地質災害防治三年行動方案范文

導語：如何才能寫好一篇地質災害防治三年行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強組織領導，落實地質災害防治工作責任制

地質災害防治是事關人民群眾生命財產安全的大事，也是各級政府維護社會穩定和公共安全的重要職責，責任重于泰山。為加強對全區地質災害防治工作的防治，年初局建立2021年地質災害防治應急指揮系統及實行轄區管理責任制，明確各自任務職責。同時要在人力、物力、財力等方面給予大力支持，為防災工作提供有力保障；對在地質災害防范和處置中、工作不到位、造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。

二、加大汛期地質災害防災工作力度

1.加強隱患點監管。局屬各單位、鄉鎮（街道）自然資源管理中心，要進一步掌握本轄區內地質災害隱患點的分布、類型、規模、活動周期、新增隱患點及主要誘發因素，對本轄區內本年度的地質災害進行預測，對活動趨勢、危險程度作出評價，落實監測、報警、搶險的組織單位和主要責任人；認真修訂完善本鄉鎮（街道辦）地質災害制度建設，對每處隱患點要建立《地質災害防災預案表》、《地質災害防災工作明白卡》，明確監測、治理的責任單位和責任人；對受地質災害威脅對象發放《地質災害避險明白卡》，確保其明確熟知避險措施、避險地點、避險線路。要充分發動群眾積極參與“群測群防”監測網絡建設，確保地質災害信息及時上傳下達。

2.加強隱患排查。各地要發動廣干部大群眾深入開展轄區全域內地質災害隱患排查，并結合我區地質災害風險性評估調查，確保排查全覆蓋不留死角，不留盲區。認真執行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三查制度。對場鎮、學校、醫院、聚居點、景區、車站碼頭等重點區域重點排查。各自然資源管理中心要配合屬地政府對排查出的隱患點登記造冊，留存影像，抓好痕跡管理，落實防災責任人，監測員，做好應急預案。

3.做好預警預報。各相關部門要利用好自然資源、水利、應急、氣象等部門的監測預警聯動機制，及時把信息傳達到各級各隱患點，確保受威脅對象及時知曉。

4.落實主動避讓。各相關部門要深入貫徹落實“主動避讓、預警避讓、提前避讓”和“三個緊急撤離”要求，在強降雨來臨前或出現臨災征兆時，要果斷提前組織受威脅群眾疏散轉移，對不愿撤離人員迅速采取強制撤離措施。要通過廣播、電視、墻報和大型活動等多形式、多渠道地宣傳地質災害防治知識和搞好應急演練，確保群眾遇險能快速撤離。切實履職盡責做好撤離群眾安置管控工作，在險情解除前嚴禁擅自返回，避免因管控不力造成人員傷亡。

5.加強值班值守。各部門要進一步完善汛期值班制度、險情巡視制度、災害速報制度和定期查詢制度，落實24小時值班和領導帶班制度，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。區地災辦按要求督促值班人員、防災責任人、監測人員到崗到位、履職盡責。嚴格執行地質災害信息報送制度，做到及時、準確、規范，杜絕瞞報、謊報、遲報、漏報現象發生。

三、切實做好地質災害綜合治理

1.根據省、市地災防治工作有關會議精神，結合全區地質災害隱患點危害程度，目前全區實施地災治理項目9個，已完工7個。一是加強在建工程的技術指導和質量監管，必須要求施工單位按圖規范施工文明施工確保安全；二是加強已竣工項目的后期維護和監管工作。

篇2

   

宣傳方案1

 

一、主要任務

 

1、快速、及時，準確報道全區各級創建文明城市先進區動員大會情況，大力宣傳復查工作的重要意義，形成人人關心、支持、參與文明城市創建工作的良好局面。

 

2、大力宣傳全區在干部學習教育、思想道德建設、社會道德風尚、城鄉基層創建、人文環境建設、生態、生活環境建設及開展文明創建工作涌現出的先進典型，以典型的力量帶動各項工作健康扎實深入開展。

 

3、跟蹤報道全區規劃管理整治、建設秩序整治、市容市貌整治、環境衛生整治、社會治安綜合整治開展情況。

 

4、充分發揮廣播電視新聞媒體的輿論監督作用，對整治及爭創工作不積極、措施不力的予以通報批評。

 

二、工作措施

 

1、成立“文明城市全民共建行動”宣傳報道工作領導小組，由臺長任組長，副臺長、總編輯同志為副組長，具體負責活動的組織、協調和推進。

 

2、落實責任，各司其職，環環相扣，反映靈敏，確保工作流程緊張高效、有條不紊。

 

3、按照“三貼近”的要求，豐富報道形式，充分利用廣電的各種優勢和手段，多角度、立體式展示全區各行各業在爭創工作中的亮點，確保報道時效性。

 

4、嚴格審查把關，確保各項宣傳工作不出紕漏，安全優質，確保爭創省級創建文明城市工作和學習教育活動取得雙豐收。

 

宣傳方案2

 

為進一步貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，根據全面推進依法治縣工作的部署要求，根據文件精神，經局領導班子研究決定在全局開展“部門法主題宣傳行動”。現將活動方案制定如下：

 

一、成立組織

 

成立以局長同志為組長，同志為副組長，相關責任科室為成員的部門法主題宣傳活動的領導小組，加強組織領導，明確職責，分工到人。分管領導和鹽政科長負責向縣政府法制辦請示匯報，加強協調溝通，其他人員密切配合實施。

 

二、活動目標

 

認真貫徹落實文件精神，按照“誰執法、誰普法”的原則，在運用好傳統普法手段和形式的同時，創新法制宣傳教育方式方法，引入網絡、微信、微博等新型媒介擴展普法方式，不斷加大與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的協調力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報刊有文。

 

三、活動實施

 

按照縣法制辦的總體要求，結合縣鹽務局實際，制定活動具體方案。首先，利用LED屏全天滾動宣傳此次活動，為活動的開展營造良好的氛圍；其次，組織召開全體職工大會，重點學習國務院頒發的《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理條例》，將法規條例中的重點章節、重點條款貼進宣傳欄；第三，積極主動與縣衛生、電視臺、聯通等單位協調聯系，爭取支持，通過縣電視臺等媒體部門法規進行全天滾動播放。最后積極開展“執法服務社區行”活動，聯合有關單位在縣城大型社區及務大鄉鎮集市設置宣傳咨詢點，開展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動，布置宣傳展板，發放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，提高全民食鹽安全健康意識。

 

四、有關要求

 

（一）圍繞“部門法宣傳”活動主題，明確活動重點。要積極主動爭取縣政府法制辦指導支持，加強與公安、食品藥品監督管理部門的協作，加強溝通與協調，進一步形成食鹽市場監管合力，確保全縣人民群眾的食鹽安全。

 

（二）堅持依法行政，強化法律意識、責任意識，創新服務方式，確保服務效果。要根據實際工作情況，創新形式，豐富內容，運用多種手段，創造性地開展此次宣傳活動，努力提升活動成效。

宣傳方案3

 

今年xx月xx日，是xx個全國“土地日”。為進一步加大國土資源政策和法規宣傳，促進全社會形成珍惜和合理利用土地資源，依法依規、節約集約用地的良好氛圍，努力以土地利用方式的轉變推動經濟社會發展方式的轉變。針對我市當前工作實際，擬定本宣傳方案。

 

一、宣傳主題

 

節約集約利用土地，轉變土地利用方式

 

二、宣傳重點

 

1、深入宣傳黨的十和十八屆三中全會關于加強土地管理、切實保護耕地、節約集約用地、維護農民權益等重要精神，堅持最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度和最嚴格的土地管理制度方面的一系列方針政策。

 

2、深入宣傳“陽光國土”三年行動，主要圍繞基層基礎年工作方案提出的10項重點工作，夯實10個方面工作基礎，展現國土資源基層基礎年有關體制機制改革、服務保障發展、基礎組織建設等方面的做法和成果。

 

3、深入宣傳當前國土資源重點工作，主要圍繞國土空間規劃編制、三年行動計劃保障、高標準基本農田、低丘緩坡荒灘開發利用試點、城鎮低效用地再開發、土地礦產衛片執法檢查、城中村改造工作等重點難點工作的宣傳。

 

4、深入宣傳寧波市國土資源市情。全面介紹第二次土地調查成果，正確解讀主要調查數據，深刻分析我市國土資源開發利用情況，不斷增強全社會對國土資源的關心、關注和憂患、責任意識。

 

三、宣傳方式

 

(一)市委或市政府主要領導視察國土資源工作

 

市委或市政府主要領導視察我市開發造地、高標準農田建設、表土剝離、增減掛鉤、低效用地再利用等項目現場，并就進一步加強國土資源工作，提高保護耕地保障發展水平作重要指示。

 

責任部門：規劃耕保處牽頭，辦公室、利用處、整理中心配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(二)第二次土地調查成果系列宣傳

 

1、向市委常委會或市政府常務會匯報我市第二次土地調查主要成果。

 

2、以市政府名義適時召開第二次土地調查成果新聞會。

 

3、會同市統計局等部門共同《寧波市第二次土地調查主要數據成果公報》。

 

4、制作專題片，并于xx月x日在寧波電視臺開展公益性宣傳播放。

 

責任部門：審批地籍處牽頭，辦公室配合

 

實施時間：x月下旬-x月上旬

 

(三)走進國土系列——村干部走進國土

 

邀請30名村干部代表走進國土，通過舉辦座談會、走訪美麗鄉村等形式，介紹近年來國土資源部門在服務“三農”方面的主要做法和成績，并聽取意見建議。

 

責任部門：辦公室牽頭，法制監察局、規劃耕保處、利用處、審批地籍處、地礦處配合

 

實施時間：xx月下旬

 

(四)陽光國土走進“陽光熱線”

 

由局主要領導帶隊，相關處(室、局)和事業單位負責人參加走進寧波電視臺“陽光熱線”節目組，開通陽光熱線，重點就“陽光國土”三年行動及國土資源領域重點改革、重點工作等情況，現場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。

 

責任部門：辦公室牽頭，監察室、各業務處室和事業單位配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(五)公開曝光一批典型違法違規案件

 

在《寧波日報》、《寧波晚報》等媒體公開曝光一批國土資源違法違規典型案件，有效遏制國土資源違法違規行為，規范土地礦產管理秩序。

 

責任部門：法制監察局牽頭，監察支隊配合

 

實施時間xx月xx日

 

(六)組織國土資源法律法規政策廣場咨詢活動

 

深入廣場、社區設攤開展國土資源法律法規及政策咨詢活動，分發土地日宣傳品，現場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。

 

責任部門：法制監察局牽頭，局團委配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(七)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創作大賽

 

圍繞“節約集約利用土地、轉變土地利用方式”主題，在全市范圍內舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創作大賽，深入宣傳國土資源保護耕地、節約集約利用土地意識。

 

責任部門：局團委牽頭，辦公室、規劃耕保處、利用處配合

 

實施時間：xx月中旬—xx月底

 

(八)打造“陽光國土”專版并群發“土地日”宣傳短信

 

在6月25日《寧波日報》開辟陽光國土專版，重點宣傳耕地保護、節約集約用地、農村宅基地制度改革、陽光征地拆遷等。同時，群發“土地日”宣傳口號短信，擴大國土資源影響力。

 

責任部門：辦公室牽頭，各業務處室和事業單位配合

 

實施時間：xx月xx日

 

(九)汛期地質災害防治宣傳

 

開展汛期地質災害專項檢查和專題宣傳報道工作，聯合氣象局等部門及時發送報道地質災害防治相關信息。

 

責任部門：地礦處牽頭，地質環境站配合

 

實施時間：xx月下旬—xx月

 

(十)指導各地做好xxx專題宣傳工作

 

指導各縣(市、區)國土資源局(分局)廣泛開展xx系統宣傳活動。

 

責任部門：辦公室、各縣(市、區)國土資源局(分局)

 

實施時間：xx月xx—xx日

 

四、有關要求

 

1、加強組織領導。要高度重視，精心策劃，周密部署，統籌安排，結合實際制定具體宣傳方案，落實工作經費，狠抓組織實施，切實搞好第xx個全國“土地日”宣傳活動。

 

2、創新宣傳方式。要探索開展創意新、形式活、時間長、影響大的宣傳活動。要根據“三貼近”要求，注重宣傳效果，面向社會公眾，根據各自條件，創新宣傳手段，改進宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。

 

