獨立思考的問題范文
時間：2023-06-05 18:00:07
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篇1
世界盡頭，悄無聲息的圍墻，深不可測的森林，終年不化的積雪，美麗孤獨的獨角獸，劃過天空的飛鳥，還有那給人安心之感的南水潭…..。主人公“我”是科學試驗的人，試驗失敗，被博士告知24小時后即將完全喪失自我意識而進入另一個世界——“世界盡頭”，博士強調，這不是死，而是“永恒的生”。
2、《殺死一只知更鳥》。
這本書交給了人們勇氣、教養、平等，但是他也像人們傳達了一個更加深刻隱晦的信息，這世上永遠不要放棄的一種東西就是：自我。如果指鹿為馬不再是一個小概率事件時，那么你會怎樣說出自己的判斷與觀點？正如父親告訴阿蒂克絲斯說：“殺死知更鳥是一種罪過。而親手扼殺自我，更是一個人對生命最大的背叛?！?/p>
3、《烏合之眾》。
篇2
[關鍵詞]獨立學院；可持續發展；師資隊伍建設；教學管理隊伍建設
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.061
[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0106-02
1999年，浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦的浙江大學城市學院標志著中國高等教育真正走向多元化辦學模式，是高等教育改革一項重大創新舉措和有益探索，這一有益探索順應了中國高等教育大眾化發展的客觀需求。到2012 年11月，我國共有獨立學院303所，在校生達60 多萬人，獨立學院已成為我國高等教育重要的組成部分。但是，獨立學院發展目前仍有很多問題亟待解決：有獨立學院自身的內部問題，包括辦學條件、辦學歷史、社會認可度、人才培養模式、教學質量、師資力量、資金來源和就業等；有外部環境的不斷優化和支持問題，包括與獨立學院相關的國家政策和法律法規支持及完善、體制問題、產權問題和政府監管問題等。無論是內因還是外因，都關系到獨立學院進一步的健康發展和可持續發展，本文主要從制約獨立學院發展的內部因素——教學管理隊伍建設和師資隊伍建設兩方面分析獨立學院可持續發展問題。
1 獨立學院實現可持續發展必須關注的“兩個隊伍”的建設問題
1.1 師資隊伍建設相對滯后，影響教學質量的提高
（1） 教師結構分析。目前，獨立學院的教師是由專職教師和兼職教師組成，兼職教師數量占主要部分。兼職教師（特別是高職稱教師）主要來源于母體學院， 構成了獨立學院兼職教師的主要力量， 而這部分人又分為2部分：一部分是有余力的中青年教師，一部分是離退休教師。兼職教師有其優勢，比如教學經驗豐富、技術職稱較高、人力資本使用成本較低等，但兼職教師因非本職工作，不易管理，對于學校的發展具有不利之處。專職教師主要是由剛畢業的研究生構成，因此專職教師隊伍年輕化、教學經驗不足、職稱比例較低、年齡結構不合理、科研能力較弱等問題十分突出，是制約獨立學院發展的瓶頸之一。但這支隊伍的優勢也是顯而易見，比如學習能力強、基本理論扎實、工作干勁足、富有朝氣等。
獨立學院師資隊伍的這一問題不同于公辦院校、民辦和高職院校等，因此，如何有效管理兼職教師隊伍，充分利用母體學院教學資源，穩步提高專職教師隊伍的水平和質量，同時將兼職教師這一教學資源與校內資源進行有效結合，形成良性發展的教學團隊，做到優勢互補，是獨立學院師資隊伍建設的關鍵之一。
（2） 教師隊伍穩定性分析。兼職教師因非本職工作，所以不穩定具有客觀性。對于專職教師來說，目前也存在同樣的問題，究其原因主要有3方面因素：① 獨立學院本身的體制不明晰。獨立學院是新生事物，從宏觀層面，國家對獨立學院的法律法規、體制、產權以及政府監管等都處在摸索完善階段，因此不完善是客觀存在的；② 對年輕教師的培訓機制不健全，包括職業發展規劃、職業道德教育、業務技能培訓、科研能力培養等，再加上缺失“傳幫帶”的教師梯隊，容易造成年輕教師對職業前景不明朗，產生悲觀情緒； ③ 校內制度不健全，包括合同制合作關系本身具有的不確定性、人事管理制度的不規范或不完善、人文關懷管理的缺失以及教師職業發展平臺的模糊性等。基于這幾方面的原因，致使年輕教師無法“安身立命”于獨立學院。
1.2 教學管理團隊受傳統理念束縛而缺乏活力，制約獨立學院快速發展
1.2.1 結構分析
目前，獨立學院的教學管理或多或少還是依賴于母體學院，表現在其教學管理隊伍的中高層管理人員多來自于母體學院，這部分管理人員平均年齡在55歲左右，具有高級技術職稱，并且具有豐富的教學經驗和管理能力，是獨立學院近些年發展的“掌舵手”。而擔負獨立學院教學管理基層工作人員基本上是招聘高校應屆本科畢業生或碩士研究生，平均年齡在30左右，職稱較低，這部分管理者普遍缺乏教學管理經驗，且在短時間內無法提高。獨立學院的教學管理隊伍這種組成致使其在年齡結構、職稱結構上呈現出“兩頭大，中間小”的不合理結構，管理團隊有斷層。另外，女性教學管理者的數量遠大于男性人數，性別結構也不盡合理。
1.2.2 穩定性分析
獨立學院教學管理隊伍與師資隊伍建設有著同樣問題，隊伍流動性大。造成教學管理隊伍不穩定的因素主要有3方面：① 激勵制度不完善。教學管理工作冗繁、辛苦，付出同樣的時間與教師相比，其收入與付出反差較大，易產生強烈的不公平感和挫敗感，影響工作的積極性和創造性。② 欠缺科學系統的培訓平臺。對教學管理人員的培訓包括崗前培訓、定期業務學習、辦公軟件培訓、在職進修、調查研究及合作交流等多種方式。由于獨立學院處在發展初期，比較重視校園建設和各類相關硬件設施的建設，在制度建設等方面還不夠完善，對于教學管理人員的培訓也就相應地受限。
2 獨立學院可持續發展的對策分析
2.1 加快師資隊伍建設，保證教學水平和教學質量穩步提高
2.1.1 完善制度，加強管理，穩定專職教師隊伍
盡快搭建青年教師的培訓教育平臺，從師德、教學、科研、實踐教學等多方面著手，建立科學、有效、系統的培訓機制。同時鼓勵教師進一步提高自身學歷、參加與專業相關的行業資格認證、參加各類與教育教學相關的培訓和交流會，通過多渠道、多方式拓展青年教師的知識結構和綜合素質，建立青年教師對自己職業的自信和規劃意識。
2.1.2 重視兼職教師隊伍的管理，特別是人文關懷
兼職教師在任課過程中，依然肩負“三尺講臺，責任千斤”的使命。正如心理學家馬斯洛（A﹒Maslow）提出的“自我實現”人假設，他認為金錢、名譽和社會地位都不是人所追求的最終目標，人的最終目標是追求人的自身價值的體現。因此，教師“自我實現”的需求不僅要求獲得應得的報酬，還應獲得尊重與理解。學校不能把兼職教師視為“臨時工”，應將其列入學校長遠發展規劃中，挖掘發揮其潛在價值。學校在支付報酬之外，應加強與兼職教師溝通，取得理解，使得在管理兼職教師過程中感受“以人為本”的理念，調動兼職教師的主動性和積極性。
2.1.3 豐富教師隊伍結構，在師資隊伍建設中實現“校企結合”
逐步吸引一些知名的專家、學者、企業家、高級工程師和社會知名人士擔任學校的兼職教師，一方面，可拓展學生及年輕教師的知識面，提高學生的實踐操作能力，擴大學生的實習、就業渠道；另一方面，可通過其社會聲譽，提高學校的知名度和辦學信譽度。
2.2 加快創新型教學管理隊伍建設，推動獨立學院在創新中實現可持續發展
2.2.1 樹立“以人為本”的管理理念和服務意識
傳統的管理理念是“以事為中心”，而現在需要逐步轉變為“以人為本”的先進管理理念，從尊重管理者、理解管理者和關懷管理者的角度，充分與管理者溝通，發揮其個性，激發其工作熱情，使其工作具有主動性和創造性。
2.2.2 優化環境
年輕人是最具有創造力和較大發展空間的群體，也是獨立學院推動教學管理制度不斷創新的中堅力量。穩定教學管理隊伍，首先要健全科學合理的薪酬制度，在其工資待遇、福利保障等方面提供可靠的保證，解除其生活的后顧之憂，使其安心工作；其次，建立對創新型教學管理團隊培養的長效機制，不斷提高其管理水平和業務能力。通過培養，可縮短其教學管理適應期，加快制度創新，推動獨立學院教學質量的提高；最后，建立科學有效地評價考核機制。教學管理制度的創新帶來的是教學管理內容的拓展和延伸，在具體工作中表現為難度增加、管理頭緒更為復雜，要建立與之對應的考核機制，難度也就相應提高。對其業績的考核包括政治素養、品德、工作能力、積極性、創造性等方面，在考核過程中，應堅持公平、公正、合理、科學的原則進行綜合考核。
2.2.3 注重人才引進，優化結構
優化結構包括學歷結構、年齡結構、職稱結構、能力結構和素質結構等。優化學歷結構和年齡結構主要通過制度，鼓勵青年教師在職進修，獲得更高的學位，或通過多元化的聘任制度和開放型的公開招聘方式，吸引人才，優化獨立學院的教學管理隊伍進行結構。
另外，無論專職教師還是教學管理隊伍，職稱結構是否合理，直接反映一個學校教學管理的總體能力。職稱結構的調整非一日之功可取，需根據本校實際情況，通過建立合理的教學管理制度、有效的人才激勵措施、科學的人才培養計劃、合理的職位晉升機制等來支撐，通過建立一套科學有效的管理體系，不斷優化其內部結構。
主要參考文獻
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[2] 潘懋元. 精英高等教育與大眾高等教育應統籌、協調發展[J]. 教育研究，2004（4）.
