城鄉養老設施規劃標準范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉養老設施規劃標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《通知》要求，各地要將養老服務設施建設規劃納入城市、鎮總體規劃，全國社會養老床位數應該達到每千名老年人35～40張。《通知》表示，應使符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。

為強化養老服務設施規劃審查和建設監管，《通知》強調，在城市總體規劃、控制性詳細規劃編制和審查過程中，城鄉規劃編制單位和城鄉規劃主管部門應嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標準，依據規劃要求，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。

為做好養老服務設施規劃建設情況的監督檢查工作，《通知》要求各地加強養老服務設施規劃建設情況監督檢查，每年至少開展一次全面檢查。監督檢查報告于當年11月底報送住房城鄉建設部標準定額司。

據悉，養老服務設施規劃建設情況監督檢查主要內容包括：新建城區養老服務設施規劃建設情況、新建居?。ㄐ。﹨^養老服務設施實際配套情況、工程建設標準執行情況等。住房城鄉建設部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養老服務設施規劃建設情況適時進行專項督查。

為嚴格執行養老服務設施建設標準，《通知》要求各地加強養老服務設施建設標準宣貫培訓，從2014年起，將有關養老服務設施建設標準培訓納入執業注冊師繼續教育培訓要求，使從業人員全面掌握、正確執行標準規定，提高從業人員技術能力。

篇2

關鍵詞：南寧市；養老福利設施；布局規劃；

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

“十二五”時期是南寧市建設宜居城市的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。預計“十二五”期間，南寧市人口將呈現老齡化、高齡化、空巢化加速增長的態勢，養老事業將成為未來南寧市面臨的重要民生問題。做好養老福利設施用地布局規劃，加快養老機構建設，對于應對人口老齡化，推進養老事業發展，滿足老年人的養老需求，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。

一、養老福利設施定義

養老福利設施是指專為接待自理老人、介助老人和介護老人安度晚年的養老服務場所，包含其配套的生活起居、文化娛樂、康復訓練和醫療保健等服務設施，也包括在城市社區為老年人提供短期托管服務而設置的社區養老服務場所。養老福利設施分為機構養老福利設施和社區養老福利設施。

二、養老福利設施規劃現行規范和規劃原則

養老福利設施布局規劃需要遵循以下規劃原則：

1、長遠規劃與統籌規劃相結合，綜合考慮成都市經濟社會發展水平、未來人口規模和養老需求、社會福利事業長遠發展需要等因素，處理好養老福利設施布局規劃與城鄉建設發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃的關系，處理好規劃的前瞻性與可操作性、當前與長遠、局部與整體的關系。

2、落實以人為本的關懷思想，注重城鄉一體化。養老福利設施的設置應體現老年人的特點，按照“全面照顧重點關懷”的理念，為老年人提供多層次多樣化的養老服務設施。統籌城鄉發展，重點改善農村養老條件，充分考慮不同區域發展特點，合理配置養老福利設施，促進各區域養老事業的協調發展，實現城鄉養老一體化。

3、根據當地經濟情況因地制宜，采用集約式發展。需要根據當地的土地及經濟情況，在養老福利設施布局時，應節約土地使用，鼓勵利用社會其他閑置設施及存量土地，興辦較大規模、服務設施齊全、具有可持續發展能力的養老福利設施。

4、盤活現有養老福利設施存量，從實際出發規劃發展增量。要對現有養老資源進行挖潛、整合，通過改擴建等方式充分發掘現有養老福利設施的潛力，提高現有養老福利設施的服務能力和服務水平。

5、主張由政府實施主導，鼓勵全社會的力量參與，發揮規劃對基礎性養老福利設施的保障作用。鼓勵社會力量參與、支持慈善團體及慈善機構參與，發揮規劃對社會辦養老福利設施的引導作用，促進和帶動其他服務項目發展。

6、對養老福利設施布局規劃進行分類指導，突出建設重點，合理布置各類養老福利設施的數量和規模。要基于城市建設總體規劃的要求，對機構養老和社區養老福利設施分別提出相關建設指標，提出機構養老福利設施的布局原則，并落實到具體空間布局，實現各類養老福利設施的協調發展。

三、目前南寧市養老福利設施規劃現狀

據南寧市統計局資料顯示，2010年南寧市常住人口為707.37萬人，60歲以上老年人口有114.87萬，老年人口比例為16.23%，南寧市老年人口呈快速增長高齡化發展趨勢。

目前，南寧市內公辦養老機構只有南寧市社會福利院、江南區福利院、邕寧區福利院和華僑投資區福利院4家，其醫療設施較完備、各項管理制度健全，但床位緊張，供不應求。而民營養老院雖有30多家，但大多規模較小，一般低于100個床位，能達到500個床位的只有江南的廣西重陽老年公寓和西鄉塘區的金太陽老年公寓兩家。南寧養老服務業仍沿襲以家庭養老為主、機構養老為輔的養老模式，養老服務業仍存在資金投入不足、體系建設不完善、公辦民辦結構失衡、市場化程度不高、政策扶持力度不大、專業人才匱乏、服務水平偏低、養老機構設施配套不完備等問題，還不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需要。

南寧市各類養老機構擁有床位12526張，全市各類養老機構床位與老年人口之比為10.9∶1000。而根據《社會養老服務體系建設“十二五”規劃（意見稿）》“每千名老年人擁有養老床位數達到30張”的要求和南寧老齡化現狀，南寧市需擁有養老床位34461張，缺口21935張。南寧目前僅有一家綜合性的市級福利院——南寧市社會福利院，該福利院目前已人滿為患。

為緩解養老床位嚴重短缺局面，人大代表聯合提交了《關于建設南寧市第二社會福利院的議案》，建議將南寧市社會福利院老人部和兒童部分開。原址建設南寧市兒童福利院，將老人部遷出，另選新址建設南寧市第二社會福利院，將南寧市第二社會福利院建設成全國養老示范和培訓基地。同時建議加快南寧市養老服務業發展，把養老事業的發展列入南寧市專項發展規劃，大力推進立足家庭、依靠社區的新型居家養老模式，新建、擴建或改建一批公辦養老機構。并且加大養老機構“民辦公助”“公辦民營”的力度，運用市場機制，大力推進投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老機構。

四、養老福利設施布局原則及規劃要點

為了解決南寧市目前養老機構面臨的困境，市政府應加大政府投入，把發展養老機構列入老齡事業發展“十二五”規劃，確定城鄉養老福利設施布局的規劃原則和建設標準。參照重慶及成都市養老福利設施布局規劃總則，養老福利設施布局規劃應當突出以下要求：

1、養老福利設施布局規劃宜布局在居住區中心，便于利用周邊的生活、醫療等公共服務設施，宜臨近綠地、公園、河流等環境優美區域，同時應避開有污染的工業區。

2、中心城養老福利設施盡量設置在南寧市快速環道以外區域。

3、鎮村范圍機構養老福利設施布局應當因地制宜，較大的城鎮可多點分散布局，人口較少或位于山區的小城鎮宜與相鄰城鎮統籌考慮，便于充分利用周邊的生活、醫療等公共服務設施；

4、養老福利設施選址應當在交通便利及市政設施條件較好區域，避讓交通繁忙、噪聲等級較高的道路，避開商業繁華區、公共娛樂場所，與高噪聲、污染源的防護距離符合有關安全衛生規定。

