大氣治理的方法范文
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篇1
本文系統闡述了澳大利亞職業教育良性發展機制的十個主要方面，在此基礎上，深入分析了澳大利亞職業教育良性發展機制對我國開放大學建設的啟示，指出我國開放大學頂層設計應該注意構建科學的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、科學有效的規制政策體系和全國統一的認證框架體系，以保障開放大學事業的健康發展。
【關鍵詞】 澳大利亞；職業教育；發展機制；開放大學；啟示
【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009―458x（2011）12―0025―06
一、引言
2011年2月20日至3月13日，筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長培訓班赴澳大利亞培訓學習，期間到澳大利亞TAFE學院體系、昆士蘭州教育部以及相關中學進行了實地考察學習，聆聽教育主管部門、行業技能委員會、澳大利亞貿易委員會、行業、企業、學校等職業教育各方面人員的講座，并與他們進行面對面的交流，因此有機會比較全面系統地了解澳大利亞職業教育的發展情況，深切感受到澳大利亞職業教育的健康發展得益于有一套良性的發展機制。本文試圖較為系統地闡述澳大利亞職業教育良性發展機制，并在此基礎上，就澳大利亞職業教育良性發展機制對我國開放大學建設的啟示進行分析，以期對我國開放大學建設提供借鑒。
二、澳大利亞職業教育良性發展機制
（一）職業教育發展的國家戰略
澳大利亞是一個資源大國，面對未來發展挑戰，澳大利亞政府充分認識到職業教育對國家未來發展的重要意義，提出要從資源大國變成資源和人力資源大國，并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強調，技能和見習培訓對國家生產力的長期增長與繁榮具有重要意義，要在未來十年重點塑造一支擁有最佳職業技能的人力資源隊伍。
澳大利亞聯邦政府和各州（領地）政府都把發展職業教育和培訓作為重要的戰略任務，在發展目標中予以明確。據悉，新南威爾士州發展目標就明確提出，到2015年，新南威爾士州20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得二級或以上級別資格證書的人數達到90%；到2020年，20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得三級或以上級別資格證書的人數達到90%；2009至2020年間，在20-64歲的人群中，沒有三級或以上級別資格證書的人數減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級文憑資格證書的人數實現100%增長；到2020年，原住民學生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半；到2013年，將參加綠色技能培訓（新南威爾士州職業技術與繼續教育機構及其他公共資助的培訓）的比率提高至5%。另據介紹，昆士蘭州政府也提出了強大、綠色、杰出、健康和公平的發展目標，即用聰明的方法創造經濟活力，保護居民的生活風格和環境，辦世界級的教育和培訓，使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人，建設安全和人性的社會（社團），并在州政府的政策目標中明確提出，到2020年，75%的本地公民取得三級以上資格證書。
（二）強制執行的持證上崗制度
澳大利亞實施全國就業崗位持證上崗制度。澳大利亞聯邦政府規定，在各行業中，凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業證書才能就業，即使是大學本科以上的畢業生，也必須取得職業教育的相應證書才能就業。同時，還實施若干年一次的重新認證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業教育在就業和升學方面的重要性，為職業教育奠定了堅實的制度基礎，有力地保障和促進了職業教育的健康發展。
（三）健全多元的國家培訓體系
澳大利亞有著非常嚴格的國家職業教育和培訓體系，經審批的注冊培訓機構（RTO，Registered Training Organisations）方可開展職業教育培訓，這些注冊培訓機構包括公立培訓學院、私立培訓學院、公立或私立中學、大學、社會組織和企業等，他們共同構成了國家職業教育培訓體系。
TAFE（Technical And Further Education）體系是澳大利亞國家職業教育培訓體系的主體，它是聯邦政府和州政府共同投資興建并進行管理、公立性質、全國性的、龐大的職業教育系統。TAFE遍布全國各地，僅新南威爾士州就有10個TAFE學院，130個校區，45萬在校生，超過2萬名教職員工。TAFE由各州政府根據當地的經濟社會發展需要審批設立，遍布全國的各TAFE學院擁有共同的品牌，行使獨立的辦學權，遵循統一的質量標準，使用全國統一的培訓包開展教學和評估。
（四）科學合理的角色定位和職能配置
在澳大利亞，職業教育各利益相關者角色定位和職能配置科學，聯邦政府和州政府之間職能配置和權限劃分合理，各利益相關者之間相互作用，形成了發展職業教育的合力，共同促進職業教育發展。
澳大利亞職業教育利益相關者包括政府、行業技能委員會、行業協會、企業、學校，他們在職業教育中的角色定位分別是：政府是職業教育的規劃指導者、政策和標準制定者、舉辦者、機構審批和監管者以及教育市場的推介者；行業技能委員會是培訓包的制定者、職業教育發展的研究者、職業教育需求的反饋者；行業協會是行業需求的提供者和培訓包制定的參與者；企業是職業教育實習場地提供者；注冊培訓機構是職業教育培訓和評估的提供者。各利益相關者之間角色定位明確，互為補充。
政府在職業教育中的主要職能包括構建國家職業教育和培訓體系、制定政策、制定質量培訓框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全國統一的教育認證框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投資設立行業技能委員會、審批和監管注冊培訓機構、資助學校、負責海外市場的宣傳和推廣等；行業技能委員會則負責組織制定并頒布培訓包，提供職業教育發展的咨詢；行業協會負責參與制定培訓包；企業負責提供實習場地并接受學生到企業實習等。
在職業教育和培訓方面，聯邦政府和州政府既分工又合作，職責和權力配置清晰合理。聯邦政府主要負責制定全國統一的質量標準AQTF、建立部長委員會制度、出資建立行業技能委員會、給州政府撥款等。而州政府則主要負責審批和監管注冊培訓機構、資助注冊培訓機構、負責海外推廣等。在聯邦政府和州政府的職能和權限配置中有三點非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由國家統一制定標準，二是大家重復做、做不了、做不好的事情集中由聯邦政府來做，三是公立學校的舉辦者和審批者合一，誰舉辦誰審批。澳大利亞職業教育聯邦政府與州政府的職能和權限的配置既科學高效又相互銜接，體現了權責的統一。
（五）政府資助的行業技能委員會制度
在澳大利亞，職業教育和培訓實行行業技能委員會制度。澳大利亞職業教育強調技能為基礎、行業主導、注重結果的原則。行業能力標準由行業制定，行業在職業教育發展中發揮領導作用，行業技能委員會制度就是保證上述職業教育原則實現的重要制度。行業技能委員會由聯邦政府出資建立，為非贏利機構。
澳大利亞全國共有11個行業技能委員會，行業技能委員會代表聯邦政府履行職責，其基本職能是：制定行業培訓包，研究職業教育的發展問題，反饋職業教育的需求。一方面，行業技能委員會受聯邦政府的培訓包年度計劃的約束，與政府保持良好的合作。另一方面，行業技能委員會的主要工作是了解行業需求，明確崗位技能要求，在政府、行業和注冊培訓機構等利益相關方之間進行協調，決定行業需要什么技能，并將行業的技能要求轉化為培訓包，同時要描述培訓程序，改進新項目/程序，開展勞動力市場研究，為政府提供勞動力發展的建議，并將行業的需求反饋給注冊培訓機構，成為職業教育培訓機構的伙伴。通常，培訓包由行業技能委員會主持制定，行業協會和大型公司參與制定。因此，行業技能委員會與行業協會保持良好的關系。 在澳大利亞，培訓包為公共產品，由聯邦政府出資建設，全國統一標準，全國公布，任何人都可以查詢。
（六）鼓勵參與的政策環境
澳大利亞政府為開展職業教育營造了良好的政策制度環境，鼓勵各利益相關者積極參與，為職業教育作貢獻，職業教育培訓各利益相關方相互配合，形成了資源有效整合的機制。比如澳大利亞對企業投入員工培訓的資金有明確的法律規定，規定企業必須拿出相當于工資總額2%的資金用于培訓[1]，這一政策有效地促進了行業企業關注和參與培訓。又比如，澳大利亞實行學徒制，政府規定學徒制將有薪工作和培訓相結合，雇主每雇傭一名學徒工，政府向其提供4000澳元的資助，同時培訓機構還可以獲得政府撥給的培訓費。這些鼓勵參與的制度環境，促進了各利益相關方關注和參與職業教育，相互協調、相互促進，使得職業教育事業蓬勃開展。行業技能委員會積極履行職責為職業教育服務，以獲得政府的積極支持。注冊培訓機構積極作為，以獲得更多的業績和政府投入。企業從參與職業教育中獲得發展所需的技能人才，獲得政府在學徒制上的補助，還可以滿足現有員工繼續培訓和技能證書換證的需要，對參與職業教育有直接的動力。因此，企業積極參與職業教育，積極成為職業教育的實訓基地，接收學徒，提供實習場所。
（七）競爭擇優的投入機制
在澳大利亞，政府對職業教育的投入已經形成了長效機制，有力地保障了職業教育的健康發展。
對于TAFE學院而言，政府是TAFE學院的主辦者和擁有者，TAFE學院通過政府預算撥款和專項撥款兩個途徑獲得政府資助。政府對TAFE學院的預算撥款旨在實現聯邦和州政府教育培訓計劃的目標，而專項撥款則旨在滿足特定優先事項的需求和幫助實現國家目標。政府的預算撥款采用市場機制，以教育與培訓服務外包的方式進行，即政府以教育和培訓這種特殊商品的購買者的姿態出現，采用商業化的方式進行，哪個學院的教育和培訓適應經濟社會需要、質量高、成本低，政府就購買哪個學院的教育和培訓，即向它撥款，并已形成長效機制。這種撥款機制成為澳大利亞職業教育發展的指揮棒，促使培訓機構最大限度地適應當地經濟社會發展需要，高效率地利用教育資源。
政府購買職業教育和培訓服務有一套成熟的標準，根據當地需求、行業領域、面臨個人不利條件的人群（如殘疾學生、原住人、下崗人員、非英語國家的學員等）、面臨地域不利條件的人群、資格等級不同有所區別，一般是根據學院的在校生和開設課程數進行計算。每年，每所TAFE學院的院長與TAFE社區教育副主管就培訓相關事宜簽署一份年度購買協議，政府購買教育和培訓服務。以新南威爾士州為例，購買協議主要包括如下內容：每個行業培訓領域待實施的約定培訓級別；與聯邦及州工作重點相協調的一系列績效目標。而績效目標主要包括：提高參加和完成更高級資格培訓的學員數量；提高參加和完成更高級資格培訓的原住民學員數量；提高完成職業資格培訓的年輕人數量；提高參加“綠色技能”培訓的學員數量；提高學員及雇主對培訓質量的滿意度；提高學員的就業率等。協議簽訂后政府每年將對績效完成情況進行兩次檢查。政府專項撥款的可競爭資金則采用競標的方式獲取，公立學院和私立學院均可參與競爭。