3、形成宣傳合力。要積極向當地黨委宣傳部門和政府匯報，爭取當地黨委宣傳部門和政府對全國“土地日”宣傳活動的重視和支持。同時還要與有關單位加強聯系，爭取一同參與宣傳活動，以增強宣傳力度。

 

篇3

關鍵詞 礦區；生態文明；指標體系

中圖分類號 F205 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2013）02-0001-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.02.001

保護自然資源和生態環境，構建人與自然和諧相處的生態文明，已成為世界各國努力的方向。作為礦產資源開發利用的生產作業和居民生活區域，礦區是經濟社會發展的重要礦物原料與能源供應基地，也是實現生態文明的空間載體。然而，受礦業生產規律的制約，礦產開發利用會改變礦區原有生態系統的結構和功能，產生了嚴重的生態破壞與環境污染。當前，在社會歷史與經濟技術條件等因素的作用下，我國很多已建成的礦區正面臨著資源枯竭、環境污染和生態惡化的困境。加強礦區生態文明建設，尤其是通過構建科學的指標體系對礦區生態文明展開評價與認識，并依此尋求解決礦區資源節約、環境保護與生態發展的途徑與方法，對促進礦區可持續發展具有積極的現實意義。

1 礦區發展中的生態問題

礦區賦存的礦產資源是經濟建設和社會發展的物質基礎，是礦業賴以生存和發展的前提。隨著工業化進程的快速推進，我國礦產資源與能源需求不斷增長，礦區內的礦產資源開發由此也不斷加快，生態系統健康受到了前所未有的沖擊。主要表現為：

1.1 土地資源影響

礦區內的礦山開發對土地資源產生著重要影響。一方面，礦產開發過程本身需要占用大量的土地，其資源開采行為對土地資源造成很大的破壞；另一方面，礦區內露天采掘、傾卸固體廢石、尾礦壩和地面沉陷等導致礦區土地難以重新利用。表1的數據顯示，2008年，我國礦山占用破壞的土地面積為1 739 152 hm2，其中，尾礦堆放、露天采坑和采礦坍塌所導致的土地破壞面積分別達到926 162 hm2、536 582 hm2和248 459 hm2，其中，黑龍江、青海與內蒙古等省區礦山占用破壞土地的面積巨大，已經成為全國礦山占用破壞土地面積最為主要的地區。2010年，我國礦山占用破壞土地面積為2 484 184 hm2，這一數據為2008年的1.43倍，增幅為43%。與此同時，礦產資源開采中產生大量的粉塵、煙塵和有毒物質沉積于土壤表面或滲入土壤，改變了礦區土地資源的結構、功能與性質，進而破壞原有的植被與生態，造成嚴重的水土流失，土地復墾難以實現。礦區礦山開發所導致的土地資源破壞已經成為影響經濟社會可持續發展的重要障礙。

1.2 水體資源影響

礦區內礦產資源開采中排放的礦坑水、廢石場的雨淋

數據來源：中國國家統計局，中國環境統計年鑒，2009年。

污水以及選礦廠排出的洗礦、尾礦廢水共同組成了礦山廢水。這些廢水大部分含鎘、鉻、鉛等重金屬離子。重金屬是一種永久性污染物，能在生物體內富集，通過食物鏈危害人體健康，也能影響農作物生長。同時，礦業廢水中還包含氰化物、氨氮等各類化學物質，選礦廢水、露天礦、尾礦、廢石堆等受雨水淋濾后排出的廢水及礦區其他工業排放的污水也是重要的廢水污染源，如不經處理而外排也將對環境造成嚴重的影響。近年來我國礦業廢水排放及其污染構成情況（見表2）顯示，2008-2010年之間，隨著我國礦業開發程度的提高，煤炭開采與洗選、石油和天然氣開采所導致的污水排放總量呈現了較快的增長趨勢。金屬和非金屬采選業的污水排放總量得到了有效的遏制且逐年減少，但是，從總量上看，其數值依然較大。另外，通過對表2進一步分析還可以發現，礦業污水中排放量最大的污染物分別是化學需氧量、氨氮、石油類、揮發酚等物質，包含這類物質的污水影響了區域水體水質，勢必對礦區產生嚴重的生態環境損害，威脅礦區居民健康。

1.3 大氣環境影響

礦區內礦產資源開采伴生著嚴重的大氣污染。礦產開發中鑿巖爆破、挖掘運輸、礦井排風、瓦斯抽放、燃煤鍋爐、煤矸石自燃以及各種金屬礦產品加工廠等生產流程，產生大量的CO，NO，CO2，SO2，H2S等氣體和粉塵。表3中提供的2008-2010年近3年間全國礦業廢氣排放數據顯示，盡管最近三年我國煤炭開采和選冶和有色金屬礦采選的廢氣排放總量略有下降，但是，石油和天然氣開采、黑色金屬礦采選及非金屬礦采選三個行業的廢氣排放總量。

數據來源：中國國家統計局，中國環境統計年鑒，2009-2011年。

依然呈現增長趨勢。在排放結構上，無論是能源類礦業開采還是金屬礦、非金屬礦采選業，SO2、粉塵排放及煙塵排放絕對量十分巨大。大氣中的有害氣體與揚塵與濕氣結合，形成酸雨和污水，危及地面農作物，造成森林、草場、農作物大面積死亡，并侵蝕人體健康，對礦區的局部環境產生重大影響。

1.4 地質環境影響

礦區內礦產資源開發對地質環境也產生著危害。資源開發活動導致礦區地表植被的破壞，長期的露天礦邊坡、廢石堆、尾礦庫每年可造成大量的水土流失，甚至垮塌形成滑坡，造成人員傷亡；尾礦庫的潰壩而形成泥石流、巖土崩塌、地面塌陷等。礦山地質災害會給人類造成巨大的損失。表4提供的數據顯示，除了個別年份外，2003-2010年之間，我國地質災害發生的次數呈現逐步上升的趨勢，2010年全國地質災害發生次數為2003年的1.98倍。而地質災害導致的人員傷亡數量也增長快速，2010年地質災害人員傷亡人數已達到2003年的2.58倍，直接經濟損失由2003年的504 325萬元上升到638 509萬元，上升幅度為27%。礦區與礦山開發所導致的地質環境影響改變了人們生產生活的安全。

2 礦區生態文明評價要解決的問題

我國正處在經濟社會高速發展的時期，工業化、城鎮化的快速推進將加大對礦產資源需求的強度，礦區生態環境已經面臨嚴峻的考驗。按照黨的“十七大”明確提出的生態文明發展目標，建設礦區生態文明是中國礦業走集

約化、現代化發展道路的必然選擇，也是緩解礦區生態問題的根本途徑。然而，要建設礦區生態文明，首先需要堅持科學嚴謹的態度，運用正確有效的指標體系對礦區生態文明發展狀況展開評價。只有應用指標體系監測礦區生態文明狀態，才能夠及時發現存在的問題，調整建設方案解決問題。礦區生態文明評價的目的是為了客觀、準確認知礦區礦業發展中人與自然的和諧程度，為礦區生態文明建設進行科學規劃、定量考核和具體實施提供依據。因此，礦區生態文明評價具有鮮明的行動導向作用，其評價結果將引導解決礦區生態文明建設中的薄弱環節，不斷促進礦區生態化發展，進而實現區內文明與自然的和諧統一。結合當前我國礦區資源、環境、生態及經濟社會發展的實際，礦區生態文明評價需要重點解決如下問題：

2.1 礦產節約與綜合利用

礦產資源是礦區存在的基礎，礦產資源的節約和綜合利用是礦區生態文明建設的內在要求。礦區生態文明評價，首要任務就是要在系統認識區內礦產資源開發利用的資源條件、技術水平和開發強度等問題的基礎上，判斷正在實施或已經實施的礦產資源開發行為是否符合生態文明建設的規律，是否符合區域可持續發展目標，是否有利于礦區人與自然關系的和諧，進而調整實施利于資源節約的生產開發方式，提高礦產資源綜合利用的效果。在生態文明評價結論和生態文明建設目標的引導下，通過進一步完善礦區資源、經濟、技術與管理政策，激勵礦山企業加強開展資源循環利用的科技攻關和工程示范，促進礦區內礦山企業提高礦產資源節約利用的水平。這對于提高國內資源保障能力，加快轉變資源利用方式具有現實意義，也是礦區生態文明評價需要解決的基本問題。

2.2 礦區土地節約和集約利用

在礦山開發建設的過程中，注重節約集約用地，保護礦區生態環境，加強礦區土地復墾與生態重建是關系經濟社會可持續發展全局的系統工程。礦區生態文明評價要重點分析礦產資源開采對礦區土地資源占用及破壞的規模、結構及影響等情況，從土地資源對生態保護的內在關系和基礎作用出發，揭示礦區土地資源利用與損害規律。礦區生態文明評價對土地資源粗放利用、污染破壞及復墾困難等問題的關注，對促進各級管理部門進一步高度重視土地資源在鞏固礦區生態基礎、保障資源環境承載能力方面具有重要作用。隨著資源環境問題凸顯，我國越來越重視礦山土地資源的節約和集約利用問題。結合礦山土地占用和破壞面積巨大的現實，礦區土地資源節約和集約利用形勢依然嚴峻。礦區生態文明評價將為完善礦區土地利用管理政策提供依據，促進和激勵礦區按照生態文明建設的要求，以布局合理、結構優化和循環發展為前提，以符合區內生產規劃、土地利用總體規劃及相關法規為向導，加強土地節約集約利用的考評、監督與整治，并在相關技術的支持下，減少和降低土地破壞的程度和范圍，恢復土地使用價值，改善土地生態環境，使土地利用的綜合效益、生態效益和生產效率不斷得到提高，促進礦區土地節約和集約利用。

2.3 礦業生產和礦區生活節能

能源利用是礦業生產和礦區居民生活的基礎環節。節約利用能源資源是礦區調整生產生活方式、實現科學發展的具體體現，是礦區適應市場經濟和推動可持續發展的必然要求。礦區生態文明評價要高度關注礦業生產和礦區居民生活能源利用的總量、結構、效率及方式等問題，深入分析區內能源利用的資源與環境影響，評價區內能源利用是否符合資源節約、環境友好和生態改善的現實需要，有效把握礦區生產和居民生活能源利用的特征與變化規律。礦區生態文明評價將提高人們對礦業生產和礦區生活能源節約利用重要性、緊迫性問題的認識，在支持完善能源節約利用管理制度和政策上，引導和激勵礦區以大幅度提高能源利用效率為核心，落實管理責任、完善評價指標體系和發動居民參與，將礦區節能降耗與產業結構優化升級、環境保護和技術進步相結合，突出重點領域，依靠科技進步創新管理機制，完善經濟鼓勵機制，健全目標責任考核制度，推動從項目設計直至生產建設的全過程節能，全方位提高能源利用效率。

2.4 礦業生產和礦區生活減排

礦業生產和礦區居民生活所導致的污染排放是影響礦區生態健康的主要因素。減少污染排放是礦區轉變經濟發展方式，拓展和優化發展空間的內在需要。礦區生態文明評價，要充分把握區內礦業生產和居民生活所排放的廢水、廢氣和固體廢棄物在數量、分布、強度與重點等方面的情況，準確把握這些污染排放對礦區環境保護和生態健康的現實影響。礦區生態文明的評價結果經過信息，將發揮輿論與行動導向的作用，促進礦區環境管理部門進一步完善區域減排規劃、監測與評價體系，加強污染防控監督執法，實施環境保護技術、管理與機制創新，并在產業結構升級和生產生活方式優化的目標指引下，激勵和約束礦山企業生產及居民生活行為，形成源頭控制與末端治理、清潔生產與低碳消費相結合的礦區減排路徑，為礦區深化總量減排，改善空氣和水土質量，全面實現生態文明發展歷史性轉變指明方向。

2.5 防治礦區地質災害

礦業生產活動對礦區地質災害的發生具有直接作用，防范和減少礦區地質災害發生是保障礦區經濟社會建設成果，規避區內自然資源與環境生態風險的保障條件。礦區生態文明評價要結合礦區地質災害形成與發展的技術經濟特征，系統分析地質災害發生的類型、影響及區內地質災害防范治理的努力程度等問題，客觀呈現地質災害預警與治理在礦區生態文明中的地位與作用。在礦區生態文明評價結論的啟示下，政府管理部門將更加重視地質災害的發育特征及形成因素，科學制定地質災害危險性區劃，強化區內重要地質災害隱患點的勘查監測與防治，完善與實施群專結合的群測群防系統建設與運行方案，及時調整區域資源開發與環境保護管理政策，督促礦山企業調整礦業生產行為，從源頭上減少礦區生態文明建設的地質災害風險。

