工程建設投資范文

導語：如何才能寫好一篇工程建設投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、優他設計對建設投資的影響

1.設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程壘壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對投資的影響卻高達75％以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開聞的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5％―10％，甚至可達10％～20％，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(一3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元，某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分贊用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

2.設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1％，居第―位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用，有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設計方案影晌經常性費用

優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的壘壽命費用最低。

二、優化設計運作困難的成因

1.政府主管部門對優化設計監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大

的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.業主要求優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，

概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方寨不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

按炸材藥卷的規格和炮眼的深度及裝藥系數，分別計算出備類炮眼的裝藥量，然后按爆破設計要求進行炮眼裝藥，裝藥后的炮眼及時用炮泥進行堵塞。雷管的起爆采用微差爆破的方式起爆，即起爆順序按雷管段別編號，由小到大、從內圈向外圈依次起爆，以保證安全的原則選擇點火系統，起爆網路應盡可能采用復式連接，確保爆破網絡一次完全起爆。

鉆爆法施作流程

四、結語

要實現長大隧道快速施工需要從施工管理、技術革新、設備配套、安全文明施工等多方面努力。

施工組織設計和管理是基礎，也最關鍵，沒有一個良好的施工組織，技術革新、設備配套、安全順利施工等都無從談起。

加強施工現場工程技術人員的配置，提高工人施工水平，合理的人員結構是工程安全，高質、快速完成的保障。

風、水、電等配套設施要經過具體計算，并且預留適當的富裕能力，部分機具發生故障時能夠保障工程繼續施工。

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關鍵詞：工程建設;設計投資;投資控制

中圖分類號：TB21 文獻標識碼： A 文章編號：

引言：

工程設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵環節,是確定與控制工程造價的重點階段,設計是否經濟合理,對控制工程造價具有十分重要的意義。工程建設投資控制,就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和施工階段,把建設項目投資的發生控制在批準的投資限額以內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目投資管理目標的實現,以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。

1、工程設計在建設設計中重要性及對建設投資的影響工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是科學技術轉化為生產力的紐帶,是處理技術與經濟關系的關鍵環節,是確定與控制工程造價的重點階段,設計是否經濟合理,對控制工程造價具有十分重要的意義。

工程建設投資控制,就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和施工階段,把建設項目投資的發生控制在批準的投資限額以內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目投資管理目標的實現,以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。

2、搞好設計工作,減少建設投資

2.1采用工程設計招標方法

工程設計招投標是:鼓勵競爭、促使設計單位改進管理,采用先進技術,降低工程造價,縮短工期,提高投資效益。工程設計招投標的優點:

(1)有利于設計多方案的選擇和競爭,從而擇優確定最佳設計方案,達到優化設計方案的目的。

(2)有利于控制建設工程造價,中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍內。

(3)加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。

2.2實行設計階段監理

設計是施工的靈魂,是施工的依據,保證施工質量的一個重要前提就是確保設計質量。因此,監理公司在設計階段提出要求,協助業主制定項目投資目標規劃;對設計進行技術經濟分析、比較、論證,尋求一次性投資少而全壽命經濟性好的設計方案;審查工程概、預算,在保障項目具有安全可靠性、實用性基礎上概算不超過估算,預算不超概算;進行設計挖潛,節約投資。

可見,項目的投資控制是建設監理的一項主要任務,它貫穿于整個工程建設的各個階段、各個環節,起到了對項目投資進行系統管理控制的作用。因此,設計監理將同施工監理一樣,作為整個建設工程的一部分,必將在制度化、規范化和科學化方面向前邁進。

2.3推行限額設計及相應的獎罰制度

所謂限額設計,就是按照批準的設計任務書和投資估算控制初步設計、按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能要求的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,保證總投資限額不被突破。

限額設計縱向控制:（1）初步設計階段的限額設計:隨著不同勘察設計階段的深入,即從可行性研究、初步勘察、技術設計直到施工圖設計,限額設計都必須貫穿于各專業的每道工序;各專業人員應強化控制工程造價的意識,提出節約投資的措施,力求將工程造價控制在限額范圍內。（2）施工圖設計階段的限額設計:施工圖設計必須嚴格按批準的初步設計確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行。施工圖階段限額設計的重點應放在工程量控制上,控制工程量采用審定的初步設計工程量?？刂乒こ塘恳唤泴彾?即做為施工圖設計工程量的最高限額,不得突破。（3）加強設計變更管理:必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先算帳后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。（4）在限額設計中樹立動態管理的觀念:長期以來,編制概算習慣于套定額、乘費率,基本上屬于靜態管理。應當在設計概預算中引入“原值”、“現值”、“終值”三個不同的概念,為了排除價格上漲對限額設計的影響,限額設計指標均以原值為準,設計概算、預算的計算均采用投資估算或造價指標所依據的年份的價格。

限額設計橫向控制的主要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位內部的經濟責任制。而經濟責任制的核心則在正確處理責權利三者之間的有機關系:①責任是核心,必須明確設計單位以及設計單位內部各專業科室對限額設計所負的責任。為此要建立設計部門內各專業投資分配考核制。②責任者應具有的相應權利是履行責任的前提,為此就應賦予設計單位以及設計單位內部各專業科室、設計人員對所承擔設計相應的決定權,所賦予的權利要與責任者履行的責任相一致,而責任者的利益則是促使其認真履行其責任的動力,為此要建立起限額設計的獎罰機制。設計單位要對審查批準的工程靜態總投資超過相應限額承擔經濟責任,其責任范圍:①永久建筑工程、永久機電設備及安裝工程和金屬結構設備及建筑工程項目的工程量、設備數量的增減,型號、規格的變動造成的投資增加。②根據國家規定的現行政策、制度、定額、費用標準確定投資額度,設計單位未經審批單位同意,違反規定,擅自提高建設和永久機電設備及金屬結構標準,增列初步設計范圍以外的工程項目等原因造成的投資增加。③由于設計單位初步設計工作深度不夠,或設計標準選用不當,設計單位提出的主要設計方案與工程量雖經上級主管部門審查原則同意,但在下一設計階段,工程量、機電金屬結構設備數量及型號、規格仍有較大變動且未經原審查部門同意導致增加的投資。④未經原審查部門同意,其他部門要求設計單位提高工程建設標準,增加建設項目,并經設計單位出圖增加的投資。

2.4運用價值工程進行設計方案的選擇。

同一建設項目,同一單項、單位工程可以有不同的設計方案,這就會有不同的造價,可用價值工程進行方案的選擇。價值工程,又稱價值分析,是運用集體智慧和有組織的活動,著重對產品進行功能分析,使之以最低的總成本,可靠地實現產品的必要的功能,從而提高產品價值的一套科學的技術經濟方法。價值工程具有以下特征:

(1)價值工程具有目標上的特征:著眼于提高價值,即以最低的壽命周期費用實現必要的功能。從用戶使用的角度來看,功能可分為必要的和不必要的。任何一種產品,既要避免功能不足,又要防止功能過剩,確保實現必要功能的壽命周期費用最低。

(2)價值工程具有方法上的特征:價值工程的核心是功能分析,即針對產品及其零部件,系統地分析和比較它的功能,發現問題,尋求解決辦法。

(3)價值工程具有活動領域上的特征:側重于在產品的研制與設計階段開展工作。

(4)價值工程具有組織上的特征:依靠集體智慧,有組織地開展活動,依靠各方面的專家和有經驗的設計人員,運用多學科的知識與經驗,群策群力,努力提高產品價值。價值工程在功能評價方面具有如下代表性的方法:價值標準評價方法:這種方法是找出實現某一功能的功能評價值并與實現功能的目前成本相比較,根據其比值,對這一功能進行評價。這里,把功能轉變為貨幣形式表示,如理論價值標準法、實際價值標準法。

功能重要性系數評價方法:這種方法是對功能進行對比,依其重要程度評分,得出功能評價系數,并與其成本系數相比較,確定功能評價系數。

“最合適區域”法:這種方法仍是利用價值系數大小來選擇改進對象,只是在考慮價值系數相同或相近的零件時,應根據零件功能系數與成本系數絕對值的大小,區分對待。絕對值大的從嚴控制(允許的“區域小”),絕對值小的可適當放寬(允許的“區域大”)。

3、結束語

綜上所述:設計階段是工程建設的重要環節,它決定整個工程建設項目的規模、方案。設計方案優與否,直接控制和影響著工程建設項目的綜合效益。

參考文獻:

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工程建設其他費用，按其內容大體可分為三類：

1、第一類為土地使用費，包括農用土地征用費和取得國有土地使用費。農用土地征用費由土地補償費、安置補助費、土地投資補償費、土地管理費、耕地占用稅等組成，并按被征用土地的原用途給予補償。取得國有土地使用費由土地使用權出讓金、城市建設配套費、拆遷補償與臨時安置補助費等組成。

2、第二類是與項目建設有關的費用。包括建設單位管理費、勘察設計費、研究試驗費、臨時設施費、工程監理費、工程保險費、供電貼費、施工機構遷移費、引進技術和進口設備其他費。

3、第三類是與未來企業生產和經營活動有關的費用，包括聯合試運轉費、生產準備費、辦公和生活家具購置費。

（來源：文章屋網 ）

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1 影響工程造價的主要因素

項目決策的正確性是確定工程造價及控制投資的前提，項目決策的內容是決定工程造價的基礎，擬建項目一經決策確定，設計就成為工程建設和控制投資的關鍵。國外的一些研究資料顯示，設計費雖然占了工程全部費用的5%～10%，但在決策正確的條件下，對工程造價的影響程度可達到75%以上。目前我國推行的招投標是一種市場競價行為，對降低工程投資也有一定的作用。

2 鐵路工程建設的主要特點

（1）涉及部門多。鐵路工程建設是一個涉及面廣以及外部和內部聯系都很復雜的系統工程，一條新線鐵路工程的建設從確定建設投資開始，經過從立項、勘察、設計、征地拆遷、專用材料、設備的采購、建筑施工及竣工驗收到投產使用等一系列過程，都需要由許多部門協調完成。（2）建設周期長。鐵路工程建設產品生產周期長，一般需要幾年甚至更長的時間才能完成，由此消耗的人力、物力、財力非常巨大。（3）施工方案具有可變性。與一般的工業生產項目不同，鐵路工程建設線路長、點多面廣且分散。隨著線路的延伸，工程所在地的地形、地質、水文氣象等自然環境變化較大，并且鐵路施工沿線的交通、水電、材料供應等社會環境的變化也較大。鐵路建設項目的施工是由車務、機務、工務、電務、供電、車輛、房建等多專業工程組成，不同的工程有著各自獨特的形式和結構；不同的工程施工順序、施工方法、材料、構件運輸方法、機具配備交織在一起，使得施工方案具有一定的可變性。

3加強鐵路工程投資控制的對策

3.1據實糾正設計概算偏差

鐵路工程設計總概算或修正總概算是對施工單位進行工程款結算的主要依據，但也不能盲目迷信與套用，應對其進行審查，對其中不合理的地方要予以糾正。如小區室外供電線路改造工程，在設計概算中95mm2電力電纜套用的是10KV電力電纜的單價為9641.93元/km，而設計圖紙為1KV電力電纜，單價為6444.27元/km，兩者差別很大。另外，鐵路工程設計概算材料價差是按設計年度調查價與定額基期價差計算的，由于受前期征地拆遷等因素影響，而實際大量鐵路建設項目施工是在設計年度之后，隨著近年來GDP增長逐年降低，鋼鐵、水泥等大宗建料建設單位可以采用分年度計算材料價差的辦法降低工程開支。

3.2靈活調整施工組織方案

鐵路工程施工組織設計是鐵路工程實施的總體方案，是施工生產的行動綱領，是組織施工和指導施工活動以及保證鐵路基本建設正常進行的重要技術經濟文件，是安排施工力量和工程投資的依據，應認真嚴肅地去執行。但是鐵路工程具有點多、線長、跨區域、跨地區等特點，施工中變化因素很多，施工組織設計不應完全一成不變，要根據施工情況及時進行調整，從而達到降低工程費用支出的目的。

3.3嚴格審查變更設計

鐵路工程施工中，特別是高鐵建設中穿山跨江，隧道、高架橋梁較多，不可避免地會發生一些工程的變更。要認識到變更設計是對設計的優化、完善和補充，是對鐵路工程建設負責的做法，但是變更設計費用如在工程總投資中占的比重太大，將直接影響到投資發生變化，甚至常常是造成工程投資突破總概算的主要原因之一。

施工中變化多，必須充分發揮現場監理工程師的作用，根據工程中的實際變化，及時將工程追加、削減、修改等設計變更及隱蔽工程的驗收和材料代換的變化情況記入臺帳，只有這樣才能有效防止施工單位通過虛報、多報、重復申報、報增不報減等方式，套取工程款。如寧岢線五寨～莊兒上平改立土方調配，原定6548m3土方改為軟石運1.5km，施工單位辦理了變更。由于實際情況的變化，又調整了部分調配方案，決定其中2780m3改由從異地取土，運距7.5km。施工單位再次辦理變更，卻只提出要增加運費，而不報應扣減的2780m3軟石運1.5km的費用。還有，概算內的涵洞取消或大孔徑改為小孔徑可以減少投資，施工單位往往不報此類變更?，F場監理工程師應全面掌握現場實際情況，嚴格審查核實變更設計實際發生情況和工程數量的增減，促使施工單位如實上報設計變更。