雖然TAFE學院是公立學院，但其經費來源也是多渠道的，主要包括政府撥款、商業收入和學費收入，其中以政府撥款為主(約占辦學資金的70％ )。近年來，由于政府撥款比例下降，各TAFE學院都積極拓展商業收入。一般TAFE學院的商業收入主要來源于咨詢服務、培訓需求分析、資源和環境開發、教師教育培訓、國際課程、管理和培訓服務、工作場所培訓、學習團隊及來訪服務等。
（八）嚴格規范的注冊準入制度
澳大利亞職業教育和培訓實行嚴格的注冊準入制度，要成為注冊培訓機構必須滿足澳大利亞質量培訓框架培訓機構初次注冊基本條件和標準，經審批的注冊培訓機構才能開展國家承認的培訓及其評估服務并頒發國家承認的資格證書。
澳大利亞職業教育的準入制度主要由注冊培訓機構的準入標準、注冊培訓機構的注冊制度、注冊時效制度和注冊培訓機構的退出制度等組成。澳大利亞質量培訓框架初次注冊基本條件和標準包括九大注冊條件和三大標準。這九大注冊條件包括：管理（注冊機構的基本條件、標準和全國指南）、與注冊登記授權機構的互動（及時提供相關數據、信息，檔案的保留、存檔、檢索和轉移，財政狀況報告或商業計劃）、遵守法律、保險（購買公眾責任險）、財務管理（財務狀況良好；向學員提供規定的費用情況）、資格證書及其成績報告的頒發、對其他注冊培訓機構頒發的資格證書的承認、營銷的準確性和規范性、培訓套餐的過渡/認可課程到期等。三大標準包括：注冊培訓機構在各項業務運作過程中提供高質量培訓和評估服務，注冊培訓機構堅持信息披露和公平原則并且使學員收獲最大化，管理體系針對學員、員工和股東的需求以及注冊培訓機構的運行環境應對等[2]。
澳大利亞職業教育和培訓注冊培訓機構由州政府審批，州政府依據聯邦政府頒布的澳大利亞質量培訓框架培訓機構初次注冊基本條件和標準以及各自轄區的相關法律進行審批。這種審批制度體現了審批主體和舉辦主體的統一，有助于地方政府根據當地經濟社會發展的需要，根據地方政府的財力來決定是否舉辦學校，使注冊培訓機構的設立真正適應地方經濟社會發展的需求。
（九）全國統一的質量保證機制
澳大利亞職業教育和培訓的質量保證機制由全國統一的質量培訓框架制度、認證框架制度、培訓包制度、教師準入制度、外部審計制度、內部審計制度以及學生信息數據庫制度等一系列制度組成，這些制度體系共同構成了澳大利亞職業教育和培訓的質量保證機制，有效保證了澳大利亞職業教育和培訓的質量。
澳大利亞質量培訓框架是一套全國性的職業教育與培訓的質量標準，這套標準確保為澳大利亞職業教育和培訓體系的用戶提供全國統一的高質量的培訓和評估服務，確保受訓人員無論在什么地方參加培訓都擁有相同的技能，確保受訓人員獲得的資格技能證書可以在全國范圍使用。澳大利亞質量培訓框架包括如下五部分：培訓機構初次注冊基本條件和標準、培訓機構繼續注冊基本條件和標準、質量指標（包括學員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項指標）、州和地方注冊登記授權機構標準、優秀等級評估標準等[3]。
教育認證框架是全國統一的教育與培訓資格認證體系，是對資格證書和學分轉換進行認可的國家權威體系，由中學、職業培訓學院和高等教育三部分組成，包括課程的認可、課程之間的學分轉換、能力評價等，彼此相互銜接。這個認證框架體系，明確了各級證書和文憑之間的連續關系，且該關系全國認可，不受培訓機構或地域的限制，實現了各教育系統的相互溝通，使就業前教育與就業后教育相聯系[4]，是銜接和溝通各教育系統之間的“立交橋”。
澳大利亞職業教育培訓包是一套完整的職業教育指導性文件，描述了在工作中需要掌握的知識和技能。培訓包包括能力標準、資格認證和評估標準三大部分。能力標準中包括能力單元和能力要素，描述崗位所需的知識和技能以及教師和培訓師如何根據學生的需求、能力和環境情況開展培訓的發展戰略。培訓包由國家行業技能委員會統一制定和頒布，注冊培訓機構必須以培訓包為標準來開展教學和評估工作。
澳大利亞職業教育教師的準入制度規定進入職業教育的教師必須具有“三證一經歷”，即學歷證書、行業技能證書、教育培訓和評估資格證書及行業工作經歷。行業技能證書和行業工作經歷保證教師的行業技能水平，教育培訓和評估資格證書保證教師的教學教育和認證水平。
澳大利亞對職業教育注冊培訓機構實行外部審計和內部審計相結合的制度。外部審計由政府監管部門負責，每三到五年審計一次，重點對人力資源、學習資源、評價方式與結果、基于有關標準的學員表現以及證書頒發等方面進行審查，審計結果與學校的撥款、評優和退出機制相掛鉤。同時，注冊培訓機構必須按照全國統一的質量培訓框架要求，以不斷改進和提高教育服務質量為宗旨，每年開展內部審計，并將內部審計報告上報監管部門審核備案。內部審計主要通過學員調查、課程評價、學員問卷調查、用人單位問卷調查以及培訓師對學員服務的實地考察等途徑收集相關數據，進行認真分析，形成分析報告，并及時將分析結果反饋給教學的各方面以不斷改進工作。同樣，內部審計的結果也與撥款、評優、懲罰以及退出機制相掛鉤。
此外，澳大利亞的質量規制還有學生實習計劃的審批制度、學生學習信息數據庫制度等。
（十）明晰有效的信息和聯網規制
澳大利亞對職業教育注冊培訓機構實行嚴格而明晰的信息規制。在國家層面，聯邦政府在澳大利亞質量培訓框架中設置了相關信息規制條款，在關于初次注冊基本條件中就對注冊培訓機構的營銷準確性和規范性進行了明確規定，規定“注冊培訓機構必須確保其在對未來學員進行營銷和廣告介紹符合澳大利亞學歷資格框架的資格證書時遵守道德規范，信息必須準確并且符合其注冊業務范圍。國家承認培訓標識，僅在符合其使用的條件時方可使用”。在州政府層面，州政府對注冊培訓機構也有明確的信息規制，包括對印刷材料的印刷規制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規定。
同時，澳大利亞政府對職業教育與培訓注冊機構實施了有效的聯網規制。澳大利亞職業教育與培訓注冊機構實行了學分互認政策，質量培訓框架中關于初次注冊基本條件中明確規定，“注冊培訓機構必須承認其他注冊培訓機構頒發的符合澳大利亞學歷資格框架規范的證書和成績單”。這一制度為學習者構建了暢通的學習通道，同時也較好地解決和消除了消費者在選擇不同注冊培訓機構時的轉換成本問題，消除顧客選擇學校過程中所存在的“顧客慣性”，盡可能減少新學校進入的各種低效率障礙等情況。
三、對我國開放大學建設的啟示
當前，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的戰略部署，我國正在進行開放大學建設。開放大學的設立作為國家教育改革發展的一項重要戰略舉措和構建國家終身教育體系的重大基礎性戰略任務，其目的是構建學習型社會的大平臺，成為終身教育體系和學習型社會建設的重要支柱。開放大學是新型大學，它既是一所大學又是一個辦學網絡體系，既是一個辦學實體又是一個各類教育資源的整合平臺，既開展學歷教育也開展非學歷教育，既開展職前教育也開展職后教育，開放性、多樣性和現代化是其基本特點。作為新生事物，如何構建具有中國特色的開放大學體系？如何建立開放大學良性發展機制，保證開放大學的健康發展？如何才能更好地服務于國家的終身教育和學習型社會建設，最大限度地滿足人民群眾日益增長的終身學習需求？是擺在我們面前的重大現實問題。
澳大利亞職業教育體系與我國正在建設的開放大學體系有許多相似之處，其良性發展的機制對我國正在建設的開放大學無疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。
（一）構建科學的職能配置體系，發揮各方積極性
從上述分析可以看出，各利益相關者之間明晰的角色定位、科學合理的職能和權限配置，使得澳大利亞職業教育各利益相關者相互作用，形成了合力，共同促進職業教育發展，這是保證澳大利亞職業教育健康發展的重要機制。
作為學習型社會和終身教育的大平臺，開放大學建設是一項龐大的系統工程，需要有效發揮各方積極性，避免角色缺失。因此，在我國開放大學體系建設初期，明晰各方角色定位，建立科學合理的職能和權限配置體系，有效發揮各方積極性，是開放大學體系頂層設計必須面對的重要問題，也是保證開放大學事業健康發展的關鍵所在。首先，在進行角色定位時要注意避免缺位和越位。由于服務終身教育和學習型社會建設是開放大學的重要使命，這一使命決定了開放大學具有較強的公益性質，因此，政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次，在職能配置設計時，要處理好集中和分散的關系，注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔，哪些應該在國家的層面統一承擔，基本原則就是要做到科學有效。對需要大家都共同遵守的事應由國家統一制定標準，對大家重復做、做不了、做不好的事情應集中由國家層面來做。同時，在權限配置設計時，要特別注意國家和地方之間權限科學合理地配置，使之相互協調銜接。要適當給地方政府放權，在這一點上，澳大利亞職業教育注冊培訓機構的審批權在各州的做法值得我們借鑒，可考慮將地方開放大學設立的審批權下放給省，由省政府根據地方經濟社會發展的需要和地方財力情況來決定是否設立學校，使學校的設立真正適應地方經濟社會發展的需求。
（二）構建完備的國家體系，調動國家和地方兩個積極性
構建一個什么樣的體系？如何構建體系？是開放大學體系頂層設計必須面對的又一重要問題，也是開放大學能否最大限度地服務于國家和地方經濟社會發展需要的關鍵所在。在這個問題上，澳大利亞職業教育健全多元的國家體系值得我們學習和借鑒。澳大利亞職業教育國家體系中的主體是TAFE，TAFE是由分布在全國各地的TAFE學院組成，各TAFE學院具有同等的地位、具有獨立的辦學自，遵循統一的質量培訓框架、認證框架，使用全國統一的培訓包開展教學和評估，這一體系極大地調動了地方的積極性。我國開放大學體系構建的目的是要滿足全體社會成員終身學習的需求，服務于學習型社會和終身教育。要實現這樣一個宏偉的目標，中央和地方兩個積極性缺一不可。考慮到我國人口眾多地域遼闊，各地發展不平衡的實際，我國開放大學體系可以考慮由國家開放大學和地方開放大學組成，各開放大學具有相同的地位和統一的政策，具有統一的品牌和獨立的辦學權，按照統一的質量標準獨立自主辦學，各開放大學之間資源共享優勢互補，共同構成我國開放大學體系的有機整體。這樣的體系能夠充分調動了中央和地方兩個積極性，應該成為我國發展開放大學的現實選擇。
（三）構建長效的政策保障體系，保障事業健康發展
開放大學的健康發展有賴于建立長效的保障機制。一方面，要明確各教育主體的成本分擔機制，建立長效的投入機制。對于開放大學承擔的公益性教育服務應由政府投入，并建立投入的標準；對于開放大學承擔的學歷教育服務，可參照現行普通高校的做法建立生均撥款的標準和生均撥款的機制，根據在校生數進行撥款。這些投入標準和投入機制均應該以法律文件的形式予以明確，以保證能夠很好地執行。另一方面，還要建立長效的人力資源保障機制。可借鑒國際通行的做法，根據我國開放大學的實際，建立起開放大學人員編制標準，并以法律文件的形式確立下來，根據開放大學事業發展的需要，依據開放大學人員編制標準安排必要的編制，保證開放大學事業發展必要的人才資源。
（四）構建有效的規制政策體系，確保開放大學有序發展
從澳大利亞職業教育的經驗可以看出，搭建科學有效的政府規制政策體系，是澳大利亞職業教育健康發展的保證。同樣，我國的開放大學體系建設從一開始就應該注意這個問題，著手設計并構建起有利于開放大學健康發展的政府規制政策體系。