5、養老福利設施用地布局應考慮全市人口流動性和人口發展的不確定性，以及未來老齡化趨勢的加快，養老福利設施宜適當超前配置。

五、養老福利設施規劃實施措施

在進行養老福利設施規劃時，為順利實現規劃主旨，應當建立部門聯動機制，形成統一領導、密切配合、分工協作、嚴格監管的聯動工作機制。市政府應當出臺相關的政策法規及實施措施，為機構養老的規劃建設在貸款、稅務、土地出讓、工程報批、公服設施使用等方面提供優惠政策，強化政府力量的管理與控制。明確設施建設機制，由規劃、發改、國土、建設及民政主管部門共同制定各類養老福利設施的建設流程和職責單位，行業主管部門應參與養老福利設施立項、規劃、建設、驗收的全過程，加強設施規劃建設的行業監管力度。規劃局必須嚴格規劃審批，保證設施空間落地，結合各類用地規劃編制確保養老福利設施空間落位，并在規劃審批條件中予以落實。

六、結束語

綜上所述，南寧市養老福利設施布局處于較落后狀態，現有的養老福利設施已經不能滿足需求，因此必須加強布局規劃研究及相關措施執行力度，才能實現“老有所養、老有所依”的最終目標。

參考文獻：

1.王嵐.社區養老服務設施規劃的探討[J] .北方交通大學學報，2001年02期

2.金星.廈門社區養老公建配套設施現狀初探[J] .華中建筑，2011年09期

篇3

一、抓好農民新居，加快統籌城鄉發展步伐

該鄉位于縣城北郊，石吉高速貫穿其中，有著得天獨厚的地理和資源優勢。隨著鄉村經濟的迅速發展和統籌城鄉發展步伐不斷加快，村民的生活水平不斷提高，村民對改善居住環境的要求日益迫切。為此，我鄉移民安置按照“四統一分”(即統一規劃、統一新戶型、統一基礎設施建設、統一社區功能配套、分戶建房)的要求，建設移民住宅安置示范小區。按照統籌城鄉發展建設總體規劃，緊緊圍繞“道路硬化、圍墻標準化、環境綠化香化、街路亮化凈化”的建設目標，堅持普遍改造與重點改造相結合、專業隊伍與社會力量相結合的工作原則，建立長效機制，加大投資，精心打造園林式新農村，全面完成16個建設點村莊整治任務。

二、扶持產業發展，建好現代規模產業基地

該鄉注重狠抓農業產業化工程，大力發展花卉苗木、油茶、水面養殖等主導產業。充分發揮該鄉土地流轉協會作用，積極推動“龍頭企業示范、鄉村干部帶頭、群眾后續跟進”的產業發展梯次模式。目前，該鄉產業發展迅速，楊村設立了一個500畝的花卉、苗木基地，田溪村開辟了一處1000畝的油茶林基地，并已全面種植到位。

三、提升綠化品位，打造鼎城公路沿線美景

該鄉緊緊結合省農工部提出的統籌城鄉發展結合“一大四小”綠化工程圍繞沿線做亮點。建設好鼎龍楊村花卉、苗木園區一楊村社區綜合大樓建設一楊村至鼎龍公路兩旁綠化一田溪村樓建設一千畝油茶林建設及美化楊村至鼎龍公路兩側的村莊，高標準規劃建設集“生態、產業、優美”為一體的精品線路；重點打造特色文化新村。狠抓生態治理工程，大力搞好造林綠化，實施“一大四小”造林綠化工程，在全鄉公路沿線投資20多萬元進行綠化、美化、亮化。

四、注重民生工程，提升居民幸福指數

該鄉在楊村設立一處居家養老服務中心的基礎上，還在敬老院旁邊投資60多萬元高標準建設了一處園林式樓，集休閑、娛樂、養老為一體。樓和居家養老服務中心的設立，進一步推動了全鄉民生工程的建設。

五、狠抓圩鎮整治，實現村鎮聯動齊頭并進

2012年該鄉圩鎮整治重點以“六整治六建設”為中心，即對“基礎設施、綠化亮化、示范街、文化中心、休閑場所、景觀環境”實行“六建設”，對“衛生、違章搭建、臨時建設、占道經營、市場秩序、交通秩序”做到“六整治”，達到規劃有序、布局合理、基礎設施配套、功能齊全、環境優美、整潔衛生、交通便利、市場繁榮的要求。

篇4

關鍵詞：城中村；城市化；改造；規劃

在城市建設與發展過程中，每一座城市都會遇到“城中村”改造問題。這是因為“城中村”指的是位于建成區邊緣、規劃建成區范圍之內、已被建成區包圍或半包圍的村莊。這些村莊在城市規模不斷擴大、城區不斷向外拓展中不斷地改造成城市建成區。因此，“城中村”改造的過程就是城市建設發展的過程。這項工作是城市發展的需要，是推進城市化的需要，是改善城市環境和提高城市質量的需要，是盤活城市資產、提高土地利用率的需要，也是控制各個“城中村”自行盲目發展、違法城市規劃布局所引發出的諸多違章建筑的需要。

以唐山市高新區為例，“城中村”改造的過程就是城市建設發展的過程。高新區規劃面積31平方公里，建成區人口由10萬增長到200余萬，高新區現轄20個村，目前中心區9個村已全部納入全市城中村改造計劃。新劃轉的11個村，按照外環線10公里之內全部納入城市總體規劃的要求，也將全部納入城市建設范圍。在未來幾年內，高新區城中村改造將全部完成，高新區村民變市民就要變為現實。

一、城中村改造將要面臨的主要問題

1.市政基礎設施配套差。

2.公用服務設施不配套。銀行儲蓄網點少、面積小、服務差、水平低；科教文體衛等設施不能滿足需要，餐飲、修理、商貿等各項配套設施嚴重不足等。

3.城中村傳統的村落文化面臨斷層。在城市文化和大量外來人口的沖擊下，城中村傳統的村落文化面臨衰落，同時，村民的角色又沒有轉變成現代城市市民，村民面臨角色轉變的陣痛。

4.城中村村民的就業率普遍較低。

二、根據上述的問題。對城中村改造提出以下的建議

1.實行分類指導與“一村一策”相結合的改造策略

城中村改造，既要根據城市未來的發展方向確定改造的目標和方向，又要根據城中村的具體特征，采取“在整體改造戰略上實行分類指導，在具體改造措施上實行“‘一村一策’相結合”的改造策略。實行“成熟一村、改造一村，加快成熟城中村的改造與防止新城中村的產生相結合”的指導方針。

2.嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》。在今后規劃建設中要符合規劃要求、規劃布局和規劃內容。小區建設要尊重村民意愿，體現地方特色，依據“城中村”的具體地理位置，因地制宜的規劃、建設。

編制“城中村”改造規劃，一要堅持將建設現代化大城市與推進新農村建設相結合，系統規劃、分布實施。二要堅持從環境生態性、生活舒適性和居民方便性等“三性”原則，做到優化組合，合理布局。三要將居住形態、社會形態、生活形態與城市協調統一，使“城中村”真正融入城市之中。四要堅持以人為本、實用為先；精心規劃、綜合環境注重居住、休閑、服務相配套，努力做到設施齊全、功能完備、環境優美。

