特殊監管區域監管辦法范文

導語：如何才能寫好一篇特殊監管區域監管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 海關特殊監管區域 發展 轉型

海關特殊監管區域是我國參考國際發展實例而逐漸發展起來的產物，隨著改革的不斷深化，該區域作為我國進出口貿易的載體，為我國對外貿易的發展、轉型和升級開創了新的途徑。但總體來說，目前其發展仍不能適應我國的經濟形勢，轉型已經成為海關特殊監管區域持續發展的必要之舉。

一、海關特殊監管區域發展思路

（一）拓展區域功能

拓展區域功能是昆山出口加工區在2004年提出的，之后，吳儀副總理又在2005年11月的全國出口加工區工作會議上提出“努力打破瓶頸，積極拓展出口加工區的保稅物流功能，試點發展需求旺盛的出口加工區”。在2006年，國務院批準了昆山出口加工區的保稅物流等業務試點。2008年，國務院在全國推廣試點成功的基礎上，了《關于保持對外貿易穩定增長的意見》，明確提出允許出口加工區拓展保稅物流功能以及開展研發、維修、檢測等業務。目前國家正在不斷完善海關特殊監管區域的功能拓展和政策導向，以吸引更多先進的制造業和現代型生產服務業進入海關特殊監管區內發展。

（二）整合區域資源

2006年，作為單一試點的蘇州工業園區整合了原有的出口加工區和保稅物流中心，進而形成綜合性較強的蘇州工業園保稅區，成為我國第一家綜合性保稅區。2008年，海關總署正式提出將各類海關特殊監管區域的資源進行全面整合，通過強強聯合將分散園區整合為“綜合性保稅區”，將沿海和沿江園區整合為“保稅港區”，努力實現功能、政策導向、管理制度的規范和統一。自國家相關文件出臺以來，全國綜合性的保稅園區數量迅速增加。

（三）突破區域限制

完善海關特殊監管區域的政策和功能，促進低端加工貿易向中高端產業鏈轉移，是實現海關特殊監管區轉型的必要之舉。國家應鼓勵發展前景良好的企業向海關特殊監管區域集中，在海關特殊監管區域中體現輻射帶動作用，使特殊監管區域成為產業結構優化、產業轉移承接、經濟發展拉動、加工貿易轉移升級的載體。此外，各海關特殊監管區域要強強聯合，通過各個區域的功能錯位，加強區域間的聯系，實現先進技術和人才的交流。

二、海關特殊監管區域發展轉型中常見問題

（一）管理體系缺陷

目前我國海關特殊監管區域的監管體系存在較大缺陷，如蘇州市的海關管理體系較復雜，具有兩個副廳級海關，分別是蘇州海關與蘇州工業園區海關。其中蘇州海關下又有5個正處級海關，分別作為海關特殊監管區域的辦事處。蘇州現共有八個特殊監管區域，卻分屬于不同的辦事處，很難實現發展目標上的統一。

在特殊監管區域發展的轉型過程中，由于各區域的發展水平和規模不同，進而導致了特殊監管區域的管理模式和政策導向不同。在管理模式上，一般以合同、企業為管理單元，有的特殊管理區域雖然在探索高效的管理模式，但是由于自身發展的程度不足，管理體系不夠成熟，在發展方面仍存在較大的缺陷。

（二）部門協調困難

在我國，海關特殊監管區域的成立需要經過國務院的批準、中央部委的驗收并實現封關。從總體上看，特殊監管區缺乏權威的領導機構，缺少宏觀層面的主管部門，所以在政策決策上國務院、海關總署、商務部等部門各司其職，政策的協調比較困難。從地方看，有特殊區域管理委員會進行直接管理，特殊區域管理委員會作為地方政府的職能部門，雖然能夠對特殊監管區域的設立、招商引資等事務進行綜合管理，但是其協調與統一存在較大障礙。

（三）法律依據不足

法律法規的缺失阻礙了海關特殊監管區功能的發揮。對比國際特殊監管區的立法情況，我國主要存在以下問題：首先，缺乏中央立法。與國外自由貿易區相比，我國的中央立法不健全，不能保證區域的有效管理。目前我國只有《海關法》規定可以設立海關特殊監管區域外，沒有一部中央級別的法律對特殊監管區域的主體、權限和管理等做出統一規定。其次，立法的程序和設區的程序較為混亂。國際上通常是立法在前，設區在后，且發達國家都在法律中將區域的性質、政策等進行明確規定，而我國的海關特殊監管區域是在沒有全國統一立法的前提下設立的，雖然有海關總署的規章以及地方法律作為法律依據。但是，這些規定的級別不夠高且內容相對分散，造成實際操作過程中的標準存在明顯差異。

三、促進海關特殊監管區域發展的對策和建議

（一）改革管理體制

改革開放以來，我國借鑒國際成功經驗設立了海關特殊監管區域，并在經濟的發展進程中不斷對其進行發展和創新。管理體制對海關特殊監管區域的發展和轉型尤為重要。因此，海關應該改變傳統的管理模式和體系。首先，我國應該創新海關特殊監管區域的監管模式，以尊重企業獨立自主經營的主體地位為基礎，由原來的單一保稅經營模式向多元并存的形態轉變。其次，統領風險管理。相關部門應創新傳統的貨物分類模式，建立統一的信息管理平臺，優化特殊監管區域的后續核查工作。再次，升級特殊監管區域的信息管理體系。監管部門實行海關特殊監管區域的信息化管理，改變以往傳統的管理模式，促進監管效率的提高。

（二）加強部門的協調

加強各部門之間的協調，首先，我國應該設立一個權威的海關特殊監管區域的主要負責部門，該部門的主要職能是為全國所有海關監管部門制定總體的發展規劃、負責處理各地區特殊監管區域設立的審批、協調海關及其他部門的工作、協助出臺海關特殊監管區域的法律法規等。其次，設立部門精簡的地方機構，明確規定特殊監管區域管理委員會的具體職能并以法律形式加以規范，確保其職能的合法性和穩定性。與此同時，中央要協調好管理委員會、政府以及其他相關部門的關系，給特殊監管區域內的企業提供“一站式”的服務，以提高辦事效率，降低企業成本。

（三）完善相關立法

針對海關特殊監管區域內法律層級較低、內容不夠系統的情況，國家應該出臺統一的海關特殊監管區域相關法律。根據我國特殊區域經濟發展的現狀和未來發展的大趨勢，借鑒海外自由貿易區的立法經驗，由最高立法機關出臺統一的法律，使海關特殊監管區域的審批設立、功能的定位和管理機構的職能權限有法可依，落實“先立法，后設區”的發展思路，盡快實現海關特殊監管區域發展模式的轉變。

四、結語

在全球經濟化一體化的大背景下，我國在世界經濟中的參與度逐年提高，世界經濟的不景氣也會對我國的經濟產生較大影響，在此形勢下，海關特殊監管區域將逐漸失去政策優勢。因此，其發展轉型是必不可少的。雖然特殊監管區域在發展轉型中存在許多問題，但是我們有足夠的理由相信，經過國務院和海關總署等部門同心協力，海關特殊監管區域必將順利實現轉型。

（作者單位為山東省威海經濟技術開發區出口加工區管理局）

參考文獻

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業內人士表示，制定加工貿易單耗管理辦法的目的是為了規范加工貿易管理、加強海關單耗管理的制度建設，從管理機制、管理手段、管理方法和操作規范上進行逐一完善，以達到運用《加工貿易管理系統單耗數據庫》，實現計算機提示、監控、核定單耗的管理要求。

而此次新《辦法》的出臺對于部分單耗管理方面則更加明確。

根據新《辦法》的內容，海關總署相關人士做了幾個要點介紹，

1.強調加工貿易應當在加工貿易備案環節向海關進行單耗備案，遵循如實申報、據實核銷的原則。

2.明確單耗標準的管理。(單耗標準設定最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值；同時單耗標準適用于海關特殊監管區域、保稅監管場所外的加工貿易企業，反之海關特殊監管區域、保稅監管場所內的加工貿易企業則不適用。)

海關特殊監管區域、保稅監管場所外的加工貿易企業應當在單耗標準內向海關進行單耗備案或者單耗申報。海關特殊監管區域、保稅監管場所外的加工貿易企業申報的單耗在單耗標準內的，海關按照申報的單耗對保稅料件進行核銷；申報的單耗超出單耗標準的，海關按照單耗標準的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進行核銷。尚未公布單耗標準的，加工貿易企業應當如實向海關申報單耗，海關按照加工貿易企業的實際單耗對保稅料件進行核銷。

3.明確規定了如特殊情況無法在出貨前按期申報單耗的，向主管海關提出書面申請并經主管海關批準的，可到核銷前據實申報單耗核銷(第14條)。

4.明確規定了6類不列入工藝損耗的情況(第16條)。

5.明確規定了成品已經出口后，不可以向海關申請辦理單耗變更或者撤銷手續(第18條)。

6.海關對加工貿易企業申報單耗的真實性、準確性有疑問的，應當制發《單耗質疑通知書》(第22條)。

7.單耗核定前，加工貿易企業繳納保證金或者提供銀行擔保，并經海關同意的，可以先行辦理加工貿易料件和成品的進出口、深加工結轉或者內銷等海關手續(第28條)。

新《辦法》規定，加工貿易企業申報單耗應當包括以下內容：加工貿易項下料件和成品的商品名稱、商品編號、計量單位、規格型號和品質；加工貿易項下成品的單耗；加工貿易同一料件有保稅和非保稅料件的，應當申報非保料件的比例、商品名稱、計量單位、規格型號和品質。

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內容摘要：保稅區以其獨特的優勢已成為區域經濟的“新引擎”，在區域經濟發展中發揮著重要作用。為更好地適應當前經濟形式發展的需要，充分發揮綜合保稅區在區域經濟中的作用，本文以北京天竺綜合保稅區為例，對綜合保稅區的功能、優勢及在區域經濟中的作用進行分析，并針對我國綜合保稅區發展中存在的問題提出建議。

關鍵詞：保稅區 綜合保稅區 區域經濟 優勢 作用

保稅區作為一種特殊的經濟形式，在全球經濟發展中發揮著重要作用。我國保稅區的建設與發展，進一步適應了對外經濟發展的需要，已逐步成為吸引內外商投資，引領外向型經濟發展的重要窗口，極大帶動了區域經濟的發展。經過多年的探索和實踐，我國各個地區的保稅區已經依據其優勢、特殊功能以及各地區的實際情況，逐步成為當地經濟的重要組成部分，在區域經濟發展中扮演著重要角色。

綜合保稅區概述

在我國改革開放初期，為適應對外開放的新形勢，我國借鑒了國外自由貿易區的模式，創立了我國第一家保稅區，即1996年6月在上海設立的上海外高橋保稅區。其特點是在特定區域內，實行更加優惠的政策，鼓勵外商投資，從事國際貿易活動，促進國家之間經濟往來，從而帶動地區經濟發展。隨著社會經濟的快速發展，特別是在我國加入WTO后，我國保稅區成為海關監管的特殊區域，利用海關保稅的獨特條件，最大限度地發展外向型經濟，吸引國外的資金、技術，成為我國開放型經濟的增長點。1997年6月，國務院在《保稅區海關監督管理辦法》中規定，我國保稅區是海關監管的特定區域，是對我國境內進出口貨物監管的特殊區域，海關采取“境內關外”的監管形式，即國外貨物可以自由進出保稅區，不實行海關監督管理，不征收關稅及其他稅費，也不需辦理進出口許可證等手續。境外貨物、國內非保稅區貨物進入保稅區視同出口，保稅區貨物進入國內非保稅區視同進口。保稅區內可以自由進行貿易、加工、倉儲、中轉等業務。保稅區的這一功能極大地促進了國際貿易與國際物流的開展。

