多數檔案室設備陳舊，管理手段落后，防火、防潮、防蛀等達不到標準，檔案管理只滿足于不丟失，裝進袋子，鎖進柜子里。

三、加強人事檔案工作的主要措施

建立用人與管檔相分離的人事檔案管理體制，要改革現行“人檔合一”的單位、部門所有的人事檔案管理體制，按照“人檔分離”和集中統一的改革思路，將政府人事部門所屬人才流動機構、勞動部門所屬就業服務機構、教育部門所屬畢業生就業指導機構以及政府其它部門所屬的相應機構承擔的人事檔案管理職能剝離出來，將國有企事業單位的人事檔案管理權重新收回來，歸政府所有。人事檔案管理部門要積極爭取領導支持，改善檔案管理設施和設備。檔案管理是一項政策性、規范性很強的工作，需要從業人員具有較高的政治素質和業務能力。因此，要不斷提高人事檔案管理人員的素質，加強業務培訓，系統地學習黨和政府制定的有關人事工作的政策、法規，用新的人事工作知識武裝頭腦，開闊眼界，指導工作，以適應新時期對人事檔案管理的新要求；同時教育他們要堅持原則、嚴守紀律、遵守制度、保守秘密、嚴謹認真、吃苦耐勞、甘于奉獻。人事檔案可以證明一個人從學校到各個工作崗位不同時期的人生軌跡，是工作經歷的記錄。是組織、人事工作不可缺少的重要依據，在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、事業單位結構調配方面發揮著重要作用。人事檔案中還涉及到很多方面的問題，諸如養老保險、醫療保險、失業保險等國家推行的福利政策。它在個人辦理相關手續時，比如報考公務員、工資提升、職稱評定以及退休、辦理養老保險、辦理出國手續等，都是最原始的依據。根據目前我國有關規定，只有將人事關系及檔案交給各級政府人事行政部門或人才流動管理機構保存的人員，才能享受應有的待遇，比如保留原有身份、工齡連續計算、國家規定的檔案工資調升等。因此，對于我們每一個人來說，都十分重要，我們一定要重視它。

參考文獻：

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（中南民族大學管理學院 湖北 武漢 430074）

摘 要：2014年9月，由阿里巴巴作為第一大股東發起籌建的浙江網商銀行正式獲批籌集，其將堅持純網絡銀行模式、采取“小存小貸”的業務模式為中小企業服務。浙江網商銀行作為新生事物承載著希望，也會面對疑慮。首先分析了浙江網商銀行的特點以及其擁有的優勢和機遇，然后分析了其可能存在的劣勢以及面臨的各種風險；最后針對可能的劣勢與風險，提出了風險管理和更好發展的相應對策，以期對浙江網商銀行的持續穩健經營提供借鑒。

關鍵詞 ：阿里巴巴；浙江網商銀行；網絡銀行；風險防控

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．14．012

*基金項目：國家民委民族問題研究項目“金融機構支持民貿民品企業發展研究”（項目編號：2014－GM－165）；中南民族大學MBA教育中心資助。

作者簡介：蔣懿凡（1994－），女，中南民族大學管理學院本科生，研究方向：企業財務與金融支持體系；周運蘭（1974－），女，中南民族大學管理學院教授，博士，碩士生導師，研究方向：企業融資與金融支持。

收稿日期：2015－05－07

1 浙江網商銀行簡介

浙江網商銀行股份有限公司（以下簡稱“網商銀行”）于2014年9月29日被銀監會批準籌建，是我國首批獲準籌建的5家民營銀行之一。網商銀行由阿里巴巴旗下的浙江螞蟻小微金融服務集團、上海復星公司、萬向三農集團、寧波金潤資產經營公司共同發起設立。其中阿里巴巴旗下的螞蟻小微金融服務集團對其持股30％，上海復星持股25％，萬向三農集團持股18％，金潤資產經營有限公司持股16％。

1．1 特點

網商銀行的第一大股東阿里巴巴想將其打造成純粹的網絡銀行，即不設線下實體網點且不受地域限制的“純網絡銀行”。其運營方式并不同于傳統的銀行，首先它是以互聯網為平臺，充分利用互聯網技術，通過大數據分析，實現全流程的網絡模式，去服務全體網民。其次網商銀行采取符合差異化經營的小存小貸模式。

1．2 網商銀行與微眾銀行的比較

（1）相同處。在獲批的5家民營銀行中，騰訊參與發起的前海微眾銀行和阿里巴巴參與發起的網商銀行都是采取網絡銀行模式，與金融機構合作、通過互聯網平臺來開展銀行業務，滿足個人消費者或小微企業的貸款需求。

（2）差異處。兩者的授信方式不同，網商銀行的優勢在數據與商戶資源，因為有淘寶、天貓等平臺的客戶基礎，又有阿里小貸、支付寶的業務支持，在金融方面更有經驗。并且它在數據能力、服務理念等方面和現有的小貸業務可謂一脈相承，可以通過觀察和分析個人、小企業等在阿里巴巴平臺上的行為記錄，據此授信。微眾銀行的優勢在社交這個巨大的入口，它會利用騰訊的各個不同數據源，通過采集和處理包括騰訊旗下各種平臺的數據和信息，然后根據統計學的方法，對信用主體進行授信。

2 網商銀行的優勢和機遇分析

2．1 客戶基礎龐大

阿里巴巴擁有著數量非常龐大的淘寶注冊用戶、小額貸款用戶、支付寶和余額寶用戶，并且在電商平臺上創建了大量的交易記錄信息，這些都為網商銀行提供了客戶基礎。并且由于阿里巴巴對網民使用習慣把握得透徹，使得阿里巴巴能對客戶細分類別，并在短時間內向大量中小投資者或儲戶提供更多類似于余額寶的金融創新，讓網絡金融服務覆蓋更多。

2．2 資源和經驗豐富

阿里巴巴的金融業務發展路徑—直很清晰，由最初的第三方支付工具支付寶的出現到阿里小貸的問世，再到余額寶的創新，阿里金融逐步實現“存－貸－匯”的轉型，為發展銀行業務打下堅實的基礎。同時也為網商銀行的建立積累了管理經驗。此外，由于網商銀行在數據能力、服務理念等方面和阿里小貸業務一脈相承，因而阿里小貸多年來在數據、風險防控等方面所積累的資源和能力都將為網商銀行提供大量豐富經驗。