一般來說，施工單位會盡量套用單價高的定額來計算工程費用，以獲得更多的經濟收入。對于某些施工單位套用單價高得離譜的定額，應嚴格審核予以糾正。如在大秦線平谷～大石莊路基變更設計中，4356 m3土方改為河灘取卵石土，施工單位便選用軟石開挖單價，申請工程變更費用。還有，盡管變更的工程數量核實了，某些施工單位卻不按概算章節編制概算，如路塹變更設計中，按設計院提供的變更通知單，變更內容既有路基土石方，又有路基附屬土石方、路基加固工程及擋土墻，施工單位卻全部按擋土墻計算，擴大了變更設計的工程費用。因此，建設單位要認真負責，嚴格管理，切實做好變更設計的預算審核工作，嚴格控制變更設計費用。

3.4把好工程竣工決算關

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關鍵詞：投資控制　模擬　設計質量

水電建設項目投資的有效控制是水電建設管理的重要組成部分，也是投資主體密切關注的一個重要方面。水電建設項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，把水電建設項目投資的發生控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設計概算，設計概算控制項目的實施預算，用實施預算控制好合同價格。

水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設全過程，合理有效控制水電項目投資，應從水電建設項目的各個階段著手。

1 決策階段合理預測項目投資風險，確定投資控制目標

投資控制是監視項目建設過程中投資各方面運用情況的活動，以保證項目建設資金運用狀況與項目的質量、進度保持動態適應的一項管理活動。投資控制一般包括3個步驟：①確定投資控制目標；②衡量投資實際情況，獲取偏差信息；③分析偏差產生原因，采取糾正措施。投資控制必須有控制的客體——控制目標，沒有控制目標，投資主體各方將失去控制方向和缺乏控制重點，也無法發現偏差，及時進行糾偏。因此，必須運用科學的方法進行投資的合理預測，以確定合理的投資控制目標。水電項目的工程造價一般由3個不同的部分組成：其一是確定性造價，對于這一部分造價工程師知道它一定會發生并知道它發生的額度；其二是風險性造價，對此造價工程師只知道其可能發生的概率及不同概率發生時的造價分布；其三是完全不確定性造價，造價工程師對其發生的概率及造價分布均無法確定。工程項目造價確立的根本在于第二部分——風險性造價的確定與預測。國內外有許多風險預測方法，最有名的當數蒙特卡羅(Monte Carlo)模擬法。

蒙特卡羅(Monte Carlo)模擬起源于第二次世界大戰期間，用于對裂變物質中子的隨機擴散進行模擬研究，并以世界著名的賭城蒙特卡羅作為該項目研究的代號而得名。它是一種隨機模擬方法，不是按照傳統的觀念去求解模型，其本質是實驗，即在假定條件下去運行模型，然后根據模型運行的結果，進行預測分析和系統評價。在實際應用中，通常是先建立一個模型，再進行數字模擬，如果模擬結果說明模型的有效性不足，可以逐步擴大模型的細節，反復進行數值模擬以求最后取得一個更為精確的估計。

蒙特卡羅模擬方法的實質是：設有Y=g(X1，X2，…，Xn)，X為隨機變量，函數(即數學模型)g已知，為了確定Y值，我們可以用蒙特卡羅法，具體步驟為：

(1)隨機產生一組X1，X2，…，Xn；

(2)代人函數g計算得Y值，Y=g(X1，X2，…，Xn)；

(3)重復上述步驟(1)，(2)；

(4)由(1)，(2)，(3)步得到n個Y值，計算得到Y的統計值。

運用蒙特卡羅模擬法預測分3個步驟：首先，構造模型。進行蒙特卡羅模擬，必須確定研究對象的概率分布。對于風險因素來講，常常沒有可以直接引用的分布率，通常是根據歷史記錄或專家的主觀分析判斷，求得研究對象的一個初始概率分布。例如在設計變更的預測中，可以根據過去的已完類似工程的變更分布狀況和所預測工程的實際情況，預測其初始分布，運用主觀概率法、專家調查法給出一個事件的概率分布。其次，運行模型。根據確定的模型結構(概率分布及其結構關系)進行隨機抽樣，故又稱作數值模擬。第三，根據模型的隨機模擬結果，統計各風險因素發生的頻數，得出要求的統計量。

目前國內水電項目風險預測的理論研究已有大量成果，但是實際應用卻顯得很不足，大多數工程是以已完工程的歷史資料為基礎，以百分率進行估算。為了更加科學合理地預測風險和確定投資控制目標，這方面的工作有待于加強。

2 設計階段以設計質量為重點的投資控制

水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設全過程，并具有突出的重要地位。水電建設項目投資控制的關鍵在于項目實施前的投資決策階段和設計階段。許多業主認為水電項目投資控制的重點在工程實施階段，把投資控制的主要精力放在工程實施階段上，忽視了水電站設計階段的投資控制。據國外有關資料對不同建設階段影響建設項目投資程度的分析，在項目建議書批準的條件下，在可行性研究階段，設計對項目投資的影響為75%～95%，在技術設計階段為35%～75%，在施工圖設計階段為5%～35%。由此可見，項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策階段和設計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。一些西方國家分析，設計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設計費用決定了幾乎以后的費用，可見設計質量對項目建設的投資控制的重要性，甚至可以說抓住了設計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。

水電建設項目在設計階段的投資控制，首先須對工程項目各部分建筑運用價值工程理論進行技術經濟比較，在滿足建筑物功能的前提下，體現經濟優勢，以期取得最滿意的設計方案。

某水電站工程建設過程中，設計人員本著對業主負責，對工程負責的態度，把控制工程投資理念滲透到各項設計和施工技術措施之中。根據施工現場實際情況，在保證工程質量和安全的前提下，設計人員先后進行了10余項的設計優化。如：永久船閘與臨時船閘合二為一，溢洪道及廠房流道底板減薄等設計優化，節約工程投資近億元。

其次，在設計各個階段進行限額設計，以上一個階段的各項工程量投資控制下一個階段的設計工作，力爭達到隨著設計階段的加深，設計工作越細和各建筑物設計更加優化，但在實際工作中，當設計概算超出批準的投資估算時，某些設計負責人往往只片面要求造價工程師單純地從投資上尋找原因，以盲目地降低單價和費用指標為代價來降低工程投資，而不是在設計的細微之處尋找降低工程量及施工措施費的途徑。這樣就違背了限額設計的初衷，缺乏合理性及科學性，限額設計也只是流于形式，起不到投資控制的作用。

某水電站在建設期間遭受3次洪水沖擊，基坑被淹累計30多天，工期損失達3個月之久，造成比較大的損失。盡管如此，由于實行了限額設計，設計人員群策群力，在設計優化上下功夫，使電站實際發電工期比預期提前了10個月；工程完工后，其投資控制在批準的設計概算內，取得了良好的經濟與社會效益。

再次，應加強設計監理工作，因為設計監理對項目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監理對投資控制有著更重要的作用。有的比較大的水電項目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實處，執行起來很難請到滿意的設計監理工程師?？上驳氖峭顿Y方已認識到了這一工作的重要性。 3 重視工程實施階段的投資控制