篇3
關鍵詞：小學生；語文閱讀能力；對策；思考
閱讀能力在小學語文教學活動中具有積極的意義和作用，重視和培養小學生語文閱讀的能力，具有十分重要的現實意義。筆者根據自己多年的小學語文教學經驗，認真深入分析了培養小學生語文閱讀能力的方法與途徑，并提出了行之有效的對策和措施。
一、充分尊重學生的主體地位
充分發揮學生的主體地位與作用，充分激發學生的積極性和主動性，使學生在語文學習過程中獲得全面發展，也是形成閱讀個性化的行為之一。在語文教學過程中，教師只有尊重學生，相信他們的智慧，適時鼓勵學生進行創設性學習，才能體現學生的主體地位。學生面對自己感興趣的事情，才會主動進行探索學習。然而，這需要教師主動引導學生，以學生為主體進行教學。其實，朗讀過程就是和課文中的人物對話的過程。因此，在課堂教學中學生閱讀時，教師要充分尊重學生的主動權，使學生能夠有充分的讀書空間。同時教師也要加強對學生的朗讀指導，用不同的閱讀方式，讓學生不但會讀書，而且讀懂書。當前的語文教學過程中，很難再看見學生用心讀書的場景下，語文教學中串講串問的教學方式，讓學生不再有讀書時間，40分鐘的課堂里，朗讀課文往往是匆匆而過，沒有在學生腦海中留下任何痕跡。比如在預習時要求學生朗讀，通過朗讀課文，增強學生對生字、新詞的把握，但是有部分學生還未讀完這篇課文，老師就立即轉入下一個教學程序。教師沒有根據教材特點、年級、學情來安排每節課的朗讀時間，讓平時的講講、問問、答答占據了學生的讀書時間，不能切實把書讀到位，無法使學生達到讀正確、讀流利、讀出感情，就不能讓學生真正感受與作者對話情感。教師要不斷地為學生提供相關的背景資源、創設情境，讓學生融入課文感受身臨其境的境界，充分激發學生的經驗背景，與文章中的情感產生共鳴，這樣學生在閱讀課文時才能流露出感情。
二、營造學生閱讀的良好氛圍
提高小學語文的閱讀能力，培養學生積極主動的閱讀習慣，是小學語文教學重要的一個環節，是提高教學質量的重要關鍵。當前學生在閱讀上存在諸多問題，為提高學生的閱讀效果，培養學生良好的閱讀習慣，我們必須從學校、社會、家庭、學生、教師等因素思考，極力引導學生大膽思考，敢想、敢問，營造學生閱讀的良好氛圍。這對提高小學語文教學效果具有十分重要的意義。為了給學生創造一個愉快、輕松的教學情境，在課堂上學生對提問感到膽怯時，教師要及時鼓勵學生大膽提問，不管提出的問題質量如何都要給予鼓勵，讓學生建立自信。在學生提出富有思考性的問題時，可以采取團組討論等方式進行合作交流，在不能解決的情況下，教師引導學生找明原因。學生在共同探討鉆研，獲得知識的同時，學習上得以積累。由此可見，在教學中鼓勵學生大膽創新、質疑、提問，勇于挑戰困難，做到想問、敢問，使思維能力不斷得到提高。
三、創設學生閱讀的情境
有過教學實踐的教師都只知道，創設教學情境是讓小學生對語文教材產生學習興趣的有效途徑。因此教師要充分利用這一點，積極創設豐富多彩的教學情境，大力激發學生積極主動進行閱讀。教師要善于挖掘教材因素，根據學生思維的特點，積極創設問題情境，使學生對教師創設的問題產生興趣，產生通過對教材的閱讀，去發現問題、解決問題，尋找到確切的答案欲望。教師在創設問題情境時，要立足于全方位、多角度，抓住中心和重點，緊緊抓住學生的所思所想，“對癥下藥”，激發其閱讀的興趣，促使學生積極、主動地進行閱讀。另外教師還要創設一種輕松愉快的情境，讓學生對學習和閱讀沒有思想負擔，把閱讀當做一種享受。只有這樣學生才愿意上語文課，才愿意進行閱讀，也只有這樣，學生才會得到更多的收獲。長此以往，學生的閱讀意識會不斷增強，閱讀能力會得到不斷地提高。但要做到這一點不是一朝一夕的事情，需要教師堅持不懈的努力。
四、及時點拔學生閱讀的困惑
及時點撥學生閱讀的困惑，是提高小學生語文閱讀能力的重要途徑。學生在閱讀的過程中會有很多新發現和新問題，有很多的困惑，有的問題能通過和同桌或小組的其他同學進行交流討論，獲得問題的答案，但是仍有一些問題，通過小組集體交流討論還是解決不了，這時就需要教師對學生遇到疑難問題及時進行引導、解釋、分析，讓學生獲得正確、準確的答案。教師在為學生解疑釋惑時，要采取恰當的方式，對學生進行巧妙的引導，爭取讓學生在獲得疑難問題答案的過程中，掌握解決問題的途徑與方法，以后學生發現問題和解決問題的能力會極大地得到提高，換言之，學生的閱讀能力得到了極大的提高。
參考文獻：
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關鍵詞 獨立學院 貧困生 教育管理 心理教育
一、獨立學院貧困生的特點
一是獨立學院貧困生的貧困是過渡性貧困。獨立學院經濟困難學生的貧困較之于社會上其他貧困人口的貧困而言，雖然都處于經濟上物質上的匱乏狀態。但是，獨立學院貧困生的貧困也有其獨特的特點，這種貧困是屬于過渡性貧困。通常社會科學研究將貧困分為兩種，即過渡性貧困與持續性貧困，所謂過渡性貧困是指個人或者家庭的貧困狀態隨著相應條件和風險的消失，并過上正常的社會生活，顯著特點是暫時性和與過渡性，基于這個認識，獨立學院的貧困學生因“上學”而出現的短期困境，屬于特定情形，他們在學校接受教育，增長本領和才干，畢業之后基本上都可以找到工作，獲得一定的經濟收入，通過勞動可以實現物質困境的消失。所以，獨立學院貧困生的貧困屬于過渡性貧困。
二是獨立學院貧困生的貧困還有進步性特征。其一，獨立學院經濟困難學生總體上來說屬于全社會貧困人口的一個組成組分，但是這些貧困學生與獨立學院發生了聯系，獨立學院提供了平臺對他們進行培養，這些接受了教育的學生對于今后個人、家庭脫貧乃至整個國家綜合國力的提高都會產生積極的正面作用，有著明顯的進步性。其二，日益增多的貧困家庭的子女有了到獨立學院接受高等教育的機會，這在很大程度上體現了國家教育公平的實現，也有進步價值。其三，獨立學院的貧困大學生畢業之后將進入社會，根據自己的專業和技能從事各種職業，不斷交流與發展，可以在一定程度上實現社會階層的合理流動，防止階層固化，這無疑是社會進步的表現，也具有進步價值。
三是獨立學院貧困生的來源及其分布的不均衡性。從我國整個國家的社會經濟發展情況來看，貧困人口主要分布在中西部地區及部分東部貧困地區，貧困家庭主要以農村家庭及一些城鎮下崗職工家庭為主。我們發現，獨立學院貧困學生的來源與整個社會的經濟發展水平相似，都主要來自上述類型的地區和家庭。此外，值得一提的是，從所處的學校來看，獨立學院的水平越差，經濟困難學生比例越高。
四是獨立學院貧困生精神困境。首先獨立學院貧困生的人生觀科學性不足，在人生態度方面，雖然很多貧困學生都能夠積極樂觀地面對人生，甚至把暫時性的經濟困難本身就當作是一種財富，用一種科學的態度來對待人生。不可忽視的是，也有很大一部分貧困學生對經濟上的困難以及暫時的挫折還缺乏客觀科學的認識。其次，價值取向的沖突較多，獨立學院的經濟貧困學生，構成較為復雜，不同學生的價值觀呈現出多元性的現象。與這種多元化現象共同存在的就是價值取向的摩擦與沖突。這種沖突是多方面的，既有經濟貧困學生與經濟狀況較好的學生之間的沖突，也有經濟貧困學生群體本身之間的沖突。這些沖突的內容也是多方面的，消費觀、審美觀、愛情觀；傳統觀念與現代觀念等等都在沖突之列。最后，獨立學院經濟貧困學生的抑郁狀態普遍高于經濟狀況較好的學生，這種現象在在心理學的研究中得到了驗證，獨立學院的貧困生具有較內向、易激動、情緒不穩定、倔強固執、波動性大與孤獨等特征。
二、當前獨立學院貧困生教育存在的問題
一是現有資助體系存在經濟資助不完善。據中國地質大學江城學院公布的一項調查顯示，大一學生中半數家庭年收入不夠支付學費。該校這項調查共回收有效問卷2949份。數據顯示，大一學生中農村學生占38%。家庭年收入在1萬元以下的占50.59%，其中家庭年收入不足5000元的占16.99%。其他獨立學院情況與中國地質大學江城學院具有一致性。武漢科技大學中南分校2008年的調查顯示，來自鄉鎮和農村的學生占61.48%。一方面是獨立學院的貧困生人數眾多，但是另一方面國家對獨立學院貧困生的經濟資助卻很少，公辦全日制普通高等學校在校學生具備以下條件可以申請國家助學貸款，獨立學院、民辦學校不在此政策范圍之內。此外，獨立學院層面對貧困生的資助力度也很小，如湖北大學知行學院有助學金制度，且為品學兼優的學生提供獎學金，設有一、二、三等獎學金，獎額分別為每人每年1200元、800元、400元，獲獎比例為僅僅為20%左右。
二是輔資助措施不完善。宣傳不到位，未能真正做到家喻戶曉，人人皆知；組織建設不足，個別學校未能配齊專門的工作人員；資助體系不健全，還款知識教育不足、方式不夠靈活等；學校和社會為經濟困難學生提供的勤工助學崗位非常有限，使許多學生渴望靠自己辛勤勞動解決困難的愿望得不到滿足。一些學生不得不去社會上尋找工作，由于缺少經驗，加之社會用工制度的不健全，學生的勞動權利得不到應有保護。