篇5

改善民生、促進和諧為目標，以創新機制、健全網絡為重點，堅持政府主導、政策扶持、社會參與、公民互助、規范推進，努力在全省率先走出一條與經濟社會協調發展的社會養老服務新路子。

全市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數的14.08%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高，老年人生活照料、醫療健康、精神文明需求日益凸顯，養老服務供給相對不足，給社會和家庭帶來一系列問題和挑戰。為了加快推進養老服務體系建設，我市提出到2015年底，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社會服務為依托、機構養老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系。全市養老服務機構床位總數達到老年人口的3%以上，基本實現居家養老信息服務全覆蓋。

養老服務由政府包辦向政府主導、社會參與轉變；養老對象由傳統的城鄉“三無”老人群體向全體老年人轉變；養老服務模式由機構養老向居家養老與社會養老相結合轉變。要加快統籌規劃，為社會養老體系建設提供保障。要圍繞社會養老服務體系建設，進一步整合各部門資源，把養老服務融入到各項社會事業發展之中，統籌完善老年公寓、養老服務中心、服務站、農村互助幸福院等各種養老服務設施，打造安全便捷的居家養老生活圈。

要堅持以政策創新推進社會養老服務體系建設，用足用好中央和省的各項相關政策，嚴格執行福利設施建設規劃和設置標準，確保養老設施同步配建到位。要按照加強社會管理和公共服務的要求，把養老福利事業發展列入政府財政預算，并建立動態保障機制。各縣（市）區也要列出專項資金，用于社會養老服務體系建設，特別是要加快縣級示范性老年公寓和農村互助幸福院建設。要開放社會養老服務市場，建立市場化運作機制，發揮社會力量參與社會養老服務體系建設的積極性。

要針對不同對象、不同需求的老年人，開展上門包戶服務、日托照料服務、機構輻射服務，并通過設立“居家養老”服務點和發放“居家養老”服務卡等形式，積極探索福利化、社會化、市場化的服務。要豐富服務內容，積極為老年人提供家政服務、生活照料、醫療保健、文化娛樂、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購、法律援助等多項服務，滿足居家老年人的各種服務需要。要拓展服務領域，把服務領域向家政服務拓展，從而形成一個綜合性的家政服務網絡。

篇6

海西,因城鄉一體化而絢麗

2010年的海西,《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》獲國務院批準,試驗區由此躋身國家戰略版圖中,大筆書寫起聚寶盆開發建設新的輝煌詩篇;2010年的海西,因《全省統籌城鄉一體化發展示范區》的應勢啟動,義不容辭地承擔起全省構建和諧社會,破解“三農”難題,全面建設小康社會先試先行的現實與歷史重任。

近年來,海西州充分依托豐富的資源優勢,扎實推進柴達木循環經濟試驗區建設,逐步培育出鹽湖化工、煤化工、油氣化工、金屬冶金、高原特色生物、新能源六大主導產業體系,工業在國民經濟中的主導、支撐作用顯著增強。海西正處在工業化加快推進、城市化快速提升、城鄉聯系加強、城鄉逐步融合的發展階段,基本具備了以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉一體化發展的基礎和條件。

如果說,海西以循環經濟為鮮明特點的工業經濟的快速發展,主要考量的是一個地區物質積累與成果顯現的集成,奠定了推動城鄉一體化建設的基礎,提供著不可或缺的前提;那么,城鄉一體化建設的順勢而為,應時而動,則是全面落實科學發展觀,充分體現以人為本,為民謀利,在鍥而不舍的探索和實踐中,努力滿足全體普通百姓物質需求的同時更多地關注和涉及到他們精神層面的需求,是不折不扣的浩大的實實在在的民心工程。

2008年,海西州的城鄉一體化建設在全省率先破題。統一思想提高認識,考察培訓增長見識,專題調研清晰思路,試點推進典型引路,機構健全組織有力,規劃先行踏上新程。這一切都在堅持總體布局、循序漸進、重點突破的原則下逐步推進,并取得初步成效。

今天的海西正著力構建著包括規劃體系、產業支撐體系、基礎設施體系、公共服務體系、社會保障體系、金融服務體系、社會管理體系、生態環境體系、政策保障體系、組織保障體系在內的十大體系,全力推進示范區建設。信心百倍地朝著“一年打好基礎、三年重點推進、五年形成格局、八年基本實現”的統籌城鄉一體化發展示范區建設目標邁進。

縮小城鄉差別不再是遙遠的無法企及的美夢。在海西,曾經的城里人和農村人,正滿懷希望朝著生存空間、生態環境、社會制度、經濟、市場、人口等領域的城鄉協作、城鄉協調、城鄉融合的社會發展高度攀登。

城鎮,因城鄉一體化而多姿

因為循環經濟,因為城鄉一體化,因為主觀愿望與客觀實際的相輔相成,因為敢想、敢試、敢作為的主觀能動,海西人響亮地提出了企業向園區集中、農牧民向城鎮集中、土地草場向經營大戶集中,并使這種集中在諸多配套工作合力的作用下呈現蓬勃之勢。

建設一個經濟繁榮、環境優美、服務便利、社會和諧的美好家園,向布局合理、功能齊全、設施配套、各具特色的城鎮建設目標邁進,不是一個地區,而是八個地區,不是一個城鎮,而是若干大小城鎮鄉村。走進柴達木盆地,人們能夠深切感受到城鎮建設"一年一變樣,三年大變樣"的階段性目標正在逐步變成現實。

――格爾木,寬闊的林蔭道旁,成百上千盞嶄新的太陽能路燈高高矗立,在節約能源、美化街區的同時,夜晚的戈壁新城更加璀璨奪目。

――德令哈,城鄉規劃編制特色鮮明,保障性住房建設成效顯著,城鎮功能延伸惠及鄉村,村莊環境綜合整治向縱深拓展。

――大柴旦,堅持以著眼城鎮定位,嚴格城鎮規劃,拓展城鎮骨架,完善區域功能,突出城鎮特色,提升城鎮品味為中心,著力打造盆地西部資源精深加工、貨物集散、后勤保障基地,建設一座特色鮮明現代時尚的高原精品城鎮。

―― 冷湖,從規劃修編入手,完善城鎮綜合功能,從基礎設施建設入手,全面提升品位,著力打造小而美、小而精的新冷湖鎮。

――都蘭,按照"規劃一張圖、建設一盤棋"的指導思路,堅持高起點高標準規劃,通過招商引資、項目拉動、土地置換、金融信貸支持等措施,使全縣小城鎮建設得到空前發展。

經過幾年的努力,今天海西州小城鎮建設步伐進一步加快,建設規模迅速擴大,公共服務功能不斷完善,城鎮化率不斷提高,中心城鎮的發展力、承載力、輻射力和凝聚力明顯增強。目前,全州城鎮人口占總人口的比重達66.3 %,高于全省平均水平25個百分點。

在海西,如果你僅僅關注到大小城鎮包括鄉村面貌翻天覆地的變化,你只是看到了城鎮建設精彩的一面,在格爾木、德令哈,在大柴旦、茫崖,在都蘭、烏蘭、天峻,頗具鮮明蒙古族和藏族風格的游牧民定居點正在成為城鎮不可分割的組成部分。對于祖祖輩輩生息在草原的游牧民而言,一體化建設讓他們的生存方式不同于前人,他們已經成為城里有住房,鄉下有牧場,戶籍屬城鎮居民,享受同等教育、醫療、就業等資源的新型牧民。