水電站工程項目龐雜、涉及面較廣、技術難點多、地質復雜及工期長等特點，增加了工程實施階段的投資風險，同時也制約了這個階段的投資控制，超設計概算現象時有發生。在工程的實施階段投資控制的主要內容如下。

3.1 合理處理好質量、進度與投資三者之間的關系

水電工程進入具體實施階段后，許多業主不太重視投資控制，往往最重進度、質量，輕投資，很難把投資擺到與進度、質量同等的位置，這可能與我國的水電開發模式和中國國情有一定的關系，經常搞什么獻禮，以某個特殊日子作為工程截流、首臺機組發電的日子，而工程的進度卻無法正常滿足此類要求，于是召開動員大會，給承包人趕工費等來達到目標。筆者在某水電站從事監理工作時，發現施工單位的機電安裝人員平時上班抓得不緊，到臨近工期目標控制點時，索要趕工費，從而使工期要求得到滿足，投資卻大大突破。投資控制也不能單純追求節約投資，必須在確保工程質量的前提下，辯證地處理它與工程質量控制、進度控制的關系，以提高工程建設的整體經濟效益。如：增加一部分工程投資來縮短工期并提前發電，在進行投入與產出等經濟分析后確能帶收益，那么，增加部分投資是必要的，這能增加水電站的發電經濟效益和發揮其部分社會效益。

3.2 做好工程的招標工作，確定合理的工程承包合同價

水電建設項目施工承包合同有工程量清單型合同、總價合同、單價合同、成本加酬金合同、交鑰匙合同5種，總價合同又可分為固定總價合同和可調總價合同。由于水電項目非常復雜，項目內容和設計指標不能十分明確，招標時只能向投標人給出各分項工程的工作項目一覽表或招標設計階段的估算工程量，在工程實施階段，工作項目和工程量均有較大的變化，因而國內大多數水電項目采用單價合同和工程量清單型單價合同，少數水電項目采用可調總價合同。

無論采用單價合同還是可調總價合同，簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預測合同價格，不是最終的合同價格，要使最終的合同價格更為合理，真正反映建筑產品的價格，招標階段招標文件的編制等招標工作顯得尤為重要，須對招標文件中的合同條款進行仔細研究，不留或少留“活口”，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實施過程中扯皮現象發生。

某小型水電站為民營企業投資建設，由于一些特殊原因，在初步設計(等同水電的預可，工程項目較粗)的基礎上進行施工招標，業主請一家咨詢機構編寫招標文件，該機構為第一次編寫水電項目招標文件，缺乏這方面的經驗，招標文件不夠理想；筆者在參加評標的過程中發現其變更條款中：“無類似單價可套用時，按水利部水總[2002]116號文的規定和相應的預算定額及投標人投標文件中的基礎價格重新編制單價?！眳⒓油稑说母魍稑巳司鶠楹苡薪涷灥氖┕て髽I，在報價時，其基礎價格不具備任何競爭性，通過調低單價中人、材、機消耗量來競標，無形中給最終的合同價格留下了一個“大活口”，給最后的投資控制埋下了隱患。

3.3 完善合同管理制度，提高投資管理人員素質

由于水電站工程施工復雜，受自然條件制約和外部環境的影響較大，給招標文件編制和合同管理提出了更高的要求。施工實施階段常常會發生與招標文件、技術規范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低價中標，靠加強索賠和變更來盈利。為了減少合同變更、索賠、補償費發生，需要經驗豐富的注冊造價工程師配合監理工程師從設計、施工、合同幾方面進行深入研究，預測工程實施中可能發生的問題，建立一套健全的合同管理制度，強化合同的約束力，合理地解決各類經濟問題。

某水電站主體工程開工初期，由于設計變更、地質條件變化的影響，承包商以自己的經驗和智慧，充分利用合同條款，向業主提出合同變更的“標外單價”、“補償費”、“措施費”、“窩工費”等要求。由于沒有一套健全的合同管理細則，面對承包商提出的標外單價及索賠，明顯感覺到基礎工作差，反駁承包人的證據資料不完善，給審定工作帶來一定的難度，為此，業主提出了改進措施，制定了《主體工程價款結算辦法》及《工程索賠管理實施細則》等合同管理辦法，抑制了合同變更、索賠、補償的擴大。

除完善合同管理制度外，還應提高投資管理人員的素質以更好地處理合同執行過程中的各類問題，有效地控制投資。某水電站在合同執行中沒有配備造價工程師或造價專業人員，由財務人員從事投資管理，在工程結算時，承包人把固結灌漿的鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復灌等報量結算，由于合同中沒有相應單價，重新編制單價進行結算。然而，按招標文件中合同條款規定：“固結灌漿按延米計量，鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復灌等內容包括在延米單價中”，投資管理人員工程技術和造價知識不足，被承包人迷惑，影響了工程的投資控制。

除了在水電建設項目各個階段抓住不同的控制重點進行有效的投資控制之外，在建設過程的每個階段均必須掌握2個原則：

(1)主動地、動態地控制投資。水電行業目前推行的“靜態控制、動態管理”實質上就是立足于主動地、動態地控制工程造價的造價管理機制。在投資控制目標確定以后，不能理解工程造價的控制在于發現實際值與目標值之間的偏差，以及偏差發生后再分析偏差產生的原因并采取相應的對策。這種“亡羊補牢”的做法盡管有一定的意義，但是被動的，是被牽著鼻子走。水電工程建設是在許多變化的外部環境條件下進行，與氣候條件、水文條件、地質條件、施工環境條件、通貨膨脹等環境條件的關系比較密切，這些環境條件是動態的、復雜多變的，作為一個水電建設者，一個工程造價人員應該主動地采取措施，提前預防或減少實際值與目標值的偏離，對投資進行動態的控制。

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關鍵詞：發電建設項目；設計；投資控制

中圖分類號：TB21文獻標識碼： A

建設項目設計階段投資控制的重要性

建設項目投資是指在工程項目建設階段所需要的全部費用的總和。所謂建設項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正各階段發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在建設過程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。建設項目管理過程中投資控制是建設項目管理的關鍵環節，貫穿于項目建設的整個過程。

在發電項目建設的不同階段，投資控制的重點和效果是不同的，它們對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段75%～95%；設計階段35%～75%；施工階段59%～35%；竣工決算階段0～5%。顯然，經過投資決策的建設項目，設計階段成了控制投資的關鍵，它對于項目的建設工期、工程造價、工程質量、使用功能等起著決定性的作用。另據資料顯示，設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計階段對整個發電建設工程效益的重要性。