海關的保稅業務是一國政府為鼓勵發展本國加工生產出口或在境內進行特定儲存而設立的一項特殊的制度。也就是對那些在境內從事特定方式加工或儲存的進口貨物尚未確定最終去向的前提下，給予其暫免納稅的待遇。海關的保稅業務一般包括保稅加工業務和保稅儲存業務。我國的保稅物流業務是在順應國際貿易和國際物流的發展，在原有海關保稅儲存業務的基礎上，結合海關業務制度的特點建立和發展起來的。隨著現代物流業務的發展，我國海關建立起一系列的保稅物流的具體運行模式。具體包括保稅倉庫、出口監管倉庫、保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區和綜合保稅區。

保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的保稅監管區域。綜合保稅區是指設立在內陸地區具有保稅港區功能的保稅監管區域，實行封閉式管理，是當前海關各類特殊監管區域中的最新和最高級形態。海關依法對進出綜合保稅區的運輸工具、貨物、物品以及區內企業、場所等進行監管。通過設置符合海關監管要求的卡口、圍網、視頻監控系統等設施，與我國境內的其他地區進行隔離。自1992年以來，為配合我國對外經濟布局建設的發展，先后在我國設立了8個保稅港區和13個綜合保稅區。

2008年7月23日，北京天竺綜合保稅區經國務院批準設立，成為我國首家空港型綜合保稅區，也是全國唯一的包含機場口岸操作區的“空港”綜合保稅區。北京天竺綜合保稅區是我國目前開放程度最高、功能最齊全、政策最優惠、通過最便捷的特殊經濟區域，集口岸通關、出口加工、保稅物流等功能于一體，享有“免征、免稅、保稅”等優惠政策，是北京唯一的，也是目前國內開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全、手續最便捷的海關特殊監管區域。天竺綜合保稅區作為北京高度開放的特殊經濟區域，憑借著政策、功能和區位優勢，極大地促進了北京經濟的發展，起到了服務區域經濟，拉動地區經濟增長的作用。天竺綜合保稅區作為北京發展外向型經濟的窗口，促進了北京加工貿易的轉型升級、北京制造業與科技服務業的快速發展以及產業結構的優化升級，不斷完善北京向中國特色世界城市的轉變，在北京經濟發展中發揮重要的推動作用。

綜合保稅區在區域經濟發展中的優勢及作用

（一）綜合保稅區在區域經濟發展中的優勢

1.政策優勢。綜合保稅區是我國目前開發層次最高、優惠政策最多的開發區域。在政策方面享有特殊的優惠。首先，在稅收政策方面，國外貨物進入保稅區可以免稅、保稅，國內貨物進入保稅區視同出口，可以享受退稅政策。保稅區內所有生產企業之間的貨物交易可以不征收增值稅和消費稅，但企業所得稅還是按規定提交，不享受減免待遇。其次，在外匯政策方面，區內企業的外匯管理也不同。2007年10月1日保稅區外匯管理規定——《保稅監管區域外匯管理辦法》正式生效。該辦法規定保稅區內企業與保稅區外的國內企業之間的交易，企業之間可以自由選擇外幣或人民幣進行結算，簡化了企業出口結匯、進口付匯以及外匯核銷的管理，有利于綜合保稅區內與區外之間的貿易活動。此外，在海關監管方面，根據2007年10月3日實施的《海關保稅港區管理暫行辦法》中規定，海關對綜合保稅區的監管采用一站式進駐服務，實行《分批出區集中報關》的便捷通關管理模式，極大方便了企業開展各種貿易活動，促進綜合保稅區貿易與國際物流活動的開展。最后，在進出口商品檢驗方面，國家也提供了優惠政策，即采用國外貨物入區只檢疫不檢驗，而國內貨物入區不需進行檢驗檢疫的規定，大大簡化了進出口手續，提高了進出口速度，成為進出口手續最便捷的海關特殊監管區域。

2.區位優勢。我國保稅區大部分設在海港或空港附近，有著獨特的區位優勢。保稅區依托開放的沿?；蚩崭鄢鞘校l達的腹地經濟發展水平，有力地促進了保稅區經濟的發展。作為全國首家空港型綜合保稅區的北京天竺綜合保稅區，更有其獨特的區位優勢，它與北京國際機場無縫對接，全面實現真正意義的“區港聯動”。所謂“區港聯動”就是對保稅區與臨近國際海港或航空港進行整合，將保稅區的政策優勢、功能優勢與港口的區位優勢和資源優勢進行整合，在業務上實現保稅區與港口的聯動。北京天竺綜合保稅區坐落在北京國際機場西、北兩側，地處北京臨空經濟區，集口岸通關、出口加工、保稅物流等功能于一體。在北京天竺綜合保稅區內，整合了貨運站、出口貨物拼裝區、監管倉庫、快件監管中心、海關監管與查驗等監管場所。當進出口貨物進入保稅區后，貨運通過拼裝區、分撥系統、海關監管中心及監管倉庫等，極大縮短了進出口貨物分撥及發運時間，簡化通關手續，提高了口岸整體物流運轉速度，促進了保稅加工、現代物流、國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等發展，為國際貿易與國際物流產業的聯動發展起到積極的推動作用。

3.廣泛的輻射優勢。綜合保稅區作為我國開放程度最高的經濟區，對區域經濟的發展起著輻射和帶動作用。綜合保稅區利用其獨特的政策優勢、區位優勢，吸引了國內外大量資本、先進的技術和科學的管理經驗，極大帶動了綜合保稅區經濟的發展以及腹地的經濟增長。與此同時，綜合保稅區利用其特有的功能，在開展各種經濟活動過程中，不斷地學習國外先進的經驗，將腹地經濟與國際接軌，促進腹地經濟的發展。這種強有力的輻射功能只有綜合保稅區能夠做到，任何其他的區域都無法實現。

天竺綜合保稅區除開展自身保稅業務外，通過功能、政策及區位優勢等，促進綜合保稅區與區外業務合作，帶動了北京臨空經濟區及周邊地區的經濟發展。由于天竺綜合保稅區土地有限，企業在保稅區注冊后，可以根據業務需要，將固定資產投入綜合保稅區以外的區域，比如僅北京郵政速遞企業一家，就為周邊區域帶來近7億元固定資產的投資。此外天竺綜合保稅區還積極與周邊經濟開發區合作，如亦莊經濟開發區、中關村等，加強區域間的戰略合作，共同謀求發展。

（二）天竺綜合保稅區在北京經濟發展中的作用

1.促進了北京加工貿易的轉型升級。自改革開放以來，我國加工貿易呈現出跨越式發展，推動了我國對外貿易的發展和外資的引用，為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。天竺綜合保稅區的核心功能是出口加工。天竺綜合保稅區的設立更加發揮了北京加工貿易的輻射能力，吸引了一批實力較強的行業龍頭企業和大量相關零部件供應商在周邊設廠，形成配套產業集群，發揮著協同效應和積聚效應。近年來，北京的加工貿易保持了較快的增長。如2006年北京的加工貿易額為248.2億美元，2012年北京的加工貿易額為390.61億美元，如圖1所示。

從北京近年來加工貿易的統計數據分析，加工貿易數額雖有所增長，但占對外貿易額的比例有所下降，2006年占對外貿易總額的15.7%，2012年占對外貿易總額的 9.6%，這說明北京的加工貿易需要進一步轉型升級。天竺綜合保稅區的設立為北京加工貿易的轉型升級創造了條件，提供新的動力。從綜合保稅區的功能看，聚集了保稅區、出口加工區和保稅物流園區所有的功能，享有較優惠的政策，促進了該區加工貿易的延伸發展，如表1所示。

綜合保稅區享有功能疊加的優勢，綜合了保稅區、出口加工區和保稅物流園區的優惠政策與所有功能。綜合保稅內的加工貿易企業不僅僅可以開展保稅加工貿易，還可以開展保稅物流、科技與生產研發、商品檢測、展示等。在真正實現港區聯動的基礎上，大大提高了運營效率。綜合保稅區的疊加功能，有助于吸引跨國公司引進高科技、精加工、深加工等高附加值產業，延長加工貿易產業鏈，推動加工貿易向高新技術轉型升級。綜合保稅區外的貨物進入區內企業可以獲得出口退稅，區內企業從事加工、生產并將貨物直接出口或銷售給區內企業，可以享受免征增值稅和消費稅，減輕了企業的稅收負擔。因此，綜合保稅區可以降低加工貿易的成本，促進區內加工貿易企業的國內采購力度，提高加工貿易的產品增值率，有助于深加工業務的發展。

2.促進北京制造業與科技服務業發展。在現代分工條件下，制造業與生產業越來越密不可分，兩者之間不僅僅是一種簡單的分工關系，而更多體現出的是一種相互依存、共同發展的內在關系。當前，北京市生產業已具備了一定的規模優勢，己成為帶動全市經濟增長和結構升級的重要產業。天竺綜合保稅區的成立有利于促進北京制造業與生產業的互動發展，加速提高生產業的總體水平。

第一，推動了現代物流業發展。物流業是生產業的重要組成部分，融合了運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等，是一種復合型、基礎性、先導性產業?！按罅Πl展現代物流業”被列為北京市十二五規劃發展目標，這對于優化發展北京投資環境、帶動產業升級、降低流通成本、提高生產業水平，具有十分重要的意義。

天竺綜合保稅區口岸操作區承擔著北京近85%的進出口貨物，成為北京進出口貿易的主要窗口。國際貿易的發展進一步推動了現代物流業的發展。當前，天竺綜合保稅區主要以北京空港保稅物流中心（B型）為主開展保稅業務。北京空港保稅物流中心（B型）是首都機場航空貨運大通關基地的重要功能區之一。其主要業務包括：國際中轉業務、國際采購業務、深加工結轉出口復進口業務、VMI業務。目前，B型內有10多家企業入區，操作60多家客戶的貨物，每月貿易額超過10億元人民幣。天竺綜合保稅區保稅物流功能極大豐富了北京物流服務內涵，提高了北京保稅物流市場的核心競爭力。保稅物流的發展有助于優化地區投資的軟環境，促進企業聚集，形成龐大的物流中心。天竺綜合保稅憑借其優勢，吸引大量的跨國公司在區內設立國際采購、分撥和配送等物流中心，形成國際物流樞紐集散平臺，同時也帶動了保稅區外物流業聚集，打造北京空港物流基地，促進北京物流業向現代物流業發展。

第二，加快了北京生產業的發展。天竺綜合保稅區的設立吸引了眾多大型企業、跨國公司的入駐，從開始最早的44家企業現已增至140家?？茍@信海公司是一家從事醫藥品經營的公司，2009年起入駐天竺綜合保稅區，最初開展的業務只是單一的進口藥物倉儲和為總公司藥品進出口業務。隨著天竺綜合保稅區的快速發展和口岸操作區的啟動，科園信海充分利用綜合保稅區的優惠政策和功能優勢，迅速拓展其業務范圍，區內租賃面積從最初的1300平方米增加到6500平方米。除了進口藥物倉儲和為總公司藥品進出口業務外，還為多家醫藥企業進口、倉儲和開展保稅貿易。入駐綜合保稅區僅三年多時間，科園信海就已經迅速成長為年營業收入達十三億元，年利稅近千萬元的大型醫藥貿易企業。借助綜合保稅區這個平臺優勢，不但實現了企業自身的高速發展，同時也帶動了北京醫藥物流產業的發展。據統計，從天竺綜合保稅區口岸進口的藥品占到全國進口藥品的近13%，占到北京的80%以上。

