關于大氣污染的建議范文

導語：如何才能寫好一篇關于大氣污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關于全市大氣污染綜合治理專項攻堅會議精神的匯報

處領導：

11月8日上午，在市交通運輸局11樓會議室召開銅陵市2019-2020年秋季大氣污染綜合治理攻堅行動會議，王曉斌副局長出席會議。會上傳達了11月14日，全市大氣污染綜合治理專項攻堅會議精神，市長胡啟生、副市長王綱根、黃華鋒、黃學龍、吳強參加會議。胡市長要求各級各部門要高站位、認清形勢、站在講政治、顧大局的高度；要細方案，堅持問題導向，從做好源頭治理入手；要強監督、建立長效機制、強化監督問責、確保完成全市大氣污染防治年度目標任務，同時要求由市委宣傳部牽頭，進行在新聞媒體上明察暗訪曝光。

在11月8日市交通運輸局召開的會議上，王曉斌副局長要求各單位要把各自的工作做好做實，并做好臺賬記錄、信息上報、天氣橙色預警應對措施方案等工作。另通報11月12日，韓正副總理將在馬鞍山出席長江經濟帶工作會議，并將通報長江一公里環保整治明察暗訪發現的問題；以及11月11日交通部李小鵬部長、劉曉明副部長等將到蕪湖調研，可能到銅陵，要求局屬相關部門按職責做好本職工作。

2019年11月8日      

篇2

一、充分認識做好冬季大氣污染防治工作的重要性

冬季進入采暖期后，季節性燃煤造成污染物排放量劇增，燎荒及焚燒秸稈、垃圾明顯增加，同時逆溫、靜風等不利氣象條件頻繁出現，造成霧霾天氣頻發，對人民群眾身體健康和生產生活造成嚴重影響。全鎮人民要充分認識當前冬季大氣污染防治工作的重要性，采取有力舉措，積極防止和應對可能出現的重污染天氣，改善空氣質量切實保障人民群眾身體健康。鎮黨委、政府高度重視此項工作的重要性，于__年__月7日召開黨政領導班子會，__年__月12日召開全鎮大氣污染防治工作會。先后成立了__鎮重污染天氣應急領導小組（下設指揮部，設置四個部門分別是：辦公室、應急處置組、宣傳報道組、監督檢查組）、__鎮大氣污染防治領導小組、__鎮大氣污染防治巡查小組（鎮區、企業巡查組和村街〈含村級企業〉巡查組）。

（一）、建立網格化管理體系。分別成立了__鎮重污染天氣應急領導小組、__鎮大氣污染防治領導小組、__鎮大氣污染防治巡查小組（鎮區、企業巡查組和村街〈含村級企業〉巡查組），各位片長、包村干部各負其責。從鎮到村、從企業到個人，橫縱聯合形成我鎮大氣污染防治網格化管理體系。

（二）、全天巡查制度。每天白天片長、包村干部負責制入村巡查，晚上由值班帶班組長、值班員和派出所干警聯合巡查，二十四小時無間斷巡查，并建立巡查檔案。巡查日志必須有明確記載，發現著火點、時間地點方位、當事人、撲滅時間、著火原因等，要記錄清楚。發現了違反大氣污染防治問題從村干部開始到包村干部、片長、主管領導、鎮長等等逐一追責！其中：

1、值班人員負責晚上6：00-10：00巡查。哪組值班哪組巡查。記好晚間巡查記錄，帶班領導簽字把關，每天早晨交接班也要交接記錄，辦公室做好巡查記錄本。

2、派出所主要責任：一是有舉報點火者必須立即出警，帶人處罰，不能滯后遲疑；二是晚上值班干警會同鎮政府值班干部共同搞好夜間巡查，必須嚴厲處置。

（三）、建立目標責任制。分別與25個村街簽訂__鎮大氣污染防治目標責任書，與60余家鎮規模以上工業企業、家具生產企業和有污染源企業簽訂__鎮大氣污染防治目標責任書。

（四）、廣宣傳造氛圍。各村街張貼禁燒公告，早、中、晚利用廣播等到形式大力宣傳禁燒政策，努力營造大氣污染防治氛圍。發放的公告、宣傳稿要有留存檔案，村內廣播要每天早、中、晚至少宣傳一遍。鎮區和各村街懸掛大氣污染防治宣傳條幅50條。__月28日在__鎮政府第三會議室召開了__鎮大氣污染防治培訓會，參加會議的人員有： __個村街書記、主任，__村、慶功臺村、馬莊村三個村街30家家具生產企業，派出所同志、各包村干部。會議邀請縣環保局的賈隊長來授課，經委主任王俊旺同志針對大氣污染防治工作，詳細講解《__鎮大氣污染防治實施方案》。鎮長張占春同志做重要講話。

同日，鎮主要領導和相關工作人員在網通公司門前做大氣污染防治宣傳活動。發放大氣污染防治宣傳單和嚴禁焚燒秸稈、落葉、垃圾的通告。并沿鎮區街道兩邊把宣傳材料發送到商戶手中。

二、扎實推進大氣污染防治工作

冬季期間，應著力抓好以下幾項工作：

（一）嚴格控制燃煤污染。積極推進“煤改氣”、“煤改電”工程建設，加快淘汰燃煤小鍋爐；冬季采取“限煤量、限煤質、限排放”等措施。妥善解決農村原煤散燒污染問題。

（二）深化面源污染治理。要大幅減少冬季施工工地土方作業，強化施工工地揚塵環境監管，對達不到綠色施工 標準的一律停工整頓。渣土運輸車輛應采取密閉措施，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，對不符合環保要求的渣土運輸車輛一律予以處罰。推進農作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈、落葉、垃圾焚燒，確?！安恢话鸦?、不冒一股煙”。大力倡導減少燃放煙花爆竹，節日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應采取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

（三）強化工業企業污染治理。以開展大氣污染防治專項檢查督查為契機，對污染源實行“定人、定位、定責”，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監管，確保治污設施穩定運行、污染物達標排放。鼓勵企業將設備檢修、維護時間安排在冬季。依據最高法、最高檢關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋，對偷排偷放、屢查屢犯等企業環境違法行為，發現一起查處一起，涉嫌環境污染犯罪的，一律移送司法機關追究有關責任人的刑事責任，提高環境執法監管的震懾力。

目前對家具企業摸底調查正在進行中，待調查結束后建立__鎮家具企業臺賬。

（四）加強機動車污染監管。禁止超標車輛上路行駛。加快淘汰黃標車和老舊車輛。利用廣播、電視、網絡、微博等媒介開展宣傳，鼓勵綠色出行，降低重污染天氣機動車使用強度。黃標車有兩種情況，一種是確有實車的，要按照相關規定到離我縣最近的車輛報廢場大廠天成再生利用有限公司進行報廢處理，然后到車管所辦理注銷手續；另一種是對于實車已經不存在的，要憑相關證明，到車管所辦理注銷。

目前，包村干部把打印好的黃標車報廢證明和保證書，送達到各戶手中。

篇3

如此眾多“有分量”的成果，都出自一個科研團隊――廣東省環境科學研究院大氣環境研究所。8年來，這個團隊堅持科研為大氣環境管理和決策服務，為打造“廣東藍”新名片貢獻出自己的力量。

匯聚各路英才 共建科研平臺

廣東、湖南、湖北、陜西、黑龍江、山東、河北……

清華大學、北京大學、中科院廣州地化所、中國環境科學研究院、中山大學、華南理工大學、英國諾丁漢大學、……

大氣科學專業、大氣化學專業、環境科學與工程專業、地理信息系統專業、交通運輸規劃與管理專業……

功以才成，業由才廣。面對大氣污染防治工作的迫切需要，廣東省環境科學研究院審時度勢，將大氣污染防治研究作為優先發展方向，廣開進賢之路。通過就地轉型、積極招錄等途徑，擇各路英才而用之。并以愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量，為人才發展提供良好環境，讓這些“初生牛犢”們在敢闖敢干的實踐中展示才華，不斷成長。

“如今，我們又在‘高人’的具體指導下開展工作，眼光更加開闊，研究更加深入。”被大氣研究所副所長廖程浩稱之為“高人”的是我國大氣環境研究領域權威專家、原中國環科院副院長柴發合。通過多方努力，2017年3月，柴發合研究員受聘成為廣東省環境科學研究院高級顧問。