2．3 低成本、高效率

首先，由于互聯網具有突破時空局限、信息對稱等優勢，網商銀行利用互聯網來完成各種銀行業務，不僅能提高辦事效率，還能降低實體管道建設與人工操作的成本；其次，基于互聯網快速傳播和及時反應的性質，網商銀行可以突破傳統銀行實體網點的限制，在營業時間和空間上得到延伸；再次，網商銀行能利用互聯網大數據提供的準確客戶信息給客戶推薦最恰當的產品。

3 網商銀行的風險分析

3．1 網商銀行的缺陷分析

（1）缺乏品牌知名度和信譽基礎。與已經成型的傳統銀行相比，網商銀行作為新型的網絡銀行缺乏自己的品牌，人們往往會對于新生事物不信任，擔心其風險較大、資金不安全，所以網商銀行可能會面臨吸儲困難從而采取高息攬儲的局面。而高利息水平需要高投資回報率支持，高投資回報率就會面臨高風險。

（2）相比實體網點，安全感低。自古以來受傳統觀念影響，人們總是覺得錢握在自己的手中比較安全，實體網點比看不見摸不著的網絡銀行更受青睞。而網商銀行作為一個純粹的網絡銀行，沒有實體網點，人們的擔憂易導致對網商銀行的不信任。

（3）技術與網絡銀行安全性。網絡安全風險主要包括網絡病毒入侵并破壞網絡系統；網絡黑客入侵網絡系統，竊取商業機密或盜取資金等。由于網商銀行的業務都依托于互聯網，網絡雖然便捷，但一旦受到威脅，造成的損失是嚴重的，這就對網商銀行提出了技術上與安全性上的挑戰。并且網絡銀行安全性的問題將在很長一段時間內都會影響到人們的行為，這在一定程度上阻礙了網商銀行的建立與發展。

（4）監管難度。在監管方面，由于網絡銀行在我國是一項新鮮事物，在此之前，銀監會并沒有對此的監管經驗，相關法律框架也未出臺，而網絡銀行所面臨的種種風險也給外部監管提出了新要求。除了監管機制缺失之外，由于互聯網金融涉及眾多監管部門，可能還面臨“多頭監管”的問題，進而可能導致監管標準不統一、監管效率低下、監管空白或重復等情況，從而增加了互聯網金融監管的難度。

3.2 網商銀行面臨的風險

網商銀行的缺陷與其存在的風險息息相關，通過對網商銀行的缺陷和其自身資本狀況、業務模式、服務對象及區域等因素的分析，認為網商銀行將會面臨以下風險。

（1）信任風險。銀行業的經營主要依靠銀行在公眾當中的信用高低，由于網商銀行是由民間資本控股的且風險自擔的銀行，設立之初本身就缺乏品牌知名度和信譽基礎，加之民營資本的不穩定特性，更加大了其公眾信任風險。

（2）流動性風險。由于網商銀行的公眾信譽本身不能與國有銀行媲美，吸儲能力相對較差，在其發展過程中依然面對許多質疑，加之其主要是面向中小微企業提供信貸服務，流動性風險更大。

（3）資本充足風險。網商銀行作為民營資本控股銀行，由于其資本內生能力無法滿足新增信貸的資本索求，且其進一步融資的空間非常有限的特點，網商銀行組建初期可能會面臨資本數量不足和資本結構不合理的問題。如果不能在資本籌集、運營的方式上有所改變，其業務經營和績效水平將會受到不良影響。

（4）資產質量風險。由于其服務的客戶——小微企業財務不透明、經營不規范等明顯有別于規范化的大企業的特點，加之自身銀行風險控制技術也有待改進等原因，網商銀行將要面對其資產質量可能存在風險的問題。

（5）盈利風險。網商銀行成立后，需要一套規則來降低風險、確保資金安全，由此可以創新的余地不可避免地就會縮減，加上產品單一、經營模式趨同的影響，盈利空間將面臨壓縮。

（6）道德風險。對民營銀行兼網絡銀行的監管法律制度不健全可能導致經營者利用法律空白從事違背道德的活動，而且由于網商銀行作為民營銀行自身特殊原因導致的信息不對稱將極易引發道德風險。

4 網商銀行發展對策分析

4．1 提高公眾信任度和認可度

網商銀行的發展應該嚴格遵從以市場為核心的經營原則，為公眾提供良好的金融服務，主動向公眾宣稱自身業務，努力提高金融服務質量，以此來提高公眾的信譽度和認可度，消除公眾的質疑。

4．2 實現信息的對稱透明化

網商銀行除了需要在與小微企業充分溝通的基礎上實現信息對稱之外，還需建立健全信息通暢的金融監管系統，形成有效的行業自律監管及完整的社會輿論監督。這也是實現信息透明化的重要措施，能有效防治網商銀行運行發展中可能出現的道德風險。

4．3 增強風險防范意識，提高風險管理水平

在銀行業這個高風險行業中，網商銀行作為民營銀行兼網絡銀行未來將面臨更復雜的經營風險，因此增強風險觀念、預測潛在風險對于網商銀行尤其重要。因此，網商銀行在發展過程中不僅要不斷提高自身風險防范意識，還應通過宣傳提高公眾的風險防范意識。并通過學習國外先進、有效的風險管理技術以彌補自身風險管理技術水平落后的狀況，增強自己的風險防控能力。其中可以通過構建風險預警模型來增強風險防控能力。結合網商銀行自身的特點，其風險主要來自于非系統風險，再借鑒國內外商業銀行對于風險的防范預警機制的經驗，針對其可能存在的非系統風險主要選擇和設計了以下幾個方面的風險預警指標。①流動性狀況衡量指標，通常包括流動性比率、存貸款比例、現金流量比、超額備付金比率等；②資本充足狀況的衡量指標，通常是資產充足率或核心資產充足率；③資產質量狀況的衡量指標，通常包括不良貸款比率、前10家客戶貸款比、撥備覆蓋率及單一客戶授信比率等；最后是盈利性狀況衡量指標，通常有平均資產回報率、成本收入比、資產利潤比、加權平均凈資產收益率及經濟增加值EVA等指標。