設計過程的特點

要進行設計階段的造價管理工作，首先對設計過程的特點進行簡要介紹。與施工過程項目相比，設計過程具有創造性、專業性和參與性三個方面的特點。 1、創造性

設計是一個“從無到有”、從輪廓到清晰、從粗到細的過程。但在整個設計過程中，并非所有的設計工程都是從無到有的，每個階段的設計都應當時在上一階段的設計成果項目進行的，后一階段設計的重點應該不是設計的遷移極端構思在優化的基礎上進行細化。

2、專業性

設計工作是一項高度專業性的工作，必須委托具有相應資質的單位和相應資質的專業人員來承擔，而且專業分工非常細，各專業設計工種需協調配合工作。

3、參與性

雖然設計工作必須委托專業的單位和人員承擔，但這并不意味這業主方就等著拿設計成果。實踐證明，設計工作室業主、設計單位和施工單位等眾多項目參與單位共同參與的一個過程，業主方的參與在這里是非常重要的。 

三、設計階段投資控制的存在的問題

1、對設計階段投資控制重視不夠

很多發電項目單位的業主嚴重忽視工程設計，隨意選擇設計單位，而不采用設計招投標的程序。有的雖然采用了招標方式選擇設計單位，但在招標工作中忽視工程造價指標，只注重追求占地面積等廣義性指標。他們錯誤地認為，造成項目投資增加的原因主要是施工管理不善以及料、工、機等價格上漲，因此過分強調對施工階段的成本控制，例如對施工圖預算、結算與決算的審查過度重視，卻很少認真審查和核算具體的工程造價指標。

2、設計人員水平不高

設計人員施工經驗不足，對新技術、新工藝、新材料不了解，對施工現場情況不了解，對當地建設材料適用情況不了解，盲目套用圖集，致使設計與施工脫節，設計圖紙拿到施工現場無法施工，于是大量的設計變更出現，為成本控制增加難度。 

3、沒有嚴格實行限額設計

設計單位沒有嚴格按照估算控制概算、概算控制預算的原則去進行限額設計，設計單位在提供設計圖紙時沒有同步提供相關造價文件，無法通過造價指標來反映和評價設計成果是否滿足經濟性的要求。 

4、沒有進行多方案比選

設計周期過短，甚至是邊設計邊施工，設計單位為了滿足施工的需要，只有匆促出圖應付。根本談不上多方案比選，利用價值工程進行經濟技術分析，尋求功能與成本的最佳匹配。業主也沒有時間去進行方案評審，最終造成不可挽救的致命傷。有這樣一個案例值得我們借鑒，某發電項目邊設計邊施工，準備開始施工工程樁時，發現項目的使用率很低，只達到61%，與設計任務書的要求80%以上差距較大，后要求設計院重新調整方案，但均不理想，使用率最高的也只有68%，且要調整樁基布置，影響樁基工程的開工，為了免于施工單位待圖停工而索賠及整個項目工期的考慮，最終放棄了該調整方案。

四、設計階段投資控制的措施 

1、增強設計標準和標準設計意識

發電工程建設標準規范和標準設計, 來源于工程實踐經驗和科研成果, 是工程建設必須遵循的科學依據。大量的、行之有效的實踐經驗和科技成果納人標準規范和標準設計加以實施, 能在工程建設活動中得到最普遍有效的推廣使用。無疑, 這是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面, 工程建設標準規范又是衡量工程建設質量的尺度, 符合標準規范的質量就好, 不符合標準規范的質量差。抓設計質量, 設計標準規范必須先行。設計標準規范一經頒發, 就是技術法規, 在一切工程設計工作中必須嚴格執行。標準設計一經頒發, 建設單位和設計單位要因地制宜地積極應用, 無特殊理由的不得另行設計。 

2、加強人員培訓工作。

對設計人員進行概預算方面的培訓，使設計人員不光懂設計，也懂概預算編制要求，對概預算人員進行施工技術培訓，使概預算人員不光懂經濟也懂技術，因為在初設階段，設計圖紙不可能作得很詳細，這就要求概預算人員要有豐富的施工經驗，搞清楚設計圖紙中交待不清的地方。同時加強設計與概預算人員的充分有效的溝通，使設計人員在概預算人員的配合下，掌握市場材料價格，使設計技術與市場經濟緊密聯系，概預算人員要經常與設計人員進行溝通，對工程設計提供更加經濟的合理化建議，對超過經濟指標的設計，要及時要求設計更改。 

3、推行限額設計

限額設計即是按照批準的可行性報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專業按分配的投資額進行設計，保證總投資額不被突破。限額設計因為有了投資額上限，技術與經濟的對立統一更為突出，要求設計人員具有更強的經濟意識，由“畫了算”變為“算了畫”。在整個設計過程中，設計人員和造價人員密切配合，做到技術與經濟的統一。 

4、推行項目設計招標和方案優選

積極推行建筑方案和經濟方案相結合的設計招標方法。設計單位衛視項目中標，會努力完善設計方案，使設計方案在滿足業主 要求的功能、規模和標準的前提下，盡可能的節約項目生命周期的費用。采用多家設計單位競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創新，又能在降低項目投資上下功夫。 

5、正確擬定設計合同，調動設計單位投資控制的積極性

在擬定設計合同時，應高度重視投資控制，要修正設計費計取方法，在概算數額×基本費率的基礎上，增加節約資金的獎勵，即以（設計概算-施工圖預算）為基數，約定一個獎勵費率；當施工圖預算突破設計概算一定幅度時，也要擬定一個懲罰的額度，或采取限額設計的約定，當施工圖預算超過一定的標準時，扣減一定比例的設計費，變設計單位設計階段投資控制的被動性為主動性，提升設計單位投資控制的積極性。 

6、引入設計監理制度 

我國在施工監理方面已經達到一定的深度和廣度，而且取得了可喜的成果，但在設計監理方面仍處于初始階段，在初步設計階段，設計監理對于造價控制的最主要的工作內容是配合設計單位開展技術經濟分析，參與設計方案的比選工作，促進方案優化設計，審核工程概算，控制工程投資。在設計階段積極推行設計監理，利用監理人員豐富的經驗，公正的第三方角色，推動設計階段造價控制的展開，使工程初設概算投資控制在可研階段投資估算范圍之內。 

7、實行設計施工總承包模式

設計施工總承包是工程總承包企業按照合同約定承擔工程項目設計和施工，并對工程質量、工期、安全、造價全面負責，設計施工總承包克服了設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾，使這些環節有機地接合在一起，通過工程總承包企業的統一協調，縮短了建設工期，保證了工程質量，提高了發電工程項目的整體投資效益，在設計施工總承包模式下，設計階段的造價控制是總承包企業的核心工作，只有追求設計概算目標控制才能實現總承包項目經營預期效益。融設計、采購、施工于一體的總承包模式，在強化設計責任的前提下，通過概念設計與價格的雙重標準，把“投資無底洞”消化在工程發包之中，從而節省成本，提高效率。 

