國有經濟和集體經濟范文

導語：如何才能寫好一篇國有經濟和集體經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、對外開放促進了我國國民經濟的又好又快發展

改革開放以來，我國經濟對外開放程度不斷提高，與世界經濟的聯系越來越緊密，進一步形成了全方位、寬領域、多層次的對外經濟發展格局，開放型經濟已進入新階段。

(一)對外貿易規模持續擴大

2006年，我國進出口總值達17606.9億美元，比1978年增加85倍，年均增長超過17％，比世界平均水平高出約l倍。我國占世界貿易額的比重由1978年的2．9％上升到7％左右，進出口貿易世界排名由1978年的第32位提升至第3位。進出口貿易結構進一步優化，機電產品出口比例達57％，高新技術產品出口約占30％。

(二)利用外資穩步發展

截至2006年底，我國累計利用外資約11000億美元，其中，外商直接投資約7050億美元，以股票等方式的外商其他投資約1200億美元，中長期國外貸款約2700億美元。在改革開放的前十幾年，我國積極有效地大規模使用國外貸款，重點支持了高速公路、鐵路、港口、機場、電力、通訊等基礎設施建設，為解決發展中的瓶頸問題做出了貢獻。從上世紀90年代開始，我國成功抓住全球制造業結構調整和轉移的機遇，大量吸收外商直接投資，初步成為世界重要生產基地之一，促進了電子信息、輕工紡織、家用電器及通用機電產品等一批初具國際競爭力產業的形成。

(三)實施“走出去”戰略邁出堅實步伐

截至2006年底，我國非金融類對外直接投資累計733.3億美元，對外工程承包合同額2500億美元，“引進來”與“走出去”不協調的格局逐步改善。境外投資的方向和重點與國內經濟發展的需求結合得更為緊密。

對外開放使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。

近30年經濟對外開放的歷程，在取得舉世矚目的巨大成就同時，也創造和積累了豐富的實踐經驗。

一是必須始終堅持對外開放不動搖。對外開放是我國基本國策，即使在發生重大事件、國際環境劇烈變化的情況下，我國仍然保持了對外開放政策的穩定性與連續性。二是必須堅持循序漸進的開放方式。我國的對外經濟較好地處理了改革、開放、穩定、發展四者的關系。三是必須不斷推進涉外經濟體制改革。只有改革涉外經濟體制，才能為對外經濟新發展提供制度保障，與國際經濟通行規則更好地銜接。四是必須堅持獨立自主的方針。我國是社會主義大國，發展對外經濟必須始終保持對國內經濟的主導權，絕不受任何國家或組織的控制和擺布。五是必須立足基本國情。在國際經濟合作中堅持發揮我國的比較優勢，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，取長補短。更好更快發展。

二、拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平

當前和今后一段時期是我國發展的重要戰略機遇期，對外經濟發展仍然面臨較好的國內外環境和諸多機遇。同時，也要看到。隨著我國經濟對外開放的深化，也面臨著一系列的挑戰。主要體現在，對外貿易和利用外資的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，企業對外投資能力還不強，針對我國的經濟摩擦增多。根據十七大的方針，堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量。完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。主要做好以下4方面工作：

(一)轉變對外貿易增長方式

一是優化出口結構。立足以質取勝，加強自主品牌、自主知識產權和自主營銷體系建設。二是抓住國際離岸服務外包市場加快發展的機遇，大力發展服務貿易。三是積極調整進口結構。清理各項限制進口政策，與資源輸出國建立長期穩定的采購關系，逐步增加國內短缺的重要能源、資源和初級產品的進口儲備；敦促美歐等發達國家放寬對我國高新技術產品出口限制。四是加強雙邊多邊經貿合作，加強與主要資源消耗大國的協調，共同維護資源進口國利益。

(二)提高利用外資質量

一是引導外商投資產業結構優化和升級。統籌國內產業結構升級和承接國際產業轉移，限制高耗能、高污染和低水平的外資項目進入。二是進一步擴大開放領域。穩步推進金融、證券、保險、電信等行業的對外開放。三是深化沿海開放，加快內地開放。積極引導外商投資中西部和東北地區等老工業基地，促進“西部大開發”、“中部崛起”、“東北振興”三大戰略實施。完善內外聯動，發揮利用外資在推動區域協調發展方面的積極作用。四是創新利用外資方式。鼓勵內資企業與外資企業采用多種合作形式，提高內資企業管理水平和自主創新能力，促進產業升級。五是提高利用國外貸款的質量和效益，重點支持農業發展、資源節約、生態環境保護和基礎設施建設，增加對教育、衛生等社會發展項目的支持。

(三)推動對外投資互利合作

一是擴大境外資源合作開發，進一步加強境外油氣資源和鐵、銅、銷、鎳、鉻、鉀等重點礦產資源的投資開發力度，在有條件的地區，將初級加工放在境外。鼓勵企業進行境外農業綜合開發，可持續地開發境外林木、漁業資源。二是積極引導企業在市場機制完善、技術和智力資源密集的地區和領域開展投資合作，提高企業自主創新能力和長期競爭優勢。三是推動服務業“走出去”。鼓勵優勢企業到境外從事物流、貿易分銷、旅游、信息服務等，有序擴大銀行、保險、證券等金融服務業對外投資。四是拓展對外工程承包，加強境外基礎設施建設合作。重點推進與周邊資源豐富國家的基礎設施建設合作，為企業“走出去”創造條件。

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相對于經濟力而言，文化力包含了精神因素、智力因素和娛樂因素等幾方面。精神因素包括理想信念、價值規范、道德情操和審美追求等；智力因素包括科學和技術、教育、信息、知識和制度等；娛樂和健身因素包括體育、保健和休閑等等。經濟力則主要指自然資源、市場機制、經濟資本、物質利益等物質性因素。張德江同志在談到文化與經濟的互動時曾深刻指出：“經濟活動中注入的文化內涵越多，物質生產中產品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強，效益就越好；文化發展中吸收的經濟成分越多，科技含量越高，文化的覆蓋面就越廣，影響力就越大，滲透力就越強?！蔽幕c經濟互動，構成了新時代全新的生產形態和發展模式。

物質生產與文化生產日益趨同

作為觀念形態的文化，文化生產的本質就是精神生產。當代的社會生產已經很難分清哪些是純粹的物質生產，哪些是純粹的精神生產，兩者疊加的部分越來越大，而且精神生產所占份額明顯加大。從當代社會發展態勢看，經濟和社會發展愈向縱深演化，人的需求層次就愈高，相應也愈需要在生產過程、企業管理和物質產品中融入更多的文化要素，增加精神資源的成分，文化因素更多地參與到物質生產活動之中去，從而推動物質生產與文化生產出現趨同的態勢。發達國家的實踐證明，推動文化生產與物質生產的互動，用文化要素增加物質生產以及經營、管理、服務過程中的人文內涵，是提高企業素質和提升產品競爭力的永不衰竭的動力。而把文化因素注入經濟活動之中，既可以提升生產過程的科學技術含量和檔次，減少自然資源和物質資源消耗、提高企業素質和調動員工積極性，還可以通過激活文化因素，增加物質產品的文化附加值，使創新成為生產的永恒追求。

文化力與經濟力融合構成新的生產方式

隨著經濟全球化和文化全球化的大發展，文化力和經濟力的融合正在孕育和產生人類新的生產方式。在我國，隨著全方位開放態勢的形成，文化優勢已經逐步取代政策、地緣優勢，成為地區競爭力的關鍵和重要指標。文化力與經濟力結合而成的文化產業，以其嶄新的生產形態和市場優勢，已經成為新的國民經濟增長點。國內許多省市更是把文化產業作為發展的重點，顯示出文化自身的經濟價值得到前所未有的重視和開發，文化力與經濟力一起構成了新的生產方式。通過文化力與經濟力的互動，用文化資源開辟新的產業群，不僅可以擴大經濟發展總量，創造新的財富源泉，還能通過文化產業自身的擴張和輻射，以及生產、交換、分配、消費等一系列環節，帶動物質生產領域其他產業的發展，為物質生產部門注入新的發展動力。

