煤炭安全法律法規范文

導語：如何才能寫好一篇煤炭安全法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、認真學習，提高自己綜合素質

要做好煤礦安全監督工作，首先要提高自己的綜合素質。因此，我要加強學習，認真學習《中華人民共和國煤炭法》等有關法律法規，認真學習上級部門關于加強煤礦安全生產的一系列文件精神。通過學習，使自己熟悉和掌握有關法律法規及煤礦安全生產的文件精神，提高自己綜合素質，增強履行安全監督工作的能力，切實做好煤礦安全監督工作。

二、履行職責，加強煤礦安全生產工作

我要充分履行駐礦安全監督員的工作職責，依照《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全規程》等安全生產法律、法規和規章，對煤礦安全實施全面監督檢查。要監督煤礦貫徹落實有關安全生產的法律法規，監督煤礦執行落實上級下達的安全生產指令、決定和規定，監督煤礦依法進行安全生產和建設。要監督煤礦建立健全安全生產責任制及各項安全生產管理制度，監督煤礦嚴格執行采掘計劃和煤礦安全規程、作業規程、操作規程；監督和指導煤礦按有關規程、規范、規定做好安全基礎工作和安全技術工作。與此同時，我要深入煤礦井下作業場所進行檢查，保證每月入井天數不少于天，查看煤礦安全生產狀況，掌握煤礦安全生產的第一手資料，定期向上級匯報，發現重大情況立即報告，確保不發生安全生產事故，維護煤礦財產與職工生命的安全。

三、依法行政，制止一切不安全行為

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**縣2012年“安全生產月”活動總結

一、領導重視，組織措施到位?？h政府將“安全生產月”這項工作列入年度安全生產目標責任制考核內容。各鄉鎮、各有關單位要高度重視，切實把這項工作作為當前安全生產的重點工作，擺上重要位置，認真動員部署，精心策劃組織，建立專門的工作機構，層層落實責任。安監部門充分發揮綜合監管和綜合協調作用，指導“安全生產月”面上工作；宣傳、文化廣電部門負責協調各有關新聞單位，積極配合“安全生產月”活動，相對集中開展宣傳報道工作；公安部門牽頭負責道路交通和消防安全方面的法律法規和知識的宣傳；工會組織負責發動企業積極參加競賽活動“安康杯”和為農民工送安全衛生知識活動；共青團組織負責創建“青年安全生產示范崗”等活動；各有關部門都根據行業特點，組織開展有社會影響的安全宣教活動。

二、圍繞主題，豐富活動內容。各鄉鎮、各有關單位圍繞“綜合治理，保障平安”的活動主題，開展了有針對性的宣傳教育活動。一通過安全宣傳條幅、宣傳欄、文化櫥窗、宣傳畫、公益廣告等形式，營造戶外安全生產宣傳氛圍；二以中小企業為重點對象，以落實安全生產責任制和普及安全知識為重點內容，組織開展基層服務活動。動員各有關單位積極參加，形成聯動，深入到所屬鄉鎮、企業、廠礦、村居等基層單位，將安全法律法規、安全技術、安全管理、應急管理和安全文化方面的咨詢服務送到基層單位，直接面對企業職工、村居居民宣傳安全法律法規和應急管理科普知識，幫助基層單位和企業找漏洞、查隱患，抓整改，提高安全生產管理水平；三充分運用報刊、廣播、電視、數字電影、互聯網等大眾傳媒，利用廣播站等陣地，采取安全生產月專題節目、文藝演出、演講、安全知識和技能競賽等群眾性宣教活動，讓“安全發展”科學理念深入人心；四結合“安全生產執法年”和全員安全培訓工作，開展有針對性的宣教活動。利用有關媒體大力宣傳安全生產先進典型，依法處罰一批違反安全生產法律、法規的典型生產經營單位。

三、加強指導，落實企業主體責任。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產宣傳教育的責任主體。各鄉鎮、各有關部門加強指導，動員企業主動參與“安全生產月”活動，每個企業都有活動計劃、活動內容、宣傳標語和經費投入，并組織開展一系列宣教活動，主要形式包括：崗位安全自查活動、“我為安全獻一策”活動、安全生產管理規程意見征詢活動；組織開展全員安全技術和技能培訓；組織開展安全生產知識競賽、征文比賽、技能競賽、崗位評比等活動；在廠區、車間等工作場所張貼宣傳畫，發放宣傳資料，營造企業濃厚的安全文化氛圍。

通過本次安全生產月活動，使我們的安全生產意識進一步深入人心，為以后開展安全生產工作打下了堅實基礎。

2012年7月3日

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一、指導思想

規范行政處罰自由裁量權工作的指導思想是，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實《行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以法律、法規、規章為依據，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，通過科學規范煤炭行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰權，促進煤炭行政執法機關嚴格、公正、文明執法，為我省煤炭科學發展營造良好的法制環境。

二、工作原則

（一）合法性原則。規范煤炭行政處罰自由裁量權，要以煤炭法律、法規、規章為依據，符合立法原意，不得違反法律、法規、規章另行設定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出或降低法定幅度。

（二）合理性原則。建立健全煤炭行政處罰自由裁量標準，行使煤炭行政處罰自由裁量權，要以事實為依據，與違法行為的性質、情節、社會危害程度相當。

（三）公平公正原則。煤炭行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現象。

（四）教育與處罰相結合原則。在煤炭行政處罰過程中，要堅持處罰與教育相結合，不斷增強管理相對人法制觀念，引導煤炭生產經營企業自覺遵守法律，維護法律尊嚴，從而實現法律效果與社會效果有機統一。

三、主要工作任務

（一）分解工作任務。在2013年梳理全省煤炭行政處罰依據、編撰印發《省煤炭行政執法工作手冊》的基礎上，按照工作類別，分解起草細化煤炭規范行政處罰自由裁量權工作任務。局機關具有執法職能的4個執法處室和法律法規授權委托的直屬單位（人事教育處、安全監管處、規劃發展處、經濟運行處和煤礦質監站）按照職責范圍（見附表）負責牽頭起草煤炭行政處罰裁量標準草案。局政策法規處負責協調匯總工作。

（二）細化行政處罰標準和應當遵循的具體原則。對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，起草擬定科學、具體的行政處罰自由裁量權標準，作為全省煤炭行業管理部門行使行政處罰自由裁量權的依據：

1.煤炭、安全法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.煤炭、安全法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，要根據違法事實、性質、主觀動機、社會危害程度及后果等因素、情節對涉及有處罰幅度選擇的行政處罰條款逐一進行細化，制定具體的處罰標準（一般不少于較輕、一般、較重三個等級）。

3.多部法律、法規、規章設定的相同的違法行為和多個處罰標準的，應當分別細化制定具體的處罰標準；多部法律、法規、規章設定的相同的違法行為和一個處罰標準的，可以合并使用一個處罰裁量標準。

4.對煤炭生產經營建設等單位及其有關人員有下列情形之一的，應當規定不予行政處罰：（1）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）法律、法規、規章規定不予行政處罰的。

5.對煤炭生產經營建設等單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫誘騙、教唆實施煤炭違法行為的；（3）配合煤炭管理部門及有關部門查處煤炭違法行為有立功表現的；（4）法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕行政處罰的。法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的，可以按最低限處罰。

6.對煤炭生產經營建設等單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰，即可按較高的數額直至法定最高限處罰：（1）危及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定及煤炭生產經營秩序造成危害后果的或造成較大社會影響的；（2）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續狀態的；（4）妨礙煤炭執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；（5）違背客觀事實作虛假陳述的；（6）生產、銷售的違法產品數量或金額較大的；（7）偽造證據，轉移、隱匿、銷毀違法證據的；（8）實施違法行為主觀故意明顯的；（9）指使、脅迫他人實施違法行為的；（10）對舉報人、證人打擊報復，經查證屬實的；（11）法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。

四、工作步驟

（一）部署工作任務。負責牽頭起草任務的5個執法處室、單位要抽調業務精、工作責任心強、執法經驗豐富的有關人員組成起草工作組（指定一名同志為聯系人）,按時高質量地完成全省煤炭行政處罰自由裁量標準的起草工作。