4．4 完善相關法律法規和監管體系

監管法律制度不健全是網商銀行當前風險形成的重要原因，因此建立完善明確的與民營銀行配套的法律法規、構建全面的監管體系是當務之急，它能使民營銀行的各環節都做到有法可依，增強民營銀行的整體風險防控能力。

5 結語

作為新興的銀行類型，網商銀行有著阿里巴巴優越的人力物力作為基礎，具有其他銀行不可比擬的優勢，但由于我國目前金融業的形勢和網商銀行自身的特點，網商銀行依然面臨著種種風險，但機遇與挑戰并存，收益與風險同在。在未來的發展中，網商銀行只有充分利用現有的優勢與機遇，嚴格遵守相關法律法規和監管政策，尤其要高度重視風險管理，建立相應的風險預警機制，做好風險防控并從根本上降低風險；另外還要明確市場定位、加強產品創新、不斷提升自身業務水平、不斷提高公司治理水平才能在競爭中始終處于不敗之地。

參考文獻

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3 蔡愷．浙江網商銀行將堅持純網絡銀行模式［N］．證券時報，2014－10－17

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篇7

【關鍵詞】數字電視 維護 故障

【中圖分類號】TN949.197 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0024-01

1、無圖像無聲音

在數字電視推廣初期，這種故障報修率比較高，主要是因為用戶缺少基本的數字電視常識導致射頻線、音視頻線連接不正確、電視視頻調諧不對等原因造成的。出現無圖像無聲音的現象時一般應從以下幾方面檢查。

（1）首先檢查各連線是否正確，音視頻線的輸入輸出是否接反，在連接時不要只按插頭與插孔的顏色對應連接，要按標志連接（在實際維護中，我們發現有少數的電視機的音視頻插孔的顏色與機頂盒音視頻插孔的顏色不符，按照顏色連線可能無圖像）。

（2）看電視機是否調到相應的視頻通道上，現在一般的電視機都有幾路視頻通道，比如：音視頻線接到電視的AV1上，看AV2肯定無圖像無聲音。有的用戶報修稱所有的臺都是雪花，那肯定是電視機沒有調到視頻通道上。

（3）播放節目無聲音時首先檢查機頂盒和電視機是否為靜音狀態，其次檢查機頂盒的音頻信號是否接入到電視機，也就是白色和紅色線頭的連接線是否連接機頂盒與電視機相應顏色的輸入口，如果有的電視機只有一個聲道輸人口，只需將左聲道連接線（白色）連上即可。若上述情況排除后仍無聲音，則有可能是機頂盒的原因，此時更換一臺測試機頂盒。

（4）機頂盒處于待機狀態，通過遙控器的“待機”鍵，將機頂盒從待機狀態切換到正常觀看狀態。

2、信號問題

（1）應首先保證主干線信號沒有問題，然后從用戶家開始排查。如果樓道里進線信號達標，而這個分支所帶用戶都不能收看，則測試前一級光接收機的輸出信號，若不正常則用光功率計測量光信號是否達到標準，并且用酒精棉花擦一擦尾纖，如果還不行則應該更換光接收機。如果家中用戶盒上信號測試達標，但機頂盒提示“有線信號丟失，請檢查網絡連接”，則要更換一臺機頂盒試試。

（2）剛安裝時能正常收看，但恢復傳送模擬信號后不能收看。解決辦法：首先查看信號是否達標，如果信號達標還不能收看，請詢問戶主是否在家中接有小型的放大器。數、?；靷鲿r，通過小型放大器就造成干擾，出現信號強度夠了，但是誤碼率等指標達不到要求的情況，使數字電視不能正常收看。由于現在新建小區的新人戶線建設及老小區線路改造時人戶電平設計時就計算的比較高，在用戶家中有線電視布線合理及線材質量達標的情況下，去掉放大器更換成分支器或

分配器就可以解決問題。

（3）信號低不能收看，機頂盒提示“有線信號丟失，請檢查網絡連接”。解決辦法：一般為用戶自己串接線的問題造成，通過檢查各個接口和接頭，看是否連接正確，數字電視要求線路中絕不能有連線（即銅蕊

與屏蔽網連接）情況。

3、缺頻點問題

缺頻點現象大致由機頂盒高頻頭問題、自動搜索時中途退出、接頭連接處阻抗不匹配這三種情況引起。

（1）搜索完畢后，電視頻道、廣播頻道、信息節目的總數會列在界面上。如果用戶搜索完畢后發現節目數量不對，可重新搜索—遍，如果仍沒有搜到，可嘗試用一臺確認正常的機頂盒搜索，如正常，則肯定為先前的機頂盒的高頻頭問題；如仍搜索不到，同時前面板沒有綠燈顯示，則表明很有可能是信號的問題。

（2）在自動搜索過程中，請不要按“退出”鍵，盡量不要操作遙控器，以避免搜索過程從中途退出而導致節目搜索不全。

（3）為了保證節目統一，如果機頂盒里以前曾保留節目，可以先恢復出廠設置，然后再進行自動搜臺?；蛘哂袝r因為連線插頭接觸不好，阻抗不匹配、電平過低過高等因素也會導致頻點丟失。這時，首先檢查用戶家中接線是否規范，是否采用分配器而不是簡單地將幾個頭接在一起，是否有漏電等干擾等等，然后再檢查分配網。該問題大多是由于用戶家中信號不好引起的，數字電視機頂盒一般要求用戶數字電視信號電平在45dBμV以上，且要求信號相對穩定。如

用戶家中接線不規范，不是采用正規的分配器。而只是幾個頭對接在一起，阻抗不匹配，就會造成數字電視頻道接收不全。

4、交互式數字電視維修常見問題

4.1 無法進入點播互動界面

無法打開互動電視頁面。開機后顯示“無法獲取IP地址”而直接轉到普通數字電視播放模式，也無法通過遙控器切換到互動電視首頁。故障原因為機頂盒開機時無法獲得正確的IP地址。查看用戶的機頂盒，首先檢查機頂盒是否正確連接，再通過機頂盒軟件菜單查看IP獲取方式和DNS是否設置為“動態”。若配置正確則檢查外線設備。