“我們有一套高性能計算機集群系統，刀片服務器20個、內存640G、存儲208T，去年又投入50余萬元進行模擬系統平臺擴充；此外，還花了30多萬元在‘天河二號’超級計算機系統購買了計算資源，用于支持科研工作！”談起現在的硬件設備，從事大氣污染源排放清單和空氣質量數值模擬研究的楊柳林頗為滿意。良好的硬件環境，不僅讓他有用武之地，而且獨當一面，挑起大梁。

大氣化學專業的女博士趙秀穎，也對所里的硬件設備十分滿意。2015年底前，所里的大氣環境實驗室設備總投入已達637萬元；去年，實驗室建設進一步提速，實驗室面積增加150平方米；投入215萬元，新購了高效液相色譜儀、氣相色譜儀（含FID及PID檢測器）、吹掃捕集儀、旋轉蒸發儀、微量天平等高精度分析設備，以及多臺環境空氣采樣器、空氣重金屬采樣器、煙塵（氣）采樣器等采樣設備。齊全的實驗裝置和先進的分析測試手段，為進一步加強污染源本地化排放特征研究，提升大氣環境科學研究水平提供了保障。

除此之外，便利的工作平臺也為大氣環境研究所做大做強創造了良好的條件。2015年，獲廣東省環境保護廳批準成立的“廣東省環境保護大氣環境管理與政策模擬重點實驗室”，歷經嚴格的審核和專家評審，成為首批廣東省環境保護重點實驗室之一。

在廣東省環境保護廳的領導和部署下，廣東省環境科學研究院積極牽頭籌劃“廣東省大氣質量科學研究中心”的實體化運作，定位于“區域大氣環境科研創新和管理決策服務”，積極開展科研創新，進一步加強對廣東省大氣環境質量改善的科技支撐。

2017年1月18日、4月5日，在V東省環境保護廳、廣東省氣象局聯合召開的全省空氣質量綜合分析季度會商會上，在省環境監測中心、省生態氣象中心介紹相關情況后，省環科院代表廣東省大氣質量科學研究中心發言，對大氣污染防治工作形勢作出研判并提出相關工作建議，為廣東省大氣污染防治的科學決策提供技術支撐。

聯系工作實際 呵護南粵藍天

“各區（縣、市）運輸車輛監管實現率及道路保潔灑水執行率低，應明確道路運輸揚塵治理工作的具體落實部門。”

“2016年度秸稈禁燒網格化管理工作未能落實到位，建議根據各區（縣、市）的實際情況下達各地任務目標。”

……

近日，廣東省環境科學研究院向肇慶提交2016年度肇慶市環境空氣質量綜合治理第三方評估成果。一項項具體評價指標，一條條改進意見建議，令各縣區和相關職能部門“心服口服”。

通過公開競標，廣東省環境科學研究院大氣環境研究所承擔了“肇慶市環境空氣質量綜合治理第三方評估”項目，對肇慶市環境空氣綜合治理情況實施2015至2017連續三年的第三方評估工作。兩年多來，這項在全國富有開創性的工作，得到當地的積極評價，認為“專業、客觀、中立”。

“作為科研機構，我們不僅要客觀評估、科學考核，更要分析問題，找出原因，指導和推進地方大氣污染防治工作?！?廣東省環境科學研究院副院長張永波要求大氣研究所發揮上下聯系紐帶和立足廣東本土的優勢，緊密聯系各地實際提出更多有針對性、操作性強的建議，更好為地方大氣污染防治工作服務。

聯系實際，服務地方，做就做好。4月26日，由廣東省環境科學研究院大氣環境研究所承擔的“潮州市大氣污染物來源解析及防治對策研究”項目，得到驗收專家組一致好評。該項目歷時1年多，涵蓋了潮州市城區、典型工業區及郊區，共采集分析了超過200多個環境樣品。

目前大部分城市的源解析項目主要聚焦于受體模型的PM2.5來源解析，鮮有對臭氧進行來源分析。廣東省環境科學研究院與中國環境科學研究院強強聯合，既利用采樣分析和受體模型的方法對PM2.5污染進行分析，又通過污染源排放清單的編制和使用先進的模型工具對PM2.5和O3的污染來源進行分析，且對當地復合污染的防控提出了針對性措施與建議，為潮州市大氣環境質量改善工作提供了科學依據和技術支持。

“感謝廣東省環境科學研究院大氣環境研究所的工作，2015年下半年我廠實現VOCs減排量44.3噸，2016年減排77.6噸?！?/p>

讓惠州中海殼牌實現減排效益的，是在廣東省環境科學研究院大氣環境研究所技術指導下該廠采用了泄漏檢測與維修（Leak Detection and Repair，簡稱LDAR）技術。該技術是目前國際上控制煉油石化企業VOCs無組織排放的最佳可行技術，在歐、美、日等發達國家普遍使用。在廣東省環境科學研究院的研究推動和廣東省環境保護廳的大力支持下，廣東省積極引入該技術并以廣州石化、中海殼牌、中海惠煉等三個廠為試點，于2014年在全國率先開展該技術的應用工作。

在實施過程中，廣東省環境科學研究院大氣環境研究所大膽探索，勇于創新，研究建立了適合本地的LDAR實施標準化技術流程和規范、LDAR信息高效管理和追蹤技術體系、以及保障LDAR實施效果的長效運行和監督管理模式。通過應用先進的信息化技術手段，利用掌上電腦和LDAR移動式信息管理軟件，改變傳統的信息數據表格記錄和文檔管理的落后模式，突破企業數以萬計的泄漏點檢測與維修記錄信息高效管理需求的瓶頸，改善人工操作模式難以實現標準化和全過程精確跟蹤的制約，實現對企業海量LDAR檢測、修復、維護和管理數據的自動化、系統化、精細化管理。因此，“廣東省石油煉制行業LDAR研究與應用示范”項目被廣東省環境保護廳評為2016年廣東省環境保護科學技術獎一等獎。

圍繞全省環保中心工作，為廣東省環境保護廳大氣環境管理提供技術支持，始終是廣東省環境科學研究院大氣環境研究所的“核心業務”。從珠三角清潔空氣行動計劃方案到廣東省大氣污染防治行動方案（2014～2017年）再到廣東省環境保護“十三五”規劃和珠三角戰略環境影響評價等的大氣專題研究，一項項方案凝聚了團隊的心血，見證了團隊成員們奮進的步伐。

值得一提的是，近年來，廣東省環境科學研究院大氣環境研究所在移動源大氣污染防治領域開展了大量開拓性的研究工作。在機動車污染防治領域完成的“廣東省珠三角地區加快黃標車更新淘汰對策研究”“廣東省實施機動車國Ⅴ標準可行性研究”“廣東省在用車排污監管現狀與對策研究”等研究成果，已在“廣東省‘十二五’機動車污染物總量減排實施方案”、“廣東省環境保護廳關于廣東省提前執行第五階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告”等政策文件中得到了大量應用，對推動廣東省的機動車污染防治工作起到了重要的技術支撐作用。

篇4

關鍵詞 霧霾天氣 全民健身 危害 對策

上世紀80年代，洛杉磯盆地空氣質量是美國最糟糕的，近幾年我國霧霾天氣天數也在逐步上升，甚至有網友調侃：“北上廣不相信眼淚 京津冀不相信好肺”。如今國務院批準每年8月8日為“全民健身日”并頒布《全民健身條例》。由此引發了全民健身的熱潮?？墒?，霧霾范圍涉及廣泛，持續時間較長，已經嚴重威脅著人們的身體健康和生活質量，所以霧霾天氣下如何全民健身的問題是眼下的當務之急。

一、霧霾天氣與全民健身

（一）霧霾天氣

霧和霾混在一起的統稱叫做“霧霾”，它是在一定氣候條件下與人們日常活動相互作用而產生的，主要危害歸于兩種，第一，對人體身體健康的危害，第二，對交通產生的危害。目前，我國已經先后頒布并實施了《大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》，同時各省、市也出臺了關于治理霧霾的相關辦法和規定，看似一套完整的法律規范體系，可是我國霧霾天氣的現狀，并沒有因此而好轉。

