采購預算分析范文

導語：如何才能寫好一篇采購預算分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：軍隊；采購預算；編制；對策

軍隊采購預算是確保采購工作順利實施的前提和保障，是預算支出的重要組成部分。軍隊采購預算相對于一

般財務預算而言，其最大的特點就是錢物對應，預算明確具體、便于執行。應該說，集中采購改革需要編制采購預算加以規范，另外，編制好采購預算也有利于有效執行預算，強化軍隊預算的資源配置職能。目前，軍隊采購預算制度已確立起來，并取得明顯成效，但在實際工作中仍有不少深層次問題需要進一步研究解決。采購預算的編制是軍隊采購預算管理的關鍵，軍隊采購預算管理首先要改革、完善軍隊采購預算編制。

一、目前軍隊采購預算編制存在的基本問題

從軍隊采購預算編制的最直接形式來看，主要存在以下問題：沒有明確到可以組織采購的具體的項目、名稱和數量。單價填列偏離市場參考價太多，往往圖省事取整了事。需求時間不祥，造成采購計劃和采購組織陷入被動、忙亂的局面。性能要求一欄不填或者指定品牌，有違《政府采購法》的做法。

二、成因分析

（一）認識存在偏差

有人認為，預算編與不編一個樣，反正最后執行的時候都不按預算來，因此存在走形式的情況。其實采購編預算和不編預算是有很大差別的，預算不僅是形式問題，而且是管理方法的科學性問題。預算難以執行，既有一些思想抵觸情緒，更有預算本身偏離實際太多而難以執行的問題，預算管理的優越性沒有得到充分體現。這反映了管理思想沒有跟上實際發展的現實，理論落后于實踐。采購預算管理縱有千頭萬緒，其前提還是編制好采購預算。有人認為，一切都按預算來，沒有了自由，因此不愿編采購預算。事實上資源總量是一定的，事前沒有規劃、計劃預算，由此造成的無預算的盲目結果不是更自由，從長期來看而是約束更多。以上錯誤認識雖然不具有普遍性，但也代表了相當一部分人的想法。如果這些錯誤認識不糾正，采購預算管理的諸多問題就難以從根本上解決。因為任何先進的思想或方法最終都是通過人來實現的，沒有人的積極主動的配合是很難有實際效果的。

（二）標準體系不健全

目前普遍存在的一個問題就是考評缺乏明確的標準，考評依據不足，往往以經驗判斷為主，以定性分析為主，缺乏必要的定量分析。原因是多方面的，其中一個重要原因就是信息化程度低，缺乏必要的歷史數據支撐。沒有考評指標也就缺乏有效的評價，沒有評價，采購預算編制是否偏離了目標就很難說清楚。當前財務經費標準覆蓋面比較廣，實物編配標準則是處于“真空”狀態。以辦公用品為例，某一級單位不同部門應配多少電腦，其相應的管理、處置標準是什么，都沒有明確的規定，因此編制人員在編制采購預算時感到無所適從也就不足為怪了。

（三）人員知識結構不合理

由于目前財務管理是實行的“雙軌制”管理體制，事業經費由事業部門和財務部門共同管理，編制體制調整后，一方面財務部門人少事多的客觀事實凸顯，導致財務人員“忙”不過來，另一方面事業部門也不愿“放權”。在實際執行過程中，“雙軌制”嬗變為事業部門編制分項預算，財務部門匯總分項預算形成單位預算。這在客觀上影響了采購預算編制的科學性，一方面各事業部門不可能專配財務人員進行預算編制工作，于是大都由業務人員兼任，所以相對于財務管理尤其是預算編制而言知識結構不全是一個不爭的事實，另一方面各業務人員站在本部門利益角度出發編制的預算不免有失偏頗，在沒有更權威的協調機構的前提下，難免會出現諸如重復建設等諸多弊病。不僅如此，財務部門采購預算編制人員也在不同程度上存在知識結構不合理的問題，存在“知識短板”。

三、加強軍隊采購預算編制的對策分析

（一）端正思想認識

首先，明確編采購預算和不編采購預算的結果具有很大區別。除了通常意義上的預算功能如增強約束，強化管理，防止腐敗，規范采購活動之外，從經濟學角度講，編制采購預算可以大大降低決策的總成本。一項決策的成本不僅包括決策實施時所耗費的人力、物力、財力，即外部成本，也包括決策制訂本身的成本，即決策成本。因此，決策總成本就為外部成本和決策成本之和。軍事經濟是個大系統，軍事經濟活動呈現出系統屬性，如整體性、相關性、有序性和層次性。當軍事經濟活動符合自身固有的規律時，軍事經濟運行狀態良好，軍事經濟效益顯著。實施采購之前搞好規劃、計劃，按照系統管理思想，編制一份科學合理的采購預算，并按照預算實施采購，無疑會大大縮減決策總成本。反之，年初無預算或預算不具有可執行性，在實施采購時不斷變更計劃，反復決策，無形會增加決策總成本。其次，明確編好預算和不編好預算結果大不一樣。有人可能認為反正預算編了還是不按預算實施，所以馬馬虎虎，應付了事。其實預算的執行很大程度上是由預算本身決定的。如果預算反映了軍事經濟運行客觀規律，何愁不按預算執行呢？編制預算不科學為預算執行不力“制造”了一個“合理”的借口，預算執行不按所編預算來反過來又弱化了預算功能，降低了預算編制積極性，周而復始，惡性循環，形成預算管理“編制執行兩張皮”的痼疾。通過以上分析可知，采購預算管理要搞好，制度要完善，首先要編采購預算，不僅要編采購預算，而且要編好采購預算。

（二）完善標準體系建設

標準，既包括了經費供應標準，也包括了實物編配消耗標準，既包括經費管理標準，也包括評價標準。第一，建立健全實物編配標準。編制采購預算就維持性經費而言，其實是在供應標準下的進一步明細，要使采購預算減少甚至杜絕重復采購、超標準采購等問題，就必須有明確的實物消耗標準，有了這樣的標準，采購預算編制也相對變得容易的多。就建設性經費而言，建設經費都是項目經費，實行項目管理方法，編制采購預算實際就是要在申報經費預算時予以明細，便于上級審查。對于項目經費中能以標準加以明確的必須加以標準化。第二，建立健全管理標準。管理標準是標準化管理的重要內容。管理標準化有利于財務活動有序化、規范化。軍隊是按照高度分工和高度綜合的原則建立起來的。每個部門、每個崗位都有精細的分工，這種分工并不意味著各自隨意行動，而是不同部門、不同的崗位按照總體要求從不同的側面履行各自的職責。各個環節之間，在時間和空間上必須高度統一，密切配合，互相銜接，協調動作，形成一個有機的整體。對那些具有經常性和重復性特點的工作做出明確的規定，就形成了管理標準。大家按照科學的管理標準要求，做好各自應該做的事情，從而使各項生產經營活動有序化、規范化。比如，信息傳遞和反饋工作，過去是依靠上令下行的指揮，信息傳遞遲緩，層層上報，層層下達，迂回大，效率低。通過管理標準化，可按分工職責規定的明確要求，直接向相關部門、相關崗位傳遞信息并及時反饋，主動處理問題，這樣就大大地提高了工作效率。第三，建立健全考評標準。傳統的預算考評指標往往從經費開支使用的角度出發設定，沒有跳出經費開支的圈子，制約了考評的綜合全面性。可以考慮建立以任務完成率為核心指標的指標體系對軍隊采購預算執行情況加以考評。

（三）著力提高人員綜合素質

軍隊現代化建設離不開高素質的人才，軍隊每一次改革對人才都提出新的要求，軍隊集中采購和預算編制改革要求是采購預算的背景，就采購預算管理而言，對采購預算管理人員的要求是多方面的，一方面財務部門自身要熟悉預算編制要求、原則、程序、方法、標準及各項財經法規，同時還要懂得一些采購業務知識、采購管理規定，如政府采購不得指定品牌，排斥潛在供應商等。熟悉市場價格，掌握系統論知識，才能編好預算，有針對性地提出預算編制修改意見。就目前體制來說，用好財務部門的審核權實際上就是要指導好各業務部門和下級單位編制好預算，而不是簡單的肯定和否定，預算編制演變為反復協商協調的過程，財務部門是負責牽頭的部門也是把關的部門，因而對財務人員要求是比較高的，除此之外，還必須會使用軟件進行預算編制工作，用模型進行經費測算和評價，甚至會用計算機語言按照軍標要求開發相關的應用程序軟件和制作網頁等。對業務部門編制人員而言，除了要熟悉本部門的事業任務之外，還必須懂得一定的預算知識、法規，財務部門要加強指導，保證預算編制在源頭上就不偏離預算目標。

參考文獻：

1、萬東鋮.軍事經濟運行機制重塑[M].湖北人民出版社,1993.