（1）若是LAN方式則直接到樓道內的分配箱中檢查樓棟交換機是否正常①將交換機上通到用戶的網線拔掉，其后插入一根新的網線，再正確設置筆記本電腦的IP地址，嘗試ping命令看看鏈路是否暢通如果不通則換個端口再試ping命令，若換一個端口ping能通，則更換一個交換機端口即可；②更換幾個端口還不行的話則更換一臺正確配置VLAN號的交換機，此時ping能通的話則更換一臺交換機即可；③若更換一臺交換機（VLAN號設置正確）仍然不行則要到前面那級的ONU上檢查，首先看看ONU上的指示燈是否正常，在正常晴況下用光功率計測量是否有光信號以及光信號強度是否足夠，在有足夠光信號的情況下，用酒精棉花擦一擦尾纖的頭，重新插入后再次在交換機上嘗試ping命令，此時ping能通則問題解決；若還是不行則更換一臺ONU設備。在上述方法試過后鏈路仍然不通則要聯系其他部門查看分前端機房直至總端機房。在排除外線故障后則要在用戶家的線路中找原因。首先查看進線與用戶家里線路連接的地方是否接牢，面板里有沒有接好。如果上述情況均正?；蛏鲜龉收弦雅懦?，但機頂盒重啟后仍未獲得正確的IP地址，使用測試機頂盒查看是否為用戶機頂盒故障，若是則更換機頂盒。

（2）若是EoC的方式則要ping一下Modem出來的網線，看看鏈路是不是通暢，如果ping不通則更換一臺設置正確VLAN號的Modem，若ping通就能排除此故障；若不通則要到前一級的ONU及頭端上去ping一下試試，若仍然不行則更換一臺頭端設備，再不行的話測量ONU是否有光信號，有光信號的情況下更換一臺ONU設備。在上述方法試過后鏈路仍然不通則要聯系其他部門查看分前端機房直至總端機房。在排除外線故障后則要查看一下分配器，有必要的話更換一個質量較好的分支分配器，如果有家用放大器（一些家用放大器不能讓反向信號通過導致無法正常點播）的話，則要把連接到安裝互動機頂盒上的那條線路找出來，安裝一個二分配器將此路線單獨跳開，就能排除故障。如果上述情況均正常或上述故障已排除但機頂盒重啟后仍未獲得正確的IP地址，則使用測試機頂盒查看是否為用戶機頂盒故障。

4.2 互動電視收看普通電視節目出現馬賽克

（1）若是LAN方式，由于互動點播節目是用網線實現的，而電視節目由普通電視線傳輸信號，電視信號與數據信號是分開傳輸，不會產生干擾，出現馬賽克時可以按照普通機頂盒的方法進行維修（如測量信號強度及指標等，先查外線再查用戶家中的線路）。

（2）若是EoC方式，電視信號與數據信號都是通過同一線路傳輸的，重點排查線路。

5、小結

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關鍵詞：鐵路機務；安全管理；有效措施；鐵路運輸；信息化管理模式 文獻標識碼：A

中圖分類號：U292 文章編號：1009-2374（2016）31-0076-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.31.039

鐵路運輸是一個大的聯動機，要切實提高鐵路整體運營效率和確保運營的安全性，就需要各個部門和工作人員的共同協調配合。機務安全是鐵路運輸安全工作的關鍵項點，機務安全管理不僅是鐵路運輸生產安全管理中的重要工作，也是鐵路安全運營的重要保障。只有實現了鐵路機務有效的安全管理，才能在最大程度上減少安全事故的發生。

1 機務安全管理的含義

機務安全管理的基礎是指安全生產各環節中賴以生存發展的基本條件和因素，它主要有以下方面：一是人員方面，要求職工要有較強的責任心、業務能力和安全意識；二是管理方面，要牢固樹立新的安全管理理念，建立健全制度體系，提升班組管理水平；三是設備方面，要不斷對設備運行情況進行研究和改進，主要是機車的更新和優化改造。

機車的安全管理的重點是從行車安全、設備安全和人身安全三個方面進行管理。行車安全管理的重點是要堅持“安全第一、預防為主”的方針，正確把握鐵路的復雜性和多變性，準確研判安全風險，在每一個作業環節將風險管理貫穿進去，增強對行車安全的控制。風險研判準確，措施控制得力，安全風險降低；設備安全管理主要是通過不斷更新和優化改造機車設備，采用先進的車載設備，來確保列車運行安全。一是通過對LKJ和6A系統的裝車應用，不僅能使機車乘務員在列車運行中實時掌握機車動態，提高操縱的穩定性，還可以通過對LKJ文件檢索和視頻監控，了解乘務員標準化作業執行情況，達到合理管控乘務員的目的；二是加強機車檢修工作，通過不斷優化改進機車設計不合理的部件，使用新工藝、新材料、新技術等，不斷提升機車設備質量，確保行車安全。人身安全管理的重點是提高對全體職工的安全培訓，加大對重點時段的安全檢查，促使全員按標作業、遵章守紀。由此可見，機務安全管理的主要目的是為了預防和減少行車事故的發生，降低事故帶來的生命和財產損失。

機務行車安全是一個動態運行的系統，因此安全管理需要根據生產過程的變化而進行改進，管理人員在管理過程中要時刻監查和分析運輸環境的變化情況，處理好運輸環境和行車安全之間相互制約、相互作用、相互依存的關系，行車的各個部門、各個管理層次、各個工作環節要結合起來，真正做到安全生產工作有人管、有人抓，確保工作不脫節，達到上下協調。

2 機務安全管理的現狀

鐵路改革的逐步展開和科學技術的快速發展，使得計算機信息技術越來越廣泛地被應用于鐵路安全管理領域。近些年來，一些網絡信息技術的使用，特別是微機網絡技術在安全管理工作上的運用，使得機務的安全管理工作變得更為方便，實效性也更強。目前使用的LKJ-2000型列車運行監控記錄裝置和6A系統在機務運用安全管理中發揮著舉足輕重的作用，還有機車的運用安全微機管理、機車運行統計分析處理軟件等，為機務安全管理從原來的粗放經驗型管理模式向量化的科學集約型管理模式轉變奠定了基礎，提供了可靠的技術支撐，這些質的變化不僅確保了機務行車的安全，也為機務行車安全提供了有價值的分析依據。長期以來，我國機務系統的安全管理遵循著《鐵路安全管理規程》及各局各段所制定的一些規定，這些規程、規定對于機務安全管理的實際操作產生了很大的影響，也是對我國鐵路運營的長期經驗的總結與歸納。但由于這些規程、規定不夠全面和系統，在不同程度上造成了機務安全管理各個方面完整性和平衡性的缺失。因此只有建立健全機務安全管理的有機整體，形成一個完整、科學的機務安全管理體系，才能促進機務安全管理工作更加系統、有效地