三是精神扶助方面嚴重不足。一直以來，經濟困難學生所面臨就是經濟問題，經濟困難學生的教育管理主要圍繞“經濟扶貧”開展。隨著時展，誠信問
題的產生一定程度上暴露了經濟困難學生精神世界存在的問題，也正是從那時開始越來越多的人關注他們的精神世界，于是“精神扶助”成為經濟困難學生教育管理工作的重要內容之一。一些學校只將解決經濟困難學生的物質生活作為助困工作中的全部來抓，忽視助困工作中的思想政治教育；有的即使已經認識到思想政治工作的重要性，但工作力度不大，還沒有找出相應的思想政治工作方法來應對和滿足這類特殊群體的需求。這些情況都不利經濟困難學生的“精神扶助”工作有效進行?！〗洕щy學生教育管理經濟資助與精神扶助相分離、缺乏互動和滲透。經濟問題的解決，有利于經濟困難學生形成良好的心理狀態，也體現社會文明進步；而精神世界的美丑又會影響到外在的物質世界，健康的精神世界，有利于經濟資助政策的有效進行。因此，物質資助與精神扶助是密切聯系的，不可分離。
三、獨立學院貧困生教育的發展策略分析
一是積極開展思想政治與心理素質教育?！≡趯Κ毩W院貧困學生的思想與心理的教育中，應當把預防教育作為主要的基本教育理念，結合必要的理論教育，與有效實踐教育，加上合理的經濟資助，將這幾方面結合起來，不斷宣傳學生資助一些優惠政策以及資助政策制定的公益屬性，從這個層面可以提高獨立學院貧困生的對國家、社會的思想認識，培養感恩意識，并可以建立積極樂觀的人生態度。
二是建立健全經濟資助體系。重視國家助學貸款負面影響，適當擴大數額。現有貸款力度不足，難以滿足獨立學院貧困學生的貸款需求。目前，獨立學院獲得貸款學生數與實際需求人數還有很大差距，部分學生還未貸到款。要增強國家助學貸款資助方式的合理性。第一，堅持“公平合理”、“以人為本”原則。第
二，對于資助資金的校際分配要合理。第三，提高政策的預見性，確保政策的有效性。
三是完善政府職能。第一，努力發展經濟，提高經濟水平。經濟困難學生
的求學問題，是我國社會基本矛盾的反應。增加政府的教育投入，實現教育投入占 GDP 的 4%的目標要從經濟發展入手。因此，應發展生產力，提高整體經濟水平。第二，要健全社會政策制度。如收分配制度、社會保障制度、社會信用制度等。學校是社會的縮影，學生間經濟差距反應居民收入差距。社會主主義的美好目標是實現共同富裕，收入差距拉大，這是背離社會主義的，也會通過各種機制限制社會正常發展，所以要完善分配制度。
四是獨立學院貧困生的自我教育。貧困學生的發展受學校、家庭、社會多方面的影響，但關鍵還在于自身。因此，建立有效的自我教育機制，是實現有效自我教育所必需的。具體可從以下幾個方面著手，第一提高認識水平，樹立正確“三觀”。第二，解放思想，實事求是。樹立正確的人生觀和價值觀，要從實際出發，正視一切。恪守道德，約束自我。第三，制定計劃，科學生活。第四，增強防御能力，合理輸導壓力。第五，參與社會實踐活動，體現社會價值。
（作者單位：湖北工業大學工程技術學院）
參考文獻：
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篇5
關鍵詞：建筑工程 政府監督 質量監督
1 現階段建筑工程質量監督工作的幾個方面
現階段，對建設工程質量階段監督管理是從建設工程質量形成的先后順序描述質量監管部門對其形成過程的各階段質量行為和活動結果的監督管理，是以建設工程的實體質量是否形成為界線將其分為施工前的質量監督管理、施工中的質量監督管理和竣工后的質量監督管理三個方面，是實現全面、全過程質量監督管理思想的具體體現。
1.1 建筑工程之前的監督工作 主要是對有關設計、勘察文件審查的監督管理以及對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。一旦發現其違反有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質量責任。
1.2 建筑工程過程中的監督工作 施工中的質量監督管理應圍繞三大部分的現場監督，開展事前、事中和事后巡回監督管理，三大部分即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。
1.3 建筑工程竣工后的監督工作 竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全過程質量監督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為對已有建設工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞，引發質量事故；避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發生的質量問題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂。
2 如何加強建筑工程質量監督的措施
2.1 建立健全建設法律體系 縱觀發達國家成功的建設管理經驗可發現，在發達的市場經濟條件下，國家對建筑業的管理主要體現在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規；規范標準由專業部門或專業協會、學會制定，具體結合不同專業特點，指導限定各種技術活動。
2.2 實行施工許可和使用許可制度 施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分，比如德國、美國、新加坡等施工企業都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。在這些發達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構負責完成，建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質量等級的任務，頒發使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質量監督機構需要介入竣工驗收并核驗工程質量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。
2.3 加強社會監督與監理單位的管理 要進一步樹立監理的權威，現在的工程監理有相當多是建設單位說什么，他們就干什么，權威性不夠。當然，監理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，要聽建設單位的。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。
其次，還要推進監理公司整體素質的提高，加強對監理單位的管理。監理公司在人才結構上要自覺進行調整，缺乏的人才要盡快補上去。監理公司應該是有綜合能力的，應儲備各種人才。在工程建造過程中，社會監督與社會輿論起到重大的主導作用，現階段可以靠社會監督來推進工程質量誠信體系建設。市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。
2.4 集中管理投資工程項目的組織實施 國際上，政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國，凡是政府投資的公共工程項目，均由聯邦、州建設部或地方建設局發揮主導作用，進行統一籌建，而不是由最終用戶擔任主要角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據工程性質負責組織實施。在我國，一方面，現階段的建筑工程絕大多數仍屬各級政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工程十分重要；另一方面，相當數量的建設單位并不真正具備工程項目管理能力，已經成為導致建筑市場混亂的一個重要原因。因此，對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由國家建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關部門的監督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實行稽察特派員制度，強化政府對于重大工程質量的監督控制。