五、結束語

綜上所述，在發電項目建設中，只有加強建設項目設計階段的投資控制，開展設計招標和監理，加強對項目各階段的審查，從而優化工程設計，才能有效而合理地控制整個工程項目的投資。

參考文獻：

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［關鍵詞］建設工程項目控制風險措施

在我國建設工程項目中普遍存在投資問題，建設工程項目包括建筑和構建的新建、改建、恢復等工作。在項目工程建設中就要消耗巨大的資金、承擔巨大的風險。在我國由于建筑行業整體項目管理水平不高，投資控制意識淡薄，工程投資中資金浪費現象屢見不鮮，如何更好的控制這一現象，筆者就這一問題進行如下闡述。

一、建設工程投資應該遵循的建設程序

在建筑工程行業中，必須要執行國家的基本建設程序，按照國家規定的辦事，工程建設是一個工作體系，它有一系列的工作程序，這也是工程建設工作的有關部門應該遵循的法則。

二 、控制投資的原則

1.首先，要以設計為重點，工程投資貫穿項目建設的整個過程，同時應該注意的是項目設計階段的資金控制，據調查，設計費一般不到這個工程全部費用的1%，但是它對工程投資的影響卻高達78%以上，由此可見，設計階段對整個工程建設資金控制的重要性，一個好的設計不僅能保證建設工程的使用壽命，更能保證整個建設的資金投資最低化。

2.其次，實施主動控制，這里說的主動控制主要是指，在預先分析實施過程中各種風險因素以及導致這種風險的目標偏離的程度，對工程建設來講擬定一份有針對性的預防措施，總的來說，是非常重要的，長期以來，人們較為著重控制目標的實際值和設計值的偏差，為了最大化的避免投資目標值和實際值的偏差，要主動采取措施對其進行控制。所以在一定程度上資金控制不僅僅反映在投資決策、影響設計、發包和施工，還包括在控制工程投資上。

3.最后要重視經濟與技術相結合，控制工程投資，應該從組織、技術、經濟等多方面采取措施，長期以來，我國工程建設領域設計和經濟脫節嚴重，在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟的考慮比較少，缺乏多種方案的分析和對比，選擇設計方案時不能選擇比較經濟有效的設計方案。

三、對工程投資控制的方法

1.投資控制貫穿于工程建設全過程中的各個階段，在各階段都有各種不同方法的應用，下面是各階段投資控制的有效方法：1.做好可行性研究。建設項目的可行性研究是在投資決策前，運用多學科手段綜合論證一個工程項目在技術上是否現實、實用和可靠，在財物上是否盈利；做出環境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價，及工程抗風險能力等的結論，為投資決策提供科學依據?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設計等提供依據和基礎資料，它是決策科學化的必要步驟和手段。

2.推行限額設計。所謂限額設計，就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設計控制工程投資可以從兩個角度入手，一種是按照限額設計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對設計單位及其內部各專業及設計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設計質量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設計是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑；它不僅是一個經濟問題，更確切的說是一個技術經濟問題，它能有效的控制整個項目的工程投資。

3.在材料選用上，隨著經濟的發展，市面上的原材料也在不斷的更新，各種新型的材料給建筑也帶來了，新的工藝突破，選用新材料不但直接降低工程價格，而且這些材料更加耐用，后期工程維護也降低了投資成本。

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水電建設項目投資的有效控制是水電建設管理的重要組成部分，也是投資主體密切關注的一個重要方面。水電建設項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，把水電建設項目投資的發生控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設計概算，設計概算控制項目的實施預算，用實施預算控制好合同價格。水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設全過程，合理有效控制水電項目投資，應從水電建設項目的各個階段著手。

1.影響工程投資的主要因素

影響建設項目投資的原因是多方面的，有些是人為的，主觀因素造成的;有些是客觀條件造成的，是設計者的技術水平和眼界不能顧及的。

1.1 前期工作不扎實，造成設計變更大

有些工程項目在決策階段，設計單位提出的可行性研究報告，往往因費用少、時間短，前期工作不足，基礎資料搜集不全，使工程地質、水文資料等深度達不到國家要求的標準，數據不準，不能全面客觀反映實際情況，造成方案比較和技術論證不充分，使建設項目一開始就缺乏科學的決策基礎，出現重大的設計方案變動和地質條件變化，引起工程投資增加。

1.2 設計人員素質不高

有些設計單位，只負技術責任，不注重投資控制，為了工程能夠立項，往往概算失準，丟項、漏項，故意壓低投資，實行“釣魚項目”。為了能承接設計任務，沒有把經計劃部門批準的可行性研究報告作為設計依據，而是一味聽從建設單位、業主的要求，任意擴大建設項目規模，增加建設內容，提高建設標準，使初步設計概算嚴重超投資估算。

1.3 技術人員掌握的專業知識不夠全面

工程投資控制是一項綜合性的工作，要求概預算人員熟悉工程技術、金融、稅收等專業知識。但現實中，大多數概預算人員只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程設計的相關專業知識掌握不夠，造成無法為工程設計人員提供有價值的參考意見。

2.設計階段投資控制的重要性

投資控制是為了確保建設工程項目資金與資源的充分合理利用，以消除決算超預算、預算超概算以及概算超估算的“三超”現象，使建設工程項目取得更大的經濟效益。設計是工程建設的依據，當一份施工圖付諸于施工時就決定了整個工程的本質和投資的基礎。一個水電工程項目在投資上是節約還是浪費，在設計階段基本上定型。

過去大多數水電工程項目投資控制的重點一直放在工程項目建設的施工階段，從而使得工程建設投資效果往往不盡人意。根據有關數據表明，設計費用只相當于建設工程項目全壽命費用的1%以下，而正是這小于1%的投資對工程投資的影響程度達75%以上。由此可見，設計階段的投資控制在整個水電工程項目投資控制中起著至關重要的作用。

投資決策和初步設計階段對投資的影響最大，其次是技術設計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響則只有10%左右。

3.設計階段投資控制存在的問題

3.1業主對優化設計的意識不強

目前，業主對水電工程建設項目的投資控制主要放在施工階段，忽視基于設計階段投資控制的重要性，不知道設計方案的優化對工程項目投資的節約潛力很大，從而對設計階段的投資控制往往重視不夠。有的業主單位由于專業知識的限制，難以從設計方案的角度提出要求或建議，或者對設計方案優化到何種程度不知道。還有的業主自身對工程項目應具備的功能和要求及應達到的目標不明確，隨意性大，有的對出圖時間要求比較緊，甚至邊設計邊施工，而且又壓低設計費用，從而影響了優化設計的開展。

3.2推行限額設計尚有一定的難度

長期以來，設計人員往往只重視技術上的創新，而忽視在工程投資控制上的創新。原因在于投資控制上的創新不僅難以受到表彰和獎勵，反而要承擔風險，致使設計人員缺乏積極控制工程投資的主動性。此外，由于設計費用偏低和設計單位付出的勞動和時間比較大，而不利于限額設計的推廣。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，應該用行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計，達到控制工程投資的目的。轉貼于