2.6 保護礦區自然生態系統

礦區內依靠自然調節能力維持的相對穩定的自然生態系統，為區內生產生活提供了維持生態平衡、土壤涵養、調節氣候、減緩災害和凈化環境等生態系統服務，保護礦區內以動植物為中心的自然生態系統和諧運行，是礦區生態文明建設的重點內容。礦區生態文明評價是實現礦區生態穩定與可持續發展的基礎，要結合礦區自然生態系統構成的要素構成與變化特征，科學認識礦區自然生態系統內部及其外界環境脅迫與生態系統之間作用機制、作用方式和作用程度，合理認識生態系統本身的負荷能力、恢復能力以及礦區生態系統的完整性、系統性和功能發揮的程度等問題。礦區生態文明評價所展示的結論，將為礦區生態系統管理的手段與技術創新，調整礦山企業之間的利益分配競爭關系，增強礦區居民生態道德意識，實現區內礦業與其他產業互惠共生等方面提出保持促進礦區生態系統健康的調控措施和合理化建議，從生態文明建設的高度促進礦區自然生態系統的保護。

2.7 促進礦區經濟、社會、資源和環境協調發展

礦區經濟、社會、資源和環境的協調發展是促進我國全面實現生態文明的微觀基礎，實現礦區經濟、社會、資源和環境的協調發展是礦區生態文明建設的最終目標。在面臨資源環境約束和諸多生態問題的現實國情下，展開礦區生態文明評價，是把握礦區經濟、社會、資源和環境諸要素發展規律，科學規劃、定量考核和具體實施生態文明建設措施的必要前提。因此，礦區生態文明評價要站在礦區經濟、社會、資源和環境協調發展的高度，全面分析和判斷區內經濟發展、社會進步、資源利用與環境變化等方面的現實表征、協調程度和內在機理，從區域發展的綜合視角揭示礦區經濟、社會、資源和環境的協調發展的水平和制約，系統把握礦區生態文明建設的難點和重點。礦區生態文明評價的結論將為各級政府及其管理部門提供認識經濟、社會、資源和環境發展以及生態文明建設規律的理論依據與現實證據，同時成為礦區生態文明建設成果的檢驗標準，指導其在進一步完善區域經濟發展規劃，創新資源環境與經濟社會協調發展政策，激勵礦山企業和居民發展綠色低碳、生態環保的生產生活方式等實施技術和制度變革，礦區因地、因時制宜建設生態文明，促進區域經濟、社會、資源和環境協調發展。

3 礦區生態文明評價現有的指標體系評述

20上世紀90年代以來，資源環境問題在世界范圍內的凸顯，國內外學者和有關組織加強了對可持續發展評價指標體系的研究，這些評價指標體系的設計與應用屬于生態文明評價的早期階段，為當前生態文明評價指標體系的設計和具體研究提供了經驗和借鑒。礦區作為具有特定經濟功能和社會影響的發展空間，其生態文明評價指標體系也與礦區可持續發展指標及其相關評價體系具有內在關聯，礦區可持續發展指標及其相關評價體系的研究是礦區生態文明評價體系的雛形和基礎。

就現有文獻來看，我國學者設計的礦區生態文明相關評價指標體系及其運用研究主要集中于幾個主要問題，即：礦區可持續發展指標體系、綠色礦山指標體系、礦區土壤大氣質量評價指標體系、礦區資源承載力評價指標體系、礦區生態環境質量評價指標體系、礦區生態系統健康評價指標體系和礦區生態文明評價指標體系等。本文根據評價對象本身的差異，將上述研究內容劃分為以礦區整體生態環境和以礦區特定可持續發展內容為重點的兩方面生態文明相關評價指標體系。表5、表6分別對這兩個方面評價研究所涉及的代表性文獻來源及其研究內容進行了列示。

通過對表5、表6所展示的文獻與內容加以比較分析，可以發現，上述文獻雖然直接以礦區生態文明評價指標體系為分析重點的數量較少，但是，已有的關于礦區可持續發展、綠色礦山、礦區土壤和大氣質量、資源承載力、生態環境質量以及生態系統健康評價等內容分別從不同的層面、角度和對象對礦區生態文明發展的總體或要素展開了評價研究，這為人們在生態文明核心要義與豐富內涵指引下，直接、全面和系統設計指標體系評價礦區生態文明提供了認識的條件，具有較強的參考價值。同時，通過對已有文獻的分析，發現上述評價研究具有如下幾個特征。

第1，在分析重點的選擇上，已有的研究主要涵蓋了礦區可持續發展、綠色礦山和礦區生態文明指標體系等內容，同時，人們分析問題的角度逐漸從礦區發展與資源、環境相協調逐漸轉移到礦區生態系統的健康運行上，形成了不斷豐富考察重點，拓展分析視角的研究軌跡。當然，由于評價內容本身具有內在的本質和邊界，因此，不同的

評價對象及其評價指標體系所指向的主要問題不盡相同。具體表現為：礦區可持續發展評價指標體系側重于礦區經濟發展方式及其水平的考察，綠色礦山評價指標體系則突出了從循環經濟與標準化管理層面分析礦山生產中的資源節約與環境友好問題，而礦區生態文明評價指標體系則從社會文明系統的綜合視閾囊括了人類發展、環境保護、資源節約集約利用及區域經濟社會發展等內容。顯然，礦區生態文明評價指標體系的研究試圖使人們更好地對礦區物質生產與精神生產、自然生態與人文生態和諧統一的狀態和發展規律進行更高層次的認識。

第2，在指標體系的構建思路上，主要從資源環境經濟社會（REES）系統和壓力—狀態—響應（PSR）這兩個維度展開。如在礦區可持續發展評價指標體系和礦區生態系統健康評價指標體系的研究中，強調從可持續發展的角度觀察礦區資源、環境、經濟、社會這一復雜系統及其基本運行模式，構建評價層次選擇評價指標；而在礦區生態安全評價指標體系、礦區土地質量評價等方面的研究中，則通常采用壓力—狀態—響應（PSR）理論模型，選擇和構建生態壓力、狀態和建設能力指標，分析礦區資源環境與經濟社會協調發展的問題。以上兩類指標體系的構建分別從動態與靜態的維度來闡述礦區生態文明相關評價指標體系設計的原理與方法，從不同側面理解考察對象在可持續發展、生態系統健康、生態安全等問題上的基本狀況和內在規律，具有一定的理論與實踐價值，為礦區生態文明評價指標體系的構建和發展提供了啟示。

第3，在指標使用頻率上，通過收集與分析國內相關評價指標體系的30余篇重點文獻（限于篇幅，不一一列出），發現了使用頻率相對較高的指標。如圖1所示，常用的前30位指標中依次為：萬元GDP能耗、人均GDP、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、城市空氣質量優良率、森林覆蓋率、工業固廢綜合利用率、飲用水源達標率、清潔能源使用率、萬元GDP水耗、城市園林綠化覆蓋率、COD排放強度、環保宣傳教育普及率、恩格爾系數、公眾對環境保護滿意率、工業用水重復利用率、區域環境噪聲達標率、城鎮居民年人均可支配收入、服務業增加值占GDP的比重、污染治理投資占GDP比例、自然保護區面積占省轄面積的比例、農藥使用強度、居民的平均期望壽命、人均公共綠地面積、化肥使用強度、單位土地產出值、基尼系數、R&D經費支出占GDP的比重、綠色GDP比重、人均受教育年限。這些指標與礦區資源節約集約利用、環境保護、生態系統健康以及經濟社會可持續發展有著緊密的關聯，能夠從一些方面反映礦區人與自然的和諧共生以及建立在此基礎上的人與人、人與社會關系的和諧問題，對礦區生態文明評價指標體系的設計具有一定的參考價值。但是，礦區生態文明評價指標體系具有其應有的功能和導向，在指標的選擇上，除了需要考慮已有的符合生態文明本質要求且使用頻率較高的指標之外，還需進一步從生態文明發展的效率、質量、動力和福利等更加系統的維度對評價指標進行篩選和設置，如此才能客觀反映礦區生態文明發展的全貌和本質。

4 礦區生態文明評價指標體系的完善構想

礦區生態文明評價是促進礦區生態文明建設的邏輯起點，而指標體系的構建在評價研究中具有基礎性和關鍵性的作用。已有的相關評價指標體系及其運用為更好地推進礦區資源、環境與經濟社會協調發展產生了積極的作用，然而，由于生態文明具有豐富的內涵，人們對生態文明的理解和認識必然是一個漸進的過程，礦區生態文明評價指標體系也必然要求在理論與實踐的指引下不斷完善。對此，本文從指標選擇的原則、指標體系設計的目的和指標體系的構成等三個方面，提出了礦區生態文明評價指標體系的完善構想。

4.1 指標選擇的原則

礦區生態文明評價指標體系具有指標較多、結構復雜、系統性強的特征?；诖?，在現實的研究中，指標數量過少則不足以反映評價對象的系統性特征，若指標選擇過多則會增加資料獲取和評價的難度，甚至影響評價結果的客觀性。為使評價指標體系有效反映礦區生態文明系統的本質特征，增強礦區生態文明建設規劃調控可行性，設置指標體系時，應該在遵循簡明科學性、整體完備性、可比可量性、獨立性、層次性、不可替代性、相關性等一般性原則[20]的基礎上，針對礦區生態文明的內涵與特點，突出滿足以下兩個原則：

一是普適性指標與特色性指標相結合。礦區生態文明評價指標體系的設計必須能夠全面反映礦區生態文明發展的總體狀態與基本特征，能夠促進評價目標和評價指標之間的銜接，使指標體系形成一個層次分明且結構、功能與導向明晰的整體。因此，指標選擇要基于揭示礦區生態文明建設客觀規律的需要，既選擇符合生態文明科學內涵的普適性指標，又要選擇反映礦區這一特定對象在資源開發利用、生態環境保護、經濟社會及人口發展等方面的特殊性指標，使指標體系一方面能夠描述礦區生態文明的本質特征，另一方面又能增加評價建模和規劃實施的可能性。

二是約束性指標與選擇性指標相結合。礦區生態文明指標體系的建立，要既能反映礦區生態文明發展的空間狀態，另一方面能在時間尺度上刻畫礦區生態文明水平的高低。由此，指標選擇應具有描述、監測、預警和評估礦區生態文明的功能，以實現對礦區生態文明建設模式的選擇和調控，引導礦區生態文明建設沿著預定的目標發展?；诖?，指標選擇要堅持約束性指標與選擇性指標相結合的原則，對影響礦區生態文明建設的土地占用、水體破壞、大氣污染和地質災害等主要因素和問題，需要設置約束性指標對其進行反映與評價，而對于礦區生態文明發展具有普遍性影響的指標，如經濟、社會與人口發展類的指標，則可以結合設計一些概括性強、容易獲取和所代表的信息量大的選擇性指標進行評價。這樣可以應

避免評價指標之間的交叉與重復，以降低信息的冗余度，同時提高評價結果的準確性，為政策制定和科學管理服務。

4.2 指標體系設計的目的

完善礦區生態文明指標體系，是科學認識礦區這一特定對象生態文明發展規律的需要，更是監督、指引和促進礦區生態文明建設實施科學規劃、定量考核與具體實施的依據。完善這一指標體系，具有現實的目的性，主要體現在以下方面：

第1，引導礦區發展尊重自然。礦區生態文明是礦區文明進步的高級形態，建立生態文明指標體系，對礦區資源開發利用、生態環境保護和經濟社會發展進行評價與認識，其最終目的就是發現礦區在現實的生態文明建設進程中存在的問題，啟迪和促動人們在礦區發展進程中形成尊重自然、熱愛自然和保護自然的社會意識、思想觀念和道德情操，遵循自然世界變化發展的客觀規律，選擇有利于資源節約、環境友好、人與自然和諧的生產生活方式，自覺形成生態文明行為，提高生態文明建設水平。

第2，促進礦區實踐符合國家戰略。我國正處于工業化和城鎮化快速發展的階段，資源消耗和環境污染較大，加強生態文明建設是有效應對全球生態環境危機、推進可持續發展戰略的必然要求。礦區作為全面建設小康社會的基本單位，其經濟社會發展必須在國家生態文明發展理念和國家可持續發展戰略的要求下進行。礦區生態文明評價指標體系的完善和運用，為礦區政府、礦山企業與礦區居民更好地調整生產消費行為，保護資源環境，使生產生活符合生態文明建設的要求，提供認識的基礎和行動的導向，對更好地展開生態文明建設實踐將產生積極的導向、監督、指導、激勵和促進作用。