2、黃瑞新.公共經濟理論[M].軍事科學出版社,2006.

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關鍵詞：計算機應用專業；工學結合；人才培養；高職院校

工學結合，即是一種把工作與學習結合起來的人才教育模式，其以職業作為導向，以加強學生就業競爭力為目標，以市場需求為平臺，為學生創造了如下幾個方面的利益。（1）拓寬了學生的視野，特別是通過與社會人士的交流，既意識到團隊合作的重要性，又對社會有了進一步認識；（2）提高學生知識應用能力，并在實踐過程中增進對所學專業的了解；（3）幫助學生發現所學知識與實際工作間的聯系，進而提高學習主動性；（4）提高學生就業機會；（5）為經濟困難學生提供了受教育機會與經濟來源；（6）給學生帶來考察自身能力的機會，并加強其社會適應能力，提前了解未來職業的各類信息；（7）培養學生自主能力與責任感，將其由稚嫩推向成熟。

1 在工學結合基礎上構建的人才培養模式

1.1 根據行業需要明確人才培養方向

近幾年來，隨著我國社會經濟的高速發展，企業單位對計算機人才的需求量越來越大，計算機培訓行業也隨之發展起來并迅速呈現白熱化趨勢。然而，在計算機信息技術高度發達的今天，企業對于計算機人才的要求已不僅僅滿足于基本知識結構的掌握，而是提出了更高的要求。有調查顯示，目前大量企事業單位存在計算機技能型人才緊缺情況[2]。當前就業市場上廣受歡迎的計算機應用型人才包括動畫設計人才、平面設計人才以及網頁設計人才等。這些職業不僅用人需求量大，且條件基本相同，門檻相對其它職業要求較低。為此，根據高職計算機應用技術專業學生普遍情況，應把培養方向定位在應用型人才的培養。

1.2 構建彈性的計算機人才培養學制

基于工學結合是把學習與工作結合為一體的教育模式，因而理論學習課時的縮短是在所難免的，為保證學生的學習進度，高職院校應根據用人單位的用人需求與實際情況構建彈性的教學培養模式。譬如2+1人才培養模式，學生入學后，第一年主要教授基本知識，幫助學生打下扎實的技能基礎；第二年主要培養專業技能，提高學生知識運用與實踐能力；第三年進入用人單位進行頂崗實習、崗前強化訓練與崗位綜合能力訓練，實習結束后考核學生在實習期間的綜合表現，合格后即可成為該用人單位的正式員工。采用該種培養模式時應實行學分替換，即把第五學期課程替換為用人單位課程，從而確保學生院校成績不受實習工作所影響。

1.3 設立工學結合系統化的崗位課程

高職院校在設立基于工學結合的崗位課程時，應在進行過詳細的市場調研，充分考慮當前的就業形勢后方可作出判斷，確保課程設置在符合高職院校教學特點的同時也能體現出“以職業作為導向，以加強學生就業競爭力為目標”的教學理念，強調理論知識以夠用為度，注重學生專業技能應用能力的培養。教學環節設計偏向實踐性與應用性，主要培養學生發現、分析、解決問題的能力與實踐動手能力[3]。同時，在傳統崗位課程的基礎上，改革后的崗位課程體系應以教學內容與教學計劃為中心，對原本的主干課程進行整合與重組，在保證新課程設置不會出現重復內容的前提下加強實踐動手課程，并從原先的理論教學中粹取出內容，縮短理論教學課時，將多余的課時用于進行實驗與實訓教學，使學生每個學期都能參與至少一周時間的實訓活動，從而加強學生的專業技能應用能力。

2 將行動導向滲透到整個教學過程

2.1 注重計算機應用實踐能力

培養學生實踐能力最直接的手段是上機實踐[4]，應用該種教學方式，一方面能訓練學生在上機操作、編輯、程序調試及程度測試等方面的基本技能，另一方面也能提高學生對理論知識的應用能力。此外，在學生在完成實踐作業后，教師還應要求學生撰寫實驗報告，如此一來，對于主攻設計的學生可以幫助他們復習設計思路，而對于主攻編程的學生則可幫助他們培養良好的編程習慣與嚴謹的編程態度。通過該種教學方式，既有效提高了學生的編程能力，實現了專業技能的加強，又避免了上機實踐課程的重復性，提高了教學質量。

2.2 建立以實踐為主的考核模式

工學結合高職下的計算機應用技術專業人才考核模式應突顯實踐教學的考核要求，以設計作品代替部分筆試，特別是一些對操作技能要求極高的課程，如平面設計、Flas設計等，這類課程完全可以拋棄筆試部分，改為上機實踐考試。譬如在考核中向學生提供主題與相應素材，要求其根據內容充分發揮想像力與創作能力進行設計，而后教師再從色彩、整體結構與主題切合等方面對學生的設計作品作出評分。運用該種考核模式，一方面可通過刺激學生的創造能力，幫助其培養創新思維，進而激發其學習興趣與學習主動性，促進其對專業技能的掌握；另一方面，也有效實現了教學質量與教學效果的雙重保證。

[參考文獻]

[1]伍德雁，陳勝華.高職計算機網絡技術專業工學結合人才培養模式探索[J].廣西教育.2011（30）：48-49.

[2]王然升.高職計算機應用技術專業人才培養創新研究[J].電子制作.2012（10）：68.

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關鍵詞：需求分析；技術架構；項目實施；采購預算；B/S架構

中圖分類號：TP311.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）29-0001-02

本次根據論文進行研發的采購預算管理系統，主隸屬于事業單位范疇。事業單位的預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。

采購預算是指采購機關根據事業發展計劃和行政任務編制的、并經過規定程序批準的政府采購計劃。采購預算是事業單位財務預算的有機組成部分，集中反映了預算年度內用于采購支出計劃的部分，一定程度上反映了事業單位的收支規模、業務活動范圍和方向。

解決財政開支的規范問題最主要還是在于如何市場化的去運作采購行為。采購預算管理系統的更重要的意義是較強采購過程中的預算審批以及實際采購行為發生時的審批，從而達到規范預算支出管理。

通過本次采購預算管理系統的建設，希望能夠通過梳理，規范采購流程，解決目前采購中存在的各個部門采購預算沒有限制，各部門采購預算金額不受采購預算總金額限制，月度以及季度采購計劃無審批，采購過程缺乏有效的審批監督等問題。

1 采購預算管理系統的需求分析

軟件開發包括需求、設計、編碼和測試等階段，有時也包括維護階段。軟件開發模型能清晰、直觀地表達軟件開發全過程，明確規定了要完成的主要活動和任務，用來作為軟件項目工作的基礎。項目開發過程伊始，需要考慮項目的開發需要遵循哪一種軟件開發模型，最終決定選擇了瀑布模型。瀑布模型將軟件生命周期劃分為制定計劃、需求分析、軟件設計、程序編寫、軟件測試和運行維護等六個基本活動，并且規定了它們自上而下、相互銜接的固定次序，如同瀑布流水，逐級下落。瀑布模型圖見圖1所示：

系統角色設置如下：

系統管理員登陸系統，可對組織、角色、用戶進行配置維護，擁有最大操作權限，各大模塊的菜單均可見，可查詢，但是不建議進行業務操作。

預算、計劃申請人員：各個部門設立至少1個該角色人員，進行部門年度預算錄入，年度預算調整，提交審批，月底采購計劃錄入，月底采購計劃調整，提交審批操作。

部門經理：審批預算，計劃，查看預算報表數據、審批采購單、查看采購合同附件，查看采購報表數據。

采購部門主管：除大于設定金額的采購單外，其余采購單審批最終權簽人。

財務部門主管：審批預算，計劃，查看預算報表數據、審批采購單、查看采購合同附件，查看采購報表數據。

總經理：預算、計劃審批最終權簽人。大于設定金額的采購單的最終權簽人。

單點登陸認證在很多大型的企業中都有使用，其不僅僅降低了用戶使用的繁瑣程度，同時也有利于提升系統的安全控制。

單點鑒權是指用戶在登錄運營管理門戶時，統一進行用戶合法性校驗，并對校驗通過的請求生成令牌環并返回；

會話保持是指在用戶登錄成功后一直到用戶退出登錄前，系統會維持心跳，并保證用戶登錄的有效性。

系統管理模塊僅限系統管理員用戶使用，主要對系統中的非業務功能進行操作，包括組織管理、角色管理、用戶管理、模塊管理、數據字典模塊，為系統的正常運行提供基礎數據的配置支持。

