服務外包和服務貿易范文

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篇1

    法定代表人：劉建偉，總經理。

    委托人：陳蘅，該公司工作人員。

    委托人：郭峰，北京市鼎銘律師事務所律師。

    被上訴人（原審被告）：蘭州金城旅游服務（集團）有限責任公司。

    法定代表人：王續國，董事長。

    委托人：冉志江，北京市公誠律師事務所律師。

    上訴人東方國際集團上海市對外貿易有限公司（原名上海市對外貿易公司，以下簡稱上海外貿）為與被上訴人蘭州金城旅游服務（集團）有限責任公司（以下簡稱金城公司）保證合同關系確認糾紛一案，不服甘肅省高級人民法院保證合同關系民事判決，向最高人民法院提起上訴。

    最高人民法院經審理查明：1995年2月27日，上海外貿與案外人匈牙利金城豪克國際貿易責任有限公司（以下簡稱豪克公司）法定代表人田豐年簽訂一份95 H T I 4 E 025售貨合同，約定：由上海外貿供給豪克公司不同規格的童晴棉服和童羽絨服貨物總計數量為28000 PC S（即28000件），總金額為365600美元，裝運數量允許有5％的增減；價格條件為C IF布達佩斯；裝運期限為1995年7月到8月；裝運口岸為中國上海；目的地為匈牙利布達佩斯；付款條件為提單日后70天內電匯付款；品質異議為買方須于貨到目的口岸之日起30天內提出；數量異議為買方須于貨到目的口岸之日起15天內提出，索賠均須提供賣方同意的公證行的檢驗證明。上海外貿業務員鄭亦和豪克公司法定代表人田豐年在該合同上簽字。同年4月20日，金城公司給上海外貿出具了關于給匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司擔保的函。該函稱“匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司是蘭州市金城旅游服務（集團）有限責任公司派出的境外企業。關于今年貴公司與該公司簽訂的進出口合同，我們同意作合同經濟擔保。希望合作順利”。售貨合同簽訂后，上海外貿于1995年7月20日將集裝箱裝運情況傳真給豪克公司，同年7月26日將貨物裝上船只，取得提單并交給豪克公司，后因合同項下貨物一部分被匈牙利海關沒收，一部分下落不明，豪克公司未給付上海外貿貨款，雙方發生爭議，上海外貿遂于1996年3月8日向中國國際經濟貿易仲裁委員會上海分會（以下簡稱上海仲裁分會）申請仲裁，請求裁決豪克公司立即向上海外貿支付貨款328478美元、賠償損失并承擔仲裁費用。上海仲裁分會認為，上海外貿已按銷售合同約定將貨物裝船，支付了至目的地布達佩斯運費，裝船后及時通知了豪克公司，負擔了貨物裝上船以前的一切費用和風險，提供了全套裝運單據，已按約履行了義務，而豪克公司接受了全套正本裝運單據后，未按合同約定支付貨款，根據《聯合國國際貨物銷售合同公約》第五十條關于“買方必須按照合同和本公約規定支付貨物價款和收取貨物”的規定，顯屬根本違約，應承擔違約責任，賠償上海外貿因豪克公司違約造成的經濟損失。上海仲裁分會遂于1997年8月29日作出了（97）滬貿仲字第505號裁決：豪克公司支付上海外貿貨款328478美元；豪克公司賠償上海外貿經濟損失21040美元；仲裁費由豪克公司承擔90％，上海外貿承擔10％；豪克公司補償上海外貿辦案費用人民幣186000元。因上述仲裁裁決沒有涉及金城公司保證責任，上海外貿遂于1998年2月19日向甘肅省高級人民法院提起訴訟，訴請判令金城公司承擔383883.88美元的保證責任并賠償利息損失。訴訟期間，上海外貿又于同年3月24日向原審法院提出申請稱：上海外貿與金城公司擔保責任賠償案中，由于賠償數額有待對豪克公司的執行結果而定，故本案的訴訟請求變更為，依法確認金城公司的擔保合同有效并承擔擔保賠償責任。

另查明：1995年3月16日，金城公司給案外人上海市針織品進出口公司出具了一份“關于給匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司擔保的函”，該函內容與金城公司于同年4月20日給上海外貿的擔保函內容相同。對于金城公司出具保函問題，該公司承認給上海市針織品進出口公司的擔保函系該公司出具。對于該公司是否向上海外貿出具相同內容的擔保函問題，原審判決認定給上海外貿的擔保函系該公司所出具，金城公司對此認定未提起上訴；在最高人民法院二審期間，金城公司稱其未向上海外貿出具過保函，至于加蓋在保函上的金城公司公章是否為真實的則不能肯定，但金城公司不申請對此公章進行鑒定。關于豪克公司的稱謂問題，原審法院曾委托蘭州大學外語系對豪克公司的名稱進行翻譯，確認為“金城企業集團豪克公司”。金城公司分別向上海外貿和案外人上海市針織品進出口公司出具保函時稱豪克公司為“匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司”。上海外貿向上海仲裁分會申請仲裁時稱被申請人豪克公司為“匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司”，豪克公司亦以“匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司”的名義進行書面答辯。豪克公司于1996年6月20日給上海外貿關于推選首席仲裁員的函件中以“匈牙利金城豪克公司”名義落款并加蓋豪克公司公章。豪克公司于1996年3月28日給金城公司的報告中稱本案售貨合同是上海外貿與“金城企業集團歐洲豪克公司”簽訂的。上海仲裁分會秘書處于1998年4月8日給上海外貿的復函中證實：上海外貿以匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司為被申請人申請仲裁，被申請人曾以匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司名義答辯，但此后在遞交仲裁文件中又以“金城豪克國際貿易責任有限公司”、“金城豪克國際貿易有限公司”、“匈牙利金城豪克公司”的名義出現（公司公章完全相同），鑒于被申請人使用的名稱前后不一，故仲裁庭曾要求其確認自己的名稱，被申請人于1996年11月27日致函上海仲裁分會稱“本公司全稱為金城豪克國際貿易責任有限公司”。上海仲裁分會認為，“以上事實，說明被申請人盡管使用上述提及的不同名稱，但仍是同一主體”。一、二審訴訟期間，金城公司未舉證證明其在匈牙利還有第二家豪克公司。

    原審法院經審理認為：金城公司保函所列被保證人為匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司，與上海外貿所訴被保證人及仲裁裁決書所列被申請人并非同一公司，亦與主合同買方單位不一，不能確認上海外貿與金城公司之間存在債權人與保證人之間的法律關系。上海外貿起訴理由缺乏事實和法律依據，該院依照《中華人民共和國民法通則》第五十四條之規定，判決：駁回上海外貿的訴訟請求。案件受理費31 200元由上海外貿承擔。

    上海外貿不服原審法院的上述民事判決，其上訴理由是：原審法院認定“保函所列被保證人是匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司，與原告所訴被保證人及仲裁被申請人并非同一公司，亦與主合同買方單位不一”與事實不符。實際情況是被保證人作為一家匈牙利公司，雖以不同文字表述同時使用了多個名稱，但不能改變其法律關系中作為同一主體的性質，在其與上海外貿的主合同執行過程中及仲裁過程中有充分證據證明這一事實。被保證人雖使用不同名稱，但均系同一經營場所、同一電話號碼和使用同一枚匈牙利文公章，且通過同一總經理田豐年履行同一合同項下的權利和義務，原審法院僅憑名稱文字表述上的不同就輕率地認定主體不一是錯誤的。上海外貿與金城公司之間存在債權人與保證人之間的法律關系。自1995年4月20日金城公司向上海外貿出具保函之日起，雙方即確立了保證合同關系。原審判決認定事實不清，適用法律不當，故請求撤銷原判，改判金城公司對豪克公司的債務承擔賠償責任并承擔訴訟費用。

金城公司答辯稱：能證明上海外貿提交的1995年4月20日的擔保函是否真實和是否成立的關鍵證人是金昕、鄭亦、田豐年三位經辦人，金昕和鄭亦是上海外貿的業務負責人，其未出庭作證和提供證言，田豐年不僅是必須到庭的證人，而且是上海外貿申請執行涉外仲裁裁決的被執行人。上海外貿既沒有將被擔保人列為共同被告，又沒有提供充分的證據，僅憑一紙空文要求金城公司承擔沒有確定的被擔保人的責任，以及要求金城公司為一個沒有保證條款且排除第三者責任的主合同承擔賠償責任，應不予支持。金城公司未參加上海外貿與豪克公司的仲裁庭審過程，無法對該案件事實進行質證或答辯，金城公司無上述訴訟權利，也沒有義務替仲裁案件申請人或被申請人確認事實和承擔賠償責任。故請求二審法院駁回上訴，維持原判。

    最高人民法院認為：本案涉及上海外貿與豪克公司以及上海外貿與金城公司之間兩個不同法律關系。關于上海外貿與豪克公司之間的國際貨物買賣合同糾紛，業經上海仲裁分會作出（97）滬貿仲字第505號裁決，豪克公司應承擔給付上海外貿貨款及賠償損失的民事責任，即主合同債務人債務范圍已經確定。因上海仲裁分會的裁決不能涉及仲裁協議之外的當事人，即從合同中的保證人金城公司。上海外貿有權以金城公司為被告，單獨就本案保證合同關系向原審法院提起訴訟，要求確認上海外貿與金城公司之間存在保證合同關系并判令金城公司對主債務人豪克公司的債務承擔賠償責任。

    原審判決業已查明：1995年4月20日的擔保函系金城公司出具，金城公司對此未提起上訴，亦未對原審認定的事實提出異議。在本院二審期間，雖然金城公司稱該公司未出具擔保函，但又對加蓋在擔保函上的單位公章是否為真實不能作出肯定的回答，且該公司也不申請對此公章進行鑒定，故應認定該擔保函系金城公司所出具。關于被保證人豪克公司的名稱問題，豪克公司雖有多個中文名稱，但均使用同一枚印章，法定代表人亦同為田豐年一人，且金城公司不能舉證證明其在匈牙利還開辦了第二家豪克公司，應認定擔保函上所稱被保證人匈牙利金城企業集團歐洲豪克公司即為主合同的債務人豪克公司。上海外貿與金城公司之間已形成保證合同關系，該合同系當事人真實意思表示且不違法，應認定為有效。因此，金城公司的上述辯稱均無事實和法律根據，其辯解的理由不予采納。原審判決認定事實部分不清，適用法律不當，應予糾正。上海外貿的上訴理由成立，應予支持。

    鑒于本案所涉保函沒有約定保證人承擔何種保證責任，且該擔保行為發生于《中華人民共和國擔保法》施行之前，依照本院《關于審理經濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規定》第7條關于“保證合同沒有約定保證人承擔何種保證責任，或者約定不明確的，視為保證人承擔賠償責任”的規定，金城公司應對被保證人豪克公司給付貨款及賠償損失的債務承擔賠償責任。

    據此，最高人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第二、三項之規定，于1999年4月24日判決如下：