要建立全國統一的開放大學準入標準，明確準入條件和準入、退出辦法以及審批主體，并以教育部部門規章的形式予以確立；要建立開放大學質量保證標準、教師準入標準，建立良性的質量保證機制；還要建立嚴格有效的信息規制和聯網規制?？紤]到開放大學在我國還是新生事物，目前尚沒有現成的標準和規制政策體系，建議將開放大學準入標準、質量標準、教師準入標準以及信息規制和聯網規制等問題作為首批開放大學試點單位試點的重要內容，由各相關試點單位開展研究和試點，并以此標準作為試點項目驗收的重要要件，在試點的基礎上進行總結，再上升到國家標準和國家政策。
（五）構建全國統一的認證框架體系，搭建人才培養的“立交橋”
實現學歷和非學歷的溝通和銜接，探索并建立學習成果認證和學分銀行制度，建立學分登記、儲存、累積、認證、轉換的工作機制和運行機制，建立各級各類教育有效溝通的終身教育“立交橋”，是學習型社會和終身教育體系建設的題中應有之意，也是開放大學建設的重要任務。在構建人才成長的立交橋方面，澳大利亞全國統一的教育認證框架制度為我們提供了一個很好的案例，我們可以在學習借鑒的基礎上，建立起我國的教育認證框架，明確規定各級各類學校開展的教育證書項目類型以及證書之間的連續關系，構建各教育系統之間銜接和溝通的“立交橋”，保證各教育系統的相互溝通，建立受教育者學習成長的通道。
此外，為了更好地保證開放大學實現與經濟社會發展緊密結合，職業教育實現行業主導、技能為基礎，建議可以借鑒澳大利亞的做法，由政府出資建立行業組織，作為非贏利性中介組織，負責收集行業需求信息，組織制定行業標準，開展行業人才培訓需求預測服務等，為政府制訂規劃提供決策參考，為學校提供咨詢服務，這樣一方面可以提高工作的質量和效率，另一方面也可以使學校集中精力搞好教學，更好地適應社會需求。
四、結束語
澳大利亞職業教育發展的國家戰略、強制執行的持證上崗制度、健全多元的國家培訓體系、科學合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業技能委員會制度、鼓勵參與的政策環境、競爭擇優的投入機制、嚴格規范的注冊準入制度、全國統一的質量保證機制以及明晰有效的信息和聯網規制等共同構成了澳大利亞職業教育的良性運行機制，保證了澳大利亞職業教育的健康發展，也為我國的開放大學建設提供了有益的啟示和借鑒。我國的開放大學建設事業方興未艾，在頂層設計時應該注意構建科學的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、有效的規制政策體系、全國統一的認證框架體系，確保開放大學事業的健康發展。
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篇2
關鍵詞 PDM中波發射機；調制/功率放大器；原理；檢修技巧
中圖分類號：TN838 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）02-0095-02
隨著調幅發射機技術的發展，近些年我臺陸續引進了幾臺PDM中波廣播發射機。該發射機采用脈沖寬度調制，高頻末級用16路調制/功率放大器（MO/PA，以下簡稱功放器），經功率合成后輸出。當一路或幾路功放器發生故障時，其它功放器仍然能夠工作，不會造成停播事故。功放器采用大功率場效應管作為放大器件，舍棄了電子管，整機效率比電子管發射機提高50%，而且機器頻響諧波失真及信號噪聲比等電聲指標都有提高。
由于功放器工作于高電壓大電流的狀態，又極易受到雷雨等天氣的影響，在實際工作中功放器有一定的損壞率。因此，中波臺（站）工作的技術人員必須掌握功放器的工作原理，并且能夠對損壞的功放器進行熟練地維修。本文對功放器的原理及實際檢修進行總結，相信會對技術人員有所啟發。
1 功放器的原理分析
1.1 功放器基本原理
圖1 功放器原理方塊圖
如圖1所示，功放器實質上是將調制器和高頻功率放大器在結構上實現了一體化。調制器輸入的是由調制推動器輸出的脈寬信號，調制管工作于開關狀態，輸出為疊加直流的矩形波，頻率為72 kHz，經低通濾波器（LPF）輸出疊加音頻的直流電壓（-DC），供給高頻功率放大器；高頻功率放大器輸入為來自調諧回路、頻率為發射機載波頻率的正弦電壓，工作于丁類放大狀態，輸出方波。
1.2 高頻功率放大器
高頻功率放大器采用橋式丁類放大電路，場效應管工作于開關狀態。圖2是它的等效電路。S1-S4四只開關受高頻推動電壓控制，當高頻電壓在正半周期間，S1和S3閉合，S2和S4開路，在負半周期間S1和S3開路，S2和S4閉合。輸出矩形波經低通濾波器濾波，由于C，L串聯諧振于工作頻率，從而在RL上獲得正弦波電壓。實際電路中，橋式各臂均采用2只大功率場效應管IRF250并聯，每路功放器共用8只場效應管。
圖2 高頻功率放大器原理
1.3 調制器
調制器分三級，輸入信號來自調制推動器的寬度調制脈沖。三極管V4為第一級；第二級V5、V6是單端推挽射極跟隨器，電壓取自-140 V經電阻R31限壓、穩壓管VD11穩壓后的-13 V電壓；第三級V7為場效應管IRF250，工作于開關狀態，輸出為頻率72 kHz的疊加直流的矩形波。
1.4 保護電路
三線圈變壓器T1初級兩個繞向相反的線圈用于檢測前級8只場效應管電流。當高頻功率放大器的8只場效應管正常工作時，由于初級繞向相反且流過電流相同，次級不會產生感應電壓。當高頻功率放大器的8只場效應管有損壞時，三線圈變壓器兩個初級電流不平衡，次級產生感應電壓，觸發可控硅V3導通，切斷調制器輸入信號，從而使調制器停止工作，保護元器件不受更多損壞。
1.5 低通濾波器（LPF）
低通濾波器由電感和電容組成，濾除72 kHz高頻脈沖，輸出疊加音頻的直流電壓。
2 功放器的檢修
2.1 功放器的故障特征
功放器發生故障時，一般為場效應管擊穿損壞。此時，功放器前面的主電源指示二極管和調制輸出指示二極管熄滅（正常時發綠色光）。發射機后面對應的-140 V電源保險絲熔斷。同時，通過觀察發射機的入射功率表，可以發現入射功率降低。
需要注意的是，由于功放器輸出阻抗很低，在發射機工作時，即使功放器發生故障，也絕對不能拔出損壞的功放器。一旦拔出任何一路功放器，連鎖電路將使主電源立即關斷，造成停播事故。所以，值班人員應該等到停機后再做處理。
2.2 高頻功率放大器上大功率場效應管損壞的迅速判別
圖3 場效應管接線圖
高頻功率放大器上有8只大功率場效應管，如何迅速判別是哪一只或幾只場效應管損壞呢？每只場效應管的柵極串接2只4.7歐姆并聯的電阻，經高頻輸入變壓器次級線圈接源極（如圖3）。正常時用數字萬用表測量2只4.7歐姆電阻并聯的等效電阻，由于G、S輸入電阻很大，測量的電阻值應為2.6歐姆左右（即為2只4.7歐姆電阻并聯的等效電阻阻值加上接觸電阻）；當場效應管擊穿損壞后，各級間電阻為0，2只4.7歐姆電阻被次級線圈和擊穿的GS極短接，此時用數字萬用表測量2只4.7歐姆電阻并聯的等效電阻值應為零或者遠小于2.6歐姆。檢修時先觀察2只4.7歐姆電阻，若表面燒黑變色，則所連接場效應管可能損壞；再分別測量8只管子的柵極串接2只并聯的4.7歐姆電阻，即可迅速判別是哪一只或幾只場效應管損壞。
2.3 功放器的維修
2.3.1 用數字萬用表檢測場效應管IRF250的方法
1）管腳判別：面對場效應管IRF250有字面，管腳朝下，3個管腳從左到右依次為柵極G、漏極D、源極S。
2）數字萬用表選擇歐姆檔，紅表筆接G，黑筆接S，GS間電阻應很大。此時，GS間的輸入電容被正向充電。
3）紅筆接D，黑筆接S，測得電阻阻值應很小，證明DS導通（數字萬用表內置電池通常為9 V，GS間正向充電時達到了GS的開啟電壓，DS導通）。
4）黑筆接G，紅筆接S，GS間電阻應很大。此時GS間的輸入電容被反向充電。此時DS被“夾斷”而截止。
5）紅筆接D，黑筆接S，DS間電阻應很大，證明DS被“夾斷”而截止。
6）由于DS間寄生有二極管，用二極管檔測試時，紅筆接S，黑筆接D，二極管導通，顯示數值為二極管的正向導通電壓值。
2.3.2 場效應管IRF250的拆除、安裝與焊接
由于場效應管的輸入電阻很高，而柵-源極間電容又非常小，易受外界靜電而損壞，使用時應先將人體放電。焊接時最好先焊接S極，再焊接G極。
取下損壞的場效應管：①用吸錫器配合電烙鐵去除焊錫。由于電路板覆銅很細，故電烙鐵最好不超過30瓦，焊接時間不宜過長；②取下散熱片及場效應管連接固定的螺絲，由于場效應管粘在絕緣片上，可小心將場效應管從絕緣片上撬下，不要損壞絕緣片；③取下場效應管。
更換場效應管：①進一步確認從散熱片上取下的場效應管是否損壞；②裝上絕緣片，插入一只好的場效應管（注意管腳安裝絕緣塑管），用螺絲緊固；③焊管腳，注意所用電烙鐵應可靠接地（若不能接地，應切斷電源，用余熱焊接）。最后剪去過長管腳。
2.3.3 其他注意事項
1）對于8只大功率場效應管的高頻輸入變壓器T2和T3，每只變壓器的4個次級去推動4個場效應管，T2和T3所有初級和次級的接線絕不可以接反。由于初級和次級的接線很細，維修中若不小心碰斷，一定要仔細核查（2個接線的其中1個出廠時已經做好標記）。否則，如果兩端互換，將造成推動電壓相位反接，所連接的場效應管在開機工作后將立即損壞。
2）當查出高頻功率放大器上的8只場效應管有損壞情況時，還應該檢查檢查調制器上的場效應管V7；若V7損壞，還須仔細檢查V4、V5、V6及穩壓管VD11，實際工作中有V5、V6損壞和穩壓管VD11擊穿的情況發生。
3）如果需要帶電檢修，可將功放器兩面的屏蔽插板抽出，并將此功放器調換到左上角的位置。拆除發射機左側板，就可以方便的帶電測量了。
參考文獻
篇3
【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環?？冃齻€方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。
從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風險預警機制
風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。
風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。
（二）過程監控機制
過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。
在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。
采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用
在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。
（一）環境重置成本法的概念與應用思路
周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。
環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。
由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。
政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。
（二）環境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。
由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設備+N重×W重×C0