（二）全民健身

1995年國務院先頒布《全民健身計劃綱要》，2009年《全民健身計劃（2011―2015年）》的實施，已經開始將政策側重點從競技體育轉向全民健身。健身的理念已經深入人心，可霧霾天氣持續下去，國家將必然面臨新的問題.健身目的是為了增強體質，強身健體，而在霧霾天氣下進行鍛煉，顯然違背了健身的初衷。在霧霾天氣下健身，健身者就相當于是“人肉空氣凈化器”，持續這樣“凈化”只會損害身體健康，甚至會危及生命，這是對個人、對家庭不負責的表現。

二、霧霾天氣下進行健身活動的危害

（一）對呼吸道的危害

霧霾天氣時空氣中漂浮各種細菌和化學物質，它能直接進入人體呼吸道和肺泡中，此時進行戶外健身活動，隨著時間的延長，吸入更多的有害物質，引發氣管炎、哮喘、鼻炎和眼結膜炎等等。

（二）對心血管系統的危害

在霧霾環境中進行健身活動幾小時或者數天，也容易引發心血管疾病，比如冠心病、腦溢血、高血壓等；近年研究顯示，大氣污染顆粒尤其是PM2.5與心血管疾病發病率和死亡率有直接關系，大氣污染對心血疾病的影響以及超過對呼吸系統疾病的影響【1】’。

（三）對心理健康的危害

從心理角度上講，霧霾會給給人一種沉悶、壓抑的感受，甚至會刺激或者加劇心理抑郁的狀態。此外，光線較弱及導致的低氣壓，容易產生精神懶散、情緒低落的現象。

（四）對生殖系統的危害

中國社科院與中國氣象局聯合《氣候變化綠皮書》指出霧霾天氣對身體的危害不止呼吸系統和心臟系統疾病，同時還會影響生殖能力。目前霧霾天氣影響人體生殖系統的過程還不是非常了解，這是一項需要時間和社會各界長期關注的問題。

三、霧霾天氣下進行健身活動的策略

（一）選擇合適的健身時間、地點和項目

隨著全民健身計劃的實施，群眾的健身意識明顯提高，無論是隨處可見的廣場舞還是如今深受年輕人熱捧的跑步類運動，其共同特點是對場地的要求不高。所以，健身時間盡可能安排在中午至下午的時間段落，避免清晨、傍晚和人潮高峰期；健身場地最好選擇空氣流動、有大量綠化帶的地方，若遇到重度污染的時候應該立刻停止運動，或選擇室內進行，選擇運動幅度較小的項目，比如跳繩、深蹲等局部運動；少量多次鍛煉，同樣達到體育健身效果。

（二）政府參與和支持

防止大氣污染首先應該調整能源戰略，充分發展并利用地熱能、太陽能、風能等較清潔的能源以緩解大氣污染問題。全民健身現在是出于自由、松散的階段，參與運動的人數分布較廣，政府部門應建立專門的統領機構和科研隊伍，保障在霧霾環境下群眾健身運動的科學性，及時協調各方面力量，為全民健身保駕護航。

（三）發揮媒體的作用

事業單位、社區等相關部門，利用網絡、電視、廣告等方式，推廣關于霧霾天氣帶給人體的危害及在霧霾天氣下進行健身活動的保護措施，使群眾重視在霧霾天氣下健身的危害性，樹立科學健身的意識，達到真正強身健體的目的。

四、小結

在霧霾天氣下進行健身活動，對群眾身體的各個器官、生理機能都會受到不同程度的破壞，這就需要健身者選擇合適的健身時間、地點和運動項目。另外，通過政府部門參與和支持，及時調整能源戰略、建立專門的統領機構、科研隊伍和加強城市綠化建設等措施，為群眾營造一個美好的健身環境和更貼心的服務，確保全民健身活動持久開展。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：重污染天氣；現狀；問題；對策

中圖分類號：X513

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12004602

1引言

近年來，我國特別是北方地區多次出現長時間、大范圍的重污染天氣，已經成為社會普遍關注的焦點。遼寧省貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》各項要求，大氣污染治理的力度逐年加大，在一定程度上取得了一定治理效果，但是重污染天氣在冬季期間依然頻發，大氣污染防治工作任務仍然較重。如何做好重污染天氣應對工作，最大程度地降低空氣污染對公眾身體健康和生產生活的影響，是當前該省大氣治理工作的一項重要任務[1，2]。

2遼寧省重污染天氣現狀

遼寧省是2014年1月1日起全面建成并按新的《環境空氣質量標準》（GB3095―2012）實施和評價環境空氣質量狀況。根據監測數據統計2014～2016年期間全省共計發生重污染天氣451天次，其中供暖期發生391天次，占比86.7%；非供暖期60天次占比13.3%。遼寧省冬季取暖期是重污染天氣高發期，發生頻率是非供暖期的重污染天數的6.5倍；2014～2016年全省重污染天氣首要污染物分別是細顆粒物（PM2.5）占比90%、可吸入顆粒物（PM10）占比6.9%、臭氧（O3）占比3.1%。根據近年的監測數據分析，遼寧省的冬季取暖和春季沙塵造成了重污染天氣發生的季節性特征，特別是取暖期不利氣象條件、受外源輸入型污染與本地污染源疊加更易形成持續時間長、污染重的重污染天氣過程[3]。

3重污染天氣應對措施存在的問題

在重污染天氣應對措施方面，結合工作實際，編制和修編完成了兩版省市級重污染天氣應急預案，形成較為完善的全省重污染天氣應急管理體系。2014～2016年間全省累計啟動應急預案75次，在APEC、國慶閱兵等重大活動和節假日的環境空氣保障工作和重污染天氣應對工作中發揮了重大作用，但同時也暴露出一些問題和不足。

3.1預警預報能力急需加強

目前，遼寧省已建成省級和沈陽、大連市級的監測預警預報系統，對外預警預報信息。其余12個市也相應的建立了預警預報系統，但很多未形成真正的重污染天氣預警預報能力和體系。由于預報能力和經驗有限，重污染天氣的預測預報可能出現偏差，導致出現“預警失誤”、“滯后響應”或“提前結束響應”等問題[4]。

3.2責任部門責任未有效落實

重污染天氣應急響應屬于地方人民政府突發事件應急管理體系的重要內容，應急響應的內容根據不同等級包括限產停產、車輛限行、學校停課等一系列措施，需要各相關部門的協同配合才能完成。在遼寧省近3年的重污染天氣應對工作實踐來看，有的地方存在著環保部門單打獨斗現象，重污染天氣應急預案中的責任部門未有效落實相關責任。

3.3預案響應實施的監督和后評估制度不足

在應急預案啟動后，對應的是相應級別的應對措施。目前，該省的重污染應對工作中，重在對預警預報的形勢研判和是否及時啟動應急響應等的監督。雖然該省建立了現場督導組現場督查制度，但是對應急響應的措施是否真正落實到位和重污染天氣應對過程中的科學性和時效性進行的后評估的監督管理存在一定的欠缺。各市每次的應對相應措施效果和實施后評估都主要以工作總結形式為主，缺乏好的量化評價體系和監督機制，部分城市應急預案的實施過程中的有效性相對較低。

3.4預警信息時效有待提高

從近年的工作實際來看，預警信息涉及諸多中間環節，比如應急預案的啟動一般由重污染天氣應急指揮部辦公室以傳真或是短信指令的形式發送給各成員單位，各成員單位再根據自身的職責傳達給相應的部門執行預案響應措施，這樣的中間環節就容易出現遺漏和滯后情況，影響重污染天氣應對工作的時效。此外，對公眾預警信息主要通過電視、廣播等方式，有的缺少應急工作的進展情況和對公眾日常生活進行指導等內容，其時效、覆蓋面均有一定的局限性，容易造成群眾的恐慌和引起社會輿論、謠言等不良反應。

4對策與建議

4.1加強預警預報工作

加強完善全省重污染天氣監測預報能力建設，為重污染天氣預警預報工作提供好技術支持，提高省級和沈陽、大連預警預報的準確性和覆蓋范圍，對各市做好技術指導。同時要做好環境空氣質量預測預報基礎性工作，開展全方位污染源調查，建立排放源清單，建立排放源清單的動態更新及維護機制，確保污染源數據的連貫性和時效性[5]。注重培養專職預警預報人員，加強環保、氣象部門間的協作和信息共享，提高預警預報的準確率。