    一、撤銷甘肅省高級人民法院（1998）甘經初字第17號民事判決。

    二、確認蘭州金城旅游服務（集團）有限責任公司向東方國際集團上海市對外貿易有限公司出具的保函成立，雙方之間已形成保證合同關系。

篇2

1.促進傳統服務貿易加快轉型升級

繼續鞏固運輸、旅游、建筑與工程服務等勞動密集型服務貿易的規模，努力提高傳統服務貿易的層次和附加值，盡快形成一批具有發展帶動效應的服務產業集群、特色園區、知名品牌企業和產品。一是加快培育高附加值旅游服務。推進旅游便利化，有效落實在大連周水子國際機場口岸實行72小時過境免簽政策，積極爭取將外國人72小時過境免簽從機場擴大至海、陸、空口岸的方面試點，進一步優化“144小時便利簽證”有關措施，加快旅游國際化進程。有效整合現有的旅游資源，不斷開發旅游新產品和生態旅游、文化旅游等創新旅游項目，鼓勵發展電子商務旅游。加強大連旅游目的地在海外的宣傳推廣，建立國外旅游營銷網點和信息平臺；二是完善以海運為核心的現代物流運輸服務體系。以大連建設東北亞國際航運中心和東北亞國際物流中心為契機，加快完善集疏運體系，大力發展現代物流和供應鏈管理服務。以大窯灣港區為核心，加強集裝箱場站基礎設施建設，不斷完善港口運作流程，增加集裝箱貨運生成量。逐步發展高端航運服務，完善航運服務功能。重點發展航運金融服務，積極吸引航運產業基金、航運金融租賃公司、航運保險機構落戶大連，鼓勵大型企業和團體聯合設立融資租賃公司、金融租賃公司。不斷擴展航運保險業務，積極引進國際上知名保障和賠償組織在大連設立船舶保險、航運金融保險等的代表處或辦事處；三是積極拓展境外勞務服務范圍。充分發揮大連的人才優勢，鼓勵采用特許經營、項目融資等國際通行方式開展國際工程承包，以此來帶動工程設計、勞務和咨詢等建筑服務的出口。

2.推動新興服務貿易實現跨越式發展

以地方金融保險、商貿服務、專業服務等重點領域為突破口，加快生產貿易發展，推動貨物貿易和服務貿易的良性互動發展。一是積極推動涉外金融和保險業務創新。爭取國家放寬大連市涉外金融的管制和外匯管制，允許服務貿易相關的跨境資本的自由流出流入，提高服務貿易金融便利化。鼓勵大連市內銀行等金融機構為服務貿易企業和項目提供融資和擔保服務。加快開發保險和再保險險種，推進責任保險、出口信用保險業務創新。鼓勵融資租賃公司在生物制藥、設備制造、航運物流、船舶租賃等產業開展融資租賃業務；二是加快發展會展商貿等特色服務貿易。大力發展會議展覽服務，繼續辦好夏季達沃斯論壇、中國軟件和信息服務交易會等現有品牌展會，積極引進世界海洋博覽會、中國現代建筑產業博覽會等國際國內知名展會。利用區域商貿服務業迅速崛起的有利時機，重點依托石油化工、裝備制造、生物制藥等優勢產業，建設一批集展貿直銷、電子商務、信息、物流配送、融資結算等服務于一體，面向國內外市場的服務平臺；三是大力發展醫療教育等專業服務貿易。加強與國內外知名機構合作，推動大連醫療健康、教育、文化等專業服務貿易的快速發展。鼓勵大連市醫療健康服務機構與國際知名醫療服務機構合作，建設國際標準的遠程醫療系統，開展遠程醫療服務。支持大連教育機構提高教育服務創新能力，開發有一定比較優勢的國際化教育服務項目，鼓勵各類高校擴大國外留學生規模，完善服務貿易相關專業資格證書的培訓，提高服務貿易專業人才國際標準化程度；四是鼓勵文化創意產業走出去。以文化創意產業為基礎，引入國內外（尤其是日韓等）知名企業，積極打造大連大型文化產業園區。舉辦國家級文化貿易展區和論壇，探索文化版權的交易、經紀等文化貿易服務。

3.繼續做強服務外包等優勢產業的發展

自2003年以來，大連市先后被評為“軟件產業國際化示范城市”、“中國服務外包基地城市”、“服務外包基地城市示范區”，服務外包產業取得了高速發展，以此為依托推動信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包的快速發展，構筑特色鮮明、錯位互補的服務外包產業發展格局。一是繼續增強服務外包產業的競爭力。通過重點企業扶持，形成若干具有創新力、競爭力、牽引力的大型龍頭骨干企業和與之配套、覆蓋產業鏈相關環節的產業集群。在已形成軟件和服務外包千億產業集群的基礎上，繼續扶持華信、海輝、東軟等服務外包知名企業的發展，使其從地區品牌逐步發展成為國際市場中有一定影響力的大連服務外包品牌；二是推動服務外包產業升級。發揮東北老工業基地的政策優勢，結合已有產業基礎，以大連軟件園為載體，將大連服務外包產業發展的重點方向確定為：軟件設計與研發、工業設計、金融服務、生物醫藥等技術密集型的新興產業和高附加值業務。努力培育和積極引進研發型企業和機構，加快對現有企業的升級改造，引導重點企業以業務流程外包和知識流程外包為發展重點，推動服務外包產業向價值鏈高端發展；三是積極拓展服務外包內容。充分發揮語言和地緣優勢，通過加強與日韓等國家船舶交通、裝備制造、汽車、醫療器械、電子信息產品等行業企業合作，以集成電路設計、軟件設計為重點，提供高端化的信息技術產品設計開發服務。面向物流管理、電子商務管理、在線娛樂、在線教育等領域開發和建設支撐平臺，提供增值服務。四是加強對知識產權的保護。引導服務外包企業在技術引進的同時，加大研發投入，努力形成自主知識產權。建立健全完善的知識產權保護法律體系，依法懲處知識產權侵權行為，為服務外包企業營造良好的創新環境。

二、優化大連服務貿易發展環境

1.加強對服務貿易知名品牌的培育

加大對企業技術創新的資金投入，成立服務貿易發展專項基金，完善相關技術創新獎勵制度，健全企業自主知識產權保護制度，鼓勵重點服務貿易出口企業進行相關研發活動。通過稅收、土地、水電等優惠政策，支持大連市服務貿易企業建立重點實驗室等技術創新平臺，提升自主研發和創新能力。發揮服務外包企業品牌領導力和影響力，在服務外包、旅游、文化等具有比較優勢領域創立品牌，提升服務層次和水平。以大連高新園區、雙D港、小窯灣、保稅區等特殊功能區為依托，培育服務貿易重點企業，逐步打造國家級服務貿易示范區、軟件出口創新基地。鼓勵高新園區充分依托其在服務外包領域的優勢，加快提升物流、設計研發、信息咨詢、電子商務等生產貿易發展水平；促進雙D港生物科技服務領域向深度拓展，實現制造業和服務業、貨物貿易和服務貿易協調發展；鼓勵小窯灣大力發展現代商貿服務業和總部經濟，吸引世界500強企業、境外大型企業在區內設立運營總部、研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等具有貿易營運和管理功能的貿易型總部；發揮保稅區的政策和功能優勢，積極爭取開展保稅貿易試點，實行特殊的金融、航運和稅收政策，開展研發設計、創立品牌、服務集成、金融投資等現代服務業。發揮大連保稅港區等海關特殊監管區域的政策和功能優勢，在符合條件的區域開展保稅服務貿易試點，吸引跨國公司貿易總部和貿易性機構落戶。

2.推動服務貿易便利化發展

政府作為市場宏觀調控的管理者，應該強化市場監管力度，規范市場秩序，為服務貿易的開展營造寬松的市場環境。一是完善財稅政策扶持。結合大連每年制訂出臺的外貿扶持政策，設立促進服務貿易發展專項資金，用于支持信息技術、專利、咨詢等亟需的生產的進口。對于符合條件的服務貿易高新技術企業，給予稅收方面的優惠，并充分保障其用地需求，逐步實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣與工業同價政策，以降低該類企業成本；二是爭取建立服務貿易便利化試點。根據大連市服務貿易自身的發展水平，以中日韓自由貿易區談判為契機推進探索在大連對日、韓服務貿易便利化的試點。在檢驗檢疫方面，設立“快速檢驗綠色通道”，在保證有效監管的情況下，盡量簡化進口審批手續；在自然人流動方面，出臺服務貿易企業外籍高管的簽證和居留便利政策；在外匯結算方面，推動外匯審核流程和手續簡化，為重點企業在開戶、收支、結售匯、融資等方面服務貿易結算“綠色通道”，并鼓勵企業進行人民幣跨境貿易結算的試點；三是擴大服務貿易的開放。以中美投資協定（TPP）、服務貿易協定談判確立的準入前國民待遇和負面清單為基礎，借鑒上海自貿區發展經驗，積極探索大連在航運服務、金融服務、專業服務、文化服務等投資領域的負面清單管理模式，適度降低對于投資者資產規模、股權比例、經營范圍的市場準入限制，減少外資審批手續。

3.搭建服務貿易發展促進平臺

確立服務貿易的戰略地位，提高對服務貿易的重視力度，加強政府、行業和企業等各部門密切配合，積極建立服務貿易促進體系，加強服務貿易人才培養，夯實大連服務貿易發展基礎。建立由市外經貿局牽頭，市有關單位參加的加快發展服務貿易工作協調機制。充分發揮大連市服務外包協會的服務功能，支持大連市服務貿易協會等社會組織建設，強化行業自律，提升行業的整體形象。進一步建立健全服務貿易網絡服務體系和服務貿易統計體系。不斷完善“中國大連投資政務網站”、“大連軟件和服務外包網”、“大連服務外包協會”等網站有關大連服務貿易的信息，適時組織設立“大連市服務貿易指南網”，及時為服務貿易企業提供信息咨詢、市場供求等服務。完善服務貿易統計數據庫，及時大連服務貿易領域的相關數據，以便為企業開拓市場和政府管理提供信息支持。

4.加強服務貿易專業人才培養和引進

篇3

京交會的一大特點，是起點高，規模大。由商務部與北京市共同主辦的京交會，既得到了聯合國貿發會議、經合組織的永久支持，也得到了教育部、工信部、財政部、中國貿促會等十六個部委單位的支持。京交會定位于國家級、國際性、綜合型的服務貿易交易會，是目前全球唯一涵蓋世界貿易組織界定的商業服務、通訊服務、建筑及相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康與社會服務、旅游與旅行相關服務、娛樂文化與體育服務、運輸服務、其他服務等12大類服務貿易領域的綜合型交易平臺。

說實話，除了中國，世界上暫時還沒有一個國家，可以推動這么大規模的交易會。當然，有的國家也可能是不屑，但更多的，還是做不到。

那么，京交會，能給中國貿易或中國經濟帶來什么？

京交會是中國大力發展服務業與服務貿易、加快轉變經濟發展方式的重要舉措，致力于成為中國服務業“引進來”和“走出去”的重要渠道。簡言之，京交會可能是個機遇式的平臺，北京可能通過這個平臺提升國際影響力，甚至建立服務業的新優勢。

在過去的三十年中，中國抓住了全球加工制造業轉移的時機，相繼超過德國、日本，成為世界第二大經濟體。不過，中國獲得了高速的經濟增長，但在全球產業鏈分工中仍處于較低端位置，產業結構、外貿結構失衡等問題已成為制約中國外向型經濟增長的主要瓶頸。

如何突破產業結構與外貿結構上的瓶頸，實現中國發展方式的轉換？發展服務業和服務貿易，特別是現代服務業和服務外包，是至關重要的。因此，如何大力發展現代服務業，是中國產業升級的關鍵。