物質消費與文化消費趨向統一

這是文化與經濟互動在消費領域的必然反映。千百年來，人類的消費始終由物質生產所決定，而且物質消費始終占據著主導地位。在當代，隨著精神產品所創價值逐步超過物質產品所創價值，人們的文化消費與物質消費亦漸趨平衡且呈遞增態勢。學習和教育業更是成為文化消費的主導方式。這在西方發達國家尤顯突出。文化消費日益成為投資的主要選擇領地，從而催生文化產業的大發展。在廣東發達地區，城鄉居民消費結構開始由生存型向享受型、發展型轉化，高新科技產品和包括娛樂、教育、服務、健身、旅游等方面的消費開始形成新的消費潮流，家庭消費結構中教育、服務、娛樂等包含享受和發展的支出比重不斷上升。隨著人們對精神文化消費的需求越來越旺盛，對物質產品的文化內涵不斷提出新的要求，消費已不僅僅是產品使用功能的消費，還包括了產品文化品味的消費，從而推動整個社會物質消費與文化消費趨向統一。

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一、“過度理由效應”的存在會在教學管理中產生許多負面影響

1、會使教師高尚而自覺的行為降低為以贏得分數為目的的行為

教師績效工資考核是運用數理統計的原理和方法，將教師工作的數量和質量用數值來表示，并根據數量統計結果得出評價結論的一種管理方法。具體來說就是將教師的教育教學行為分成若干項，每一項都提出相應的要求，賦予相應的分值，教師每完成一項，就得到相應的分數，學期結束時將本學期所得分數相加，就是本學期教師的終結性評價。獲得好的評價是每一位教師的共同愿望，而要獲得好的評價就必須贏得分數。久而久之贏得分數就會成為教師教育教學活動的正當理由。教師的教育教學活動由原來對事業的追求、對學生的責任心、對所教學科的熱愛等內在興趣所推動，逐漸為贏得分數而取代。一旦某項教育教學活動不再記分，活動的正當理由就會消失，該教師也就失去了參加此項活動的熱情和動力。這樣教師的教育教學行為便完全由外在力量――分數來控制和調節，使教師的行為調控降低到他律水平，原來自覺高尚的行為變成以贏得分數為主要目的的行為。干了一丁點額外的工作就要求加工作量，出了一丁點成績就要求物質獎勵，在考核量化的時候斤斤計較，時間長了必然會把教師引導到還未干工作就先考慮加幾個工作量、還未出成績就先講好如何進行獎勵的路上去，這不能不說是管理上的失敗。

2、影響教師教學特色的形成和發展

教師績效工資考核涉及教師工作的各個方面，細而零碎，分值劃分集體而固定，缺乏彈性。由于指標全面具體，致使教師必須時刻提高警惕，力保每一項都不失分，這樣面面俱到，疲于應付，平均用力，使教師很少有時間和精力坐下來學習進修、思考問題、總結得失、發展特色。加上分值缺乏彈性，某一項活動完成得再好，也只能得到固定有限的分數，如若想“學有專長，教有特色”，可能就會與“好教師”失之交臂。所以全面而具體的量化管理，客觀上起到阻礙教師教學特色的形成和發展的作用。長此以往，教師就會千人一面，像一個模子里鑄出來的一樣，無所謂特色，也無所謂優劣。

3、容易使教學管理陷入兩難的境地

教師績效工資考核是以通過對教師教育教學行為進行考核量化，合理拉開教師收入差距，從而調動教師工作積極性為目的而實施的，大量的實例說明，學校對教師工作的評價如果長期過分地依賴量化的方法，就可能使教學管理陷入兩難的境地，在教育教學活動中出現“上有政策，下有對策”的被動應付、出工不出力的情況。比如課外活動，如果獎分或扣分，教師就會被動應付，出工而不出力。如果既不獎分也不扣分，可能就沒有一個教師會想到要去組織課外活動。出現這樣的結果就是因為教師在一定時期表現出某種行為，不做出某種行為，并不一定是基于某種認識基礎上的、發自內心的自覺行為，而更多的是立足于贏得分數的被動行為。在這種情況下，如果單從行為量化分值看得分可能很高，但這樣的教師絕不能說一定是一位好教師。

心理學家研究發現，并不是所有的外在獎勵都會引起“過度理由效應”。換句話說，教師工作量化評估中的“過度理由效應”并不一定必然發生。

二、避免“過度理由效應”的措施

1、做好耐心細致的思想工作，激發教師的事業心、責任感和內在興趣

心理學家研究證明，人們要在心理上維持認知的平衡，需要解釋自己行為的合理性。也就是說，任何行為都需要一個理由支持，這個理由可以是內在的，也可以是外在的。教師在教育教學活動中，遵守職業道德、履行職務職責、參加各種活動，這是維護學校正常運轉的前提。在這當中，教師的任何一種行為都要有一個理由作支持。所以在實施教師績效工資量化評估前，學校特別是教學管理部門應做好耐心細致的思想工作，積極引導教師的內在需要，激發教師的事業心和責任感，讓教師產生“我要這樣做”的思想。在行動過程中，始終讓“我樂意這樣做”的理由占主導，使教師的每一種行為都變成強烈的責任心、責任感和內在興趣推動下的自覺行為。

2、教師績效工資量化評估指標的確定應有利于教師教學特色的形成和發展

量化評估指標是量化管理的前提。如前所述，過于具體細致的量化指標會限制教師教學特色的形成和發展。所以量化指標體系的制定，只需要粗線條地反應教師工作量化內容。如把教師工作大體分為教育、教學、教學科研等幾個大的方面，每一方面只規定達到或提高到一個層次記多少分，不規定最高分值。這樣既可兼顧對教師的一般要求，又可給教師一個自由發展的空間，使教師有充足的時間和精力坐下來學習進修、思考問題、總結得失、發展特色。

3、量化評估重在激勵

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關鍵詞：體育旅游；國民經濟；體育產業

一、體育旅游對國民經濟發展的作用

體育旅游是隨著人們生活水平的不斷提高而產生的新興行業，并在人們旺盛的需求中逐漸發展為豐富人們生活和促進經濟發展的不可或缺的工具或者手段。體育旅游能有效地為國家的外匯收入、國際收支的平衡、緩解就業壓力、引進國外投資做出貢獻。

（一）體育旅游有效增加外匯收入、平衡國際收支。在市場經濟不斷發展的今天，經濟全球化已經成為了不可逆轉的趨勢，國際之間的貿易往來一般是以貨物作為中介進行的。一個國家的外匯儲備直接標志著該國的綜合國力和經濟實力，這也為其在國際貿易的交易中起著重要的作用。所以，為了在世界格局中占據有利地位，各個國家都在努力地開辟創收的新渠道，通過吸引國際投資者來發展自身的經濟。國際支付能力在全球市場競爭中是關鍵的因素。體育旅游作為最近幾年發展起來的新興產業，在經濟的發展勢頭上有著良好的表現力，與貿易創收相比有著明顯的優勢：

第一，發展體育旅游成本較低。目前，國際上的經濟競爭較為激烈，發展中國家的經濟發展能力相比發達國家而言較低，導致了在出口產品上的競爭力較低，產品本身的技術含量較低，高新技術產品更是短板，在對外貿易這一方面屬于低端。而體育旅游的優點在于可以通過各種體育旅游資源和質量較高的商業服務來吸引全球各地的游客，通過推動旅游業的發展實現經濟發展格局的轉變。大多數的游客都可以便捷地在旅游景點獲得想要的服務，進行滿足自身需求的消費。而這種消費模式并不需要對能源產生太大的消耗，而通過商業服務即可獲得周轉資金，能夠有效地實現貿易保護、彌補貿易逆差。以巴西為例，作為發展中國家，在舉辦2016年奧運會時吸引了千萬游客前往，在觀賞比賽的同時也對巴西各個地方進行游覽，這就在一定程度上為巴西的旅游業貢獻了力量，相應的巴西的經濟也會有所增長。