4.2強化政府主導和應急預案體系銜接

要強化政府的主導地位，切實將重污染天氣應對納入政府考核體系，明確責任部門分工和主要責任人，將重污染天氣應急預案中的響應措施逐一落實到具體的單位和責任人，做到事事有人管。加強相關部門之間的溝通與合作，形成合力，形成政府主導、多部門協作的預案體系銜接，細化工作流程，全面提升應急預案的實效性。

4.3科學論證，完善應急預案應急響應措施

加大科學研究投入，細化污染源排放清單的基礎上，做好污染物來源解析工作。建立重污染天氣應急管理專家庫，從應急預案的制定、出臺、響應等方面和每一次發生的重污染過程科學性和實效性進行分析和評估[6]。根據分析和評估結果及時優化和修編重污染天氣應急預案，增強應急響應調控措施的針對性、有效性和可操作性，實現精準治理霧霾。

4.4加強重污染天氣應對工作后督察

嚴格按照《大氣污染防治計劃》要求，對重污染天氣應對工作開展不力的地區和責任人實施責任追究。根據各地重污染天氣的預警預報信息和啟動應急預案情況，加強對重污染天氣預案實施情況進行跟蹤檢查，對落實工作情況實施后督察，對工作中履職不力的個人和部門依法追究責任，以確保應急預案中的各項響應措施落到實處。

4.5加強信息公開

針對重污染天氣發生時，容易發生負面的社會輿論。要加強信息公開宣傳工作，從環境空氣質量狀況及變化趨勢、預警預報信息、采取的工作措施和流程、工作效果、防范措施等信息，要通過各種媒體及時給公眾，保障人民群眾的知情權，以客觀和及時的報道把控社會輿情，避免謠言造成不良影響。

5Y語

重污染天氣應對工作是大氣污染防治工作的重要內容，在短期內遼寧省整體大氣環境不能得到根本轉變的情況下，積極開展重污染天氣的應對工作對大氣污染物的“削峰減頻”的有效抓手，推進重污染天氣應急措施的落實，對改善整體的環境空氣質量具有重要意義。

參考文獻：

[1]

郜會青.關于城市大氣污染現狀與綜合防治對策研究[J]. 環境科學與管理， 2015 ，40（7）：98～101.

[2]馬寅，曹興，薛麗洋.重污染天氣應急預案現狀及對策探討[J].甘肅科技， 2017 ，31（18）：7～9.

[3]張曉峰.遼寧省大氣污染特征淺析[J]. 農業與技術， 2016 （13）：137～138.

[4]楊嵐.重污染天氣應對的經驗和啟示[J].中國應急管理， 2016 （1）：44～45.

篇6

【關鍵詞】 船舶排放；空氣污染；排放控制區；強制；激勵

當前，我國以臭氧、細顆粒物（PM2.5）和酸雨為特征的區域性復合型大氣污染問題日益突出，區域內空氣重污染現象大范圍同時出現的頻次日益增多，嚴重制約著社會經濟的可持續發展，甚至威脅到人類的健康，治理大氣污染刻不容緩。為此，2013年9月國務院了《大氣污染防治行動計劃》，加大空氣污染治理力度。

2012年，我國內河和沿海運輸完成貨物周轉量分別達到億tkm和億tkm，承運我國國際貿易進出口貨物運輸的國際航行船舶逾15萬艘次。我國內河和沿海船舶活動量大，船舶排放的污染物中包含多種大氣污染物，對我國沿河和沿海區域的空氣污染不容忽視。

從控制相關區域內船舶大氣污染氣體排放著手，制定并實施相關政策，以減少區域空氣質量的影響是可選擇利用的方法。本文介紹國際相關政策措施以供我國借鑒，通過選擇合適的政策類型、政策涉及的區域范圍和實施時間等方法，改善我國沿河和沿海區域的空氣質量。

1 船舶廢氣排放對區域空氣質量的 影響

船舶排放的主要污染物有硫氧化物、氮氧化物和PM2.5。硫氧化物主要是燃料中所含硫的燃燒產物，其中的二氧化硫容易氧化形成酸雨危害人類，船舶硫氧化物排放主要取決于柴油機所使用的燃料油中的含硫量；氮氧化物由化石燃料與空氣在高溫燃燒時產生，不僅危害人體健康，而且是破壞環境、形成酸雨和光化學煙霧的重要物質；PM2.5主要來自化石燃料的燃燒物、揮發性有機物等，船舶排放的一部分氣體發生化學反應也會轉化成PM2.5。

鑒于船舶排放對空氣環境的影響，國際海事組織（IMO）海洋環境保護委員會（MEPC）早在1988年就正式開展防止船舶造成大氣污染議題的研討及審議工作，將《國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL 73/78公約》）1997年議定書進行修訂，通過了附則Ⅵ《防止船舶造成大氣污染規則》，該附則已于2005年5月19日正式生效。

在水運活動集中的區域，特別是大型港口城市，船舶排放對當地空氣污染的影響較大。發達國家或地區對此進行量化研究。美國南加州大學利用量化分析模型，分析了南加州空氣盆地船舶廢氣排放對周邊環境的二氧化氮、二氧化硫、臭氧和顆粒物濃度的影響。以洛杉磯中心區為例，船舶廢氣排放導致二氧化氮、二氧化硫的24 h平均濃度分別增加了7.4 g/L和0.3 g/L；1 h和8 h臭氧濃度峰值分別增加了4.5 g/L和7.9 g/L；硝酸鹽和硫酸鹽的平均濃度分別增加3.7 g/m3和0.1 g/m3；此外，如未來對船舶廢氣排放不加控制，預測2020年船舶廢氣排放將成為該地區最大的空氣污染源。[1] 南加州研究機構在南加州范圍內布置10個監測站，研究南加州空氣盆地船舶排放的PM2.5對該地區空氣質量的影響。研究結果表明，隨著監測站與洛杉磯港和長灘港距離的增加，船舶廢氣對空氣質量的影響隨之減少，船舶排放的PM2.5占距離港口最近監測站的PM2.5比重達到8.8%，而占距離港口80 km的內陸監測站的PM2.5比重則下降為1.4%。[2]

我國香港特區環保署的《2011年香港排放清單報告》顯示，2011年香港港口船舶排放的硫氧化物、氮氧化物和PM10分別占總排放量的54%、33%和37%，均是香港相應污染物的最大排放源。上海市環境監測中心等單位所做的研究結果表明，2010年上海港船舶排放的可吸入顆粒物為0.46萬t，細顆粒物為0.37萬t，柴油顆粒物為0.44萬t，氮氧化物為5.73萬t，硫氧化物為3.54萬t，一氧化碳為0.49萬t，其中，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5對上海市空氣質量的影響最為顯著，分別占排放總量的12.0%、9.0%和5.3%。[3]

目前，我國并沒有將船舶廢氣排放納入污染物排放統計的范疇，國務院的《大氣污染防治行動計劃》中也只是提到“開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制”的原則性要求，并沒有配套計劃。隨著未來大氣污染防治的深入，控制船舶廢氣排放將成為我國特別是沿河和沿海港口城市要面對的一大挑戰。

2 國際控制船舶廢氣排放的政策措施

控制船舶廢氣排放除要求船舶采用配備岸電裝置靠港使用岸電[4]、安裝柴油機顆粒過濾器、廢氣循環系統或選擇性催化還原系統等減排技術手段以及諸如IMO強制實施的船舶能效指數（EEDI）標準、船舶能效管理計劃（SEEMP）等減排管理措施以外，在一定區域范圍內，從控制船舶大氣污染排放著手，制定并實施強制性的廢氣排放政策是有效控制船舶廢氣排放的措施。

2.1 廢氣排放控制區及排放控制要求

目前，波羅的海區域和北海區域的硫氧化物排放控制區，北美區域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物質排放控制區已經正式啟用。

2.1.1 廢氣排放控制區

在《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ中，除要求船舶使用的任何燃油中硫含量不得超過4.5%外，還將波羅的海區域指定為硫氧化物排放控制區，要求處于硫氧化物排放控制區的船舶使用的燃油中硫含量不得超過1.5%。按照《MARPOL 73/78公約》1997年議定書的規定，波羅的海硫氧化物排放控制區于2006年5月19日正式啟用。按照經歐盟第2005/33/EC號法令修正的1999/32/EC號法令，2006年8月11日才開始執行波羅的海硫氧化物排放控制區船舶使用燃油中硫含量以1.5%為上限的控制要求。