2.5 嚴格內部管理，樹立執法人員形象，嚴格工程質監人員的執法行為 要促使工程質監人員正確依法履行職責，即工程開工前由監理部門向開發建設單位遞交工作聯系卡，公布工程質監員姓名、崗位證書編號、業務職責，廉政紀律，以求得社會各界的監督、支持和評價。實行工程質監管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監督記錄制度化、規范化，即各專業質監員和所有監管工程管理人員，對于發現的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發揮作用，使工程質監工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質量工程的全面竣工。
3 結束語
隨著建設行政工作法制化的推進，工程質量監督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。
參考文獻
篇6
>> 淺析我國低保制度與社會福利制度實施與運行中存在的問題 對我國國有企業福利制度的思考 對我國社會福利制度改革的思考 淺析我國社會福利制度存在的問題及發展對策 我國社會福利制度芻議 淺論歐洲積極福利制度對完善我國福利體系的啟示 改革開放以來我國兒童福利制度理念變遷、評估與思考 我國社會福利制度改革的再思考：困境及對策 瑞典英國福利制度改革比較及對我國的啟示 英國福利制度模式轉變探析及對我國的啟示 德國社會福利制度改革對我國的啟示 北歐模式對我國社會福利制度的啟示 談我國弱勢兒童福利制度的發展 韓國社會福利制度對我國的啟示 對我國企業福利制度改革的思考 我國傳媒行業中彈利制度的失范現象研究 基于智障奴工現象對我國殘疾人福利制度的反思 澳大利亞企業彈利制度及對我國的啟示 建立我國老年人社會福利制度的必要性 英國福利制度對健全我國社會保障體系的啟示 常見問題解答 當前所在位置：l
[2]張莉霞.基于高校人事薪酬管理研究[J].人力資源開發，2015（9）
[3]鐘虹，李化樹.高校崗位績效工資制度中公平分配問題探析[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2010（7）
篇7
關于股份制改組企業審計經營業績編制問題
對于股份制改組前三年經營業績審計，總的要求和做法應當是：分年審計，先近后遠；實事求是，嚴守制度；統一調整，前后可比；工作底稿，翔實可信；審計結論，依據嚴密；對外公布，無懈可擊。前已述及，其審計內容分為符合性、實質性審計（第一步審計或稱合法性、真實性審計）和可比性審計（第二步審計或稱模擬性審計）。符合性、實質性審計類同于一般年度會計報表審計，即注冊會計師以原企業執行的財務會計制度為審計基準，按照《注冊會計師獨立審計準則》規定，審查原企業近三年的會計報表，驗證其經營業績和財務狀況的合法性、公允性和會計處理的一貫性。在此基礎上，還應實施可比性審計（第二步審計），進行會計政策的調整和企業資產重組結構調整的審計，使股份制改組企業對外披露的財務資料和會計信息符合《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》的要求，以增強財務資料和會計數據的可比性。
因此，股份制改組企業前三年經營業績調整編制內容只能是會計政策的追溯調整和企業資產結構的假設調整。任何經營業績的假設編制都應當建立在合法合規合理的基礎之上，不得為了提高前三年經營業績作一些不切實際的人為包裝，虛置資產、虛設交易、虛擬業績。
關于會計誤差調整的方法
對股份制改組企業會計誤差調整差異，要否納入改組企業先前的會計記錄之中，即要否調整當年賬簿記錄的問題，也一直困擾著一些注冊會計師。我們的主張是會計誤差變更調整的方法是對前二年調表不調帳；對最近一年，要結合資產評估、折股方案和對發起人投入股份公司凈資產的驗證工作調表又調帳。之所以對前二年調表不調帳，理由有三：
一是從審批財務決算的權限事實上看，企業原年度財務決算已經財政或主管部門逐年審批，注冊會行師并不擁有否決或變更財政或主管部門財務決算審批之權限。
二是從調帳的實務操作的可行性上看，前二年帳簿記錄均已結清，現對當時帳簿記錄調整，實務操作上不具有可行性。
三是從最近一年調帳情況的實際功能看，以前年度利潤的會計誤差通過列入最近年度的末分配利潤科目（在各年的利潤表上仍列入相應損益項目），調整計入最近一個年度的帳上，事實上也作了追溯調整。
關于政策性調整的內容
股份制改組企業前三年經營業績審計的調整內容，應當包括三部分：一是會計誤差調整，二是企業結構性調整，三是會計政策性調整。通過這三類調整，改組企業對外披露的財務資料和會計信息才會符合《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》的要求，從而達到增強財務資料和會計數據的可比性。
最近一段時間來，對會計政策變更調整要否調整改組企業基本會計報表又有新的爭議。我們認為，會計政策變更調整，之所以要調整到基本會計報表數據之中，原因有以下兩個方面：一是根據國際會計準則第8號《本期凈損益、基本錯誤和會計政策的變更》的規定，“使用者需比較企業在一個時期內的財務報表，以判斷其財務狀況、業績和現金流量的趨勢。因此，通常每期都應采用相同的會計政策”，“會計政策的變更應采用追溯法”，“追溯應用法導致對各事項和交易采用新的會計政策，并如同過去一直在使用那樣。因此，新會計政策應從這些項目的初始日開始應用?！倍桥c注冊會計師的審計意見相吻合。在改組審計報告中，注冊會計師所發表的審計意見是“企業會計報表，符合《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》的規定，……”，如果不把改組企業按《股份制試點企業會計制度》厘定的會計政策所調整的業績計入基本會計報表之中，勢必導致審計意見與后附會計報表相悖謬。
政策性調整，應當理解為會計政策變更調整。不屬于會計政策變更的內容，包括原材料和能源的供應和價格、產成品或服務的銷售和價格，稅收政策的變動，以外匯購置的資產計價，員工的聘任和工資，產品或業務專營與壟斷情況等等，系屬于環境、經濟政策變動的范疇，不構成股份制改組審計中的會計政策調整的內容。
如上所述變更調整的范圍，應限于改組企業按照《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》厘定的企業會計政策與改制前企業實際執行的會計政策的差異。即假設在整個報告期（三年又一期）內已一致地采用了公司改制后的會計政策。從看，會計政策變更調整的主要內容有以下幾點：外幣折算匯率的選用，壞帳準備的計提，發出存貨的計價方法，對外長期投資的核算方法，合并會計報表的方法，固定資產折舊政策，無形和遞延資產的攤銷政策，按銷售收入一定比例計提的各種基金（例如技術開發費、商業網點建設基金、補充流動資金等）。上述會計政策差異的發生有的是現行會計法規制度允許的，有的是地方政府為支持重點骨干企業作出的單項規定造成的。
關于會計政策變更調整的內容，這里尚有一個比較特殊的問題值得討論，即股份制改組的主體企業（例如入網電廠）原來只作為一個內部核算單位（即不是一個完全意義上的會計主體，只是一個成本中心），對一些主要產品的銷售、原材料的供應，實行內部結算價格與市場脫離的情況下，其經營業績如何確認的問題。我們認為，對這類情況可以按照改制后物價部門審定的購銷價格，并假設前三年又一期已一致地執行相關價格，調整其經營業績，以反映企業的真實面貌，增強財務資料和會計數據的可比性。這可以看作是收入實現標準調整的一個特殊延伸。
關于結構性調整問題
股份制企業改制組建，通過合并、分立或部分資產剝離，實行資產重組，應當對三年又一期的資產負債表和利潤表按改制方案所確定的相同資產結構口徑進行調整。這已取得各方共識。
值得討論的是改組企業最近一期（改制基準日之前）購買一家或幾家51％以上股權的控股子公司，其前期會計報表的編制調整問題。目前做法不一，有的按原有投資比例核算投資收益，既不調資產負債表，也不調利潤表；有的按現有投資比例倒推前期資產、負債和損益，既調資產負債表，又調利潤表。前者維護了真實性，但缺少可比性；后者求得了可比性，但又失卻了真實性。為增強經營業績的可比性，在前三年經營業績中，應當假設這些子公司在該等會計期間業已存在，同口徑計入。但對該子公司的少數股權是否同口徑調整，即資產負債表要否進行同口徑調整，我們認為，資產負債表涉及企業凈資產，在缺乏真實性的情況下，不應同口徑調整。
關于期初余額審計問題