第二，體育旅游在發展過程中一般不受貿易保護的限制，這就有利于彌補貿易逆差，平衡國際收支。體育旅游的過程中一般來說旅游者會有自己的消費需求，無論是去某個國家參加體育活動或者觀賞體育比賽，通常不會受到關稅的影響。這樣的優勢在于體育旅游者在消費的過程中不受限制，能夠一直保持一個上升的態勢，因此體育旅游也逐漸變成了無形貿易的最佳場地。根據世界旅游委員會的相關數據表明，西班牙作為全球旅游熱門景點，人口卻只有3，840萬人左右，商品貿易在世界屬逆差國家。而在注重發展旅游產業之后，從20世紀90年代以來，平均每年來西班牙的游客達到了5，600萬人，而這之中體育旅游者人數就占據了六成。體育旅游主要是通過商業服務來獲取大量的利潤，而在旅游業發展成熟的國家，體育旅游的服務指標甚至達到了全球領先水平，這主要是因為體育旅游中提供的行業服務的附加值比較高，比如健身、保健、醫療等。

（二）體育旅游有利于回籠貨幣、平衡國內供求。根據國家旅游局的相關數據顯示，自從20世紀90年代以后，國內外的旅游者呈現急劇上升的趨勢，體育旅游主要是通過商業服務來獲取大量的利潤，而在旅游業發展成熟的國家，體育旅游的服務指標甚至達到了全球領先水平，這主要是因為體育旅游中提供的行業服務的附加值比較高，比如健身、保健、醫療等，這就在一定程度上提供了大量的就業崗位，緩解了當今蔓延全球的就業壓力。當前，全球的旅游行業都在不停的制造就業崗位。而我國的旅游業發展雖然勢如破竹，但與發達國家相比還存在一定的差距，然而在體育旅游不斷發展的今天，我國旅游行業在發展的過程中也直接為就業解決了不少難題，為我國的就業和勞動力市場開辟了新的道路。以北京奧運會為例，不僅讓世界重新認識了中國，也為中國的經濟發展增添了新的動力，很多當時建設的場館后來都成為了著名的旅游景點，也提供了大量的工作崗位。

（三）體育旅游有利于環境的改善和資源共享。在體育旅游發展如火如荼的今天，我們可以發現不僅有體育專業的學者、體育專家，也有其他各行各業的人才，在體育事業發展過程中集思廣益、博采眾長，提供了最新的科技信息。通過他們提供的各種信息和資源，我們能把握一個大致的體育旅游發展的正確方向。此外，外國投資者也可以通過體育旅游來了解中國的投資環境，進一步鞏固雙方的合作關系，有利于經濟文化的進一步發展，甚至比官方政府的方案更有利于國民經濟的進步。

二、體育旅游對社會發展的作用

（一）體育旅游能促進國民身心發展和改善生活質量。體育旅游作為人類文明發展的重大進步，不僅顯示了人類文明的本質特征，也對于人類文明的進步做出了重要貢獻。體育旅游的重要作用在于這一活動的外部條件和活動內容本身，其旅游資源尤其是自然旅游資源是人們參與體育旅游活動的重要因素，也是和一般旅游資源相區別的因素。體育旅游資源比如大山名川、江河湖海、草原、森林、海濱沙灘、天然溫泉等都有利于人們健身強體。這種自然環境中進行體育活動，能很好地振奮精神、鍛煉意志、培養情操。所以，從這一方面來說，體育旅游有利于滿足人民的身體和精神需求，體現了其重要價值。

（二）體育旅游能促進世界和平和國際友好關系。在體育旅游不斷發展的今天，各個國家、各個民族、各個地區之間的人們相互交流溝通，也在一定程度上消除了人們之間的矛盾和沖突，增進了各民族之間的理解和交往，通過體育旅游的發展互相學習對方的文化和歷史，在世界和平方面起到了重要的作用。奧運會是這一作用的典型代表，體育旅游在奧林匹克中發揮了巨大的作用，成為了全球人民溝通的工具和手段，讓世界所有國家和民族，不分種族與膚色，不分貧富與大小，不分與意識形態及價值觀念，在沒有任何歧視、相互尊重的和平、友誼、進步的宗旨下，聚會在一起進行競賽，從而使人類各民族之間的文化沖突降低到最低程度。現代的體育旅游是世界不同文化交流的橋梁和紐帶，拉近了各國人民之間的距離，促進了不同文化之間矛盾和沖突的緩解，在一定程度上成為了外交的重要手段和工具。

（三）體育旅游能促進民族文化的發揚光大。不同的民族由于社會、政治、經濟、文化和自然生態環境、生活方式等先天條件的差異而形成了形態各異的民族文化。體育旅游作為體育文化現象的有機組成部分，正是憑借民族傳統文化所具的吸引力，來增進不同國家、不同民族間的文化交流的。通過這種特殊的交流方式，為民族傳統文化的傳播及其功能的發揚光大提供了有效的途徑，大大促進了民族傳統文化的弘揚與發展。如今，隨著人們生活水平的提高，體育事業也成為了人們休閑娛樂的重要產業，體育旅游這一新興行業的出現為世界文化的發展做出了重要貢獻。舉例來說，中國的武術、氣功、龍舟競渡、摔跤、圍棋、舞龍、風箏等民族傳統體育文化正是通過體育旅游這一載體傳播出去的。

三、結語

體育旅游產生的目的在于將體育和旅游的特征完美結合，以充分滿足民眾對于休閑娛樂的需求。體育旅游綜合了商業化的運行模式和人們的生活需求，為旅游者提供了便捷的服務。體育旅游的發展有利于促進國民經濟和社會的進步，為全面實現小康社會建設和跑步進入發達國家行列貢獻力量，推動經濟的發展。在改革開放深入發展的今天，伴隨著全球經濟化的經常加快，各行各業都在努力在市場競爭中提升經濟效益。體育旅游是旅游業和體育業交叉融合的新行業，對于旅游業和體育行業都有明顯的帶動作用。要善于利用其優勢，在適當的發展時機促進國民經濟更上一級臺階，在全球化中占據領先位置。

主要參考文獻：

［1］朱常麟，工肅.簡論旅游業在國民經濟中的地位［J］.佳木斯大學社會科學學報，1992.2.

［2］司宏言.瑞士體育旅游收入增加［J］.國外體育動態，2017.43.

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有效的績效考核制度，是改善國有企業效益的重要途徑之一，本文在國有企業經營者績效考核現狀的基礎上，結合國有企業經營者績效考核制度中，過分注重精神激勵、付出與回報不符等問題，從公平市場競爭環境的創造、完善績效考核制度的建立等方面，對國有企業經營者的績效考核制度建立的具體措施，進行了深入的研究。

【關鍵詞】

國有企業;經營者;績效考核;對策

績效考核作為現代企業管理的有效手段，是評價和激勵員工，提高企業競爭力的重要方式，對企業的發展和提高企業在市場中的地位，發揮著至關重要的作用，因此很多企業都將績效考核制度，當做人力資源管理的核心內容。隨著我國經濟的發展，國有企業一直在進行改革，由于沒有任何經驗可以借鑒，只能不斷的進行探索，導致國有企業改革，存在一些問題，企業的效益沒有達到理想的效果，我國的學者從多個方面尋找原因，提出了相應的問題和對策，筆者認為，國有企業的主要問題，在于人力資源的管理。

一、國有企業經營者績效考核的現狀

國有企業的前身是國營企業，是指政府經營、全民所有，但是政府無法直接經營企業，只能通過委托的方式，雇傭或任命企業如執行董事等高管，使得國有企業經營權和所有權分離。國有企業經營管理者的主要工作，就是實現政府規定的盈利目標，并為企業的發展埋下堅實的基礎。國有企業作為社會主義市場經濟的產物，應該是民營企業具有同等地位，而事實上，由于國有企業股東的特殊性導致了其經營管理者的特殊地位?，F實中很多國有企業的管理者，被當做國家的干部，而不是作為獨立利益的經營者。經營者更多的注重其政治地位，并且鑒于股東的公有性，經營者往往拿著政企分開的幌子免于監管部門的監管，而一旦出現問題，又以公司的社會公共性為借口尋求股東的支援，最終損害的股東的利益。