進行。

3 機務行車過程中發生安全事故的主要原因

安全事故一般是由于人們在從事生產的一系列活動中存在的知識以及技術等多方面的限制或是在主觀認識上的偏差，現階段沒有能力進行預防或能夠預防卻沒有實現完全管控的情況下，產生違背主觀意愿的各類事件。安全隱患是指各種行業潛在的風險，其包括了所有可能會構成一定威脅和損害的風險因素。安全事故的發生一定是有客觀原因存在的，這些原因包括基礎性質的原因、間接性質的原因、直接性質的原因、突發性質的原因等。通過對近年來機務行車安全事故進行原因分析時發現，通常事故的起因都是由于職工在操作作業過程中違反作業標準造成的，深層次剖析會發現其根本原因首先在于員工業務能力低、安全管理制度不完善，發現問題只是以罰代管，缺乏對安全問題的提前預判。另外是有關安全基礎管理不規范，各自為政，制定出的標準不統一，給部分員工鉆了空子，也讓一些職工存在僥幸心理?？偟膩碚f，安全事故的發生是多方面因素綜合作用產生的結果，不能單一地歸咎于某一方面，具體歸納為以下三點：

3.1 各級人員綜合素質薄弱

目前影響鐵路安全的最大隱患是人員的主觀因素，主要體現為：一是各級管理人員對安全管理工作不夠嚴格，工作作風不夠踏實；二是作業人員業務素質不高，思想情況不夠穩定；三是現場作業人員在實際操作的過程中沒有嚴格執行相關的規章制度，違章違規操作；四是安全管理的手段比較機械和落后，使得工作人員的工作表現與實際的工作需求存在一些偏差。因此切實提高作業人員的業務能力，不斷完善和強化崗位員工的專業技能培訓，加強對現場作業標準、操作規程執行情況的監督和檢查，是目前實現機務安全管理的有效途徑。

3.2 行車設備失控和外部環境突變導致的不安全因素

一是由于鐵路行車設備的更新換代比較快，因此就需要有極強的專業技術力量跟上，如果相關人員的專業技術無法匹配時，就會出現一些設備錯誤操作的情況；二是鐵路運輸受自然環境和外部社會環境的影響，甚至還會出現一些人為性的破壞鐵路行車設備的事件，這些不安全因素都會威脅到鐵路行車的安全。

3.3 突況的應急處置能力薄弱

盡管我國鐵路運營時間已經很長，但是隨著近些年來列車提速和大量新型機車的投入使用，以前傳統的安全管理方法以及對于突況的處理方法已經難以滿足現在鐵路運輸發展的需求。目前，大部分處理突發事件的應急預案或現場處置方案還不夠系統和具體，仍需要更進一步探索和改進。此外，由于條件的限制，一些應急預案沒有充足的時間和空間去演練和學習，當突況發生時，難以達到預期的效果。同時由于列車提速和新設備的不斷投入，很多潛在的風險還沒有明顯地顯露出來，一些安全管控工作由于缺少完善的制度規范，在發生突發事件時，只能單一地依靠技術來保障行車安全，不能遵循系統的指揮程序進行全面科學的管理和

控制。

4 提高機務安全管理水平的有效途徑

4.1 加強機務安全基礎的管理

4.1.1 要從根本上強化機務的安全基礎管理，因此必須要建立健全鐵路機務安全管理有關的各項規章制度。根據我國鐵路運輸部門關于機務行車安全的一系列行業標準和技術要求，組織進行對規檢查，全面、分層次地梳理、分析，進一步完善各項制度、操作規程、作業標準、管理流程，形成一個科學嚴謹的機務安全管理體系，同時對于各項規章制度的落實情況要進行嚴格的監控和考核。

4.1.2 健全各級人員的安全責任機制。要進一步完善全員安全生產責任制，保證責任與權利相互匹配，逐級負責，并對各層級的安全責任進行嚴格科學的界定，杜絕責任虛化、責任泛化等問題的出現，同時在層級之間進行有效的銜接，以確保層級間的責任確定以及防止管理漏洞。在落實過程中，要考核各層級人員在安全管理中起到的作用，在進行考核時必須做到“有責必問、失職追究”，并將考核結果與各級管理人員的職務升遷、收入、受重用程度掛鉤。

4.2 加強對行車安全的控制

機務管理干部和專業技術人員要經常一線，添乘機車、調查研究、掌握信息，準確研判安全風險點，針對每個時期出現的關鍵問題和安全隱患及時采取措施，將事故消滅在萌芽狀態。而且機務安全管理必須要堅持定期安全分析制度，重點把握列車運行以及調車作業重點環節，從機車乘務員、指導組、機車設備、行車組織等方面梳理關鍵區段、困難地點、重點人員等環節存在的安全問題，逐級建立安全風險問題庫，深入分析、找出規律，優化管控措施或辦法，及時處理乘務員作業中存在的困難和風險，以便消除風險或將風險降到最低。

4.3 加大安全技術裝備的開發與應用，實現人機配合共保安全

隨著經濟的快速發展和改革的不斷深化，先進的鐵路運營安全技術裝備在某種程度上對行車安全起到了保駕護航的作用，它可以達到減少人為出現錯誤的目的，因此我們要善于把先進的技術裝備用到提高和保證機車運行的穩定性上來。