三年前,茫崖籌資2560萬元新建的牧民新居一期、二期工程已經竣工,以美化、綠化、亮化、硬化、凈化和通水、通電、通路、通暖、通網絡、通廣播、通電視為目標,完善了牧民新居基礎設施建設。因為動手早,牧民總戶數少,去年年初茫崖轄區內的60多戶牧民全部實現了集中定居,享受著居住社區化,服務社區化、管理社區化的新生活,使茫崖牧民新居建設走在了全州乃至全省的前列。

為幫助定居的牧民致富,茫崖工行委采取政府扶持、企業支持、牧民自愿入股"三家抬"的辦法融資,統一購置貨運車輛,依托本地鉀肥企業,大力發展運輸業;結合城鎮改造,建立集餐飲、住宿、停車、修理、信息為一體的物流園區;牧民以現金、羊群入股的形式加入牧業合作組織,并成立組織管理機構,統一管理、統一輪牧、統一配種、統一加工、統一銷售,實現集約化經營。

記者曾去過位于茫崖行委花土溝鎮代爾森村牧民代青的家。一排排極具民族特色、外觀亮麗時尚的蒙古包式新房整齊地坐落在新村一隅。代青家,300平方米寬敞的院落干凈整潔,100多平方米的屋內客廳、臥室、廚房、衛生間及現代化的家具、家用電器一應俱全。交談中我們得知,每戶造價18萬的房屋,牧民自己只掏7萬,道路、水電和房屋差價等都由財政補貼。

38歲的代青家有四口人,兩個孩子都在鎮上上學。頗有經商觀念的代青,專門雇兩個人照看在自家牧場放養的900多只羊,而自己則騰出時間搞販運,將牛羊銷售給當地的采油企業,一年收入十七八萬,在村里算中等偏上。代青告訴記者,以前在草原分散居住,遠離城鎮,子女受教育、老人贍養、日常生活條件都極其有限。搬進新居,像城里人一樣有養老保險、醫療保險等保障,孩子們也受到了良好的教育?，F在,村里青壯年戒酒的越來越多,人們想學新東西的愿望越來越強烈,鄰里之間相互照應和睦相處,大家對未來的生活有了更多的自信、希望和動力。代青說,趕上了好時代,有黨的好政策、上面的好領導,才有我們的好日子。

“三農”,因城鄉一體化而精彩

深入貫徹落實科學發展觀,推動城鄉經濟社會協調發展和提高人民生活水平,是海西推進城鄉一體化發展示范區建設的根本目標。加大基礎設施投入,以培育城鄉主導產業為支撐,強化典型示范帶動作用,讓人們看到了在農村這個廣闊的天地里,加快農牧業生產方式轉變,不斷提高農牧業產業化、規模化經營水平,持續增加農牧民收入的希望與活力。

在積極爭取國家和省上支持的同時,海西逐年提高州、縣投入“三農”的比例,2009年整合資金近15億元,組織實施了一大批讓農牧民直接受益的農牧水利、生態、鄉村道路、保障性住房、文教衛生等實事工程,農牧區基礎設施建設有了跨越性進展。今年在編制上報項目時,以統籌城鄉發展為投向,積極爭取國家和省上涉農項目673個,項目資金17.2億元。

按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養殖、生態畜牧”的思路,海西州積極調整優化種植結構,集中力量加大對枸杞產業、無公害果蔬、優質油菜和馬鈴薯制繁種、現代養殖、飼草料等五項產業基地的培育。枸杞馬鈴薯播種面積大幅度增加,特色農作物面積達到總播種面積的79%。設施農業得到大力發展,產業化經營順利推進,專業合作經濟組織羽翼漸豐,農牧業標準化生產水平明顯提升。海西全力推動傳統農牧業向特色農牧業、效益農牧業轉變,力爭2010年第一產業增加值增長10%、農牧民人均純收入增長15%。

今年,他們加大州級資金投入力度,從統籌城鄉產業發展、基礎設施建設入手,整合資金9254.9萬元,在全州選擇15個村實施以"科學發展、富民強村"為目標的統籌城鄉發展示范村建設項目,目前,各試點村已完成選址、地形測繪、地質勘察、施工圖設計和實施方案等前期工作,大部分項目已開工建設。

尤其值得關注和期待的是,在不斷解放思想,不斷先試先行的實踐中,海西農牧業規?；洜I已具雛形,土地草場流轉在創新中凸顯活力。初步探索出以德令哈市東山村為代表的土地租賃,以烏蘭縣西莊村為代表的土地入股,以天峻縣梅隴村為代表的草場入股等多種土地草場流轉模式,目前,全州已成功流轉土地5萬畝,草場486萬畝。

烏蘭縣豐農薯品種植專業合作社是2007年底在金泰哇玉農牧科技有限公司的基礎上組建起來,在縣委、縣政府的大力支持和農民自愿的基礎上,土地使用權不變,引導農民通過土地流轉入股和企業、社區居民資金入股,使合作社土地流轉規模由2008年的2000畝,增加到今年的10600畝。土地流轉后,合作社投入248萬元用于購買機械設備,播種、除草、噴藥、收割等進行機械化操作,降低了生產成本,提高了農業發展應對市場風險的能力。使過去一家一戶分散經營的小生產轉化為機械化耕作的大生產格局,不僅解放了生產力,形成對外銷售的規模優勢,而且每畝地增值近400元。

記者一行在與烏蘭縣的黃縣長探討發展到現階段的“豐農模式”時,總結概括出了這樣幾個到位:即資金投入到位、技術投入到位、田間管理到位,勞務支出到位、減輕負擔到位、降低風險到位。若干“到位”讓曾經的“單打獨斗”與大流通、大市場對接更順暢、更有效益、更具活力;豐農合作社支部書記兼副理事長馬順才在談到這一模式時,感覺到,流轉讓做生意的人高興,外出打工的人高興,老弱病殘者高興。相當一部分農民成為擁有薪金、租金、股金、養老金的“四金”農民。他們下一步的重點是向深加工要可持續的效益。

立足本地實際,不斷開闊思路,拓展農牧民可持續增收的渠道。海西各個地區八仙過海各顯神通,在全州形成你追我趕爭一流的積極向上氛圍。如天峻縣依托煤炭資源開發,立足畜牧業優勢資源,著眼于推動統籌城鄉發展,探尋出入股資源開發拓展新渠道、建立扶貧開發基金新機制、創立企地共建謀劃新模式、培育特色畜牧資源開發新項目,積極構建牧民群眾增收新格局。

今年上半年,海西州農牧民人均現金收入為1930.2元,同比增加265.63元,增長16%,增速較上年提高6個百分點。農牧民人均現金支出2381.82元,同比增加235.31元,增長11.0%。保障,因城鄉一體化而豐富。

長久以來,祖祖輩輩城里人和鄉下人的差別,除了所處的環境不同,維持生計的方式不同,更多地在所享受的文化、教育、醫療、養老、就業等方面體現著巨大差距,這是我國長期城鄉分割、社會二元結構根深蒂固的必然結果。

今天,因城鄉一體化、因若干個在全省的率先、因面的廣覆蓋,標準的提升,這一切所涉及的差別在柴達木盆地正在逐步消除。盡管消除的任務異常艱巨、困難迭加復雜、道路極其漫長,但這項龐大的系統工程已經在這里健康起步。