3.3 技術和經濟結合不夠

長期以來，我國設計單位的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮得比較少。部分設計人員，經濟觀念淡薄，通常認為技術上可行、質量上可靠就算完成任務，認為工程造價是概預算人員的任務，與己無關，使技術與經濟脫節，“肥梁”，“胖柱”等現象普遍存在，結果投資加大，造成資金浪費。因此，要從技術與經濟相結合的角度考慮，加強工程造價人員與設計人員的密切配合，在滿足功能和使用的條件下，對水電工程項目投資進行分析及充分論證，以此優化設計方案。

4.結語

水電工程項目投資控制是建設項目管理的一項重要內容，對國家的經濟建設起著舉足輕重的作用，對業主而言，更應注重分析設計階段投資控制中存在的問題，提出有效控制措施。工程投資控制貫穿于項目管理的全過程。在建設項目投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和實施階段，業主或建設單位就要加強工程投資控制，嚴格項目管理，才能更好地控制投資，取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻

〔1〕郝榮，李煥平.發揮設計在項目投資控制中的關鍵作用[J].輕金屬，2007，(1): 1~3.

〔2〕顧利坤.工程建設投資控制與優化設計[J].浙江冶金，2006，11(4): 4~5.

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[關鍵詞]政府投資 建設單位 工程造價 管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0092-01

一、概述

近年來，政府投資工程建設單位對工程造價的管理影響中工程建設的各個階段，從建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段，一直到工程竣工結算階段，這一過程中的重點就是工程造價管理。隨著國家經濟的增長，政府投資工程建設單位的工程項目管理也得到了進一步規范。為了保證政府投資建設項目建設資金運用過程的安全性、規范性和有效性，管理者應為政府投資建設項目在各個階段做好工程造價管理，保證工程的經濟效益。

二、當前政府投資工程建設單位的工程造價管理存在的具體問題

雖然政府投資工程建設單位在項目建設管理上結合了我國的實際情況，同時也參照了國際慣例，實行了項目審批制、招投標制、監理制等。但是，很多建設項目從立項審批到實施中的工程質量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題?？傮w來說，主要體現在以下幾個方面：

1、目前，有一些工程項目建設違反基本建設程序，存在有的項目已經開工，而初步設計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設計、邊報批、邊施工，這樣就會出現實際支出要明顯超出預算的情況。

2、工程建設的質量、進度、成本管理效率較低。工程造價管理主要圍繞著質量、進度、成本三個方面來進行，這是基本目標。許多項目由本地的設計院或建筑公司承建，建設單位完全依靠經驗，而非用科學管理方法進行造價管理，使這三方面的控制失調，從而導致工程質量較低。

3、工程建設項目的法人責任制、招投標制、工程監理制及合同制未真正落實。項目法人責任制不落實，項目法人無法獨立履行職責；招投標還存在有的地方或部門、行業利用各種手段，排斥潛在投標人，搞地方和行業保護或不依法招標、招標不規范、串通招標投標，謀取不正當利益等問題；工程監理制貫徹不到位。上述這些問題給工程造價管理帶來了不利影響，很難將成本控制在預算范圍內。

4、合同執行不嚴格、合同文本不統一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細。

三、加強政府投資工程建設單位的工程造價管理采取的措施

1、立項決策階段的工程造價管理

該階段對于建設單位來說，工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，搜集有關資料，編制工程投資估算，再結合市場需求及發展前景，來確定工程的規模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。此外，編制投資估算要細致，從實際出發，并考慮到施工中可能出現的問題及影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2、在工程初步設計階段做好概算調整審核工作

政府投資工程建設單位的建設項目設計概算是初步設計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或擴大初步設計的圖紙及說明，利用國家或地區頒布的概算定額，概略地計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。在編制概算中，最不能缺項或漏項。因此，建設單位應該對概算進行審核并按實調整，再將根據事實調整完的概算，送發改委審批。這一項工作非常重要，因為概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據，是防止“三超”的有效舉措。

3、招投標階段的工程造價管理

（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則，嚴格審查施工單位和材料供應商的資質。第二，做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。反復推敲招標文件中涉及費用的條款，做到心中有數，以利于日后的造價控制。第三，推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽，是促使設計單位轉變觀念的重要舉措之一。而建設單位可通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設計方案。？

（2）做好合同的簽定工作。應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

4、工程施工階段是造價控制的關鍵

施工階段的工程造價控制主要是對以承包價為基礎所制定的投資目標的控制。該階段來說，浪費投資的可能性會更大一些。

（1）對工程變更的控制。變更時應對造價進行分析，才能夠心中有數，要分析是否需要發生變更，提出變更的理由恰不恰當。此外，還要防止因施工單位在投標時采取不平衡報價而使工程造價超高。

（2）工程簽證。在工程施工中，會出現很多聯系單，同時也會出現很多洽商單，很多洽商單的工程量需現場簽證。如果將確定工程量的權力完全交給監理工程師，是存在一定風險的。由于承包人自身利益的關系，也由于目前國內監理水平的差異，再加監理工程師本身的素質，在沒有業主參與的情況下，確定工程量的存在問題。因此，對于政府投資工程建設單位一般應該采取的做法是：承包商、業主方、監理方三方共同測量現場工程量，當場三方簽訂工程數量，如果有跟蹤審計，連同跟蹤審計一起。

（3）工程進度款。支付進度款通常是由施工方提供進度結算，然后經由現場監理核實后再提交給業主方審核確認后支付進度款。支付金額應嚴格按合同，且應按實際施工情況進行計算，要特別注意扣除保修金，預付款金額。由于單價合同的清單工程量會有偏大的誤差，不能完全按照招標時的工程量清單來計算，而應該以實際發生的數量計算。

5、工程竣工結算階段的工程造價控制

竣工結算是報審計中心審核，在這一階段業主方所要做的主要工作就是審查核實所上報的竣工資料，其中資料包括竣工圖、結算書、有關簽證等，最關鍵的一點是竣工圖要經現場監理和業主現場核實一致才可實行，并確保內容準確。從另一個方面來看，一些政府投資工程建設單位會減少工程造價的聯系單故意不報。與此同時，還要審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規定來完成全部工作。

四、結束語

綜上所述，政府投資工程建設單位的工程造價控制涉及多個環節和專業，對整個工程造價的影響很大的項目決策階段、項目的設計階段，任何環節都缺一不可。為了防止發生“三超”現象，就必須對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。還要不斷強化決策層及技術人員重視投資決策估算及設計階段造價控制意識，強化監督決算部門的決算審核作用，并以提高工程造價效益為目的?？傊?，只有做好工程造價的控制與管理工作，才能推動經濟發展。

參考文獻

[1] 吳斌《政府投資項目中建設單位在設計階段的造價管理分析》[J]，《價值工程》2014年10期。

篇10

【關鍵詞】交通工程；投資控制管理

Abstract: Traffic engineering construction costs are high, a huge investment. Strictly control the investment in the construction process, to strengthen the whole process of cost management of construction projects, is particularly important. Careful analysis of the problems in the traffic engineering in the construction process, and to take effective measures to control investment. Traffic engineering construction projects, investment control and management related issues. For reference.