4.4 提高員工的思想防范意識

思想防范意識是預防安全生產事故的基礎性工作，因此我們要通過加強員工安全思想意識教育和營造濃厚的安全文化氛圍，對員工的行為進行潛移默化的影響，從而去控制人為安全隱患。一是要以人為本、全員參與，形成齊抓共管的良好局面。要關心員工、尊重員工、理解員工，盡力滿足員工的正常合理需求，貼近員工生活，為其營造良好的工作氛圍；二是要對員工進行積極的安全意識教育。避免職工在作業中產生偷懶、盲從、僥幸、逞能的違章心理，把握職工的思想動態，對癥下藥，把職工引導在正確的思想行為道路，杜絕因違章心理造成的違章行為；三是要對員工進行必要的鼓勵。對容易產生心理問題的職工，應做好心理疏導工作，用先進事例鼓勵職工，引導其積極樂觀的生活和工作態度。

4.5 加強職工技術業務的培訓

隨著鐵路改革發展的不斷深入，鐵路線路大面積提速，先進技術裝備的陸續采用，對職工素質的要求越來越高，加強職工對基本規章制度的學習顯得尤為重要，只有盡快使職工掌握基本規章制度以及新技術、新設備的操作和使用，提高技術業務素質，才能適應運輸安全的需要。

4.6 加強車間班組管理

隨著體制改革的不斷深入，車間、班組的管理權限也隨之擴大，其安全管理能力的高低，已經成為機務安全管理成敗的關鍵。我們必須要改變以往的傳統做法，逐步從配齊車間管理人員、明確車間管理職能、增強車間專業技術力量入手，不斷提高車間自我管理能力。班組要從提高作業效率、確保作業安全等方面著手，深入推進自控型班組建設，激發基層管理的活力，從源頭筑牢安全防線。

4.7 強化職工“兩紀”考核，嚴格事故管理

針對當前少數職工安全防范意識淡薄、違章作業問題突出的問題，要加強對職工安全意識的教育，嚴格落實基本規章制度和作業標準；各級管理人員要進一步轉變工作作風，強化現場作業過程的檢查與監督，嚴肅查處違章違紀等影響行車安全的行為。同時要認真落實事故報告制度，深刻剖析事故原因和暴露出的問題，嚴肅追究事故責任，認真吸取事故教訓，及時采取有效的防范措施。

4.8 加強行車指揮工作

通過構建行車故障應急指揮臺，讓機車乘務員在行車過程中出現故障的情況下，能夠更加快速準確地實施應急處理作業，盡可能地降低事故帶來的損失。同時還要在出乘前加強出勤指導，確保各種措施傳達到位，提高行車指揮水平。

5 結語

要切實做好鐵路機務的安全管理工作，除了要建立健全各項基礎規章制度和責任體系外，還要不斷提高各級人員的專業素養和綜合素質。各級管理人員在安全管理中要以人為本，不斷在實踐工作中提高自己的能力，堅持以學習創新為動力，履行安全職責為己任，提高職工素質和設備質量為重點，從嚴務實、標本兼治、持之以恒，在最大程度上防止安全隱患的出現和安全事故的發生。

參考文獻

[1] 孫永生.基于車-地通信的朔黃鐵路列車追蹤優化研 究[J].鐵道標準設計，2016，（4）.

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關鍵詞：變電運行；安全管理；問題；措施

前言

變電站作為供電系統的重要樞紐，長期以來在變電運行安全管理工作中都存在著多重管理的問題，而且管理手段較為落后，部門之間溝通也不順暢，從而導致管理效率低下，給電力企業帶來資源上的浪費。隨著科學技術的快速發展，當前變電運行安全管理采用的是自動化管理模式，充分的利用計算機和網絡技術來對信息進行整合，并統一進行采購和配送，有效的降低了管理成本，企業運營效率有了大幅度的提升，為電力企業的健康發展奠定了良好的基礎。

1 變電運行安全管理中存在的問題

在供電系統中，變電站作為整個系統的中心，這也使變電運行存在較大的風險，一旦變電站運行出現異常，則會對電力系統安全運行帶來較大的影響，因此需要在日常工作中加強變電運行安全管理，采取有效措施來降低變電運行的風險。

1.1 工作人員安全意識不足

變電運行操作程序十分復雜，而且每一步都需要采用手動操作，設備在長期觸摸過程中存在著不同程度的磨損，這就需要做好日常維護工作。但在實際工作中，操作人員由于自身安全意識較差，不重視設備維護，往往是設備出現問題后才會去進行維修，這不僅增加了設備的故障發生率，而且還給變電運行安全帶來較大的隱患。

1.2 對安全器具的質量不夠重視

近年來企業一直對變電運行的安全管理模式十分關注，我國電力企業安全管理基礎設施整體水平落后，特別是在信息通訊、倉儲設施、貨物運輸等多個方面設施還存在許多不完善的地方，再加之受到安全管理費體制和技術水平的制約，變電運行安全管理還無法有效的滿足社會的需求。這與電力企業對設備質量安全和安全管理不重視具有直接的關系，部分設備購買時就存在嚴重的質量問題，企業也沒有完善的定期檢測制度，這就導致設備帶病運行，嚴重威脅變電運行的安全。

1.3 變電操作失誤

變電操作失誤主要來自于兩方面失誤，其一，是運營商的失誤，主要是運營商沒有嚴格按照變電操作程序進行操作，由于存在非法操作，從而導致操作失誤發生。其二，人為操作失誤，這主要是由于工作人員在問題沒有準確做出判斷時即進行操作，也有部分人員工作過程中精力不集中，從而導致操作失誤問題發生。一旦變電操作失誤發生，則會對設備帶來不同程度的損壞，嚴重時還會導致人員傷亡事故發生。

1.4 安全管理不規范

目前大部分電力企業都缺乏完善的安全管理制度，而且對安全管理工作缺乏有效的監管，變電運行安全管理缺乏規范性已成為當前電力行業十分普遍的現象，部分企業管理制度形式主義嚴重，并沒有得到有效的落實。特別是安全管理工作不規范性更導致風險隱患增加，變電運行安全難以保障。

1.5 電力安全管理人才短缺現象嚴重

由于我國電力安全管理工作起步較晚，一直以來對電力安全管理人才的培養重視度不夠，到目前為止還沒有一套完善的電力安全管理人才培訓體系，盡管近年來各高校開設了電力安全管理課程，對電力安全管理人才短缺現象起到了一定的緩解作用，但當前電力安全管理人才短缺的現象還十分嚴重，這給電力行業的健康發展帶來了嚴重的阻礙。