第3，解決阻礙礦區生態文明建設的經濟政策問題和法律手段問題。當前，由于受GDP增長主導的發展觀、地方政府政績競爭下重復投資沖動等因素的影響，我國礦區的資源環境保護局面還沒有從根本上扭轉過來?，F行的資源環境保護與生態文明建設政策體系化不強，礦區資源環境保護與生態文明建設的利益相關者之間的利益關系沒有完全理清，政策協調性與效果有待加強。礦區生態文明指標體系的完善與運用，重點任務就是通過科學的評價結果指導礦區建立完善與區域工業化模式、經濟發展方式、產業結構與消費模式相適應的生態文明建設的經濟政策體系和法律手段，為解決長期以來阻礙礦區生態文明建設的資金投入、利益分配、權力監督和激勵約束等經濟和法律問題提供理論基礎。

第4，促進礦區資源能源節約和生態環境保護的創新。礦區生態文明建設具有其特有的經濟、技術與管理特征。礦區生態文明評價指標體系的完善，突出對區域性、流域性的資源環境演變的經濟、技術與管理問題的成因與演化趨勢進行分析，具有鮮明的針對性和目的性。評價研究的實施，將為礦區內資源環境管理制度、發展規劃和標準的出臺提供科學的論據，以促進礦區組織開展科技與管理變革，帶動區內資源環境保護體制機制創新。

4.3 指標體系的構成

根據當前我國礦區資源環境開發利用的實際，結合生態文明的內涵和本質特征，借鑒現有研究成果和各地實踐經驗，在總體結構上我們將礦區生態文明評價系統分為四個層次。第一個層次為總體層，即評價對象，綜合反映礦區生態文明發展總體水平；第二個層次為系統層，由資源利用、環境保護、生態經濟、社會發展和綠色保障等五個評價子系統構成；第三個層次為目標層，即子系統運行應達成的效果；第四個層次為指標層，根據生態文明發展目標，在每個評價子系統項下細分為若干評價要素，形成一系列單項指標（見表7）。

礦區生態文明建設的方向是實現礦區內自然資源環境與經濟社會協調發展。指標體系中系統層各子系統的有序運行是實現這一目標的關鍵。因此，在資源利用系統內，強調資源節約集約和可持續利用，選取礦產資源儲采比、礦產資源回采率、可再生能源資源利用量、礦產資源綜合利用率、工業固體廢棄物綜合利用量、單位GDP能耗和工業用水循環利用率等指標；在環境保護系統內，強調礦區環境質量的改善，選取非礦產業比重、噪聲治理投資、水環境質量、土壤環境質量、大氣環境質量、植被覆蓋率、物種多樣性和生活垃圾無害化處理率等指標；生態經濟系統是生態文明建設中最具活力的內容，主要以清潔生產方式得以展現，選擇工業SO2排放達標量、工業粉塵排放達標量、工業廢水排放達標量、工業煙塵排放達標量、“三廢”綜合利用產品產值、服務業增加值占GDP的比重和科技進步貢獻率等指標；社會和諧系統是生態文明建設的重要目標，人民滿意是生態文明建設肩負的使命，選擇人均公共綠地面積、環境保護滿意率、人均可支配收入、人均居住面積、就業率、職工健康危害指數、基本養老保險覆蓋率和人均受教育年限等指標加以評價；礦區生態文明建設還需要系統的安全保障，這是生態文明發展的重要條件，選擇礦山占地恢復治理投資、礦山恢復面積、地質災害發生率、水土流失治理率、塌陷土地復墾率和政策法規貫徹力度等指標加以評價。

礦區生態文明評價指標體系的設計是一項具有探索

性、復雜性的工作。如何科學界定、選取指標，需要有效的經驗判斷，且存在著諸多技術與方法的困難。本文提出的指標體系主要考慮了礦區這一特定對象在資源開發利用、生態環境保護和經濟社會發展方面的內在特質，在突出了其系統性、針對性和科學性，也兼顧了指標數據的可獲得

性。當然，隨著理論與實證研究的不斷深化，不斷改進現有的指標體系，進一步提高一些具體指標選取的實用性和可操作性，以便更加真正客觀、準確、公正地評價礦區生態文明發展水平，有效指導礦區生態文明建設的進程，將是有待拓展的任務。

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篇4

(一)著力推進產業升級和拓展發展空間，推動經濟結構調整。要圍繞加快轉變經濟發展方式主線，把加快結構調整作為重中之重，既要抓新興產業培育促增量，更要抓傳統產業改造提升優存量，大力發展現代服務業，努力在“加快”上下功夫，在“轉變”上求實效。

一是加快海洋經濟發展示范區建設。積極爭取國家盡早批復我省海洋經濟發展示范區規劃和試點工作方案，分解落實海洋經濟發展試點工作任務和責任，精心籌備全省海洋經濟工作大會，推動規劃和方案的落實。盡早完善并上報舟山群島新區發展規劃。組織實施海洋新興產業規劃和海島利用保護規劃。大力促進“三位一體”港航物流服務體系建設。編制實施海洋經濟發展重大建設項目計劃，啟動實施一批海洋經濟發展重大項目。大力爭取國家先行先試和保稅、土地、用海等傾斜政策的支持，抓緊擬定海洋經濟發展政策意見。抓緊組織沿海各市縣編制海洋經濟示范區規劃的實施意見，落實年度工作任務和責任，形成上下聯動的推進機制。

二是大力推進產業集聚區規劃實施。組織實施省產業集聚區發展總體規劃和14個省級產業集聚區發展規劃。指導各市抓緊編制各產業集聚區功能分區規劃，明確產業培育重點和主攻方向。推動產業集聚區加大招商引資力度，重點引進一批代表行業先進水平的大項目大企業。加快啟動實施產業集聚區重點基礎設施配套項目。認真落實產業集聚區相關支持政策，推動制定土地保障、財稅支持、環境容量等具體配套政策，加快建立產業集聚區工作協調機制和考核評價辦法。積極推進開發區(園區)整合提升。深入實施開發區(園區)生態化改造。

三是大力推進服務業體制政策創新和集聚示范區、重點企業培育發展。抓緊制定2011年全省服務業工作要點和服務業發展目標分解方案。研究擬定促進服務業體制政策創新的意見。編制實施服務業十大重點行業“十二五”規劃和年度服務業重大項目計劃，著力培育全省108家服務業重點企業，加大創建培育現代服務業集聚示范區工作力度，積極推進一批服務業重大項目建設。切實做好杭州、寧波兩個國家服務業綜合改革試點工作。開展服務業集聚示范區按季統計直報和服務業重點企業監測分析工作。

四是積極推進傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育。推動落實11個產業轉型升級規劃。牽頭編制年度重大工業項目計劃，大力推動一批重大工業項目實施。積極爭取國家產業結構調整專項項目和資金支持，抓緊制定全省重點產業布局規劃。加快制定培育和發展戰略性新興產業的實施意見，協調推進九大戰略性新興產業專項規劃年度計劃任務的落實，引導和推動重點領域重大項目的實施。大力推動科技創新，支持科技創新基地、重大科技項目建設。積極爭取國家高技術產業專項項目和資金支持，培育建設高技術產業基地。扎實推進國家和省級工程實驗室、工程研究中心等創新平臺建設。積極支持塊狀經濟和龍頭企業發展。

五是推動農業“兩區”建設和現代農業發展。著力推動農業十大主導產業轉型升級規劃實施。促進公共建設資金、重點項目安排向農業“兩區”建設集中，支持新建糧食生產功能區100萬畝、規劃建設現代農業同區310萬畝，切實增強農業綜合生產能力。全面落實強農惠農政策，力爭糧食播種面積達到1930萬畝，確保農業穩產增產。突出推動中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理“三位一體”規劃和項目資金爭取工作。著力推進灘涂同墾和低丘緩坡開發。

(二)大力擴大民間投資和培育消費增長點。努力優化需求結構。在穩定和拓展外需的同時，把促進民間投資、培育消費增長點作為突破口，促進需求結構優化，不斷增強內生動力。

一是大力推進以基礎設施為重點的重大項目建設。制定并實施年度“二三個千億”工程為主體的重大建設項目行動計劃、重點項目計劃、項目前期計劃、省級政府投資計劃等五大計劃。計劃安排“三個千億”工程投資1670億元，推進項目155項：省重點建設投資1380億元，建成投產76項。加快推進杭寧、杭甬、杭長客專、金溫擴能改造鐵路項目、杭州、寧波鐵路樞紐以及嘉興至紹興跨江通道、蕭山國際機楊二期擴建、嘉興電廠三期、甬紹金衢成品油管道、欽寸水庫、舟山大陸引水二期等一批續建工程：爭取新開工建設“九線一站”鐵路項目(九景衢、杭黃鐵路、商合杭客專、通蘇嘉城際、滬乍杭城際、湖蘇滬城際、衢寧、金臺、甬金鐵路和杭州站)以及六橫電廠、蒼南電廠、甬臺溫高速公路復線、京杭運河“四改三”工程、臺州朱溪水庫等一批鐵路、能源、公路、航道、水利項目。扎實做好“國批”、“省批”項目前期工作。進一步完善重大項目稽察制度和監管工作，加大投資項目的稽察力度。

二是促進民間投資更多投向實體經濟。抓緊研究制訂促進民間投資政策措施落實的具體分工方案，引導民間資本進入基礎設施、社會事業、市政公用設施等領域和節能環保、海洋開發等戰略性新興產業。創新鼓勵和支持民間資本推動民企加快轉型發展的機制體制，促進資本與實業的互動發展。支持民間資本進入金融業、擴大直接融資，構筑民間資本有序流動的平臺。認真清理現行有關民間投資的審批事項，簡化手續，加強民間投資的管理決策、項目咨詢、行業準入和審核報批等方面的綜合。

三是積極做好央企對接工作。扎實做好加強我省與央企對接合作工作政策意見的貫徹落實工作。圍繞建設重點發展平臺、重點產業提升、重大項目建設、重點創新載體、重點骨干企業，抓緊編制實施我省與央企對接合作項目年度推進計劃，抓好已簽約項目的落地、實施和推進，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項目，更加主動與重點央企開展溝通對接，爭取再簽約一批央企對接合作協議。積極構建上下聯動、統籌協調的有效推進機制，建立健全央企對接合作項目全程跟蹤和服務制度，不斷鞏固和擴大對接合作成果。

四是大力培育投資和消費結合點。繼續促進家電下鄉和以舊換新等鼓勵消費政策的實施工作。大力推進農村商貿流通體系建設，支持完善農村物流配送中心、農資連鎖經營、農村電子商務網絡體系，

培育農村消費增長點。深入推進農村住房改造建設，進一步加大在農村用地、農房產權、農村金融等方面的政策支持力度。認真貫徹落實房地產調控的各項政策措施，以公共租賃房、廉租房為重點，加大保障性住房建設力度，促進房地產業平穩健康發展。

五是努力穩定外需和加大利用外資、境外投資力度。加強對企業開展匯率風險防范和應對的培訓指導，用足用好人民幣跨境貿易結算試點政策。積極推進境外貿易促進平臺、出口品牌培育、省級出口基地、境內外營銷網絡建設，努力推動外貿增長方式轉變。不斷提高利用外資質量和水平，優化外商投資空間布局。積極引導企業境外投資，鼓勵企業“走出去”進行市場拓展、資源開發，開展以獲得市場、資源、技術、品牌為主要目的的收購兼并活動，建立重大境外投資項目跟蹤服務機制。

(三)堅持不懈地推動循環經濟試點省和清潔能源示范省建設，提高生態文明水平。要扎實做好循環經濟、清潔能源示范省建設。大力推動生態環保、節能減排等工作，努力把生態文明建設的各項任務落到實處。

一是扎實推進循環經濟試點省建設。全面貫徹落實加快循環經濟發展的若干意見。積極做好循環經濟統計試點省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點三大國家試點工作。全面推進25個循環經濟試點基地建設，支持工業、農業循環經濟示范區建設。繼續推進資源節約和環境保護重大示范項目、循環經濟“991”行動計劃重點項目、CDM(清潔發展機制)項目三類項目建設。認真組織實施國家“城市礦產”示范基地建設。扎實做好應對氣候變化各項工作。