（二）起草處罰裁量標準草案和適用規則。承擔起草任務的有關處室、單位要按照任務范圍，結合違法行為的適用主體、違法情節、違法次數和數額、社會危害性等因素，在規定的處罰種類和幅度內，按照統一格式要求和違法行為分類，制定細化處罰裁量標準草案，草案初稿完成后，各牽頭處室、單位分別組織有關人員進行審查修改，定稿后由局政策法規處進行匯總?！妒∶禾啃姓幜P自由裁量權適用規則》由政策法規處負責擬訂。

（三）征求意見，審查論證。經政策法規處匯總，形成《省煤炭行政處罰自由裁量實施標準》（征求意見稿），分送有關部門、單位征求意見。根據所征求的意見進一步修改后，適時召開審查論證會，邀請省人大、省法制辦等有關領導和法制、煤炭專家對《省煤炭行政處罰自由裁量實施標準》進行審查論證。在審查論證的基礎上，形成修改稿，提交局長辦公會討論通過。

（四）審定公布。將局長辦公會討論通過的《省煤炭行政處罰自由裁量實施標準》和《省煤炭行政處罰自由裁量權適用規則》，經規范性文件“三統一”程序，通過省政府網、省煤炭網向社會公布，接受社會監督，同時報送省政府備案。

五、工作要求

（一）提高認識，明確責任。各處室、單位要充分認識規范煤炭行政處罰自由裁量權工作的重要意義，切實把規范煤炭行政處罰自由裁量權作為一項重要工作任務來抓，將工作任務分解到人，責任到人。起草過程中要學習借鑒中央有關部委、其他省市及我省試點單位的好經驗，好做法，加強組織領導，明確工作要求，確保規范行政處罰自由裁量權工作順利進行。

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安全教育不到位，從業人員文化水平低，安全意識淡薄。一些煤炭企業對職工的安全宣傳教育不夠重視，方法不夠恰當，未能深入人心。隨著市場經濟的發展，大量農民轉變為煤礦工人，存在文化水平低、法制意識淡薄、安全意識不強等問題。煤礦企業雖在各種會議上泛談安全的重要性，卻忽視了安全教育的方法和職工的感受，出現有應該知道的安全知識不知道，應該學會的技能學不會；職工已習慣了“左耳進、右耳出”，安全意識未能深入職工內心，導致了煤礦事故頻發，所以必須抓緊落實安全教育工作。

技術設備因素技術設備包括生產設備及安全防護技術設施兩方面。生產設備缺陷主要是由于煤礦企業在生產設備上投入不足、維護不夠，設備更新周期過長，導致生產設備陳舊、老化，故障頻出，安全性能低下。安全防護技術設施缺陷主要是由于設備的不齊全，安全設施不符合既定標準，操作不當由疏于對安全防護設施的維護，致使安全防護設施故障多。

上述分析認識到：環境、人為、技術設備、管理等因素的不足，是導致煤礦安全事故頻發的主要原因。為了從根本上預防和遏制煤礦安全事故的發生、改善煤礦安全生產現狀，下面提出一些對策建議。1）改善職工工作環境。生產環境直接影響工作人員的身心健康，針對井下存在瓦斯、毒氣、煤塵水災等自然災害，煤礦企業應當設置專門的管理機構和專業的技術管理人員，改革煤礦開采工藝、合理設計布局采區、制冷降溫、加強通風，創造適宜的環境溫度和經濟合理的照明條件，提高職工操作環境能見度，促進生產效率提高，克服環境不利因素。2）完善管理體制，加強隊伍建設，加大安全生產教育和培訓力度。認真貫徹執行國家關于煤礦安全生產的法律法規、方針政策、科技標準；組織制定企業內部的安全生產規章制度及操作規程，確保落到實處。建立安全生產責任制，明確各級部門、各類人員的安全責任，層層簽訂責任狀。安全生產檢查常抓不懈，對事故隱患定責、定人、定時，確保消除安全生產隱患。加強安全生產教育和培訓工作，努力提高工作人員文化技術水平。建立健全培訓、考核、持證上崗制度，加強要害工種和調崗工種的培訓力度。通過多種形式的在職培訓和教育，不斷提高職工的文化水平和素養，確保職工認識到煤礦開采的高風險性。定期開展安全生產宣傳活動，并對煤礦職工進行心理指導，使職工在各種惡劣的自然環境下，都能正常發揮技術水平，妥當處理險情、保證安全生產。3）加大安全生產設備投入。先進的設備設施能提高煤礦生產的安全性、減少傷亡事故的發生。煤礦企業要保證安全生產設備的投入，嚴格按照國家規定配備安全生產設備，并定期保養維修、確保設備完好；更要堅決改造、更換落后老化的生產設備，推進煤礦生產設備的現代化、數字化、自動化。

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關鍵詞：食品安全；強制責任保險；可行性

隨著人民生活水平的提高，大家購買商品的積極性逐漸提高，在許多商品面前，人們的選擇性增多了，也開始注重對自身品味的提升。但是我們也發現，很多新聞開始報道一些食品安全問題事件，有的是小企業，有的也發生在大企業，比如蘇丹紅工業添加劑事件、雙匯瘦肉精事件、雀巢嬰幼兒奶粉轉基因事件、上海染色饅頭事件等等，這些事件的發生不僅損害了消費者的利益，危害了消費者的身心健康，還使企業遭受經濟和名譽上的損失，從而也顯示出我們的食品安全還存在很多隱患，在這些事件的背后可能存在一些沒有被發現或挖掘出來的企業。我國是一個消費大國，人口眾多，消費需求旺盛；古人云：“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關系到大家的安危，有必要建立健全相關制度！所以，這些連續被曝光的食品安全問題引起了社會各界的廣泛關注，同時也使得人們對我們的食品安全產生擔憂，并成為一個社會公共安全問題；政府和企業也不斷投入人力物力財力來確保生產出安全的食品，讓人民買得放心，吃得舒心。

值得一提的是當前我國在食品安全這方面的立法還不夠完善，相關法律還不夠健全，也沒有出臺一些明文規定來對食品安全責任問題進行認定以及采取怎樣的處理方式，一些制度還處于空白狀態，無法律可依，無規定可循，另外政府在監管這塊還存在一些漏洞，涉及的面還不全。因此，面對這些問題采用什么方式才能解決好食品安全問題是大家比較關心的！這篇文章主要是通過論證和分析，認為食品安全強制責任保險是當前解決食品安全問題的一種有效的路徑選擇，也是可行的。

一、食品安全強制責任保險的概念

食品安全強制責任保險，是指根據國家食品安全法律法規的規定，食品行業主體必須以食品安全責任為保險標的為某些食品進行投保，特定的保險人必須承保并且對食品安全事件造成的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的一種強制性保險制度。該保險是責任保險中的一種比較特殊的保險形式，可以說是保險領域里的一種例外，它是屬于保險自愿和契約自由，需要依靠法律法規的有效實施，否則會失去作用。所以，該險種的有效實施需要有可以依據的法律法規為前提，只有法律法規的強制性才能確定投保人的義務和權利，同時也必要時候也可以規定保險人對法定責任保險有接受投保的義務，以免有發生違約或不履行責任的情況發生。

二、食品安全強制責任保險制度的可行性

黨的十指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”、”在改善民生和創新管理中加強社會建設”、“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加強和創新社會管理”、“完善突發公共衛生事件應急”。目前，我國食品安全問題日益成為社會各界關心的重點，黨和政府也開始重視這個問題，立法部門也在逐步健全相關法律法規制度，并且相繼出臺了一些跟食品安全相關的法律法規，同時某些保險公司也根據自己的經驗和法律法規推出自己的食品安全責任保險以及“交強險”等，該保險的實施有利于規范我國食品市場，消除食品安全問題的發生，為我國強制責任保險制度的構建和實施提供了現實的可行性。