世界產業轉移第一個階段是以輕紡工業為主的勞動密集型的產業轉移，這點中國30年前就抓住了。第二個階段是以重化工業為主的資本密集型轉移，中國在改革開放中期意識到并抓住了這一機遇。目前，全球產業轉移正在經歷以新技術、新材料、IT產業為代表的技術密集型的轉移。隨著信息技術的高速發展，資源和資訊通過互聯網在全球重新配置，全球出現了以現代服務業和研發環節轉移為特征的世界經濟新一輪產業轉移。服務外包具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，而且能夠提供大量的就業。

有分析認為，過去三十年的加工貿易解決了農民工的就業，而未來服務外包則可能是解決中國成千上萬大學生就業的重要途徑。服務外包中大量編程方面的工作，將為大學生提供廣闊的就業機會。2009年，中國服務外包就業大學生是110萬人，按照20%比較保守的增長率，到2020年，服務外包將承載超過1000萬大學生就業。另據權威人力資源機構調查，服務外包行業中，一個白領崗位，能夠帶來五個藍領崗位。按這一調查，2020年服務外包可以解決5000萬農民工就業，總就業量可能超過6000萬人，對中國社會的貢獻，可謂居功甚偉。

據統計，2010年底，中國的服務外包企業已經超過1萬家，服務外包執行總額403.3億美元。雖然勢頭很好，但從總體來看，中國服務外包仍存在散、亂、小、差階段。

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關鍵詞：服務貿易 發展戰略 服務業 策略

服務貿易具有解決就業多、對環境友好、附加值高、貿易摩擦少等優點，加快發展服務貿易對于提升現代服務業發展水平、加快建設國際貿易中心，提高東北老工業基地的發展潛力有重要的推動作用。黑龍江省服務貿易還沒有形成國際競爭力，在發展初期還存在一系列問題，提升黑龍江省服務貿易的國際競爭力已是黑龍江省老工業基地發展的重要途徑，對黑龍江省服務貿易的發展戰略重點與策略進行詳細分析與闡述已成為理論界和實業界關注的重點。

一、黑龍江省服務貿易發展現狀

（一）黑龍江省服務貿易的出口類型單一

我國服務貿易類型眾多，教育、醫療、金融、保險和通信技術等都是逐步涌現的新興服務類型，但黑龍江省由于特殊的地理環境與經濟環境，服務貿易還以傳統的旅游、對外承包工程、運輸和對外勞務合作為主，2009年這幾項傳統服務貿易類型所占比例分別為31.93、39.32%、2.4%、1.79%（2008年，對外勞務合作占服務貿易出口的12.21%），并且旅游服務貿易成績突出。

（二）服務貿易自然人移動日趨活躍

自然人移動是指一國服務提供者以自然人身份進入另一國提供服務的服務貿易形式。黑龍江省對外勞務服務合作營業額從1990年724萬美元上升到2008年24411萬美元，但受2008年全球金融危機影響，2009年黑龍江省對外勞務服務合作營業額下降到3589萬美元，同比下降85.3%。黑龍江省對外勞務合作服務出口變動情況見圖1。

圖1 黑龍江省對外勞務合作服務出口變動情況

此外，黑龍江省對外勞務派出人數相對較少，2010年我國共派出各類勞務人員346888人，黑龍江派出各類勞務人員3166人，占全國0.91%，排名23位，對外勞務派出潛力大。

圖2 2010年我國派出各類勞務人員按省市區排名

（三）服務貿易各項工作有序推進

服務貿易覆蓋行業廣、涉及部門多、協調難度大。黑龍江省高度重視服務貿易發展工作，經過多年探索和實踐，逐步明確了“服務貿易和貨物貿易并舉”的外貿發展思路；鼓勵研究機構、專家學者開展服務貿易領域研究；貫徹落實服務業對外開放，爭取各項先行先試政策；鼓勵對外出口企業推進改制，營造科研實力強，技術創新能力強的外貿企業對外投資建廠和開展勞務合作。

二、黑龍江省服務貿易發展存在的問題分析

黑龍江地理位置較為偏僻，但自然資源較為豐富，在服務貿易的起步階段，服務貿易的開展主要集中在自然資源條件好的部門，如旅游業、石油石化、運輸和對外承包上。黑龍江省服務貿易發展存在的問題主要有服務貿易缺乏國際競爭力、服務貿易專業人才匱乏和服務貿易法規不健全、對外服務貿易結構不合理和服務貿易管理落后等問題。

三、黑龍江省服務貿易發展的戰略重點

（一）進一步發展國際旅游業

以“HEILONGJIANG―THE COOL PROVINCE OF CHINA”為主題形象定位，實施“鞏固基礎市場、深化提升市場、開發潛在市場、進入未來市場”的戰略。

在重點推廣冬季冰雪觀光游的基礎上，大力宣傳夏季旅游產品，吸引游客到黑龍江參與原始森林游、濕地草原游、中國北極游、華夏東極游、中俄界江游、火山地貌游、黑龍江地域文化游等。歐洲、美洲、澳洲地區為黑龍江省的未來市場。要做好哈爾濱觀光游、冬季冰雪游、夏季五大連池、鏡泊湖度假觀光游、黑龍江地域文化游，以及界江界湖游等產品的宣傳推廣，提升黑龍江在歐美澳等國家的知名度。并隨著黑龍江經濟的發展，黑龍江與南亞、中東、南非地區經濟文化交往日益增多，要適時開發這個潛在市場，擴大入境人數。與此同時繼續保持黑龍江省與俄羅斯市場、日本和韓國市場和中國的港澳臺地區及東南亞市場的傳統旅游優勢，并不斷開發修學觀光、夏令營和冬令營等旅游產品。

（二）大力發展服務外包產業

建設服務外包基地，鼓勵綏芬河積極發展軟件外包，將大慶和哈爾濱建成服務外包示范城市，大力發展離岸和境內服務外包，培育有自主知識產權的服務外包企業，重點鼓勵金融、保險、石油石化、裝備制造等行業境內外報和離岸外包。

（三）積極發展現代服務業

現代服務業將成為龍江經濟發展、產業升級和改善民生福利的“主力軍”。黑龍江省應全面布局現代服務業，協調發展文化創意旅游、信息與電子商務、物流商貿和金融等重點行業，將現代服務業成為東部老工業基地發展的“主力軍”，通過大力發展現代商貿、推進信息服務業發展、壯大金融業等提升黑龍江省服務貿易的競爭力。

四、黑龍江服務貿易發展的策略

（一）優化產業結構

重點培育和發揮黑龍江省在旅游和對外工程承包等勞動密集型領域，不斷推進技術服務、信息服務等知識密集型領域的服務貿易，打造服務外包園區和物流運輸基地。下決心完善財政、信貸等政府優惠政策，營造良好的政策環境，并配套積極的產業結構和技術政策，促進服務貿易產業結構優化升級，提升黑龍江省服務貿易的國際競爭力。

（二）提升服務貿易國際競爭力

黑龍江省服務貿易國際競爭力提升的根本在于優化結構，扶持并提升具有競爭優勢、比較優勢行業的技術含量，使其在國際貿易市場上具有競爭力。此外，技術創新和服務創新是后危機時代服務貿易競爭力的關鍵，黑龍江省要積極影響良好的創新環境，不斷推出人才引進計劃，注重在高校中培養服務貿易專業人才。

（三）加強服務貿易人才隊伍建設

探索建立“黑龍江省服務貿易（重點領域）人才培訓基地”，加緊培養一支業務精、懂外語、會經營、善管理、熟悉市場的外向型人才隊伍。營造人才脫穎而出、人盡其才的環境。采取請進來、“走出去”等各種方式辦培訓，大力引進國外優秀的高層次國際服務貿易人才，推進引進人才方式的多樣化。

參考文獻：

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內容摘要：服務貿易發展對陜西經濟建設意義重大。在陜西省服務貿易總體水平偏低、發展結構不平衡，發展后勁不足、多元化程度不高的背景下，相關部門應加強制度構建，以提升服務貿易產業基礎、改善服務業結構、培育內需市場、推動陜西省服務貿易上一個新臺階。

關鍵詞：服務貿易 制度 立法

陜西省服務貿易發展現狀

服務貿易發展迅速但規模很小。近年來，陜西省服務貿易發展迅速。統計數據顯示，連續幾年陜西省國際收支項下的與貨物貿易相關的服務貿易出口總額均大幅增長。但是，與貨物貿易相比，服務貿易總量明顯偏低。具體到各分部門，也呈現出這樣的發展特點。

服務貿易發展結構失衡。集中表現為服務貿易進出口比例失衡、出口結構不平衡、區域分布不均衡。如2006年，陜西省服務貿易進出口額達10.24億美元，其中出口7.94億美元，進口2.3億美元。進出口結構極不平衡。該年度，自然資源密集型和勞動密集型服務出口占絕對比例，技術密集型、資金密集型和知識密集型服務業出口薄弱，與世界服務貿易發展趨勢相悖。同時，陜西省服務貿易收支主要集中在一線兩帶區域。廣大的欠發達和不發達地區服務貿易發展層次較低，發展后勁不足。

服務外包迅速崛起，但很不完善。服務外包是企業為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術為依托，利用外部專業服務商的知識勞動力，來完成原來由企業內部完成的工作，從而達到降低成本、提高效率、優化企業核心競爭力的一種服務模式。自從西安被認定為中國服務外包基地城市以來，陜西省服務外包發展勢頭良好。但隨著服務外包全球化的競爭日益加劇，復合型人才的短缺、統一的外包品牌和定位的缺失成為發展瓶頸，不利于陜西省在外包市場的整體地位和競爭力的提升。

對外承包工程和勞務合作結構失衡?？傮w來看，陜西省對外承包工程和勞務合作穩步發展，呈逐年遞增態勢。從行業格局看，根據2009年陜西省對外承包工程、勞務合作和設計咨詢業務情況表計算，對外勞務合作所占比例最大，對外承包工程次之，而對外設計咨詢最少?？梢?，陜西省傳統行業增加較快，高級外派比例較小。事實上，迄今為止，陜西省外派勞務人員仍以非技術工人為主，而從事科教文衛業、設計咨詢業和IT服務業的高級外派勞務數量稀少。

總之，現階段陜西省服務貿易發展總體水平偏低、發展結構不平衡，發展后勁不足、多元化程度不夠，不利于陜西省產業結構轉化和經濟健康發展

陜西省服務貿易發展滯后成因

之所以陜西服務貿易發展出現上述問題，筆者認為存在三方面原因。

（一） 服務業基礎薄弱

實踐表明，凡是服務貿易發達的國家或地區，均有強大的服務業作為支撐。從陜西省有關第三產業的統計數據看，服務貿易發展的產業基礎是比較薄弱的。其深層原因為以下方面：第一，國情因素。我國仍處于主要依靠工業支撐經濟增長的發展階段，服務業尚未成為經濟發展的主導力量。第二，觀念上的影響。長期以來，服務業被認為是非生產性活動，只是在協助生產性部門完成社會產品的流轉過程，而不是真正創造價值，因此服務業被定位在從屬地位。第三，生產要素的制約。一方面，勞動力有效供給存在嚴重約束。在國際服務業和服務貿易向知識技術密集型發展的大趨勢下，陜西省目前的人力資本狀況根本不能滿足發展的需要，高素質人才的缺乏將成為服務業和服務貿易發展的一個瓶頸。另一方面，技術因素對服務業和服務貿易增長的貢獻度雖處于上升趨勢中，但是與先進國家和地區相比仍有很大差距。第四，需求條件有待培育。內需市場是產業發展的動力。陜西省長期以來，農業人口比重相對過大，農村居民的收入相當有限，消費習慣相應落后；城市居民生活性消費需求大、生產性消費需求少、本地客戶對產品、服務的要求或挑剔程度又不高，這些大大限制了服務業發展的潛力，也影響了全省服務業的總量擴張。