二是開展清潔能源示范省建設。組織編制清潔能源示范省建設規劃和實施方案，及時制定年度能源發展計劃。積極加快核電發展，推進方家山、三門、龍游、蒼南等核電項目的建設和前期工作。穩步提高天然氣利用水平，積極發展天然氣發電和集中區熱電聯產。加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山氣電等在建工程建設。積極引導太陽能光伏發電，加快嘉興、舟山、寧波、臺州等海上風電、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批項目前期工作。著力發展電力成套裝備、風電裝備、太陽能利用裝備、核電裝備及電力相關配套設備五大產業，全面提升清潔能源產業競爭力。推進我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。

三是推動節能減排和生態環境整治重點工程建設。配合有關部門及時分解落實國家下達的節能減排目標任務。進一步完善節能減排考核辦法。強化節能減排激勵約束機制。建立健全區域和總量雙控制度，完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。嚴格執行投資項目節能評估審查制度。加大淘汰落后產能力度。支持繼續實施“節能降耗”十大工程，加快推進節能技術改造重點項目實施，加強農業面源污染防治，加快集中式污水處理廠管網改造和鎮級污水處理設施建設，加大垃圾處理設施規劃和建設力度，啟動燃煤電廠脫硝工作，深化非電行業脫硫工程建設。積極支持建立健全生態補償機制。

(四)加強價格監管和市場供應，保持物價總水平基本穩定。要充分認識保持價格總水平基本穩定的重要性和緊迫性，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實做好市場保障和價格穩定工作。

一是保障重要商品市場供給。繼續提高糧食最低收購價格，提高農民種糧積極性；協同有關部門落實好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產供應的政策措施；發揮生豬生產成本收益預警機制作用，促進生豬生產穩定發展；抓好鮮活農產品運輸綠色通道政策的落實工作，促進農產品產運銷有序銜接。

二是完善市場和價格調控。認真落實各項價格監測預警報告制度，及時準確掌握重要商品價格動態，加強對苗頭性傾向性問題的調研并提出對策建議；完善價格應急機制，妥善處置突發性市場價格異常上漲：把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力，審慎出臺政府調價項目；加強輿論引導，穩定社會預期。

三是加強民生價格和收費監管。進一步完善醫藥價格形成機制，規范醫療服務收費行為。加強學前教育收費管理，繼續規范學校服務性收費。加強有線數字電視、電信、保障性住房等公益價格和收費監管。協同有關部門落實困難群眾基本生活價格補貼機制，確保困難群眾生活水平不因價格上漲而降低。

四是規范市場價格秩序。加強對重要商品市場價格的監督檢查，加大對串通漲價、惡意囤積、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為的查處力度。進一步清理規范行政事業性收費和經營價格，開展涉農、涉企、醫藥、教育、銀行、資源性產品等價格和收費等專項檢查，加大對各種亂漲價、亂收費行為的治理力度。

(五)積極推進中心鎮改革發展和“美麗鄉村”建設，促進區域城鄉協調發展。要實施主體功能區戰略。把新型城市化和新農村建設有機結合起來，以中心鎮改革發展和小城市培育試點、美麗鄉村建設、欠發達地區扶持為重點，努力縮小城鄉區域發展差距。

一是深化中心鎮改革發展和小城市培育試點工作。深入推進中心鎮強鎮擴權改革，推進財政和投資體制、金融制度等改革創新。實施中心鎮“兩百雙千”工程，落實年度投資計劃。督促各地出臺落實扶持中心鎮發展的相關政策措施。全面開展小城市培育試點，認真編制小城市發展建設規劃，編制并實施小城市試點三年行動計劃，探索建立與小城市發展相適應的行政管理體制和運行機制。

二是加大對口支援工作力度。組織實施對口援疆、、援青規劃，根據年度援建項目計劃，加強協調銜接、監督檢查，切實完成對口援疆、、援青項目建設實物量任務，繼續做好青川災后援建后續工作。組織和引導浙江企業參與支援地區資源能源開發和經貿合作，積極探索具有浙江特色的對口支援新路子。按照國家要求全面推進經濟、干部、人才、教育、科技和民生事業等全方位的對口支援工作。

三是進一步支持欠發達地區加快發展。配合有關部門全面啟動對6個重點欠發達縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實施一批建設項目。促進山海協作，實施興林富民工程。對欠發達地區繼續在項目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結對幫扶工作，加大幫扶項目、資金扶持力度。深入推進長三角區域經濟一體化發展，積極參與海峽西岸經濟區建設。

四是積極推動“美麗鄉村”建設。選擇若干工作基礎好的縣(市)開展美麗鄉村建設試點工作。整合推進千村示范萬村整治、農房改造、中心村培育、千萬農民飲用水、森林浙江等新農村建設的重點工程，完善農村公共服務。進一步推進政策性農業保險和政策性農村住房保險。

(六)扎實推進基本公共服務均等化和就業社會保障，不斷改善民生。按照“兩個提高”、“兩個同

步”的要求，更加注重推進基本公共服務均等化，更加注重保障和改善民生。

一是繼續實施基本公共服務均等化計劃。編制實施基本公共服務均等化年度實施計劃，統籌安排十大工程80個以上項目實施任務，力爭提前完成五年總投資計劃任務。繼續做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯系點的改革試點工作。著力推進均等化體制機制創新。積極開展國家養老服務體系建設試點。

二是加快社會事業發展，編制實施“十二五”社會發展規劃。深入推進縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，重點加強欠發達地區縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設。深入實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。繼續推進中等職業教育基礎能力建設、中小學校舍安全工程，全面啟動教育改革試點。組織實施文化產業發展規劃，加強重點文化產業基地和文化產業項目建設，加強基層文化設施網絡建設。實施紅色旅游二期規劃，積極打造國家級、省級紅色旅游經典景區、重要紅色旅游景點三級紅色旅游精品。

三是推動社會管理創新。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，積極預防和妥善處置各類重點工程建設中的矛盾和問題。深化信用浙江建設，預防和化解區域信用風險。加強系統層級監督，努力化解行政爭議。切實做好國民經濟動員工作。

四是推動做好就業和社會保障工作。扎實推動就業再就業的各項工作。繼續推進社會保險“五費合征”，建立健全轉移接續等基本政策體系。積極推進收入分配制度改革。穩妥推行工資集體協商制度，建立工資正常增長機制，構建和諧勞動關系。

(七)深化轉變經濟發展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點。推進科學發展體制機制創新。要以轉變經濟發展方式綜合配套改革試點為重要載體，以更大決心、更務實作風深入推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節實現新突破。

一是加快推進中國義烏國際貿易綜合改革試點。爭取國家盡早批復試點方案，制定年度實施意見和相關配套政策，力爭在外貿體制機制上有創新突破，探索建立新型外貿發展方式新途徑。創新市場帶動、產業聯動和區域合作機制，提升義烏小商品市場的戰略地位。深化行政管理和社會管理體制改革，加快建立與小商品國際貿易相適應的管理體制、政策體系、服務平臺、貿易方式，優化國際貿易發展環境。

二是深化資源性產品價格改革和環保收費改革。探索錢塘江流域水權制度改革試點。完善居民生活用電階梯式電價制度，實施超能耗產品懲罰性電價制度。推進排污權有償使用和交易試點，建立完善省市兩級排污權交易機構和平臺，探索開展化學需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水處理收費機制。

三是全面完成醫改三年階段性目標任務。著力抓好綜合協調、督導評估，制訂和完善醫改配套政策。在政府辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。全面建立基層醫務人員績效工資制度。健全基層醫療衛生機構補償機制。推進公立醫院改革試點。落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的政策。

四是深化審批制度改革。著力清理和依法削減前置審批事項和條件，建立新增非行政審批事項的審核制度。完善投資項目聯動審批機制，推進全省投資項目管理信息系統正式運行，推廣行政審批服務全程制和網上審批制。

五是積極推進金融等領域改革。支持金融機構加大對“三農”和中小企業的信貸支持，積極推動優勢企業上市。大力發展創業投資和產業投資基金，重點支持14個省級產業集聚區融資。積極推動重點行業和重點領域的優質企業發行企業債券，做好我省發行企業債券的項目庫建設。

同時，要加強對全省改革的總體指導和綜合協調，盡快出臺年度我省體制改革要點，加快“11+1”轉變經濟發展方式綜合配套改革試點，開展轉變經濟發展方式綜合評價試運行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”規劃《建議》為指導，切實做好“十二五”規劃《綱要》編制工作。高水平地編制好“十二五”規劃，是當前各級發展改革部門的重要任務。

一是高質量編制“十二五”規劃。抓緊編制“十二五”規劃《綱要》，在規劃政策導向、指標體系設置、戰略任務安排等方面，都要始終貫穿科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線，力爭編制一個具有前瞻性、戰略性、指導性的五年規劃。抓緊省級主體功能區規劃，按照主體功能區定位實施差別化的區域政策和績效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項規劃，組織開展區域規劃工作，推動形成各具特色、協調發展的區域經濟新格局。

二是加強各類規劃銜接協調。各地各部門要高度重視各類規劃間的銜接協調，加強本地區、本部門規劃與上一級層面規劃和區域規劃之間的銜接，特別要加強發展目標、重大項目等方面的銜接。

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這次全省礦山自然生態環境保護與治理工作現場會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結近幾年來全省礦山自然生態環境保護與治理工作的成效和經驗，研究部署今后一個時期的礦山生態環境保護與治理工作，進一步推動我省礦山自然生態環境保護與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進一步落實科學發展，建設生態文明，努力開創我省礦山自然生態環境保護與治理工作新局面講兩點意見：

一、開拓創新，礦山自然生態環境保護與治理工作成效顯著

進入新世紀，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產開發對自然生態環境破壞和影響較大的實際情況，按照科學發展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態環境保護和治理新機制，努力實現礦產資源開發與生態環境保護的協調統一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態環境保護與治理的階段性目標。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領導下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關大專院校、科研機構的大力支持下，已經取得了顯著成效。省廳已連續兩年被省政府評為生態省建設優秀單位。

（一）建立了礦山自然生態環境保護與治理的新機制。礦山生態環境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機制入手，只有建立新機制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產資源管理條例》確立了礦山自然生態環境治理備用金制度。規定采礦權人在領取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態環境治理責任書，并交納治理備用金，治理備用金應當不低于治理費用。自**年以來，省政府根據有關法規先后發出了《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態環境治理備用金制度先后出臺了《關于印發浙江省礦山自然生態環境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護和治理工作的通知》等配套文件。這些法規文件，為我省在全國率先建立礦山生態環境保護與治理新機制提供了重要依據。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認真貫徹落實礦山生態環境保護與治理的有關法規文件，嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度，在采礦權人領取、延續、變更采礦許可證的同時，與采礦權人簽訂治理責任書，收取治理備用金，落實治理責任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態環境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態環境治理工作，累計治理面積達1867萬平方米。礦山自然生態環境“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機制基本建立。

（二）形成了以規劃統領礦山自然生態環境保護與治理的新格局。作為《浙江省礦產資源總體規劃》的專項規劃，《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》于**年施行。在此基礎上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態環境保護與治理規劃編制技術規程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態環境保護與治理規劃的編制技術要求，大力推進市、縣兩級規劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態環境保護與治理規劃體系。各級政府及國土資源部門認真實施規劃，將礦山自然生態環境保護與治理的主要指標納入生態市、縣建設的考核目標。經過三年多的努力，規劃確定的近期目標已經基本實現，初步建立了礦山生態環境保護與治理的監督管理體系、全面開展了礦山開采的環境影響評價工作，不斷完善了礦山開發利用方案與礦山生態環境保護與治理方案，著重推進了城鎮周邊、旅游風景區、歷史文化保護區、主要交通干線兩側及其它重要保護區礦山生態環境恢復治理。特別是規劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務?！墩憬〉V山自然生態環境保護與治理規劃》的實施有力地引導促進了我省礦山自然生態環境保護與治理工作的開展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復自然生態，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態環境保護與治理中一項十分艱巨的任務，也是能否“逐步還清老賬”的一個關鍵問題。我們在深入調查研究的基礎上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進全省廢棄礦山生態環境治理工作。“百礦示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據礦山自然生態環境保護與治理規劃確定的目標任務，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計劃地全面推進整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區）根據礦山自然生態環境保護與治理規劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項目，由縣級國土資源部門按年度考核目標責任制定年度計劃，并負責實施。

到**年底，全省已批準“百礦示范”項目141個，2007年又批準“百礦示范”項目40個，已完成“百礦示范”項目93個。累計投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實踐中探索積累了礦山生態治理、礦山地質災害防治等方面的寶貴經驗。