（一）食品安全責任保險的政策性支持

首先，政府在政策上對保險業給予積極的鼓勵與支持，并且十分重視包括責任保險在內的整個保險行業的發展。比如我們有在食品安全預案中強調，如果發生了某些重大食品安全事故，保險行業的相關機構要積極進行迅速的緊急救援保險受理和相關受災人員的保險理賠等工作。另外，保監會也曾做出指示，通過支持和鼓勵保險公司開展跟食品安全相關的保險產品，努力拓寬相關業務渠道，提高受保人員的覆蓋范圍，并涉及事前、事中及事后的全全程的保險服務。所以，在政策上為食品行業構建和實施食品安全責任保險提供了支持與保障。

（二）食品安全責任保險的法律性依據

從法律方面來講，責任保險的主要保險人是根據法律規定的民事賠償責任。到目前為止，我國已經制定了食品安全的相關法律法規，為食品安全提供了法律保障。其中，主要有《產品質量法》和《侵權責任法》。從這些法律規定我們發現，一方面主要是想通過加大食品企業所面臨的索賠風險，強化食品安全風險的轉移，進而為我國構建強制性食品安全責任保險提供空間和市場；另一方面要為保險公司開拓發展食品安全責任保險業務提供法律依據，營造一個良好的法律環境。

（三）“交強險”等強制責任保險為“食強險”提供了借鑒

當前，在某些領域中存在相關法律法規規定了強制責任保險，同時在一些地方性法規和政府規章中也對其有所規定。在現行法律體系中，涉及到強制責任保險內容的主要有四部，分別是《道路交通安全法》、《煤炭法》、《海洋環境保護法》以及《建筑法》。在現行的行政法規中涉及到強制責任保險的除了”交強險”以外還包括《旅行社管理條例》中規定的旅行社職業責任險和《內河交通安全管理條例》規定的強制船舶污染損害責任及沉船打撈責任險。[1]此外，在我國的一些地區，如湖南等省份開始試點對強制醫療責任保險和火災公眾責任保險的實施；一些比較特殊職業也實施了強制責任保險。盡管這些法律規范可能存在需要完善的地方，在落實過程中也存在一些阻礙，但是其存在仍為構建和實施”食強險”制度提供了參照，同時其實踐的經驗和教訓也為更好的構建”食強險”制度提供了前車之鑒。

（四）責任保險日益成熟，保險業具備了分散食品安全風險的能力

責任保險屬于一種新型的保險業務，是隨著財產保險的發展而產生的，雖然其存在時間不長，但是卻在目前的保險市場上占據著重要地位，同時也越來越有規模和影響力。我國涉及責任保險的法律法規也不斷健全和完善，市場上責任保險產品的品種不斷增多，人們的投保意識和索賠意識逐漸增強，這些都使責任保險獲得了全面迅速發展，并已成為保險業務中的主要險種之一。與此同時我國的保險公司在長期經營出口產品責任險、火災公眾責任險、環境污染責任險和貨物運輸責任險等多種責任保險業務的過程中積累了豐富的經驗，掌握了責任保險的經營規律，還培養了大批從事責任保險的專業人才隊伍，這些人才隊伍具有很強的責任保險的專業知識和技能，從而為構建“食強險“提供了可能，因此在我國建立食品安全責任保險制度是完全具有可行性的，此種可行性也為我國食品行業開展強制責任保險業務奠定了現實基礎。

（五）臺灣地區的食品責任強制保險提供了有益借鑒

根據臺灣地區的發展經驗，我們發現臺灣地區的食品責任強制保險主要是強制食品公司選擇投保產品責任保險，而不單獨設立食品安全強制保險，規范了食品安全保險實施方式。在法律方面，臺灣地區出臺了《食品衛生管理法》，根據該規定，凡事經主管機關公告指定的食品單位，都應該投保產品責任保險。灣地區的這些具體細則，也為我國在設計和實施食品安全強制保險提供了借鑒。（作者單位：1.天津工業大學人文與法學院；2.山東省高密市食品藥品監督管理局）

參考文獻：

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近年來，我國煤炭產量逐年增加，但同時，煤礦的安全生產形勢也日益嚴峻，各類安全事故頻繁發生，事故的發生給工作人員的生命安全造成了嚴重的威脅，有許多工作人員的鮮活生命就在此消失了，使無數幸福的家庭陷入到悲傷中。造成煤礦事故發生雖然有很多的客觀因素，如在煤礦開采中所要面對的不僅有水、或、頂板、煤塵、瓦斯這五大五大自然災害因素，同時隨著煤礦開采深度的增加還有其它不定危險因素。雖然造成事故發生的原因很多，但是最后可以發現，大多數的事故都是由于煤礦工作人員在實際作業中操作行為不規范所導致的，究其根本，一方面就是因為煤礦人員安全意識淡薄，憑經驗去做，存在著僥幸心理，在思想上放松了警惕，法律法制觀念差；另一方面就是因為煤礦人員缺乏安全技術，對安全措施學習不注重，安全操作水平低，存在著違規指揮和違規操作的現象。而之所以會出現這些情況的原因就是因為安全培訓不足。

如果加強員工的安全培訓，提高員工的安全意識，就可以從根本上避免煤礦事故的發生。因此，培養安全意識，提高員工素質，對于煤礦安全管理建設具有重要意義。加強員工的安全意識，培養和提高員工的安全生產價值和行為理念，以規范的思想來指導行為，以正確的行為來保證安全，以安全的生產來實現企業的可持續發展。從而保證煤礦的安全開采，保證煤礦工人的生命安全。

2加強煤礦安全培訓，提高員工安全意識

2.1安全法律法規和規章制度的培訓通過對員工進行安全生產法律、法規、政策的教育培訓，從而提高員工的安全法制意識，增強員工依法生產的自覺性。如《安全生產法》、《工傷保險條例》等教育培訓，并且可以通過安全法律法規的宣傳、競賽等多種方式來進行教育，將“安全第一，預防為主”作為指導方針。在實際生產中將“安全”放在第一，對安全生產管理要做到謀事在先、事前控制，也就是對生產中存在的安全隱患，提前做好防范措施。而提高員工的安全意識和安全意識，就是最有效的防范措施。通過相關的法律法規和公司安全管理制度，讓員工知曉和明確，自己在安全生產中所要承擔的責任，以此來約束員工在煤礦生產中的實際行為，不斷增強員工的安全責任感，以此加強員工的自我保護防范意識，最大限度的防止因違反勞動紀律、安全規則而造成的人為事故。

2.2安全技術和安全技能培訓加強員工的安全技術和安全技能的培訓，以此來強化和提高煤礦一線職工隊伍的業務素質。一是通過培訓讓員工熟練掌握安全操作規程，尤其是針對煤礦開采這一高危行業，員工必須逐字逐句的背誦煤礦開采操作規程，熟練掌握煤礦開采中各項工藝流程和操作方法，相關設備的性能和潛在危險。尤其還要著重講解違反勞動紀律、在煤礦開采中的習慣性違章操作的主要表現。二是加強對員工的實際操作訓練，要讓員意識到，崗位安全操作流程是從業人員工作的準則、行動的指南，在煤礦的開采中必須按照相關規程來進行，不能僅憑自己的經驗來進行煤礦開采。同時還要加強員工的應急處理、應急救援和自我保護知識的培訓，在煤礦開采中一旦發生事故可以沉著應對和正確處理。

2.3安全意識的習慣養成安全意識的培養，這是需要一定的過程積累的。根據調查發現，人們日?；顒拥?0%來自于習慣。在生產過程中，人們常常會出現這種意識，如果在生產現場中出現違規操作，而又沒有及時的對其進行制止和處罰，身邊的其他工作人員也很可能出現盲目跟從的現象，并產生“大家這樣做都沒有問題，我這樣干也不會出現問題”的思想意識。如果這種意識和心理長時間不能夠得到糾正，就可能出現群體違章或群體傷害的。從大量的煤礦事故中可以發現，不但違規者本人的安全技術、行為習慣和心理狀態存在僥幸心理，思想放松警惕，自認為不會出現什么問題，同時也可以發現違規人員身邊的人也會產生這種僥幸心理，安全意識不強，出現盲目跟從的現象。員工思想意識上出現這種“從中心理”，究其原因也是因為缺乏安全意識。因此，要長期的開展安全培訓，對員工進行安全行為習慣的培訓，從而提高員工的安全意識。