2005年7月舉行的MEPC第53次會議，通過了經修訂的《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ，增加北海區域為硫氧化物排放控制區，于2007年11月22日正式啟用。按照經歐盟第2005/33/EC號法令修正的1999/32/EC號法令，北海區域成為硫氧化物排放控制區的日期被提前到了2007年8月11日。

2010年3月舉行的MEPC第60次會議，通過了經修訂的《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ，增加北美區域為排放控制區，并于2012年8月1日正式啟用。

2.1.2 排放控制要求

2008年10月舉行的MEPC第58次會議，通過了經修訂的《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ，進一步明確排放控制區是指采用特殊強制措施防止、減少和控制船舶排放硫氧化物、氮氧化物、顆粒物或上述3種污染物，以便減少對船員健康或環境不利影響的區域。

附則Ⅵ關于船舶氮氧化物排放控制標準分為3個階段（見圖1）。2000年1月1日2010年12月31日期間建造的船舶所安裝的船用柴油機應滿足第1階段標準，否則應禁止使用；2011年1月1日2015年12月31日期間建造的船舶所安裝的船用柴油機應滿足第2階段標準，否則應禁止使用；2016年1月1日以后建造的船舶所安裝的船用柴油機應滿足第3階段標準，否則應禁止使用，其中，排放控制區內航行船舶的柴油機應滿足第3階段標準，排放控制區之外航行船舶的柴油機應滿足第2階段標準。

附則Ⅵ將排放控制區進行內外區分，并規定了船舶使用燃油中硫含量的上限控制要求（見圖2）。此外，要求2018年前完成全球燃油市場供需狀況評估，確定在非排放控制區域是否將船舶使用燃油中硫含量0.5%上限的標準調整到2025年1月1日實施。

2.2 強制靠港船舶減排的措施

目前，歐盟實施了強制靠港船舶使用低硫燃油的減排措施。從2010年1月1日起，在歐盟港口停泊（包括錨泊、系浮筒、碼頭靠泊）超過2 h的船舶不得使用硫含量超過0.1%的燃油（該要求不適用于停掉所有機器而使用岸電的船舶）；船舶靠泊后應盡早轉換為低硫燃油（硫含量不超過0.1%），船舶開航前應盡量推遲切換為高硫燃油；燃油轉換操作應記錄在航行日志上。

美國加州于2014年1月1日實施強制靠港船舶使用岸電的減排措施。基于港口空氣污染物大多來自船舶在港口航行、靠港和離港操作以及靠港作業時的特點，為進一步減少船舶污染物排放，美國除了通過設立北美排放控制區控制船舶在沿海航行活動中的廢氣排放外，經濟發達、空氣質量要求高的加州對于靠港船舶還提出更高的控制廢氣排放要求。

加州法典第17篇第1節第7.5分節第93118.3小節“靠泊加利福尼亞港口遠洋船舶應用的輔助柴油引擎的有毒空氣污染物控制”中強制要求從2014年1月1日起，掛靠加州港口的集裝箱船（船公司船舶年掛靠加州港口25次以上）、郵船（船公司船舶年掛靠加州港口5次以上）和冷藏貨物運輸船靠泊期間必須不斷加大關閉引擎和使用岸電的比例。法律規定，各船公司掛靠每一個加州港口的船舶使用岸電的掛靠次數占其在該港口總掛靠次數的比例在20142016年期間應達到50%，20172019年期間達到70%，2020年之后達到80%。如果船公司掛靠船舶不能滿足上述要求，每次停靠將根據情況罰款～美元。

2.3 激勵船舶在港區減排的措施

為改善環境質量，一些航運發達的地區或者港口采取了激勵船舶在港區減排的措施，如美國長灘港、新加坡和我國香港特區等。

2.3.1 長灘港“綠旗計劃”

鑒于船舶低速航行有利于減少大氣排放，自2006年1月1日起，長灘港開始實施一項船公司自愿參加的降低船舶航行速度的“綠旗計劃”，鼓勵船舶在靠近海岸20 n mile的范圍內將航行速度降到12 kn以下。作為對船公司參與“綠旗計劃”、重視環境保護的回報，長灘港將減收這些船公司船舶的港口費。

長灘港以費爾曼角（Point Fermin）燈塔為中心、半徑20 n mile（2009年擴大到40 n mile）的半圓海域為參加“綠旗計劃”船舶自愿降低航行速度的區域范圍，由美國南加州海事交換中心負責檢測并記錄在此范圍內船舶的航行速度，并以12個月為時間單位，統計船舶執行“綠旗計劃”的情況。如果掛靠長灘港的船舶在12個月內100%地執行“綠旗計劃”，將獲得綠旗作為環保成就獎；如果在12個月內船公司執行“綠旗計劃”的船舶比例達到90%，則未來一年內的港口費將減收15%。2012年，掛靠長灘港的船舶中，83%以上的船舶在距離港口40 n mile范圍內實施減速航行；接近96%的船舶在距離港口20 n mile范圍內實施減速航行。

截至2012年底，200多家船公司獲得減免港口費的獎勵，同時與港口運作相關的柴油污染物排放量減少了75%。

2.3.2 新加坡“綠色海港計劃”

為鼓勵本地船務業采用潔凈能源，減少碳排放量以保護環境，2011年新加坡海事和港務管理局宣布推行“新加坡綠化海事計劃”?！熬G色海港計劃”是“新加坡綠化海事計劃”的3個組成部分之一。

“綠色海港計劃”針對在新加坡海港?？康拇皩嵤?，規定船舶在海港內采用被認可的減排科技或改用低硫燃油，符合《MARPOL 73/78公約》附則Ⅵ所規定的標準，則減收其15%的港口費。

2.3.3 我國香港特區《乘風約章》

2011年共有18家遠洋船公司簽署了《乘風約章》，承諾2年內在香港港掛靠遠洋船舶在靠港時盡可能換用低硫燃油（硫含量不高于0.5%的燃料油）。2011年共有艘次遠洋船舶在香港港靠港時換用低硫燃油，占全年掛靠香港港遠洋船舶總艘次的11%，減少約890 t的二氧化硫排放。

在《乘風約章》2年有效期期滿之時，在成員的共同推動下，為延續《乘風約章》的實施對香港空氣質量改善的有利影響，香港特區政府在2012年2月的《20122013年度財政預算案》中，建議對在香港港靠港時換用硫含量不高于0.5%低硫燃油的遠洋船舶，減免一半的港口設施及燈標費，并將此稱為“泊岸換油計劃”。

3 控制船舶廢氣排放政策措施的比較

上述在發達地區、國家或者港口實施的區域船舶廢氣排放控制政策措施可以歸納為以下3類：（1）建立排放控制區是通過政府間或IMO機制實施的，屬于國際強制性措施；（2）歐盟強制靠港船舶使用低硫燃油和美國加州強制靠港船舶使用岸電是通過政府組織或者地方政府的機制實施的，屬于局部強制性措施；（3）以地方利益換取區域內船舶減排效果的措施，屬于激勵性措施。

不同政策措施的特點，其效果也不盡相同，比較結果見表1。表中“準備難度”指實施相關政策措施的準備工作困難程度，包括政策制定、審查和頒布程序，配套保障措施到位等的人力、財力、物力和時間投入的需求。

從“準備難度”角度看，激勵性政策措施涵蓋區域范圍小，涉及船舶范圍有限，船公司可以不執行更加嚴格的排放控制要求，政策制定、審查和頒布程序比較容易；局部強制性政策措施涵蓋國家或地區范圍增加，涉及船舶范圍增加，具有強制性，在政策制定、審查和頒布程序方面難度有所增加；制定、審查和頒布實施國際強制性政策措施最為困難，按照《MARPOL 73/78公約》及其附則Ⅵ的要求，證實有防止、減少和控制船舶排放硫氧化物、氮氧化物、顆粒物或者上述3種污染物造成空氣污染的需要，IMO才會考慮設立排放控制區。設立排放控制區需要經過提出建議和評估通過2個程序。

設立排放控制區需要由1個或者多個《MARPOL 73/78公約》簽約國向IMO提出建議，如果2個或更多的簽約國對某一特定區域有共同關注，這些簽約國應起草1份互相協調的建議。建議內容包括：