股份制改組企業報告期（三年或三年又一期）內一致地采用由企業自己厘定的，符合《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》要求的會計政策，從而作出會計政策變更的調整，以求得財務資料和會計信息的可比性；同時，進行會計誤差調整，求得合規性，無疑是正確的。然而，現實問題是這種調整是否應追溯至報告期期初？因為客觀上，會計報表報告期期初數影響到報告期期末數，而報告期期初的資產、負債和權益余額又是企業自成立之日起逐年積累起來的，這就為股份制改組審計出了一道難題：注冊會計師是否還要對報告期期初的有關帳項按照企業厘定的現行會計政策進行調整？
國際審計準則第28號《初次接受委托——期初余額》中規定：“審計人員將需要考慮期初余額是否能反映恰當的會計政策的運用，以及這些會計政策在當期財務報表中得到一貫的遵循。當會計政策或對它的運用存在任何變更時，審計人員應該考慮這是否合適以及是否得到適當的說明和充分的披露?！睋?，我們認為，從簡計議，政策性調整審計中不應追溯報告期期初（三年前），只要將這種變更調整在會計報告中予以說明和充分披露即可。當然，在會計誤差調整審計中，按照已掌握的審計重點領域，期初余額仍應作適當的有限度的審閱或審核。
關于審計調整重要性原則的運用
注冊會計師審計一般都采取抽查而不是詳查的方法。對于抽查范圍和抽查標準的確定，以及查出問題是否進行調整或披露的決定，常常取決于其對被審計單位財務狀況和經營成果的影響程度。財務狀況和經營成果反映的是企業持續經營能力、償債能力以及獲利能力，這些通過資產、負債、權益和收益的總量來反映，而不在于所記錄和報告的會計數據是否分厘不差。這就要求注冊會計師對調整項目的判定應根據重要性原則。審計上所謂重要性原則，是指在會計報表所提供的信息中存在可能導致報表使用者改變其決策的重大遺漏或錯誤。因此，根據這一要求，審計中不是看一項經濟業務或一個報表項目的絕對數的大小來決定是否要對其查驗或調整，而是看其占資產總額或凈利潤的百分比來確定其重要性。在會計誤差調整、會計政策變更調整和資產結構調整審計中，注冊會計師應遵守重要性原則，以減少審計成本，提高審計效率。
根據國際審計實務經驗，判斷重要性的一般數量標準是：
（1）凈利潤5－10％（凈利潤較小時用10％，凈利潤較大時用5％）。
（2）資產總額的0.5－1％。
（3）權益的1％。
（4）總收入的0.5－1％。
應當指出，具體執行時，運用上述重要性數量標準尚需注意以下四個問題：
第一、考慮被審計單位面臨的特定環境。不同企業面臨不同的情況，因而判斷重要性的標準也不同。
第二、關注已審計會計報表的使用者對信息的要求。會計報表使用者對會計報表披露要求越高，同一規模的情況下，注冊會計師對重要性水平掌握就應越嚴格。
第三、要聯系審計特定性質。在某種特定目的的審計中，例如對發起人投入資本和公發資本的驗證，要出具無保留意見的驗資報告的前提條件，必須是投資人按規定足額交入出資額，不存在一個重要性水平的估價問題。
第四、上述重要性數量標準，應當理解為對總體會計報表可允許存在的誤差金額。
關于稅收問題
1、前三年重大會計誤差調整影響利潤額，對當年應交所得稅是否調整。筆者認為，前幾年的重大誤差而引起的重大差異，如偷漏稅等情況，穩妥起見，應當向稅務部門請示裁定，并取得書面證據，或調整計稅，或不調整計稅。
2、由于政策性調整影響的利潤額，對各該年度的所得稅，一般均不作調整，以維護所得稅的真實性。前已述及，稅收政策并非會計政策，對企業而言不具有可選擇性，因此不存在調整問題。
至于擬發行股票公司按前三年每股凈利潤乘以一定市盈率核定發行價時，按照中國證監會現行政策規定，前三年每股凈利潤要按公司上市后之稅收政策（例如稅率為15％）重新各年凈利，對此可在會計報表附注重要事項中予以揭示。
3、流轉稅以前年度有減免的，應取得省級以上稅務部門的核準文件。
4、上市之后所得稅減免，須由省級以上人民政府出具文件，方為有效。地方財政部門對上市公司所得稅實行全額征收，比例返還政策的，公司在編制年報時，對會計科目的處理，也要書面征得省級財政部門的同意。
關于股份制改組會計報表體系和時效性問題
《招股說明書的內容與格式》規定，“發行人在招股說明書財務會計資料一節中應提供不少于最近三年的利潤表，不少于最近兩年末的資產負債表以及不少于最近一年的財產狀況變動表或現金流量表數據。最近一期會計數據的有效期為六個月。”
關于利潤表，應提供三年或三年又一期的數據，如該等公司原已為股份公司的，則還應提供利潤分配表；如該等公司由其他企業改組而來，由于會計調整包括了會計誤差調整、會計政策調整和資產結構調整因素，利潤分配表就失去了編制的真實基礎，在這種情況下擬應只編制利潤表，不編利潤分配表。
關于資產負債表，在三年又一期的情況下，由于審計不僅對損益項目作了三年又一期的審計，而且對資產負債項目也作了三年又一期的審計。因此，所附資產負債表既可以三年又一期，也可以二年又一期。在實務工作中，多與利潤表時期相匹配。
關于財務狀況變動表，在三年又一期的情況下，我們認為也只要編制最近一個年度的財務狀況變動表，至于最近又一期，則可不需要編制財務狀況變動表。
這里需要強調的是財務會計數據的有效性問題。前已述及，最近一期會計數據的有效期為六個月。按照中國證監會的規定，報送至證監會申報材料的有關財務會計數據有效期不得少于二個月，否則不予受理。
九、關于會計信息的備考
哪些會計信息不需要在基本會計報表中反映而作為備考會計報表予以揭示，據目前規定，只有一項，即中國證監會證監（1997）13號文規定的，“按資產評估結果調整后的最近一期資產負債表作為備考會計報表，與會計報表注釋一并提供”。除此以外，我們認為還有稅收備考、與關聯公司重大業務重新按現行政策影響損益（例如對往來款計提利息）的備考、土地使用費（或場地使用權攤銷）影響成本費用的備考等。也就是說，除了會計誤差調整、企業結構調整、會計結構調整、會計政策變更而相應調整基本會計報表以外，其他一些重大事項的假設性調整，為了單純的可比，都應該列入備考。
單就資產評估資料備考來看，尚有以下幾個問題需要明確：1、資產負債表備考提供，前期的利潤表是否按評估資料重新厘定經營業績作為備考資料，我們認為不需要；2、基準日后，因受會計資料有效性的限制，有時需要相應追加又一期的審計。在此情況下，其基本會計報表要否從基準日后按評估結果進行調帳，并確認損益。我們認為，不需要。因為追加的又一期仍具有不確定性，資產評估結果是否調帳，取決于該股份公司是否正式成立。
至于所得稅政策按現行政策重新厘定前期所得稅和凈利潤，應當在會計報表附注中“所得稅”及“凈利潤”項目之下予以雙重披露，作為備考資料。
十、關于擬定的被收購企業會計資料有效性問題
中國證監會證監（1997）13號文規定，1997年新改制企業申報材料的附件尚需報送；被收購兼并企業的資產評估報告、被收購兼并企業前一年和最近一期的資產負債和利潤表及其審計報告。為了滿足預選材料要求，審計工作面廣、量大、時間緊，公司改制方案稍有變動，又須追加審計。很難保證在有效期的三個月前上報。為此，我們希望上述擬定被改購企業的財務資料有效期，不受六個月的限制。也就是說，在整個改制上市過程中，對擬定的被收購兼并企業的會計報表審計，只做一次即可。
《上市公司》（199801）
股份制改組審計若干問題的思考
浙江會計師事務所 胡少先
股份制改組審計是我國注冊會計師一項新的業務領域，工程龐大，內容復雜，涉及面廣，專業性強。同時，法規制度建設相對滯后，國家有關部門至今尚未頒布企業股份制改組會計調整規定和企業股份制改組審計操作規范指南，致使企業會計無章可循，給股份制改組會計審計工作帶來一定的困難。加之改組企業千差萬別，情況各異，特點不同，在具體做法上有許多問題值得商榷，借此提出，求教同仁，以期推進股份制改組工作規范化。
關于股份制改組企業審計經營業績編制問題
對于股份制改組前三年經營業績審計，總的要求和做法應當是：分年審計，先近后遠；實事求是，嚴守制度；統一調整，前后可比；工作底稿，翔實可信；審計結論，依據嚴密；對外公布，無懈可擊。前已述及，其審計內容分為符合性、實質性審計（第一步審計或稱合法性、真實性審計）和可比性審計（第二步審計或稱模擬性審計）。符合性、實質性審計類同于一般年度會計報表審計，即注冊會計師以原企業執行的財務會計制度為審計基準，按照《中國注冊會計師獨立審計準則》規定，審查原企業近三年的會計報表，驗證其經營業績和財務狀況的合法性、公允性和會計處理方法的一貫性。在此基礎上，還應實施可比性審計（第二步審計），進行會計政策的調整和企業資產重組結構調整的審計，使股份制改組企業對外披露的財務資料和會計信息符合《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》的要求，以增強財務資料和會計數據的可比性。