（二）服務業行業結構不合理

美國經濟學家布朗寧和辛格曼根據《聯合國標準產業分類》，把服務業分為四部分：流通服務、生產者服務、社會服務和個人服務。指出生產者服務最具經濟增長動力的性質。就陜西省而言，從近些年分行業生產總值看，服務業中所占比重較大的行業主要為傳統勞動密集型行業，而生產業并不發達。究其原因有兩點：首先，長久以來，服務業與工業各行其道，各類大小型企業除了生產部門外，都或多或少擁有自己的服務體系。加之，服務業自身由于受資金、技術等條件的限制，更多地停留在滿足消費者生活需求如餐飲等低水平上，難以向社會提供高質量的生產。其次，服務行業低水平就業相對膨脹及與其他相關產業相互脫節也使陜西省服務貿易結構不合理。隨著城市化的不斷發展，大批農村剩余勞動力向城市轉移，他們大多只能進入低水平的傳統服務行業尋求就業崗位。從業人員技能素養的普遍偏低，成為傳統服務行業完成服務技術和管理方式現代化改進的主要制約因素，使得傳統服務行業的國際競爭力日趨惡化。

（三）制度不完善

集中表現在兩個方面：第一，服務貿易主體的運行和管理體制存在缺陷。在運行方面，電信、運輸等服務領域，仍存在嚴重的行政性壟斷；文化、體育、衛生、教育等服務領域按照事業體制進行管理，依賴財政支持；銀行、保險、新聞出版等領域仍保持著十分嚴格的市場準入限制。因為上述原因，服務業和服務貿易發展動力不足，服務業國際競爭力極弱。在管理體制方面，改革滯后，創新不足，缺乏統一協調的管理體系。受各行業垂直管理模式影響，在服務貿易各領域，各行業主管部門對于行業的開放以及服務貿易的開展擁有很大決策權，往往各行其是。陜西省商務廳雖有權從宏觀上對服務貿易進行監管和促進，但是，由于目前并沒有從制度上對商務廳和各行業主管部門的職責進行劃分，這就造成了商務廳還不能發揮從整體上對服務貿易的開放和發展進行監管、促進和協調的作用。第二，服務貿易的立法嚴重滯后。表現在兩個層次，其一，中央立法不完善。其二，陜西省在服務貿易方面的地方性法規、規章屈指可數。具體表現為形式和內容缺失、內在一致性缺乏。顯然，服務貿易法律制度不盡完善，也會抑制服務貿易發展。

促進陜西省服務貿易發展的制度設計

推動陜西省服務貿易發展，有賴于夯實服務業基礎、改良結構、加強制度建設。其中，以制度建設為核心，它對實現市場主體行為規范化、市場經濟秩序正?；?、推動服務貿易體制的建立與完善、提供公平競爭的環境、促進服務貿易健康發展意義重大。

（一）構建科學協調的管理體制

高效的管理源于科學的管理體制設計。筆者認為，服務貿易管理體制設計上關鍵要通過立法明確管理主體的職責劃分及協調等內容。目前，在國家服務貿易立法缺失的背景下，可通過地方性法規明確陜西省服務貿易管理主體和職責?？梢钥紤]在省商務廳下設立專門的服務貿易處，作為全省服務貿易主管機構和協調機構。其職能可明確為：制定服務貿易產業政策、協調各服務行業主管部門工作、考核各服務貿易部門工作績效等等。

（二）完善服務貿易促進制度

服務貿易的拓展需要依托于雄厚資本、高新技術、高素質專業人才和創新能力，陜西省應重視結合上述因素建構服務貿易促進制度。內容設計上應突出以下方面：服務貿易主體培育制度。為此，應加強規制，明確市場化、產業化和社會化的方向，通過引入競爭、打破壟斷、完善市場準入、退出機制的規范，推動服務企業體制改革、建立競爭機制、提高服務效率和服務產品質量，以促成其發展成為真正的市場主體。國際服務貿易市場開拓制度。應考慮在服務貿易支持體系的構建、服務貿易出口指導目錄、稅收優惠、專項資金、信貸政策指導、信用擔保體系的建立、保險支持、設立服務貿易發展專項基金、中小服務貿易企業的資金支持、征信制度建設以及國際市場開拓和國際交流上進行具體規制。服務貿易統計制度?？煞滦Оl達國家按照BOP統計和FATS統計兩條主線進行二元架構的做法進行調適。一方面，陜西省外匯管理局要更細致地進行BOP統計。另一方面，盡快責成相關部門建立FAT統計制度，以便全面反映陜西省服務貿易的狀況。民間出口服務體系促進制度。積極培育和發展各種貿易促進機構、企業商會和行業協會，充分發揮其在協調企業行為、規范市場秩序、維護企業權利、加強行業自律等方面促進作用，以及聯系政府部門和企業之間的橋梁紐帶作用，促進服務貿易發展。

（三）完善服務貿易保障制度

服務貿易的發展不僅面臨上述通過出口促進“走出去”的問題，也面臨引進來的問題。如果一國服務貿易一味“閉關鎖國”，服務貿易開放范圍小、力度弱，也會抑制服務貿易發展。如何適應貿易自由化以及承擔世貿組織成員國義務的要求在當今貿易自由化與貿易保護主義夾縫中謀求發展值得深思。筆者認為，應在WTO服務貿易規則框架下建構既符合世貿組織開放規則又能利用發展中國家身份進行保障的服務貿易制度。具體到陜西省，一方面，遵守我國在服務貿易領域入世議定書的承諾，加大服務貿易領域開放力度、廣度。另一方面，要結合省情實際及國際服務貿易發展趨勢確定優勢產業和弱勢產業，選擇性實行適度的貿易保護。詳言之：對具有傳統比較優勢的勞動密集型和資源稟賦型產業如旅游、文化、物流等特色支柱產業，應堅持鼓勵開放原則，同時注意充分利用信息技術對其進行改造，以便增強其競爭力并加快其與現代服務業接軌的步伐。對于符合服務貿易的行業結構變化趨勢、具有潛在競爭優勢并且對本省其他產業有顯著輔助或帶動作用的知識、技術、資本密集型產業，給予更加優惠的支持。對于弱勢服務業，則應進行保護性立法：一方面，對不同的行業應依據實際情況循序漸進地分階段地開放服務市場，以時間爭取空間。另一方面，在技術含量高的新興服務業的發展問題上，在制度的引導下有所為、有所不為。

（四）構建服務外包支持機制

當今，服務外包是全球服務貿易發展的大勢所趨。陜西省發展服務貿易也應推廣這種新方式。為此，相關部門要著力培育支持機制：出臺地方性法規、規章、政策，打造有利于服務外包發展的產業環境；制定更為切實可行的人才培養戰略；打造外包國際品牌；促進國際合作，幫助服務外包企業做大做強。尤其要在人才培養和打造品牌上下大功夫，可以借鑒上海、北京的做法，出臺專門的高層次人才創業和工作辦法以及自主品牌促進辦法等地方規章。具體而言，人才培養上要重視建設人力資源保障體系，加快服務貿易人力資源的開發、引進、考核。在外包的國際品牌打造上，要通過各種措施大力培育服務外包主體，支持服務外包企業取得國際認證、支持服務外包企業大力開拓國際市場，實施名牌促進戰略。

（五） 加強配套制度協調運作

促進陜西省服務貿易的發展，離不開財政、稅收、投資、勞動保障等方面配套制度的有力支持。為此，應加大財政金融支持力度，引導財政資金、政策性貸款對服務貿易尤其服務外包發展進行有力的支持。制定稅收優惠措施，如免征營業稅、減征企業所得稅、對服務貿易所需設備免征進口關稅及進口環節增值稅等促進服務外包企業發展。制定投資管理規定，鼓勵外資投向電信、銀行、保險、外貿、商業、旅游等行業，以促進生產行業和技術、知識密集型服務行業的迅速發展，促使其培育持久競爭力。完善保護知識產權法規體系，建立知識產權投訴中心，嚴厲打擊各類侵權行為，加大對知識產權保護的力度。最后，還有效規范工商、稅務、海關、出入境和外匯管理等相關部門在審批、管理、執行等方面的工作，為服務貿易拓展提供便利和扶持。

參考文獻：

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篇6

（一）服務貿易發展面臨的機遇

1.世界經濟結構形成以服務經濟為高端，以發展服務貿易為重點，以服務業加快轉移重組為特點的新形勢

發達國家已經完成了從制造經濟為主向以服務經濟為主的轉變過程，全球產業結構加快升級，服務貿易的增長速度大大快于貨物貿易的增長，國際投資更加傾向于服務業等因素，新一輪產業轉移和要素重組以服務外包和承接服務外包為重點，將推動世界服務貿易穩定快速增長。

2.發展現代服務業和服務貿易，已經成為國家的戰略選擇和政策選擇

我國《國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》提出，要加快發展服務業和服務貿易，轉變對外貿易增長方式。國務本文來自院《關于加快發展服務業的若干意見》，把發展服務業上升到貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，為發展服務貿易創造了基礎條件。

3.我國近幾年服務貿易已經進入快速發展的軌道，面臨著加快發展的最好時機

2007年，中國服務貿易出口額達12165億美元，服務貿易出口和進口分別位于全球的第七位和第五位，其中出口超過意大利，進口超過法國和意大利。中國服務貿易出口額和進口額的全球占比分別為37%和42%。隨著中國的對外開放和各國對中國的開放，將使中國的服務貿易企業獲得更多的市場準入機和更廣闊的市場空間。同時，我國服務業對外開放水平進一步提高，部分新興服務貿易領域加快發展，出口增速正在趕超發達國家，服務貿易已具備了快速發展的條件。

（二）國內服務貿易發展的挑戰

1.來自新興經濟體和發展中國家的競爭日趨激烈

20世紀90年代以來，印度、巴西等發展中國家紛紛調整發展戰略，加快服務貿易發展，服務貿易整體出口競爭力逐步增強，在世界服務貿易中的地位有所改善。尤其在當前國際形勢下，這些發展中國家承接服務外包與離岸服務貿易的能力迅速提高，使服務貿易的世界格局正發生著變化和調整，成為當今全球新一輪產業革命和轉移中一個新特點。

在服務貿易全球自由化的大趨勢和全新的開放環境下，我國服務貿易仍處于起步階段，總體上仍比較落后，不僅落后于發達國家，也落后于印度等發展中國家。我國服務貿易存在著層次低、承接服務外包的能力不足、服務貿易部門結構不平衡、市場和地區發展過于集中、統計體系不健全、管理體制亟待完善等問題。這與發達國家和世界整體水平，與我國經濟和社會發展的要求，與國家的戰略目標實現都有較大差距，需要采取積極措施，創造更好的政策環境，抓住難得的歷史機遇，充分利用我國各方面的要素資源，推動我國服務貿易加快發展、健康發展和可持續發展。