2.4親情和責任的教育每個人都有割舍不下的親情血緣關系，明確自己對親人不可推卸的責任，明確作為一名企業員工應該承擔的義務的職責。不幸和災害通常就發生在短暫的一瞬間，就因為自己的疏忽大意，就因為自己的漫不經心，就因為自己所存在的僥幸心理，最后帶來的就是生與死、血與淚、殘和缺的教訓。一旦出現事故，不僅使自己造成傷害，還會對親人帶來痛苦。所以，在煤礦開采中，決不能拿自己的身體和生命開玩笑。為了親人、為了責任，于公于私員工都應該提高安全意識，將安全放在心中第一位位置，嚴格按照相關操作流程進行煤礦開采，從根本上杜絕事故的發生，避免因事故給人們帶來的慘痛教訓。

2.5先進經驗和事故案例教育先進的經驗是從長期實踐中得來的，是人們的智慧結晶，也是人們學習的榜樣；事故案例是人們用生命和鮮血換來的沉痛教訓，在進行員工的安全培訓時是最有說服力的反面教材。首先為員工普及和推廣有關煤礦安全開采的先進典型案例和先進的經驗，見賢思齊，會使員工產生一種向榜樣看齊的思想，并趕超目標，從而有利于形成一個人人講安全、個個守安全的的良好氣氛。同時，還要對員工進行煤礦事故案例的教育，一是要分析煤礦事故產生的原因，事故責任的確認和劃分；二要讓員工了解到事故發生的危害，特別是在煤礦開采中，事故的發生直接對工作人員的生命帶來威脅；三是對不利于煤礦安全生產的條件下要怎樣的及時整治，怎樣及時的采取有效地安全防范措施。通過事故案例教育，讓員工看到事故給人們帶來的慘痛損失，通過血的教訓，來提高員工的警戒，進一步加強員工的安全生產自覺性。從而提高全體員工的煤礦開采的安全意識。

3總結

篇7

（一）注重相關組織與責任體系建設1.逐步建立了嚴密而明確的組織體系。美國煤礦安全生產的組織體系框架大體上包括政府和煤礦企業兩部分，主要表現為政府監督監察機構體系、煤礦企業內部的組織分工職責體系。首先，在“執法”領域，美國煤礦安全生產監督機構強調其獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。1910年美國在內政部下設立礦業局，但調查人員缺乏執法權力。1977年，美國對《礦山安全和衛生法》進行重大修訂，建立了獨立的安全監察部門———礦山安全和衛生署，由勞工部助理部長任局長，對所有礦業生產進行全面和嚴格的監察。監督局下設11個地區監察處和65個礦區辦事處，由國會與立法事務辦公室和信息與公共事務辦公室這兩大事務辦公室領導和協調部署工作，繼而細分為煤礦安全與健康監察司和金屬與非金屬礦安全與健康監察司這兩個職能部門繼續統籌和分配相應工作。在煤礦安全與健康監察司的組織機構劃分下，美國設置的11個地區的事故調查由副司長負責，主管地區的監察業務。其次，在煤礦生產企業內部也有十分明確的組織管理體系。煤礦企業的管理機構設置一般為垂直管理結構，具有指揮與命令統一、控制及時、工作效率高等特點。組織管理體系在總體上劃分為礦長、副礦長、礦井辦事員、礦井總領班四個主要層級，在副礦長之下設置了各個職能部門的主管：維修主管、采煤總工程師、主任會計師等，專門領導和協調該部門下的作業活動。采煤一線的管理人員是采煤班組的領班，是該班組的關鍵人物，領班必須對他所在的班組的工作、人員培養、安全和行為負責。2.建立了以礦主為中心的追責體系。在美國，煤礦安全事故一般不追究政府的責任，因為地方政府不負責直接生產，主要是追究礦主的責任。各級政府的職能部門只是依據有關法律對企業進行監督監管，煤礦安全監察員與煤礦沒有任何隸屬關系。1913年成立的勞工部，安全生產管理是其主要職責之一。換言之，美國煤礦安全生產責任體系中，政府只是監察監督的作用，而真正應該為安全事故“買單”的是煤炭企業。例如每個煤礦要與兩個以上的救護隊簽訂救護協議，煤礦發生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當地警察求救。一旦發生煤礦安全生產事故，美國煤礦企業需承擔責任。美國煤礦安全部門執法非常嚴格，礦主也必須遵守煤礦安全管理法律，嚴格按照安全操作規程辦事，從而確保了煤礦生產安全。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規定生產的礦主懲罰嚴厲。針對不會導致重大人員傷亡的一般性違反規定行為，政府督察員每次每項罰款可達5.5萬美元。曾經違反規定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規行為將被追究刑事責任。

（二）重視事故災難的預防與應急教育據美國勞工部發表的各行業事故統計數字，美國的煤礦業已成為相當安全的行業，煤礦事故率低于金屬、建筑、運輸等20多個行業。美國煤礦行業由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率，其中一個重要的原因是新技術的推廣、《礦業安全和衛生法》以及相關配套規章的實施，同時，重視煤礦安全培訓是美國實現安全生產的重要環節。美國20世紀70年代前后的事故調查報告和安全檢查手冊顯示，美國煤礦85%的事故是因“工作人員的不安全行為”所致，僅15％的事故產生于不安全的設備和環境。所以，對煤礦人員的安全培訓具有極其重要的作用。美國煤礦安全應急教育與預防主要有以下幾個方面：1.注重對煤礦工作人員的崗前培訓，提高管理實效?！堵摪畹V山安全與健康法》第115節明確規定，新礦工沒有地下采礦經驗應接受不少于40小時的培訓，新礦工沒有地表采礦經驗應接受不少于24小時的訓練，每年所有礦工應不止一次地接受不少于8小時的學習培訓。這樣，用可操作性的法律來提高工作人員操作行為的安全性，增強工作人員的憂患意識。在美國，所有礦工在上崗之前要接受培訓，上崗后，每年還要接受再培訓。如果發現礦工未按要求受到安全培訓，勞工部部長或授權代表必須簽發命令，要求該礦工立即撤出煤礦，直到接受法律規定的培訓為止。美國所有煤礦都必須制訂礦工培訓計劃，安排必要的培訓內容并保存培訓資格證明。煤礦工作人員不光是指礦工，還包括煤礦經營者和管理者。礦山安全監察員必須具有5年以上實際采礦經驗，并要在國家礦山健康與安全學院接受培訓。根據安全監察員的水平和需要，分別對其進行初級培訓（基礎知識和技能培訓）、高級培訓（提高業務水平，精通相關技術）和定期培訓。“安全與生產并非矛盾”已經成為美國的行業目標，這對美國提高煤礦安全水平至關重要。在這個目標的引導下，美國的煤礦企業和礦工工會都十分重視工人的安全技術培訓。對于接受脫產培訓的礦工，給予其與在崗日標準工資相等的培訓期工資。此外，煤礦企業還與工會聯合成立了煤礦工人培訓教育基金，由礦方按照全礦職工實際工作每工時0.08美元的標準提取資金；該基金每年籌資約2000萬美元，用于資助礦工接受繼續教育和培訓進修。為了進一步普及安全培訓，礦山安全與健康管理局（MSHA）還啟動了一項新的教育方案———現場培訓服務，旨在通過充分利用各種資源，幫助各地區的礦山實施安全與健康計劃，達到預防安全事故的目的?，F場培訓服務的內容主要是為礦山提供培訓資料，幫助制定和實施安全方案，編輯教育材料，幫助各礦山制定適宜的培訓計劃以滿足其特殊需求，等等。現場培訓服務承擔更多的是信息、咨詢、指導等服務功能。2.預防第一，建設井下緊急避險設施。2008年12月31日，MSHA《地下煤礦避難所（救生艙）最終規定》要求礦山經營者將井下避難所納入應急反應方案（ERP）。2009年12月前所有煤礦井下必須建設避難所，保證所有人員在井下均有避險位置，并對避險設施的設置、功能和維修管理作出具體規定，額定防護時間提高到96小時。美國在2007年12月煤礦井下已經開始使用避難所（救生艙）。美國煤礦井下的緊急避險設施主要有救生艙和避難硐室。救生艙一般為艙體式結構，配備必要的設備設施和食物，既可固定設置，也可隨采掘工程而移動。有鋼結構硬體式和可充氣軟體式。硬體式救生艙可容納6~24人，具備過渡艙，配備氣動呼吸空氣系統。軟體式救生艙容量10~36人，在3~5分鐘內起動充氣，軟體材料具備阻燃、隔熱、抗靜電、高強度等特性。避難硐室在礦井巷道兩側地層中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布置在主巷或逃生路線上，配備維持人員生存所必需的相關設備設施和食物等。救生艙至少為每人提供1.4平方米的地面空間和0.85~1.70立方米的立體空間；設置供氧、內外環境監測、廢氣清除等系統，防護時間不低于96小時；配備雙向通信、照明、排泄物處理、急救等設備物品及維修工具和滅火器；存儲組件或給養的容器應密封、防水、防火，醒目標注到期日期及使用說明。3.高素質的應急救援隊伍與強制性工傷保險制度，為礦難提供安全保障。除了對煤礦工作人員進行嚴格的培訓，美國的煤礦事故應急救援還有一支高素質的隊伍，有一套規范的運作程序，拉得出、救得快、保障有力。按規定，每個煤礦要與兩個以上的救援隊簽訂救護協議。煤礦發生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當地警察求救。一支救護隊下井救護，另一支待命。任何礦山救護隊不得建在距礦井2小時路程以外的地方。同時，美國執行強制性工傷保險制度，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇工的工傷事故負責，美國有99%的工人受到聯邦或州勞工賠償法的保護。