因此，股份制改組企業前三年經營業績調整編制內容只能是會計政策的追溯調整和企業資產結構的假設調整。任何經營業績的假設編制都應當建立在合法合規合理的基礎之上，不得為了提高前三年經營業績作一些不切實際的人為包裝，虛置資產、虛設交易、虛擬業績。
關于會計誤差調整的方法
對股份制改組企業會計誤差調整差異，要否納入改組企業先前的會計記錄之中，即要否調整當年賬簿記錄的問題，也一直困擾著一些注冊會計師。我們的主張是會計誤差變更調整的方法是對前二年調表不調帳；對最近一年，要結合資產評估、折股方案和對發起人投入股份公司凈資產的驗證工作調表又調帳。之所以對前二年調表不調帳，理由有三：
一是從審批財務決算的權限事實上看，企業原年度財務決算已經財政或主管部門逐年審批，注冊會行師并不擁有否決或變更財政或主管部門財務決算審批之權限。
二是從調帳的實務操作的可行性上看，前二年帳簿記錄均已結清，現對當時帳簿記錄調整，實務操作上不具有可行性。
三是從最近一年調帳情況的實際功能看，以前年度影響利潤的會計誤差通過列入最近年度的末分配利潤科目（在各年的利潤表上仍列入相應損益項目），調整計入最近一個年度的帳上，事實上也作了追溯調整。
關于政策性調整的內容
股份制改組企業前三年經營業績審計的調整內容，應當包括三部分：一是會計誤差調整，二是企業結構性調整，三是會計政策性調整。通過這三類調整，改組企業對外披露的財務資料和會計信息才會符合《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》的要求，從而達到增強財務資料和會計數據的可比性。
最近一段時間來，對政策變更調整要否調整改組基本會計報表又有新的爭議。我們認為，會計政策變更調整，之所以要調整到基本會計報表數據之中，原因有以下兩個方面：一是根據國際會計準則第8號《本期凈損益、基本錯誤和會計政策的變更》的規定，“使用者需比較企業在一個時期內的財務報表，以判斷其財務狀況、業績和現金流量的趨勢。因此，通常每期都應采用相同的會計政策”，“會計政策的變更應采用追溯法”，“追溯應用法導致對各事項和交易采用新的會計政策，并如同過去一直在使用那樣。因此，新會計政策應從這些項目的初始日開始應用?！倍桥c注冊會計師的審計意見相吻合。在改組審計報告中，注冊會計師所發表的審計意見是“企業會計報表，符合《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》的規定，……”，如果不把改組企業按《股份制試點企業會計制度》厘定的會計政策所調整的業績計入基本會計報表之中，勢必導致審計意見與后附會計報表相悖謬。
政策性調整，應當理解為會計政策變更調整。不屬于會計政策變更的，包括原材料和能源的供應和價格、產成品或服務的銷售和價格，稅收政策的變動，以外匯購置的資產計價，員工的聘任和工資，產品或業務專營與壟斷情況等等，系屬于環境、經濟政策變動的范疇，不構成股份制改組審計中的會計政策調整的內容。
如上所述變更調整的范圍，應限于改組企業按照《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》厘定的企業會計政策與改制前企業實際執行的會計政策的差異。即假設在整個報告期（三年又一期）內已一致地采用了公司改制后的會計政策。從看，會計政策變更調整的主要內容有以下幾點：外幣折算匯率的選用，壞帳準備的計提，發出存貨的計價，對外長期投資的核算方法，合并會計報表的方法，固定資產折舊政策，無形和遞延資產的攤銷政策，按銷售收入一定比例計提的各種基金（例如技術開發費、商業網點建設基金、補充流動資金等）。上述會計政策差異的發生有的是現行會計法規制度允許的，有的是地方政府為支持重點骨干企業作出的單項規定造成的。
關于會計政策變更調整的內容，這里尚有一個比較特殊的值得討論，即股份制改組的主體企業（例如入網電廠）原來只作為一個內部核算單位（即不是一個完全意義上的會計主體，只是一個成本中心），對一些主要產品的銷售、原材料的供應，實行內部結算價格與市場脫離的情況下，其經營業績如何確認的問題。我們認為，對這類情況可以按照改制后物價部門審定的購銷價格，并假設前三年又一期已一致地執行相關價格，調整其經營業績，以反映企業的真實面貌，增強財務資料和會計數據的可比性。這可以看作是收入實現標準調整的一個特殊延伸。
關于結構性調整問題
股份制企業改制組建，通過合并、分立或部分資產剝離，實行資產重組，應當對三年又一期的資產負債表和利潤表按改制方案所確定的相同資產結構口徑進行調整。這已取得各方共識。
值得討論的是改組企業最近一期（改制基準日之前）購買一家或幾家51％以上股權的控股子公司，其前期會計報表的編制調整問題。目前做法不一，有的按原有投資比例核算投資收益，既不調資產負債表，也不調利潤表；有的按現有投資比例倒推前期資產、負債和損益，既調資產負債表，又調利潤表。前者維護了真實性，但缺少可比性；后者求得了可比性，但又失卻了真實性。為增強經營業績的可比性，在前三年經營業績中，應當假設這些子公司在該等會計期間業已存在，同口徑計入。但對該子公司的少數股權是否同口徑調整，即資產負債表要否進行同口徑調整，我們認為，資產負債表涉及企業凈資產，在缺乏真實性的情況下，不應同口徑調整。
關于期初余額審計問題
股份制改組企業報告期（三年或三年又一期）內一致地采用由企業自己厘定的，符合《企業會計準則》和《股份制試點企業會計制度》要求的會計政策，從而作出會計政策變更的調整，以求得財務資料和會計信息的可比性；同時，進行會計誤差調整，求得合規性，無疑是正確的。然而，現實問題是這種調整是否應追溯至報告期期初？因為客觀上，會計報表報告期期初數到報告期期末數，而報告期期初的資產、負債和權益余額又是企業自成立之日起逐年積累起來的，這就為股份制改組審計出了一道難題：注冊會計師是否還要對報告期期初的有關帳項按照企業厘定的現行會計政策進行調整？
國際審計準則第28號《初次接受委托——期初余額》中規定：“審計人員將需要考慮期初余額是否能反映恰當的會計政策的運用，以及這些會計政策在當期財務報表中得到一貫的遵循。當會計政策或對它的運用存在任何變更時，審計人員應該考慮這是否合適以及是否得到適當的說明和充分的披露?！睋耍覀冋J為，從簡計議，政策性調整審計中不應追溯報告期期初（三年前），只要將這種變更調整在會計報告中予以說明和充分披露即可。當然，在會計誤差調整審計中，按照已掌握的審計重點領域，期初余額仍應作適當的有限度的審閱或審核。
關于審計調整重要性原則的運用
注冊會計師審計一般都采取抽查而不是詳查的方法。對于抽查范圍和抽查標準的確定，以及查出問題是否進行調整或披露的決定，常常取決于其對被審計單位財務狀況和經營成果的影響程度。財務狀況和經營成果反映的是企業持續經營能力、償債能力以及獲利能力，這些通過資產、負債、權益和收益的總量來反映，而不在于所記錄和報告的會計數據是否分厘不差。這就要求注冊會計師對調整項目的判定應根據重要性原則。審計上所謂重要性原則，是指在會計報表所提供的信息中存在可能導致報表使用者改變其決策的重大遺漏或錯誤。因此，根據這一要求，審計中不是看一項經濟業務或一個報表項目的絕對數的大小來決定是否要對其查驗或調整，而是看其占資產總額或凈利潤的百分比來確定其重要性。在會計誤差調整、會計政策變更調整和資產結構調整審計中，注冊會計師應遵守重要性原則，以減少審計成本，提高審計效率。
根據國際審計實務經驗，判斷重要性的一般數量標準是：
（1）凈利潤5－10％（凈利潤較小時用10％，凈利潤較大時用5％）。
（2）資產總額的0.5－1％。
（3）權益的1％。
（4）總收入的0.5－1％。
應當指出，具體執行時，運用上述重要性數量標準尚需注意以下四個問題：
第一、考慮被審計單位面臨的特定環境。不同企業面臨不同的情況，因而判斷重要性的標準也不同。
第二、關注已審計會計報表的使用者對信息的要求。會計報表使用者對會計報表披露要求越高，同一規模的情況下，注冊會計師對重要性水平掌握就應越嚴格。
第三、要聯系審計特定性質。在某種特定目的的審計中，例如對發起人投入資本和公發資本的驗證，要出具無保留意見的驗資報告的前提條件，必須是投資人按規定足額交入出資額，不存在一個重要性水平的估價問題。
第四、上述重要性數量標準，應當理解為對總體會計報表可允許存在的誤差金額。
關于稅收問題
1、前三年重大會計誤差調整影響利潤額，對當年應交所得稅是否調整。筆者認為，前幾年的重大誤差而引起的重大差異，如偷漏稅等情況，穩妥起見，應當向稅務部門請示裁定，并取得書面證據，或調整計稅，或不調整計稅。
2、由于政策性調整影響的利潤額，對各該年度的所得稅，一般均不作調整，以維護所得稅的真實性。前已述及，稅收政策并非會計政策，對企業而言不具有可選擇性，因此不存在調整問題。