組織管理主要是維護使用單位的部門組織機構信息。

角色管理主要是維護系統角色，由角色去關聯操作菜單達到不同角色用戶登陸系統顯示不同菜單的功能。

用戶管理主要是對使用該系統的用戶進行維護管理，由用戶關聯角色進行權限綁定。

模塊管理主要是動態配置系統模塊菜單入口，并且對系統功能模塊菜單進行維護管理。

數據字典主要是對常用數據項進行維護，例如預算科目，計劃科目等數據。

預算管理功能包括預算的錄入、審批、調整等功能，具體包括：

預算錄入：根據相關部門的預算計劃，參照財務制度，編制本部門年度采購預算；

預算的審批：根據預算審批流程完成預算的審批，只有審批完畢的預算才可以生效；

預算調整：審批后的預算，可以進行預算調整，調整后，需要進行再次的審批，審批完畢后的預算才可以生效。

預算查詢：查詢符合條件的預算信息。

本系統中各個部門錄入的年各自的年度預算，并設置對應年度預算各分支項總額為多少，提交進行審批。

采購計劃管理包括采購計劃的編制、審批、調整，具體包括：

計劃編制：編制年度滾動采購計劃；

計劃的審批：根據計劃審批流程完成計劃的審批，只有審批完畢的計劃才可以用于預算編制；

計劃的導入導出：根據指定的模板導入、導出采購計劃；

計劃的查詢：查詢采購計劃明細、列表等；

采購管理模塊是整個采購預算管理系統的核心，是采購預算管理系統的價值所在。

采購管理包括管理采購單、會退單等，具體包括：

采購錄入與提交審批：錄入采購單。錄入完成，采購單生成并處于“待審批”狀態；進入審批環節；

采購合同上傳：審批結束的采購單，可以上傳采購合同，供后續查看。

審批模塊是整個采購預算管理系統的核心功能之一，是采購預算管理系統的價值所在。

審批功能具體包括：

預算審批：審批各個部門提交的預算申請；

計劃審批：根據審批通過的部門年度預算，審批各個部門提交的月度采購計劃申請；

采購單審批：根據審批通過的月度采購計劃，申請每月發生的采購單。

統計分析功能包括系統相關數據的查詢、統計分析、報表展示等功能，具體包括：查看預算、計劃、采購單信息；查看歷史周期內的預算數據執行狀況；

2 采購預算管理系統的架構以及模塊設計

網絡管理系統是整個采購預算管理系統穩定運行的保障系統，任何大型軟件系統在設計之初都會充分考慮可靠性和穩定性等，但任何系統在運轉過程中都有可能發生意想不到的問題。所以從這方面考慮，通過對整個系統中各個網元的實時監控，可以提前或者及時感知到整個系統中的異常運轉狀態。

單點認證系統是避免用戶在頻繁切換軟件系統過程中輸入賬號、密碼信息，這是非常讓人厭煩的過程，雖然當前用戶可訪問的只有運營管理門戶，但考慮到系統眾多，后續采購系統還存在業務擴展的可能性，因此在設計之初確定采用單點登錄方式進行系統訪問管控。

外部系統接口網關主要考慮實現高度系統未來的擴展能力，采購預算的有效管理不是單單依靠系統本身就可以完成的，不可避免的需要與其它系統進行交互，接口網關可以對于外部系統隱藏內部系統實現，也可以增加安全性。

通常系統的可靠性、穩定性與系統的組網結構有著顯著的關系，本論文給出的物理組網結構只是一個指導，在實際的部署過程中可能會根據實際的資源情況做相應的調整。

B/S最大的優點就是不用安裝任何特定的客戶端軟件，在有網絡的情況下任何地方都可以進行操作，客戶端零安裝、零維護。

軟件架構優缺點：

①維護和升級方式簡單。使用過程中，軟件系統的隨著使用部門的需求的提出，存在不斷的改進和升級操作，B/S架構的產品的優勢更多的體現在升級的相對便利性。對于現在的軟件系統而言，隨著系統需求的不斷變化，系統的升級、問題修正等也相對于之前越加頻繁，B/S模式軟件系統在這方面有著C/S產品無法比擬的優勢。對于一個中型企業來說，通常服務器、用戶端不在百臺以下，如果需要系統的管理人員在幾百臺電腦――甚至更多之間來回往復，不僅僅浪費了資源，其工作量和工作效率也是不可想象的。

②成本降低，選擇更多。由于B/S架構的軟件客戶端不需要額外投入，瀏覽器基本都是免費試用。服務器端軟件的硬件環境根據業務試用的不同配置不同，但也沒有特別的要求。服務器的操作系統還可以使用免費并且開源的Linux系統軟件，安全性也不錯。目前Linux系列服務器在企業級應用市場上使用廣泛，當前大型的互聯網企業使用的后臺服務器操作系統基本上選擇的都是Linux。后臺的數據庫可以選擇MySQL等開源免費的軟件，都可以較大的降低開發成本。

③應用服務器的壓力較大，主要服務或者數據的升級維護都在服務器端，而客戶端不需要進行維護升級。

3 結 論

借力提升采購科學化、精細化管理水平指導采購預算管理系統的建成。從項目需求提出、采購預算核定、采購計劃審批、采購合同簽訂到采購資金支付等環節，全部納入到江蘇創業中心采購預算管理系統中。在本次采購預算管理系統的實現過程中，充分體會到，前期需求以及設計的投入越多，后期開發的過程中所走的彎路越少，對于軟件項目中，為什么在需求和設計以及最終的測試解決投入了接近75%的精力有了很直觀的認識，這也將對后續的工作中相關開發外包項目的管理以及投入有了很高的指導意義。

參考文獻：

[1] 趙長寶.政府采購預算管理存在問題及解決對策[J].中國政府采購， 2012，（1）.

[2] （澳）麥斯阿塞克.需求分析與系統設計[M].北京：機械工業出版社，2009.

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【關鍵詞】水利資產管理；政府采購；預算管理

一、強化水利資產的管理

（一）加強對資產配置合理性的管理

水利事業單位要根據當地的環境以及條件，進行水利事業資產的配備，保證水利事業的穩定運行，實現國有資產的價值最大化，正確的配置資產。同時，資產的購置要報上級批準，部分可以與其他單位共同使用的資產可協調使用。另外，水利事業單位重復的以及閑置的國有資產要進行科學處理，通過轉讓和變賣的方式提高資產使用效率，發揮出國有資產的價值和效益。

（二）加強對國有資產的監督和管理

水利事業單位的資產產權屬于國家，行政事業單位要對國有資產進行管理。因此要加強宣傳教育，所有人員要樹立國有資產的意識，維護國家利益。同時，水利事業單位要結合本單位的實際情況，遵法守紀，科學合理的管理國有資產，定期對現有的資產進行清點和查清，部分購置資產要通過審批后才能進行購買。水利事業單位的資產管理中，要明確各個崗位的職責，落實每個人的權利和職責，減少相互推諉現象的發生。當國有資產閑置時，可對國有資產進行變賣或者轉讓，但在變賣前要對資產進行剩余價值的評估，遵循公平、公正以及公開的原則，讓有需要、有能力的單位和個人參與其中，提高資產的經濟效益。所有領導、員工不能，私自變賣國有資產，所有國有資產的處理必須符合我國法律和規定。財政等部門要加強對水利事業單位資產的監督，避免瀆職、侵占國有資產的現象。

（三）水利事業單位的投資要科學合理

水利事業單位的投資要科學合理，投資項目直接影響著單位的經濟效益，因此在對外投資時，一定要進行評估，分析項目的風險和收益后，分析得出的項目數據交由決策者進行判斷，最后進行集體表決。與此同時，部分項目要求向上級報告，必須在上級審核確定后才能實行。投資項目必須由專業管理，且必須為相關專業人士，降低項目的風險，同時要選擇專業的財務人員對水利事業單位的財務管理。另外，責任制要與獎懲機制相結合，對做出成績以及優秀的工作人員進行獎勵，將工作人員與工作水平、工作業績掛鉤，提高工作人員的積極性，對造成重大損失的相關人員進行懲罰。

二、加強政府采購的預算管理

（一）強化政府采購審核

首先要強化政府的采購預算進行審核，水利事業單位要對政府的采購預算進行審核。同時，水利事業單位要建立政府采購預算審核機制，加強對預算的審核，同時分層分級審核，提高水利事業單位依法編制政府采購預算的意識。

（二）強化政府采購預算的權威性

首先，政府采購計劃在報送和執行時，要做好預算工作，通過預算對政府的采購計劃進行編制，做到有計劃的執行采購，沒有政府采購預算的項目不允許辦理采購審批；其次，嚴格管理政府采購預算補報程序，嚴格根據政府預算補報規定進行操作，只有出現特殊情況時才允許進行政府采購補報，防止個別單位遺漏政府采購預算臨時補報的現象；最后，要通過集中支付的手段來控制政府采購，對其中存在漏洞的行為進行核查，杜絕違法操作。