持續加大財政對教育的投入,調整優化中小學布局,加強城鄉師資培訓,認真落實義務教育免費和寄宿制學校學生享受生活補助政策,全面免除城鄉義務教育階段和高中階段課本費,海西率先在全省實現12年教育全免費,促進了城鄉教育事業均衡發展。

實現了醫療保障、醫療衛生服務、基本公共衛生服務、藥品管理體系、財政保障機制五個一體化。目前在全州303個村、26個農墾連隊全部建成標準化村衛生室,實現了"一村一醫"全覆蓋的目標,同時將鄉村醫生月人均補助標準提高到1007元,是全省平均標準的2倍。城鄉基本醫療保險和救助制度全面落實,15萬農牧民全部實行免費健康體檢,建檔率達91.8%,高出全省目標6.8個百分點。全面推行醫療機構藥品零加成,累計讓利群眾藥品差價432萬元。

在農牧區新型養老保險試點成功的基礎上,積極探索建立新型城鄉居民養老、醫療保障管理機制,在全省率先實現“城鄉一體,全民共享”的社會保障體系。全州5萬多農牧民,6萬多城鎮居民參加新型養老保險,參保率分別為65%和80%;81.5%的城鎮居民參加醫保,98.2%的農牧民參加新農合。今年新農合籌集標準由人均104、3元提高到200元,公共基本衛生服務標準由人均15元增加到25元。在格爾木市開展了旨在打破城鄉戶口二元結構管理的入戶登記工作,(即取消農業、非農業的二元戶口性質,統一登記為居民戶口),戶籍制度改革通過半年多的試點,目前已取得突破性進展。

不斷加大城鄉文化建設陣地建設,“鄉鎮文化站、文化進村入戶、農家書屋、農牧民體育健身、廣播電視戶戶通”等公共文化基礎設施項目工程密集開工,海西海淀圖書館、海西民族文化活動中心今年將建成投入使用,城鄉公共文化服務水平不斷提高。

如果說教育、醫療、養老等層面的城鄉統籌更多地反映著依靠強大財力支撐的政府所作所為,凸顯著濃重的行政色彩,那么,海西在全省率先開展的"百企聯百村"共建活動則間接地更多地張揚了市場的個性,渲染著企業的社會責任行為,探索出以工促農的新模式,體現著另一層面的保障作用與意義。

充分發揮企業優勢,全州100家企業與100個經濟相對落后、基礎條件差的村,采取合作聯動、產業帶動、公益捐助、智力促動、參與拉動等方式,形成企村共建、城鄉互動、以工促農的新模式。2009年,結對企業向幫扶村捐款捐物合計1330余萬元,辦實事、好事260余件。讓牧民失地不失利,天峻縣著眼于妥善解決在木里煤炭資源開發中失地牧民的后續發展問題,組織木里、龍門兩鄉鎮430戶牧民組建牧業經濟合作社,出臺優惠政策扶持牧民群眾集體參股青海焦煤產業集團公司參與煤炭資源開發,入股牧民人均純收入實現了跳躍式增長。2009年入股牧民分紅500萬元,除去還貸部分后,平均每戶分紅9400元,其中:木里鎮入股牧民人均純收入達5886元,較2008年增長46%;龍門鄉入股牧民人均純收入達5531元,較2008年增長76%。兩鄉鎮參與入股的72戶貧困戶實現一次性整體脫貧。

篇7

以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀。緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和市民政局工作重點，以構建和諧為目標，以保障民生為基礎，以改善民生為主線，以打造亮點為生力軍，著力“建立兩大體系、強化兩大服務、搭建一個平臺”，切實履行好保障民生、推進民主、服務社會的職能。充分發揮民政在加快石柱發展和“五個石柱”建設中的重要作用。

二、工作目標

推進城鄉低保規范化管理，實施聽證評議制度，完成低?？己巳蝿铡＝∪鐣戎w系，抓好減災救災工作。加快建設基層民主政治和社區步伐，全面推行“四議兩公開”工作機制，新建4個社區服務站。扎實做好雙擁優撫安置工作。大力推動社會福利事業，新建1所農村敬老院。切實加強社會事務管理，推進地名區劃、婚姻登記、殯葬服務等工作，確保新建殯儀館年內建成并投入使用。強化民政基礎設施和公共服務能力建設，積極推進統籌城鄉民政事業改革。

三、工作重點

（一）加大社會救助力度

1.全面開展城鄉低保工作。全面實施城鄉低?！叭橐辉u兩公示”的規范化管理和聽證評議制度，將符合條件的困難對象做到應保盡保，對不符合條件的做到應退盡退。全年農村低保人數保持在**萬人左右，城市低保人數保持在**萬人左右。進一步加大分類救助力度，保障**名重點救助對象的基本生活。進一步加大城鄉低保工作監管和考核力度，加強城市低保與再就業聯動，推進農村低保與扶貧開發的有效銜接。

2.健全社會救助體系。全面實施臨時救助暫行辦法，將民政救助與慈善救助、紅十字救助和扶貧開發等進行整合，逐步健全社會救助體系。抓好城鄉醫療救助與城鄉合作醫療的有效銜接，確保資助困難群眾參加合作醫療保險，資助人數不低于**萬人。

3.抓好減災救災工作。扎實抓好備災工作，做好物資、經費等準備工作，推進救災物資倉庫建設，加強救災物資和資金管理。繼續開展減災示范社區創建活動，新建減災示范社區2個。抓好冬令春荒災民生活救助、災后應急救助和恢復重建工作。加強災害信息管理和災害信息員培訓力度。

（二）加快建設基層民主政治和社區步伐。建立健全“四議兩公開”工作機制，規范民主管理。抓好第八屆村（居）委會換屆選舉工作，保障民利。開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作，全面完成“難點村”治理工作任務。強化城鄉社區基礎設施建設，新建4個社區服務站，抓好2個農村社區試點，指導2個城鎮社區建設示范點，力爭將城南社區打造成規范化社區建設亮點。

（三）扎實做好雙擁優撫安置工作。不斷提高優撫保障水平，切實解決重點優撫對象醫療難等問題。采取改造、新建住房和幫助孤老特困重點優撫對象入住榮軍院、敬老院等方式，開展榮居工程活動，解決重點優撫對象住房難等問題。積極推進退役軍人安置工作，加大退役士兵職業教育和技能培訓力度，提高退役士兵自謀職業率，推進軍休服務管理機構規范化建設。廣泛開展雙擁活動，切實幫助駐石部隊解決重點、難點問題。積極爭取烈士陵園改造項目，完善陵園基礎設施，加強陵園管理，力爭將烈士陵園打造成紅色革命教育示范基地。

（四）大力推動社會福利事業。大力發展養老服務事業，作好“十二五”基本養老服務體系規劃。新建1所農村敬老院，新增床位200張。積極爭取老齡福利服務中心建設項目。全面落實農村敬老院管理服務人員、工資報酬和管理經費，建立健全養老機構管理制度，推進規范化管理和標準化服務。積極推進養老服務社會化，推進民辦公助、公建民營和政府購買服務，廣泛動員社會各方面力量參與養老服務事業。認真落實城鄉孤兒供養標準，探索孤殘兒童“愛心家庭”養育模式，提高孤殘兒童養育水平。進一步做好慈善和福利彩票發行工作，廣泛開展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻愛心”等形式多樣的社會募捐活動。加強基層慈善組織建設，不斷發展“慈善超市”。加大福利彩票發行銷售力度，確保福利彩票銷售額快速增長，籌集更多的福利彩票公益金。