2.發達國家在服務貿易領域還占據著主導地位

發達國家服務貿易進出口額占全球服務貿易進出口總額的75%以上，其中美、英、德三國占世界服務貿易總額的30%左右。很多發達國家制定了加快服務貿易的發展戰略，建立了完善的服務貿易管理體制，立法機構、主管部門、中介機構有機協調。發達國家利用其服務貿易水平領先的優勢，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務貿易市場，以此來擴大服務貿易出口，服務貿易的國際規則，成為WTO新一輪談判以及區域性經濟合作談判的主要議題。在發達國家，服務貿易越來越向資本和技術密集型行業集聚，服務貿易也處于世界服務貿易的高端，創造了較高的價值和附加值，具有很強的國際競爭力。

二、推動服務貿易發展的政策選擇

總結近幾年我國服務貿易發展的做法，分享發達國家發展服務貿易的經驗，把發展服務貿易上升為國家戰略，制定并實施推動其加快發展的戰略和政策，加快轉變外貿增長方式，改善服務貿易結構，擴大服務貿易規模，提高我國參與國際分工和競爭的能力，提升服務貿易的質量和效益，推動服務貿易持續健康快速發展，這是新時期對外開放戰略和產業調整的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要。要從以下幾方面進行政策調整：

（一）研究制定更高水平的全國和地方服務貿易發展規劃

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《商務發展第十一個五年規劃綱要》，經過充分研究和討論，2006年我國出臺了服務貿易發展“十一五”規劃綱要，提出了“十一五”期間我國發展服務貿易的發展目標、發展重點和政策措施，對推動我國服務貿易發展起到重要推動和引導作用。為了滿足加快服務貿易發展的迫切要求，需要盡早研究制定國家“十二五”時期服務貿易發展規劃，提出新的更高的發展目標、發展重點和政策保障。我國必須以世界眼光和全球戰略思維研究和制定規劃，根據近幾年服務貿易規模速度顯著擴大的實際，確定快于“十一五”期間發展的目標。建議到2015年，我國服務貿易進出口總額達到7000-8000億美元，年均增長20%以上，使服務貿易出口我國對外貿易出口總額中的比重提高到25%以上，在世界服務貿易出口中的比重顯著提高。同時，應提出優化服務貿易結構的方向和比重，提高現代服務業在服務貿易中的比重。與此同時，組織各地根據國家服務業發展主要目標，研究制訂本地區服務業發展規劃。經濟發達的地區可以適當提高服務貿易發展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構，形成服務貿易能力，服務貿易占進出口貿易總額的比重，高于全國平均水平。應先于全國和各地綜合規劃，力爭在國家和地方制定“十二五”規劃時，將服務貿易作為加快發展現代服務業和加快貿易結構轉型升級的重要組成部分和重要工作任務。

（二）研究制定更加優化的發展服務貿易指導目錄

目前的國家產業發展目錄主要集中在制造業和貨物貿易上，應該根據貿易結構調整的需要，抓緊細化、完善服務貿易發展指導目錄，明確行業發展重點及支持方向。要根據服務貿易所具有的特殊性，針對其離岸貿易的可貿易、跨度大、領域廣、以創意和高技能、高知識的特點，分門別類地調整和完善服務貿易相關的產業政策，認真清理限制服務貿易產業分工、業務外包和承接服務外包等影響發展的不合理規定，逐步形成有利于發展服務貿易的產業政策體系。在國家“千百十”工程的基礎上，具有發展基礎和經驗的地方，要立足現有基礎和比較優勢，制訂并細化本地區發展服務貿易的指導目錄，突出本地特色，發揮更大的積極性和帶頭作用，使我國在“十二五”期間形成幾個象印度班加羅爾那樣的服務貿易基地。特別是東南沿海發達地區和中部人力資源密集的地區，在“騰籠換鳥”產業轉移和結構調整中，應把發展服務貿易作為重要戰略。通過服務貿易產業指導，促進服務貿易結構不斷優化，提高我國具有明顯競爭優勢的運輸、旅游等傳統勞動密集型服務貿易的水平，促進出口繼續擴大。提高計算機信息服務、通信、保險、金融、文化創意、專有權使用費、特許費、咨詢、廣告等新興資本技術密集型服務占我國服務貿易出口總額的比重。力爭到“十二五”末期服務貿易達到進出口平衡，改變我國長期處于服務貿易逆差的局面。

（三）研究制定更為開放的服務貿易發展戰略

順應世界范圍內服務貿易發展趨勢，推動服務貿易多層次發展，不斷提升發展質量和水平，就必須使服務貿易領域形成更加開放的格局。修改完善《外商投資產業指導目錄》，在優化結構、提高質量基礎上擴大服務業特別是服務貿易利用外資規模。吸引包括新建、并購、風險投資在內的多種服務業跨國投資，擴大在通信、保險、金融、計算機信息服務、文化創意和商業領域利用外資的規模，帶動我國服務水平整體提高，國際服務外包承接業務量明顯增加，國際服務貿易市場開拓能力大幅提升。提高已經建立的國際服務外包基地規模和水平，引導跨國公司在我國設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心，向我國大規模轉移服務外包業務。吸引外資能力較強的地區和開發區，要注重提高層次和水平，積極向研究開發、現代流通等領域拓展，充分發揮集聚和帶動效應。

要加快實施服務貿易“走出去”戰略，推動以商業存在模式為主的服務貿易發展。為發展開放型、走出去的服務貿易創造良好環境，研究采取具體措施，為服務企業“走出去”和服務貿易出口服務。一是積極發展境外服務貿易集群或合作區。鼓勵發展貿易采購分銷、物流航運、研發設計、遠洋運輸、現代物流、金融保險、法律服務、知識產權服務、信息咨詢、人力資源、留學居住、休閑旅游等境外服務，形成幾個境外中資服務企業集群或服務貿易合作區。二是有序促進自然人移動模式下的服務貿易出口。發揮我國勞動力資源優勢，密切跟蹤國際市場需求動態，鼓勵中醫藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領域企業和專業人才“走出去”提供服務，擴大醫護人員、律師、教師、廚師、農技、建筑、制造、空乘、海運、醫護、農林牧漁等領域人員外派規模。三是加大高技術含量的現代服務業貿易在國外提供服務的能力。順應科技進步和全球產業結構調整趨勢，穩步擴大信息產業、教育、生物、環保、計算機、電信、金融保險、法律、現代流通、旅游等領域的服務貿易出口。增設境外經營網點和分支機構，獲得國際知名品牌、先進技術以及營銷網絡，增強服務貿易的國際競爭力。四是鼓勵優勢企業到境外設立機構。以優勢服務業和大型企業為依托，鼓勵各類有實力的企業和機構到境外從事銀行、保險、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務。五是國家各部門應盡快形成支持保障服務，提供各方面幫助。納入國家有關專項資金扶持范圍，并盡快簡化出入境手續。在嚴格控制風險的基礎上，積極支持國內有條件的金融企業開展跨國經營，為我企業參與國際市場服務貿易競爭提供金融支持，對軟件、流程外包等服務貿易等出口開辟進出境通關“綠色通道”。

（四）研究制定更為有力的支持服務貿易發展的具體政策

著眼于全面提升我國服務貿易發展水平，構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的服務貿易發展格局，就要認真研究制定促進和支持服務貿易發展的具體政策，象當年支持貨物加工貿易一樣支持服務貿易。

1.進一步擴大稅收優惠政策

國家應通過稅收政策，鼓勵和支持服務貿易發展，借鑒高新技術企業稅收優惠政策，采取適用于服務貿易的稅收鼓勵政策。按照新的企業所得稅法及其實施條例有關規定，支持服務貿易企業進行服務產品的研發，企業實際發生的研究開發費用按有關政策規定享受所得稅抵扣優惠。在蘇州工業園區開展鼓勵技術先進型服務企業發展所得稅、營業稅政策試點的基礎上，應盡快擴大軟件開發、信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、服務外包、現代物流等鼓勵類生產業發展的稅收優惠政策試點，取得經驗后在全國推廣。在服務貿易領域實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度試點，促進自然人移動模式下的服務貿易出口，對吸收就業多、不占用資源和無污染排放的服務貿易企業，應按照其吸收就業人員數量和創造服務貿易的貢獻給予補貼或所得稅優惠。對國家鼓勵發展的服務貿易重點領域內的投資項目，在規定范圍內，進口自用設備及其按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅和進口環節增值稅。

2.實行有利于服務貿易發展的城市規劃和土地政策

根據我國發展服務貿易的戰略需要，國家有關部門在制定城市規劃和調控土地規劃計劃時，應對發展服務貿易留有充分的空間，年度土地供應要適當增加服務貿易發展用地，特別是保障國家級服務貿易承接基地的用地。各地區制訂城市總體規劃也要充分考慮服務業發展和服務貿易發展的需要，中心城市應逐步實行土地上的產業替代，遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地優先用于發展服務業和服務貿易。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，發展服務貿易。

3.加大金融對服務貿易發展的支持力度

鼓勵各類金融機構開發改進對符合國家宏觀經濟、產業政策的服務貿易企業的金融服務，在控制風險的前提下，加快開發適應服務貿易企業需要的金融產品。積極支持符合條件的服務企業通過銀行貸款、發行股票債券等多渠道籌措資金。修訂和完善有關股票、債券發行的基本規則以及信息披露制度，要充分考慮服務貿易企業的特點。符合條件的服務貿易企業集團設立財務公司等非銀行金融機構，應該優先得到支持和批準。各類金融機構對符合條件的服務貿易本文來自給予貨物貿易同等便利，改進服務貿易企業外匯管理，保證合理用匯。抓緊建立中小服務貿易企業信用擔保體系，搭建中小企業融資平臺，國家中小企業發展專項資金和地方扶持中小企業發展資金，要給予服務貿易鼓勵類企業重點資助或貸款貼息補助。加大技術引進和創新的政策性金融扶持力度，在業務范圍內應積極開展涉及技術引進和消化吸收再創新的貸款業務。保險公司在國家出口信用保險政策范圍內，積極創造條件，為服務貿易出口項目提供保險支持。簡化服務貿易對外支付手續，鼓勵服務貿易企業境外投資。4.加大財政對服務業發展的支持力度

中央財政和中央預算內投資在繼續安排服務業發展專項資金和服務業發展引導資金的基礎上，根據財政狀況及服務業發展需要逐步增加，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力，建立和完善農村服務體系。整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持服務業發展。加大對國家級軟件出口基地和產業基地的資金投入。中央預算內投資要加大對規劃內重點服務業項目的投入，同等情況下優先支持服務業項目。有關部門應利用現有渠道繼續加大對服務貿易出口的資金支持。鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對發展服務貿易的投入，拓寬企業融資渠道，通過多種方式籌措資金。地方政府也要根據需要安排服務業發展專項資金和引導資金，有條件的地方要擴大資金規模，支持服務業發展。

5.加大對服務貿易領域技術創新的支持力度

鼓勵服務貿易企業實施服務品牌帶動戰略，培育發展知名服務貿易品牌，達到國家有關規定的和市場認知程度的，應將其納入中央外貿發展基金等國家有關專項資金扶持范圍。大力支持服務貿易企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用具有自主知識產權的商標。鼓勵服務領域技術創新，按照國家中長期科學和技術發展規劃綱要，抓好服務貿易、現代服務業發展共性技術研究開發與應用示范重大項目。建立一批研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構。對服務貿易領域重大技術引進項目及相關的技術改造應提供貸款貼息支持，對引進項目的消化吸收再創新活動應提供研發資助。在政府采購中，應優先支持采用國內自主開發的軟件等信息服務，進一步擴大創業風險投資試點范圍。探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入服務貿易領域知識產權交易活動，符合規定的應享受創業投資機構的有關優惠政策。鼓勵服務業企業增強自主創新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創新、服務創新、產品創新。