至于擬發行股票公司按前三年每股凈利潤乘以一定市盈率核定發行價時，按照證監會現行政策規定，前三年每股凈利潤要按公司上市后之稅收政策（例如稅率為15％）重新各年凈利，對此可在會計報表附注重要事項中予以揭示。
3、流轉稅以前年度有減免的，應取得省級以上稅務部門的核準文件。
4、上市之后所得稅減免，須由省級以上人民政府出具文件，方為有效。地方財政部門對上市公司所得稅實行全額征收，比例返還政策的，公司在編制年報時，對會計科目的處理，也要書面征得省級財政部門的同意。
關于股份制改組會計報表體系和時效性問題
《招股說明書的內容與格式》規定，“發行人在招股說明書財務會計資料一節中應提供不少于最近三年的利潤表，不少于最近兩年末的資產負債表以及不少于最近一年的財產狀況變動表或現金流量表數據。最近一期會計數據的有效期為六個月?！?/p>
關于利潤表，應提供三年或三年又一期的數據，如該等公司原已為股份公司的，則還應提供利潤分配表；如該等公司由其他企業改組而來，由于會計調整包括了會計誤差調整、會計政策調整和資產結構調整因素，利潤分配表就失去了編制的真實基礎，在這種情況下擬應只編制利潤表，不編利潤分配表。
關于資產負債表，在三年又一期的情況下，由于審計不僅對損益項目作了三年又一期的審計，而且對資產負債項目也作了三年又一期的審計。因此，所附資產負債表既可以三年又一期，也可以二年又一期。在實務工作中，多與利潤表時期相匹配。
關于財務狀況變動表，在三年又一期的情況下，我們認為也只要編制最近一個年度的財務狀況變動表，至于最近又一期，則可不需要編制財務狀況變動表。
這里需要強調的是財務會計數據的有效性問題。前已述及，最近一期會計數據的有效期為六個月。按照中國證監會的規定，報送至證監會申報材料的有關財務會計數據有效期不得少于二個月，否則不予受理。
九、關于會計信息的備考
哪些會計信息不需要在基本會計報表中反映而作為備考會計報表予以揭示，據目前規定，只有一項，即中國證監會證監（1997）13號文規定的，“按資產評估結果調整后的最近一期資產負債表作為備考會計報表，與會計報表注釋一并提供”。除此以外，我們認為還有稅收備考、與關聯公司重大業務重新按現行政策影響損益（例如對往來款計提利息）的備考、土地使用費（或場地使用權攤銷）影響成本費用的備考等。也就是說，除了會計誤差調整、企業結構調整、會計結構調整、會計政策變更而相應調整基本會計報表以外，其他一些重大事項的假設性調整，為了單純的可比，都應該列入備考。
單就資產評估資料備考來看，尚有以下幾個問題需要明確：1、資產負債表備考提供，前期的利潤表是否按評估資料重新厘定經營業績作為備考資料，我們認為不需要；2、基準日后，因受會計資料有效性的限制，有時需要相應追加又一期的審計。在此情況下，其基本會計報表要否從基準日后按評估結果進行調帳，并確認損益。我們認為，不需要。因為追加的又一期仍具有不確定性，資產評估結果是否調帳，取決于該股份公司是否正式成立。
至于所得稅政策按現行政策重新厘定前期所得稅和凈利潤，應當在會計報表附注中“所得稅”及“凈利潤”項目之下予以雙重披露，作為備考資料。
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關鍵詞：文言文閱讀；能力；做法
我校提高初中生課外文言文閱讀能力研究工作從2014年12月開始，歷時兩年，其間我們開展調查訪問、教學研討、教學實踐、資料整理等工作，逐步形成了一套適合我校乃至全縣的教學實施及評價體系，并在此后的教學實踐中加以推廣運用，不斷完善?，F就研究中的做法和經驗做出如下思考。
一、開展初中生課外文言文閱讀現狀調查分析
（一）開展文言文閱讀現狀問卷調查
本次問卷調查以山河初中2015年九年級九班、十班，八年級九班、十班學生為對象，對學習中的動機、興趣及意志品質等心理方面進行一些調查和探討，共發放問卷149份，其中有效問卷140份，無效問卷9份（包括寫姓名及答題不全兩種情況）。通過入班無記名調查分析發現以下現象：（1）學生學習文言文目的動機較為功利：應付考試；（2）學生學習限于死記硬背，缺乏運用；（3）學生愿意學習文言文，但不夠努力；（4）對文言文缺乏興趣、對文言文課堂教學“不滿意”的學生較多。同時發現，大多數初中生具有相當強的意志力，他們愿意克服在文言文學習過程中所遇到的困難。
（二）近距離接觸部分學困生，了解他們的學情
我們利用課余時間走訪學困生，發現這些學生學習文言文是迫于外在升學壓力，所以學習文言文的興趣就大打折扣。文言文學習使學生有壓力，導致情緒不穩定，同時他們對當前的文言文課堂教學滿意度不高，認為太難，老師要求過高。
二、對提高初中生課外文言文閱讀能力的措施的可行性分析
（一）激發興趣，讓學生樂學文言文
孔子曰：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！毙抡n標指出：“教師要善于激發學生的興趣，創造性地開展多種形式的教學活動。”針對調查研究發現的問題，我們主要通過創新教法來調動興趣。（1）通過新穎奇特的方法導入新課，激發興趣。（2）通過各種方式的朗讀，激發興趣。（3）運用多媒體，激發興趣。（4）通過豐富多彩的活動，激發興趣。
（二）加強文言文的朗讀訓練
“書讀百遍，其義自見?！崩首x對于培養學生的文言文閱讀能力有很大幫助，多朗讀有助于理解文章內容。在教學時，可聽錄音，可教師范讀，亦可組織學生齊讀，或指定學生朗讀，或小組競賽，為學生創設情境，使其進入學習古詩文的最佳狀態，極大地提高學生學習的積極性。
為此，我們組織了“朗誦經典詩文，傳承民族文化”為主題的朗讀比賽。在悠揚的古韻之中，全校師生沉浸在中華民族悠久文化的博大精深之中，品味著唐詩宋詞的思想之深刻，語言之優美，用詞之絕妙。瑯瑯的吟誦聲響徹整個校園，氣勢恢宏，催人振奮，使學生在受到詩歌語言魅力的熏陶、感受祖國語言文字之美的同時，也學到了很多知識，提高了閱讀理解能力。
三、展開提高初中生課外文言文閱讀能力的策略試驗及研究
（一）重視歸納、整合、延伸
要提高古詩文閱讀能力，還要探索、歸納古詩文語言的規律，領悟、總結解x方法，引導學生在生活、學習中運用文言文。在教師的指導下，學生也可以對古詩詞進行梳理，摸索規律，形成方法，這樣能夠有效地提高古詩文閱讀能力。
據此，我們課題組編寫了《山河初中文言文閱讀訓練十五篇》《歷年中考語文古詩文命題分析》《山河初中經典古詩文朗誦推薦篇目》《經典古詩文中的人文教育研究》《文言文教學優秀課例》等校本教材，利用每周的師生共讀課，對學生進行反復訓練。通過努力，學生的文言詞匯積累、句子釋義、質疑問難的能力有了明顯提高，同時探索出切實可行的語文教學評價措施。我校在學生背誦古詩文方面給學生劃定了必讀篇目和選讀篇目，并實行背誦等級彩色評定措施，極大地激勵了學生學習文言文的熱情。
（二）開展各類文言文教學競賽和知識競賽
為充分調動教師教好文言文，學生學好文言文的積極性，我們組織各類觀摩課、公開課、同課異構活動，并于2015年5月組織了一次初中文言文閱讀競賽，由于組織嚴密，激勵措施到位，取得了良好的效果。在實踐教學中錄制了一部分效果良好、有推廣價值的課例。其中古詩文活動課《話說千古風流人物》、古文教學《三峽》在2015年全縣交互式電子白板教學觀摩大賽中分別被評為一等獎和三等獎。
（三）組織教師開展專業培訓、教學論壇、論文評選等活動，不斷提高教師專業素養
采取“走出去，請進來”的方式，先后外出學習10余次，請名師進課堂授課，不斷提升教師業務能力。組織教師開展學術交流，撰寫心得體會，通過努力，論文《提高初中生課外閱讀質量的策略》在2015年全省隴原名師工作室優秀論文（案例）評選中獲二等獎；論文《提高初中生課外文言文閱讀能力的策略》發表于《新課程》2016年5期。
通過兩年時間的研究，我們逐漸形成了一套切實可行、操作性強的策略與做法，從2016年9月份開始，我校進入了“提高初中生課外文言文閱讀能力的策略”的全校推廣及實踐階段。截至目前，這項工作有條不紊地開展，并取得了可喜的成果，參加與此相關的活動，均取得了不錯的成績，受到縣教研室、兄弟學校及“隴原名師徐彩梅初中語文工作室”的一致好評。
參考文獻：
[1]孫濤.文言文閱讀訓練教學淺談[J].文學教育（下），2009（9）.
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關鍵詞：自由落體運動模型數學教學
從小學到大學，大部分學生學習數學的方法和社會科學學科的方法差不多，記住公式代人具體題，求出相應的結論。對數學的學習感覺總是那么單調古板，大家的思維似乎被限制在一框框之內，為了說明大家對數學的誤解。讓我們用數學建模的思想方法看一個自由落體的例子。
問題：一個離地面高度為h(m)的物體落向地面. 求它落到地面時所用的時間t?