（五）切實加強社會事務管理。推進社會組織有序發展，強化社會組織年檢和日常監管。加強區劃地名界線管理，完成石柱—忠縣平安邊界線創建工作，切實提高行政區域界線管理水平。加快婚姻登記規范化建設，力爭婚姻登記處達到規范化建設標準。加強流浪乞討人員救助，完善救助服務體系。推進殯葬基礎設施建設，確保新建殯儀館年內建成并投入使用。加強殯葬管理服務，落實城鄉困難群眾基本殯葬費用減免政策，強化文明治喪，組織開展殯葬優質服務活動。加大公益性公墓建設力度，鞏固非法墓地清理整頓成果。

（六）充分發展老齡事業。作好老齡事業“十二五”規劃，強化基層老齡工作，進一步深化農村空巢老人幫扶服務，開展孝親敬老評選活動，營造濃厚的敬老氛圍。

（七）積極推進統籌城鄉民政事業改革。統籌推進城鄉民政事業發展，著力在孤兒供養保障、普通高中教育救助、困難群眾臨時救助、退役士兵職業技能培訓、基層民主政治建設等方面逐步實現城鄉一體化發展，在低保、醫療救助、養老服務、社區建設等方面逐步縮小城鄉差距。探索城鄉民政事業統籌發展的新路子、新方法，在整合民政資源、健全完善困難群眾有效救助機制、推進城鄉養老服務體系建設、促進社會福利社會化、社工人才培養和基層民政隊伍建設等方面大膽探索，積極創新，促進傳統民政向現代民政轉變。

三、工作措施

（一）加強領導，統一認識。各級各部門要把民政工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實加強對民政工作的組織領導，高度重視民政工作，及時解決民政事業發展中出現的新情況、新問題。要加大對民政事業發展的支持力度，加快民政基礎設施建設，為民政工作順利開展創造必要條件。

篇8

1圖集的編制背景

（1）社區日間照料設施是“十二五”期間的重點建設任務

《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》指出：社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向生活不能完全自理、家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。而社區日間照料設施的建設是實現居家養老和社區養老的基本保障。

《中國老齡事業發展“十二五”規劃》同時提出，要大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。其中社區日間照料設施是“十二五” 重點建設任務。到2015年，增加日間照料床位和機構養老床位340余萬張。

（2）社區老年人日間照料設施仍存在規劃和建設方面的不足

近年來我國社會養老服務體系建設取得了一些成績，養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，社區養老服務設施進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，居家養老服務網絡初步形成等方面。但是，仍然存在著缺乏統籌規劃、總量不足、設施簡陋、功能單一、發展不平衡、投入不足、專業化程度不高、優惠政策落實難、市場監管有待加強等問題，需要認真加以研究解決。據北京市老齡辦統計，北京市城鄉已先后建設社區托老（殘）所4397個。但目前，部分托老所閑置，多數托老所混同于社區活動站，為老服務功能尚未完善。

（3）各地方積極推動社區老年人日間照料中心的建設

2013年9月，《國務院關于加快養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號），其中明確指出要加強社區服務設施建設，并提出“必須按照人均用地不少于0.1m2的標準，分區分級規劃設置養老服務設施”。到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施要覆蓋所有城市社區。各地方出臺多項政策措施來促進社區日間照料設施的建設。以北京為例，北京民政部門將通過租金補貼等多種形式，在新建居民小區和老舊小區“找地兒”，普建社會托老所，開展社區養老服務。全面落實《北京市居住公共服務設施規劃設計指標》的規定，新建小區配置的養老服務設施，采取無償使用或通過建設支持、租金補貼等方式，統一移交到民政部門，用于社區養老服務。老舊小區按照規定，將改造中擴建、騰退的設施改建成社區托老所。

2圖集的編制原則

（1）統籌性原則――社區老年人日間照料中心屬于社會公共服務設施，應遵循居住區規劃和老年人設施規劃相關指標要求，與社區其他公共服務設施進行統一規劃、合理布局。

（2）經濟性原則――圖集應與《社區老年人日間照料中心建設標準》保持一致，立足實際，因地制宜。充分利用現有資源，與其他社區公共服務設施實現資源整合或共享。

（3）適用性原則――日間照料中心的功能及空間設計應以老年人生理和心理特點為基礎，滿足日托老年人的照護服務需求。合理確定各類用房功能及面積，保障使用。

（4）靈活性原則――充分考慮日間照料中心建筑結構選型、空間布局的適應性和可持續發展需求，為今后功能變更或改造做出預留。

3技術考察及調研情況

（1）收集技術資料情況

本圖集主要參照的技術資料為：《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）（下簡稱《建設標準》）。其重點針對社區老年人日間照料中心的建設內容、建設規模、面積指標等制定了全國統一標準，是確定社區老年人日間照料中心項目建設水平的重要依據。本圖集的編制主要以《建設標準》為基準，對相應的功能空間提出設計要求，并給出不同類型社區老年人日間照料中心的設計方案。

本圖集收集的其他技術資料包括：

國內老年人日間照料中心、托老所等相關養老服務設施的設計圖紙、實景照片等。主要通過調研的途徑獲得。

國外老年人日間照料中心或相關設施的設計標準、設計圖紙等。主要通過文獻查閱的方式獲得。

（2）調研情況總覽

編制組于2013年5月至2014年3月赴上海、北京、大連、長沙、蘭州5地開展了實地調研，共考察了14家老年日間照料中心（含社區養老服務中心），并訪談了多位地方民政局相關領導。調研信息匯總如表1。

調研中了解的情況及發現的問題可歸納為以下幾方面：

日間照料中心的普遍規模偏小，面積范圍通常在幾十平方米到幾百平方米，一般不超過《社區老年人日間照料中心建設標準》中的三類建設指標（750m2），遠小于二類（1085m2）、一類指標（1600m2）。日間照料中心的服務人數通常不超過30人。多為舊建筑（如空置的公共建筑、居委會、住宅等）改建而成，或是與社區或街道中的日間照料中心多與居委會、居家養老服務中心等合建。相關數據情況見表2。

日間照料中心的服務對象多為健康、自理的老人，主要解決其就餐和白天活動問題。以上海為例，設施無車接送，老人必須自行到達和離開（或由其家庭成員接送）日間照料中心。以蘭州為例，部分日間照料中心由于缺乏專業的醫療保健、居家養老等設施和人員，暫時不能針對半失能、失能老人以及失智老人提供服務。

日間照料中心常會出現一室多用的情況，例如活動室兼做餐廳、休息室（圖1）。南方地區（如上海、長沙）的休息室通常不設床，而是采用躺椅、折疊椅、休息沙發，供老人午睡休息（圖2）。北方地區（如大連）單獨設置的休息室雖然布置了床，但利用率并不高（圖3）。