（1）1份船舶廢氣排放控制適用區域的明確描述和1張標有該區域位置的參考海圖；

（2）控制船舶廢氣排放的類型建議，可以是硫氧化物、氮氧化物、顆粒物或者上述3種污染物；

（3）1份受到船舶廢氣排放威脅的人口和環境區域的說明；

（4）在所建議的排放控制區內，船舶排放對周邊環境空氣污染和環境不利影響的評估報告，評估內容包括船舶排放對居民健康和環境影響的描述；

（5）所建議的排放控制區和受到威脅的人口、環境區域內有關氣象條件的相關資料；

（6）所建議的排放控制區內船舶航行狀況，包括船舶航行的模式和密度；

（7）1份建議提案國（一國或多國）對危及所建議的排放控制區的陸上硫氧化物、氮氧化物或顆粒物排放源影響所采取的控制措施以及按照排放控制區的硫氧化物、氮氧化物或顆粒物控制要求采取協同措施的說明；

（8）與陸上控制措施相比較，減少船舶排放的相對成本以及與國際貿易相關的航運經濟影響的說明。

4 結 語

國家、地區或者港口對于控制船舶廢氣排放政策措施的選擇，應充分考慮改善區域環境和提高空氣質量的需要、政策準備的難度和時間要求、政策實施的監督體制及機制建設的障礙以及監督成本的增加對于國際貿易和航運的影響以及本地航運企業對于成本增加的承受能力等因素，從而確定相應的政策類型、政策涉及的區域范圍和實施時間。

參考文獻：

[1] DABDUD D，VUTUKURU S.Air Quality Impacts of Ship Emissions in the South Coast Air Basin of California[M].Irvine：State of California air resources board，2008：61-80.

[2]AGRAWAL H，EDEN R，ZHANG X Q，et al.Primary particulate matter from ocean-going engines in the Southern California Air Basin [J].Environment Science and Technology，2009，43（14）：5398-5402.

篇7

（一）統計專業報表數量多、工作量大。隨著社會經濟快速發展，企業生產經營規模不斷擴大，產業結構日益分散，絕大部分企業已由原來單一化的產業經營模式發展為多元化生產經營模式，“企業集團”作為社會經濟發展產物不斷涌現。統計作為反映經濟社會發展的核算機關勢必因為企業經營模式的轉變而相應拓寬數據采集渠道以便實現統計數據信息全覆蓋。為滿足政府經濟發展決策者、企業經營管理者管理經營企業及社會公眾獲得各種指標信息的需要，國家統計局制定的統計報表數量、統計涵蓋范圍不斷增加，指標定義越來越規范，指標間關聯性越來越強，儀器指標數據要求越來越精準，對企業統計人員業務能力要求越來越高，問題查詢量越來越大，統計報表強調時效性，企業不勝其煩，經常出現報表報送、數據問題查詢期間企業統計、會計無故不接統計部門電話、以各種原因進行推諉，不予配合情況。如2017年入統規模以上工業企業一季度報表，大型工業企業季后7號之前需要上報報表達十幾種，工作之艱巨可想而知。（二）能源價格指標未列入統計監測范圍。近年來，隨著國家對高耗能行業采取限制、淘汰、關停等一系列措施和生態環境保護意識日益增強，能源統計這個直接性的反映能源利用效率和環境質量的統計指標越來越受到國家和社會的關注。在現有能源統計報表制度中，涵蓋的所有能源報表均沒有對能源指標的價格變化情況給予反映。能源作為企業生產經營活動的主要原材料和重要動能轉化來源，能源價格變動對企業的生產和銷售均有很大的影響，一方面在原材料購進成本增高時，企業運行成本必將上漲，企業利潤空間受到壓縮，出現盈利能力變小或虧損，企業勢必通過變化生產規模來應對不利局面，另一方面在原材料購進成本降低時，企業生產成本減少，企業盈利空間變大，勢必擴大生產規模，提高產品產量以謀求最大利益。能源原材料同樣可視為一種商品，同樣符合商品的供、需平衡曲線，需求和價格呈現反向變動關系，商品價格越高，需求越低，價格越高，供給量越大，隨市場資源配置的變化而變化，最終實現一種相對的均衡狀態，但由于其他因素的存在常常會導致市場失靈，需要政府適時進行干預。能源價格統計的缺失使統計數據使用者、經濟發展決策者不能及時獲取所需信息，不能明確發現數據背后的市場運行規律，不能及時采取正確的應對措施，給社會經濟發展帶來不利影響。（三）不具備為大氣污染物排放提供統計服務的職能。目前隨著國家對大氣污染治理工作的重視，統計部門實現對大氣污染物排放量的統計監測工作迫在眉睫，然而現階段由于受統計制度問題及統計自身性質局限，統計還沒有具備實現大氣污染物排放量進行監測、核算的能力。從大氣污染物排放核算方法看：一方面污染物排放統計需要的能源消費行業分類方法，是以產品的生產活動的最終產品為推算原則來進行分類核算、即用產成品推算污染物排放量，而現行的能源統計消費指標行業分類方法則是以“工廠法”為依據，即以能源原材料消費原則進行行業入統核算。而且目前制度中產品指標分類少且不精，很多能源消費品指標沒能在統計表格中進行設置，導致部分消費能源產品不能入統參與核算，不能達到污染物排放統計對產品指標分類的要求；另一方面由于地域差異各種耗能設備不同、燃燒方式不同、消耗程度高低均能導致排放因子不同，均會對大氣污染物排放量監測核算工作帶來不同程度影響。

二、幾點建議

為滿足經濟多元化發展對統計數據的需求、回歸統計本源職能、減輕企業統計負擔，消除其為難情緒，彌補統計制度中關于能源價格統計的缺失提高統計信息決策咨詢能力以及盡早實現大氣污染防治所需的污染物排放統計指標監測核算的職能，現就統計存在的問題給出幾點建議。（一）加強專業統計工作人員之間的相互交流。在統計機構內部定期開展專業業務培訓、輪流授課交流制度，在促進本身專業統計業務工作能力提高的同時打破統計專業間的局限性，積極學習和掌握其他專業統計知識，拓寬自己的視野，提高自身的綜合素質，改變保守的傳統觀念、提高自己的全局意識，勇于解放思想、迎難而上，適應形勢發展的新變化，成為優秀的部門綜合統計人才，提高政府統計部門的整體水平，為社會發展提供更加優質的統計咨詢服務。針對統計數據質量問題，國家統計局實行了“統計四大工程”和制定了統計的“三條紅線”，打算從數據源頭實現數據真實性填報，并取得了一定成效。然而要想從根本上消除統計數據失真、大眾對統計數據的誤解、改變政府形象，政府現有統計體制機制改革勢在必行，改變現有統計管理模式，將官員政績考核與統計數據脫鉤，不“紙上談兵”，以數字論英雄，才能真正從根本上解決統計數據預問題，回歸統計本源，真正發揮統計咨詢、建議的職能；政府統計部門應在統計指標設計、數據采集上報、數據處理、數據等各個階段加大對統計數據的評估工作，及時公布數據采集方法過程，數據核算方法，對產生數據差異方面進行有效合理的解釋，做到數據透明、公開，真正消除大眾疑慮。（二）在現有統計聯網直報平臺?！耙惶妆怼钡幕A上，對企業報表終端進行報表“一頁”化即通過對企業報表指標的重新篩選，取消重復性指標，將統計部門需要的經濟指標全部歸入一頁表來填報，實現企業在每次報表時只需填報一張表即可，真正減輕統計調查對象的報表負擔。統計部門根據各自專業的需要，縣級從企業的這張表中提取自己專業所需要的經濟指標供自己使用，市級提取市級自己需要的指標供自己使用，以此類推，實現一次性全部上報國家統計局，杜絕縣、市、省一級一級對企業報送數據審核把關的現象。這樣既實現了減輕企業報表任務量又滿足統計部門對經濟指標了解、掌握的需要，同時，采取這種報表方式也可減小地方政府對企業上報統計指標數據進行干預的情況，因為政府部門一旦對統計指標進行干預，擅自更改企業指標，就會出現“牽一發、動全身”的問題，各指標出現各種不匹配，統計執法部門方便進行統計違法取證，方便統計處罰實施，起到對企業、地方政府部門震懾的作用。（三）完善能源價格等統計報表制度。不斷加強能源產品供應、生產、消費形式監測研究，提高政府能源統計機構人員力量和業務素質，開展能源市場運行調查統計分析，建立健全地區間能源產品流入、流出統計調查制度和流通企業能源商品的批發、零售和庫存統計調查制度，制定能源價格報表指標，理順制度體系；設立能源價格采樣試點，每月對能源價格變化進行時時跟蹤、編制能源價格指數，尤其對煤、氣、油等主要的能源品種及時進行價格統計、分析及走勢預測，分析能源價格變化對能源產品供、需走向和給經濟發展帶來的影響，提前給相關部門和企業提供反饋咨詢建議，確保企業持續經營和市場平穩運行。（四）國家統計局層面進行頂層設計。對能源原材料生產、流通、消費指標進行細化、增加污染物排放核算相關指標數量以保證統計部門從企業生產方面對生產所消耗的能源產品指標做到全覆蓋，實現污染物排放可由生產源頭消費數據進行核算；地方統計機構加快設置大氣污染物排放統計監測科室，配備專職人員，開展相關知識培訓，從理論、成因、生產流程等對污染物如何形成得到全方位認識，熟練掌握大氣污染物排放量核算知識，與環保部門配合，實現從原材料消耗種類、消費量和產成品種類、產量兩個方面采集數據進行污染物排放量測算，統計數據與環保數據相互印證，確保數據推算精確；國家統一制定排放因子標準以利于統計核算，統計數據更具有權威性。