其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監
其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。
P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。
P監=P升+P空
其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。
P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。
為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本
（一）蘭州市大氣環境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本
1.生態環境恢復層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：
P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態環境維護層成本
該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業企業廢氣排放控制成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態增容減污工程成本
根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環境監管能力提升工程成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：
P監=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態環境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態保護戰略層成本
根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。
根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態保護戰略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額
以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況
根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。
根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。
上述計量結果歸結如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。
SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。
七、研究結論與審計建議
（一）研究結論
我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。
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篇4
貴州省概況
1經濟概況
貴州省位于西南地區，由于各方面的條件，經濟發展水平相對落后。據統計，2010年貴州省國民生產總值為4，602．16億元，和上年比較增長了12．8%，占全國排名的第26位。其中，第一產業的總產值為625．03億元，占國民生產總值的13．58%;第二產業的總產值為1，800．06億元，占國民生產總值的39．11%，第三產業總產值為2，177．07億元，占國民生產總值的47．31%。
2生態環境概況
貴州省是一個以喀斯特地貌為主的脆弱生態區，由于受到地形的影響，水土流失以及水資源下滲比較嚴重。貴州省也是全國礦產資源大省之一，主要礦產有煤、鋁、磷、錳、金和汞等，其中煤炭資源的儲量最大。礦產資源的開發，對全省的大氣環境，水環境都有嚴重的影響，“三廢”問題也由此產生。
數據來源與研究方法
1數據來源
本文所引用的基礎數據均來源于《中國統計年鑒》、《貴州省統計年鑒》以及《貴州省環境狀況公報》。
2大氣污染損失核算
隨著貴州省工業化道路政策的實施，貴州省的經濟得到很大的發展，然而污染問題也隨之出現，工業的發展帶來的是水環境、大氣的破壞以及固體污染物的堆積，同時，也導致了水土流失，耕地資源的耗減。大氣中的污染物質主要為二氧化硫，煙塵和粉塵，本文主要對這3種物質進行核算。本文通過查找數據，選取從2005～2010年的數據進行核算，用比較的方法，分析貴州省大氣污染環境經濟損失從2005～2010年的變化。文章中對大氣的核算方法采用的是污染治理成本法，即如果所有的污染物都能得到治理，環境就不會被破壞。這通過計算實際治理成本和虛擬治理成本，得出結果，然后進行分析。
大氣污染物實物量通過查找數據得出，貴州省2005～2010年的大氣污染物的具體實物量見表1。
大氣污染損失價值量核算依據《火電廠大氣污染物排放標準編制說明》得出，二氧化硫的單位治理成本平均為1，250元/t;按照其他行業綜合考慮各種除塵技術及所占比重，確定粉塵的平均單位治理成本為200元/t;根據各種除塵器施用的比例及除塵費用，確定煙塵的平均單位治理成本為300元/t(郭高麗，2006;許慧等，2010)。貴州省各種大氣污染物雖然呈不斷減少的趨勢，但表2的數據顯示出二氧化硫的實際治理成本仍然呈現不斷增長的趨勢，其虛擬治理成本在不斷減少，這說明二氧化硫的治理水平還不完善，需要進一步提高。煙塵的實際治理成本雖呈不穩定狀態，但整個表中的數據顯示，煙塵的去除率仍然最高，工業粉塵的實際以及虛擬成本都是不斷減少。但總的環境污染形勢還是相當嚴峻，這必須得引起政府及公眾的關注。
3水污染損失核算
目前，水環境污染來源于城市生活污水和工業廢水，而城市生活污水是最主要的來源。據統計，貴州省2010年廢水總量為6．08億噸，占全國廢水總量的0．81%，而城市生活污水為4．67億噸，占全省廢水總量的76．8%。工業廢水主要是由于化工、煤炭開采和洗選業、其他礦產的開采、食品制造及加工等所導致。貴州省是三峽庫區的上游區，其水環境對下游區的水資源利用有很大影響。由于2001年《三峽庫區及其上游水污染防治規劃(2001～2010年)》的頒布，貴州省對于污水治理的政策比較重視，近幾年來，水污染的防治也取得了明顯成效。水污染損失的計算方法有人力資本法和市場價值法等，但這2種計算方法在核算的時候主觀性因素影響較為嚴重，存在一定的局限性，所以本文對于水污染損失價值量的核算采用的方法是恢復費用法。根據楊友孝(楊友孝等，2000)、陳東景(陳東景，2000)、王艷(王艷等，2006)等的研究，結合當前市場經濟狀況，所使用的廢水邊際社會成本的平均成本為2．2元/t。2007～2010年廢水的排放總量在不斷的增加，環境退化成本也隨之增長，2010年的污染治理成本為13．376億元，占本年度全省國民生產總值的0．29%。從2005～2010年，累計投入的治理費用達75．26億元，可見，貴州省在對廢水治理需要的投入上是相當巨大的。
4固體廢物污染損失核算
環境污染除了水污染及大氣污染外，還有固體廢棄物的污染，包括工業固體廢物，生活垃圾兩大類。貴州省礦產資源的開發所帶來的尾礦堆積，城市生活垃圾的堆放等都尤為嚴重。本文對于固體廢棄物的損失成本核算采用的是恢復費用法，根據楊友孝，蔡運龍(楊友孝等，2000)等的研究成果以及相關統計數據確定了近幾年來固體廢棄物治理的平均邊際社會成本為190元/t(蔡婧等，2011)。貴州省工業固體廢棄物的排放量較大。雖然有不斷減少的趨勢，但污染治理成本還是很高。2010年，其污染治理成本為1．14億元，占占本年度全省國民生產總值的0．02%，六年累計所需的治理成本為10．65億元。由此可見，這所需的投入相當巨大。而目前，國內的一部分省份對于固體廢棄物都實現了零排放，即實現了全部無害化處理。因此，貴州省還需要加大對此的重視，引入高新技術手段，大力整治工業固廢的問題。
結論與討論
篇5
【關鍵詞】大氣污染；成因；防治措施；探討分析
大氣污染一般是一個常年累月多日積累的過程，是因為自然或人為的向大氣中排放各類的污染物而造成的，當這種污染物達到或者超出一定的極限值的時候，大氣的質量就會下降甚至惡化，使人們的日常生活和工作都受到影響，嚴重的還可以影響到人們的身心健康。
人體受到的大氣污染的影響是巨大的。人的生命必須分分秒秒來依靠空氣來維持，空氣是人們生存必需的因素。假如空氣中存在著大量的污染物，伴隨著呼吸的吸入，很多細小的污染物就會進入肺部，進入人體，繼而導致各種疾病的發生，更甚者可能引發生命危險。
一、大氣污染的有害成分
大氣是由多種氣體組合而成的。大部分的是氮氣和人們賴以生存的氧氣，少量二氧化碳和稀有氣體，其中也存在著少量的雜質和其它氣體，在這其中有些是對人體有危害的氣體，如果超過一定標準很容易對人體產生致命的危害。這些有害氣體包括一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫等。除了這些有害氣體，大氣中也漂浮著很多肉眼不可見的顆粒粉塵性污染物，影響著人們的身體健康。
一氧化碳非常不容易被人們所察覺，因為它是沒有顏色沒有特殊氣味的，但是它對人體的危害卻是極大的。因為一氧化碳相較于氧氣而言更容易與我們人體血液中的血紅蛋白相結合，從而降低血液輸送氧氣的能力造成人體或大腦缺氧，造成頭暈目眩，嚴重的會引起窒息甚至昏迷。
二氧化碳使人們所熟知的氣體，是植物光合作用產生氧氣所必需的成分。二氧化碳對于人體并沒有直接的危害性，但是大氣中如果二氧化碳的含量超出一定標準就會引發氣溫上升的問題產生，直接的影響著人們的生存環境。經過大量的研究發現，如果大氣中的二氧化碳過高時，人體就會產生各種的不適，例如頭暈、耳鳴、血壓升高、惡心等癥狀，當其含量達到大氣的百分之十的時候，人體就會失去知覺，窒息而死亡。
二氧化硫具有極強的刺激性，其對人體的影響也是因為這方面的原因。如果人們經常與濃度不是太高的二氧化硫接觸就會感到全身乏力，疲憊的癥狀，而且很容易引發呼吸系統方面的疾病。二氧化硫是一種危害性比較大的氣體污染物，因為它經常與大氣中存在的其它污染物產生化學反應，繼而生成新的污染物造成二次污染現象。
大氣中的顆粒物主要來源于自然界活動和人類的生產活動。顆粒物是人體健康的大敵，尤其是直徑在0.5～5微米的飄塵可以直接到達肺細胞而沉積，并可能進入血液往全身流動，其危害后果相當嚴重。
二、大氣污染的綜合防治措施
為了保障人們賴以生存的環境，保障人們的身心健康，我們必須采取合理有效的措施來防治和治理大氣的污染，控制好大氣環境的質量問題，進而減輕大氣的污染程度。大氣污染的治理必須根據污染因素的不同采取不同的方法措施。
（1）煙氣污染物的處理
1）全面規劃，合理布局。大氣污染綜合防治，必須從協調地區經濟發展和保護環境之間的關系出發，對該地區各污染源所排放的各類污染物質的種類、數量、時空分布做全面的調查研究，并在此基礎上制定污染的最佳方案。
2）區域集中供熱。我們家家戶戶常用的煤氣灶和市內常見的密集程度極高的煙窗是造成煙塵問題產生的主要源頭。對于此種問題的解決方法，最有效的就是采取集中供暖的方式。我們可以在區域內統一建立具有一定規模的熱電廠或供熱站點，負責整個區域的供暖，這樣不僅能夠提高熱能的利用程度，有減少了污染物的排放，是一種有效的解決方案。