（三）建立安全生產管理的評估標準美國勞工部礦山健康安全管理局（MSHA）對美國礦業（煤礦/非煤）安全事故保存有全面翔實的統計數據，該數據不僅涵蓋了所有事故相關的信息，同時還包括了煤炭生產狀況及人員的相關信息。評估標準具體，分類清晰、系統、全面、詳盡。美國煤礦事故數據統計的內容包括事故時間、事故地區、事故地點、事故分類標準、事故分級、事故范圍、事故報告。其中，事故時間除了年度事故和月事故，還統計日事故；事故地點包括地面、采煤面、掘進頭、上下山大巷、井筒；事故分類標準非常具體，是按照事故所在地區、開采類型、月份、作業者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種；事故分級為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微事故四個等級；事故報告中要明確傷亡人數、事故成因、發生機制、傷害類型。美國煤礦事故計量指標體系中：生產指標有兩個，煤礦作業次數和作業時間；事故傷亡分類指標中，死亡事故率和死亡人數屬于死亡指標，造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數、無工作日損失的傷害事故率與其受傷人數這四個指標歸為傷害指標；還有總量指標，包括人員傷亡總數和總體事故率。煤礦事故數據統計內容和計量指標涉及的信息不僅是事故傷亡人數和經濟損失，還包括事故發生的原因、工作條件、開采類型及作業人員工種等相關的重要內容。這些信息越是全面具體，越能及時、全面、準確地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各種趨勢，進行綜合研判，從而作出科學的評估，提出科學控制和預防煤礦事故發生的有效對策。

二、美國煤礦安全管理體系的特點

如今美國的煤礦安全生產管理水平處于世界領先地位，煤礦安全管理體系頗具特點：第一，美國的煤礦產量和死亡人數呈反比例關系，充分體現了美國煤礦安全生產的理念比較先進。保護所有礦工及所有人員的安全，并非以犧牲人員的生命安全為代價來獲取企業利益。美國緊扣“礦工健康權和生命權的保護”這個安全管理核心來推進標準體系建設，循序漸進，在此基礎上建立并完善配套法規體系，提高執法力度，建立的安全管理體系嚴密并且比較實用。第二，在責任體系建設中，政府和煤炭企業責任明晰化是其最顯著的特點。政府只履行管理和監督的職責，如果發生煤礦安全生產事故，煤炭企業將承擔事故的全部責任。建立以礦主為中心的追責體系，抓住了責任處罰的主要主體，抓住了重點對象。煤礦安全管理責任主體有了指向性，而且強調煤礦安全生產監督機構的獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。這是非常有先見之明的。第三，美國高度重視法制化建設，陸續頒布和完善《聯邦礦山安全與健康法》等多部重要法律法規。政府和煤炭企業根據出臺的法律法規，各自行使權力和履行義務。雖然世界各國在此方面都建立了相應的法律制度，但均沒有美國的法律具體和完善。第四，美國十分注重培訓需求管理。在培訓方面有比較完備的要求和規定，如必須使礦工有明確的技術操作素質和安全急救意識等才能進入煤礦工作，這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產活動的開展，強調預防第一，有效規避了人為礦難的發生。

三、美國煤礦安全管理體系建設的啟示

根據上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規中國是世界上煤炭產量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規，除《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務院頒發的有關礦山安全生產的行政法規以及各省（區、直轄市）人大頒布的有關的地方性法規、國務院勞動行政主管部門和煤炭企業的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達的有關安全生產的行政規章，以及適用于煤礦行業的安全生產標準規范《煤礦安全規程》、《煤礦救護規程》等。《礦山安全法》作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的《聯邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303節的第2款規定：“所有生產作業區的通風風流必須符合以下規定，氧氣含量不低于19.5％（體積），二氧化碳含量不大于0.5％（體積）……任何煤礦空氣的最低數量在每個工作面應達到三千立方英尺每一分鐘?！倍覈摹兜V山安全法》第十七條：“礦山企業必須對作業場所中的有毒有害物質和井下空氣含量進行檢測，保證符合安全標準?！边@樣的籠統規定對有毒有害物質沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標準范圍內，以及井下空氣含量應符合什么標準。立法應充分體現“以人為本”的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權利保護，有毒有害物質、含氧量應該增加具體的數值標準，以職工的生命健康安全為核心。雖然在《煤礦安全規程》第三十條第十一項第二款：“凍結站必須用不燃性材料建筑，都應有通風裝置。應經常測定站內空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過0.004%。”這樣明確的標準利于執行和監督，這是該規程在操作性規定方面的優點。但從總體來說，《礦山安全法》及其各相關法律法規其可操作性仍有待增強，因此我們應重視法規的可操作性，積極學美國的經驗將宏觀的規定、措施、程序細致化、具體化，要將權威、具體、可操作的安全標準、技術標準寫入基本法中，如《礦山安全法》僅僅是規定職工要進行安全教育、培訓后才能上崗作業，更應繼續添加崗前培訓時間的長度，在職員工定期培訓的時間，次數等的規定，操作過程中才能強制執行這些標準，有效增加員工安全操作的系數。

（二）注重相關組織與責任體系建設，加強監察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產各方面的體系建設依然存在不足。美國煤礦事故發生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責任體系的建設。從我國的國情出發，借鑒美國的成功經驗，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責任體系建設：第一，明確責任，加強對中央到地方相關的管理組織機構建設?，F今我國對煤炭的管理機構主要有國家能源局、中國煤炭工業協會、安全生產監督局等，盡管相應的組織管理機構不少，但是缺乏一個比較系統的組織對煤礦生產的各方面進行管理，從而導致煤礦生產亂象迭生。因此我國在管理機構設置上應注重整合部門機構，建立和完善監管煤礦產業的統一的機構，合理地進行分工與監管，防止出現部門多卻難以監管的現象。美國對煤礦安全生產進行管理的主要是監察局，下設11個地區監察處和65個礦區辦事處，在監察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實現了高效的縱向管理。部門機構臃腫和職責不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產組織機構的建設尤為重要，應確定安全生產監督管理機構和執法人員的權力范圍、職責、行使權力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的權力邊界與責任是應對安全生產問題的關鍵。第二，建立和完善煤礦生產單位的組織管理。美國的煤礦企業內部具有明確的職位分工和職責，因此可以極大地提高生產效率并且便于管理。在我國，煤礦生產亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經培訓隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產。第三，加大煤礦安全生產監察力度。煤礦安全監察員要深入煤礦現場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現事故的礦井，以及安全生產基礎差的礦井，及時發現問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態。對存在重大事故隱患的礦井，當場下達《停產整頓通知單》，限時整改。對不具備基本安全生產條件的小煤礦，堅決予以關閉。第四，建立煤礦違規行政處罰制度。在我國發生煤礦生產事故后，相關的監察負責人才會來到現場進行勘查，對事前的監察工作并不重視，使煤礦安全生產的監督、監察環節流于形式。我國煤礦生產的主要負責人承擔的責任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴厲，因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風險以污染環境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應該建立嚴格的處罰制度，完善責任追究制度，加大懲治處罰力度，實行行業禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