（三）信息化手段對政府采購預算的監控

政府采購要借助信息化手段強化對政府采購預算執行的監督和管理，充分利用我國中央政府的采購網，通過采購人的管理平臺和水利事業單位的采購管理系統，進行政府采購的監督。可在水利事業單位的政府采購系統中設置政府采購相關產品的價格限制標準，對超編的預算現象進行審核和質疑，拒絕部分不合理的政府采購編報，避免天價采購的現象。

三、預算管理與資產管理的結合

（一）完善預算編制

水利事業單位的預算編制要符合單位的實際情況，在預算編制前，要進行調研分析，根據分析的數據情況以及單位的工作規劃進行預算的制定，增強預算編制的合理性和實用性。

水利事業單位的預算編制需有財務部門統一制定，隨后事業單位根據實際情況編制詳細的預算內容。水利事業單位在編制中，要完善內容，充分考慮細節，且預算的結構要完善，注意部門之間聯系與區別，提高預算編制的準確性。

（二）加強預算的執行力度

水利事業單位要加強預算的執行力度，為了強化預算的執行力度，水利事業單位可將預算劃分為多個部分，根據預算的類型和內容分給不同的部門，細化預算的執行，不同部門的負責人均重視預算管理，有利于提高執行效率。水利事業單位的預算管理可借助信息化技術管理，通過網絡執行預算，既能夠節省人力，還能夠提高預算執行的準確性。與此同時，要加強對預算執行的監督，及時發現問題，及時解決問題。

（三）建立健全預算績效考核制度

建立健全的預算績效考核制度有助于提高預算管理的規范性，保障預算管理的準確性。水利事業單位的預算績效考核制度主要包括考核的目標、考核的方法以及內容、考核的結果分析、考核績效評價。以公開、透明的原則，公開考核的內容和結果，接受來自社會的監督。另外，水利事業單位要建立獎懲機制，規范預算管理，激發員工的積極性。

（四）強化員工預算管理意識

水利事業單位的預算管理內容復雜繁多，工作人員必須具備相應的管理理念，積極的進行預算管理。水利事業單位要加大宣傳力度，營造單位內部預算管理的積極氛圍。單位的領導和員工都要意識到預算管理的重要性，意識到自己的責任，提高所有工作人員的預算管理積極性。水利事業單位要完善內部的管理機制，讓每個員工都參與到預算管理中，員工參與預算的編制、執行以及監督，各部門之間相互合作、相互監督，提高預算管理的質量。

四、結束語

我國社會經濟快速發展，水利單位作為我國的基礎設施，在我國的發展中有著重要的作用。而水利單位管理中存在一定的問題，水利資產管理、政府采購以及預算管理的結合有助于提高水利單位的管理水平。加強水利資產的管理，對政府采購進行預算和審核，加強水利單位的預算管理，實現高質量的管理，促進水利工程的發展。

參考文獻

[1] 羅紅輝.淺談行政事業單位預算管理存在的問題與對策[J].財經界（學術版），2010，（9）.

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[關鍵詞]采購管理系統；設計；故宮博物院

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.096

[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 采購管理系統概述

預算和采購是財務管理的兩個重要方面，易用、高效、功能齊全的預算管理系統和采購管理系統能使財務管理工作事半功倍。采購管理系統是故宮博物院財務管理系統的一個子系統，它主要用于規范故宮博物院常規采購和政府采購流程的各個環節。首先，其將故宮博物院目前在采購申請工作中的每個流程都加以整理和規范，這主要包括部門申請、財務處審核、故宮博物院采購審核委員會審核、采購辦公室制訂采購工作方案以及記錄正式進入采購工作各個環節流程的信息。其次，其將故宮博物院對采購申請及審核各個環節的管理思想、規章制度納入了流程管理中。

2 采購系統需求

2.1 核心功能需求

2.1.1 采購流程

采購流程分為采購申請流程和采購執行流程兩部分。

采購申請流程如下：采購申請流程由院內任意員工起草，經過層層審批，即科級、處級、財務處初審、財務處處長審核和院辦主任審核等流程，完成審批的全過程。采購申請人在采購申請單預算名稱選項上只能選擇本部、處的預算項目。采購申請單上需要指定采購執行人。

采購執行流程：采購申請單獲批之后，院辦發文，同時生成支付憑單給采購執行人，由采購執行人填寫具體的報銷單據，提交財務處審核，審核通過后去財務處報銷，完成采購執行流程。

2.2 外部接口需求

采購管理系統作為財務管理系統中的一個子系統，它與財務管理系統中其他子系統，共同形成故宮博物院財務管理的整體解決方案。采購子系統在財務管理系統中，將與預算管理子系統、固定資管理子系統協同完成故宮博物院的采購業務工作。財務管理系統的用戶管理模塊與統一身份認證系統的LDAP目錄結構進行整合，以順應統一身份認證機制。

2.3 核心業務流程

2.3.1 采購申請

采購申請流程如圖1所示。

圖1的說明如下。“呈報”向上級提交申請。“征求意見”：可以全院范圍內選擇要征求意見的對象。“退回”：采購申請單退回上一步操作人?！榜g回”：結束采購申請流程。“交院辦”：交院辦主任，由院辦主任決定采購采購申請單下一步的走向?！跋掳l”：采購申請單下發到財務處副處長或財務處的科室?！皼Q策支持”：將采購申請單發到別的部處?！罢偌晌保簩⒉少徤暾垎翁峤坏皆赫晌奈瘑T。“請示院領導”：將采購申請單提交到院長。“發文”：表示申請流程結束，生成文號。

2.3.2 采購執行

采購執行流程如圖2所示。

3 系統設計與實現

3.1 功能模塊

采購管理系統主要以故宮院內各種采購申請審核流程為主，其主要功能不但包括采購工作流程控制，還涉及采購執行的模塊。同時，還有一些采購單和支出憑單的關聯問題。具體內容包括五個部分：①部門采購申請；②財務處采購審核；③院辦采購審核；④采購單據執行；⑤綜合統計查詢。

3.2 其他功能

3.2.1 預算占用

預算占用是指采購申請所占用的金額。每次采購申請開始時都會從預算中預先劃出本次申請所占用的金額，其他的采購申請將無法使用此部分的預算金額，當整個采購執行完成時再根據本次采購的實際支付情況釋放多余的占用金額。預算支付是指采購執行中實際支付的金額。

在實際采購執行過程中，當多個采購同時申請支出某一項目下的預算時，由于申請人和審核人均無法知曉該項目預算金額的執行和占用情況，因此，曾數次出現“多個采購申請均成功通過審批，甚至發票已開出，結果項目預算金額不足”的問題，給預算執行帶來不小的困難。為了解決這個難題，相關人員開發了“預算占用”功能。這個功能將對采購申請資金執行采取“先占用、后使用”的原則，即當采購申請通過本部門領導審批后，申請資金即被占用，其他采購只能繼續申請該項目下“未被占用”的預算資金。若采購最終未能執行，申請單被財務處駁回或由采購申請人自行刪除，其占用的預算資金將立即釋放。若采購成功執行完畢，系統將最終根據支付憑單的金額重新計算該項目的預算占用情況。在采購申請單起草和審批的流程中，采購申請人和審批人能夠隨時查看本項目預算資金執行和占用的詳細情況，如預算總金額、資金占用詳細信息、未占用金額、已支付金額以及相應的采購申請單內容，并根據實際情況做出相應的決策。

3.2.2 支付憑單廢止功能

自預算調整子系統上線后，年度預算金額與采購金額緊密銜接，在實際操作運行中，存在采購支付憑單填寫錯誤直接影響預算金額真實性的問題，或者由于某種原因要廢除支付憑單，重新釋放預算金額的情況。該錯誤的發生一般出現在采購執行完成以后，因此，為釋放預算系統中虛占的資金數量問題而設計出了這個流程。財務處觸發支付憑單廢止流程，將要廢止的憑單發給指定人員，該人員填寫好相關意見后，經由部門正處同意后提回財務處，經財務處長同意后，該支付憑單廢止，同時釋放其占用的金額。

4 采購管理系統的應用效果與展望

采購管理系統自投入使用以來，較好地完成了故宮博物院全院的預算執行任務，使工作人員快捷、便利地在線完成報銷手續。并由此積累了大量預算執行的^程數據，用于分析、預測預算執行情況，極大地減少了項目安排過程中的人為因素和隨意性，為領導提供了決策支持，實現了采購管理的程序化、規范化、科學化、人性化。

當然，系統的完善是無止境的。長遠來年，該采購系統在系統架構方向，還應該引入更靈活的擴展機制，支持動態的采購模塊配置以及強大的數據挖掘能力，以更為美觀、多樣的展現方式。此外，還應通過總結歷史數據，對未來的預算執行制訂給出一些建議，形成一個“預算―執行―完成―分析―反饋―預算”的完整閉環。