作者:林鵬 單位:遷西縣統計局

參考文獻：

[1]羅建章.關于我國政府統計體制改革的思考[J].云南財貿學院學報，2002(5).

[2]杜文平.關于我國統計體制改革的再思考[J].科技信息,2007(11).

篇8

>> 建議PM2.5的中文定名為“[可吸入]細顆粒物” 我國兩城市空氣細顆粒物PM2．5污染及對肺上皮細胞炎性因子的影響 關注空氣顆粒物 顆粒物自動采樣技術在環境空氣污染物監測領域的應用 對于我國科學實施信用證欺詐例外原則的建議 對于我國低空空運開放的思考與建議分析 對于我國現有土地出讓金制度的政策建議 對于我國生鮮有機電商發展的思索和建議 對于我國生鮮電商發展的建議 對于我國環境會計有關問題的分析 對于我國城市環境監測工作的探討 對于我國環境會計理論研究相關問題的思考 對于我國企業知識管理的建議 空氣中的“隱形殺手”：可吸入顆粒物 影響空氣中總懸浮顆粒物監測結果的幾點因素 通風系統用空氣凈化器顆粒物凈化效果評價的研究 基于Arduino的空氣細微顆粒物檢測器設計 空氣顆粒物對健康影響的研究進展 城市空氣顆粒物污染防治對策 空氣顆粒物等污染與健康 常見問題解答 當前所在位置：l.

[5] World Health Organization. Air quality guidelinesglobal update [M/OL]. Copenhagen， WHO Regional Publications， 2005. .

[6] 國家環境保護局.GB 3095―1996 環境空氣質量標準[S]. 北京：中國環境科學出版社.

[7] 環境保護部.GB 3095―2012 環境空氣質量標準[S]. 北京：中國環境科學出版社.

[8] 國家環境保護局大氣污染管理處.國家環境質量標準編制說明[M].北京：北京工業學院出版社，1985：11-12.

[9] 國務院環境保護領導小組. GB 3095―82 大氣環境質量標準[S]. 北京，技術標準出版社，1982.

[10] 衛生部. TJ 36―79 工業企業設計衛生標準[S]. 1979.

[11] 曹守仁，陳亞妍. 關于修訂“飄塵”衛生標準的建議[J].環境與健康雜志，1986，（6）：6-9.

[12] 衛生部. GB 1167―89 居住區大氣中可吸入顆粒物衛生標準[S]. 1989.

[13] 國家環境保護局科技標準司.大氣環境標準工作手冊[M]. 1996.

[14] 國家環境保護總局. 環境空氣質量標準（GB 3095―1996）修改單[EB/OL].（2000-01-06）. .

[18] Code of Federal Regulations. National primary and secondary ambient air quality standards [EB/OL].U.S. Government Printing Office， （2006-10-17）[2013-3-13].http：//ecfr.gov/ cgibin/textidx？c=ecfr&tpl=/index.tpl.

[19] US EPA.National ambient air quality standards for particulate matter； final rule[M/OL].（2006-10-17）[2013-3-13].http：//epa.gov/ttn/naaqs/stan

dards/pm/ data/ fr20 061017.pdf.

篇9

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護大氣環境、確保重點設施及人民群眾生命財產安全為目標，按照“疏堵結合，以疏為主”的原則，嚴禁秸稈焚燒行為，不斷探索農作物秸稈綜合利用及提高肥料利用率的新途徑，實現環境質量的明顯改善和農業經濟的可持續發展。

二、任務目標

1．推進農業面污染綜合治理。全面推進測土配方施肥技術，大力推廣利用緩釋肥等新型肥料，提高肥料利用率，減少氨的排放；

2．進一步提高農作物秸稈綜合利用率。禁止露天焚燒農作物秸稈，建立秸稈收集利用體系，大力發展循環農業，全面推進秸稈機械化還田和飼料化、能源化利用等綜合利用措施。堵疏結合，標本兼治，逐步實現農作物秸稈的綜合治理和全部有效利用。到2015年秸稈利用率達到80%以上。

三、重點工作

1、全面推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率

以黨的十會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務農民為出發點和落腳點，以提高農民科學施肥理念和改變農民施肥傳統方法為主攻方向，按照“測、配、產、供、施”技術路線，切實抓好配方研制和、建議卡發放、試驗示范、樣品采集及配方肥推廣工作，實現測土配方施肥整村制推進的新突破，全面推進我縣測土配方施肥工作。一是進村入戶，加強技術指導。結合包村聯戶工作，組織技術人員分片包干，深入田間地頭，對農民實行面對面手把手的指導服務，對種植大戶、科技示范戶、農民專業合作組織開展個性化指導，全面推進測土配方施肥技術進村入戶。二是加強示范，促進新型肥料的使用。把測土配方施肥項目與農業綜合開發、鞏固退耕還林成果-改土培肥與科學施肥項目等項目相結合，在全縣所有的村建立示范片，示范片全部施用配方肥、緩釋肥等新型肥料，每個村培育3個以上示范戶，做到“五有”，實行“定地、定時、定作物、定化肥量”施肥，切實發揮示范帶動作用，激發配方肥、緩釋肥等新型肥料的市場需求，引導農民施用。

2．積極推進農作物秸稈的綜合利用。

遵循“因地制宜、穩中求進、鞏固提高、注重效益”的原則，以技術創新和機制創新為動力，大力推進秸稈資源化能源利用，實現低消耗、低排放、高效率。一是秸稈肥料化利用。秸稈是發展現代農業的重要物質基礎。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源。推廣普及保護性耕作技術，通過鼓勵農民使用秸稈粉碎還田機械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。二是秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養物質，4噸秸稈的營養價值相當于1噸糧食，可為畜牧業持續發展提供物質保障。鼓勵養殖場（戶）或秸稈飼料加工企業制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。三是秸稈基料化利用。做好秸稈栽培食用菌，有利于促進農業生態平衡，推進農業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建設高效生態的現代農業，繼續重點推廣企業加農戶的經營模式，建設一批秸稈栽培食用菌生產基地。四是秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標準煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸等方式。大力發展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中的比例。

四、保障措施

1．加強領導，明確責任。建立縣農委主要領導任組長，縣農委分管負責人任副組長，各相關部門負責人為成員的縣農委大氣污染防治工作領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在縣土肥站，負責組織協調和督查工作。各有關部門要在領導小組的統一領導下，建立和完善協調機制，明確分工，認真履行職責，加強協作配合，共同推進工作。

2．創新工作方法，建立長效機制。針對大氣污染防治遇到的新情況、新問題，認真深入地開展調查研究，及時總結好的經驗、做法。在機制建設，項目運行方面下達功夫，確保大氣污染綜合防治的各項舉措長期有效運行。