二、國有企業經營者績效考核制度中存在的問題

國有企業的所有者和經營者，屬于委托人和人的關系，但是兩者之間的信息不對稱，作為企業所有者的政府，顯然更加強勢，因此很多經營者會采用欺瞞等方式，滿足個人的效用，近些年我國一直在進行國有企業的改革，但國有企業的資本依然比較封閉，如采用股份制的企業中，國家是唯一或者最大的股東。國有企業在實際經營的過程中，政府的干預性較強，這意味著政府部門要承擔一定的經營風險，經營權和所有權之間的關系比較模糊，加上我國市場經濟不夠完善，很多國有企業無法按照市場競爭的方式發展，不能做到盈虧自負，這是國有企業績效考核制度中的根本性問題。

國有企業效益考核單一化、短期化問題較為嚴重?？己瞬块T對其考核主要以財務利潤指標作為業績指標。先不說財務利潤指標的人為性，從利潤指標局限性來看也不能作為考核業績的主要指標。當前，國有企業考核指標及其量化是一大問題，如好多企業為了博得領導的好感，爭的企業一時的業績，不顧企業資金承受能力，拼命的借貸，導致企業資產負債率有的高達90%以，而銀行，作為國有企業，也同樣，反正考慮國家買單的，也會對國有企業往開一面。所以當前，在國家財政債務控緊的前提下，國有企業債務已經成為國有企業資金鏈的一大隱患。同時，國有企業經營業務政府化與考核體系市場化現象較為嚴重。由于其自身的政治性，使得經營者依懶于政府，從事政府項目為生，儼然已成為政府的一個部門，而這樣的公司所取得業績是否真的能與經營者的能力及貢獻相匹配呢？上百億資產，上億利潤，是公司通過市場取得還是依靠政府取得？這是一個值得思考的問題，而當前的國有公司，實際所經營的內容及生存模式，遠離了“公司”字樣所賦予的內涵，對此，對公司經營者的績效考核也因有與之相匹配的體系?？僧斍?，“國有企業”有機結合的四個字被分割成“國有“”企業“，當從事經營業務時及享受政府補貼時，是”國有“;當組織考核及決定報酬時，是”企業“。

三、國有企業經營者的績效考核制度的對策

要想完善國企經營者的績效考核制度，首先要創造良好的市場競爭環境。產品的成敗能夠直接反應在企業的收益中，企業的信息報告等材料，可以反應出經營者的管理能力和工作狀態等，這樣市場可以長期的對經營者進行評價、監督，同時將國有企業的經營權最大限度的交給經營者，最終讓企業享有民事權利，打破傳統國有企業的結構和社會負擔，使其擺脫政策性的盈虧，讓國有企業和民營企業在公平的市場環境中競爭。其次構建多元化的年薪報酬制度?；臼杖胫饕磻粘＝洜I管理勞動的報酬，根據企業的規模、行業總體水平和經營者自身素質等情況，進行綜合性的評定，為經營者提供生活上的保障，而年薪等效益收入，主要根據國有企業的業績確定，打破傳統的薪酬封頂以及人去酬清制度，只要經營者能夠為企業創造足夠的經濟效益，就可以獲得相應份額的報酬。再次構建多元化考核體系。國有公司擔負著一定的社會責任。在考核國有企業經營業績時，要著眼于公司的可持續發展，企業效益與社會效益相結合，不能光從企業利潤為衡量標準。如從企業資產結構、社會環境、公司經營業務等多角度建立多元化考核體系。如純經營性的國有企業經營者報酬可以合理自主決定，如社會性的國有企業經營者報酬參照行政部門執行等。最后要建立業績保證金制度。如果經營者為企業創造了較大的利益，企業如預期的獲得了重大的發展，在管理者離職后，在規定的年限內返回其扣留在公司的那部份報酬，同時，這樣也可以避免人才流失的問題，使得國有企業可以更好的發展。

四、結語

國有企業經營者的績效考核，必須著眼于未來，采用科學、合理的績效考核制度，使企業管理者獲得的收益與付出相符，根據國有企業自身情況的不同，采用不同的績效考核方法，只有這樣才能夠不斷深化國有企業的改革，增加國有企業的競爭力，使得國有企業在市場競爭中，逐漸的發展、完善。

參考文獻：

[1]付國慶.試述國有企業經營者的激勵約束機制[J].甘肅農業，2006（11）：186187

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論文關鍵詞：激勵與約束 對稱 培養與提升 競爭力

加入WTO以后，國有企業正面臨著來自國際的強大競爭?；蛘哒f，國有企業正步入國際競爭。國有企業在國際競爭中的績效如何，不僅關系到企業自身的利益和成敗，而且關系到國家整體經濟的發展。雖然國有企業改革已經初見成效，但仍有許多問題還沒有得到徹底解決。例如：第一，改制后的企業產權問題還沒有得到徹底解決，主要表現為主體缺位；第二，國有企業的壟斷性仍然很強，尤其在能源、通訊、金融、交通等一些重工業和重化工業表現突出；第三，國有企業減員壓力大，資本一勞動比增長慢；第四，國有企業競爭力弱，總體獲利能力低。國際競爭是殘酷的，不會因為我們還沒有準備充分而受到任何關照。國有企業在國際競爭中的成敗因素很多，關鍵是培養和提升企業的競爭力。企業競爭力的大小與其成員即勞動者的素質及其發揮程度有著非常密切的關系。建立健全激勵與約束對稱的激勵機制，改變過去長期存在的或偏重激勵或偏重約束的激勵措施，尤其是長期以精神激勵為主的激勵原則，合理有效地激勵和約束勞動者，是一項刻不容緩的任務。

一、企業競爭力的核心是企業擁有優秀的人力資源

關于企業競爭力，中外學者的看法不盡相同，綜合起來，傾向于這樣的表述：企業競爭力是一個通過比較而得到的概念，它是指企業在市場經濟環境中，相對于競爭對手所表現出來的生存能力和持續發展能力的總和。

這種觀點關注企業的方方面面，如功能、質量、成本、技術、服務、環境、交貨期、創新、企業文化等等，以關注企業的物質層面為主。上述表述，雖然全面，但若付諸實踐，就會出現這樣的問題：培養和提升企業的競爭力從何人手?正是為了解決這個問題，學者們又提出一個新的概念，即企業的核心競爭力。企業的核心競爭力包含在企業競爭力之中，但更具有內隱性。企業核心競爭力與企業競爭力相比，更關注“技術層面和組織層面”。在技術層面上，企業的核心競爭力主要表現為產品的開發、設計、制造及銷售等。在組織層面上，主要表現為企業的整體功能大于各部分功能之和，強調組織內的協同作用。

至此，問題似乎得到了解決。但仍然存在著這樣的困惑：怎樣培養和提升企業競爭力?學者們從產品多樣化、產品質量、服務、成本戰略、組織變革、學習型組織等等方面提出種種措施和辦法，卻沒有觸及問題的根本。我們認為無論是企業競爭力還是企業的核心競爭力最終取決于企業人力資源即勞動者的競爭力。經濟學認為人的因素是生產力諸要素中最活躍的因素的觀點，在今天看來更具有深遠意義。

人力資源是第一資源的觀點已經被學術界和企業界普遍認同。在知識經濟時代，在經濟全球化背景下，企業占有優勢物質資源和壟斷先進技術的能力大大下降。企業之間的競爭，包括國家與國家之間的競爭已經從占有物質性資源的競爭深化為對優秀人力資源的競爭。比爾·蓋茨曾說：可以把我現有的一切物質財富統統拿去，但只要我還擁有這支隊伍，幾年以后我會擁有一個更大的微軟。豐田汽車的人力資源副總裁也這樣說：世界上的汽車生產線并無多大區別，但生產出的產品卻千差萬別，是使用這些設備的人不同罷了?？梢?，企業競爭力的核心不是物質層面的，也不是技術層面的，而是人力資源即勞動者層面的。