主要參考文獻

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【關鍵詞】央行 政府采購 績效評價 分析

近年來，人民銀行政府采購工作歷經節資防腐、公平效率兼顧、物有所值的宗旨轉變，但在節約預算資金、依法規范操作的同時，也引來程序繁瑣的詬病。諸如基層央行政府采購是否必要、程序能否簡化、成績究竟如何成為了輿論探討的焦點。因此，對基層央行政府采購工作開展績效評價顯得極為重要。

一、績效評價指標體系構建情況

以A、B、C、D、E5家地市中心支行政府采購相關人員調查問卷為基礎，通過征集相關評價指標，組織召開專題會議調整指標，采用YAAHP層次分析軟件計算指標權重，構建出一套科學、全面的指標體系。其中，一級指標體系包含政府采購計劃及預算管理、過程規范性、采購效益、采購效率、采購質量、社會業績及廉政建設7個方面，權重分別為12分、30分、16分、12分、12分、16分。一級指標體系下設二級評價指標，主要涵蓋政府采購占全年采購總額的比重、采購計劃編制的及時性和科學性等多方面的內容。

二、績效評價對象數據收集

（一）數據來源及方法

績效評價定量指標主要來源于年度政府采購信息統計報表、采購項目檔案、會議紀要、報銷憑證等文件資料。績效評價定性指標主要來源于問卷調查、評審專家評估及相關維修、處罰等記錄?？冃гu價主要采取成本效益分析、數據分析、比較法、公眾評判法等方法，利用數據客觀計量評分。

（二）描述性統計

基于檔案完整、數據收集考慮，此次共獲取68項政府采購項目，采購預算1582.27萬元，分別占全轄政府采購次數、采購預算的62.40%、85.53%。評價對象實際采購金額1403.35萬元，平均節資率為11.31%；臨時采購項4項，金額57.25萬元，分別占樣本數據的5.89%、4.08%；平均采購額為20.64萬元，平均評審成本為0.10萬元，占采購額的4.8%。被調查對象基本能做到合規編制招標文件，完整收集項目檔案，發生供應商質疑1次、問題檔案4項。不存在招標文件違規、流標廢標現象。具體情況見表1。

表1 2016年政府采購績效評價基礎數據表 單位：萬元、個、次

（三）調查問卷統計說明

2016年政府采購工作績效評價調查問卷包含政府采購工作人員機構設置基本情況、采購計劃是否經過管委會審批等13類問題，目的是掌握績效評價定性指標并核實基礎數據的真實性。此次績效評價問卷共發放60份，收回57份，占比95%；有效問卷55份，占比91.67%。

從制度建設看，5個被評價單位均能建立采購實施細則、u標紀律、信息公開等相關制度。從采購計劃編制看，除C行政府采購計劃未提交管委會或行長辦公會審議外，A、B、D、E行均可于3月份之前匯集編制年度采購計劃并提交相關會議審批。從評標、開標過程看，5個評價單位未發現流程操作違規、圍標串標、貪污受賄等問題。從采購周期看，A、B、C、E行發生超出規定日期各1次。從產品驗收時間看，未發現貨物超出5日或服務超出15日驗收現象。從采購結果滿意度看，滿意問卷42份，占比76.36%；比較滿意9份，占比16.36%；基本滿意4份，占比7.27%。從信息公開看，均能實現2個工作日內網公開采購金額、方式、中標供應商等結果信息。

三、績效評價結果及問題

（一）績效評價總體結果

經過實地查驗檔案資料、問卷調查，核實統計了預算執行、預算執行、政府采購數量、價格、時間、成本和社會業績等定量指標，有效掌握了采購合規性、質量滿意度和廉政建設等定性評價，采取成本效益法、比較法、數據分析法以及公眾評判法等手段，對績效評價指標進行量化打分，并統籌考慮被評價單位數據收集等整體情況，得出績效評價結果。A、B、C、D、E5家地市中心支行分別取得90.50分、89分、87.5分、89分、91分，分別為優秀、良好、良好、良好、優秀等級。

（二）采購計劃及預算管理評價

政府采購計劃與預算管理評價主要依據于評價對象金額占政府采購比重、采購計劃是否于一季度內編制審批以及計劃科學合理性、全年采購計劃完成程度、臨時采購比重等內容。從表2可見，被調查對象采購計劃與預算管理仍存在以下問題：（1）個別行采購計劃科學性不夠，未能全面反映采購需求，且實際執行檔案較少，不足以代表采購績效水平。（2）因預算緊張、未合理安排支出等原因，使部分采購項目流產，采購計劃執行率不足。（3）被調查對象因預測業務需求能力不足客觀原因和不重視計劃編制主觀原因，導致臨時采購項目屢禁不止。

（三）采購程序規范性評價

政府采購程序規范性評價主要是對采購信息、招標文件編制、開標評標過程、供應商和采購檔案合規性的綜合考評。從表3可見，被調查對象政府采購過程規范性較高，平均達到了目標的90.66%，但仍可發現以下問題：（1）個別采購項目招標文件編制質量不高，未能全面科學描述采購需求，造成采購結果與需求偏差。（2）個別采購項目未投標人審核不嚴，造成投標經辦人身份和簽字權力質疑。（3）部分行會計部門主管直接參與開標、評標，嚴重影響中標結果。（4）個別項目檔案存在日期順序不合理、內容前后不一等問題。

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一、建立政府采購制度是我國改革發展的必然選擇

1.政府采購制度是“陽光工程”。政府采購制度是公共財政管理中的一項內容。它包括政府采購行為、采購資金管理、采購方式以及采購政策等內容的公共采購管理制度。政府采購是指各級國家機關，實行預算管理的事業單位和社會團體使用財政預算內資金和預算外資金等財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和服務的行為。

長期以來，我國政府購買性支出一直采用粗放型管理，由財政部門撥款，單位自行購置和結算的辦法。這種管理辦法的弊端：一是各單位分散購買，無法形成規模優勢，降低了資金使用效率；二是許多單位不重視優化資源配置，而是以種種理由申請追加支出預算，盲目重復購置現象非常嚴重。三是資金流通環節多，不利于支出管理，產生單位挪用截留資金等問題；四是各單位自行購買過程不透明，往往極少數人說了算，存在著一些不規范行為。

政府采購制度宗旨是政府花納稅人的錢要盡可能取得最大效益。采購方式是主要以競爭性招標和邀請招標公開競爭。采購范圍由貨物擴大到工程及服務領域。如計算機、辦公用品、會議接待、汽車維修、網絡開發、建筑設計等。推行政府采購制度不僅可以克服以上弊端，而且還可以在市場經濟條件下，增強政府宏觀調控能力、監督管理能力，消除政府采購中的種種腐敗行為，促進市場經濟體制的不斷完善。因為它公平、公正、公開，它是“陽光工程”。

2實行政府采購制度將為我國企業走向國際提供良好的市場環境。政府采購市場的相互開放，已成為世界貿易追求自由的重要目標。開放政府采購市場是相互的，一方面我國產品要進入其他國家的政府采購市場，必須開放我國的政府采購市場為前提；另一方面隨著我國政府采購市場的對外開放，外國供應商就要與國內企業爭奪國內政府需求份額。使我國企業不出門也能面臨國際競爭。按國際通行方法建立我國政府采購制度，規范政府采購市場，為我國企業走向世界提供良好市場環境、均等的商業機會、開拓了國際合作新領域。

3我國已經具備建立政府采購制度的相關條件。一方面我國政府采購具有較大的規模。若按國際上政府采購一般占gdp的10％考慮，在未來三到五年內，我國財政的收入將有較大幅度增長，政府采購的規模會達到可觀數字上萬億元。規模龐大的政府采購對供應商有著強大的吸引力。另一方面，我國企業所有制的多元化，商品結構的多樣化，市場供應豐富，產品質量不斷提高，從整體上看，基本具備了參與市場競爭的客觀環境。

二、實行國庫單一賬戶制度，采取集中支付，是推行政府采購制度的保障

1國庫單一賬戶制度是政府采購制度的配套改革。國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預算內和預算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時所有的財政支出包括預算內和預算外支出均能通過這一賬戶進行。取消各預算部門，預算單位及其他相關部門在商業銀行開設的預算內資金賬戶和預算外資金賬戶。各部門、各單位發生的支出，直接從國庫單一賬戶支付給個人或商品供應商及勞務提供者。

實行國庫單一賬戶集中支付，雖然不改變各部、各單位的支出權限，但其作用在于建立起了預算執行的監督管理機制。一方面通過單一賬戶集中化管理，靈活地調度和使用資金，提高政府資金使用效率，降低成本；另一方面從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用資金的現象，促進政策資金使用信息公開化、透明化，強化了約束力和社會監督力，從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預和腐敗現象。和腐敗現象。