Keywords: traffic engineering; investment control management.

中圖分類號：C913.32文獻標識碼：A 文章編號：

由于我國各地為了提升城市功能、改善交通環境,紛紛開始進行大規模的地鐵、輕軌、高速公路建設。但是由于交通項目建設成本高、投資巨大、工期較長、運營成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發展。因此．在交通建設中,嚴格控制投資,加強工程建設全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經濟效益,用好納稅人的每一分錢．就顯得尤為重要。

1、公路交通工程投資控制目標的設置與組織管理

公路工程的投資控制分為四個階段即決策階段、設計階段、招投標階段、施工管理階段,結合工程實例論述了在施工管理階段如何完善費用審核的相關機制并降低因管理疏忽造成的費用增加,同時費用審核人員要熟練掌握費用計算規則準確核定工程量。在項目建設實施階段,以設計概算及設計為指異的工程招投標活動確定的中標合同價格,將是此階段投資控制的目標。這個階段投資控制的任務是按設計圖施工,使實際支出控制在中標確定的合同價格范圍內。在項目的竣工驗收階段,投資控制的任務就是搞好項目結算和決算,檢驗項目投資是否控制在國家批準的項目設計概算或修正概算內。綜上所述,設計階段作為實施投資控制的關鍵階段,其投資控制目標的設置必須科學合理,必須按其規律依次確立。

一般說來,公路交通工程項目的建設過程分為5個階段,即項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設實施階段、試運營及竣工驗收階段。在項目設計階段,可研投資估算是編制設計概算的依據,設計概算一般不應超過可研估算。原則上這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準。因此設計概算是編制投資計劃、進行投資包干、考核設計經濟性、實行項目招標,核定合同價格的最重要依據,也是項目投資控制目標的重點。設計階段是投資控制的關鍵階段。公路交通工程項目投資控制目標是隨著工程建設實踐的不斷深入而分階段設置的,設計階段投資控制目標是其中最重要的階段目標。

2、可行性研究及立項決策階段的投資控制

在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術經濟決策對該項目的工程造價影響很大,建設方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設工程項目經濟性、科學性、合理性的研究論證。根據市場需要及發展前景,合理確定建設規模、建設標準水平、設計方案等。建設方必須對城市發展規劃、市場容量、投資環境,市場前景以及經濟效益、社會效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設期間可能出現的各種宏觀、微觀的經濟因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

3、設計階段的投資控制

目前,國內交通建設方面的實際情況是:邊立項邊設計邊施工的現象大量存在,建設方前期規劃沒做好,在設計及施工階段提高標準、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設計市場缺乏競爭,無法實行公開的設計招標,設計人員只對技術負責而缺乏經濟觀念,設計方案保守,設計質量粗糙,初設階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設計變更較多,投資失控;設計費按工程造價的比例計取,存在設計單位任意提高設計標準,設計安全系數過高,不能優選經濟技術方案,導致概算超標;勘察設計深度、精度不夠,如有些交通項目,在施工中才發現地質情況與勘察報告出入較大,不得不臨時變更設計方案,采取更高代價的施工方法;業主方與設計單位簽訂的合同,雙力職責權力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設計人員擔負起優化設計與有效控制造價的責任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費和失控。在設計階段必須加強工程造價管理工作?？梢圆扇〉拇胧┯?

（1）加強設計單位的管理,提高設計人員的整體業務素質、經濟觀念,使設計人員具有投資控制意識,運用價值工程原理優化設計方案,提高設計質量,把技術和經濟結合起來,提供高質量、高效益的服務。

（2）開展設計招標,通過招標進行多種設計方案的技術經濟比選,使設計單位加強設計深度、提高設計水平,使設計方案不僅技術上適用、先進,經濟上也可行、節約。

（3）推行限額設計。按批準的投資估算控制初步設計,按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。各專業在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,重視初步設計的方案選擇,嚴格控制施工圖預算,加強設計變更管理。

（4）推行標準設計。工程標準設計通常指工程設計中,可在一定范圍內使用通用的標準圖。在工程設計中采用標準設計可促進工業化水平、加快工程進度、節約材料、降低建設投資,使施工速度大大加快,保證工程質量,又能降低建筑安裝費用。

（5）提高業主方設計把關的能力。業主人員應加強初步設計審查及施工圖審查的能力,加強與各設計單位的聯系與溝通,注意各專業之間的接口銜接,減少設計缺陷及安全隱患。業主在設計合同中一定要明確設計變更及修改的限制條款,超過額度要扣罰一定比例的設計費,通過合同嚴格約束設計單位的行為。

4、招投標及合同簽訂階段的管理

招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上:①必須積極推行“合理最低評標價法”使業主以最合理的價格選到有技術保障能力和經濟承受能力的合格的投標人,保障項目的圓滿完成。其中最關鍵的是招標文件編制的合理、嚴密及評標過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標文件及評標過程中,防止低于成本價中標,導致“豆腐渣工程”,或“低價中標,高價索賠”等現象;②要積極推行工程量清單招標,工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;③在談判及簽訂施工合同時要嚴謹、詳盡、明確,增強對合同的法律意識,明確界定工程內容及工程范圍,詳細制定買賣雙方的責權利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結算時造成扯皮或發生經濟糾紛,加強合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。

5、施工過程中的管理

目前交通建設工程施工中,存在著設計變更隨意、業主提高要求、增加功能,現場簽證多等問題,浪費投資的可能性很大。因此,業主方在施工階段應加強合同管理、加強施工現場管理,杜絕投資浪費。主要應做好以下幾方面的工作:

（1）對施工組織設計及施工方案進行審查,優化施工組織設計,選擇技術先進、經濟合理的施工方案:運用價值工程等方法通過不斷地對項目做多方案的技術經濟比較分析,努力挖掘節約工程投資的潛力,從而達到節約投資,創造更高效益的目的。

（2）加強對施工現場監理工程師及主業代表的管理及素質教育,培養他們實事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風,熟悉招標投標文件及施工合同,在做好工程質量、工期、安全監督的同時,充分重視節約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費用。

（3）盡量減少設計變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容;必須認真處理發生的設計變更,對于涉及到費用增減的設計變更,必須經設計、業主、監理共同簽字認定;另外,業主方可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

（4）加強現場工程量簽證的監督和管理工作?，F場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作,工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合,嚴格現場簽證管理,簽證內容要實事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。

6、竣工結算階段的管理

在工程結算過程中,審計管理人員不僅要提高業務素質還要遵守職業道德,認真審核結算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學合理,認真做好工程結算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。