二、勞動者素質對企業競爭力的影響

我們認為，勞動者的素質應包括三個方面：體力素質、知識素質(包括智力和技能)和道德素質。其中體力和知識素質構成勞動者的勞動力，它是勞動者素質的顯性表現。而道德素質是勞動者的隱性素質。從人力資源角度看，體力、知識能夠客觀反映一個人的人力資源水平，而道德素質卻是影響人力資源如何發揮以及發揮多少的重要的主觀因素。當代新制度經濟學派的理論，非常重視倫理道德在人力資本中的地位和作用。

經濟學認為，人是經濟人，這至少是人的一般屬性。作為經濟人，人們最關注的是如何使個體的利益最大化。所謂利益最大化實際上是投入產出比問題。它可從兩個方面來考慮：一是在成本一定的條件下，人們追求最大的利益；二是在利益一定的條件下，人們會考慮使用最小的成本。這是人們的基本本能。

勞動者的素質對企業競爭力有著深刻影響。我們主要從知識和道德兩個方面分析這個問題。首先從勞動者的知識素質上看，迄今為止的人類經濟發展史證明，知識性勞動正逐漸代替體力性勞動，成為勞動的主要形式。從勞動和資本的增量關系上看，資本增量快于勞動增量，單位勞動者推動的資本越來越多。因此，知識性勞動日益重要，它是推動企業競爭力提高的必要條件。其次，從勞動者道德素質角度上看，如何界定勞動者道德的好與壞，我們可以得出這樣一個標準：如果勞動者的行為沒有損害他人和公眾的利益，我們就不能說其道德是不好的。由于勞動者的道德素質對其知識和體力的使用有著重要影響，而且道德的作用又是隱性的，所以勞動者的道德素質對企業競爭力的影響更有深刻性。正因為如此，日本松下公司強調“造物之前先造人”。松下幸之助說：“德育從某種意義上說，比智育、體育還要重要?！?/p>

企業的生產和經營主要是基于兩種基本要素的投入，即物的要素和人的要素，或者說是勞動和資本要素。這兩個要素的現實結合產生企業的生產力。這兩個要素比較，人的要素是能動要素。傳統的競爭，主要是產品的競爭，企業競爭力的大小，主要是圍繞著產品的產量、質量、性能、成本等進行評價。現代競爭是一種全方位的競爭，是以產品為載體的產前、產中、產后相銜接的現實和未來相結合的競爭。這一過程包括產品的研發、設計、生產、營銷、服務等一系列環節。企業競爭力的大小，是圍繞著企業生存、發展能力評價的?，F代競爭同傳統競爭不同的地方在于現代競爭要求企業必須適應市場，不斷地求新求變。在這一過程中，物質資本不可能隨時變化。要求新求變，只能使人的要素適應變化的需要。那么，怎么才能使人力資源適應這種需要呢?這就需要建立科學合理的激勵與約束對稱的企業激勵機制，以有效地驅動人力資源的發揮。建立激勵與約束對稱的激勵機制要針對勞動者的知識和道德范疇進行。對于勞動者而言，激勵與約束對稱的激勵機制實際上是對其利益和責任的界定。這種機制的建立很容易，但是能否有效卻很難說。這里主要有兩個核心問題，一個是對于勞動者的利益和責任的界定是否平衡；另一個是對于勞動者的激勵一約束是否體現出了明確的預期效應，即是否使勞動者明確地感受到了在這樣的激勵一約束機制下有發展的前途和希望。從歷史上看，制產生之前，企業普遍地是以約束機制為主，勞動者是在所有者的監督之下勞動，所有者對于勞動者的監督帶有暴力和懲罰的色彩。但是這并不能有效地激勵勞動者，使勞動生產率顯著提高，還往往使所有者和勞動者走向對立。制條件下，作為經營者階層也是勞動者，盡管他們從事的是經營管理工作，但是他們畢竟不是所有者。所以以約束為主的激勵機制使經營者階層處于兩難選擇：他們一方面受他人約束；一方面要約束他人。由于約束和激勵不對稱，不管是經營者還是勞動者都不會自覺地發揮自己的勞動積極性，勞動效率也很難提高。因此，制條件下的激勵機制應該是激勵和約束相對稱的，體現所有者、經營者、勞動者利益和責任的契約制，在一損俱損、一榮俱榮的基礎上最大限度地激發勞動者的積極性，使勞動者的知識和道德因素都能發揮正效應。

三、對勞動者的激勵與約束機制是培養和提升國有企業競爭力的關鍵

培養和提升國有企業競爭力就是使國有企業擁有一支優秀的人力資源隊伍。從人力資源管理的角度看，通過招聘環節只能在一定程度上有助于實現這一目標。中外的企業管理實踐證明，任何一個成功的企業都不會頻繁地淘汰老員工，招聘新員工。恰恰相反，對現有員工的培養和提高才是打造一支優秀人力資源隊伍的最好途徑。

人世后，我們面臨的是全面競爭，這是一個基本事實。有一種主流觀點認為，國有企業應從競爭性領域退出來，強調要有所為有所不為。我們姑且不談這種觀點的對與錯，即使是退，也不是一朝一夕的事，而是需要相當長的時間。在這段時間中，國有企業應該做什么，是被動地坐等資本重組，還是主動地競爭以擴大國有資本量，提高自己的競爭力，這是需要我們回答的問題。何謂具有競爭性?應該說除了行政的主觀壟斷和自然的客觀壟斷之外的所有市場機制能夠作用到的范圍都具有競爭性，在這個范圍中的國有企業還有相當數量，我們沒有理由不好好研究國有企業競爭力問題?，F代競爭的核心是人力資源的競爭，國有企業長時期因為激勵和約束不對稱導致人力資源大量流失，再加上大部分國有企業長期不景氣的影響，使得國有企業的勞動者對國有企業的信心下降，更加劇了人力資源的流失，這對于國有企業發展是個致命傷。如何充分挖掘、使用國有企業現有的人力資源，并吸引必需的外部人力資源是當務之急。

篇7

各區、縣勞動局、財政局、稅務局，市財政各分局，各企業主管局、總公司：

北京市財政局、稅務局、勞動局印發《關于主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的發放辦法》的通知（即京財預〔1988〕504號文）等下發后，一些單位反映，我市發給企業職工的主要副食品零售價格補貼是否作為計提統籌退休基金的工資總額基數問題，需要有關問題作出統一的規定，以便于企業執行。為不影響企業統籌退休基金的提取，保證全市企業職工退休基金統籌工作的順利進行，現將有關問題通知如下：

1.凡參加我市企業職工退休基金統籌的國營企業，區、縣、局、總公司屬集體所有制企業，在計提統籌退休基金時，要將主要副食品價格補貼計入工資總額作為提取統籌退休基金的基數。但原定財務列支渠道不變。

2.主要副食品價格補貼發放后，未將此項補貼作為計提統籌退休基金基數的，應從1988年5月起進行補繳。

3.以前有關規定與本通知精神不相符的，一律以本通知規定為準。

篇8

    為保證廣安大街市政道路工程建設的順利實施，做好拆遷居民安置工作，經市政府同意，將部分開發企業現有的拆遷房源作為廣安大街拆遷專項用房（以下簡稱專項用房），現就有關問題通知如下：

    一、專項用房享受經濟適用住房建設的扶持政策，即土地行政劃撥，21項行政事業性收費減半征收。

    二、專項用房專項提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購。被拆遷居民如要享受本市經濟適用住房政策，可購買專項用房或經市政府批準上市的經濟適用住房，并憑所在區政府出具的證明到開發企業購房。

    三、專項用房價格由市物價局會同市建委按經濟適用住房定價原則審定。開發企業不得以任何方式變相提高價格。

    四、市建委、計委、規劃委、國土房管局等有關部門要按照各自職責，對專項用房的工程質量、審批手續等項內容進行審核，并督促有關開發建設單位按要求完善。崇文區政府和宣武區政府根據審核結果，對專項用房的價格、質量、配套情況等項內容進行認定，滿足拆遷居民入住條件的房源，由區政府分期分批公布。