2 國庫單一賬戶相關的職能機構。這里我們有必要對“國庫”概念進行新認識。我國歷來把國庫界定為對財政收支進行會計核算的機構如人民銀行國庫部門，即使用的是狹義的國庫概念。而西方發達國家已實現從單純核算財政收支，擴展到對財政收入實行全面控制，即使用的是所謂廣義的國庫概念。拓寬了的國庫概念，目的旨在促進財政資金優化管理，使“國庫”不再游離于財政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、準確、及時的收支信息，對收支活動展開全方位的管理和控制。因此需要一是在人民銀行建立國庫單一賬戶體系。預算資金由原來層層下撥給預算單位，改變為預算資金在沒有支付給商品和勞務供應者之前始終統一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進行管理。人民銀行國庫部門職責主要是負責國庫單一賬戶和分類賬戶的開立、設置，辦理財政收入、支出的資金清算。二是設立財政國庫機構。建立統一的資金賬冊，將預算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預算單位，改變為財政國庫機構根據各部門、各預算單位用款情況和實現的購買行為開具集中付款申請，直接通過人民銀行國庫單一賬戶支付給商品和勞務供應者。財政國庫部門是預算執行機構，其主要職責是負責中央財政資金的調度和各預算單位的協調，負責預算執行。三是建立一個政府采購機構。為納入政府采購范圍內的所有行政事業單位進行采購，采購內容跨行業、跨部門。政府采購機構主要職能：第一，分析集中采購需求，建立項目有關標準。第二，預測并承擔可能采購風險。第三，制定采購方案，確定采購方式。第四，根據產業政策分析供應商群體，第五，分析采購效益。

三、國庫單一賬戶管理的具體運作

1.國庫單一賬戶設在人民銀行有利于國庫資金的管理。首先，人民銀行是國庫資金傳統的基本陣地，有比較成熟的核算系統。將屬于公共資金性質的政府資金存放在具有政府銀行職能的中央銀行，符合人民銀行法中“中央銀行是政府的銀行”的職能要求，也符合國際慣例。其次設在人民銀行不僅是負責辦理國庫預算收支的出納工作，而是一種管理，是宏觀經濟管理的重要組成部分。第三避免由于政府資金通過商業銀行直接注入金融市場，影響社會資金流量及資金供求，從而影響中央銀行貨幣政策的實施和貨幣政策目標的實現。第四有利于各級政府準確地掌握財政資金整體狀況，為經濟決策提供重要依據。便于中央銀行分析和預測政府資金變化和發展趨勢，有利于貨幣政策與財政政策的協調配合。

2.國庫單一賬戶的收支方法。收入操作程序：收入不論是稅或者非稅都按現行辦法繳入國庫指定的經收處，該處于當天劃入國庫，國庫在查清科目，分清級次后，通過銀行清算系統，直劃各級國庫單一賬戶。支出操作程序：一是政府采購支出，取消各支出部門、支出單位在商業銀行開設預算內、預算外資金賬戶。預算資金由原來層層下撥給預算單位，改變為由財政部門把國庫資金統一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進行管理。由政府采購中心根據采購預算分批采購完成后，再由政府國庫部門根據采購品種、數量、金額、供應商和勞務提供者等用款情況和實現的購買力開具付款申請付款憑證，通過人民銀行國庫單一賬戶撥付給商品和勞務供應者。二是工資支出，財政國庫機構在商業銀行開設工資賬戶，并根據工資預算按月將資金從國庫單一賬戶劃撥給商業銀行的工資賬戶，商業銀行再根據各預算單位開具職工工資表，將資金撥付到職工個人工資賬戶。三是撥付下級財政部門但尚未用于購買商品和勞務的支出。由財政部門國庫機構將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入下級財政部門。四是零用經費支出。如差旅費、提取零用現金等。根據各支出單位公務、業務活動需要，按部門、按行業核定活動經費，按月從國庫單一賬戶撥入各預算單位在商業銀行開設的零用資金專戶。

3.政府國庫資金的核算管理與人民銀行國庫單一賬戶核算管理相對應。同時設立國庫資金分類賬戶。在人民銀行國庫按照資金的用途包括職能分類和經濟分類，用款部門或單位設立分類賬戶，反映財政部門及各支出部門、支出單位的實際資金支出。在財政部門中的分類賬戶，反映財政部門授權各支出部門和支出單位進行支出的權限，支出權限在各分類賬戶之間進行劃轉，不需要通過銀行系統的清算過程。這樣一方面有利于財政部門和人民銀行掌握財政資金運行情況，一方面有利于財政部門和人民銀行國庫之間的對賬，加強互相監督與制約。

4.實現財政、稅務、人民銀行國庫核算聯網。隨著經濟的發展和加入wto的進程，國家預算收支范圍逐步擴大，迫切需要將財政、稅務、人民銀行國庫三家分散核算方式統一起來。必須使用聯網通訊。達到數據一次錄入，多次利用，信息共享。既提高了工作效率，加快稅款報解速度，減少在途資金占壓，又能迅速、準確、及時傳遞經濟信息。

四、監督、管理國庫單一賬戶資金，分析財政政策與貨幣政策協調配合

1.加強對國庫單一賬戶資金管理、監督，提高國庫資金使用效益。人民銀行國庫部門與財政部門國庫部門共同為各級政府服務，實現國家預算收支計劃，促進經濟發展。因此，人民銀行國庫部門與財政國庫部門要在國庫單一賬戶資金運行和政府采購資金運用過程中加強監督與管理。對預算收入征管、解交、入庫、退付全過程的監督，全面提高預算收入質量。同時，嚴格監督有關部門和單位將應納入預算的政府性基金和行政事業性收費要及時足額上交國家，保障財政資金安全完整，維護國家利益。對政府采購資金支出要通過對需求、立項、撥付、使用和效益的事前、事中、事后的跟蹤監督，及時發現政府采購資金運行過程中存在的問題，防患于未然，構造財政支出的約束機制。在管理監督過程中，人民銀行除側重對本身國庫機構設置、核算操作、管理制度等方面進行約束與規范外，還應側重對國庫單位，經收部門以及財政、稅務、政府采購機構等方面合規性監督。從而保證國家預算收支活動，符合國家經濟政策。

2.加強國庫單一賬戶集中收付資金分析，研究財政政策對貨幣信貸政策的影響。國庫單一賬戶改變了財政支出資金分散管理為集中管理，更有利于中央銀行分析財政政策對經濟的影響。我省經濟發展中市場發育程度低，市場機制不健全，結構矛盾較為突出。結構矛盾在很大程度上要靠行政手段去解決，貨幣政策和財政政策是行政性結構調整的重要工作。我們通過對國庫單一賬戶從宏觀經濟角度分析財政政策執行情況，特別是分析和預測政府公共部門支出資金需求，以及預算資金的流動及變化，對銀行調整信貸結構，優化資金投向有著不可忽視的作用。

當預測到財政在國庫單一賬戶上資金將出現收不抵支的情況時，說明財政支出大于收入，實行總量擴張時，將直接引起社會需求擴張。可能帶來通貨膨脹。需采取國債等短期融資緩解資金供需矛盾。當出現支出小于收入，實行總量收縮時，將直接引起社會總需求收縮，可能會使經濟衰退。需采取中央銀行向商業發放貸款或市場債券回購操作，保證社會資金需求。

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關鍵詞：企業成本；控制管理；方法

中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01

企業從產品的研發、設計、采購、生產銷售等一系列環節進行控制，企業在保證產品優質的情況下，控制產品的成本，可以極大地增強企業的市場競爭力。目前在市場競爭激烈的條件下，企業需加強自身管理，而成本控制管理是企業管理中重要的一環。企業通過對成本的控制，可以提高企業的管理水平，增強企業的市場競爭力。雖然很多企業開始重視對企業的成本控制管理，但仍有些企業在成本控制上存在問題，所以，企業應加強對成本控制實施方法上的研究，以提高成本控制率。因此本文對企業的成本控制實施方法進行探討是很有必要的。

一、設置合理的預算管理與控制機構

只有建立科學合理的預算制度，并且設置合理的預算管理與控制機構，才能有利的加強企業成本控制。對企業的成本控制需做到預算、控制和分析相結合[1]。

1.設置專門的預算部門

財務部門或分管財務的部門直接對預算部門進行管理，使預算更加準確和專業。這個預算部門主要工作內容是：首先，按月、季、年對企業的預算和實際支出進行對比分析，并對資金的花費情況以及其與預算的差距進行分析，以報告的形式上報管理層；其次，每個季度對企業的成本制定相應的預算計劃；最后，定期對資金的流向進行深入調查，特別是對那些實際支出和成本預算差距較大的項目，對二者的差距進行分析，對資金支出的合理性和必要性進行確認，可以為以后制定預算提供參考[2]。