2 變電運行安全管理的措施

2.1 完善變電運行安全管理制度

作為供電企業，需要進一步對變電運行安全管理制度完善，通過改革變電運行管理模式，全面對變電運行管理制度進行改進，并制定具體的改進對策，同時在全國范圍內，電力機構需要加快構建管理組織和協調機制，進一步對電力安全管理法律法規進行完善，在全國范圍內實現統一管理。另外，作為政府機關，需要為電力企業發展制定統一的發展目標，并在資金和政策上給予一定的支持，更好的促進電力行業的健康快速發展，并更好的把握電力行業的整體發展水平。

2.2 提高從業人員的安全意識與職業素養

變電運行安全管理人員整體素質高低直接關系到變電運行的安全。因此需要有效的提高變電運行從業人員的安全意識和職業素養。首先，需要充分的發揮各大高校及社會上培訓部門的重要作用，強化職業技能教育，重視計算機技術、信息通訊設備及實際操作能力的培訓。其次，要全面提高企業員工的安全意識，利用多種途徑來做好員工安全教育，使員工能夠樹立良好的安全管理意識，從而進一步規范自己的行為。

2.3 加強變電設備的管理

目前我國變電設備安全管理與西方發達國家還存在較大的差距，在這種情況下，電力企業需要加快變電安全管理基礎設施建設，如建設計算機網絡、建設更大空間的倉儲設施、做好貨物運輸設備的定期維護等，這在一定程度上能夠有效的推動電力企業的運作效率。同時還要做好變電設備的安全管理舉措。電力企業需要確保設備采購的質量，避免采購不合格設備。同時還要重視設備使用過程中的保養和維護，在設備運行期間，需要認真做好檢查工作，及時消除設備安全隱患。通過加強變電設備的安全管理，能夠有效的保證電力系統設備的安全運行，確保電力系統運營效率的提高。

2.4 做好巡視和檢修工作

很大一部分變電站在管理工作中，對于運行安全管理都缺乏重視，這就導致運行安全事故頻繁發生。因此在日常工作中，需要運行人員要全面把控設備運行和操作程序，做好巡視工作，在巡視工作中及時發現存在的安全隱患，并采取有效的措施進行處理，有效的降低事故發生率。同時還要做好變電設備檢修工作，這是變電安全管理工作中非常重要的內容。變電設備都具有一定的生命周期，運行時間一長必然會存在這樣或是那樣的問題，影響運行的安全。因此需要定期對變電設備進行檢修，使變電設備時刻處于穩定的運行狀態，檢修人員也需要努力提高自身的檢修技術水平，加強經驗的積累，從而更好的完成設備檢修工作。

3 結束語

變電運行安全管理對變電運行及電力系統的安全具有非常重要的意義，因此需要進一步改善變電運行安全管理模式，加快對傳統變電運行安全管理模式進行改革，利用先進的變電運行安全管理模式來有效的推進電力行業的健康發展。同時還要進一步建立健全制度建設，做好設備資源的供應及變電運行安全管理人才的培養，為變電運行安全管理提供充足的資源和人才，更好的促進電力行業的健康、持續發展。

參考文獻

[1]王建軍.淺談變電運行管理[J].科技傳播，2011（3）.

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關鍵詞：統籌城鄉；鄉鎮企業；土地流轉；新農村；戶籍制度

一、蘇南模式：鄉鎮企業為動力

蘇南地區歷史是民族工業的發源地，人民極具重商意識；召開以后，集體企業抓住市場空白和工業基礎薄弱的間隙快速發展壯大，初步具有了其自身特色。同時，憑借蘇南地區良好的區位優勢，吸引了許多上海的技術工人，他們作為“星期天工人”受雇于鄉鎮企業，帶來了大量的生產和管理技術；80年代至90年代間，伴隨改革開放的深入，蘇南地區鄉鎮企業的工業產值增長了30多倍，逐漸形成了強大的經濟實力。

在這一時期，蘇南地區將集體農業積累轉化為工業起步資本階段，發展起的集體經濟為主的鄉鎮企業，還推動了農村工業化及農民的非農業化轉移；通過以工促農、以工建鎮，蘇南地區小城鎮迅速崛起，工業化極大的推動了當地城鎮化進程。這一時期政府的角色是直接介入主導社會經濟發展，一方面對鄉鎮企業提供政策、資金支持，另一方面又將鄉鎮企業的稅收用于當地交通、教育、醫療等的基礎設施建設。

進入90年代后，經濟環境發生了新的變化。伴隨社會主義市場經濟體制的建立，市場需求由“賣方市場”向“買方市場”轉變、內外部環境跟80年代相比也有很大區別，集體經濟為主的“蘇南模式”鄉鎮企業所有制結構過于單一、產權模糊、政企權責不分，鄉鎮企業發展動力明顯不足。在此情況下，蘇南地區政府敏銳把握了日益對外開放的市場環境和市場經濟運行規律，搶先抓住市場化、國際化、城市化的發展機遇，主動推進產權制度改革創新，實現了鄉鎮企業的二次創業。在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，從組織生產資料到任命企業負責人，政府直接大范圍干涉企業生產。改制后，企業職工購買部分企業股權，企業改組為股份合作制，購買大部分股權的企業經營者掌握企業控制權；而政府在企業生產中扮演的角色明顯弱化，退位為企業的服務者，主要規范管理者行為，保障市場秩序和提供社會。

“蘇南模式”鄉鎮企業的改制過程是我國建立和完善社會主義市場經濟體制的漸進式經濟改革的優秀示范。在所有制結構上，由原先的集體經濟為主轉向多種經濟結構并存；在經濟運行機制上，由初期的計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變；在政府職能上，由最初的政府直接干預、參與企業管理到政府放權，有決策者變為服務者。

鄉鎮企業是蘇南經濟的支柱，使蘇南可以通過以工補農的方式推動農業產業化，協調工農關系；同時鄉鎮企業又作為統籌城鄉的橋梁，使小城鎮得能夠作為城鄉連接的樞紐，有效的改善和提高了農民的生產、生活質量和水平，加快了農村產業結構的優化和城市化進程。