3）植樹造林，綠化環境。綠色植被的光合作用是大氣中氧氣的主要來源方式，它能夠將二氧化碳轉換為人體需要的氧氣，有效的調節空氣的成分，因此，植樹造林是一種實用性很強的治理大氣污染的措施。并且蒙塵的樹葉經雨水淋洗后，能夠恢復吸附、阻攔灰塵的作用，使空氣得到凈化。因而樹林有調節空氣成分和凈化空氣的作用。
（2）顆粒污染的治理。顆粒性的污染一般是由固體燃料燃燒而產生的煙塵組成的，它主要包含三種不同的類型：粉塵、煙和霧。對于此類污染物其處理方法主要有以下幾種：
1）干法去除顆粒污染物
因為空氣中的顆粒自身有著一定的重力和離心力，我們通過采用一定的方式方法使空氣中的此類污染物沉降從而達到從大氣中去除的目的，此類去除顆粒污染物的方法就是干法去除法，常見的方式包括重力除塵、慣性除塵和離心除塵等，常用的設備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等。
2）濕法去除顆粒污染物
將顆粒性的污染物用水或者其它液體使其濕潤，然后加以捕集去除的方法就是濕法去除法，常見方式有氣體洗滌、泡沫除塵等。常用的設備有噴霧塔、填料塔、泡沫除塵器、文丘里洗滌器等。
3）過濾法去除顆粒污染物
有的濾料是具有很多毛細孔的，我們可以將被污染的氣體通過此類濾料，這樣顆粒性的污染物就在途中被攔截了下來，此種去除污染物的方式就是過濾法。常見的方式有填充層過濾、布袋過濾等。常用的設備有顆粒層過濾器和袋式過濾器。
4）靜電法去除顆粒污染物
高壓電場具有很強的電場力，我們可以將被污染氣體通過高壓電場使得顆粒型污染物在電場力的作用下被去除，此類方法即為靜電法。常用的設備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。
（3）氣態污染物的治理。
1）吸收法
吸收法是采用適當的液體作為吸收劑，使含有害物質的廢氣與吸收劑接觸，廢氣中的有害物質被吸收劑吸收，使氣體得到凈化的方法。這種方法也用于氣態污染物的處理。
2）吸附法
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關鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理
中圖分類號：X51 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
公眾參與大氣污染治理既是有效破解經濟發展與生態環境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動起來，積極參與到大氣污染治理中，向這場輸不起的關系全人類生死存亡的戰爭宣戰才能取得最后勝利，促進經濟、社會和環境的可持續發展。
一、對公眾參與含義的不同闡述
目前，學術界對公眾參與的概念，還沒有達成統一的認識。1969年，美國學者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認為公眾參與是權力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權力轉移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術奠定了基礎。
在國內，學術界對公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。”這是非常廣義的概念，認同這種觀點的學者較多，如賈西津認為：“公民參與在經典意義上主要是指公民通過政治制度內的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動關系學者，如蔡定劍認為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過直接以政府或其他公共機構互動的方式決定公共事務的過程。公眾參與所強調的是決策者與受決策影響的利益相關人雙向溝通和協商對話。遵循‘公開、互動、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認為它指的是群眾參與政府公共政策的權利。劉紅梅等認為公眾參與具有共同利益和興趣的社會群體對政府設計公共利益事務的決策的介入，或者提出意見和建議的活動。黃德林認為公眾參與的本質是公眾參與公共事務管理的一種民利。顯然，公眾參與社會各種公共事務的政策制定、決策實施以及結果反饋已經越來越受到人們的重視，并發揮著積極的作用。
二、國外對公眾參與大氣污染治理的研究述評
據史料記載，1837年2月倫敦爆發了最早的有毒煙霧事件，隨后發生的世界環境污染公害事件中就有五件（比利時的馬斯河谷煙霧事件、美國的洛杉磯光化學煙霧事件和多諾拉事件、英國倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見大氣污染對人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發展中國家的環境問題加速惡化使生態環境保護越來越受到人們的重視。國外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個方面：
1.政府對公眾參與大氣污染治理的法律保障方面
在發達國家，完善的法律機制為保障公眾參與大氣污染治理與監督提供了強大的武器。在英國，公民參與國家環境決策是公民維護自身權利的表現之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮和鄉村規劃法》規定公眾有咨詢和參與的法定權利，在民事訴訟中個人違背環境法的行為已成為可能；1992年頒布《環境信息條例》規定，除了某些例外，任何尋求環境信息的個人都有從任何公共機構獲得環境信息的權利。工黨執政后，公眾參與得到了進一步加強。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開相關法律法規的出臺。如1999年修訂《環境保護法》中體現了個人參與節能減排的渠道和形式，即是說用法律的形式規定了公眾監督、舉報的權利，公眾有權監督與環境有關的法律文件從草案提議到最終通過的全過程。與此同時，德國在2002年頒布《節省能源法案》、2005年推行的《電器設備法案》等法律法規中均對公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。
2.公眾參與大氣污染治理情方面
在英國使環境法得以有效實施的一個關鍵因素由環保主義者和環保團體所采用的非法律和法律戰略。如NGO在參與大氣污染治理中表現也發揮了積極作用：一是宣傳和普及相關知識。二是通過咨詢服務解決實際的環境問題。三是對政府和企業的環境行為進行監督。學者A.B.Bishop認為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質上有強弱之別，在告知教育、解決問題、意見反饋、評價與建立共識等目的也又不同，針對具體計劃的性質作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國公眾參與大氣治污的環保運動推向了。
3.公眾參與環境評價方面
1951年，美國學者哈根?斯密特博士提出了光化學煙霧的理論，為公眾參與環境評價奠定了理論基礎。美國對公眾參與的程序和規則有一套較完備的做法。如通過新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設項目情況；公布公眾聽證會的時間和地點，請公眾按時參加等。美國公眾不僅享有充分的知情權，且在環境影響評價的各個階段都可以參與其中。同時采用意愿調查價值評估法在生態和環境價值評估中的廣泛應用，已成為一種評價環境較常用的工具。
4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面
發達國家以經濟利益為動力，通過大力宣傳教育，讓公眾認識到資源的重要到，提高公眾對資源稀缺的敬畏，引導公眾自覺參與到節能減排的隊伍中。如美國比較注重培訓與推廣，再加上節能減排方面的鼓勵政策，大大提高了公民的節能意識，從而養成公民節能的良好習慣；通過開展技能技術培訓教育推廣，對使用節能的家庭給予財稅方面的優惠，從而普及節能運動。日本成立了節能活動推進協會，協會舉辦節能減排講座，以提高公眾參與節能減排的意識和實踐，取得了良好的成效。
5.用排污補償政策來解決大氣污染方面
美國聯邦環保局創立的補償政策是美國最早投入運行的排污權交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴格的污染控制設施，同時還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補償，有效減少區域污染總排放量。在美國政府的推動下，這種方法得到歐洲其它國家的認同和應用。1997年全球氣候變化會議形成的“京都議定書”，確定了38個國家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開始執行大氣排污權交易制度。
近幾年來學者們研究的內容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續發展理論、清潔生產理論在我國得到了較好借鑒和實踐，并取得了長足的發展。
三、國內對公眾參與大氣污染治理的研究述評
我國對公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領域有以下幾個：
1.公眾參與大氣污染治理的學術梳理
1974年蘭州西固地區發生了中國的第一起光化學煙霧污染事件，我國大氣環境保護的開拓者、中國工程院院士、北京大學教授唐孝炎帶領其團隊和甘肅省環境保護研究所對該事件開展了課題研究。1981年―1983年，中國環科院、北京大學、甘肅省環保研究所等單位聯合進行了《西固地區光化學煙霧污染規律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業區更慎重選址，避開了不利污染物擴散的地形。”1986年，南京大學氣象系教材《大氣環境質量評價》（講義）明確把蘭州西固與美國洛杉磯、日本東京的光化學煙霧污染事件并列比較和區別。2005年，黃美元和徐華英編寫的《大氣環境學》一書系統地論述了大氣污染的種類、源、擴散和輸送、物理和化學過程、危害、管理和治理等進行了系統的闡述。吳開亞和王玲杰則應用資產價值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環保紀錄片《穹頂之下》通過網絡播映后，引起了社會各界廣泛關注。這些案例都充分體現了學者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實踐行動中，起到示范引領作用。
2.公眾參與環保的主體性研究
劉紅梅、王克強等認為“沒有任何組織或者團體可以比利益相關者本身更關注和了解相關環境，與環境有關的公眾是環境價值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認為承認和重視公眾的環境價值主體和環境影響評價、決策與監督的主體地位，尊重其價值選擇，是公眾參與的理論基礎。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評價主體地位是不可替代的。也有專家提出“空氣污染預報應成為防治城市空氣污染的一項重要措施，空氣污染預報要像天氣預報一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監督。