（四）探索了礦產開發與生態環境協調發展的新路子。為了積極探索礦產資源開發利用與自然生態環境相協調的礦業開發新路子，我省在全國率先推出了創建綠色礦山的試點工程。綠色礦山就是“礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化”的礦山。省廳研究制定并下發了《浙江省綠色礦山創建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標》、《關于開展創建省級綠色礦山試點工作的通知》等有關綠色礦山創建試點的指導性文件。出臺了創建省級綠色礦山激勵政策、規定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態環境治理備用金分年度返還；采礦權人及時開發復墾礦區范圍內土地，復墾土地依法辦理審批手續后，產生的凈收益歸采礦權人；享受礦產資源補償費減免政策；試點礦山可以向省國土資源廳和省財政廳申請創建綠色礦山專項補助資金。同時要求市縣在采礦權出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業為創建省級綠色礦山試點單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點已經通過省廳組織的專家考核驗收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點礦山進行考核驗收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經出臺了創建市級綠色礦山的實施意見，明確了創建綠色礦山的指導思想、基本條件、創建標準、實施步驟和工作措施等。綠色礦山的創建試點為在全省推廣綠色礦山的創建工作積累了經驗。

（五）建立了礦山自然生態環境保護與治理目標責任的新體系。為了確保礦山生態環境保護與治理工作目標任務的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態環境保護與治理的有關指標納入生態省考核內容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標任務。我廳在近兩年生態省建設目標責任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實現資源的循環利用，建立了自上而下的政府責任制，并將廢棄礦山資源的循環利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實現廢棄礦山資源的循環利用，發揮最佳資源效益的問題作為重要內容。同時還建立起市、縣（區）政府對本行政區域內礦山生態環境建設負總責的責任制，通過簽訂責任狀確定治理工作目標，明確治理工作責任，落實治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；已作為其它建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；因公益性工程項目建設需要而關停的廢棄礦山，由項目實施的市、縣（區）政府落實治理單位，承擔治理任務；因按照政府計劃關停的廢棄礦山，一般由縣（區）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業的主管部門或鄉鎮政府負責治理；其他難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區）政府落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態環境保護與治理科研的新成果。礦山自然生態環境保護與治理是一項專業性和技術性很強的工作，我們力求科研先行，以指導和幫助市、縣扎實推進廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實施了一系列廢棄礦山綜合治理的調查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態環境調查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境治理技術方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境治理技術指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境綜合治理工程施工質量驗收要求》、《礦山人工植被后續養護管理技術研究》、《礦山自然生態環境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態環境治理績效評價》等一系列調查研究課題。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態環境的保護與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態環境保護與治理的新機制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復墾還綠的技術還不夠成熟；三是礦山自然生態環境治理的經費籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態環境保護與治理的監管措施還不夠到位等等。

二、強化措施，努力開創礦山自然生態環境保護與治理工作新局面

剛剛結束的黨的十七大，將生態文明建設、保護生態環境、改善生態環境質量、樹立生態文明觀念作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進全省礦山生態環境的保護與治理提供了更為有利的社會環境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導，在認真總結以往經驗的基礎上，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化各項措施，深入推進全省礦山生態環境的保護與治理，全面開創礦山生態環境保護與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態環境保護與治理工作的總體要求和目標是：認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態文明和生態省建設，以深入實施礦山自然生態環境保護與治理規劃為基礎，以露采礦山植被恢復和土地利用為重點，以完善礦山自然生態環境保護與治理的新機制為動力，以創新礦山生態環境保護與治理的新技術為支撐，以深入推進“千礦整治”和“綠色礦山”創建為抓手，繼續推進礦山生態環境的保護與治理，為建設生態文明和生態省作出新的努力和貢獻。到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，開采礦山“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態環境保護與治理的新機制更加完善，綠色礦山的創建率達到6%以上。

（一）要健全礦山生態環境保護與治理規劃體系。為了適應我省經濟社會發展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》已經編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審通過后，提請省政府施行。各市、縣（市、區）要根據新一輪《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》，結合各地的實際，就本市、縣（市、區）礦山自然生態環境保護與治理規劃的修編或調整作出安排。一是要認真回顧本市、縣（市、區）第一輪礦山自然生態環境保護與治理規劃或實施方案的執行情況，分析規劃實施以來各項目標任務完成情況如何，還存在哪些問題，應當吸取哪些有益的經驗。二是要全面調查分析本市、縣（市、區）城鎮規劃、交通規劃、旅游規劃，以及其它重大基礎設施建設規劃布局的調整變化情況，以及這種調整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據以上回顧總結和調查分析，研究決定本市、縣（市、區）新一輪礦山自然生態環境保護與治理規劃的修編或調整問題。布局變化大的，可考慮規劃修編，布局變化不大的，可考慮規劃調整。因為全省各市、縣（區）現有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經過近幾年的工作，有的縣（市、區）廢棄礦山的治理任務已經基本完成，有的還有一定的治理任務，有的今后幾年可能治理的任務還相當繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區）礦山自然生態環境保護與治理工作不斷統一的要求，由各地根據實際情況自行決定。但不論是修編或調整，都要按照省廳有關編制礦山自然生態環境保護與治理規劃的辦法、規定執行，嚴格按程序辦事，體現規劃的嚴肅性。

（二）要完善礦山自然生態環境治理備用金制度。要實現礦產開發與環境保護相協調，真正做到“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態環境保護的長效機制，必須進一步完善礦山自然生態環境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實處。**年，依據《浙江省礦產資源管理條例》制定出臺的浙江省人民政府關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法，雖然在規范備用金的收取管理上發揮了重要的作用，但在實踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結全省5年多來備用金收取管理實踐經驗的基礎上，進一步完善這一辦法。完善的核心內容是備用金的收取標準，怎樣切實做到不低于治理費用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業后的治理費用，進而使每一個礦山企業從關心自己的經濟利益出發，關心礦山自然生態環境的治理恢復問題，進而讓每一個礦山企業都承擔起自己應盡的礦山自然生態環境的治理恢復義務。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權人治理恢復礦山自然生態環境工作的監管等等。省廳已就完善這一《辦法》進行了大量的調研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進行了許多創新，并在實踐中產生了很好的效果。希望大家繼續就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。

（三）要深入推進以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態環境治理項目要繼續抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續，“千礦整治”活動還要深入推進。到今年底，全省應治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們去繼續抓好治理，我們的目標是，再經過三年的努力，也就是到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務。為了確保這一目標的實現，全省各地要繼續以“千礦整治”活動為抓手，深入推進廢棄礦山自然生態環境的治理。一是各市、縣（市、區）要根據省廳的總體目標及已經完成的情況，對今后三年轄區內需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標任務，并分年度作出計劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發利用緊密結合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態復綠型、新增土地與生態復綠型、景觀再造型、自然恢復型。各地要因礦制宜，實事求是，在調查研究的基礎上，科學制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發利用存在較大潛力的客觀實際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發利用更好地結合起來，努力實現廢棄礦山治理的生態效益、環境效益、社會效益和經濟效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進實用技術。要認真總結本地區以往治理工作中的成功經驗，并認真學習其他地區被實踐證明是成熟的經驗，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態恢復方案更加科學合理，更加切合實際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關于切實加強礦山自然生態環境保護與治理工作的通知（浙政辦發〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區）采礦權出讓所得中，以及礦山生態環境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態環境治理的力度。要加強與財政等部門的溝通聯系，爭取更多的財政資金用于礦山生態環境治理工程。

（四）要大力推進綠色礦山的創建工程建設。創建綠色礦山是全面提升我省礦業開發利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進綠色礦山創建工程建設，使全省礦產開發業的資源利用和環境保護水平有一個新的提高。一是要認真總結兩年多來綠色礦山創建試點工作的經驗，為面上推開綠色礦山創建工程建設提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實推進全省綠色礦山創建工程建設，使綠色礦山創建工程成為我省生態文明及生態省建設的一個新亮點。三是要深入開展與綠色礦山相關的課題研究。如綠色礦山與生態文明、和諧社會、循環經濟的相互關系，綠色礦山創建的激勵措施、技術支撐、方法手段等等，為綠色礦山創建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態環境保護與治理的目標責任考核機制。在完成生態省建設第一階段目標的基礎上，省委省政府將確定生態省建設第二階段的目標任務，我們將提請省生態辦將礦山自然生態環境保護與治理的主要指標繼續納入生態省建設第二階段目標責任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態環境保護與治理的主要指標納入對各市國土資源管理部門的年度目標責任考核，并要求各市將有關指標納入縣（市、區）國土資源管理年度目標責任考核。全省各級國土資源管理部門要從責任分解、責任落實、責任考核三個環節建立和完善并嚴格執行礦山自然生態環境保護與治理的目標責任制，目標責任的分解要科學、具體，具有可操作性。目標責任考核要動真格，不能搞形式。

（六）要建立礦山自然生態環境保護與治理“以獎代補”制度。為了與新一輪生態省建設目標任務相適應，從明年開始，我廳將與省財政廳共同研究建立礦山自然生態環境保護與治理“以獎代補”政策，為全省礦山自然生態環境保護與治理目標任務的完成提供政策支持。對列入“千礦整治”及“綠色礦山”創建計劃的項目，經考核驗收，達到預期目標要求的，可以逐級向省國土資源廳和省財政廳提出獎勵申請。這個“以獎代補”的具體辦法正在征求各市意見，希望大家集思廣益，提出切實可行的建議意見。

篇6

在全年時間過大半，而年初確定的各項目標任務僅完成三分之一，經濟運行形勢異常嚴峻，力保經濟平穩較快增長的關鍵時刻，縣政府決定召開這次政府全體會議，主要目的是總結上半年工作，分析形勢，查找問題，安排下半年任務，進一步統一全縣上下思想認識，堅定信心、振奮精神，突出重點、狠抓落實，確保今年各項經濟社會發展目標任務的圓滿完成。剛才，縣政府各位副縣長結合分管工作，總結回顧了上半年工作，指出了存在的困難和問題，對下半年各項工作作了具體的安排部署，我完全同意，大家務必認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、對上半年經濟運行和社會事業發展的基本估價

年初以來，在縣委政府的正確領導和縣人大、政協的監督支持下，全縣上下積極應對國際金融危機帶來的不利影響，搶抓國家擴大內需的機遇，按照“保增長、保穩定、保民生”的總體要求，緊緊圍繞縣委十屆四次全會和縣十四屆人大二次會議確定的目標任務，突出重點，統籌兼顧，克難攻堅，狠抓落實，各項工作穩步推進，全縣經濟運行態勢基本平穩。

（一）主要經濟指標穩定增長。上半年，全縣完成生產總值8.27億元，同比增長11.3%，總量位居全市第三、增幅位居全市第一，增速分別高于全市、全省、全國3.7、3.6、4.2個百分點；其中第一產業增加值2.03億元，同比增長7.8%；第二產業增加值3.38億元，同比增長12.3%；第三產業增加值2.86億元，同比增長11.9%。完成財政總收入8449萬元（不含非稅收入2311萬元），下降30.86%；地方財政一般預算收入4950萬元，增長17.44%；財政支出2.74億元，同比增長19.83%。完成全社會固定資產投資7.67億元，增長27.44%，占市政府下達責任目標的40.8%。金融機構實現存款余額21.62億元，增長11.88%；貸款余額7.82億元，增長6.03%。實現城鎮居民人均可支配收入5581元，增長15.05%；農民人均現金收入804.07元，增長9.14%。

（二）三大產業穩步發展。一是農村經濟穩步發展，農業生產形勢喜人。實現農業總產值2.72億元，按現價計算，同比增長7.89%。其中：實現農業產值7880萬元，增長15.64%；林業產值2014萬元，增長23.18萬元；牧業產值16473萬元，增長2.96%；漁業產值265萬元，增長15.72%。由于人努力、科技和投入措施到位，加上天幫忙，目前全縣糧食、烤煙等農作物長勢喜人，核桃、竹子、天麻菌材林等農民持續增收新產業營造成效明顯。二是工業經濟總體基本穩定。在受資源整合、續證、鉛鋅和煤炭價格大幅下降三大因素影響的情況下，實現現價工業總產值6億元，同比增長17.89%，其中規模以上工業現價產值3.42億元，同比增長13.37%。三是商業貿易平穩較快增長。社會消費品零售總額2.91億元，增長14.21%。其中：縣級市場完成15331萬元，增長13.07%；農村市場完成13773萬元，增長15.52%。農村市場增幅高于縣級市場。