三、抓緊建立和完善服務貿易發展的基礎工作

（一）建立符合國際規范的社會化統計體系

科學有效地開展服務貿易統計工作，為國家制定服務貿易政策提供數據信息服務。加快建立科學、統一、全面、協調的服務貿易統計調查制度和信息管理制度，完善服務貿易統計調查方法和指標體系，建立政府統計、行業統計、企業統計和社會抽樣調查互為補充的服務貿易統計調查體系，健全服務貿易統計信息制度。建立中國服務貿易統計制度、建設中國服務貿易統計數據庫系統、權威統計數據和深入開展服務貿易統計分析，為國家制定服務貿易規劃和政策提供依據。

（二）建設服務貿易統計數據庫系統

建設中國服務貿易統計數據庫系統，是我國服務貿易發展的基礎工作。要通過開展服務貿易進出口運行狀況的分析，掌握服務貿易發展的總體趨勢；開展分行業的國內外服務貿易狀況分析，引導服務貿易結構及時調整和優化升級；進行企業發展和運行態勢，及時調整國家宏觀經濟政策和確定新的政策選擇；對于雙邊服務貿易和多邊服務貿易的統計分析，把握服務貿易國別（地區）市場發展的重點。建立全口徑、多層次的、實時的服務貿易統計數據庫，其價值不在于數據堆積，而在于數據庫的分析產品的生產。目前，商務部已經不定期服務貿易進出口分析報告、行業分析報告和國別（地區）市場分析報告等，對推動服務貿易起了很大作用，隨著國內外服務貿易統計信息的收集、展示、預警、分析與構建基礎性平臺的建立，我國服務貿易統計工作規范化和制度化，服務貿易信息資源必將得以較好地開發與利用，為國家制定政策、進行宏觀經濟管理和國際交流與談判提供數據支持。

（三）加快推進服務貿易政策透明化

建立更為完善和迅捷的服務貿易信息服務體系，使服務貿易政策透明化，是發展服務貿易的必要條件。建設和提高服務貿易指南網站的水平，為國內服務貿易出口企業和海外進口商提供全方位的信息服務，特別是適時公開、公布和解讀服務貿易政策。應建立以國務院有關部門、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府、駐外使領館為主體的境內外服務貿易支持網絡和服務支持體系，為中外服務貿易企業的交流合作提供信息服務和必要的政策支持。這些網絡支持和服務支持體系，要向所有服務行業、企業和自然人公開，使在世界各地的服務貿易經營者，都能獲取最新的和準確的政策信息。

（四）制定與國際接軌的中國服務貿易標準化體系

提高我國服務貿易發展水平，必須抓緊研究制定符合國際標準和慣例的服務貿易標準體系，提高標準的整體水平和透明度。制定服務貿易標準，重在引導我國的加工貿易形成先進的經營方式、先進適用技術、管理理念和經驗，要充分借鑒和利用境外在服務貿易中的經驗和做法，加快形成服務貿易出口企業開展國際安全認證、質量認證、環保認證等標準。同時，鼓勵企業從國際上獲得更高標準的服務貿易資格，為企業走出去開拓國際市場提出更高的目標要求。

（五）大力培養服務貿易人才

造就一大批精通業務、熟悉國際規則、熟練掌握外語、涉外工作能力強的服務貿易復合型人才，是推動服務貿易的重要基礎。鼓勵和引導高等院校建立與服務貿易發展相適應的學科和專業，支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的服務業企業建立服務貿易實習實訓基地，鼓勵建立服務人才培養基地。對國內外相關外包服務等服務貿易培訓機構，對獨資或與高校、企業合作的形式成立培訓機構給予審批便利。對符合條件的服務貿易出口企業聘用的中國籍人員，按規定給予商務赴港、澳、赴國外的便利。教育、科技、人事和勞動保障等部門人事和勞動保障等部門，應按照服務貿易發展需要，調整完善和規范職業資格和職稱制度，盡快設置相應的職業資格和職稱。落實和完善各項吸引和培養服務貿易人才政策，建立健全激勵機制，加強培養和引進金融、保險、信息、商務中介等行業急需人才。

篇7

一、我國服務貿易發展狀況分析

隨著經濟全球化和國際產業結構的調整，世界各國的服務貿易活動日益頻繁，全球服務貿易出口規模持續擴大。根據WTO的統計資料，2000年世界商業貿易出口額（不包括政府服務）為1.435萬億美元，2004年首次突破2萬億美元，2006年達到了2.71萬億美元，與1980年的3650億美元的規模相比，26年間增長了6.4倍。目前世界服務貿易出口占全球貿易總額的20%左右。近10年來，我國服務貿易進出口增長也較快。據統計，我國服務貿易進口額從1997年的277.24億美元增長到2006年的1003.27億美元，年均增長率達29.11%，出口額從1997年的245.04億美元增長到2006年的914.21億美元，年均增長率達30.34%。同期，1997～2006年世界服務貿易出口總額從1997年的1.33萬億美元增長到2006年的2.75萬億美元，年均增長率為11.8%；進口總額從1997年的1.31萬億美元增長到2006年的2.64萬億美元，年均增長率達11.2%。我國服務貿易進出口增長率均遠遠高于同期世界服務貿易總額的進出口增長率。但是，與發達國家和一些發展中國家相比，我國服務貿易發展水平仍有較大差距。據WTO發表的全球貿易報告，2006年全球商品進出口額排名前10位的分別是：德國（1．112萬億美元）、美國（1．037萬億美元）、中國（9690億美元）、日本（6470億美元）、法國（4900億美元）、荷蘭（4620億美元）、英國（4430億美元）、意大利（4100億美元）、加拿大（3880億美元）、比利時（3720億美元），同年，全球服務貿易進出口額排名前10位的分別是：美國（3870億美元）、英國（2230億美元）、德國（1640億美元）、日本（1210億美元）、法國（1120億美元）、意大利（1010億美元）、西班牙（1000億美元）、中國（870億美元）、荷蘭（820億美元）、印度（730億美元）。

從出口來看，盡管中國服務貿易出口世界排位從1982年的第28位上升到2006年的第8位，但占全球服務貿易出口總額的比重僅為3.2%。而且中國服務貿易是連年逆差，2004年逆差為97億美元，2005年為94億美元，2006年為130億美元。我國服務貿易不僅整體發展水平低，而且發展速度落后于貨物貿易。根據國家外匯管理局中國國際收支平衡表計算，我國服務貿易進出口額占貨物和服務進出口貿易總額的比重持續下降，由1997年的14.14%降低到2006年的8.72%，持續的服務貿易逆差抵消了貨物貿易的成果，削弱了國家整體購買能力和競爭力的提升。

我國服務貿易發展緩慢的原因，主要在于服務貿易部門結構沒有提升。目前，傳統的自然資源或勞動密集型的服務貿易，正逐漸轉向知識、智力或資本密集型的新興服務貿易。1970年，國際運輸服務貿易占38.5%，國際旅游占28.2%，其他服務占30.8%。經過30多年的發展，這種結構有所變化，到2005年止，國際運輸服務比重下降到23.3%，國際旅游的比重下降到28.9%，其他服務的比重則上升至47.8%；以建筑、計算機和信息、保險、金融、專有權利使用費和特許費為代表的“其它商業服務”增長迅速，2000～2006年間年均增長率達到12%，高于上世紀90年代平均9%的增長水平。2006年，“其它商業服務”占世界服務貿易總額達49.7%。而我國服務貿易的出口仍以傳統的旅游、運輸、其他商業服務等勞動密集型行業為主，金融、保險、計算機服務等高技術和高附加值服務的出口規模很小，比重很低。2006年旅游和運輸兩項共占服務貿易總額的60%。旅游業是我國服務貿易的第一大產業，2006年旅游業的出口額和進口額分別是243.22億美元和339.49億美元，占整個服務貿易出口總額的33.84%，進口總額的26.61%。運輸服務是服務貿易的第二大產業，2006年其進出口額也分別為343.69億美元和210.15億美元，分別達到34.26%和22.98%。而計算機和信息服務出口的比重不到3%，電信服務的比重只有2%左右，保險服務和金融服務不到1%，專利服務只有0.2%。在技術含量和增值率較高的保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、咨詢等服務貿易領域呈現出貿易逆差，反映出我國在知識密集型、技術密集型等領域較為落后，這正是現代服務業的特征，從一個側面也反映出我國服務貿易整體水平落后的原因?，F代服務業和服務貿易發展滯后，嚴重制約了我國對外貿易結構的改善，影響了我國服務貿易競爭力。據統計，2001～2006年美國服務貿易RCA指數均大于1，平均值在1.5左右，說明在服務貿易領域，美國擁有較強的競爭優勢。我國服務貿易RCA指數2001～2006年間呈現明顯下降趨勢，2001年RCA指數是0.57，到2006年RCA指數達到最低點0.47，6年時間我國服務貿易的RCA指數下降了17.5%，不利于對外貿易可持續發展。

二、提升我國服務貿易國際競爭力的對策

20世紀80年代以來，邁克爾?波特(Michael Porter)在其三部著作《競爭戰略》(1980)、《競爭優勢》(1985)和《國家競爭優勢》(1990)提出了國家競爭優勢理論。邁克爾?波特認為，影響一國競爭優勢的因素不單單是一國的要素稟賦，還有可以通過后天培育而得到的許多其它要素。其中影響最大、最直接的因素就是要素狀況，國內需求狀況，相關產業和國內公司策略結構，以及企業戰略、結構與競爭狀況。波特提出的競爭優勢是生產力發展水平的標志，是一個國家在世界市場競爭中實際顯現的優勢，因而，更加具有應用價值。我們必須看到，在經濟全球化時代，單純依靠部分資源優勢和勞動力優勢是難以形成競爭優勢的，我們必須跳出“比較利益陷阱”，借鑒波特的國家競爭理論，將該理論與我國的比較優勢結合，制訂有針對性的服務貿易發展戰略，將比較優勢轉化為競爭優勢。

（一）建立健全服務貿易發展管理支持體系

發展我國服務貿易，政府必須擔負起相應的重要責任。政府行為的有效介入是十分重要的，它可以起到保護新生、促進成長、形成優勢的重要作用。在加強國家對服務貿易的宏觀管理的同時，政府要加強服務貿易立法，可參照發達國家的模式，建立一個權威性的服務貿易宏觀管理和對外開放協調機構，制定出中、近期的服務貿易對外開放的戰略和策略。加強服務業和服務貿易各行政管理部門的協調，推動建立以服務貿易主管部門為核心、各有關部門密切配合的服務貿易部際聯系工作機制。加快培育社會化、專業化、規范自律的服務貿易行業協會，建設若干個國家級“服務貿易示范區”。要完善服務貿易發展政策措施，完善服務貿易的法律法規體系，加大對服務貿易企業的資金支持力度，建立信息支持平臺，強化人才保障機制，加強知識產權保護，積極參與國際服務貿易規則的制定，積極參與區域經濟合作，為中國服務貿易企業走出去創造良好的外部環境；建設服務貿易指南網站，政策法規、行業資訊、企業動向、市場動態、貿易機會、統計數據、研究分析等國際服務貿易信息；利用國內著名綜合性展會等平臺，支持和組織服務業企業赴境外參加各類服務行業專業展會，尋找出口和對外合作商機。