這個問題對高中生來說是非常熟悉的問題。利用公式，求出即可。但是，如果考慮到物體所處的高度（物體離地面近或者很遠）、物體的初速度、物體受外界影響等因素，我們就可以得到不同的模型，求解的結果也會有所不同。
1 對物體所處的高度h分析
由萬有引力定律，重力加速度g與物體離地心的距離的平方成反比。地球的半徑為R，則最初時物體離地心的距離為R+h。從而得到h越大g越小，h越小g越大。如果考慮的h很小時（h＜＜R），即物體離地面比較近時，可以忽略h的影響，直接套用公式。如果考慮的h很大時，即物體離地面很遠時就必須考慮到對加速度的影響。這種情況下g是隨著物體的下落是逐漸減小的。那么套用公式得到的要比實際下落的時間偏大。
2 對物體的初速度分析
利用公式計算t時，默認了初速度為0。在實際生活中我們會遇到這樣的情況，人拿著物體拋向地面。初速度的方向可能是水平的、豎直向上的，甚至是任意方向的斜拋。如果再考慮到加速度g的影響，建立的模型更符合實際。
3 對受外界因素影響的分析
在實際生活中，我們會發現當一個鉛球從一個高度h的物體上落到地面所用時間往往要比一個氣球從同樣高度的物體上落下的時間要短。這是為什么呢？
公式中并沒有顯示出體積、質量對下落時間t的影響。實際生活中，我們是需要考慮空氣對物體的浮力（空氣阻力）影響，尤其對密度較小的物體（比如氣球）。這是因為物體的密度越大，相同質量的條件下，體積越小，空氣浮力越??； 物體的密度越小、相同質量的條件下，空氣的浮力越大。此外空氣的稀薄對物體的浮力也是有影響的。
物體在下落的過程中可能還會受到風力的影響，即便是水平的風向，對物體下落的時間也會有影響，旋風對物體下落時間影響更明顯。再者，物體下落過程體積可能也會有變化，比如：跑氣的氣球。
考慮到這些外界因素的影響，建立的模型的過程就更為復雜。
到此，我們把一個看似很簡單的物理問題分析成若干個更符合實際的模型。自由落體問題不再是一個枯燥的物理數學問題，而是活靈活現的現實問題。根據物體所處的條件不同，采取不同的方法對待問題。在數學教學過程中，類似這樣的問題還很多，比如人口增長模型、減肥計劃、傳染病模型、競爭模型等。對這些問題的考慮，我們開始通常著手于最理想的一種假設，忽略許多外界因素的影響，簡化假設，建立一個模型。由實際問題我們發現建立模型的不合理之處，從而引發我們對問題做進一步的思考，充分發揮自己的才能，多角度的思考問題，積極探索，然后逐步加入對一些因素的考慮，改進模型。
科學來源于生活。生活是豐富的，多層次的。因此科學也是豐富的，多層次的。我們不應該把數學的教學當成古板的公式之間的推導，而應該以生活中問題為切入點，用數學的思想解決實際問題，培養學生的思考能力、動手解決問題的能力。我們的教育應以培養應用型人才為主。我們在平時的教學中要倡導一題多解，一題多變的訓練，并根據所教對象和內容的特點，精心創設一個符合學生認知規律，能激發學生求知欲的由淺人深、多層次、多變化的問題情境，啟發探索，誘導反思，養成多角度分析數學問題的習慣。另外還要多培養學生從生活中發現問題的能力，并培養他們把問題提升到科學的知識的能力，使其在以后的生活中遇到問題能夠應用所學知識解決問題。
參考文獻：
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[4]姜啟元，謝金星，葉俊.數學模型（第四版），2010
作者簡介：
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【關鍵詞】高校財務制度 高職院校 教育經費管理
近年來，我國的高等院校發展逐漸加快，國家在高校的教育經費投入上也進行了大量的強化工作。雖然教育經費的總量已經得到明顯加強，但是在各大高校自身的經費總量上仍然具有顯著的短缺現象，因此在新的高校財務制度下，各高校需要從自身實際出發，強化教育經費的管理水平，優化配置，這是值得所有教育經費管理者思考的問題。
一、高職院校發展中的教育經費管理特點
在我國的高職院校中，教育經費的管理一直是一項薄弱的環節，眾多工作上的不周到帶來了整體教育資金使用不夠科學合理，根據近年來在經費管理上的工作現狀，具有這樣幾方面的特點：
1.總量擴大。如今我國政府對教育行業的資金投入力度越來越大，各大高校尤其是高職院校在發展教育的過程中獲得了大量的教育經費支持，總量呈現了快速增長的勢頭。另外，為了增加學校的經費投入，學校自身還積極聯系各類社會企業，與銀行、研究所、IT公司等各類單位合作，不斷引資投入學校的人才教育，使整個教育經費總量突飛猛進。
2.內容豐富。在高職院校規模迅速發展壯大的過程中，學校內部的經費項目來源及消耗也呈現出豐富的局面。傳統的教育經費來源主要是政府的撥款，如今，學校的來源已經豐富到各類企業贊助、產學研合作、銀行貸款等多種項目。同時，在學校的教育經費支出上也呈現出了越來越多的類型，各種經費不再僅僅用于辦公用品、獎助學金及崗位工資，而是發展到購買圖書、儀器、教育基礎設施及人才引進等工作，全面豐富了經費的用途。
3.職能多元化。傳統的高職院校在經費的使用性質上只是簡單的收入和支出等功能，如今已經增加到包含管理、經營、規劃等用途性質，因此在教育經費的管理上需要能夠密切與國家最新的法律法規相聯系，同時也要與各類企業、政府等單位密切聯系以獲得更多的經費來源，另外還需與物價部門等單位合作，接受政府部門的監督與考察。
二、現階段高職院校教育經費管理方面存在的問題
我國現階段高職院校教育經費總量的不斷增長不僅體現教育的蓬勃發展，隨之而來的也會帶來一些潛在的問題。
1.人均經費不足。雖然我國在高職院校的教育投入經費上實現了較大程度的增長，但大量高職院校的建設帶來了更大規模生源的產生，這導致了人均在教育經費上的實際投入反而有所下降，尤其是因為地域因素的影響，東部與中西部的教育投入明顯不夠匹配，在欠發達的地區人均經費更是大量削減，并不能夠保證生源的教學質量與傳統相比有所提高。
2.院校還貸壓力大。大規模教育經費的來源并不僅僅靠政府與社會的投入，更有一部分高職院校采取了向銀行貸款的方式以增加教育經費，目前在規模擴大后的平穩時期，眾多高職院校逐漸普遍開始償還貸款，由于大量基礎教育設施的建設需要資金投入，因此在還貸工作上處于極大的壓力。
3.制度不夠健全。如今不少的高職院校仍然處于建設的初期階段，沒有形成一套成熟的適合院校自身發展特色的規章管理制度，這就帶來了眾多工作開展沒有規章條例可遵循、教育經費管理人員的專業素質需要提高、整個工作的管理風格有待統一、在各種財務上的激勵措施也未能積累形成等一系列問題。
三、高職院校教育經費管理的有效加強途徑
面對現階段越來越龐大的高職院校規模與高職院校教育群體，還有越來越豐富的教育經費來源，如何在多元化的管理環境中尋求科學有效的管理方式，是值得高職院校的財務管理人員所思考的，在具體方案的實施上可以以遵循下幾項原則：
1.堅持政府主導。我國的高職院校內部所有資產均為國家所有，因此在教育經費的管理上仍然需要堅持以國家政府財政撥款為主導地位的思想，如今不少高職院校就是因為忽視了國家財政的主導地位盲目向社會進行貸款，帶來了沉重的債務問題，而堅持政府主導，可以在實際的經費管理上既要能夠通過適當的借貸方式增加自身的教育經費總量，又要能夠提高對院校內部學生的教育環境與質量。
2.健全財務制度。在現有高職教育發展的背景下，需要盡快建立健全各個高職院校的辦學規劃，在財務上尤其是教育經費的投入與使用上盡快出臺健全的財務制度，以科學的經費活動制度來規范高職院校的教育經費使用。在針對圖書、基礎設施建設、物品的采購上要積極引入社會資源，采用招標的方式增加自身教育經費收入，避免個別單位與部門出現的小金庫現象。
3.積極用活政策。在現有國家針對高職院校的財務制度下，高職院校需要通過自身的思考靈活采用各種方法為教育經費贏得更多的來源，在科研上要積極向各類單位和國家申請項目課題。同時，還可以利用社會人脈資源拓展經費渠道，將高職院校的食堂、宿舍、后勤等部門通過企業經營的方式來實現。
4.引入政府管理。政府能夠控制好教育經費的財政投入，根據實際情況決定教育經費投入，幫助高職院校盡快解決現階段普遍出現的債務問題。同時，督促高職院校加強對辦學質量的評價工作，提高對高職院校教育的控制能力，嚴格遏制鋪張浪費、亂用經費等現象，讓教育經費能夠在高職院校中發揮出最大的效能。
參考文獻：
[1]陳從吉.規范教育經費管理促進學校均衡發展[J].武漢：行政事業資產與財務，2012（15）：74-76.
[2]張營廣.加強高校教育經費管理研究----讀《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》有感[J].武漢：教育財會研究，2011（4）：9-13.
[3]酈解放.高校經費問題芻議[J].上海：教育發展研究，2008（13）：122-124.
作者簡介：
吳冬霞（1981.1―），女，安徽蚌埠人，碩士，講師、經濟師、會計師，主要從事財會與經濟研究。研究方向：財務管理、財務會計。