沐浴間、公共衛生間設備條件較為簡陋，無障礙設計不到位（圖4～6）。

由于日間照料中心的規模較小，因此通常不會單獨設置廚房。以上海外灘社區為例，是幾家日間照料中心或社區助餐點共用一個社區廚房，每天午餐、晚餐由廚房統一配送（圖7）。

日間照料中心的室外空間普遍有限，活動場地狹小、局促，部分無停車場地。

（3） 典型調研案例分析――上海詠年樓老年人日間照料中心

設施基本信息：

上海市外灘社區詠年樓老年日間照料中心，是一家公辦公營的養老服務機構。這家機構是由非政府組織（NGO）上海新途健康促進社和上海外灘街道社區服務中心聯合創辦的服務于失智、失能老人及家庭照料者的項目。由政府出資和協調，新途健康促進社組織策劃，利用外灘社區的街道居委會舊樓進行改建而成。日間照料中心位于建筑的首層，面積約150多m2，能容納20位老人在此活動。目前實際使用人數為16人。具體信息見表3。

該設施主要服務對象為本社區內生活較為困難的老人，比如家里住房緊張、經濟收入不高或者獨居生活有困難的人，也接收失智和半護理老人，但由于設施無車接送，街道環境也無法做到完全無障礙，所以老人（或其家庭成員能夠協助老人）必須自行到達和離開日間照料中心。

服務內容：

早上9：30左右，老人陸續到達設施后，工作人員開始為老人讀報，講新聞，并組織老人集體做操；中午11：00前后，由附近的助餐點（集中廚房）送來午餐，工作人員分餐后并安排老人吃午餐；就餐后至下午2：00為午休時間，老人可以自由選擇在休息室或多功能廳進行休息。下午2：00～4：00為自由活動時間，老人們可以進行看電視、聊天、打牌等娛樂活動。在告知工作人員的情況下，老人可以自由使用設施內的洗浴設備。下午4：00以后，安排老人吃晚餐，其后老人就可以自行回家。

建筑空間及使用現狀分析：

日間照料中心共一層，面積約150m2，包含活動室（兼餐廳），開敞式廚房，衛生間（含洗浴功能），休息室，及辦公室（圖8）。

4圖集的編制內容

篇9

（一）加強城鄉社會救助體系建設。

1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《省社會救助辦法》，嚴格按照《省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。

（二）加強防災減災體系建設。

1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。

3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。

4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。

5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。

6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。

7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。

（三）加強社會福利體系建設。

1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。

2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。

3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。

4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。

（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。

1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。

2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。

（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。

1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。

2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。

3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。

5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。

篇10

一、以改革創新明主體責任、定保障標準、促規范管理

為回應社會關切，貫徹落實好國務院常務會議、國發45號文件和1月6日省政府專題會議精神，省廳決定2014年在全省民政系統開展“社會救助管理創新年”活動，加強精細化管理，著力解決違反低保政策的各種不規范做法，特別是程序不公開透明、優親厚友、檔案資料不齊全等問題。一是要切實做到應保盡保。要嚴格按照國務院45號文件和省政府18號文件的規定，根據戶籍、家庭收入和家庭財產三個認定條件以及政府確定的城鄉低保保障標準，及時將符合條件的對象納入保障范圍。要堅決消除層層分配指標的做法，鄉鎮（街道）必須無條件受理城鄉居民的申請，不得以沒有指標為理由予以拒絕。不得將不符合條件的特定群體整體納入低保，堅決清退“群體保”。要加快居民家庭經濟狀況核對機構建設，2014年全省要達到80%以上。二是要嚴格按照保障標準落實低保補助水平。今年，省里將按照即將出臺的《社會救助暫行辦法》，統一制定低保標準。目前我省城鄉低保保障標準與全國相差不多，但人均實際補助水平低于全國平均水平。究其原因，不少地方雖然公布了保障標準，但卻并未按標準來落實實際補助水平。今年，各地要切實按公布的保障標準來落實實際補助水平，人均補助水平不能低于保障標準的65%。三是要依法公布和提高農村五保供養標準?！掇r村五保供養工作條例》規定：“農村五保供養標準，不得低于當地村民平均生活水平。具體標準由省政府制定，也可由設區的市級或縣級人民政府制定，報省政府備案后公布執行”、“五保供養資金在地方人民政府財政預算中安排”。落實好這些規定，需要我們弄清楚各地農村五保供養標準和省級財政補助標準的概念。省級財政補助標準是省里下撥的中央和省本級五保供養補助資金，中央和省對縣里是補助。各地五保供養標準是上級下撥的補助資金加上縣（市、區）財政預算安排的五保供養資金，縣（市、區）政府是社會救助的責任主體。院辦經濟只是改善院民生活的補充，不得計算在供養標準之中。目前，中央和省級財政安排的補助水平為1517元從年。今年。我們還將積極爭取省政府進一步提高省級五保供養財政補助水平。四是要強化公開公示。在政風行風評議中，有的行評代表反映，不少地方開展的公開公示存在公示內容不全面、公示地點不醒目、公示時間不定時等問題，沒有真正起到監督作用。下一步要加大公開公示力度，不求印制樣式美觀，但求實在、實用、實效。對在保對象要進行長期公示，對新增對象要在審核審批過程中按規定進行公示。五是要加強資金管理，合理消化結余資金。一方面是我們的保障標準還比較低，有不少人甚至還等著救命錢，另一方面，是有大量結余資金沉淀在賬上。既影響到困難群眾的保障，又影響到民政形象，同時直接影響到我們爭取中央和省財政的資金。各地要根據2013年決算情況。對結余資金進行認真分析研究，采取提高補助水平、對重點對象加大分類施保力度、對符合條件人員納入保障范圍、提高醫療救助報銷比例和封頂線等方式，加快消化城鄉低保和醫療救助結余資金。對結余比率超過控制線（城鄉低保資金10%、醫療救助資金1 5%）的地方，省廳將在資金分配時按比例扣減。

二、以改革創新建引導機制、育市場主體、聚養老合力

積極應對人口老齡化，深入貫徹老年人權益保障法和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，啟動養老服務業綜合改革試點，著力培育市場主體。2014年，全省新增養老床位15000張、每千名老人擁有養老床位數達到29張，新增示范性城市社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心各400個。一是要強化社區居家養老服務的基礎地位。省政府今年繼續將城鄉社區居家養老服務設施建設列為為民辦十件實事內容。各地要以省政府“十件實事”為重點，繼續大力加強城鄉社區居家養老服務設施建設。努力完成“十二五”規劃確定的今年城鄉社區居家養老服務中心覆蓋范圍分別不低于80%和40%的目標。要依法加快建立完善高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼制度，采取購買服務、項目委托、以獎代補等多種措施，積極培育支持多元主體，就近就便為社區老年人提供養老服務。加快發展居家網絡信息服務，促進社區居家養老服務供需對接。二是要發揮機構養老服務的支撐作用。省廳將爭取省政府盡快出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》，力爭為社會力量參與養老服務業提供更多的優惠扶持政策。各地也要盡快行動，先行先試，一方面，要積極開展公辦養老機構“公建民營”、“公辦民助”等運營方式創新，使公辦養老機構在完成“保基本”托底任務的同時，最大程度發揮輻射示范作用：另一方面，要積極完善落實社會力量參與養老服務業相關優惠政策，真正發揮激勵調控的功能。省廳將聯合省財政廳、省發改委、省衛計委、省人社廳、省住建廳出臺《關于加快發展社區養老院的意見》。在大力發展機構養老過程中，請各地務必杜絕養老優惠政策背離初衷的現象。一些企業認識到養老服務業的發展前景，紛紛加入這一行業，有些企業圈了很大的地，但是只建了幾十張床位，那就背離了政府提供優惠政策的初衷。三是要統籌農村養老服務協調發展。繼續加強農村老年人互助照料活動中心建設，指導支持成立農村老年協會，進一步建立完善長效機制。探索農村鄉鎮福利院向區域性養老服務中心轉型升級，將服務對象逐步擴展到農村高齡、獨居、失能、低收入的社會老人和空巢老人。四是要推動醫養融合養老新模式。探索醫療機構與養老機構合作新模式，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。鼓勵社區衛生服務中心利用多余床位開展養老服務。對新建的養老機構，要促其和社區醫療機構就近規劃布局，一體化建設，實現相互配套、相互融合。五是要促進養老服務產業發展壯大。養老服務業是夕陽事業、朝陽產業，我們要因勢利導，按照以事業促產業、以產業帶事業的思路，加強規劃引領，培育養老產業集群，加快發展養老產業。六是要加強行業監管。貫徹《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，嚴把社會辦養老機構準入關口。加快探索建立養老機構綜合責任保險制度，降低社會辦養老機構運營風險。