第三，促使產業結構優化升級。天竺綜合保稅區的主導產業充分發揮了首都機場作為國際重要空港、未來國際重要的樞紐港的區位優勢，依托北京雄厚的科技、文化、經濟、政治等優勢，重點發展天竺綜合保稅區的七大產業、五大中心和三大特色，形式綜合保稅區的發展特色。貿易、物流等服務業所占比例由10%上升到90%，實現了從簡單加工業向高端服務業的轉變。產業結構不斷優化升級，經濟總量跨越式增長，取得了喜人的成績。2011年實現進出口總值達693.5億美元，實現各種稅收348.4億元，企業營業收入180億元，保稅功能區進出口總值同比增長76%，增速在全國各綜合保稅區中名列前茅。天竺綜合保稅區在自身快速發展的同時，對北京周邊地區經濟的輻射帶動作用日益凸顯。天竺綜合保稅區在帶來稅收、就業等直接的經濟和社會效益外，在航空產業、汽車產業、醫藥產業等方面，憑借其特殊的保稅和口岸功能平臺，取得了喜人的成績。

進一步發展綜合保稅區的建議

我國各地的綜合保稅區在充分發揮其功能優勢和區位優勢下，在區域經濟的發展中扮演著重要的角色。如何充分利用好這一發展平臺，更好地服務區域經濟？本文通過對天竺綜合保稅區在區域經濟中的作用分析，對我國目前綜合保稅區的發展情況提出幾點建議。

（一）合理規劃和綜合布局綜合保稅區

目前，我國的綜合保稅區主要分布在東南沿海地區，從均衡發展和輻射區域的角度看，應考慮向我國中西部地區發展，盡管在重慶設立了保稅港區與綜合保稅區，但在我國中部和西部地區還有很大的發展空間。另外，各個綜合保稅區的功能優勢和政策優勢等多樣性，存在著多種形式的海關監管模式，勢必需要地方部門提高管理水平，提供與之配套的管理機制，有效地促進我國綜合保稅監管區域的均衡發展。

（二）進一步整合管理信息平臺

目前，我國綜合保稅區的管理信息平臺還處于初級階段，有待進一步完善。我國海關已經建立起了電子口岸、保稅倉庫、出口加工區的海關電子監管系統。這三種管理系統目前還處于獨立狀態，無法滿足海關對綜合保稅區綜合管理的需要，使得綜合保稅區的區位優勢無法充分得以體現。我國綜合保稅區信息平臺主要是針對物流企業的，將加工和倉儲業務的信息管理相互隔離，不利于海關的監管。此外，電子報關系統已投入使用，但由于實際報關業務中依然需要紙質單證，這種信息化管理的不徹底不能體現出電子報關的便捷性。

（三）發揮綜合保稅區功能定位的輻射效應

我國現有各種類型的保稅監管區域，如出口加工區、保稅物流園區、保稅區、保稅港區和綜合保稅區等，由于設立的時間、所處的環境、條件等不同，從而導致了不同區域的功能與定位不同。綜合保稅區是我國目前功能最齊全、政策最優惠的特殊經濟區域，因此，應充分發揮其功能優勢，帶動區域經濟的發展。北京天竺綜合保稅區主要以高新技術產業和物流產業為主，高新技術產業主要集中在天竺出口加工區內完成，物流產業主要分布在天竺綜合保稅物流中心（B型）內。天竺綜合保稅區產業結構定位符合“十二五”期間北京市重點發展產業，科技含量高，附加值高，與空港口岸關系密切。但是，從北京市總體產業分布來看，產業分布比較集中，對北京及周邊區域的輻射效應有限。政府部門應制定有效的政策措施，鼓勵內資企業直接參與到加工貿易和物流業務中，加大研發投入力度，提高產品的科技含量與質量，代替加工貿易的進口原料，為綜合保稅區的建設提供配套服務，更好地帶動區域經濟發展，充分發揮綜合保稅區的輻射效應。

結論

我國綜合保稅區應充分利用好現有的優惠條件，利用好現代化信息管理手段，在科學有效的管理下，積極探索和建立促進區域經濟發展的特色綜合保稅區監管模式，以更好地助力我國區域經濟的騰飛。

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篇4

一、深入推進大監管體系建設，提升業務質量和整體功能

集中精力推進重點改革，打牢基礎，形成亮點。把握大監管體系建設的精髓和規律，牢固樹立風險式管理、“由企及物”監管、分類管理等科學理念，堅持實效導向，形成整體功能。

1．確保稅收應收盡收。始終堅持“以質為主、以質促量、量質并舉”，繼續狠抓綜合治稅。一是深入推進綜合治稅長效機制建設。二是加強征管基礎工作。三是提高審單作業質量。

2．提高通關監管有效性。提升運輸工具實際監管能力。以艙單為主線實現對物流各環節的有效監控。深化監管場所分類監管。提高查驗規范化水平。強化行郵監管。開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。繼續推進執勤武警長效機制建設。

3．嚴密加工貿易和保稅管理。優化監控分析機制，加大對重點行業、商品的調研和監控分析力度。加強單耗標準、參數的制定、修訂工作，規范加工貿易貨物抵押、倉儲等作業，完善電子賬冊作業制度和操作規范。進一步完善加工貿易聯網監管模式。加強特殊監管區域和場所管理。

4．提升后續管理效能。以“三查合一”為契機，以企業風險為主要視角，集中運用后續監管資源，創新稽核查作業模式。建立關區企業信息基礎數據庫。提高驗證稽查工作效能。建立健全稽核查相關作業制度和聯系配合辦法。落實錯位監管理念。強化職能部門對重大、敏感稽查作業的稽查執行和集中審核。穩步推進引入中介機構參與稽查、核查工作。加強報關員和報關市場管理。

5．保持打私高壓態勢。繼續堅持打擊走私不動搖、不松懈、不麻痹。按照“辦大案、挖源頭”和以打促稅的工作思路，嚴厲打擊主觀惡性明顯的走私行為和行業性、專業性、團伙性的走私活動。加大走私打擊力度，嚴打武器彈藥和廢物等非涉稅走私活動。鞏固深化關警融合成果，推動緝私成果共享。提升警務指揮效能，提高案件辦理的質量和效率。

6．強化風險管理實戰應用。按照職能與執行、“選”與“查”相分離的要求，逐步建立全員參與、統一研判、現場處置、統一反饋、集中評估的風險綜合防控模式。

7．扎實推進綜合監管試點。將試點工作作為優化關區資源配置、全面提升監管效能的突破口和試驗田，積極探索實施綜合監管的有效模式和可行路徑。

二、提高海關服務層次，促進加快轉變經濟發展方式和區域經濟發展。

堅持以支持全省外向型經濟發展和對外開放為海關應有的責任，以建設者的姿態投身于山東省經濟社會新一輪的發展大潮，不斷強化服務意識，創新服務手段，拓展服務內涵，全面提升促進地方經濟社會發展的能力和層次，實現山東經濟社會和市海關自身“兩個發展”的有機統一。

1．促進經濟結構戰略性調整。圍繞國家和山東省加快轉變經濟發展方式的政策措施，增強統計監測預警和研究分析的針對性，完善統計信息和數據的報送、機制。積極促進加工貿易轉型升級，優化加工貿易監管模式，支持飛機、船舶制造等特殊行業和國際服務外包產業健康快速發展，便利信譽良好的企業依托加工貿易貨物抵押政策拓寬融資渠道，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向海關監管區域集中，延長加工貿易國內增值鏈。加大減免稅政策及ecfa、東盟等優惠貿易協定的宣傳、執行力度。優化監管模式，主動適應服務貿易、境外加工貿易、跨國經營合作等新興貿易方式，支持環保、低碳、資本知識密集型等產業發展。

2．促進區域經濟發展。全面落實山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃中涉及海關的各項支持措施，跟蹤評估、反映政策實施效果。支持市前灣、市保稅港區和濰坊綜合保稅區建設，支持符合條件的地市申辦海關特殊監管區域，打造面向東北亞、服務山東省、輻射沿黃九省區的“政策高地”。支持董家口港建設。支持市口岸發展過境集裝箱運輸業務、保稅港區開展外國籍干線船舶中轉業務，拓寬港口貨源空間。支持中日韓區域合作實驗區建設，促進中韓陸海聯運汽車貨物運輸發展，實行海運快件、海運快航等小件貨物便捷通關模式。積極參與山東省農產品出口示范區質量標準體系和可追溯體系建設，加大農產品出口審單查驗和知識產權海關保護力度，便利鮮活、易腐農產品出口通關。支持建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游度假區，推動市成為國際郵輪航線母港，市、威海、日照等成為郵輪?？扛?。

3．促進貿易便利化。擴大分類通關改革范圍，關區全面實行出口分類通關，除海關特殊監管區域外全部實行進口分類通關。對誠信度高的主要稅源企業和aa類企業開展預歸類、預審價和原產地預確定。深化aa類報關企業的集中代存試點，探索開展進口單證暫存。繼續推行“5+2”工作制。

三、深化內部管理創新，增強高效運行和風險防范能力。

1．發揮政策研究輔助決策作用。緊密圍繞關區改革和建設的重點、熱點、難點問題，加強重大課題研究，促進群眾性政研活動廣泛開展，增強工作的針對性、前瞻性和科學性。

2．優化機構和人員配置。強化關區機構編制的統一管理。堅持人力資源配置向監管一線傾斜。建立健全業務改革與人員配置同步設計和相互促進機制。進一步理順兩級職責事權。

3．完善內控監督機制。統籌整合內控監督資源和力量，推進職能監控、基層自控、督察內審、紀檢監察、干部監督、執法評估等各種手段的深度融合和優勢互補。

4．加強基礎建設。高度重視打基礎、利長遠的工作。一是強化標準化、規范化管理。二是強化陽光行政。三是強化高效運行。

5．提升服務保障水平。

四、優化隊伍綜合素質，打牢現代化海關建設根基。

突出關員的主體地位和主人翁意識，不斷增強能力、提升素質、優化結構、凝聚力量、激發活力，為建設現代化海關提供堅強組織保證和人才支持。

1．提高各級領導班子建設水平。高度重視加強班子建設，不斷增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力，形成堅強有力的領導核心。

2．增強創品牌、鑄精品能力。將創先爭優活動作為各項工作上水平、鑄精品、出亮點的重要抓手，緊密圍繞海關中心工作深化品牌創建。堅持高標準、嚴要求、精益求精。及時總結關區業務改革和隊伍管理中的成果和經驗，挖掘、培育一批具有市海關特色、具有實踐意義的優秀品牌。加大宣傳、推介、表彰力度。

3．加強理想信念教育和準軍事化管理。一是深化黨員公開承諾制度，抓好承諾事項的兌現落實、點評評議和督導檢查。二是抓好日常養成，嚴格日常管理。三是強化經常性的思想政治工作。四是充分發揮先進文化的感召力和塑造力。五是辦好有利于群眾的實事。

篇5

站在蘇州工業園綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）紅色行政大樓的頂層俯瞰，規劃有序的倉庫、醒人眼目的招牌與川流不息的集裝箱貨車交織在一起，形成了一組動靜相宜的繁榮景象。這里除了具有保稅倉儲、保稅加工等傳統優勢外，其區域整合、政策疊加，優化區域產業鏈和價值鏈以及降低企業資金壓力風險等方面的優勢已逐步顯現，尤其在保稅物流集聚、分撥、配送方面，已經形成規模優勢。目前，綜保區內有生產企業102家，物流企業29家，貿易公司28家，報關企業28家。2008年，實現進出口監管貨值475億美元，今年1-4月份監管貨值121億美元，總體業務輻射到全國25個省市的1000多家企業。雖然受到金融危機等因素影響，但綜保區卻憑借通關便捷、物流成本低廉、資金回籠較快等優勢，業務繼續保持了平穩發展：3-4 月份綜保區共監管進出口貨值72.42億美元，同比持平，環比增長48.1%；報關單證量9.02萬份，同比增長8.4%，環比增長39.2%。