（二）以全球視角實施差異化發展戰略

按照國際通行的方法，服務貿易包含WTO確定的4種模式，即境外消費、跨境支付、商業存在和自然人移動。需要考慮按地區差異制定與之相匹配的戰略。與貨物貿易類似，服務貿易也是一國輸出其稟賦優勢的過程。與貨物貿易不同的是，服務的出口情形比較復雜。因此，在發展服務貿易的時候，必須注意到不同地區的特點和優勢，實施差異化發展戰略。在中國沿海一些擁有優良港口條件、輻射范圍廣的城市，可以發展航運和倉儲等服務出口；在旅游資源豐富的地區，旅游服務出口理應得到重視；在IT技術人才和企業集中的城市可以推進承接軟件外包服務；在大學云集的地區則可以為外國留學生提供教育服務等等。同時，在全球化的今天，在制訂戰略發展方向和目標時，必須考慮服務業的全球分工格局，要力爭有效參與自身優勢領域的全球服務產業鏈，在行業的選擇上應著眼于未來，以保證地區發展能獲得持久的推動力。

考慮行業差異，著力創造適合重點服務行業發展的軟硬件環境。行業的發展不僅依賴市場，也與其所處的宏觀環境密不可分，中國在發展貨物貿易中利用優惠政策吸引了大量外資的流入。發展服務貿易也是如此，在確定發展的重點行業后，就需要努力創造適合該行業發展的環境。良好的法律和政策環境是保護企業權利的基礎，也是服務行業發展的重要軟環境。印度在發展IT時對知識產權保護的嚴格立法成為其行業發展的重要優勢之一。服務行業往往對資源和能源的要求不高，物質消耗較少，而對于信息技術等硬件基礎的要求較高。許多外包業務不僅需要高速的國際網絡鏈接，更對連接的方式、穩定性提出了更高的要求。

（三）加強產業協調

服務業是服務貿易的基礎，要提高我國服務貿易的國際競爭能力，必須加強產業鏈的連鎖作用，抓好服務貿易相關及輔助行業的發展，完善交通、文教、能源等基礎設施和基礎產業，特別是加強新服務基礎設施建設。就服務業內部各行業而言，相互作用的關系顯而易見。例如，銀行業可以為其他各行業的發展提供資金支持，同時其他各行業的盈利也將為銀行業注入更多的資金；航空、鐵路等新路線的開辟以及提速，將為居民旅游帶來更多的便利，擴大旅游范圍，促進旅游業的發展，類似的連鎖效應將帶動整個服務業水平的提高。

（四）抓住國際服務業加快轉移的機遇，大力承接國際服務外包

服務外包是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者的經濟活動。服務外包的本質，是企業以價值鏈管理為基礎，將其非核心業務通過合同方式發包、分包或轉包給本企業之外的服務提供者，以提高生產要素和資源配置效率的跨國生產組織模式。服務外包的發包方可以是企業，也可以是政府和社團組織等。外包的服務可以提供給本國市場、東道國市場或第三方市場。通常，外包是以合同為基礎的過境支付的形式進行。在新一輪產業轉移進程中，跨國公司則通過建立可控制的離岸中心或海外子公司向第三方提供服務，而不直接地向當地的服務提供者分包業務，這種商業流程向海外轉移的形式被稱為服務離岸。服務外包并非完全發生于服務行業，制造業和其他行業所需要的服務流程更傾向于對外發包。近年來，隨著經濟全球化的加強和跨國公司的戰略調整，服務外包發展迅速，影響廣泛。由于外包服務往往以跨國公司的非核心商業流程為主，技術含量和附加值相對較低，因此發展中國家在承接外包服務方面擁有低成本優勢。盡管服務外包發展迅速，但處于初級階段，發展前景十分可觀。

目前發展中國家和地區主要通過以下方式承接外包服務以實現過境服務出口：影視和文化服務、商務服務、計算機及相關服務、高等教育和培訓服務、金融服務、醫療服務、互聯網相關服務、各類專業服務等。承接外包服務，特別是吸收出口導向型服務業的外國直接投資，會給東道國帶來巨大的經濟和社會發展利益，包括提升產業結構、增加出口收入、創造就業、提高員工的工薪和技能水平。為此，我們要積極采取措施承接外包服務。

一是大力培育服務供應商和外包承接商，加強服務外包人才培養。二是確定引資目標，采取適當投資促進方式吸納服務業外資。三是延長產業鏈條，讓制造業外資落地生根。四是發展出口導向型服務業，擴大服務業出口。五是繼續實施服務外包“千百十”工程，進一步辦好服務外包基地城市、國家級示范園區和服務外包培訓中心。

（五）分階段、有重點地擴大服務貿易進口

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1.發展規模加入WTO以來,中國服務貿易由2001年總額719.3億美元增加到2011年服務貿易總額4191億美元,增長率為582.6%.由此可見,我國國際服務貿易在高速增長,但仍落后于貨物貿易。2001年印度服務貿易總額為365.9億美元,2011年服務貿易總額為2780億美元,增長率為759.8%.2011年印度服務業對GDP的貢獻率約為58%.由此可見,印度服務貿易發展得非常迅速。

2.行業結構中國服務貿易出口總額較高,主要集中在傳統服務業上,運輸、旅游等領域的服務貿易平穩增長;計算機、通訊、建筑、金融和信息服務、咨詢等領域的跨境服務以及承接服務外包增速較快。印度的服務貿易出口量逐年增長,服務貿易主要集中在計算機和信息服務及其他商業服務,其中軟件工程和外包是其支柱產業,金融和通信行業的增長速度較快,同樣具有較強的競爭力。而旅游、運輸、建筑等傳統服務業發展緩慢,甚至不及馬來西亞、泰國等東南亞國家。

二、中印服務貿易比較分析

1.總量比較2011年中國和印度服務貿易出口額分別占世界總服務貿易出口的4.4%和3.6%,居于世界第4位和第6位。中國和印度服務貿易進口額分別占世界總服務貿易進口的6.1%和3.4%,居于世界第3位和第7位(見表1).總量上靠前的排名奠定了中印兩國在全球服務貿易中的地位。

2.內部結構比較中國的服務貿易出口主要集中在運輸、旅游和其他商業服務等傳統服務行業上,而印度的服務貿易出口主要集中在計算機和信息服務以及其他商業服務。從其所占比重來看,在運輸、旅游、建筑服務、特許權使用費和許可費、其他商業服務、政府服務方面,中國均高于印度。而在通信服務、保險服務、金融服務、計算機和信息、個人文化和娛樂服務方面,印度均高于中國。

三、中印服務貿易國際競爭力的實證分析

1.貿易競爭力指數分析貿易競爭優勢指數是指一國進出口貿易差額占進出口貿易總額的比重,用公式表示為:TC=(X-M)/(X+M).X為商品或服務的出口額,M為商品或服務的進口額。TC指數的取值范圍為[-1,1].當TC指數為0時,說明屬于平均發展水平;當TC指數為負數時,說明其競爭力偏弱;當TC指數為正數時,說明其競爭力偏強?！?】

2005年~2012年,中國的勞動資本密集型服務貿易指數呈下降趨勢,波動較大;而印度呈現出上升的趨勢,但是增速十分緩慢,2005年以后一直為負數,可見其競爭力比較弱,相對來說中國具有比較優勢。印度的技術密集型服務貿易出口競爭力指數明顯高于中國。中國TC指數呈現下降的趨勢,且為負數。而印度TC指數呈現持續上升的趨勢,且在2006年以后一直保持在0.5左右波動,2005年~2006年達到0.53以上,說明印度技術密集型服務貿易有很強的國際競爭力。

2.顯性比較優勢指數分析,服務貿易顯性比較優勢指數是指一國服務貿易出口占本國總出口的比例與世界服務貿易出口占世界總貿易額的比例比值,用公式表示為:RCA=(X/Y)/(XW/YW).其中X為一國服務貿易的出口額,Y為一國所有商品和服務的出口額,XW為世界服務貿易的出口額,YW為世界所有商品和服務的出口額,該指標可以反映一國某服務出口相對于國際平均水平的狀況。

2005年~2012年,中國勞動資本密集型服務貿易的RCA指數保持在1.25左右,有較強的比較優勢,而且較穩定;而印度勞動資本密集型服務貿易的RCA指數都在0.8以下,可見該產業比較優勢不大。

在技術密集型服務貿易的RCA指數方面,中國雖然持續上升,但卻始終低于0.8,其比較優勢較弱;而印度技術密集型服務貿易的RCA指數雖然呈下降的趨勢,但卻保持在1.5~2.5之間,有較強或者很強的比較優勢。

四、提高我國服務貿易競爭力的對策及建議

? 1.加大對教育的投入和改革印度擁有世界上僅次于美國和俄羅斯的科技人才儲備,且官方語言為英語,具有很強的競爭優勢。

就教育方面來看,印度推崇精英教育,并擁有印度理工等高等工科院校,培養了數目可觀的高級工程師。

這些對印度的軟件行業和服務外包起到了至關重要的作用,也使印度在服務行業中從事于技術密集型行業,提供高端服務項目。例如,財會、法律、金融交易、數字動畫后期制作等。而在中國雖然教育的普及率較高,但是高精尖的人才儲備量較低,科技研發與創新較少,遠遠落后于印度。而高素質人才是推動國際服務貿易發展的重要因素。所以,中國必須加大對教育的投入和改革,促進教育由量變到質變的飛躍。

2.提高服務貿易的發展層次印度沒有大規模建設工廠,也沒有大范圍消耗資源,主要靠頭腦和技能使經濟迅速發展。20世紀80年代以后,中國致力于發展勞動密集型服務業,往往以犧牲環境與資源為代價來換取經濟的高速發展,通常從事于微笑曲線底端的行業,致使服務貿易發展層次低、速度慢,無法帶動相關產業的發展。而在這一點上,印度無疑是中國未來服務貿易發展的一個楷模。中國應努力提高服務的/！/技能和級別,發展新型服務貿易。

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一、協調城市化建設和服務業發展的關系

首先，協調市場和政府在服務業發展中的關系。服務業要健康有序地發展下去，必須依靠市場和政府兩方面的力量。市場在獲取需求信息方面有著反應速度快、靈敏度高的優勢，但由于市場上各主體的趨利性，往往會遇到囚徒困境等兩難境地，從而導致資源配置不合理及浪費，制約了市場協調功能的發揮。政府在規劃、制定發展目標方面有著微觀市場主體所不具有的資源、數據等基礎，有著龐大的研究團隊，政府的方針政策對產業發展有著重要的影響，但同時也會存在反應滯后，應對僵硬、利益主題模糊等問題。因而，要將兩者合理結合起來，真正把握服務業發展脈絡，做到宏觀計劃與微觀市場的互補推動。

其次，夯實城市化和服務業發展的工業基礎。工業是服務業發展的基礎，服務業是工業發展的外延需求。工業能夠帶來人口的集聚，促進城市化進程。河南省目前處于工業化階段中期，以汽車、煤電、食品、礦物制品等傳統工業為主。要一方面繼續發揮傳統工業的優勢，另一方面通過工業結構的調整，從勞動、資源密集型產業向新材料、新技術的先進制造業升級，為金融、通訊、物流、信息咨詢等生產型服務業提供更多的市場空間。