2.設置一個既獨立于財務部門又和其有同等地位的管理部門

該部門主要工作職責是：

（1）根據企業各部門的設置以及成本費用支出情況，對這些部門進行分類，即費用核算單位；（2）企業資金支出需到這個部門進行第一次結算，第二次結算到財務部門。每個月末，本部門和財務部門需對實際支出的費用進行核對確認，并對差異進行分析，寫成報告。

二、對材料消耗進行控制管理

控制材料的消耗，是減少產品成本支出的有利途徑。因此重視節約材料的消耗對于控制成本費用有很大作用。

1.嚴格加強對材料的審批管理

企業管理部門根據其與個單位簽訂的企業成本結算合同以及各單位上報的材料消耗，對各單位制定材料消耗計劃[3]。

2.加強管理庫存材料

（1）庫存材料進行分片管理，責任到人，對庫存儲備量進行合理的制定，以減少庫存資金，提高資金的利用率。

（2）對庫存進行檔案管理。對于庫存量較大，資金巨大的材料進行建檔，對材料的入庫、使用等進行監控，實行動態管理。

3.加強對材料領用情況考核分析

企業管理部門制定一些合理指標對耗材單位進行分析考核。比如：對材料的使用計劃與實際消耗情況、定額消耗情況、節能消耗情況以及管理創新方面進行分析，并建立相應合理的獎懲制度。并將這些考核結果在企業內部公布，利于提高考核的透明度[4]。

三、加強物資采購環節的成本控制

對企業的成本控制不僅是對成本消耗過程進行控制，更重要的是對成本管理樹立預見意識。企業的前期采購成本管理的控制力度對于整個成本控制是很重要的，對采購環節的成本進行有效控制能為企業節省一大筆資金支出[5]。

1.分離采購計劃和采購計劃實施。企業各單位將對物資的需求情況進行分析整理，報給倉管部門，這樣倉管部門就可根據其對物資的需求情況以及庫存情況，制定合理的采購計劃，經管理層批準部門，后交給物資采購部門進行采購。

2.制定物資采購定價機制。設置專門的物資采購I定價委員會，對所要采購的物資進行信息的采集和價格的制定，并定期公布常用的物資價格并對價格進行監督。

3.制定合理的采購程序。第一，物資采購部門根據采購計劃和采購價格進行采購。首先，在單項采購額是10萬以下的物品進行采購是，要對三家以上的貨物進行對比；其次，單項采購額是10萬元至50萬元的物品，采用議標的方式采購；最后，單項采購額是50萬元以上的物品，采用招標的方式進行采購。第二，對企業日常所需的辦公用品、常用材料或消耗較大的物品等，可在企業內部設立采購超市，這樣可以在很大程度上減少企業采購成本。

四、加強工資薪酬的控制管理

工資薪酬在企業成本支出中占有重要位置，但企業對工資薪酬的管理卻比較薄弱。因此，加強企業的工資薪酬管理對于其成本控制有很大意義。

1.制定工資薪酬的總目標。企業需按照人均工資增長率低于勞動生產率的原則，制定企業的工資薪酬總目標，并按總目標進行分解，企業各單位按總目標的分解進行制定工資薪酬，從而達到對工資總額的控制。

2.工資薪酬的制定要與企業的銷售收入和成本費用消耗水平相關聯。既定的工資需與銷售收入和成本費用進行相應的調整，以此達到對成本的合理控制。

五、結語

綜上所述，企業成本控制對企業的健康發展有重大意義。企業加強成本控制時要有全局意識，從產品的的研發、設計、采購、生產銷售等各個環節進行控制，并設置相關部門進行實施和監督。由于現在市場競爭激烈，企業要增強市場競爭力就必須加強對成本的控制管理。本文主要對加強企業成本控制實施方法展開分析。

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[3]劉玉平.財務管理學[M].北京中國人民大學出版社，2010.

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1.1ERP的基本概念

ERP是英文EnterpriseResourcePlanning（企業資源計劃）的簡寫，是指建立在信息技術基礎上，以系統化的管理思想，為企業決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。ERP主要包括財務模塊、生產控制模塊、物流模塊等。它們之間存在相互的接口，使他們成為一個集合體，為企業管理提供了數據的整合。ERP具有自身的特點，特別是它充分利用現代信息技術和網絡平臺，實現了各個部門、各種信息資源的共享，實現了企業在此平臺下的共同管理與監督的功能。而現在制造企業就是充分利用這一平臺，根據產品的生產制造流程有效地將企業各部門、各種資源之間的管理聯系起來。

1.2成本管理的主要內容

成本管理就是對生產成本進行成本預算與控制。成本管理的實施，可以為企業的運作提供明確的方向，是企業生產活動開展的保證，將企業的各部門、各項資源有效地調動并整合。成本管理的主要內容：成本的年終預算，對預算的執行情況進行時時的跟蹤與控制，對產生的成本差異進行分析，并不斷地調整成本預算。

2制造企業成本管理存在的問題

隨著經濟和技術的發展，企業之間的競爭日益激烈，為了能夠更好的實現企業的經濟效益，很多企業，尤其是制造企業把重點放在降低生產成本上。有效地實現成本控制是制造企業一直以來的一大難題，雖然通過現代信息技術以及充分利用網絡平臺，企業的成本管理有明顯的改善，但還是存在諸多問題，需要我們不斷地改進。

2.1企業內部信息流通不暢，無法及時為成本管理部門提供準確、完整的信息。成本管理部門主要是根據生產計劃做出生產的預算，為此需要準確的了解到銷售部門的銷售情況，以及倉儲部門的物料清單（BOM），以及物流部門的貨物是否能夠及時到貨為生產部門提供充足的原材料。然而，在很多企業的銷售部門、倉儲部門、物流部門、采購部門他們之間的信息流通較少。為此，成本管理部門在做成本預算和成本控制的時候需要他們自己花費大量的時間和精力去獲得這些核算的基礎數據。

2.2計算出的成本信息具有滯后性，不能為企業提供及時準確的生產成本信息。但是由于制造企業本身的特點，產品生產的工藝較為復雜，數據量多而雜。雖然現在的企業基本都已經實現了會計電算化，但由于企業決策所需的數據不同，也具有很大的靈活性，所以主要還是需要人工核算生產成本。

2.3采用的標準成本管理體系所采用的數據缺乏準確性、動態性。企業通常以同行業的標準成本以標準，但是，每個企業自身的生產率以及所處的階段是不同的，導致企業不能進一步核算出更準確的生產成本，也不能做出合理的生產成本差異分析。

2.4未能顧全大局，缺乏戰略性的思想。企業的成本管理部門基本上把成本控制的重點都放在了企業內部的生產成本管理上，從而忽略了與供應商、經銷商之間的戰略合作關系。

3在ERP環境下成本控制的實施

3.1成本預算階段

首先，需要弄清企業所處的階段（初創期、成長期、成熟期、衰弱期），然后對比同行業、同階段，成本管理模塊做的較好的企業相比，結合企業自身的特征，以此來建立標準成本管理體系。其次，加強與銷售部門信息交流，了解產品的銷售情況，做出產品的生產計劃以及詳細的成本預算。利用ERP成本模擬的功能，做出每種產品的作業鏈以及BOM結構，再從作業鏈的每一個環節、BOM的構成的每個成本因素進行預算分析。另外，還需要全面地了解企業銷售情況，以及原材料，產品的庫存情況，產品的生產周期，廢品率等，再根據做出的生產計劃，倒推出每個階段應該采購的原材料。保證原材料可以及時供應生產的需要，同時，又不會構成原材料和產品的庫存積壓的現象。

在ERP環境下，在生產部門，采購部門、倉儲部門、銷售部門的每位員工，要及時定期在ERP系統中更新成本預算和控制所需的數據，保證數據的及時性、準確性、完整性，以便成本管理做出高效的預算決策。

3.2成本控制階段

這個階段主要是對成本預算的跟蹤與控制。產品成本的構成主要是直接人工、直接材料，以及制造費用的歸集與分配，最后可以形成一個產品成本清單，在歸集成本比較全面的前提條件下，可以形成一個固定的成本計算模式。在生產階段，對比每個成本因素的計劃成本與實際成本。從原材料的采購入庫、領料出庫生產，產品入庫，每個產品的成本都會發生變化。核算產品的生產成本，發現產品成本的差異并分析差異。主要包括對原材料采購成本的控制，以及在生產過程中對物料耗費的控制。