（三）通過應急教育與預防演練，不斷提高處理突發事故災難的能力對比我國煤礦現狀與美國煤礦，可以發現，很大的區別在于美國政府一直強調煤礦安全監察管理機構的獨立性，美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監管體制框架，輪崗式的監管人事制度，并在機制上防止監察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位，而在我國，由于利益驅使，大多數煤礦企業更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現仍存在很多的不足，我們應該對美國煤礦安全管理經驗加以學習，首先，要提升素質、規范管理。切實加強隊伍自身建設，要督促救援隊伍加強制度建設，明確人員職責、規范工作程序。進一步強化煤礦生產安全事故應急預案的管理和演練，煤礦企業要把應急演練與應急預案相結合，提高從業人員突發事件現象處置自救能力和企業應急救援能力。其次，要積極應用新技術。引進新型、高效實用的裝備，不斷優化應急救援隊伍裝備結構，加大煤礦救援技術研究和培訓。最后，要平戰結合、強化檢查。煤礦救援隊伍應遵循“險時搞救援，平時搞防范”的原則，對于一切有可能發生的安全事故應防范于未然。

篇8

關鍵字:煤礦;員工;安全誠信

1問題的提出煤炭是我國的基礎能源和支柱產業，在我國現代化建設中有著不可替代的作用。煤炭企業作為高危行業，煤礦企業員工按章誠信作業、嚴格誠信監管，一切以誠信為基本原則，才能鑄牢煤礦的安全防線。近來，國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局領導，在多次會議上明確提出加快煤礦安全誠信管理體系建設，實施安全承諾活動，促進煤炭企業安全生產，這為我們提出了新的課題。在煤礦生產中，安全上的誠信缺失將會危及個人生命，給家庭帶來不幸，給企業帶來經濟損失和極壞的社會影響〔1〕。其主要表現及危害有以下幾個方面:(1)崗位操作的誠信缺失及危害。在現場安全檢查中不難發現，在每當問及崗位安全生產情況是，總有一些職工不是夸夸其談，就是避而不談?？淇淦湔劦氖枪诤涂鄤?，避而不談的是問題和不足。

有的職工對操作技術不能熟練掌握，有的甚至不懂規程、不懂標準，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心學習。更有的明知規程標準，但為了省時、省事，就放縱僥幸心理，私自改變作業規程，不按正規程序來，以至長期形成一種思維定勢和行為習慣。最終只會釀成禍端，害人害己。

(2)安全管理的誠信缺失及危害。安全管理上的不誠信主要表現在沒有真正把安全第一的思想付諸實際。有的是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，沒有把安全工作放在統攬一切、壓倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章，沒有從思想深處重視起來。有的是在管理上不嚴不細，安全檢查走馬觀花，安全投入不能完全到位，安全懲處不能公平公正、嚴格追究責任。以至于“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全生產方針不能很好地貫徹落實。

安全管理上的缺失，將直接給企業帶來個方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的政治影響、社會影響，帶來不可估量的經濟損失。

(3)管理制度的誠信缺失及危害。由于安全誠信缺失，致使安全生產方面存在的問題不能及時得到解決，更談不上防患于未然的效果。比如開展自查活動，往往是不談主管談客觀，不談主要談次要，查出的問題不是太過籠統，就是雞毛蒜皮，有的問題連整改措施都不知道該怎樣擬定，更起不到安全大反思、舉一反三的目的。安全管理制度的不嚴謹，執行不到位。將直接關系到制度的嚴肅性。

2安全誠信概念和內涵

2．1安全誠信的概念安全誠信的基本內涵是:在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業和個人忠誠執行國家安全法律法規，忠實信守安全承諾，主動履行安全責任，以誠實守信的作風做好安全工作。

安全誠信的誠，就是忠誠、真誠、虔誠。忠誠，就是忠誠地貫徹黨的安全生產方針和國家法律法規，忠誠地執行上級安全工作指令，忠誠地落實各項規章制度、規程措施。真誠，就是組織對職工生命安全的真誠關愛以及職工“想安全、會安全、能安全”的真誠態度。

〔2〕

虔誠，就是自始至終把安全作為“天”字號工程來虔誠對待，把建成本質安全型企業作為終極目標虔誠追求。

安全誠信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負責的精神對安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規范以依規，信守安全諾言，恪守安全約定，排除一切干擾，忠實履行承諾。踐信，就是以道德責任為約束，堅定兌現安全諾言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

2．2煤礦企業安全誠信的概念及要義國家安全監督管理總局、國家煤礦安全監察局在安監總煤辦〔2009〕35號《關于推進煤礦企業安全生產誠信建設的指導意見》中明確指出，煤礦企業安全生產誠信是指煤礦企業和職工在安全生產活動中自覺執行安全生產法律法規，遵守安全生產規章制度，確保生命財產安全的意識、行為，以及創造和辨識安全環境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現了企業和職工在安全生產活動中履行承諾及義務的能力和水平，以及企業和職工在安全生產方面的可信程度。

〔3〕

安全誠信的靈魂是誠實守信，核心是責任意識，關鍵是實事求是，硬性約束是政策法規，柔性要求是道德規范，終極目標是本質安全。①安全誠信的靈魂是誠實守信。無論是組織還是個人，要做好安全工作，都必須堅持誠實守信。離開了誠信，煤礦安全工作就失去了道德支持，安全目標就永遠不能實現。

②安全誠信的核心是責任意識。無論是煤礦企業還是個人，都要把安全作為第一目標，把誠信作為第一追求，以對自己負責、對他人負責、對企業負責、對家庭和社會負責的強烈愿望，認真履行主體責任和崗位安全職責。③安全誠信的關鍵是實事求是。所謂實事求是就是尊重客觀事實，尊重客觀規律，言行一致，說到做到。在安全工作中，堅持一切從實際出發，盡誠信責、說誠信話、辦誠信事、做誠信人。④安全誠信的硬性約束是政策法規。正確地理解、堅決而忠實地嚴格貫徹執行國家安全法律法規、企業安全規章制度，以及上級關于安全生產的決策部署，循規蹈矩，不越雷池。⑤安全誠信的柔性要求是道德規范。誠信以道德自律為基礎，任何組織和個人都必須信守道德規范，把道德要求化成自覺行動，通過內在約束實現自我激勵、自我控制、自主管理。⑥安全誠信的終極目標是本質安全。安全誠信建設的目的是提升組織和個人的本質安全程度，促進“四大要素”的和諧統一，最終實現本質安全目標。

3推行員工安全誠信管理的意義

(1)是落實安全生產主體責任的重要保證。人無信不立，企無信不存。離開了誠信，安全主體責任的落實就是去了道德支撐，安全目標就永遠不能實現。促進從生產礦井到區隊班組、從領導干部到一線職工不同層次的責任主體把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把安全生產的各項主體責任落到實處。

(2)是提升安全監管效能的重要手段。生產過程中，不可能采取“人盯人”的辦法對每一名職工的所有生產行為進行全程、全天候的暗示監督，安全監管在時間和空間上不可能全覆蓋，存在著“空檔”和“盲區”。同時，上級的安全監管容易讓上級產生“依賴”、“惰性”等心理。為了確保安全生產，往往形成上級忙于監管檢查，下級疲于應付檢查，職工防范檢查，一定程度上形成了安全工作靠檢查推、質量標準化靠突擊抓的不正?，F象。做好安全工作，需要上級的監督督導。更要靠自身的主動自覺。提升安全監督效能，有效彌補安全監管力量的不足。