篇10

關鍵詞：發達國家顆粒物污染啟示

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

顆粒物，是大氣中的固體或液體顆粒狀物質，顆粒物的組成十分復雜，而且變動很大，分為一次顆粒物和二次顆粒物。一次顆粒物是由天然污染源和人為污染源釋放到大氣中直接造成污染的顆粒物，例如土壤粒子、海鹽粒子、燃燒煙塵等；二次顆粒物是由大氣中某些污染氣體組分（如二氧化硫、氮氧化物、碳氫化合物等）之間，或這些組分與大氣中的正常組分（如氧氣）之間通過光化學氧化反應、催化氧化反應或其他化學反應轉化生成的顆粒物，例如二氧化硫轉化生成硫酸鹽。顆粒物不僅導致區域灰霾頻繁發生,而且對人體健康產生嚴重影響，近年來我國出現的大范圍霧霾天氣引起廣泛關注，與之類似的發達國家，在20世紀中期也曾集中爆發重大大氣污染事件，在此推動下，發達國家對大氣污染進行了持續防治，取得了較好的治理效果。本文就發達國家顆粒物污染防治經驗進行總結，同時提出對科學合理的顆粒物污染防治建議。

1.發達國家顆粒物污染防治經驗

1.1制定嚴格的環境質量標準

上世紀中葉開始，歐美國家開始量化指標限制空氣中顆粒物的濃度，到了80年代，開始致力于監控空氣顆粒物。1997年美國EPA重新修訂了《國家環境空氣質量標準》，開始全面加強顆粒物污染防治力度，并將控制重點逐漸轉向細顆粒物（PM2.5）；2006年美國再次修訂《國家環境空氣質量標準》，對細顆粒物（PM2.5）提出了更為嚴格的限定標準。2005年，歐盟關于限制顆粒物（PM10）的法令生效；2010年對細顆粒物（PM2.5）的監控標準生效。目前，歐盟的空氣質量標準是世界上最嚴格的地區之一，達到了世衛組織所設定的準則值標準。

顆粒物指標 世界衛生組織 美國 歐盟

PM2.5 24小時平均濃度ug/m3 25 35 /

年平均濃度ug/m3 10 一級 12 2010.1.1執行 25

二級 15 2020.2.1執行 20

PM10 24小時平均濃度ug/m3 50 150 50

年平均濃度ug/m3 20 / 40

1.2建立國家排放上限和核查制度

2001年，歐盟為控制顆粒物排放量，頒布NEC指令規定了各成員國2010年SO2、NOX、VOC和NH3的排放上限，同時針對固定源和移動源分別制定了相應的污染排放指令。為確保國家排放上限按期完成，歐盟制定了完善的配套措施，如國家規劃、成員國報告制度、委員會報告制度和與第三國合作制度等。

1.3制定空氣質量限期達標計劃

歐盟規定了各成員國空氣質量達標要求，要求各成員國將其領土劃分為若干區域和城市群，如果區域和城市群污染物濃度超過空氣質量指令規定的濃度限值，成員國要為該區域或城市群制定空氣質量改善計劃和方案，以確保按期達標。

污染物 基準年 目標年 減排率%

SO2 1990 2010 75

NOX 1990 2010 50

VOC 1990 2010 58

NH3 1990 2010 12

1.4開展多污染物協同控制

歐盟成員國聯合中歐和東歐國家在遠距離越境空氣污染公約框架下，簽署了哥德堡協議，旨在實施多污染物系統控制，設定了2020年SO2、NOX、NH3、NMVOC和PM2.5的排放控制目標。從此歐洲污染物控制策略打破了以往僅針對單一污染物進行限制的格局，開始注重多種污染物之間的相互影響和協同控制。美國、加拿大的酸雨項目，通過控制SO2、NOX排放量減少二次顆粒物的產生。

1.5加強交通運輸部門污染控制

機動車不僅是一次性細顆粒物的主要來源，也是二次細顆粒物重要前體物― NOX的重要來源。歐盟通過制定機動車排放標準，燃料質量指令，發展可持續交通體系，利用經濟手段等減少顆粒物的排放量。美國有最強大最全面的機動車污染控制計劃，嚴格的技術要求，將汽油和柴油的硫含量降至最低，燃料管理標準先于車輛管理標準實施，從而實現減排幅度的最大化。日本在機動車密集區于2003年出臺了嚴苛的法令來控制柴油卡車和客車尾氣造成的顆粒物污染。

1.6加強空氣質量監測與信息

按照歐盟指令的規定，空氣質量信息應該向公眾及時，同時需要制定應急預案和行動計劃，即在一定情況下如果污染物濃度即將達到或超過了臨界水平，政府將采取相應的措施在短期內做出響應。此外，成員國要保證相互之間數據、技術和信息的共享，并打接受來自歐盟委員會的監督和檢查。

2.對我國顆粒物污染防治的啟示

2.1調整能源消費結構

以煤為主的能源消費結構是我國長期以來空氣污染的主要來源，我國SO2排放量的90%、NOX排放量的67%、煙塵排放量的70%和人為源大氣汞排放量的40%都來源于燃煤。而且，我國煤炭消費還存在著空間分布不平衡、消費結構不合理、清潔高效利用水平低等突出問題，在一定程度上加劇了區域與城市的大氣污染。我國中東部地區是灰霾污染最嚴重的地區，也是我國煤炭消費量最高的地區和高能耗高污染行業聚集的地區。因此，從根本上解決我國空氣污染，改變能源消費結構是關鍵。建議有關部門要嚴格實施煤炭消費總量控制，按照空氣污染嚴重程度分別執行煤炭消費負增長、零增長的總量控制方案；大力發展新能源和再生資源，提高石化能源的加工轉化效率和清潔化利用水平；積極推動煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣的勘探開發和利用。

2.2削減各種大氣污染物排放量

僅控制一次顆粒物排放不能降低PM2.5排放量，需要同時控制二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等前體物的排放量。自“十一五”以來，我國已經開展了二氧化硫、氮氧化物總量控制，并且通過采取結構調整、污染治理和強化管理等綜合措施，實現了二氧化硫排放量大幅度下降，氮氧化物排放量增長趨勢得到一定遏制。但揮發性有機物的排放控制處于起步階段，尚未開展氨排放控制，同時這兩個指標基數不清，也無相關排放標準，管理處于空白狀態，亟需完善這方面的法規標準體系。

2.3加快燃煙小鍋爐整治

在我國，由于10蒸噸/小時及以下的中小燃煤鍋爐所占比重大，造成熱效率低、能耗高、污染治理水平差，導致大氣污染物排放量大，再加上主要分布在城市周邊，已經成為影響城市空氣質量的主要污染源之一。要堅持源頭為主、末端為輔的原則，大力發展城市集中供熱，全面推行一縣（區）一熱源，不斷提高集中供熱面積，完善集中供熱管網，拆除熱網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐，降低污染物排放濃度。

2.4強化移動源污染控制

在我國的城市群地區，機動車等移動源排放已成為導致環境空氣質量問題的一個突出因素，根據相關的研究，大城市移動源對PM2.5污染的貢獻率已達20-25%。移動源的持續快速增長，成為對我國大氣環境質量管理的最大挑戰之一，其控制效果在很大程度上決定了我國區空氣質量是否能夠得到有效改善。應移動源污染防治管理條例的制定出臺，會在

2.5完善區域聯防聯控機制

當前，我國以屬地管理為主的環境管理體制，不利于解決區域空氣污染問題，需要在已經開始建立的區域聯防聯控機制基礎上，通過強化區域督察中心職能，設立區域大氣質量管理機構，負責組織實施大氣污染防治相關政策。建立區域大氣環境聯合執法監管機制、重大項目環境影響評價會商機制，協調處理跨界重大污染糾紛，強化區域內工業項目環境監管；建立區域環境信息共享機制，促進區域內環境信息交流；建立區域大氣污染預警應急機制，加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，從而逐步完善區域聯防聯控管理體制，促進區域空氣質量有效改善。

2.6倡導健康低碳生活方式

通過城市規劃與交通管理政策，推進各項平衡，大力發展公共交通，引導公眾減少出行、綠色出行；鼓勵居民選擇健康、低碳、節約、環保的生活方式，使用節能電器和清潔能源。加強城市綠化，優化城市人口、產業布局，促進污染物的吸收和擴散。

參考文獻

[1]/xxzq/gjhz/gjhjflfgbzzt/6809.htm

[2]/link?url=AHvcpYCkCtDqoap0TS6fBtI7dsEWm7SGfqGYZlDzWqeLk_M5XbL-PBcQPLlb9ZBcDegyGw98CBfebxypF9Gwma