    五、被拆遷居民凡購買區政府公布的專項用房，具有經濟適用住房產權。產權發證部門依據購房合同和購房人付款憑證，在30日內頒發產權證。開發企業負責辦理產權登記手續。

    六、廣安大街拆遷工作完成后，開發企業將購房人證明和銷售合同報區政府核準匯總，開發企業憑區政府出具的證明，統一按照經濟適用住房政策辦理土地劃撥及有關費用的減半征收手續，并可按京財稅（99）1201號《轉發財政部、國家稅務總局關于調整房地產市場稅收政策的通知》，享受有關財稅減免政策。開發企業購買的拆遷房源專項用于廣安大街拆遷的，按照被拆遷居民實際購房面積免收開發企業購買房源發生的有關稅費。

    七、對于部分房屋已交納的土地出讓金等費用，由征收管理部門退還或在開發單位后續建設項目中抵減，已享受返還或免收政策的開發項目，不再抵減。

    八、專項用房的物業管理費用執行市京價（房）字〔2000〕163號《北京市經濟適用住房小區物業管理服務收費辦法（試行）》規定的經濟適用住房物業管理收費標準，并按規定的期限收取。任何單位不得以拆遷安置為由，一次收取長期的物業管理費和供暖費等費用。

篇9

一、民間投資增速、比重和貢獻率變化態勢

（一）國內民間投資增幅高于國有經濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經濟的投資增長最快

1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領域以連續發行國債拉動整個投資需求的增長，已經取得明顯成效。2001年全社會投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經濟，人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經濟、個體經濟和其他經濟的投資增幅基本上都快于國有經濟的投資增長速度，其中“其他經濟”的投資增幅連續兩年高達28％以上（見表1）。在各類經濟成份中，股份制經濟的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5％；同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國內民間投資的平均增幅不僅高于國有經濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經濟投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低

近幾年，國內民間投資在全社會投資中的份額呈現不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變為

表1全社會固定資產投資中各種經濟類型投資增長速度（％）

注：增長速度未扣除價格因素。

資料來源：根據歷年《中國統計年鑒》和國家統計局提供的2001年數據計算。

47.3%、44.6%和8.1%，目前國內民間投資在全社會投資中的份額已經接近國有經濟。

90年代以來，國有經濟在全部投資中的比重以較大幅度持續下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個百分點。同期，集體經濟投資比重小幅度下降，降低了2個百分點；外商及港澳臺投資比重下降3.1個百分點；而個體經濟投資尤其是股份制經濟投資所占比重明顯上升，分別上升了3個和11.4個百分點。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經濟在全社會投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢，1998～2001年，國有經濟投資比重由54.1％下降到47.3％。同期，在國內民間投資比重的變化中，集體經濟投資所占比重略有下降，由14.8％下降到14.2％；個體經濟投資比重由13.2％上升到14.6％；其他經濟的比重由18％上升到23.9％，其中股份制經濟的投資比重由6.9％迅速上升到15.2％（見表2）。這表明，在國債投資集中投向國有經濟領域的同時，國內民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經濟的投資活力最為強勁，比重上升幅度最大。

通過對比近幾年政府直接投資與全社會投資的態勢，也可以看出投資自主增長能力逐步增強的趨勢。1999～2001年，國債投資（包括國債資金和全部配套資金完成的投資額）占全社會投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%；預算內投資資金增長率也逐步下降，依次為54.7％、13.9％、13.2％；而全社會投資增長率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內民

表2全社會固定資產投資中各種經濟類型所占比重（％）

注：《2002年中國統計摘要》將2001年國有經濟與其他經濟合為一項（這樣其增幅和比重分別高達26％和70％以上），尚未來得及分開統計（2002年一季度、上半年的統計也是如此）。不少論者忽略了這一點，直接用來論證目前國有經濟投資增幅大，在總投資中的比重過高，而民間投資增長不快。表1和表2已根據國家統計局提供的2001年數據對國有經濟和其他經濟做了區分，可以準確反映事情的本來面貌。

資料來源：根據歷年《中國統計年鑒》和國家統計局提供的2001年數據計算。

間投資成長勢頭逐步加強，全社會投資增長對政府直接投資的依賴程度正在降低。

（三）國內民間投資對全社會投資增長的貢獻率有所提高，接近國有經濟投資的貢獻率

由于近年來整個非國有經濟投資的增長速度逐步加快，在全社會投資中的比重不斷上升，它們對全社會投資增長的貢獻率也逐步提高。1998年全社會投資增長13.9％，其中國有經濟的貢獻率高達7.52個百分點，而集體經濟、個體經濟和其他經濟的貢獻率分別僅為2.05、1.83和2.49個百分點。2001年全社會投資增長13％，其中國有經濟的貢獻率下降為6.17個百分點，集體經濟的貢獻率下降為1.85個百分點，個體經濟和其他經濟的貢獻率分別上升為1.9和3.12個百分點。在其他經濟中，股份制經濟對全社會投資增長的貢獻率提高得最為明顯，由1998年的0.96個百分點上升到2001年的1.98個百分點；同期，外商及港澳臺投資對全社會投資增長的貢獻率則由1.46個百分點下降為1.05個百分點；而聯營經濟等投資的貢獻率基本保持在0.08個百分點（見表3）。個體經濟投資的貢獻率已經略大于集體經濟。按照2001年各種經濟類型對全社會投資增長的貢獻率由高到低排序，依次是國有經濟、股份制經濟、個體經濟、集體經濟、外商及港澳臺投資經濟和聯營經濟等。國內民間投資對全社會投資增長的合計貢獻率，由1998年的4.92個百分點上升到2001年的5.81個百分點，正在接近2001年國有經濟投資6.17個百分點的貢獻率。這與國有投資、外商及港澳臺投資的貢獻率分別下降的趨勢也形成鮮明對照。

表3各種經濟類型對全社會投資增長的貢獻率（百分點）

注：某種經濟類型貢獻率＝全社會投資增幅×該種經濟類型所占比重。

（四）東部民間投資已經成為本地區全社會投資的主力軍，中西部民間投資增長快于東部

分地區看，民間投資在東中西三大地區都有很大增長，在本地區全部投資中的比重不斷上升（見表4）。

1993～1997年，東部民間投資年均增長23％，民間投資占本地區全社會投資的比重由46％增加到53.6％，上升了7.6個百分點；中部地區民間投資年均增長32％，所占

表4三大地區民間投資在本地區全社會投資中的比重（％）

資料來源：根據歷年《中國統計年鑒》數據計算，西部包括12個省區市，1993年不包含重慶市數字。

比重則由31.7％上升到44.6％，上升12.9個百分點；西部地區民間投資年均增長27％，比重由23.5％上升到32.4％，上升8.9個百分點。這一時期整個國民經濟和全社會投資的增長速度相當高，因此東、中、西三大地區的民間投資增長勢頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢頭都明顯高于東部地區。

1997～2000年，東部民間投資年均增長10％，在本地區全部投資中的比重由53.6％增加到56％，上升了2.4個百分點；2000年東部地區有5個省的這一比重超過本省56％的平均水平，分別是福建（63.4％）、浙江（62.7％）、廣東（59.9％）、海南（58.2％）、天津（58.2％）。中部民間投資年均增長11％，所占比重由44.6％增加為45.9％，上升1.3個百分點。西部民間投資年均增長19％，所占比重由32.4％增加到37.5％，上升5.1個百分點。這一時期由于亞洲金融危影響和國內經濟形勢的變化，三大地區民間投資的增長和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴大內需政策的刺激下，民間投資在不同地區仍然維持了較高的增長勢頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時，在東部一些非國有經濟比較發達的省份，民間投資的主體地位進一步增強，發揮了對本地區全部投資的主要拉動作用。