再次，根據城市規模合理選擇定位服務行業。河南省有18個省轄市，21個縣級市，城市規模不同，其主要發展產業基礎不同。因此，應結合不同城市規模和特點選擇發展相關服務行業。鄭州是河南省會，也是河南的經濟中心，應充分利用國際和東部沿海向中西部轉移的機遇，著重發展金融、保險等生產業和設計研發、計算機軟件服務、信息、技術服務等高成長服務業。同時利用鄭州航空港經濟綜合實驗區發展航空大都市的機會，構建完善的城市規劃，制定合理的產業布局，通過航港產業發展帶動相關服務業如物流、住宿餐飲、總部經濟等發展。而中小城市應充分考慮本地區的資源稟賦和現有優勢，重點發展技術密集型和勞動密集型相結合的產業，如旅游業、文化產業等，著重發展區域特色經濟。

二、根據區域經濟發展實際， 突出重點行業

全省各地在制定服務業發展戰略時，不要一味求同攀比，要根據區域經濟特點和自身資源條件，量身打造適合本地服務業發展的格局和模式。

省會鄭州要在服務業規模繼續擴大的基礎上，依托行業和產業鏈平臺，著力促進大型龍頭服務企業的建設，注重服務業集群化、內涵化的發展，通過創新服務業管理體制、組織形態和服務品種，走以知識型、效益型、生產配套型為核心的可持續發展道路。充分用好自身優勢，重點發展商貿流通業、金融業、會展業、現代物流業、服務外包業、文化旅游業、創意產業，形成高成長服務業發展的高地。把自己打造成全國性的會展業中心城市、現代物流中心，中西部地區重要的區域性金融中心和文化旅游休閑中心，建設成為區域性高成長服務業中心。

開封市的重點在促進文化產業、旅游產業發展，整合鼓樓、龍亭、清明上河園、包公湖四大休閑文化區，加快基礎設施建設，加快宋都水城的恢復和保護，打造宋都、、水城旅游品牌。

洛陽是全國重要的重型機械工業和石化工業基地，是著名的旅游勝地，經濟總量在全省占有較大份額，多項經濟指標在全省位居前列。應依托這些優勢，出臺更加優惠的扶持政策，引導創辦科技服務型公司，鼓勵更多的研發公司和技術服務公司進駐，形成新的科技服務功能區，使洛陽成為全省最大最強的科技服務中心，同時要提升嵩山少林寺景區文化品位，優化整合以龍門石窟為主的洛陽旅游文化資源。

新鄉、安陽、許昌、三門峽等城市也主要以工業為主，同時把生產業擺上優化發展的位置，大力發展科技服務、金融服務、信息服務、現代物流、商務服務等行業，努力實現生產業發展速度高于GDP增速和服務業增速，成為服務業的先導和支柱產業。

平頂山、焦作、鶴壁，擁有得天獨厚的自然資源，因此要立足功能定位和特色優勢，服務業項目與區域產業結構調整優化結合起來。平頂山、焦作同時又擁有豐富的旅游資源，要加大旅游資源的開發、宣傳和整合。

南陽、信陽、商丘等城鎮化水平在20%～30%的綜合型農業城市，以及城鎮化水平在20%以下的駐馬店、周口等，這些城市因其特定的地理位置和歷史原因，在聯結城市和農村經濟方面發揮著特有的作用。因此，這類城市可采用成為上述幾類城市第二、三產業發展的原料提供、半成品加工基地的方式，逐步發展與之配套的服務行業。

三 、提高服務業的開放水平

一是要加快體制改革與創新，推進服務貿易的發展。要進一步優化對外開放環境，在全省全面推行外資項目無償制，規范服務辦法。繼續簡政放權，研究探索新的投資便利化措施、完善對外開放政策法規。通過制訂開放條例，依法對各級政府、園區、企業在開放職責、開放措施、開放保障等方面予以明確規定，加大外商投訴案件處理力度，完善投訴處理機制，為外商投資創造良好環境。要建立服務貿易發展促進體系，發展出口導向產業，謀求其有比較優勢的服務產業，擴大出口，進而實現服務貿易的進出口平衡發展。盡快建立服務貿易保障措施機制，積極參與多邊、雙邊談判，擴大服務貿易發展空間，推動服務貿易出口。要利用多邊和雙邊談判的機制，為我省優勢服務業的出口創造機會，積極聯合發展中成員國要求發達國家降低自然人流動的貿易壁壘，提高勞工配額發放程序的透明度，增加勞工簽證數量，同時取消對服務提供商認可、認證的附加條件。通過雙邊的談判，與各個國家達成相互的認可、許可協議，減少服務貿易交易成本，促進我國自然人移動貿易規模的擴大。

二是著力提高服務業對外開放水平。按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業。正確處理好服務業開放與培育壯大國內產業的關系，完善服務業吸收外資的法律法規。通過引入國外先進經驗和完善企業治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務企業。加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業的抗風險能力，維護國家金融安全。把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容，把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，充分發揮我省人力資源豐富的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地，大力實施走出去戰略。

三是加大服務業對外開放力度。尤其是在我省具有比較優勢的物流、批發零售、文化、旅游、會展等行業，要加大招商引資力度，引進先進服務技術和服務理念，形成有效市場競爭，帶動我省服務業整體水平的提高，把服務業領域作為招商引資工作的重點，建立和完善項目庫，創新機制和手段，擴大全省服務業利用外資規模，著力引進國際著名的大型服務業企業集團，帶動我省服務業實現跨越式發展。積極開拓國際市場，支持有條件、有能力的服務企業走出國門，開展對外勞務輸出、工程承包，設立采購、分銷、研發、物流、旅游等服務機構，努力擴大服務貿易規模。

篇10

關鍵詞：軟件服務外包；信息技術；產業升級

中圖分類號：TP3文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0017(C)-0382-01

近年來，隨著經濟全球化和知識化進程的加快，軟件服務業外包發展迅速，聚集了一批擁有較好發展前景的軟件及信息服務外包企業，形成了一定規模的產業集群。作為新一輪產業轉移的重要推動因素，國際軟件服務外包為尋求服務業發展的中國提供了不可多得的機遇。然而，我國軟件服務外包產業雖然發展勢頭較好，但存在規模小，實力弱等問題，難以滿足企業產前、產中、產后服務的需要。因此，必須進一步加大政策創立、環境營造以及完善相關特殊措施，拓寬人才引進范圍，確保把我國打造成軟件服務外包高地、世界服務外包基地的戰略目標。

一、我國軟件服務外包發展面臨的機遇

軟件服務外包產業是企業為了專注核心競爭力業務和降低軟件項目成本，將軟件項目中的全部或部分工作發包給提供外包服務的企業完成的軟件需求活動。隨著全球經濟信息化的快速發展，以信息技術服務為核心的全球離岸服務外包也在全球范圍內如火如荼地進行面對這樣的全球趨勢，我國面臨著一個歷史性的選擇和機遇，這就需要堅持依托本地資源，發揮比較優勢，加快軟件產業的聚集發展和優化升級。（一）國際軟件外包市場的轉變。全球軟件業在不斷加快調整和優化產業結構的過程中，許多西方發達國家的企業為了降低成本，增加利潤，提高運營效率，把非核心業務外包出去，而集中人力、物力、財力發展核心能力，從而形成了軟件離岸外包的概念。許多跨國公司正在尋找新的合作伙伴，而我國人力資源較為豐富，勞動力是我國參與國際競爭的最大的、最現實的優勢資源，從而是許多跨多企業最理想的潛在目標。（二）國家財政投入和支持力度加大。為了吸引和集聚軟件服務外包企業總部、外事機構，我國政府創新管理模式和服務機制，加強對外宣傳，積極為軟件外包企業營造更加開放、更加優化的投資環境。對簽署協議并納入統一管理的企業可參照軟件園優惠政策給予扶持，大力吸引和承接著名跨國公司轉移服務外包業務、引進和培養一批服務外包國際化高端人才。（三）人才和成本優勢。我國軟件服務外包服務熱潮始于20世紀90年代后期，雖起步較晚，但增勢迅猛。軟件服務外包企業的高度聚集，一方面為推動地區經濟發展營造良好氛圍，另一方面也為企業搭建了一個溝通信息、相互學習，交流合作的平臺，有利于擴大企業知名度，開拓海外市場，承接國際業務。

二、我國軟件外包存在的主要問題

近年來，我國軟件服務外包產業已取得一定成績，市場規模不斷壯大，但仍然存在著一些問題：（一）國際競爭實力較弱。隨著軟件外包產業日益成熟，行業競爭也日趨激烈，受資金、規模、市場認知度、語言等因素的影響，中國軟件外包缺乏熟悉跨國公司運作模式和規范的軟件人才，主動獨立與國外客戶聯系的能力較弱，導致市場開拓能力有限。一些國內軟件企業由于意識相當淡薄，許多國內企業還處在陳船的老觀念上轉圈圈，難以參加國內大型展會，從而導致在海外市場上處于競爭劣勢。（二）市場管理和分散風險功能。軟件企業是一個高投入、高風險、高回報的行業，我國當前的風險市場發育尚不成熟，與西方發達國家相比還有較大差距，而據全國工商聯調查結果顯示：目前我國大多數的軟件企業都是中小企業，其中絕大多數是民營企業，這類企業數量最多，又普遍具有信用水平低或尚未建立起信用機制，從而導致了融資難，市場管理和分散風險的功能被弱化。

三、加快我國軟件服務外包發展的建議

軟件服務外包產業作為作為我國對外開放的重要一環和梯度開放的重要組成部分，要加快發展我國軟件服務外包產業，筆者認為可從以下方面入手：（一）構建現代化的外包服務平臺。進一步提高知識產權綜合保護能力，在全國建立若干為軟件外包企業提供信息技術研發、產品技術研發、工業設計、服務外包產業儲備人才培訓等服務的外包服務公共平臺。通過平臺來為企業的應用提供專業咨詢服務，引導它們積極參與國際項目外包市場，承接外包項目，與外國企業進行有效合作。同時。各級政府要加強對知識產權工作的領導，增強全社會知識產權保護意識。進一步完善地方知識產權法規體系，加快地方有關知識產權立法進程。（二）加大軟件服務外包產業財政支持力度。經認定的服務外包企業，依經營實績，可享受有關支持服務外包發展扶持政策，政府部門要整合資源、系統，加大對軟件和服務外包產業的財政扶持力度。充分發揮稅收的杠桿作用，加強政策的引導和扶持效應，構建完善的軟件出口管理辦法，按現行出口退稅政策對軟件企業給予優惠，使優惠更具針對性，有效性具體辦法由有關主管部門牽頭會同財政部門，結合國際軟件和信息服務外包的發展趨勢和特點，研究制訂適用的稅收鼓勵政策。總之，從全球各國信息化戰略的轉變看，軟件服務外包現已成為世界各國實現經濟發展和繁榮的必然趨勢。我國應該吸取國外服務外包發展的經驗，為我國的產業升級提供新的選擇路徑和有益的借鑒模式。

作者單位：杭州師范大學國際服務工程學院

作者簡介：趙宸，男，本科，就職于杭州師范大學國際服務工程學院。

參考文獻：