綜保區緣何取得如此成就，她又是如何發展壯大的呢？這還需從蘇州工業園的創建談起。

1994年，中國與新加坡兩國政府在北京正式簽署《關于合作開發建設蘇州工業園區的協議》，這是中、新兩國政府間最大的合作項目。同年5月，蘇州工業園首期開發建設正式啟動。在此后的十多年間，蘇州工業園城市化、信息化和服務業大發展，園區物流業和制造業同生共長，相輔相成，蘇州工業園走過了從小到大，從一般到特殊的發展歷程，成為一個初具國際競爭力的高科技工業園區。與此同時，為了滿足加貿企業轉型升級的需求，并實現通過物流服務推動制造業的發展設想，蘇州工業園充分挖掘現有資源和自身潛力，先后設立了進出口分流中心、全國首批出口加工區、全國首個保稅物流中心（B型），最后升級至綜合保稅區。

綜保區是在南京海關積極倡導下，在中新聯合協調理事會、海關總署以及江蘇省、蘇州市政府等多方面的高度關注與推動下，由蘇州工業園區管委會會同蘇州工業園區海關歷時19個月建設完成，并于2008年1月封關運作。她的成功運作給區內及周邊企業帶來了無限生機。

綜保區目前是中國內陸地區開放程度最高、功能最全、政策最優惠、運作最早的海關特殊監管區域。作為時代的先鋒，綜保區站在了全國特殊監管區域的前列，成為首個海關特殊監管區域“功能整合、政策疊加”改革的示范點，也是蘇州工業園區推進“以虛擬口岸為依托的現代商貿物流運營中心示范區”建設的重要載體和功能平臺。

企業的“升級”平臺

本刊記者朱偉

物流大產業

蘇州得爾達國際物流有限公司總經理戴嶺在未從事物流業前，一直從事紡織品貿易。2005年，蘇州工業園有了物流保稅中心，得爾達順勢成立，經過近4年的發展，戴嶺和得爾達一起獲得了發展。如今，戴嶺是得爾達年輕有為的總經理，而得爾達已從最初注冊資本金500萬人民幣發展到今天的4085萬，保稅倉庫面積由最初的4000平方米增加到如今的近3萬平方米，企業服務內容也由簡單的倉儲、貨代、報檢、報關拓展到現在的物流管理服務、供應鏈金融、商務流程外包以及數據流程外包四大塊成熟業務。

得爾達國際物流有限公司發展壯大的過程正是蘇州工業園物流業不斷發展的過程，也是物流保稅中心進化到綜合保稅中心的過程。這一過程被蘇州物流中心有限公司副總經理姚武稱之為：新的業務需求不斷催生了新的物流模式。出口加工區和物流保稅中心合并成為綜合保稅區，政策疊加，功能互享正是園區產業模式發展的必然要求。

2008年9月份，韓國三星半導體全球分撥中心從韓國搬到了蘇州工業園，整個運作都交由得爾達國際物流有限公司來承辦。到2009年4月份為止，得爾達共分撥三星半導體貨物4600多噸，目前，三星半導體已經是得爾達最大的客戶。

而三星半導體也因這次全球分撥中心的遷移，節省了大約20%的物流成本，同時物流時間也由最初的2-3天縮短至幾個小時。考慮到電子產品市場價格波動大，這部分節省的費用就非?？捎^了。

三星動了將全球分撥中心遷到蘇州的念頭是因為在蘇州工業園內外有多家三星半導體的代工廠，這些工廠類型不一，有來料加工，也有進料加工。未在蘇州綜保區設立分撥中心前，這些代工廠生產出的產品都由工廠各自送往韓國的分撥中心，由分撥中心再行分裝，發到世界各地。不僅物流時間長，同時，因為這些代工廠都是各自散貨出口，物流成本也較高。

綜保區成立后，因為疊加了貿易功能，在區內就能實現貨權轉移。2008年，三星半導體想到將分撥中心遷到蘇州來，得爾達得知后便開始和三星談判，歷經半年多的磋商，終于在2008年8月開始正式承接三星半導體全球分撥中心的外包業務。三星半導體分撥中心從韓國轉移到蘇州工業園后，工業園區內外的三星企業都可以將成品直接運送到分撥中心，這就實現了貨權的交接，整個加工過程就算完成，大大節省了加工企業的物流成本和時間。

在姚武看來，如果一地的生產企業已經形成集聚效應，則在當地設立分撥和配送中心是該企業為降低成本再必然不過的選擇，前提就是要有適合建立分撥中心和配送中心的政策，而綜合保稅區疊加的政策正是這一重要前提。這也是為什么繼三星半導體分撥中心落戶蘇州綜保區之后，美國快捷半導體、奇美電子等多家跨國企業選擇在蘇州綜保區設立分撥中心的原因。

綜保區能夠實現貨權轉移，從而使得物流企業的BPO（business process outsourcing，商業流程外包，如得爾達承接的三星半導體分撥中心的業務即屬此類）成為可能。但這并非物流企業唯一的受益之處。在戴嶺看來，綜保區因為具有了貿易功能，從而會帶來商流，而商流必然導致物流，這為區內的物流企業提供了拓展新業務的可能。同時，也是他最為看重的一點就是，綜保區的新業務會吸引更多的物流企業進駐區內，激烈的競爭會推動物流服務的品質不斷得到提升，而提升的物流服務又反過來促進加工、貿易企業的商業流程的改造，進而形成物流和加工貿易企業相互促進的良性循環。

戴嶺對綜保區未來的設想正和姚武的理念不謀而合?！拔锪鞑辉僦皇菆@區的配套服務，它應該視為園區基礎設施的一部分，和道路土地不同，它是軟環境，同時，物流也被視做一個獨立的產業來發展?！币ξ淙绱嗽u價綜保區內的物流業。他同時聲稱，綜保區內的物流企業未來不會只運作保稅貨物，畢竟，區內加工企業也并非都是保稅物料。未來綜保區外還會建設一個非保稅物流中心，真正使物流企業成為一個獨立的產業發展壯大。

加工企業受惠多

蘇州美利龍餐廚具有限公司在原蘇州工業園區B區，現在的綜保區內?？偨浝硗瘣圮姺浅Ｉ普?，說起綜保區對加工企業的益處，有一肚子的話要說。在她看來，綜保區給加工企業帶來的最實惠的功能體現在貿易和物流成本的節省兩方面。

童愛軍說：“我們做來料加工，以前從國外采購的原材料，必須經過加工后才能出口?，F在綜保區有了貿易功能后，有些原材料不需要加工也能出口了，這對我們應對當前不好的經濟形勢有很大幫助?！?/p>

說起綜保區如何能幫助他們節省物流成本，童愛軍更是打開了話匣子。美利龍餐廚具是沃爾瑪和宜家的直接供應商，這些企業在中國境內通常要采購很多貨品，采購來的貨品堆放在中國境內的非保稅倉庫里，湊齊了才裝箱發往銷售地，訂貨商因此通常會讓美利龍至少提前7天把貨運往他們的倉庫。這提前的7天對訂貨商來說是合理的考慮，但卻害苦了美利龍。作為保稅產品，無論貨量多少，都需用海關監管車送往目的地，又因為對方的倉庫為非保稅倉庫，所以運去的貨物常常要等到訂貨商采購完所有的商品后才能裝箱報關。童愛軍說，這一過程長則半月，短也要7天。海關監管車輛一天運費200元，有時一趟下來，運費比貨值都要貴。2008年，僅這部分的費用就有40萬之多。

現在綜保區功能疊加后，這一問題就迎刃而解了。出區就視同出口，再加上屬地申報、口岸驗放的政策，在蘇州報關，而后在上海洋山港驗放，僅此一項，就為企業節省了許多物流費用。

“2009年，因為經濟形勢不好，很多訂貨商都是頻繁下單，數量較少，因此，這一政策對我們來說彌足珍貴?！蓖瘣圮娙绱嗽u價。

銷售總經理Tony在旁補充道：“綜保區除了在加工和物流領域上能幫企業節省不少開支，也能幫我們打開銷售渠道?！?/p>

他舉了一個例子。此前，曾有家在中國境內的德國企業訂購他們的商品，但是這家企業在貨品裝船之前必須要由他們先行驗放。由于是保稅貨品，監管車的封條不得損壞，不到港口就無法清關，所以，這家德國采購商不得不在每次出貨前，派檢驗人員到區內加工廠內檢驗，而后再裝車。由于程序繁瑣，最終，這家德國采購商放棄了這筆生意?！叭缃?，再碰到這樣的事情，就不會有此擔心了。現行政策替我們拓寬了銷售渠道，有很多此前不方便操作的銷售模式現在都可以嘗試。”Tony笑言。

有同樣感受的還有區內其他的加工企業。精英志合電腦、新義半導體也稱因為綜保區有了貿易功能后，其原料可以轉到其它加工廠去，這對應對當前的經濟危機有很大幫助。

危機之下，零售企業為了節省流通成本，通常都會少量多次地下訂單，有時甚至是把生產線上的產品作為自己的庫存，這就對現代化的物流要求較高，綜保區提升的物流功能正順應了這一要求。

區內企業新義半導體是一家新加坡企業，此前，產品銷往在加工區外的中國客戶，模式非常復雜。新義半導體的貨要先出到保稅物流中心，報一次關，而后再從保稅物流中心出到客戶手里，再報一次關。此外，從出口加工區到保稅物流中心之間還需要海關監管車?，F在出口加工區和保稅物流中心合并為綜保區后，無需二次報關，同時還可先出貨，再報關，物流成本和時間都大大減少。

經濟增長的“輻射源”

蘇州物流中心有限公司總裁陸志剛

蘇州現代物流園的概念最早在1996年提出。當時中國和新加坡兩國政府合作開發的蘇州工業園區吸引了一批跨國公司落戶，這些跨國公司的許多原材料來自國外，成品銷往國際市場，因此希望蘇州工業園能提供便捷高效的通關物流體系。于是，蘇州工業園于1997年在唯亭鎮設立了蘇州進出口分流中心，占地20公頃，這就是蘇州現代物流園的前身。隨著蘇州工業園的快速發展，企業對物流的要求不斷提高，為了滿足企業的需求，蘇州工業園規劃建設了蘇州現代物流園，總面積8.18平方公里，位于蘇州工業園的東大門。

綜保區作為蘇州現代物流園的核心部分，它的出現不但促進了園區的發展，還起到了促進周邊加工貿易轉型升級、推動區域經濟發展的作用。

制造業是蘇州工業園區的支柱產業，物流業的進一步發展促使制造業和商貿業逐步將供應鏈中的物流業務外包出去。據蘇州工業園相關資料表明，自2004年以來，園區內屬于制造業的企業如三星半導體、快捷半導體、諾基亞、歐萊雅等30余家均成立了獨立的VMI（供應商管理庫存）/DC（物流配送中心）。這些VMI/DC憑著專業的管理，降低了成本，使制造業更專注于研發、生產、銷售，打造自己的品牌和核心競爭力。

蘇州工業園自2005年開始實行轉型發展，實行“退二進三”，產業比例逐年變化（見下表）。

蘇州工業園的第二產業主要集中在電子信息、精密機械、名牌輕工等門類，且以來料加工為主。第三產業在經濟總量中的比重雖然還沒有超過第二產業，但其增量比例已經超出。

綜保區的發展和功能拓展正是隨著蘇州工業園外向型經濟的不斷壯大發展起來的，其功能也是應園區企業的需求不斷發掘出來的。有一組數字（見下表）說明了綜保區內的物流企業數量隨著蘇州工業園的企業數量而增加。