（三）投資結構明顯優化。一是投資結構進一步優化，重大工業項目建設加快推進，縣域經濟發展內生動力明顯增強。半年實現二產投資4.92億元，占全部投資的64.12%。其中：完成工業投資1.245億元，占全部投資的16.24%，馳宏公司日處理2000噸鉛鋅浮選廠建成，天力公司20萬噸電石廠建成并投入生產；能源建設完成投資3.67億元，占全部投資的47.88%，格鬧河、白水江、廟林水電開發加快推進。二是以交通、水利、電力為重點的基礎設施建設投資力度進一步加大，昭彝二級路吳紅段、貓謝油路、彝海油路等一批交通項目和雙河中型水庫、仙馬水庫及病險水庫除險加固工程年內將相繼完工或啟動建設，發界220千伏變電站即將啟動建設，柳溪、小草壩110千伏變電站前期工作進展順利，城鎮建設加快推進，全縣發展基礎條件將極大改善。

（四）社會各項事業加快發展。一是“兩基”成果得到有效鞏固，中小學入學率分別達96.19%和99.07%；高考再創新高，上線率達到了74.87%，比2008年提高了11個百分點；未“普九”縣農村寄宿制學校啟動建設，學校危改、農村寄宿制學?！傲涮住钡裙こ探ㄔO順利實施，縣一中改擴建工程加緊建設，教師安居工程順利實施。二是新農合鞏固發展，參合率達90.48%。三是人口與計劃生育工作穩步推進，較好地完成了市政府下達的各項指標任務。四是全縣上半年安全生產事故起數、死亡人數均大幅下降，刑事、治安及案件與去年同期相比，均有所下降，全縣安全生產形勢基本穩定，社會治安持續好轉。文體廣電、扶貧濟困等各個方面也取得較好成績。

總體上看，通過全縣上下的共同艱苦努力，上半年經濟運行基本平穩，形勢有喜有憂，而憂又大于喜，要確保全年目標任務的完成，形勢異常嚴峻，任務十分艱巨。一是各項主要經濟指標的完成情況離時間過半任務過半的要求尚有差距，如生產總值、固定資產投資、地方一般預算收入、工業總產值僅完成全年任務的35.3%、40.8%、44.77%、33.3%。二是經濟結構不合理，基礎不扎實，發展不平衡的問題十分突出。農業基礎脆弱，自然災害頻繁，種植業增產增收任務艱巨；畜牧業生產仍然沒有擺脫市場持續低迷帶來的影響，特別是生豬價格大幅下降，影響了畜牧業的穩定發展；農民外出務工人員增加，但收入明顯減少，保農民持續增收的任務艱巨。工業經濟受國際金融危機的影響，鉛鋅等礦產品價格仍在低位徘徊，企業生產成本上升，利潤下降，加上礦權整合、礦山續證、安全等因素的影響，生產經營困難，嚴重影響了我縣工業經濟的健康發展。城鎮建設滯后，三產發展缺乏支撐，服務業比重偏低，規模不大、效益不高。三是財政增收節支形勢嚴峻。受增值稅轉型、資源性礦產品市場價格仍在低位運行等諸多因素影響，大部分稅種下滑，財政增收面臨嚴峻挑戰，而新的增支因素不斷增多，收支矛盾十分尖銳。今年僅貓謝線、昭彝二級路吳紅段和徐螞段、雙河水庫、彝海公路等重點工程建設就需縣級財政配套資金2.66億元。根據縣財政預測的情況來看，2009年我縣地方財政可用財力僅39881萬元，而財政支出需要48138萬元，缺口達8257萬元。同時，受全球金融危機的影響，今年省財政一般性轉移支付補助資金按去年基數的80%下達，減少了20%。目前，省財政下達我縣一般性轉移支付補助資金是1.05億元，而去年同期是1.32億元。四是固定資產投資任務艱巨。投資從一季度增長184.37%下滑到二季度僅增長27.44%，一直呈下行趨勢。主要原因是新開工項目不足，一些項目進展緩慢，特別是年初既定的幾個重大項目受方方面面制約，未能按計劃開工建設，固定資產投資缺乏支撐。上半年，我縣僅完成固定資產投資7.67億元，離市政府下達責任目標18.8億元尚差11.13億元，就按責任目標計算，今年剩下的5個月時間，我們每月必須完成投資近2億元，任務十分艱巨。五是建設發展資金瓶頸制約極為突出。一方面，銀行、社會資金和國有資產大量閑置，每年銀行存貸差高達10多個億，流動性極差；而另一方面，政府和企業貸款難、難貸款，建設發展資金極為緊缺，嚴重制約了縣域經濟的發展，亟待加強資本運作，進一步搭建并發揮銀政、銀企融資平臺的作用，緩解資金不足的問題。六是社會穩定形勢嚴峻。隨著經濟社會的快速發展和各項改革的深入推進，企業改制、征地拆遷、礦權整合等社會熱點、難點問題集中突出，尤其是我們生產經營企業和施工現場周邊治安環境惡劣，已經成為影響企業正常生產經營、正常建設施工、全縣經濟健康運行的突出問題。七是干部作風亟待轉變。工作自由散漫，不作為、慢作為、甚至亂作為的現象有所抬頭，落實難、難落實、工作討價還價的問題不同程度存在，導致一些工作推不動、推不走，已經嚴重影響了全縣的建設發展步伐。以上困難和問題，既是制約加快我縣經濟發展的主要因素，也是下步工作中必須著力解決的突出問題。我們務必高度重視，認真研究對策，采取有力有效的措施，切實加以解決。

在看到成績和嚴峻形勢的同時，我們也要看到經濟運行中的積極因素和有利條件，始終保持清醒頭腦，既不悲觀失望，也不盲目樂觀，始終要堅定信心，振奮精神，沉心靜氣打基礎，集中精力抓發展。積極因素和有利條件突出表現在：去年底、今年初以來，我們緊緊抓住國家擴大內需的重大歷史機遇，全力爭取各方支持，全面加大了項目資金爭取力度，加快推進項目前期工作，重大項目的爭取工作取得了歷史性突破。一是交通建設上：貓謝線建設全面完成；昭彝二級路已于7月25日啟動建設；柿鳳二級路征地拆遷圓滿完成，即將動工；總投資8.9億元的彝岔二級路已經省政府辦公會列入了今年的投資計劃；鐘鳴、兩河、蕎山油路已下達了投資計劃；大寨火車站擴容升級建設已與重慶物流公司達成協議，“打通四條出境通道、實現鄉鄉通油”的目標即將全部變成現實。二是電力建設上：發界220千伏變電站已正式批復同意建設，進入征地拆遷工作；三是水利建設上：總投資3.56億元的雙河水庫前期工作全面完成，下月就將啟動招投標；初步估算總投資8億多的松林水庫進入了全省“十二五”規劃盤子，目前正在加緊編制可研；同時爭取到國家水利示范縣建設，連續投資三年，每年投資1000萬元；四是社會事業基礎設施建設上：總投資3075萬元，其中國家投資1950萬元的縣醫院住院大樓已正式批準建設；同時，縣一中改擴建設、綜合體育館，以及縣城新區開發等一批重大項目正在抓緊實施或全力推進。這些重大項目的爭取，通過我們兩三年的建設，××面貌必將發生徹底改變，為跨越發展、趕超發展打下堅實的基礎，××即將進入前所未有的新的歷史發展階段。

二、關于下半年的工作

下半年，要針對經濟運行中存在的突出問題，緊緊圍繞年初既定的生產總值增長12%、地方財政收入增長10%的總體目標任務，抓住切入點和突破口，進一步加強領導，落實責任，硬化措施，狠抓落實，確保全年經濟社會發展目標任務的全面完成。

（一）關于農業農村工作。請戴榮副縣長總負責，相關農口部門和鄉鎮具體落實，認真兌現好各項強農惠農政策，積極爭取上級投入，抓好農業基礎設施建設、產業結構調整和新農村建設，確保農業總產值增長8%、農民人均純收入增加200元以上目標任務的完成。一是由農業局負責，抓好大春生產中后期田間管理，做好病蟲害防治、防雹減災等各項抗災救災工作，搞好冬季農業開發，確保種植業增收100元以上目標圓滿實現；加大動物疫病防控力度，加快養殖示范小區建設，著力扶持發展養殖大戶，保障畜牧業生產的持續健康發展，確保畜牧業產值增長27%、達到5億元以上目標的實現。二是由煙辦、煙司、各種煙鄉鎮負責，嚴格按照8月4日召開的烤煙收購暨現代煙草農業建設工作會議的安排，完成收購煙葉10萬擔、產值7500萬元的目標任務。三是由人力資源辦和勞動保障局負責，切實搞好農村勞動力務工監測，加強信息咨詢、技能培訓和維權救助工作，確保累計轉移輸出農村富余勞動力11.13萬人、培訓5000人，實現務工收入10.62億元以上的年度目標任務。四是由林業局負責，2009年底前，全面完成營造核桃20萬畝，竹子10萬畝，天麻菌材林2萬畝，木漆5萬畝的任務。五是由扶貧辦負責，扎實抓好各項扶貧工程。9月30前完成財政投資115萬元的革命老區試點項目建設和2008已批財政易地扶貧項目的掃尾工作；11月30日前完成2009年第一批21個整村推進扶貧項目和4623戶茅草房改造；12月31日前完成2009年度異地搬遷項目和2009年度小額信貸600萬元的扶持項目；組織實施好2009年財政投資900萬元的60個第二批整村推進扶貧項目，力爭完成投資730萬元，確保在2010年5月31日前全面完成。六是由新農辦負責，從今年7月到明年7月一年的時間內，按照“兩軸一心”打造新農村建設試點的工作思路，重點抓好2009年15個省級重點建設村建設。七是由林業局、農業局、發改局、國土局負責，繼續抓好能源和生態建設，完成農村能源沼氣池建設和節能改灶任務；抓好中低產田改造工作，全面完成8000畝的建設任務；搞好樹林管壩、龍安三樂、洛澤河龍潭、牛街南廠等土地開發整理和以工代賑農田水利基礎設施建設項目。

（二）關于工業經濟工作。請官銀福副縣長牽頭負責，加工基地、發改、國土、煤炭、經貿、重點辦等縣直有關部門具體落實，確保工業總產值增長18%、達到18億元以上目標任務的完成。一是抓好主要工業產品生產。督促馳宏、天力、電力等企業加快生產和建設進度，完成鉛鋅30萬噸，煤炭150萬噸，電石12萬噸，發電量3.6億度，售電量5億度。確保規模以上工業增加值完成4.1億元，主營業務收入8.2億元，利稅1.55億元。二是強勢推進重大工業項目建設。天力項目建設上，督促協調企業盡快完成氣燒石電石配套項目建設，年內完成型焦項目建設，并啟動醋酸項目。加快推進馳宏公司日處理2000噸鉛鋅洗選項目區附屬設施建設，加快鉛鋅找探礦工作步伐。年內啟動德勝鋼鐵公司每年20萬噸鐵合金項目、瑞源公司每年25萬噸石灰氮和2萬噸雙氰胺項目建設。積極主動加強與云天化公司協調銜接，力爭云天化落戶××。加快水電站建設，確保廟林電站10月份實現一臺機組發電，12月份全部進入試運行；力爭實現云貴橋、柳溪等一批電站建成發電，年內啟動格鬧河和牛路、上白水電站建設。抓好麻窩電站1.6萬千瓦和毛坪水泥廠每年60萬噸水泥改擴建工程。圍繞以上重大工業項目建設，會后請官副縣長召集相關部門和企業認真研究，落實部門、落實領導、落實專人，列出時間表，限時完成征地拆遷、資源配置等關鍵環節工作，確保項目按期順利動工。三是要加快推進礦產資源整頓整合進度。加工基地要采取有力措施，進一步加大工作力度，組織企業按照市場運作的原則進行協商，盡快達成整合協議，確保年內完成第二輪鉛鋅礦產資源整合工作。同時，縣煤炭工業局要按照優勢資源優勢企業集中的原則，加快推進煤炭資源整合技改進度，為優勢企業配置好資源。四是搞好工業園區發展規劃，盡快修改完善《××工業園區總體規劃》，并完成報批工作。