二、民間投資增長加快的主要促進因素

（一）國有經濟改革和戰略性調整的推進，擴大了民間投資的成長空間

1998～2001年，股份制經濟投資的增長速度分別高達40.4％、27.3％、63.9％和39.4％，在整個民間投資中的增長是最快的；股份制經濟投資在增勢迅猛的“其他經濟”投資中占有主要份額（由1997年的30.4％上升到2001年的63.6％），整個民間投資的加速成長實際上是股份制經濟投資拉動的。目前民間投資已經遍及國民經濟十六大行業，個體經濟投資主要分布在農業和住宅方面；集體、私營、聯營、股份制經濟投資主要分布在批發零售貿易餐飲業、制造業和建筑業。1993～1997年，民間投資在十六大行業中的投資額及占本行業全部投資的比重都有不同程度的上升，其中，增長最快的行業是建筑業、批發零售貿易餐飲業和農林牧漁業，所占比重分別上升了15.69、12.55和11.71個百分點（中經網）。在一般競爭性領域，民間投資主體特別是股份制經濟已經顯示出強大的經濟實力和競爭優勢。近幾年，一些國有經濟壟斷的基礎設施領域逐步向民間投資開放，對民間投資的產業進入限制有所放寬，民間投資主體在這些領域也日益顯示著增長潛力和競爭活力。

（二）法律環境的改善激發了非公有經濟投資的積極性

黨的十五大召開之后，憲法正式確定個體、私營等非公有制經濟是“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。眾多的假集體企業紛紛摘掉了“紅帽子”，恢復了其私營企業的本來面目。據有關部門對2000多家民營企業進行的隨機調查，70％的民營企業準備與其他所有制企業進行聯營或股份制改造，愿意參與國有企業的改革。1999年生效的《個人獨資企業法》和實施細則，不再對個人獨資企業的雇工人數、注冊資金設置最低限制。關于非公有經濟的法規正在逐步制定，為此類投資主體的快速發展提供了一定的法律保障。

（三）西部大開發對各地區民間投資的活躍產生催化作用

西部地區的改革開放步伐正在加快，投資環境逐步改善，為本地各類企業包括民間投資主體的發展壯大創造了有利的體制條件。同時，也吸引更多的東、中部各類企業和外商投資企業到西部投資，促進了生產要素流動和區際貿易的擴大。據中國企業家調查系統2000年11月的調查，東、中部地區有超過半數的企業已經參與或打算參與西部大開發，生產要素加快流入西部的途徑正在逐步拓寬。這不僅為西部民間投資主體帶來專門人才、資金、技術、管理經驗和信息等本地稀缺的生產要素，還帶來新的思維方式和行為方式。東、中部地區的各類企業也找到新的投資機會，擴大了配置資源的市場空間。

（四）預算內資金包括國債投資為激活民間投資創造了條件

一方面,近幾年的巨額國債投資正在改善不少地區的基礎設施，起到間接拉動民間投資的作用。另一方面,預算內資金對民間投資主體的支持力度也有所加大。1997～2000年，預算內資金在全社會投資總額中所占比重由2.8％上升到6.4％，用于民間投資的比重由12.1％上升到18.5％（見表5）。當然，同期，在全社會投資的各項資金來源中，用于民間投資的主要是利用外資、自籌投資和其他投資，但是預算內資金對民間投資項目的直接支持也是不能忽視的。

表5全社會投資各項資金來源用于民間投資的比重（％）

資料來源：根據歷年《中國統計年鑒》數據計算。

三、民間投資面臨的制約因素

需要指出，從增長態勢看，盡管近兩年國內民間投資增幅已經明顯回升，但是在一定程度上得益于政府投資的拉動；從全社會投資構成看，國有投資比重仍然偏高。2001年，國內民間投資在全社會投資中的比重（44.6％）仍然低于國有經濟（47.3%），股份制經濟、集體經濟和個體經濟各自所占比重更是遠遠低于國有經濟。2000年，中部、西部民間投資總體比重分別僅為45.9％和37.5％，當地國有經濟投資比重仍然明顯偏高（分別為54.1％和62.5％）。

無論是考慮擴張性財政政策“淡出”的趨勢，還是鑒于發展社會主義市場經濟的需要，民間投資的發展仍然不足。民間投資主體面臨不少有形和無形的障礙。

（一）市場準入門檻仍然過高，限制了民間資本的進入廣度和深度

目前產業準入政策在不同經濟類型之間仍然存在很大差別，據調查，非公有投資在將近30個產業領域面臨著實際上的“限進”障礙。主要原因是：其一，原有的無形并沒有從根本上沖破。盡管國家計委去年12月頒布了《關于促進和引導民間投資的若干意見》，強調要逐步放寬投資領域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門、行業壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力、轎車等行業，民間資本一直難以進入。其二，有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制導致明顯的不公平競爭。如基礎設施項目往往由特許公司發起，沒有實行招標制度，有資質的私企被排除在外。即使私營資本能夠參與項目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環節繁多，準入條件苛刻。與國有經濟和外資經濟相比，非公有經濟在投資、生產和經營諸方面，面臨更多的前置審批，手續雜、關卡多、效率低、費時長，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。

（二）稅負不公，抑制非公有企業的投資擴張

一是雙重征稅。非公有企業除了繳納稅率為33％的企業所得稅外，還要繳納稅率為20％的個人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國民待遇”。外資企業利潤轉增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業享受技術改造貼息；國有、集體和股份制企業技術開發費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優惠政策都將私營企業排除在外。三是稅收優惠打折扣。如所得稅減免政策，對外資企業是從獲利年度起，對私營企業則從開辦期起，而企業在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微。

（三）融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發展需要

無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業開放程度都很低。據國家計委宏觀院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，國內外融資渠道多達數十條。但是，對非公有經濟僅僅開放了短期信貸和大企業股票融資的渠道，遠遠滿足不了各類非公有企業特別是中小企業融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來源。據筆者計算，從全社會投資的資金來源看，1997～2000年，整個民間投資占國內貸款的比重，僅從37.1％上升到38.2％；而占自籌投資的比重則從50.3％上升到56.7％，占其他投資來源的比重從42％上升到59％。絕大部分鄉鎮企業與私營企業的中長期投資，主要依靠非正規、小范圍的借債集資或股權融資，此類融資規模小、成本高、風險大，使投資缺乏穩定性與可持續性。

（四）民間投資的法律保障不力，服務體系很不健全

目前，非公有企業在兼并國有企業、保護土地使用權和知識產權、明晰財產權等方面，合法權益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業資產的現象時有發生，吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題尤為嚴重(據財政部和國家計委調查，截至2001年底，僅全國性及中央部門和單位的行政事業收費項目共計313項，其中涉及企業負擔的有242項。如果加上地方收費，企業負擔的各種名目收費高達數百項)，投資者信心和積極性受到挫傷。對非公有企業的行政管理多達20多個部門和單位，但在項目投資方面卻沒有明確的主管部門、服務機構和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術支持等方面得不到有效服務，往往造成投資的盲目性和經濟損失。

（五）自身素質較低，制約著民間資本的成長

許多非公有企業存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點，導致投資決策失誤；不能適應國內外市場變化和擴大開放的形勢，即使一些產業準入限制已經放寬，也難以拓展其經營領域和規模；一些非公有企業存在“小富即安”、甚至揮霍性消費、缺乏投資沖動的傾向，從而限制了擴大投資。中小非公有企業資信等級較低，普遍存在財會制度不規范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務、企業之間欺詐頻出等問題；大部分中小非公有企業尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現抵押資產，致使其難以運用銀行貸款擴大投資。

五、幾點建議

第一，進一步放寬對非國有經濟特別是個體私營經濟的投資限制，降低準入門檻。根據“十五”計劃和國家計委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，切實清理現行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，應當體現國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區封鎖。凡允許外商投資和國有經濟進入的領域，都應當允許其他任何經濟類型的企業進入（國家有特殊規定的除外），在持股比例上也不應人為設限。國家應鼓勵和支持民營企業通過收購、兼并、控股參股、轉讓經營權等多種形式，參與國有經濟改革和戰略性調整，國有資本在改制企業一般不要控股。

第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進入渠道。改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續，加強對民間投資的產業引導。根據基礎設施、基礎產業、傳統制造業、高新技術產業以及現代服務產業的不同行業特點，采取符合市場經濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，例如公開招標、特許經營、知識產權入股和產業投資基金等等，鼓勵和引導民間資本進入這些領域。無論采取何種進入方式，都要確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風險相對應的投資風險責任機制。