根據統計，利用綜保區做口岸通關的企業數量在不斷增加。2008年，蘇州地區有15家企業利用綜保區從事海運直通業務，550家企業從事SZV業務，400余家企業從事“香港一日游”業務。

下面是一組2004年-2008年綜保區的保稅業務和蘇州工業園進出口總額的數據：

通過以上統計分析我們不難看出保稅物流與區域經濟發展的密切關系。在制造業和商貿產業的催生下，物流已經不再只是一個平臺或功能，其本身也在逐漸成為一個區域內不可或缺的產業。目前蘇州工業園物流從業人員數已經超過1萬名，年利稅約2億元人民幣。

現代制造業和商貿產業催生了現代物流業，現代物流業又反作用于現代制造業和商貿產業，使其轉型、優化、升級，三業互動將貫穿于建設有中國特色的社會主義市場經濟的整個過程。

海關改革“試驗田”

蘇州工業園區海關關長 錢建中

改革示范點

作為我國首個海關特殊監管區域“功能整合、政策疊加”改革的示范點，綜保區運作已一年零五個月。蘇州工業園區海關作為這樣一個海關特殊監管區域的派駐機構，不僅面對著蘇州經濟高位發展的迫切需求，更扮演著內陸地區海關保稅監管改革“試驗田”、“先行區”的特殊角色。

在業務量快速增長的同時，綜保區在集約利用資源、功能政策整合和效能提升等方面的優勢正逐步顯現，這對促進園區、輻射周邊加工貿易轉型升級、實現地區工業經濟向服務經濟轉變，發揮了積極作用。

政策、土地、監管等資源實現有效整合。蘇州工業園原有的出口加工區A區、B區，保稅物流中心（B）型以及直通式陸路口岸3區合一，原有海關3個虛擬辦事處合為一個實體辦事處，3個業務現場并為一個業務現場，5個卡口減為兩個卡口，土地、軟硬件設施等得到充分利用，海關監管資源進一步整合優化，政策疊加，功能提升。

周邊制造業成本降低、競爭力得到提升。美國快捷半導體、韓國三星、英國捷豹-路虎等多家知名跨國公司，先后在區內設立亞太地區乃至全球性的物流分撥配送中心，使上下游原材料和產品的配送時間、配送成本大大降低。如：三星半導體全球分撥中心于2008年8月份啟動后，產品不再從韓國配送，全部改由綜保區實現全球分撥配送，投入運作以來，最快分撥時間更達到2小時/次，更好地滿足了企業“零庫存”管理的需求，相當于“把庫存移到了家門口”。制造業與物流業的相互配套，降低了企業庫存資金壓力，也增強了抗風險能力，提升了企業的競爭力。因此，園區企業在此次金融風暴中受到的沖擊相對較小。

產業鏈向前后端延伸，價值鏈得到優化。區內外生產企業積極利用綜保區的功能和政策，在區內開展研發、檢測、售后維修服務等業務，企業加工增值能力得到進一步提升，產業價值鏈得到延伸。目前有近30家生產企業已開始嘗試拓展貿易、研發、檢測、售后維修服務等業務，這對優化區域價值鏈將起到極為積極的影響。

全球分撥、配送物流基地初具規模，區域產業結構得到調整和優化。綜保區的設立，為周邊區域第三方物流、服務外包等現代生產服務業的發展提供了一個良好的平臺。區內所有物流企業都在開展VMI（供應商管理庫存）業務，DC（物流配送中心）業務發展良好，國際性物流分撥配送基地建設初具雛形。目前已經運作的有韓國三星、美國快捷半導體、奇美電子，即將運作的有美國卡特彼勒、英國捷豹-路虎等。保稅物流業務進出貨值達到保稅加工的1.7倍，輻射到國內25個省市的千余家企業。這些都為蘇州工業園調整和優化產業結構，建設“現代商貿物流運營中心示范區”發揮了重要的作用。

探索構建基層海關大監管體系

綜保區作為全國內陸首家試點的特殊監管區域，業務范圍廣且管理相對集中，其綜合功能優勢的提升和有效監管的到位，是社會各界關注的焦點。因此，把綜保區作為基層海關構建大監管體系的探索平臺，具有先天優勢和有利條件，也是園區海關落實總署要求、先行探索大監管體系的大好契機。按照這一思路，在總結去年運行的經驗后，園區海關做出了新探索：

抓有效監管，規范管理、清晰流程。

抓物理圍網。按照國家標準建設了不間斷全封閉物理圍網，并配備了視頻監控系統和智能化卡口，海關對綜保區實行24小時監管。今年5月武警進駐后，更將大大加強區域監控的力度。

抓信息圍網。按照總署要求以標準版模式來建設信息化圍網，通過提升科技含量來達到有效監管的目的。建立了全國范圍內第一本“W”賬冊，物流監控記錄均能實現清晰可查，為前面放開奠定了基礎，基本實現信息共享、實時監控。

抓資源合理配置，解決事權交叉現象。園區海關把創新機制，優化內部管理作為重點課題，通過進一步優化綜保區海關機構、職能、人員等設置，推動有限的人力發揮更大的監管效能。

抓統一執法標準。按照標準化管理要求，以規范、統一為前提，細化和完善了崗位職責、工作流程、辦事程序，目前已初步形成了綜保區業務操作規范，爭取為綜保區模式的全國推廣積累經驗。

抓風險管理，解壓分流、高效運作。

抓風險分析。不斷增強綜保區海關管理信息化系統的風險預警、監控功能，為強化實際監管和方便合法進出提供有力支撐。

嘗試分類通關，突出監管重點。對非涉稅、非涉證、低風險的貨物試行“審驗一體”的電子化通關新模式，進一步提高通關效率，力爭使有限的監管資源發揮最大的管理效能。

啟動了免紙質通關改革試點和檔案外包管理改革。對信譽優良的企業嘗試企業電子數據無紙申報、無紙審核，減輕前臺審單作業量，也方便企業合法進出。自2008年6月份啟動以來，共處理免紙質通關單證5萬余票。2009年，園區海關計劃在上述基礎上繼續擴大試點范圍，打造誠信共贏的通關環境，也藉此進一步緩解綜保區業務量高速增長和人力資源嚴重不足的矛盾。

定期對區內企業開展風險核查。擴大“以查代核”試點的方式也為前面的放開奠定基礎。

此外，園區海關還計劃在風險分類的基礎上探索綜保區集中申報模式，進一步簡化手續、提高效率。

抓綜合監管，協調各方，形成合力。

申報進出環節：實施了一、二線貨物“貨到報關”及“提前申報、貨到驗放”。

卡口環節：規范了“分批送貨，集中申報”業務，強化查控力度。

區內保稅監管環節：采取前期強化備案審核、中期強化重點敏感商品分析預警，后期強化核查力度和物流電子賬冊監管，有所側重地分配監管力度。

外部協管環節：充分發揮理貨公司輔助監管作用，彌補海關監管力量不足。

外部口岸之間：園區海關建立了綜保區與太倉港“區港聯動”的運作模式，把綜合保稅區視作太倉港區的“虛擬堆場”，把太倉港區視作綜保區的“碼頭作業區”，進出境貨物真正實現一次申報、一次查驗、一次放行，為園區增加了一條更為通暢、快捷的出海通道。目前該模式已推廣到蘇州地區所有海關并冠名為“蘇太聯動”模式。

抓整體功能，發揮優勢，做大品牌。

抓主流業務，將VMI、DC等主流業務作為海關主要扶持著力點，推動貿易、研發、檢測、維修等新功能、新業務發展，力爭使區內形成若干個具有一定行業影響力的跨國企業的區域性采購中心、結算中心和維修中心，做大做強綜保區，使它在全國范圍內切實產生品牌效應；抓綜保區與口岸間的物流效率提升，結合海關總署《保稅監管貨物流轉管理辦法》的實施，擴大“屬地申報、口岸驗放”模式的試點企業，推進綜保區企業區域通關改革進程；抓區間流轉手續簡化，結合南京海關“特殊監管區域聯動系統”的實施，推進特殊區域間聯動更為順暢。目前綜保區內各功能區間（口岸作業區、加工區、保稅物流區域），以及與無錫、昆山等周邊海關特殊監管區域間，貨物流轉已實行“24小時收發貨，普通車輛運輸，按月集中申報”的監管模式，區內、區間貨物基本實現快速流轉；抓電子監管優化，提升整體功能效率。擬在二期信息化開發實施后，以電子賬冊管理、以查代銷、電子化審批、網上服務為重點，推動實現綜保區海關所有業務統一平臺、統一模式和電子化作業，提高實際監管的針對性與有效性。

作為內陸地區海關保稅監管改革的“試驗田”， 蘇州工業園區海關在實踐中不斷地探索，并在適應區域經濟發展的基礎上貫徹總署總關要求，以綜保區為平臺，不斷探索構建基層海關大監管體系。

先進之外的“瓶頸”

雖然蘇州工業園多年來在促進企業轉型升級方面做出的努力得到區內眾多加工企業的首肯，但在某些操作層面上，加工企業認為要讓這些優惠政策完全落在實處，還需在實施細則上多下工夫。

臺灣企業精英志合電腦的總部在臺灣，負責產品研發的主要力量也在臺灣，蘇州綜保區內的企業也有研發人員，但人數不多。有了綜保區的政策之后，在蘇州的精英志合電腦考慮慢慢把研發力量轉移到蘇州來，但他們也承認，就目前的政策層面來說，要把整個研發力量放在蘇州還是有難度的。

在綜保區的所有功能中，口岸通關、保稅加工、保稅物流等傳統功能依然起著主要作用，而檢測、維修、展示展覽等還在培育期。

進出口部的資深課長金東說：“研發和加工貿易有很多不同，加工貿易有正常的單損耗，但研發在使用物料上不一樣，它前期有預損耗，研發出來的產品可能未必會組裝。因此在監管方式上，肯定是有別于加工貿易的，怎樣既利于海關監管，同時也保證研發工作的順利開展，還需要進一步的探討?！?/p>

另一個遭遇監管模式困境的是維修業務，金東稱目前所理解的維修還是指維修自己企業生產的產品，僅僅停留在售后服務上。真正要靠維修贏利就不能只修自己公司的產品，而可能是不同企業的產品。綜保區現在有這樣的政策，但是監管模式如何改革還不清楚。此外，要維修的物品通常都是殘舊的，而我國出于環保的考慮，舊家電產品是禁止進口的，如何化解這一矛盾，目前還沒有明確的解決辦法。

綜保區增加的貿易功能，使很多加工企業未加工的原材料可以轉出，對企業來說確實是個好消息，但金東稱某些細節仍存在問題。他舉了個例子：電腦出口無需法檢，但電腦某些零配件出口卻可能需要法檢認證，這就造成有些電腦生產商在國內采購的原材料如果要出口，就需自己去辦理法檢認證，這對不太熟悉上游產品的電腦生產商來說，頗費時間和精力。

而在物流環節上，蘇州物流中心有限公司的副總裁姚武認為蘇州獨創的SZV模式還有待于進一步推廣，目前還遠未形成規模效應。

由于蘇州沒有空港和海港，2001年蘇州工業園區管委會借鑒歐美模式，創設了SZV虛擬空港模式（SZV是國際航協認可的蘇州的城市代碼）。此種模式的運作程序是：當飛機在浦東機場落地后，地面航空貨站一旦看見SZV貨品，就直接辦清海關手續，而后用專門的卡車拉到了蘇州，變此前的二次分撥為一次分撥。

但目前，蘇州工業園內使用SZV模式的貨物僅占到全部出貨量的1/10，從上海機場到蘇州的SZV卡車也是一天只有兩班，這和姚武最初設想的并非一致。他們期望的是：全蘇州以及周邊地區的加工制造業都采用此種模式，SZV卡車每天數趟往返于上海和蘇州，形成真正的卡車航班，物流模式更高效。