（三）關于固定資產投資工作。今年，市政府下達我縣的固定資產投資責任目標是18.8億元，工作目標是19.5億元。為確保市下達目標任務的完成，我縣年初按照21億元的目標下達各項固定資產投資任務。請楊家偉常務副縣長總牽頭，各位副縣長按照分工，切實抓好項目建設工作，督促加快項目建設進度，確保投資任務圓滿完成。一是抓好交通建設，確保下半年完成交通投資1.3億元以上。請楊家偉常務副縣長負責，交通、發改、財政等部門和有關鄉鎮具體落實，確保11月底前昭彝二級路吳紅段建成通車，12月底前彝海通鄉油路工程建設全面竣工；全力協助抓好昭彝、柿鳳二級公路建設，抓緊做好昭彝二級路彝岔聯絡線的前期工作，力爭在今年11月底前啟動建設；及時啟動256公里通達工程和500公里村社公路建設，確保年底前全面完成工程建設任務；11月底全面啟動蕎山、鐘鳴和兩河3個鄉的通鄉油路工程。加強協調銜接，力爭9月份啟動大寨火車站的擴容升級建設。二是抓好電網建設，確保下半年完成投資4.3億元。請官銀福副縣長負責，縣發改局、供電公司、各項目鄉鎮具體落實，8月份啟動發界220千伏變電站建設，力爭年內完成投資3000萬元；加快推進小草壩、柳溪等110千伏變電站前期工作，力爭年內啟動建設；8月底前完成龍街35千伏變電站建設，11月底前完成洛旺35千伏變電站建設。加快農村電網改造，確保4.1萬戶農村戶表改造任務的圓滿完成。三是抓好水利建設，確保下半年完成投資1.4億元以上。請戴榮副縣長負責，縣發改、水利、財政等部門具體落實，8月中旬啟動雙河水庫招投標工作，9月初啟動征地搬遷、移民安置工作，10月初啟動工程建設；切實抓好仙馬水庫工程建設；年底前全面完成毛稗田?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程和奎陽小型農田水利建設，12月啟動龍海芭茅電站以電代燃項目工程建設。抓住我縣被列為全國水利建設示范縣的機遇，搞好鐘鳴水庫配套干支渠等水利設施建設。全面完成5.8萬人飲安全工程建設任務，盡快啟動第二輪人飲安全工程建設，確保全年解決9萬人飲安全目標的圓滿完成。加快項目前期工作進度，抓緊完成松林水庫、雞街子水庫可研編制上報審批工作，確保在“十二五”內啟動建設。四是抓好工業投資。請官銀福副縣長負責，加工基地、煤炭工業局、供電公司等相關單位具體落實，確保下半年完成工業投資4.2億元。五是抓好城鎮建設投資。請楊家偉常務副縣長負責，縣建設局具體落實，確保下半年完成投資4300萬元以上。六是抓好社會事業基礎設施建設，確保下半年完成投資1.1億元以上。請李忠秀副縣長負責，縣教育、衛生、計生、文體等部門和項目鄉鎮具體落實，抓好各項社會事業基礎設施建設。同時，請各位副縣長按照分工，抓好民間投資和生態環保等其它投資工作，千方百計確保今年投資任務的完成。

（四）關于城鎮建設和管理工作。請楊家偉和胡波副縣長分別牽頭，建設、發改、國土、城管等部門和角奎鎮等相關鄉鎮具體落實，全面加強城鎮規劃建設管理工作，確保今年城鎮建設取得重大突破。一是加快開發堰壩塘、游樂場片區的工作進度，確保在年內啟動建設；同時，快速推進舊城區改造工作，確保年底完成改造任務2.5萬平方米。二是抓緊做好濱河大道建設前期工作，確保9月底前按時啟動建設。三是加快推進污水處理廠和垃圾處理廠建設前期工作，確保12月底前啟動建設。四是加大違規建房和違規建筑清查力度，規范城市建設行為。同時，要進一步理順管理體制，加大工作力度，加強縣城“九大秩序整治”，強化城市管理，著力提升城市品位。五是請陳輝綱副縣長負責，縣民政局具體落實，抓好縣城中心敬老院建設，年底前開展“五保老人”入住工作。同時，要加強協調銜接，爭取云南城司在年內啟動小草壩aaaa級風景區景前區工程建設。

（五）關于財稅工作。由我牽頭，楊家偉常務副縣長協助，財政、國稅、地稅、非稅等相關部門具體落實，確保財政收入目標實現。一是要抓好收入。縣稅務部分要認真分析稅源，強化典型解剖和行業測算，認真清理各項稅收項目，充分挖掘潛力，加大組織收入工作力度，確保責任目標的完成。同時，縣非稅局要加強非稅收入監控體系建設，確保非稅收入及時清繳入庫。二是要抓好爭取?？h財政部門要加大爭取省、市財政轉移支付補助力度，各級各部門都要加大爭取項目資金力度，努力緩減我縣財政壓力，促進地方建設發展。三是要抓好節支。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制支出，進一步降低運行成本。要規范財政支出管理，嚴格支出程序，確保各項重點支出，保證重點基礎設施項目建設。今年，我縣將嚴格執行年初預算和細化部門預算管理，除特殊情況外，無預算支出的，一律不予批準。對此，縣財政局在提出撥款的意見、建議時必須嚴格把關。四是要抓好融資。當前，重點要發揮好國資公司、投資公司、中小企業擔保貸款公司的作用，積極搭建銀政、銀企融資平臺，加大信貸投放力度，切實為地方建設提供有力的資金支持。同時，縣國資公司要加強經營管理，提高運作水平，加大融資力度，確保國有資產保值增值。要對縣內全部國有行政事業單位的有形和無形資產（含非經營性資產）進行認真清理，全部收歸國資公司統一管理經營，變分散管理為集中管理、變資產為資本，充分發揮國有資產的規模效益。

（六）關于各項改革工作。一是由我牽頭，楊家偉和其他相關副縣長協助，發改、財政、人事、審計等有關部門具體落實，積極穩妥推進機構、人事、工資制度改革。二是請陳輝綱副縣長牽頭，縣企改辦、財政等部門具體落實，深入推進商貿、供銷、鄉鎮集體企業改革，妥善解決企業改制遺留問題。三是請李忠秀副縣長牽頭，以“三制”改革為重點，積極推進教育體制綜合改革；抓好縣鄉村三級服務網絡建設，扎實推進衛生體制改革。四是請官銀福副縣長牽頭，縣經貿局、供電公司和各鄉鎮具體落實，切實加快電力體制改革步伐，確保年底前全面完成電力體制改制任務。五是請戴榮副縣長牽頭，林業局和相關鄉鎮具體落實，按照農村集體林權制度改革的要求，抓好林權證發放工作，指導搞好林產業發展。

（七）關于社會事業工作。請李忠秀副縣長牽頭，教育、衛生、計生、文體、廣電等部門和各鄉鎮具體落實。一是要緊緊圍繞“兩基”鞏固、提高教育教學質量這個中心，嚴格按照國家“兩基”復查指標要求，繼續抓好控輟保學工作，確保今年12月底前順利通過國家復核驗收。全面實施好中小學校舍危舊房改造工程，年內完成新建校舍5萬平方米，排危2萬平方米的任務。完成縣一中改擴建、未“普九”縣農村寄宿制學校建設、初級中學“六配套”建設、示范小學搬遷工程建設，加快推進奎香中學、民族中學高中部建設，解決4個鄉鎮6所學校教師周轉房住宿問題，力爭啟動縣職教中心建設。二是要嚴格按照4月17日和今天上午全縣人口與計劃生育工作會議要求，扎實抓好各項工作，全力提升我縣人口計生工作水平。三是認真做好2010年度新農合籌資工作，力爭以人為單位的參合率達95%。全面加強衛生系統管理，建立完善縣、鄉、村三級服務網絡和疾病預防體系，嚴控重點傳染病、地方病、人畜共患病等重大疾病和突發公共衛生事件。盡快啟動縣醫院住院樓和小草壩、牛街、奎香3個鄉鎮中心衛生院建設，9月底全面完成龍安、龍海、樹林3個鄉鎮衛生院建設。四是要加快文化體育基礎設施建設，大力發展文體廣電事業。9月底完成羅炳輝將軍故居修復工程建設，10月底前全面完成7個鄉鎮文化站建設，盡快啟動縣城綜合體育訓練館項目建設。進一步辦好廣播電視欄目，全面推進農村廣播電視無線覆蓋工程，逐步提高我縣廣播電視覆蓋率，鞏固“村村通”廣播電視衛星直播工程建設成果。年內完成縣城區有線電視數字化整體轉換工作。

（八）關于安全生產和社會穩定工作。當前，距國慶60周年不到兩個月的時間，各級黨委、政府對此期間的安全生產、社會穩定工作非常重視，全縣各級各部門務必提高認識，加強領導，采取扎實有效措施，堅決杜絕重特大安全事故的發生，全面加強社會治安綜合治理，確保社會政治穩定。一是請官銀福副縣長總牽頭，各位副縣長按分工負責，相關單位具體落實，全力抓好安全生產工作，對重點行業和領域要進行經常性的安全檢查，發現問題，及時整改，切實消除安全隱患，堅決遏制重特大事故的發生，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。特別是剛剛發生的“7·26”較大道路交通事故，充分暴露了我縣安全生產存在的薄弱環節，我們要從事故中深刻吸取教訓，舉一反三，采取更加強有力的措施，切實加強各行業、各領域的安全監管，進一步加大監督檢查和執法力度，依法嚴厲打擊一切非法生產經營行為，杜絕任何較大以上安全事故的發生。二是請胡波副縣長負責，縣公安局具體落實，加強社會穩定工作。要健全社會治安防控網絡，提高社會治安防控能力。深入整治影響社會穩定的突出治安問題，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和影響人民群眾安全感的多發性犯罪，確保社會穩定。三是請胡波副縣長牽頭，各位副縣長根據分工具體負責，縣局和各級各部門具體落實。一方面，要正確處理好群眾的合理訴求。加強工作，創新工作機制，積極化解各類矛盾糾紛。對接訪的各類件，各責任單位、責任人必須按照要求，認真進行辦理，給群眾滿意的答復。另一方面，要依法嚴厲打擊無理訪，甚至鬧訪的問題，進一步營造良好發展環境。近年來，隨著我縣經濟社會的快速發展和各項改革的深入推進，企業改制、征地拆遷等社會矛盾日益凸顯、日趨劇烈，維護社會穩定、推進項目建設特別是工業、城市建設項目建設的阻力極大。動輒幾十人、上百人的上訪，甚至現場阻擾施工，嚴重干擾了項目建設，導致部分項目無法按期完工或動工建設，也干擾了正常的辦公秩序。如從工業項目的征地、建設全程看，存在著征地時“敲竹杠”、建設時“跑斷腿”、生產時“亂收費”等現象。同時，由于國際金融危機的影響，我們的企業生產經營出現了很多困難，有的停產、有的在生產也是虧本生產，舉步維艱。在這種情況下，全縣各級各部門必須引起高度重視，要樹立堅持“發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓”的理念，加大對重點企業、重大基礎設施建設的支持力度，解決好企業生產建設征地、施工受阻等問題，為企業生產建設營造良好的發展環境。請胡波副縣長下來后重點針對企業周邊治安環境問題，認真研究，結合全國打黑除惡專項整治行動，制訂專項整治方案，嚴打黑惡勢力，對影響惡劣的重大案件，要掛牌督辦，限期辦結，全縣曝光，全力為企業營造良好的生產經營環境。四是請陳輝綱、戴榮、官銀福三位副縣長按分工分別牽頭，氣象、水利、國土、民政等各部門和鄉鎮具體負責，切實抓好防汛防雹、地質災害治理、扶貧濟困等工作。各鄉鎮尤其是縣民政部門要切實加強災情核查和統計上報工作，重大災情必須在2小時以內上報，一般災情必須在1天內上報。

三、關于抓落實

現在已進入今年的第8個月，這是落實各項工作的關鍵階段。各級各部門務必要把思想認識和行動統一到縣委、政府的決策和部署上來，以深入學習實踐科學發展觀為契機，進一步堅定信心，振奮精神，切實增強責任感和使命感，齊心協力，鼓足干勁，抓好落實。

（一）堅定信心抓落實。加快推進××經濟社會的跨越式、趕超式發展，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展是第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在加快發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕、時不我待的精神抓好各項工作的落實，用實實在在的工作業績推動××經濟社會的快速發展。

（二）轉變作風抓落實。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、標準、時間、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干得成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身加快發展的主戰場。

（三）嚴格考核抓落實。關于今年各項目標任務，年初已分解落實到各單位，同時縣政府與各單位簽訂了目標責任書，各級各部門要結合各單位分解落實到的任務，認真對照檢查，采取強有力的措施，加快推進各項工作。年終縣委、政府將按照目標任務對各單位進行考核，嚴格兌現獎懲。對完成任務較差的，將按照行政問責的相關規定，嚴肅追究責任人責任。