3.公眾參與大氣治污的角度研究
唐孝炎認為“周邊的污染會遷移”、“沒有一個城市可以獨善其身，必須采取聯合的行動?！贝鷤?，李克國認為我國大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉變觀念、完善機制、加強教育、支持環保社會組織，促進公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應的角度來研究公眾參與，他們認為聽證制度是一種公眾事前監督和政府事前回應，而相應的市長熱線是一種事后監督模式。因此，政府應該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。
4.公眾參與環保的法律、制度保障研究
一方面，1996年國務院《關于環境保護若干問題的決定》中提出，建立公眾參與機制、發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉揭發各種違反環境法規的行為。國家環境保護總局于2003年發出《關于建設項目竣工環境保護驗收實行公示》，使公眾參與建設項目竣工環境保護驗收程序化、制度化。2003年9月1實施的《環境影響評價法》首次對公眾參與做出了明確規定，保障了公眾的合法環境權益。2015年1月1日起施行的《環境保護法》第五條規定：“公眾參與”作為環境保護五個堅持原則之一。公眾參與環境保護已經有了法律的保障。另一方面，公眾參與環保的我國公眾參與公共決策的主要通過來信來訪、領導接待日以及座談會等形式，但對于普通公民來說直接參與的機會較少。如張潔就指出“沒有公眾參與的具體規定和具體的實施程序，且未明確公眾在環境影響評價活動中應有的地位，對公民的環境權、知情權、監督權等權利的規定具有狹隘性和不明確性?！彪S著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問題也將會逐步落實和細化，正如環保部長陳吉寧所說：“加強和完善環境監測體系建設，重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執法、政府履職盡責、改革環境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度”。
因此，綜上所述，進一步增強公眾參與環保意識，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規制度，鼓勵公眾積極參與到節能減排的實踐活動中，對完善生態環保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現狀都值得我們進一步深入探究。
參考文獻：
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[2]賈西津，編.中國公民參與―案例與模式.北京：社會科學文獻出版社，2008：3.
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[5]袁端端.中國首次光化學煙霧污染“遺產”―“霾”世前傳從蘭州到北京[N].南方周末，2013（2）.
篇7
大氣是人類生存環境的重要組成部分,大氣環境質量的優劣與人類的生存息息相關,一些常見的大氣污染物會對人體產生直接或間接的危害。大氣污染物一般有2種形態,即顆粒狀污染物和氣態狀污染物,顆粒狀污染物主要以煙塵為主,氣態狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。大氣污染物能夠在大氣中擴散,具有污染范圍廣、區域性和整體性強的特征。因此,大氣污染的程度與該地區的自然條件、能源構成、工業結構和布局、交通狀況以及人口密度等多種因素有關。防治大氣污染物的根本方法,是從污染源頭著手,通過削減污染物的排放量,促進污染物擴散稀釋等措施來保證大氣環境質量,同時從區域環境的整體出發,充分考慮該地區的環境特征,對能夠影響大氣質量的各個因素進行全面、系統的分析,充分利用環境本體的自凈能力,采用最佳的防治方法,已達到控制大氣環境質量,減輕大氣污染的目的[1]。大氣污染物的綜合防治應主要從以下幾個方面入手。
1采取各種措施,減少污染物的產生
1.1全面規劃,合理布局
大氣污染綜合防治,必須從協調地區經濟發展和保護環境之間的關系出發,對該地區各污染源所排放的各類污染物質的種類、數量、空間分布做全面的調查研究,在此基礎上制定控制污染物的最佳方案[2]。例如:工業生產區應設在城市主導風向的下風向;在工廠區與城市生活區之間,要有一定間隔距離,并營造城市綠化帶,以減輕大氣污染的危害。嚴格對新建、改建、擴建項目審批,對無污染治理設施或污染治理設施不完善的要責令其停工限期整改,對于現有污染嚴重、資源浪費、治理無望的企業,要堅決采取關、停等措施。
1.2改善能源結構,提高能源有效利用率
我國是燃煤大國,煤炭燃燒過程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國以煤炭為主的能源結構在短時間內不會有根本改變,因此應優先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產和使用,降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外,要根本解決大氣污染問題,還要從改善能源結構入手。例如,使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源,加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。
1.3實行區域采暖和集中供熱
家庭中的燃煤爐灶和分布在市區的各類采暖、燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成城市大氣環境惡化的一個重要原因。城市采取區域采暖,集中供熱措施,能夠很好地解決這一問題。區域采暖,集中供熱的好處表現在:一是可以提高鍋爐設備利用率,降低燃料消耗量;二是可以充分利用熱能,提高熱利用率;三是便于采用高效率除塵設備,大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運輸量,從而減少運輸設備的使用,間接減少大氣污染物的排放。
1.4植樹造林,綠化環境
綠化造林是大氣污染防治的一種經濟有效的措施,植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能,是空氣的天然過濾器。蒙塵的樹葉經雨水淋洗后,又能夠恢復吸附與阻攔塵埃的功能,使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣,可吸收二氧化碳,一般1 hm2的闊葉林,每天能夠消耗約1 t二氧化碳,釋放出750 kg氧氣,起到了良好的空氣調節作用[3]。
2采用各種專業技術,控制污染物排放
2.1顆粒狀污染物的治理
大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多,根據其作用和原理,可分為以下幾種類型:一是干法去除顆粒狀污染物。利用機械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來,達到凈化的目的。常用的設備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等。其中最簡單、廉價、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進入寬大的沉降室時,速度和壓力降低,其中較大的顆粒(直徑大于40 μm)則因重力而沉降下來。旋風除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉,塵粒在離心作用下被甩往外壁,沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對5 μm以上塵粒去除效率可達50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤,進而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種,這些方法能除去直徑大于10 μm的顆粒,如果采用離心式分離除塵器,其去除率可達90%左右,但這種方法的缺點是能耗較高,同時存在污水處理問題。三是過濾法去除顆粒狀污染物。有較高的除塵效率,其中最常用的袋式濾塵器對直徑1 μm顆粒的去除率接近100%,它使含塵氣體,通過懸掛在袋室上部的織物過濾袋而被除去,這種方法效率高,操作簡便,適應于含塵濃度低的氣體;其缺點是維修費高,不耐高溫高濕氣流。四是靜電法去除顆粒狀污染物。該法的原理是所有塵粒通過高壓直流電場時吸收電荷的特性而將其從氣流中除去。帶電顆粒在電場的作用下,向接地集塵筒壁移動,借重力而把塵粒從集塵電極上除去。其優點是對粒徑很小的塵粒具有較高的去除效率,且不受含塵濃度和煙氣流量的影響,但設備投資費用和技術要求高。
上述各種除塵方法原理不同,性能各異,使用時應根據實際需要加以選擇或使用,主要考慮因素為塵粒的濃度、直徑、腐濁性等以及排放標準和經濟成本。一般情況下,顆粒較大(數十微米以上)宜于采用干法,對于細小顆粒(數微米)則以采用過濾法和靜電法為宜。
2.2氣態污染物的治理
二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨,造成空氣污染,而且嚴重腐蝕鍋爐尾部設備,影響生產和安全運行[4]。因此,煙氣脫硫對我國來說更為重要。煙氣脫硫技術包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法,使重油中有機硫化物中的C—S鍵斷裂,硫變成簡單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來。含硫量較高的重油首先進行脫硫處理,再提供給用戶,主要應用在那些沒有煙氣脫硫能力的中小工廠,而大型工業企業則要求安裝煙氣脫硫設施。
煙氣脫硫可分為干法和濕法2種,濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉化為液體或固體化合物,從而把它們從煙氣中分離出來,濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑;氨吸收法用氨氣作為吸收劑;石灰乳法使用石灰漿作吸收劑,同時可回收石膏。
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關鍵詞：大氣污染防治；制度；命令—控制；市場誘導；公眾參與
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0118-02
一、中國大氣污染防治法律制度現狀
（一）命令—控制制度執行無保障
命令—控制手段是世界公認的、比較有效的、且應用最廣泛的污染控制手段。這種模式強化行政監管機構的權力和執行手段，賦予行政機構強有力的執行權和處罰權，主要通過設定綜合性或單行的環境標準、制定環境規劃、高效的行政處罰、多樣化的行政強制執行手段、定期或不定期的現場檢查和限期治理、突發性環境污染應急預案等方法實施。