“推廣SZV模式的主要問題是航空公司?！币ξ湔f：“多數航空公司不收費，但有些航空公司將此作為該公司的高端服務，收費昂貴，一定程度上阻礙了SZV模式的推廣。此外，還需要我們加大推廣力度，使更多的企業了解它、去用它?！?/p>

“雖然目前綜保區的運作取得了一定的成績，得到了多方面的肯定，但是探索中依然存在著許多亟待改進的方面。”南京海關關長李多寬表示，這些方面包括：有關政策的配套、細化；與相關部門政策法規和操作層面的銜接；新事物、新變化的應對和監管流程的規范化、標準化，以及信息化建設的完善等。應當說，綜保區雖然已經是目前內陸地區最為開放、功能政策最優的海關特殊監管區域，但是做好這個平臺，海關還面臨著很多挑戰，特別是這次金融危機，不僅是對企業、政府的考驗，也是對海關改革創新舉措的一次考驗。海關總署盛光祖署長在考察各地綜合保稅區時，曾多次提及“園區模式”，這既是對蘇州工業園綜合保稅區的肯定，也是對它提出了更高更遠的希望。

篇6

［關鍵詞］保稅物流中心 出口加工區 設備進出口 海關監管

保稅物流在我國作為一個新的概念也是2002年以后提出的。國務院和海關總署從2002年開始積極探索保稅物流管理制度的創新和發展新的保稅物流模式。制定了保稅物流園區、保稅物流中心等特殊經濟區域的政策法規，形成了保稅物流園區、保稅物流中心（A、B型）、保稅港區、跨境工業區、保稅區、口加工區、保稅倉庫和出口監管倉庫等多種海關監管區域和保稅物流場所。

保稅物流園區是指經國務院批準，在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專門發展現代國際物流業的海關特殊監管區域。上海外高橋保稅物流園區是國務院特批的全國第一家保稅物流園區，于2004年4月15日通過海關總署聯合驗收小組驗收，被賦予了國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口的四大功能。而保稅物流中心是經海關批準從事保稅倉儲物流業務的封閉的海關監管區域，具備口岸功能。分A型和B型兩種，多設立在內地。蘇州工業園區保稅物流中心是經國家海關總署批準設立的全國首家“海關保稅物流中心（B型）”試點。

這些保稅物流監管區具有政策優勢，進區視同出口，即可享受退稅政策。這種優勢對我國制造企業而言，提高了企業通關和物流的效率。尤其對于深加工制造企業，只要報關進區便可享受出口退稅，避免了以前多采用的“香港一日游”現象（將貨物出口運至香港，不做任何加工，再運回國內進口，最終收貨人為國內某企業）。

隨著2009年海關總署對出口加工區疊加了保稅物流功能后，可以通過國內保稅物流功能進出口貨物的海關監管區大范圍擴大，貨物進入出口加工區也視同出口，享受出口退稅政策。針對經常有進出口業務的內地企業而言，保稅物流海關監管區的擴大無疑打通了一條與國際對接的通道，特別是一些長期飽受轉折，需要到其它地方進行報關報檢的企業，不但節省了時間，而且也得到了“境內關外”的好處，為企業省時省力，節約成本。

在通過上述關區的眾多貨物中，設備進出口是最容易遇到通關問題的，尤其是大型設備進出口。這是因為設備本身的特性造成的，即設備體積偏大、主要部件不可分割、一機多箱和收發貨人所屬的關區不同等等。因此大型設備的進出口比一般普通貨物要復雜得多，經常會遇到一些問題，以致影響通關速度，增加物流成本，延誤設備如期安裝?，F將多年來通過上海保稅物流園區和上海周邊一些出口加工區所遇到的設備進出口問題列明如下，并提出實際解決方案，以期和大家共同探討。

一、以外商投資項目方式免稅進口設備

首先進口企業要確認已取得進出口自營權并完成在海關、商檢的注冊備案。如果是外商投資項目，以免稅方式進口設備，需要辦理以下文件：

1.《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》

2. 商務部門的批準項目設立文件

3. 商務部門核發的外商投資企業批準證書

4. 項目單位營業執照副本（復印件）

5. 項目單位合同、章程

6. 《進出口貨物征免稅備案申請表》

7. 海關認為需要提供的其他單證

二、出口、進口申報的品名和HS編碼不一致

如果出口方發貨人和進口方收貨人為國內異地企業，即分屬不同海關管轄。對于同一設備品名，海關的認定可能會有差異，甚至有時差異較大。而進口企業所進口設備多為國家鼓勵項目，需持收貨地海關所簽發的《進出口貨物征免稅備案申請表》（以下簡稱免表）辦理進口報關，享受設備免稅進口的待遇。當遇到出口客戶以進料加工方式出口設備時，則會出現發貨人的《進料加工手冊》和收貨人免表上的貨物品名甚至HS編碼不一致現象。按照保稅物流的功能規定，監管區內只能簡單的加工，即分裝、包裝等，并不改變貨物的品名、功能等屬性。這種編碼不一致的設備是無法通過園區走貨的，早期經常遇到設備已經完成出口申報并進區，但因無法進行進口申報，以致設備無法出區。所以實際操作過程中，發貨人在辦理進料加工手冊時應就此問題和收貨人進行有效溝通，必需使進出口申報的貨物品名以及HS編碼保持一致。否則，這種問題的解決方案只能采用“香港一日游”，即將設備出口海運到香港、再由香港海運返回國內來解決問題，不可避免地增加了物流成本和物流時間。

三、CIF成交和FOB成交方式下運費的認定

由于通過保稅物流園區進出口貨物，所采用的報關單和海運方式的報關單格式一致，所以出口申報時出口需提供“FOB成交價”、進口以“CIF成交價”金額。這點對于國際貨運而言（無論是海運還是空運方式），針對各種成交條款的運費規定很明確。但應用到保稅物流監管區時，尤其是貨物在進區后沒有當日出區、發生在園區內過夜的情況下，拖車產生的運輸費和過夜費該如何分配到收發貨人，有時雙方是有歧義的。這點需要走貨前雙方對這種操作模式有個必要的了解，確定以什么時間為節點來確認雙方的拖車費用和其它費用。

四、設備“一機多箱”的報關

“一機多箱”也被稱為“整機散報”。因為大型設備本身特性，一套設備由多個部件組成，裝箱時需要分裝在多個箱子里，待收貨人進口后再組裝成套使用。出口申報時應注意以下幾點：首先，要在主管地海關作預申報，把整（套、臺、批）設備的總件數、總重量（凈毛重）、總價格打在一份報關單上，即按照一套設備來申報；其次，提供這套設備的車輛裝箱明細，包括車輛數、箱號、箱號對應的貨物明細、每個車牌號對應的箱號；然后，設備進入園區卡口時，所有車輛必須集合在一起，由報關員帶著出口報關預錄單、車輛裝箱明細等文件交給卡口海關，等待過關，在園區里也要停在一處。海關會按照之前提供的車輛裝箱明細核對車輛，并很可能會開查驗，在園區查驗平臺區查驗幾個箱子里的貨物情況，因此要確保之前提供的車輛裝箱明細要準確無誤。出口申報完畢后，接著進口申報，同樣也是要按照一套設備來做預申報；最后，設備出園區時，也要求所有車輛憑進口報關單出區。另外，如果進口方是以設備免表形式進口，申請免表時需將含設備明細的裝箱單一并提供給主管海關。

不過在實際操作中，有些保稅物流園區現在已經不太接受此種“整機散報”貨物。這種做法引起出口企業的質疑，因為大型設備受本身屬性所限，無法做到“一機一箱”時，該怎么解決這種貨物的報關問題呢？以前遇到這種問題，也采用過將貨物運到異地保稅物流中心去申報。但這也不是徹底解決問題的辦法，例如昆山出口加工區就已經規定，在出口方和進口方中，必需至少有一方為其所管轄企業方可允許在出口加工區中申報。因此，解決“整機散報”還需給予溝通、支持。

五、設備轉關自運的報關

轉關自運常見于兩種情況：第一種，指國內設備出口進入保稅物流園區后，還需轉關至另一個關區，或者是從國外海運（或空運）過來的設備需轉至國內某一監管區。這種情況多見最終收貨人是出口加工區內企業。按照規定，轉關貨物應該使用海關監管車，啟運前由轉出關海關施封，運至目的地關區后，由轉入關海關啟封。海關監管車有海關監管的集卡車和海關監管的廂式車。

由于受設備體積以及難以分隔等因素，大型設備會時常無法裝入海關監管車的封閉車廂內，只能用低平板等大型平板車來運輸，這樣就需要在轉關申報前分別向轉入關、轉出關海關提出自運申請，海關有固定的自運申請表格，需填入正確的品名、件數、毛重、體積以及承運車輛數和車牌號等內容，待雙方海關批準后方可進行自運。隨著出口加工區疊加保稅物流功能后，轉關自運的第一種情況已經很少了，因為設備進入出口加工區便可完成出口手續，發貨人可直接將設備出口到出口加工區，無需再經轉關環節。從這點而言，對于原來需要轉關申報的企業，出口加工區疊加了保稅物流功能后，大大縮減了報關流程，有效地提高了物流效率，為企業節約了成本。

六、設備分批進口的報關

收貨人在辦理具體海關通關事務中遇到如下情況：單一合同項下（無分項發票），同一進口口岸，同一收貨人，但由于設備超高、超大和超重，發貨方無法由同一運輸工具（即無法使用同一提單）將成套設備裝運出境時，必須將其分批發運到中國，收貨人需要分批進口報關，這就是常說的的“設備分批進口”。這種情況下收貨人會疑問，能否按照2007年5月1日起施行的《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》（海關總署第158號令）第七條，即：由同一運輸工具同時運抵同一口岸并且屬于同一收貨人、使用同一提單的多種進口貨物，按照商品歸類規則應當歸入同一商品編碼的，該收貨人或者其人應當將有關商品一并歸入該商品編碼向海關申報……的規定，進行一個合同的申報？按照該規定的第五條，即：進出口貨物的商品歸類應當按照收發貨人或者其人向海關申報時貨物的實際狀態確定。以提前申報方式進出口的貨物，商品歸類應當按照貨物運抵海關監管場所時的實際狀態確定……的規定，在完全不可能獲得每批到貨的分項發票的情況下，分批到貨的成套進口設備應以實際到貨狀態進行申報，各批貨物價值總計應等于合同約定的成套設備價值。這一點需要收貨人特別注意，尤其收貨人是持外商投資鼓勵項目的設備免表方式進口，申請免表時應和主管海關溝通確認。

七、設備分批由口岸轉關進境備案

篇7

2010年,國家貿易管制政策做了新一輪的調整,本次年度貿易管制政策調整涉及13個部委公告和17個海關監管證件。

(本文以下所涉內容若與有關文件有出入,請以正式公布文件為準。)

商品調整

商品調整是指因主管部門調整管理范圍而作的調整。

禁止進出口貨物

依據 商務部、海關總署公告2009年第110號《關于禁止進出口萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺的公告》。

禁止 自2009年12月9日起禁止進出口萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺,2010年萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺的海關商品編號(以下簡稱“商品編號”)為2922111000。