(3)是促進安全工作由他律向自律轉變的必然選擇。開展安全生產誠信建設，就是要通過褒獎安全誠信、嚴懲安全失信，進而在道德層面對職工進行安全價值觀的塑造，引導職工用誠信道德來控制和約束個體行為，做到言必信、行必果，把安全誠信落實到我要安全的具體行動上。

(4)是深化本質安全型企業創建的客觀需要。

人是安全自主管理最活躍、最積極、最關鍵的因素，也是安全誠信建設的主體。通過創建安全誠信企業和爭當安全誠信職工，能不斷地提高企業和職工安全自主管理意識，提升企業、礦井、區隊和班組的安全管理水平，增強企業和職工安全工作的積極性和主動性。創建本質安全型礦井必須向道德倫理層延伸，通過提高“人”和“組織”的誠信水平，追求本質安全。

4安全誠信管理與傳統安全管理模式的聯系安全誠信管理與傳統安全管理模式之間存在著密切的聯系，主要表現在

3個方面:一是傳承關系，安全誠信管理融入人本管理思想，突出誠信倫理和道德約束，是對傳統安全管理模式的傳承;二是揚棄關系，安全誠信管理繼承了傳統安全管理模式的合理部分，摒棄了傳統安全管理模式中的一些不合理因素，并在此基礎上實現了理念的創新;三是遞進關系，安全誠信管理來源于傳統安全管理，發展了傳統安全管理模式，開辟了煤礦安全管理的新境界。

安全誠信管理與傳統安全管理模式的區別與聯系如圖1所示。

5建立員工安全誠信管理體系基于上面的安全誠信的模式，建立了安全誠信管理體系。安全誠信體系包括:“一”個目標、“兩”個操作體系、“三”個標準、“四”個保障、“五”個支撐?！耙弧眰€目標即打造本質安全型礦井?！皟伞眰€操作體系包括現場管理和自我管理?！叭眰€標準即道德標準、技能標準以及崗位操作標準。“四”個保障是安全教育、安全誠信評價、安全投入和安全監督?！拔濉眰€支撐包括安全文化、安全理論、安全制度、安全責任以及信息系統。各要素之間的關系如下圖所示:

(1)安全誠信建設的“一”個目標是打造本質安全型礦井。本質安全型礦井建設是實現煤礦安全生產的必然選擇，是企業自身持續穩定發展的客觀要求，也是新形勢下建設和諧社會的客觀要求，是實現煤礦安全狀況根本好轉的重要手段和途徑。這樣一個目標，可以通過“兩”個操作體系來實現，即現場管理和自我管理?，F場管理是煤礦安全誠信建設的關鍵和最終歸宿，其它各項要素的目的都要落實到現場管理中，其作用最終要在現場管理中得以體現。

現場管理好壞，是檢驗各項要素落實情況的最終指標。所以，現場管理又集中體現了各種要素的全面效果。自我管理在煤礦安全誠信建設中也同樣具有十分重要的作用。煤礦安全自我管理就是將自我管理內涵特別是將人本理念落實到煤礦具體的安全生產實踐中，以員工個體人生價值的實現和整體素質的提高為基礎，以全面提升企業管理水平及管理素質為目標，利用安全理念的引導、逐級安全責任的落實，真正把安全理念內化于心、安全責任落實于行，從而實現煤礦企業全體職工自我約束、自我控制、自我規范、自我管理、自我完善的安全管理格局。

(2)為了更好地實施“兩”個操作體系，需要相應的標準作為依據。標準是企業意志的展開，是對企業定性目標和定量指標的分解傳遞，是責權利系統的分層分級的細化量化。也就是說，標準是剛性的定額，是崗位員工作業行為的度的界限和量的指令。唐口煤礦結合本礦的實際情況，制訂了“三”個標準，即道德標準、技能標準以及崗位操作標準。道德標準強調職工的履約意愿，技能標準重點強調職工的履約能力，崗位操作標準從質量和程序兩方面加以具體規范。

(3)“三”個標準的實現建立在具有相應保障措施的基礎之上，只有保障到位，標準才能更好的發揮其作用?！八摹眰€保障即安全教育培訓、安全誠信評價、安全投入以及安全監督。安全教育培訓主要從員工的安全誠信意識和能力兩個方面展開，要讓廣大職工接受和認同誠信文化，并自覺自發地積極踐行安全誠信理念。安全誠信評價是對各層級的誠信狀態進行測評，客觀實際地明確各層級的安全誠信程度，從而不斷加以改進和提高。安全投入是為控制煤礦生產過程中的危險源，消除事故隱患，創造安全生產條件而投入的人力、物力和財力的總和，是保障安全生產順利進行的關鍵要素之一。安全監督是煤礦企業建立自己的監察制度和機構，負責監督檢查煤礦安全法律、法規及安全生產規章制度的貫徹執行，可以進一步保障安全誠信體系地順利進行。

(4)安全誠信體系的建設必須有相應的支撐體系作為基礎，來保證“一”個目標、“兩”個操作體系、“三”個標準、“四”個保障的實施。支撐體系作為整個體系的支柱，有著其至關重要的作用?！拔濉眰€支撐即安全文化、安全理論、安全制度、安全責任以及信息系統。安全文化是企業安全工作的靈魂，是企業全體職工對安全工作集體形成的一種共識，是實現煤礦安全發展的有力支撐。安全誠信建設工作的進步，離不開先進科學的安全理論作為支撐。擁有豐富而充實的安全理論，能夠改變人們對事故的認識和態度，從而減少煤礦事故的發生。安全制度是達成安全生產目標的基本要求和規范，建立健全完善的安全管理制度是搞好煤礦安全工作的前提要素。安全責任管理是對各崗位的安全管理職責進行定義、記錄、傳達，并保證被清楚地理解、準確地記憶和正確地使用。信息系統通過運用先進的科學技術，保證安全誠信體系的順利高效地運作。

6結語

黨和國家隊誠信企業建設已經提出了明確要求。礦井一定要充分認識到大力開展安全誠信建設，不僅是解決當前安全工作突出問題的治標之舉，更是推進企業安全發展的治本之策。安全誠信理論研究還處于起步階段，希望能為以后的研究起到借鑒意義。

篇9

一、組織領導

區局成立“315”活動領導小組。

組 長：李xx

副組長：張xx、苑xx

成員部門：法規處、行政審批處、市場合同監督管理處、反不正當競爭執法和直銷監督管理處、商標廣告監督管理處、消費者權益保護處（投訴舉報中心）、質量監督管理處、標準計量處、特種設備安全監察處、認證認可處、食品安全綜合協調處、食品安全監管處、藥品化妝品監管處、醫療器械監管處、辦公室、宣傳教育處、區消費者協會籌備組。

領導小組辦公室設在區局消費者權益保護處。

二、活動內容

（一）開展消費維權系列宣傳活動。圍繞“網絡誠信 消費無憂”年主題，以宣傳《消費者權益保護法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》、《產品質量法》、《食品安全法》等法律法規為重點，按照“小型分散、靈活多樣”的原則，聯合各相關職能部門、部分企業和投訴站,采取進社區、企業、商場、超市、學校、投訴站（消費維權服務站）等多種形式，分別組織開展“315”宣傳咨詢活動；以“關注婦女兒童消費安全”為主題，開展婦女兒童消費安全宣傳活動;與xx時報社深度合作，開辦《xx消費》每月專欄和“315”特刊；通過電子顯示屏、布標、廣告牌、發放宣傳材料等方式，傳遞消費維權新理念，倡導網絡誠信新主張，引導公眾樹立正確的消費觀，增強法律和自我保護意識，營造安全無憂，健康和諧的消費環境。（責任部門：各分局、各相關直屬機構、區消費者協會籌備組）