中國在采用命令—控制手段防治大氣污染時，取得了很大的成效，但在該制度的執行上存在不少問題，突出表現在：一是環保行政機關強制執行權不夠。中國環保機關在財政和人事安排上都受制于地方政府，而各地空氣污染大戶往往也是地方政府的利稅大戶，有些本身就是國有企業，實施處罰的主體和被處罰的對象都歸屬于政府，這使得環保行政機關在嚴格執行空氣質量標準上處于兩難境地；二是環保行政機關處罰所依據的環境標準不能滿足環境質量的要求。與國際標準相比，中國目前有不少環境質量標準比較滯后。以空氣質量標準為例，中國在新制定的空氣環境質量標準中增加了PM2.5的數據，但是與其配套的監測方法標準、規范卻無法滿足需要，由于缺乏儀器適用性檢測技術要求，中國在規范PM2.5的監測工作方面存在很大的紕漏。目前中國還沒有針對PM2.5連續自動監測系統技術要求的相關標準[1] ；三是缺乏對環境行政機關的監督制度。大氣污染防治涉及到企業、政府和公眾的利益博弈，作為監管者同樣具有“經濟人”的特性，同樣會“權力尋租”或為“機構俘獲”，需要建立廣泛的環境行政監督制約制度，在環境行政機關怠于履行職責時，由監督機關督促其履行職責。中國的環境行政機關一方面權力配置不夠，影響了其職責的發揮，另一方面，也有行政不作為。以大氣污染防治為例，中國現行《大氣污染防治法》第5條規定：“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告?！边@里并沒有明確將政府機關列為監督的對象 [2]。
（二）市場誘導制度不夠健全
命令控制手段作為一種最早和應用最廣泛的防治手段，在長期的適用過程中逐漸暴露出弊端。最典型的是由于其強制性，無法激發出被監管者的積極性，不考慮污染防治成本的個體差異，實行統一的環境標準，造成防治成本高的污染者盡量逃避監管，與監管者“躲貓貓”，而對防治成本低的污染者也缺乏激勵。尤其是在中國以GDP為導向的資源配置模式中，對環境與經濟的博弈，政府傾向于經濟優先，但環境污染又不得不治理，折中的結果是實行較低的環境標準，污染成本要遠遠小于預防成本，造成企事業單位寧可繳納排污費和罰款，也不進行環境預防治理。
（三）公眾無法參與大氣污染防治，相關制度嚴重不足
在環境治理領域中，既可能出現政府失靈，也可能出現市場失靈。市場經濟人利益最大化的本性會造成監管者為被監管者“俘獲”，出現權力尋租，而環境污染的形成本身就是市場失靈造成的，因此，對污染治理，需要獨立于政府、市場的第三方參與。第三方主體因其公益性、獨立性、草根性而避免了政府的權力尋租，因其特定的維護環境公益的宗旨和目標、成員的專業性和敬業精神避免了市場的盲目性和自利性。中國大氣污染防治法對公眾參與的典型規定是“任何人和單位”都有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告，但卻沒有具體的法律規范規制檢舉和控告的對象、程序等實施條款，導致該條規定成為無法實施的空中樓閣。比如，公眾參與必須具備的條件之一是獲得充分的環境信息，但在實踐中，政府不公布甚至拒絕公布環境信息很常見。2012年11月，北京市志愿者由于無法獲得廣州市李坑垃圾焚燒發電廠的環境信息而廣州市環保局案就是一個很好的例證[3]。
二、歐美發達國家的大氣污染防治法律制度
（一）實行嚴刑峻法
歐美大氣污染防治法最典型的特征是對大氣污染防治實行嚴格的管制措施。以PM2.5為例，中國的是年均35μg/m3，美國原執行的是年均15μg/m3，但美國聯邦環保局在2012年12月，進一步降低該標準為 12μg/m3。美國還不斷修訂工業鍋爐、焚化爐和水泥窯等污染設施需要達到的清潔空氣標準，以及工業鍋爐最大可行控制技術標準等，以切實實現空氣質量標準。在執法上，歐美對大氣污染實行刑事處罰、禁令、高額罰金等制度，處罰對象極其廣泛，被懲罰的對象小到個人，大到巨型跨國公司，乃至市縣、州政府甚至聯邦政府，都可能受到美國環保部門或者司法部門的巨額罰款。如2011年3月，根據《清潔空氣法》、《資源保護和回收法》以及《綜合環境反應法》等，美國政府向通用汽車公司罰款5 100萬美元。而中國的大氣污染事故很少有受到重罰的，以2009年福建仙游血鉛污染案造成多達203人血鉛超標的情況下，罰金總額也才2 750萬元人民幣[4]。
（二）采取多種市場手段
美國的排污權交易制度最早就是在空氣污染防治領域實施的。20世紀70年代美國為控制酸雨、降低空氣污染又不影響發展經濟，首創了泡泡政策、容量結余、銀行儲備、排放抵銷等，取得了良好的制度績效，成為各國爭相借鑒的典范。排污權交易可以提高污染防治資源的使用效率，給由于技術改進等方法而超量減排的廠商以出售剩余的排污權的激勵，而治理污染成本較高的企業，也可以通過從市場上購買排污權指標達到降低污染排放的目標。歐盟為減緩全球氣候變暖而實行的碳排放權交易制度，是另一個經實踐證明比較成功的環境經濟法律制度，該制度的原理正是借鑒了排污權交易制度。除此以外，歐美還廣泛實行種類繁多、功能各異的空氣污染稅，通過市場價格杠桿控制污染的排放。
（三）公眾普遍能夠參與大氣污染防治
首先，歐美立法賦予公眾有大氣環境治理的參與權，如美國《清潔空氣法》建立了“公民訴訟”制度，賦予任何公民可以就空氣污染向任何“人”，包括廠商、州縣、聯邦政府等的權利；歐盟制定的《奧爾胡斯公約》（《在環境問題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》）明確賦予各國民眾與NGO團體對未履行公約的政府機構可提出控訴；其次，實行廣泛的環境信息公開制度，以保證公眾能夠獲得環境監管所需要的信息。美國有《信息公開法》、《國家環境政策法》、《行政程序法》等；歐盟頒布了《情報開放指令》、德國有《環境信息法》、英國有《信息公開法》等。再次，歐美國家政府支持和發展了數量龐大的環境NGO，這些環境團體以其專業性強、組織周密、財力雄厚等優勢，成為公眾參與的主力軍。
三、完善中國大氣污染防治法律制度的建議
（一）完善中國大氣污染防治的行政監管手段
在中國這樣一個各地區經濟發展水平極不平衡、市場程度差異很大的發展中國家，對大氣污染的基本防治手段仍然是行政監管，應該借鑒歐美發達國家的監管制度和方法，實行大氣污染防治的嚴刑峻法。一是加重大氣污染的處罰力度。要根據經濟發展水平，對污染者實行重罰，迫使污染者不敢違法，從思想上主動杜絕靠污染轉嫁和降低成本的苗頭；二是實行多樣化的行政監管方法。不斷完善現場檢查、限期治理、環境標準、行政指導、環境監測、突發性大氣污染應急處理等命令—控制手段，不斷優化和提高監管指標水平，完善監管配套技術法規；三是加大監督力度。把負有大氣污染防治職責官員的履責情況同其職位變動掛鉤，實行嚴格的環境行政監管問責制，對行政不作為和不當作為的官員要依法追究其瀆職等法律責任。
（二）注重構建和完善大氣污染防治的市場誘導手段
市場誘導手段是大氣污染防治行政監管的重要補充，要不斷構建適合中國國情的市場機制，引誘大氣污染企事業單位主動積極地預防和治理大氣污染。一是構建廣泛的大氣污染稅費制度，逐步建立主要污染氣體稅收制度，如二氧化硫稅，二氧化碳稅等；二是不斷完善大氣污染排污收費和排污權交易制度，在大氣污染總量控制的基礎上，構建具有中國特色的大氣污染產權市場交易制度；三是構建和完善有利于大氣污染防治的綠色信貸制度、綠色消費制度、環境保險制度、綠色產品制度、綠色證券制度等。
（三）強化公眾參與大氣污染防治的制度建設
一是強化空氣環境信息公開。應依據《政府信息公開條例》，不斷完善環境信息公開的方式方法，可采取在環保部門網站主動公示，接受公民申請告知，在電視、廣播、報紙等媒體公布等多種方式環境信息。除了涉及保密和知識產權外，相關環境信息都應該依法公開；二是支持和促進環境NGO的設立和發展。特別是降低和簡化環境草根社團登記的條件和程序，完善環境NGO的組織建設，形成民主決策的體制和機制，強化其公益性、專業性；三是構建和完善環境公益訴訟制度。中國已經在2012年新修訂的民事訴訟法中宣告建立了環境公益訴訟制度，但對于哪些組織和機關享有環境公益訴權還沒有明確，需要相應的配套制度予以完善。
參考文獻：
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篇9
關鍵詞：大氣污染；城市；治理措施
中圖分類號：X51文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02019902
1引言
2013年下半年，大范圍的霧霾天氣席卷全國大部分城市，中國氣象臺監測的最新數據情況顯示，12月24日晚，全國共有16個城市遭遇6級以上的嚴重霧霾污染，而北京當晚全市的PM2.5濃度達到250μg/m3以上，接近最嚴重級別，中央氣象臺霧霾黃色預警。霧霾在我國大地上的肆虐直接地顯示了目前我國的自然生態環境正在遭受嚴重的破壞，城市大氣污染的加劇，空氣質量的降低，給人們的身體健康帶來了極大的威脅，也給我國快速發展經濟建設敲響了警鐘。目前，當務之急就是要找到導致城市大氣污染的原因，并積極采取相應的治理措施進行防治和治理，還人們一個正常的城市居住環境。
2我國城市大氣環境狀況
根據2012年全國城市環境狀況公報顯示，2012年我國城市環境呈現總體平穩的發展態勢，大氣環境質量有所改善，但是城市酸雨污染的危害比較嚴重，與2011年相比，并無明顯改善。從總的發展情況來看，我國城市大氣污染狀況還沒有得到有效緩解，城市大氣污染仍然是威脅生態平衡和人們正常的生產生活的一個十分突出的環境問題。
2.1城市大氣環境狀況分析
2012年，對我國325個地市級以上城市的大氣環境質量進行分析，其中空氣質量達標的城市數量比上一年度略有增長，達標率超過了90%。但我國長三角、珠三角、京津冀等經濟快速發展地區所覆蓋的74個地市級城市的大氣環境達標率僅僅40.3%，比去年下降了一半以上，而我國部分環保重點城市的大氣環境達標率只有24%左右。從目前情況看，長三角、珠三角以及京津冀等地區的城市大氣污染比較嚴重，城市空氣質量嚴重不達標，因此必須改變目前我國城市大氣污染嚴重的現實狀況。
2.2導致城市大氣污染的原因分析
導致城市大氣污染的因素很多，除了城市自身的地形地貌因素的影響，更重要的是城市建設中存在的一些問題，在城市的發展進程中，采取錯誤的發展建設方法導致對城市環境的破壞、對資源的浪費等問題，這是影響城市大氣污染最根本的因素。
根據城市大氣環境公報的數據統計和分析顯示，我國大部分城市的大氣污染源分為以下幾方面。
（1）城市工業發展中燃料的燃燒產生的懸浮顆粒及有害氣體。在我國部分城市，天然氣等干凈能源還不能得到大范圍的普及使用，煤仍然是城市建設和人們日常生活的重要能源燃料。由于我國目前的燃煤多以高硫煤為主要燃料，而高硫煤的燃燒導致SO2的大量排放，這不僅使我國城市環境的大氣質量明顯降低，同時也對城市大氣環境造成了直接的威脅。
（2）城市工業生產過程中排放的污染性的氣體。化學工業、煤炭工業、機械制造工業等部門是社會建設中的關鍵部門，它們的發展關系到國民經濟的發展速度，但是化工、煤炭等工業部門的生產活動每年直接或間接向空氣中排放的懸浮顆粒和污染性氣體等給城市大氣環境造成的污染也是十分嚴峻的。
（3）交通運輸廢氣的排放，近些年來，隨著經濟的發展、人們的物質文化生活水平提高，私人汽車的數量不斷增多。私家車輛的增加，在方便了人們的生活的同時也給城市交通的發展帶來了沉重的環境問題。汽車的尾氣中含有大量的CO、NOX等，這不僅對城市環境造成了較大的危害，更為嚴峻的后果是這些汽車尾氣中含有的大量有毒氣體和可吸入性顆粒物對人們的身體健康也產生了極大的危害。