進口許可證管理商品目錄

依據 商務部、海關總署2009年第119號《關于2010年〈進口許可證管理貨物目錄〉的公告》。

新增 新增16個消耗臭氧層物質混合物商品編號。

取消 水泥生產設備、工程機械、電力、電器設備3類商品共計9個商品編號的重點舊機電產品管理。

出口許可證管理商品目錄

依據 商務部、海關總署2009年第125號《關于2010年〈出口許可證管理貨物目錄〉的公告》。

取消 氟石塊(粉)的出口許可證管理。

新增 將按重量計含氧化鎂70%以上的混合物(商品編號3824909200)和水鎂石(商品編號2530909991)納入出口許可證管理。

調整 消耗臭氧層物質調整情況同進口許可證中消耗臭氧層物質的調整情況。

提示 2009年第125號公告中有關“《2009年出口許可證管理貨物目錄》同時廢止”的表述僅限于2009年出口許可證管理目錄的廢止,此前提出的相關管理要求仍然有效。此次公告中雖然不再有對含出口許可證管理商品的“混合物”的管理要求,但根據《商務部、海關總署關于2009年出口許可證管理貨物目錄有關事項的通知》(商貿函〔2009〕59號)的有關規定,對于通過“簡單混合”等方式改變商品編號的出口貨物,企業仍應向海關交驗出口許可證。

自動進口許可管理商品目錄

依據 商務部、海關總署2009年第109號《關于2010年〈自動進口許可管理貨物目錄〉的公告》。

新增 大豆、油菜籽、豬肉及其副產品納入自動進口許可管理商品;“空載重量大于7噸的直升機”(商品編號8802122000)和“煙絲烘干機”(商品編號8419399020)納入自動進口許可管理商品。

檢驗檢疫法檢目錄

依據 質檢總局、海關總署公告2009年第137號《關于調整〈出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄(2010年)〉的公告》。

新增 食品級冰乙酸(商品編號2915211100)納入法檢目錄,實施進出境檢驗檢疫監管;部分固體廢物原料納入法檢目錄,共計12個商品編號,實施進境檢驗檢疫監管。

取消 “其它電力控制或分配裝置”(商品編號8537209000)、“其他磷酸及偏磷酸、焦磷酸”(商品編號2809201900)不再實施進境檢驗檢疫監管。

瀕危物種進出口管理目錄

依據 國家瀕管辦、海關總署2009年第3號《關于2010年〈進出口野生動植物種目錄〉的公告》。

新增 “熏制歐洲鰻鱺及魚片”(商品編號0305490010)、“熏制其他瀕危魚及魚片”(商品編號0305490020)、“小燭樹蠟”(商品編號1521100010)和鑲嵌瀕危物種制品的鉑金首飾及零件(商品編號7113192910)納入進出口野生動植物種目錄管理。

進出口管理目錄

依據 國家食品藥品監督管理局、海關總署2009年第87號《關于品、商品編號的公告》。

新增 阿桔片、復方甘草片、地芬諾酯三種含的復方制劑納入目錄管理。包括阿桔片、復方甘草片(含阿片粉,已配定劑量或制成零售包裝)(商品編號3004409063)、地芬諾酯復方制劑(已配定劑量或制成零售包裝)(商品編號3004909041)、其他含第29章的單方制劑(已配定劑量或制成零售包裝)(商品編號3004909049)。

密碼產品進口管理目錄

依據 國家密碼管理局、海關總署2009年第18號《關于第一批〈密碼產品和含有密碼技術的設備進口管理目錄〉的公告》(以下簡稱“18號公告”)。

新增 第一批列入密碼產品目錄管理商品共9項。

提示 下列情況免領《密碼產品和含有密碼技術設備進口許可證》:加工貿易項下為復出口而進口目錄所列商品的;由海關監管,暫時進口后復出口的;從境外進入保稅區、出口加工區及其他海關特殊監管區域和保稅監管場所及在海關特殊監管區域、保稅監管場所之間進出目錄所列商品的。

由于密碼產品的特殊性,18號公告公布的目錄并未包括所有密碼產品,企業進口商品如含有密碼技術,根據《商用密碼管理條例》及18號公告等有關規定,應主動向海關提交《密碼產品和含有密碼技術設備進口許可證》。此外,從海關特殊監管區域、保稅監管場所進入境內區外,需交驗密碼進口許可證。

獸藥進口管理目錄

依據 農業部、海關總署2009年第1312號《關于2010年〈進口獸藥管理目錄〉的公告》。

取消 農業部、海關總署公告第1129號《進口獸藥管理目錄(I期)》所列獸藥品種。

新增 12種獸藥制劑列入獸藥進口管理目錄。

提示 本次公告公布的獸藥目錄并未包括所有獸藥,獸藥進口單位進口暫未列入此次公告目錄的獸藥時,按照《獸藥進口管理辦法》,應主動向海關出具《進口獸藥通關單》。對進口同時列入《進口藥品目錄》的獸藥,海關免予驗核《進口藥品通關單》。

農藥進出口管理目錄

依據 農業部、海關總署2009年第1315號《關于2010年〈進出口農藥管理名錄〉的公告》。

新增 44種商品列入農藥進出口名錄。

有毒化學品進出口管理目錄

依據 環境保護部、海關總署2009第76號《關于〈中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄〉(2010年)的公告》。

新增 三丁基氧化錫、三丁基氟化錫、三丁基氯化錫、三丁基錫甲基丙烯酸、三丁基錫苯甲酸、三丁基錫亞油酸和三丁基錫環烷酸共計7種商品納入有毒化學品進出口管理目錄。

美術品進出口管理特別提示

根據《美術品進出口管理暫行規定》(以下簡稱“《暫行規定》”),進出口美術品時,申請單位應持批準文件到海關辦理有關手續。

篇8

一、“三查一督辦”的主要內容

為適應改革與發展的新形勢，積極探索市場監管的長效機制，××縣工商局在認真總結過去工商部門監管工作經驗教訓的基礎上，經過探索、實踐、總結、完善，形成了“三查一督辦”的市場巡查模式。

所謂“三查一督辦”，就是在市場監管中，基層工商所通過整合機構和人員，以“分片巡查、專項檢查、聯合稽查”有機結合的三查方式和“監察—督辦—反饋”有效銜接的制約機制，從而形成對轄區內的市場經營主體及其經營活動的多層次、動態性、主體式、全方位監管的市場巡查網絡。

一是精簡機構設置。××縣工商局將全縣原有的__個工商所擬調整為_個工商所。各工商所均設立市場巡查組，按管轄范圍下設若干分片巡查小組，以分片巡查為基礎，根據工作要求，適時開展專項檢查和聯合稽查。分片巡查側重于日常監管，專項檢查突出于監管重點，聯合稽查主要解決難點熱點問題，監察督導則是對市場巡查工作進行全面監察、督辦、反饋，以保證“三查”的質量和效果。

二是優化力量組合。各工商所將主要力量組成市場巡查組。要求巡查人員必須業務熟練、作風過硬、勤政廉潔，具有一定的文化程度，且由黨團員任組長，并經過培訓和考核合格后方可上崗。

三是過硬制度保證?！痢量h工商局先后制定了__項配套制度，形成了較為嚴密的管理體系。建立責任人制度，對市場巡查人員的權責利進行明確界定;建立市場巡查辦法，對分片巡查、專項檢查、聯合稽查的方式、內容和要求作出了詳細規定;建立監察督辦反饋工作制度，對監察督辦反饋的權限、職責和任務提出了具體要求，并堅持獎懲兌現，賞罰分明。

四是明確巡查范圍。凡轄區內的各類企業(包括有限公司、股份合作制企業、合伙企業、個人獨資企業);個體工商戶;經紀人;各類消費品市場、生產資料市場、生產要素市場;商品展銷會;租賃商場等均為巡查范圍和監管對象。

五是嚴格巡查職責。巡查人員依法履行的職責是：⑴準確掌握巡查區域內企業和個體工商戶登記的靜態資料和監管的動態情況;⑵及時發現巡查區域內出現的無照經營行為、制假售假行為、強買強賣行為、違法傳銷行為、違法商標行為、違法廣告行為;⑶及時受理巡查區域內消費投訴和消費糾紛;⑷按要求檢查監督違法失信企業和個體工商戶，糾正和停止違法失信行為;⑸全面建立巡查區域內企業和個體工商戶違法失信記錄，為企業信用實行分類監管提供依據;⑹依法查處商品交易中的違法違章行為;⑺發現經營者的違法行為，及時反饋給登記機關，并將情況載入其經濟戶口;⑻保質保量完成上級指定的巡查任務。

二、“三查一督辦”的運作方式

在“三查一督辦”的運作方式上，××縣工商局的主要做法是：

(一)以巡查、檢查、稽查為主導，促進市場監管執法全面到位。

分片巡查是經常性工作，主要解決“面”的問題，突出一個“勤”字。各工商所將管轄范圍按區域劃分為若干片，進行動態巡查。各組之間定期或不定期交叉輪換監管區域，堅持巡查到點、宣傳到面、執法到位，及時發現和處理問題，把違章違法現象消除在萌芽狀態。

專項檢查是階段性工作，主要解決“塊”的問題，突出一個“特”字。就是對特殊區域和特突行業，適當集中力量，有針對性進行專項整治。如近期在全縣范圍內集中開展的“紅盾護農”執法行動，取得了較為顯著的成效，共出動執法檢查人員___人次，執法車輛__臺次，檢查農資經營戶___戶次，查扣來路不明、涉嫌劣質稻種_個品種___公斤，不合格化肥___噸。

聯合稽查是突擊性，主要解決“點”的問題，突出一個“狠”字。重點是針對分片巡查，專項檢查中解決不了的疑難問題、重點案件，打突擊戰，攻“堡壘”，“拔釘子”。今年以來，××縣工商局抽調__名執法人員組成聯合稽查組，針對巡查中發現的“黑網吧”問題，打攻堅戰，依法取締了__戶黑網吧。

為加大“三查”工作的力度，××縣工商局還與消費者協會成員單位，生產經營企業、農村基層組織建立了市場監管與社會服務的聯動網絡，從而保證了執法工作的全面到位。

(二)以轉辦、批辦、分辦為紐帶，促進市場監管工作有機銜接。

除巡查組外，各工商所建立了“辦事大廳”，實行一個大廳辦公，“一個窗口”對外。辦事大廳發現的問題，一般轉交巡查組處理，而巡查組遇到的問題，有時又需要辦事大廳配合，為使內外勤有機銜接，通過轉辦、批辦、分辦形式加以協調解決。巡查組和辦事大廳自身不能解決又不適宜轉辦的問 題，報告所長，由所長根據職責范圍、分管區域和問題類型作出批辦，然后分辦到巡查組和辦事大廳落實，從而使發現的問題不擱置、不拖延、不推諉，得到及時有效解決。

(三)以監察、督辦、反饋為保障，促進市場監管機制規范運行。

為防止市場巡查人員濫用權力或不正確行使權力，必須從制度上和機制上對管理人員實行再管理，對監督人員實行再監督。

××縣工商局通過建立所長直屬的監察、督辦、反饋的內部監督制約機制，對巡查工作實施整體監控。全系統內部監控由縣局紀檢監察室負責，同時，縣局向各工商所委派專職或兼職紀檢監察員負責對工商所的巡查工作進行全面監督和向上級反饋情況。在具體工作方式上，一是強化雙層監察機制，即：縣局紀檢監察室對工商所按程序上報縣局審批的經濟案件和其他重大事項辦理情況進行監察。去年以來，縣局紀檢監察室先后提請局長辦公會討論決定免崗不免職_人次，受黨紀、政紀處分_人次。二是建立三級督辦制度，由縣局負責對各工商所進行督辦;工商所對各個巡查組實施督辦;巡查組對各分片小組開展督辦。三是開辟多重反饋渠道。縣局和工商所為便于監控和掌握巡查工作的全面情況，通過派出紀檢監察員、聘請社會監督員、回訪監督對象、公布舉報電話、設置投訴箱等多種途徑、廣泛建立信息網絡，為公平、公正、公開執法提供保障。