三、以改革創新抓機制完善、添科技含量、強救災能力

堅持防救并重、以防為主的方針，突出政策創制和機制創新，不斷夯實基層基礎，全面推進綜合減災救災能力建設。一是不斷完善自然災害救災應急響應機制。進一步完善災情核查機制，做到查災及時、核災公正、結果公開、經得起社會監督。完善“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”責任落實掛鉤機制，落實《湖北省自然災害救助精細化管理辦法》，做好災害分類救助、標準化救助和重點施救的有機統一，著力解決救災資金優親厚友和平均分配的問題。強化災情管理與信息報送，規范災情會商機制，建立災情定期通報制度，完善災情評估通報辦法，加強災害信息員管理與培訓，探索用政府購買服務方式推動災害信息員隊伍建設。二是加快建設科學合理的救災物資儲備體系。按照民政部提出的“制定預案、優化布局、規范標準、豐富種類”的總體要求，進一步加快各級救災物資儲備庫建設，探索食品、藥品等救災應急物資市場化協議儲備的新模式。三是加大項目建設力度。組織實施“北斗衛星示范工程”、“基于自主衛星的災情報送與服務綜合應用示范”、“國家自然災害救助管理信息化工程”等項目，不斷提高減災救災工作科技含量和技術水平。加快推動“減災救災示范縣”建設，創建100個全國和全省綜合減災示范社區。圍繞“提標擴面”，繼續推進農村住房保險制度建設。

四、以改革創新抓政策落實、助軍民融合、促權益維護

2014年，安置優撫工作的核心任務就是把2013年出臺的創造性政策法規進一步深化落實到位。一是全面落實退役士兵安置政策。為貫徹實施《湖北省退役士兵安置辦法》，省廳將爭取相關部門盡快出臺政府安排工作、扶持就業創業、教育培訓考核和承訓機構評估等配套政策。省安置工作領導小組將開展安置改革政策法規落實情況專項督查。要依法安置退役士兵上崗穩定就業，確保當年安置任務完成率100%。2011年以來形成的安置遺留問題要在2014年6月底前全部解決。要以充分就業為根本工作取向，全力推進退役士兵免費職業教育培訓工作。探索建立與人社部門就業信息共享平臺，大力培育宣傳就業創業典型。省廳將開展首屆“退役士兵就業創業之星”評選活動和首批省級退役士兵職業教育培訓示范機構認定、授牌工作。二是創新雙擁和優撫服務保障。進一步完善雙擁模范城（縣）動態管理辦法。開展“關愛革命功臣、情系基層官兵”活動，著力解決重點優撫對象的“三難”問題和邊遠地區基層官兵的實際困難。繼續提高全省重點優撫對象的撫恤補助標準，逐步縮小城鄉“三屬”保障待遇差別，建立給精神病退役士兵監護人發放監護費制度。調整全省一至四級殘疾軍人護理費標準并建立長效機制。建立優撫對象短期療養制度，開展醫療巡診服務活動。年底前，30%的縣（市、區）成立“優撫對象服務中心”，建立優撫對象聯絡員制度。積極推進優撫事業單位建設和發展，保證符合條件的孤老優撫對象和軍隊移交的1 4級殘疾軍人在自愿的基礎上全部入住光榮院或優撫醫院集中供養。加快推進零散烈士紀念設施搶救保護工程，9月底前全面完成搶救保護任務。妥善處理復退軍人的利益訴求，保證全省復退軍人群體基本穩定。三是規范軍休干部服務管理。加大軍休人員接收安置工作力度，確保年度安置任務圓滿完成。

五、以改革創新推政社分開、促功能發揮、激社會活力

認真貫徹即將修訂出臺的《社會團體登記管理條例》和中央將出臺的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。一是要加快推進社會組織登記制度改革。推進行業協會商會與行政機關脫鉤，增強其自主性和活力。深化社會組織登記制度改革，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記。探索實行“一業多會”，適度引入競爭機制。逐步下放非公募基金會和異地商會的登記管理權限。取消省級社會團體分支機構、代表機構成立、變更、注銷登記審批。二是要推動社會組織發揮作用。積極引導社會組織承接政府轉移的職能，承接政府向社會組織購買的社會服務。積極探索建立社會組織孵化基地，協助落實有關社會組織稅收優惠政策。三是要加大監管執法力度。建立完善社會組織重大活動報告、等級評估、信息公開、年檢監管等制度，建立健全法人治理機制，強化自律管理，提高公信力。繼續開展社會組織誠信體系建設、行業自律活動及涉企亂收費治理。加大執法力度，打擊非法社會組織，依法查處社會組織違法行為，對軟弱渙散的社會組織進行治理。四是要深化社會工作人才隊伍建設試點。組織實施社會工作專業人才服務“三區”專項計劃，開展全省社會工作專業人才隊伍建設試點示范創建和社會工作專業服務標準化創建活動，支持和指導武漢、宜昌、荊州等地擴大試點范圍。

六、以改革創新轉治理方式、建基礎平臺、促基層民主

在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，各級民政部門一定要高度重視社區在基層社會治理與服務中的基礎地位和重要作用，切實領會由“管理”到“治理”的深刻含義。一是要穩步推進基層民主。依法組織開展第九屆村民委員會換屆選舉工作，充分做好選情調查，認真謀劃選舉工作方案，拓寬選人渠道，選優配強村干部隊伍，努力提高選民參選率和選舉成功率，確保全省村委會換屆率達95%以上。二是要有效提升城鄉社區建設水平。深化社區治理和服務創新實驗區建設。在全省推廣秭歸“幸福村落”建設經驗。結合地方政府職能轉變和機構改革，協調開展社區負擔專項清理行動，建立統一規范的社區工作標準體系和評估制度。建立社區公共服務準入制度和指導性目錄，社區自治組織依法協助辦理的服務事項以政府購買方式實行“費隨事轉”。以全國、全省和諧社區示范單位命名表彰活動為契機，不斷推進社區規范化建設。繼續加大對城鄉社區公共服務站建設的投入力度，全省新建、改擴建社區公共服務站500個以上。