原材料的采購，在做成本預算的時，BOM中每項原材料都有標準的采購計劃成本，具體包括標準的材料費和間接的采購費用。標準的材料費用是基于材料當時的市場價格以及未來市場價格走勢的一個預估。間接的采購費用，具體包括采購人員的差旅費，以及材料的運輸費等，也是在公司嚴格的規定下制定的費用標準。比如采購人員的差旅不能超過合理的價格，若超出，由采購人員自己貼補，杜絕員工利用公司的報銷優惠從而增加了原材料的采購成本。對于最終形成的原材料的采購成本也要與預算做出對比，對于最終原材料的采購價格以及選擇的供應商，采購人員都需要做出合理的解釋，同時，采購人員應該在采購前對備選供應商做出合理的分析，采購的原材料的性價比作出分析，以及時時跟蹤原材料的價格走勢，而這些也是需要采購人員在ERP系統里需要維護的信息，成本管理部門便可從系統里獲得所需的數據。

物料耗費的控制，可以采用標準成本法，把耗費的實際情況與計劃相對比，并及時優化生產過程中不合理的工藝流程，提高資源的利用率，降低廢品率。

3.3成本差異分析

主要從造成成本差異的直接原因分析和間接原因分析。直接原因方面，企業主要還是利用的標準成本與實際成本之間的差異進行分析。在一定的期間，單位產品都會存在一個標準成本與實際成本的差異，制造企業需根據自身的特征，采用因素分析法、對比分析法、連環替代分析方法等找出產生差異的原因，并及時采取措施降低差異。間接原因方面，首先，成本管理人員應具有全局戰略的思想，把握企業的運作流程，了解ERP里的每個數據后面所代表的意義。其次，保證ERP中數據的及時性、準確性、完整性，避免因為數據的不準確，影響成本差異的分析。

4結束語

制造企業中的成本管理模式各異，也存在著諸多的問題，制造企業應該充分利用在ERP的環境下，逐漸改善存在的問題。因為篇幅有限，本文也只是簡單的進行了成本預算和控制的研究。

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關鍵詞：企業 資金預算編制 不準確

我國企業資金量出現不足或者過多情況，都能說明是其資金管理不力造成的，因而很有必要對資金的收入與支出進行有效的設計與管理，而編制資金預算是一種切實有效的方法。在任何一個預算編制機構中，首先對于全面預算的編制要有一個明確的起點，這也是最重要的一個問題。下面本文就對企業資金預算編制不準確的原因進行分析，并簡單探討了其控制措施。

一、資金預算編制不準確的影響因素

（一）不健全的內控制度是預算支出嚴重超支的主要原因

編制部門預算指的就是根據預算，進行安排各個部門的預算工作，自部門預算實施以來，部分企業沒有從內控制度的健全進行著手，強化支出管理，支出嚴格控制，而還是根據傳統的經驗去管理，花錢很隨意，支出比較大，不能切實執行部門的預算。在進行預算過程中，有些部門不注重，只是簡單的為了完成任務熱進行，沒有根據部門的實際情況進行編制，這樣不但使部門的預算編制工作受到了很大的影響，且也弱化了預算的約束職能。

（二）有些收入超出了部門的預算，未對其進行監督，使部門預算與部門決算有很大的差距

在進行部門的預算編制時，其主要的內容是綜合預算，對其進行統一編制、統一管理，且對各部門、各企業預算內、外的資金等進行統籌安排，但在進行審計的過程中，部分企業依然沒有把經營收入、預算外收入等歸入到預算管理中，只是簡單的各部門的日常業務進行了大概的統計，從而導致其預算編制不準確情況的出現。同時還有一些企業的各項收入同部門的預算安排有很大的差距，除財政撥款外。

（三）未細化支出預算編制

從當前來看，項目管理主要是由各個企業、各個省先大量審請項目，而大部分的項目由于沒有準備好前期的工作，待批復項目之后，使部分資金出現結余，另外部分專項資金也遠遠超出了實際需要，這也是引發資金結余主要的一個原因。由于支出預算編制不細化，某些項目的支出嚴重超支，但其他一些項目的結余卻比較大，但經過批準后，必須嚴格根據預算執行，不能對其隨意調整。而事實上，因為支出了過多的事業經費，有些企業對項目資金進行沖減，如此對公用經費進行彌補。先大量審報，項目的準備工作均是在安排預算后進行，這是造成支出預算編制不夠細化的重要因素。

（四）沒有足夠重視政府采購

政府采購的范圍中必須要有各預算企業的固定資產的采購，政府采購專項資金在進行安排時，每個預算企業的真實情況都要有所考慮，使資金的使用效益不斷提高。而事實上，政府采購專項資金已經歸到了國庫集中支付，經過審核后，發現結余資金一直呈上升狀態。另外在執行政府采購的每個環節時，沒有較高的效率，這是政府采購資金出現大量結余的一個主要因素。對于政府采購的預算編制，不少企業還沒有認識其重要性，基本都是敷衍了事，從而使得在執行政府采購的每個環節時，沒有較高的效率，也使其采購率下降，另外也使財政資金的使用效益大大下降。從政府采購資金的結余的分析中發現，政府采購的程序、時間都是有規定的。一個采購項目的過程要經過：下發預算、上報采購計劃、批復、明確采購方式、執行采購項目、展示采購結果、制定采購合同、驗收、支付采購資金。這個過程是一定的，這也就對各預算企業、財政部門的要求更高，每個環節的效率都要提高，如此財政資金的利用率才會提高。

三、避免影響資金預算不準確的措施

（一）預算編制的前期工作要做好，使預算編制與審核有支撐，信息庫建設要盡快完善

各個部門的基礎信息庫要相繼建立起，對于每個部門的機構設置與人員的構成，都要有全方面的了解，而各個部門資產的占用與資源的使用等情況要清楚，為下一年度的部門預算編制提供有利條件。部門項目庫也要盡快建立，汲取發達地區的經驗，使項目的前期工作做得更好，項目審報、審批與跟蹤管理制度要嚴格執行。另外政府采購預算編制要更加細化，使其采購的范圍越來越大，使資金的使用率盡可能地提高。

（二）財政資金使用效益要提高

部門預算以外的資金要充分發利用。采用動態的方式去管理部門預算外的資金收入，使預算外的資金收入可以更好地掌握，從而可以避免預算內財政的負擔，另外還可以使資金使用的透明度、各項資金的使用效率提高。對于專項申報前的工作也要做好，待下發專項資金后，方可執行，以防閑置專項資金；另外采購的每個環節也要提高其效率，政府采購的預算編制要更科學。

（三）部門預算的編制要嚴格根據財政部門的要求，使部門預算編制質量提高

（1）編制的準備工作要認真做好。企業的資產與資源狀況都要非常清楚，支出的范圍與開支的標準也要認真測算，近幾年來的財務收支、預算執行的情況要認真分析總結。

（2）收入的來源要明確合理。本部門的各項收入來源在進行測算時，要以這幾年的收入情況、下一年收入增減的因素為基礎。

（3）預算申報項目的基礎工作要做好，使項目有更高的申報質量。

（4）具體的預算支出要有具體的項目，從項目的可行性、效益性、重要性考慮，對項目資金進行合理安排。

（5）政府采購預算在編制時要仔細。財政性資金的使用、其他配套的資金采購貨物、工程等的支出均要在政府的采購預算編制中。

（四）提高資金預算編制的科學性

企業的資金管理包括了資金預算的所有功能，并且把多種資金預算的周期也進行了兼容，其中包括有年度預算、月平均需求計劃以及日資金使用情況等，因此在進行資金預算編制的時候，要把其所形成的垂直資金預算數據和其扁平化資金結算平臺進行有機的結合。在進行資金預算編制過程中，不能只把其完成作為目的，其主要功能是進行控制，那么在進行編制過程中，也要將此作為一種控制手段進行。其中在進行第一步就要對其標準進行制定，資金預算就是通過數字金額對其管理工作的標準進行表明的，因此可以說其本身就具有一定的可考核性，那么在進行工作評估的時候，就可以通過其制定的標準進行。其中通過制定標準對其編制情況進行有效的控制，那么這也就實現了其資金預算編制的第二步，制定標準的控制作用。第三部在對其編制目標進行確定之后，就要和企業各部門進行協商處理，在對其資金預算編制過程中，要注意對各部門編制中和預期結果所存在的偏離進行糾正。預算的主要目的就是對企業各部門資金使用進行控制和管理，資金預算編制則可以更明確的對其預算的基本目的進行實現，通過不同的編制方法，排除其編制過程各種導致其編制不準確的因素，提高其編制科學性，從而有效的提高其預算編制的準確性。

四、結束語

預算編制是預算法必須規范的一項主要內容，其要在國家編制預算的原則下，根據編制辦法與程序進行。全面預算體系中，資金預算是其一部分，它不僅可以使目標管理更具體化、定量化、系統化，而且對于實現資金目標也非常有利。因而，在進行資金預算編制時，預算以內的資金不僅要做好，預算以外的資金也要充分有效利用起來，而且還要做好各專項資金的使用情況，同時政府采購資金也要認真做好，這樣才能提高各項資金的使用效率。

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