三、“三查一督辦”的積極效應

“三查一督辦”的市場巡查模式，其效應已初步顯現：

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物流園區享有保稅區政策優勢和港口區位優勢，重點引進國際知名航運企業、跨國采購中心和第三方物流企業，鼓勵發展倉儲和現代物流產業，開展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等業務，促進國際港航產業和現代物流產業的聯動發展。

截至目前，物流園區已經完成總投資22億元人民幣，一期10萬平方米倉庫、14萬平方米集裝箱轉運區以及海關通關大廳、卡口和查驗場地等設施已經投入使用，二期28萬平方米的雙層倉庫即將建成使用。一個現代化的物流園區已顯雛形。物流園區共吸引49家企業入駐，吸引注冊資金2298萬美元。

2005年，保稅物流園區共監管進出區貨物87493票，貨值74.60億美元，完成集裝箱處理量32萬TEU。物流園區自運作以來已累計監管貨物12萬票，貨值超過100億美元。

經過兩年不懈的探索和努力，“區港聯動”試點工作在功能拓展、體制創新和擴大對外輻射方面都取得了階段性成果。

真正實現區港物流作業“無縫”連接，滿足貨物快進快出的運作需求是實現區港聯動的核心內容。為此，在海關的大力支持下，園區與港區之間緊密合作，加強港區與園區之間的信息一體化建設，開發了區港信息傳遞系統、園區生產管理系統，率先在物流園區與外港一、二、三期之間實現了進出境貨物的海運直通。即以物流園區開發商作為載體，完成園區與口岸之間的貨物往來，做到了進、出口貨物由港口碼頭到園區堆場的直提直放，簡化了貨物進出境流程、縮短了通關時間，為實現區港業務的一體化奠定了堅實的基礎。

在上海海關、保稅區海關的積極支持下，目前在物流園區和外高橋港區開通了海運直通式通關模式，統一由保稅區海關辦理貨物出境放行手續，變兩次放行為一次放行；對部分試點單位進行誠信管理，實施便捷的通關措施，采取了“分批進、出區、集中報關”模式和進出境備案環節“風險式通關”作業模式，有效降低了企業運作成本。

作為公共物流服務平臺，外高橋保稅物流園區對周邊地區發揮了較大的輻射帶動作用。目前除上海地區的企業外，江蘇、浙江以及北京、青島、廣東等外地企業也在利用保稅物流園區開展進出口業務。據統計，在園區進出區貨物總值中，有近70％的貨物來自長三角地區。作為全國首家區港聯動試點單位，外高橋物流園區還積極與全國其它保稅物流園區進行交流，研究探索試點工作，實現共同快速發展。

園區計劃全年完成進出區貨值80億美元，完成集裝箱綜合處理量40萬TEU，全年吸引合同外資1億美元，使外高橋保稅物流園區的試點工作繼續走在全國前列。

構建以國際采購、國際配送功能為重點，推動盡快形成面向東北亞地區的國際采購、配送中心;大力推動國際中轉及拆拼箱業務的開展，與洋山保稅港區形成聯動與錯位發展;繼續鞏固園區深加工結轉功能，搭建為加工貿易服務的供應商管理庫存（VMI）增值服務平臺。

落實配套政策，完善投資環境。以物流園區海關和外匯管理辦法的實施為契機，引導企業規范操作流程、優化業務模式;積極梳理并協調解決企業運作中遇到的通關、外匯、稅務等各種問題；進一步降低企業商務成本，改善園區投資環境，提高園區服務中心的服務水平;大力引進國際著名物流商，擴大招商引資。

篇10

試點“營改增”應稅服務免抵退稅管理

《國家稅務總局關于〈營業稅改征增值稅試點地區適用增值稅零稅率應稅服務免抵退稅管理辦法（暫行）〉的公告》（2012年第13號公告，以下簡稱辦法）明確，自2012年1月1日起，上海試點地區提供零稅率應稅服務并認定為增值稅一般納稅人的單位和個人（以下簡稱零稅率應稅服務提供者），在營業稅改征增值稅試點以后提供的國際運輸服務、向境外單位提供的研發服務和設計服務，適用增值稅零稅率，實行免抵退稅辦法，并不得開具增值稅專用發票。

零稅率應稅服務免抵退稅計算

零稅率應稅服務提供者提供零稅率應稅服務免征增值稅，相應的進項稅額抵減應納增值稅稅額（不包括適用增值稅即征即退、先征后退政策的應納增值稅稅額），未抵減完的部分予以退還，其退稅率為在境內提供對應服務的增值稅稅率。如同時有貨物出口的，可結合現行出口貨物免抵退稅公式一并計算免抵退稅。零稅率應稅服務是按照取得的全部價款扣除支付給非試點納稅人價款后的余額計算免抵退稅額。

辦理免抵退稅的程序

一是出口退（免）稅認定。辦理零稅率應稅服務免抵退稅前，應向主管稅務機關辦理出口退（免）稅認定，并提供以下資料：（1）銀行開戶許可證；（2）從事水路國際運輸的應提供《國際船舶運輸經營許可證》；從事航空國際運輸的應提供《公共航空運輸企業經營許可證》，且其經營范圍應包括“國際航空客貨郵運輸業務”；從事陸路國際運輸的應提供《道路運輸經營許可證》和《國際汽車運輸行車許可證》，且《道路運輸經營許可證》的經營范圍應包括“國際運輸”；從事對外提供研發設計服務的應提供《技術出口合同登記證》。如果在認定之前發生了零稅率應稅服務，應及時補辦出口退（免）稅認定，再按相關規定申報免抵退稅。二是免抵退稅申報。應在財務作銷售收入次月（按季度進行增值稅納稅申報的為次季度）的增值稅納稅申報期內，向主管稅務機關辦理增值稅納稅和免抵退稅相關申報，并于收入之日次月起至次年4月30日前的增值稅納稅申報期內收齊有關憑證，向主管稅務機關如實申報免抵退稅。三是免抵退稅申報資料。零稅率應稅服務應按不同服務項目分別提供資料。

不予辦理免抵退稅的范圍

一是從境內載運旅客或貨物至國內海關特殊監管區域及場所、從國內海關特殊監管區域及場所載運旅客或貨物至國內其他地區以及在國內海關特殊監管區域內載運旅客或貨物，不屬于國際運輸服務。同時，向國內海關特殊監管區域內單位提供研發服務、設計服務不實行免抵退稅辦法，其業務應按規定征收增值稅。二是新辦零稅率應稅服務提供者自發生首筆零稅率應稅服務之日（國際運輸企業以提單載明的日期為準，對外提供研發、設計服務企業以收款憑證載明日期的月份為準）起6個月內提供的零稅率應稅服務，按月分別計算免抵稅額和應退稅額。稅務機關對6個月內各月審核無誤的應退稅額在當月暫不辦理退庫，在第7個月將各月累計審核無誤的應退稅額一次性辦理退庫。自第7個月起，新辦零稅率應稅服務提供者提供的零稅率應稅服務，實行按月申報辦理免抵退稅。

放寬外貿企業免退稅相關業務

調整視同內銷貨物進項稅額抵扣審批時限。出臺《國家稅務總局關于外貿企業出口視同內銷貨物進項稅額抵扣有關問題的公告》（2012年第21號公告）明確，對外貿企業申請開具《外貿企業出口視同內銷征稅貨物進項稅額抵扣證明》（以下簡稱《證明》）的時限進行調整，由原來《國家稅務總局關于外貿企業出口視同內銷貨物進項稅額抵扣有關問題的通知》（國稅函[2008]265號）規定的，自出口退稅申報期限截止之日的次日起30天內開具《證明》，調整為可在各項單證收集齊全后繼續向主管稅務機關申請開具《證明》，放開了外貿企業因各種原因無法按原規定開具《證明》的時限。

出臺《國家稅務總局關于外貿企業使用增值稅專用發票辦理出口退稅有關問題的公告》（2012年第22號，以下簡稱22公告）明確，自2012年6月1日起，外貿企業可使用經稅務機關審核允許納稅人抵扣其進項稅額的增值稅專用發票作為相關憑證向主管稅務機關申報出口退稅，并明確劃分了四類特殊情況的范圍。

規定四類允許抵扣進項發票申報出口退稅的范圍

22公告在原丟失增值票專用發票及取得失控增值稅專用發票可以辦理出口退稅政策的基礎上，將稽核比對異常和逾期認證增值專用發票兩類情況并入特殊問題處理的范圍進行明確，即發生以上四類情況的增值稅專用發票經稅務機關審核認可后，并符合增值稅進項稅額允許抵扣規定的，在外貿企業申報出口退稅時，經出口退稅審核系統比對稽核信息、審核檢查信息和協查信息無誤后，可以作為合法憑證辦理出口退稅。

四類特殊情況申報出口退稅的辦理

外貿企業辦理出口退稅提供經稅務機關審核允許納稅人抵扣其進項稅額的增值稅專用發票，主要分為四類情況：

丟失增值票專用發票 22公告重申，外貿企業在申報出口退稅時，屬于《國家稅務總局關于修訂〈增值稅專用發票使用規定〉的通知》（國稅發[2006]156號）第二十八條規定的允許抵扣已丟失抵扣聯開具增值稅專用發票的，應在認證相符后按以下兩種方式辦理：一是丟失發票聯和抵扣聯的，應憑發票記賬聯復印件及銷售方所在地主管稅務機關出具的《丟失增值稅專用發票已報稅證明單》，經購買方主管稅務機關審核同意后，進行申報出口退稅。需注意，如果丟失前未認證的發票，外貿企業應憑銷售方提供的相應專用發票記賬聯復印件到主管稅務機關進行認證，認證相符后再申報出口退稅。二是丟失抵扣聯的，只憑發票聯復印件就可以申報出口退稅。需注意，丟失前未認證的，應先用發票聯到主管稅務機關進行認證，并憑發票聯復印件申報出口退稅。

失控增值稅專用發票 22公告重申，外貿企業取得《國家稅務總局關于失控增值稅專用發票處理的批復》（國稅函[2008]607號）規定的允許抵扣的按非正常戶登記失控增值稅專用發票，在申報出口退稅時，如果銷售方已申報并繳納稅款的，由銷售方主管稅務機關出具書面證明，并通過協查系統回復購買方主管稅務機關，可以作為合法憑證申報出口退稅。

稽核異常增值稅專用發票 22公告第二條第三款規定，《國家稅務總局關于印發〈增值稅專用發票審核檢查操作規程（試行）〉的通知》（國稅發[2008]33號）第十八條第一款規定的允許抵扣的稽核比對結果屬于異常的增值稅專用發票，外貿企業在申報退稅時，可以作為有效憑證進行申報。即經區縣主管局長批準，稅務機關管理部門對審核檢查結果因屬于“企業操作問題”和“稅務機關操作問題或技術問題”，符合稅法規定抵扣條件的，允許其抵扣增值稅進項稅額的發票，可以用于申報出口退稅。

逾期認證增值專用發票 22公告第二條第四款規定，外貿企業取得《國家稅務總局關于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（2011年第50號，以下簡稱50公告）規定的允許抵扣的增值稅專用發票，可以申報辦理出口退稅。50公告規定允許抵扣的增值稅專用發票是指增值稅一般納稅人發生真實交易但由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期，主要包括自然災害、社會突發事件等六種范圍內的，如果無法在規定期限內辦理認證或者稽核比對發票而不能實現抵扣的，在經主管稅務機關審核，由國家稅務總局認證、稽核比對無誤后，可以作為允許抵扣的憑證。而22公告針對50號公告逾期增值稅進項稅抵扣的政策，適當放寬了增值稅出口退稅政策，對逾期認證或者稽核比對的增值稅專用發票比照50號公告允許抵扣的規定，可以作為申報出口退稅的憑證。如果原件丟失的，也可以憑復印件進行辦理。

四類特殊情況發票申報出口退稅注意的事項