第三，加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度。預算內資金（包括必要的國債發行）應當繼續支持民間投資，以參股或補償形式投入以民間資本為主的項目；對基礎設施、基礎產業和公益性事業，要通過收費補償機制或財政補貼，吸引民間投資進入；技改貼息應當對非國有企業一視同仁。清理不公平稅負，實行結構性的減稅政策。對國家鼓勵類產業的民間投資項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應實行與國有投資和外商投資相同的優惠。對個體和私營企業要避免重復征收所得稅。對創業階段的中小企業應當給予必要的減免稅支持。同時，嚴格治理“三亂”，解除民營企業的不合理負擔。

篇10

經濟增長是和結構轉變相聯系的，它包括所有制結構和產業結構的轉變、工業化、人口與就業結構的轉變及城市化等內容，它意味著在需求結構和貿易結構變動的驅使下，勞動、資本等要素不斷向高生產率、有比較優勢的部門和區域流動。本文從所有制結構、產業結構和人口的城鄉及區域結構等三個維度，分析我國經濟20多年來的結構調整，這種變革與調整已經帶來了經濟總量的擴張、經濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經濟的特征。在這一進程中，就業增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實現的。

一、所有制結構變動與非國有經濟高速發展

我國經濟的發展與所有制結構的調整相伴隨，原來國有經濟一統天下的局面發生了根本性的改變，國有經濟在國民經濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經濟的輪廓已經顯現在我們面前。

（一）國民產出的所有制結構

從國民經濟總體角度分析，根據國家統計局的測算，1997年，我國實現的國內生產總值為74772億元，其中，非公有經濟實現18096億元，占整個國民經濟的比重為24．2％，而公有經濟仍占主導地位，占75．8％。這是根據新標準計算的，即公有制經濟中包含了混合經濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產出中，公有經濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經濟的禁入較松的第三產業，公有經濟的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結構在統計上有一定的難度，我們以工業生產的所有制結構為例，來分析近20年來我國經濟所有制結構的變化（見表2）。

1．國有工業份額不斷下降1978年國有工業總產值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀80年代（以下均指20世紀）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。

2．集體工業份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經濟的增長，主要依托鄉鎮企業的快速發展，在一定程度上彌補了國有經濟比重下降導致的公有經濟地位相對下降，同時也使公有經濟的內部結構和運行機制發生了變化，并且為進一步的產權改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經濟快速增長包括個體私營經濟、外資和港澳臺經濟、以股份制為主的混合經濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。

（二）資本投入的所有制結構

從資本金和資產角度分析我國經濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業企業為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業資本金的2／3。而股份制經濟、外商投資經濟和港澳臺投資經濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經濟的資本金占全部獨立核算工業的比重為35％。從資產結構來看，1999年獨立核算工業企業的資產結構與資本金結構基本相同，公有制經濟中的國有和集體經濟的資產比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經濟中的國有控股部分，公有制經濟的資產比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經濟日趨多元化，但公有經濟仍然占有主導地位；（2）與產出相比較，公有經濟占用的資產達77．8％，但提供的產值（1999年國有工業21．4％，集體工業18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經濟的要素生產率較非公有企業要低。

最近幾年，我國經濟發展最快的是私營企業，一方面是新建企業不斷增加，同時集體企業改制后有一大部分轉制為私營企業和私有的有限責任公司。統計表明，至1999年底，我國登記的私營企業近150．1萬家，私營企業投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業人員員的所有制結構

由于我國目前的官方統計資料中尚無按所有制結構分類的國民生產總值和資產總值等統計數據，但有從業人員的所有制結構數據?？紤]到我國的鄉村勞動者中既有鄉鎮企業從業人員，也有純農業生產人員，還有大量兼業者。這里我們將農戶經濟作單獨處理，既不列入集體經濟，也不列入個體私營經濟。從表4的數據，可大致看出我國改革開放以來就業結構變化的基本特征。

1．國有經濟從業人員低速增長，非國有經濟從業人員增長較快1978—1999年，國有經濟從業人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農戶經濟外的非國有經濟從業人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經濟從業人員增長較快，其中鄉鎮企業從業人員高速增長全部集體經濟從業人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉鎮企業從業人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業改制，鄉鎮集體企業的從業人員從1998年開始下降。

3．私營個體經濟從無到有，并呈現較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環境的改善，為私營經濟發展創造了有利的環境，1990—1999年，城鄉個體私營經濟的從業人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經濟的從業人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經濟、港澳臺投資經濟和股份制經濟的飛速發展，從業人員不斷增加，從業人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農戶經濟的從業人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業人員絕對數開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結構的多元化，尤其是90年代以來，非公有經濟單位已經成為吸收勞動就業的主要部門。國家統計局的初步測算，2000年城鎮從業人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮單位職工中，在崗職工人數11259萬人，比上年減少515萬人?？梢?，在城鎮從業人員中，市場化就業人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮計劃就業的職工人數比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業的主渠道。

從上述的產出結構、資產結構、就業結構分析可以看出，我國經濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經濟的比重明顯上升，公有制的實現形式也在多樣化，各種混合制經濟正不斷壯大。這一變革的經濟成果，一是中國經濟的生產效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產業結構變動與就業結構的失衡

產業結構的調整與優化是一國經濟發展的結果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產業的比例關系發生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產業的產出結構變動

從三次產業所提供的GDP角度來看，產業結構正趨合理，但工業的比重過高。一、二、三產業的產出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產業的產出份額持續下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產業的產出持續份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產業的份額基本沒有變化。但期間有一個現象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產業份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產業平穩增長的結果，而在90年代的經濟增長是由二、三產業的發展來支撐的，第二產業，尤其是工業經濟的發展一直是支撐我國經濟增長的主導產業。并由此造成兩大結果：（1）我國已進入工業化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業，從產量、技術到質量都已趨于成熟，工業在國民經濟中的份額已達到極限，以往依賴工業的增長來帶動整個國民經濟的格局會發生變化；（2）相對于其它產業，工業的發展是超前的，因此也就造成了工業企業的過度競爭和工業產品的供給過剩。從國民產出增長的貢獻份額來看，工業和建筑業雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業化進程尚未結束，但已進入中后期。

（二）三次產業的就業結構變動

相對于產業結構的變動而言，就業結構的調整較慢，大量勞動力滯留在農業而引發的低收入和低消費，成為制約工業與服務業進一步發展的結構性因素。從1978年到1999年，三次產業從業人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產業下降了20．4％，年均下降1％；第二產業上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產業上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農業人口基數大，盡管22年間有2億多農民轉移出來，農業從業人員在整個90年代減少了近3000萬，但農業的勞動生產率仍然是最低的。過去的21年，第三產業成為吸收就業的主要部門，從業人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產業的比較勞動生產率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產業的人均創造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農業的勞動生產率分別只相當于工業和服務業的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農業的比較勞動生產率提高到平均水平（比較勞動生產率為1），就意味著現有農業從業人員中的2／3，即23576萬人需要從農業中轉移出來，而且這還是一個靜態的數字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產出及相應的消費及投資需求?？梢姡覈洕慕Y構調整既任重道遠，又極具潛力。

有了三次產業在GDP和從業人員方面的比例結構數據，就可以進行比較勞動生產率的分析。表5表明，20多年來，三次產業的比較勞動生產率差異在縮小，1978年，第二和第三產業的比較勞動生產率分別為第一產業的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產業的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農業產出的增長緩慢使農業的比較勞動生產率由80年代的上升轉為下降，而第三產業由于從業人員的不斷增加，其比較勞動生產率也在持續下降。

由于第三產業是90年代以來就業增加的主要部門，我們來分析其內部結構。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿餐飲、金融保險、社會服務等行業。由于各單位有正規在編職工和非正規職工的區別，大量的臨時工被納入其它行業，因此各行業就業人數的增長能代表其就業吸納能力。

（三）就業的城鄉結構變動快于人口的城鄉分布變動

由于戶籍制度、經濟發展路徑等因素的限制，我國的城鎮化發展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農村人口比重仍高出農業產出占整體的比重52個百分點。城市化嚴重滯后于產業結構和就業結構的現狀，不僅嚴重影響產業結構和就業結構的進一步升級，嚴重制約第三產業的發展，而且加重產業結構與就業結構之間的扭曲，更進一步造成產出與最終消費需求之間的失衡。