二、天津華明模式：宅基地換房

在加快城市化進程中，天津市同樣遇到了土地和資金的制約問題，小城鎮建設需要大量資金，政府財政和農村自身積累不過是杯水車薪；天津市政府創新思維，決定進行一場自上而下的“農村土地流轉改革”，提出“宅基地換房”的辦法，讓土地資源流動起來，讓農村土地蘊含的財富成為推動城鄉統籌的動力。

“宅基地換房”即按照承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民自愿以其宅基地，按照規定標準換取小城鎮的一套住宅，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。新的小城鎮除了農民住宅區外，還規劃出一塊可供市場開發出讓的土地，用土地出讓收入用于小城鎮。

華明模式的“宅基地置換”具體方法為：首先由政府在一定土地周轉指標下組織編織小城鎮建設規劃，用整理出的建設用地向銀行進行抵押貸款，用于小城鎮的基礎設施和安置房建設；接下來，農村居民可依照自愿原則用宅基地置換小城鎮住宅，遷入城鎮；之后，政府對原農村宅基地進行整合復耕歸還建設安置房占用的土地周轉指標，實現占補平衡；剩余的建設用地通過拍賣等途徑進入城市房地產市場，獲取的收益償還銀行對政府的貸款。

這項改革是否可在全國推廣，亟需通過實驗檢驗；本著試點先行，逐步展開的原則，華明鎮因靠近機場和東麗湖旅游區，區位優勢明顯，從2005年開始該地成為天津“宅基地換房”的首批試點鎮。通過編織華明示范小城鎮規劃，將鎮域內所有建設用地指標都集中在津漢公路以北和楊北公路兩側，需要占用的耕地通過土地周轉指標實現；規劃中需要為建設安置房和基礎設施投入的資金通過向銀行抵押貸款獲得；農村居民于2007年開始入住小城鎮安置房，整合節余的資源原有宅基地通過土地出讓收益40億元，償還銀行貸款。相比于建設前，華明鎮通過土地整合，既實現了土地的占補平衡和城鎮建設用地的增加，還新增耕地49公頃，耕地沒有減少，土地承包關系也沒有改變；此外，華明街道依托臨近空港發展加工、物流業，增加了農民就業機會；政府還將土地增值收益用于還遷農民的社會保險，當其達到規定年齡可每月領取一定的社會保障金，切實維護了農民的利益。

總的來說，華明模式解決了大城市郊區農村建設散、亂、臟的難題，在整合土地的基礎上既保護耕地，同時提高了城市土地利用率；華明鎮“宅基地換房”試點的成功對新農村建設和統籌城鄉發展提供了良好的思路，為農村集體土地的整合及農村建設用地的流轉提供了新模式。

三、贛州模式：新農村建設

贛州市使江西省面積最大、農村人口最多的行政區，屬于典型的欠發達地區。2004年9月，贛州市委、市政府在大量調研的基礎上，創新性的提出了開展社會主義新農村建設活動的決定，創造了“江西經驗”和“贛州模式”。

“贛州模式”初期以“三清三改”為切入點，即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改路；后期，則以市委、市政府提出的“五好一新”為主要內容，即以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮；以農民增收為目標，發展新產業；以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民；以農業產業化為動力，組建新經濟組織；以創建文明村鎮為先導，塑造新風貌；以“親民、為民、富民”活動為抓手，創建好班子。

“贛州模式”經驗的特點有：一、始終堅持以農民為主體，創建了群眾自治組織，實現農民的自主管理、自主實施、自助服務；同時，政府在新農村建設中起領導、監督、獎懲作用；形成了一套“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的工作機制，政府在財力、技術上適度給予支持和指導，卻避免了過度干預、大包大攬的現象。二、贛州在推進新農村建設中方式方法得當，贏得農民認同感；“五好一新”是一項長期的艱巨的任務，故贛州市政府選取了最易實施和取得成效的村莊整治作為切入點，“三清三改”有效的治理了農民臟、亂、差的居住環境，農民看得見、摸得著、備感實惠，充分激發了農民的積極參與性，使得后期實施的“五好一新”也能受到農民的認可和支持。三、贛州在本身經濟欠發達、金融狀況不佳的情況下，建設資金籌措犯難，政府創新渠道建立市委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，形成財政、群眾、社會共同籌資、政府統籌安排資金的方式。

新農村建設原本是一項政府自上而下發起的行為，“贛州模式”使該行為轉為自下而上，從政府包辦轉變成農民主導，充分調動人民的積極性、參與性，取得實效不再流于形式；“贛州模式”更是針對欠發達地區的新農村發展的探索，中國各地的經濟發展水平不同，在城鄉統籌上側重點不同，如何因地制宜、量力而行的發展，“贛州模式”給出了參考。

四、嘉興模式：以戶籍制度改革為突破口

在戶籍制度改革外以前，嘉興市農村和城鎮人口大約各占一半，在社會保障、教育醫療等方面，城鄉之間存在很大差別，戶籍制度實質是資源在城鄉間的不同分配方式，且這種分配方式的差異造成了城鄉不公平問題，勞動力無法自由流動，嚴重阻礙了經濟的發展。2004年，嘉興市出臺《嘉興市城鄉一體化發展規劃綱要》，以戶籍制度改革為突破口，率先打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距、加速農業人口向城市的轉移，是戶籍管理制度上的重大創新，對全國的統籌城鄉工作產生重要借鑒性意義。

嘉興市戶籍制度改革經歷三個階段，在初步推進階段中，凡是在城鎮有固定住所和穩定職業的公民，都可自愿在常住地申報登記城鎮戶口；在深化改革階段，逐步取消捆綁在戶籍制度上的社保、就業、教育、生育等的政策差異，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業為基本條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段的統一的城鄉戶籍登記制度，實現了外來人口的本地化；在全面推進階段，采用了直接將城市戶口和農村戶口統一為居民戶口改革方案，取消農業戶口，基本消除了附加在戶籍上的不合理社會功能的現象，實現了居民在社會保障、勞動就業、醫療教育、退伍安置等領域的城鄉一體化。當地公安部門還簡化了戶口遷移手續，凡是在一個縣（區、市）場內遷入、遷出戶口，可直接在本地派出所辦實行一所辦理。