此外，城市發展中的工業布局不合理也是造成城市大氣污染的一個重要影響因素。城市區域劃分，大多數工礦企業的區域位置比較集中，但是受到多方面條件的影響，有部分工礦企業的位置是比較分散的，這使得城市各個區域的大氣環境都不同程度地受到大氣污染的影響。而在一些新興的工業發展城市，城市綠化的發展速度明顯跟不上其工業發展的步伐，這也是加速城市大氣污染的一個重要方面。
3我國城市大氣污染的治理措施分析
城市大氣污染的主要來源是人們的社會生產活動，即所謂的人為污染源，它主要包括工業生產活動排放的廢氣、車輛尾氣以及生活廢氣等。而要解決好人為污染源給城市大氣環境造成的污染，就必須從城市工業建設的方方面面著手。
2014年2月綠色科技第2期
杜慶萍 ：淺析城市大氣污染的治理措施環境與安全
3.1加強城市大氣污染防治途徑的新發現
加強對城市大氣污染的治理，首先要選擇合適的大氣污染防治途徑，要確立“節能環?！钡姆乐卧瓌t，在這個基礎上來有效治理城市大氣污染。主要表現在有效調整能源結構、積極開發清潔能源、推行清潔的生產工藝、加強對高硫煤的清潔改造、合理使用煤炭等高耗能高污染能源、加強對城市大氣環境的管理、做好城市綠化等。
（1）有效調整能源結構，積極開發新的清潔能源。加強對水能等清潔能源的使用，有計劃、有步驟地開發核能，并將風能、太陽能、海洋能源等清潔、無污染的能源資源的開發納入能源結構的改革之中。目前，我國待開發的水資源還有95%，其開發潛力是非常巨大的。因此，未來應該大力調整我國的能源利用結構，積極發展新的能源戰略，改變目前這種高耗能、高污染的能源利用局面。
（2）改變過去那種粗放型的工藝生產方式，與現代科學技術結合起來，大力推行清潔、高效的生產工藝，實現清潔的工業生產，從而實現降低生產過程中污染物質的排放和減輕大氣環境污染的目的。
（3）加強對煤炭資源的改造，增加低硫煤的研發和使用，并且加強對煤炭資源使用的控制，大力推廣新型節能煤，加強對煤炭資源燃燒方式的改進。
（4）依法加強對城市大氣環境的監管，確立明確的有效的城市大氣環境標準，控制城市大氣污染物的總量，除了要做好城市綠化規劃之外，還要切實做好對工礦企業數量的控制，減少城市中心區域高耗能、高廢棄排放企業的數量。
（5）加強城市建設中的施工工地揚塵監管，積極推進綠色施工，建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，大型煤堆、料堆全部實現封閉存儲。
3.2加強對城市大氣環境的法律監督和管理
近年來我國大部分城市的大氣環境受到嚴重的污染，加快城市大氣污染的治理已經成為一個迫在眉睫的問題。首先，應建立比較完善的政策法規保護環境機制，切實做到有法可依、有法必依。其次，還要做到執法必嚴，對于具有高污染風險的工礦企業，需按照相關規定進行嚴格的管理和控制。對于已經造成環境污染的企業，要及時責令其停業整頓，屢教不改或長期非法經營的企業則直接取締。此外，對于即將興建的工礦項目或企業，要進行嚴格的資格審批。城市大氣環境污染防控一定要從嚴管理，把握好城市大氣污染的防控和預防。
3.3加強對城市大氣污染的綜合治理
加強對城市大氣污染的綜合治理，首先必須根據各個城市的大氣環境質量狀況與其未來的發展趨勢等情況進行嚴格的功能規劃，按城市區域的功能性來確定其大氣環境的可承受的排放總量，并根據已經擬定的環境發展目標來計算出一個合理的允許排放量和消減量的最大值，并根據這個數值來確定最終的大氣污染治理方案。
城市大氣污染的治理的一個關鍵環節就是要根據城市的能源結構與其工業發展情況等確定影響城市發展的首要污染物的濃度數值以及其污染范圍，并根據這一污染物的特性來采取有針對性的治理措施。目前，我國大部分城市主要污染物都集中在城市交通中汽車排放的SO2以及其他懸浮顆粒物等。從長遠考慮，應該積極發展節能環保型交通工具、開發汽油的替代清潔能源，推廣新能源汽車，加快加氣站建設，滿足車輛加氣需求，對黃標車和老舊車輛要加快淘汰速度。此外還要改進城市交通網絡，積極發展公共交通，以此來減少汽車尾氣的排放。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。其次，是對仍然以燃煤為主的企業，要督促其加大天然氣、煤制天然氣或焦爐煤氣供應，逐步削減燃煤總量。積極調整城市的工業布局，根據大氣流動規律以及大氣環境的承載量等，實行有利于大氣自凈的工業布局，從污染源頭進行有效的強化治理。
4積極利用氣象條件來加強城市大氣
污染的治理現代城市的大氣污染源頭相對比較固定，因此，加強對大氣環境污染的治理，還應積極利用氣象條件來改善大氣環境質量。在一般情況下，大氣污染物在大氣環境中的消散、稀釋等過程受氣象條件的影響比較大。因此，積極利用氣象預測等有力條件來加強對城市大氣污染的防治是比較有效的治理途徑之一。與此同時，城市氣象部門和環保部門還可以聯合起來進行合理的城市環境規劃。對于霧霾等高危害性天氣，城市氣象部門可以通過消霧氣、增雨等先進技術來緩解大氣污染的危害。
參考文獻：
[1] 王繼華.大氣污染的防治措施研究[J].中國新技術新產品， 2009（20）.
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關鍵詞：大氣污染；環境績效審計；平衡計分卡
1引言
近些年來頻發的全國性大范圍霧霾的現象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發人們對于大氣污染治理與監管的深思。審計作為監督我國各項制度運行的一把利劍，也對環境問題給予了高度的關注和重視。目前我國的環境績效審計很大程度上還是停留在一些環境項目的合規性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關的環保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環境污染成了解決問題的關鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環境績效審計的變革。
2基于大氣污染的環境績效審計總體情況
2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節能減排的情況進行了審計調查，調查的重點落在企業的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業脫硫電價政策的執行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告?？偟膩碚f，中央一級的審計機關對二氧化硫減排相關的審計技術方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態，就審計結果公告時間來看，幾乎是兩年一次。
3我國大氣污染環境績效審計現狀分析
首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質進行審計。從已經披露的審計結果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區域放在審查的范圍內，審計結果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區域的對比調查。其次，目前主要是用技術指標和經濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術經濟指標相結合進行綜合評價。大氣污染環境績效審計活動涵蓋的內容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統一的標準。而且，在大氣污染環境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環境績效審計要求審計人員不僅專業知識掌握牢固，還需要懂生物學、環境學等環境專業知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。
4完善我國大氣污染環境績效審計的建議
4.1提高大氣污染環境績效審計人員的專業性
大氣污染環境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業的大氣環境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續教育也未包括大氣污染相關內容。因此，國家可以建立大氣污染環境專家組，輔助大氣污染環境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業的眼光進行審計。同時，對經常進行大氣污染環境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業水平，培養綜合型的審計人才。
4.2推進計算機審計的使用和完善
目前我國對于大氣的監測已經形成了一個比較完善的專業數據庫，國有檢測點和各省監測點都會實時大氣環境的變化。這也要求審計人員充分利用現有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現有計算機審計軟件進行再開發，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環境績效審計的在線測評系統，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環境績效審計的準確性和客觀性。
4.3建立一套有效的大氣污染環境績效審計指標
本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環境績效審計的評價指標分為4部分，即有關財務的指標、客戶的指標、內部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環境績效審計時，我們可以將這4個指標的內容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結合，使審計人員能夠更好地進行審計調查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結果的準確性。
4.4開展對大氣污染環境績效審計的跟蹤審計
眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數額大、周期較長，且大氣監測數據具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監測數據的真實有效。
5結語
綜上所述，我們應該重視和有效利用環境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監督的區域不再受到過量污染物的侵襲，保證區域內的污染物排放量保持在國家規定水平內，監督污染排放企業的環保機制有效運行。并且，在進行環境績效審計的過程中，我們應該吸取經驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業提出不同的側重點，讓環保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環境一片碧水藍天。
參考文獻
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