（二）召開“315”活動座談會。圍繞“315”活動重點，結合轄區特點和工作實際，組織消費者代表、消費維權服務站、投訴重點企業等召開“315”活動座談會。針對新常態下消費新熱點、新模式、新主張，圍繞投訴難點和突出問題共同探討研究，進行經驗交流，廣泛征詢建議，謀劃維護消費者權益的新舉措，將消費維權關口前移。（責任部門：各分局、各相關直屬機構）

（三）開展形式多樣的消費教育引導活動。以宣傳法律法規和普及業務知識為核心，與市檢驗檢疫局、食品檢測等專業機構、社區管理部門共同開展食品安全知識培訓，講解《食品安全法》及食品消費常識，進口奶粉、紅酒、水果、化妝品、紙尿褲等熱門商品的選購知識，共同構建食品安全消費防線；結合地域特點及重點行業結構現狀，選取與轄區主要消費類型關系密切的法律法規進行宣講，以案說法提高消費者維權能力。（責任部門：各相關分局、各相關直屬機構）

（四）開展消費體察等系列活動。以學生為切入點，采取調查問卷和征文的形式，開展“青少年消費文化考察活動”；組織市食品工業協會、消費者代表，開展走進“空港制造”消費體察活動；邀請大型商場、超市、企業、公用企業、志愿者召開“網絡誠信 消費無憂”年主題論壇會；與企業聯合在商場、商業街、社區舉辦形式靈活的維權嘉年華活動、消法知識問答、消費維權咨詢等活動。通過豐富活動內容，更新活動形式，加大消費教育引導和商品服務監督，提高社會各界自覺履行保護消費者合法權益的責任意識。（責任部門：各相關分局、消費者協會）

（五）開展對第三方網絡交易平臺和集貿市場的行政指導、檢查工作。對第三方交易平臺及大型交易網站進行走訪、調研、開展行政指導，倡導網絡誠信經營，強化網絡經營者依法履責意識，切實落實法定義務，自覺保護網絡消費者合法權益，建立和完善網絡消費者權益保護制度；加強規范集貿市場公平秤設置與管理工作，有效遏制市場“短斤少兩”欺詐行為，切實保護廣大消費者的合法權益。（責任部門：市場合同監督管理處）

（六）開展對直銷企業及煤炭市場的專項檢查工作。加強直銷企業、流通領域煤炭監管工作和重點地區街道打擊傳銷工作，規范直銷打擊傳銷，確保燃煤品質；嚴厲打擊各類侵犯消費者權益的違法行為。（責任部門：反不正當競爭執法和直銷監督管理處）

（七）開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。開展保健食品廣告、虛假違法廣告專項整治行動；組織開展煙草、非法醫療廣告“大檢查、大排查、大整治”行動；做好迎全運公益廣告宣傳工作，保護消費者合法權益。（責任部門：商標廣告監督管理處）

（八）建立消費者權益保護工作聯席會議制度。召開有關處室負責同志參加的消費維權聯席會議，充分發揮聯席會議的作用，整合內部資源，通過多部門緊密協作，共同打造消費維權多元共治新格局，提升維權效能。（責任部門：消費者權益保護處〈投訴舉報中心〉）

（九）開展手機市場專項整治行動。重點整治手機消費行業及近年來手機消費投訴舉報較集中的區域，查處利用銷售“合約機”侵害消費者知情權、選擇權、公平交易權及無“3C”認證標志、不履行手機“三包”責任等違法行為。（責任部門：消費者權益保護處〈投訴舉報中心〉）

（十）開展消費維權服務站頒發牌匾、業務培訓等活動。對轄區新增的消費維權服務站頒發牌匾，組織開展業務培訓，有效提高消費維權服務站投訴處置工作效率。開展集中更換轄區商品交易市場消費維權提示牌工作。（責任部門：消費者權益保護處〈投訴舉報中心〉）

（十一）開展流通領域商品質量監測工作。組織流通領域兒童玩具、空氣凈化器、家具、一次性衛生用紙、化肥、農藥、針織內衣、家居服等商品的抽樣檢驗；向社會涂料、羽絨服、紙尿褲等14類商品質量抽檢公告；向社會涂料、羽絨服、紙尿褲等14類商品質量抽檢公告。（責任部門：質量監督管理處）

（十二）開展電子計價秤專項整治工作。對交易市場中銷售、使用的電子計價秤進行檢查。在規范市場行為，加強監管的同時，提高消費者自我維權的意識和能力。（責任部門：標準計量處）

（十三）開展電梯安全進校園活動。印制宣傳畫冊，主動與區教體委聯系，走進校園向廣大學生宣傳電梯使用安全知識；采用大講堂形式，對新修訂的《xx市安全生產條例》實施宣傳貫徹。（責任部門：特種設備安全監察處）

（十四）開展系列認證監督檢查工作。組織對轄區內食品安全管理體系認證獲證組織開展監督檢查；開展家用電器、手機等消費品及兒童用品（童車、兒童玩具、機動車兒童乘員用約束系統）等產品的強制性產品認證專項檢查；按計劃開展強制性產品認證獲證企業工廠巡查工作，并按需要聘請專家協助檢查；開展檢驗檢測機構中無損、煤炭、食品衛生及機動車檢驗機構等行業監督檢查工作。（責任部門：認證認可處）

（十五）開展食品、食用農產品監督檢測等活動。組織對食品、食用農產品抽樣檢驗和快速檢測，有效防范銷售環節食品安全風險；組織實施食品安全進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進家庭“六進”宣傳教育活動；以“正確選擇，科學食用”為主題，開展保健食品進社區、進街道科普宣傳活動，引導消費者安全理性消費；確保對食品經營單位量化分級率達到100%。（責任部門：食品安全監管處）

（十六）開展藥品、化妝品經營企業，公共場所衛生企業的專項檢查。重點檢查高風險品種、存在安全生產隱患的企業，及時消除藥品生產環節風險隱患。（責任部門：藥品化妝品監管處）

（十七）開展對醫療器械企業的專項檢查。深入醫療器械生產經營企業、使用單位宣傳醫療器械法律法規；對轄區醫療器械經營企業（批發）進行監督檢查，對實際經營地址與證照不相符合的情況進行重點清查；對轄區醫療器械生產企業進行質量體系核查，重點對企業風險點進行排查。（責任部門：醫療器械監管處）

（十八）開展市級“誠信服務單位”評選推薦等活動。共同簽署誠信服務倡議書，參加 “誠信服務單位”候選企業體察活動，營造“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍；開展xx市“315”消費維權志愿者推薦活動，持續構建消費維權社會監督網絡。（責任部門：區消費者協會籌備組）

三、工作要求

（一）高度重視，周密安排。消費維權事關百姓利益，是一項重要的民心工程，各單位要高度重視，充分認識實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益對釋放消費潛力，拉動經濟增長的重要作用。要結合各自區域特點和工作實際，精心組織策劃，周密部署安排，全方位、多角度開展好“315”期間各項宣傳紀念活動。

（二）加強領導，落實到位。各單位要加強組織領導，按照活動方案的責任劃分認真組織實施，各司其職，各盡其責，確?！?15”各項活動落到實處。“315”期間，各單位要保障消費者訴求渠道暢通，及時受理處理消費者各種方式的投訴舉報，依法維護消費者合法權益。各分局要組織成立應急小分隊，負責“315”期間投訴舉報現場處置工作。區局投訴舉報中心及分局相關部門、各消協及消協分會、各相關直屬機構等單位投訴熱線要保持暢通，安排業務較強的人員3月14日、15日全天候值班，及時處理消費糾紛。央視“315”晚會期間，各有關成員單位要集中值守，依法高效處理國家工商總局12315熱線分撥的消費者投訴舉報和央視“315”晚會曝光的問題；遇有突發、重大消費安全事件，第一時間報告，嚴格信息紀律，依法高效應急處理，確保消費者合法權益不受侵害。

篇10

【關鍵詞】公路工程；施工質量；管理

中圖分類號：TV523文獻標識碼： A

一、前言

隨著我國經濟水平的不斷發展和進步，公路工程施工企業的快速發展，公路施工工程日益增多，在施工的過程中的每一個環節都對工程的質量起到關鍵性的作用，在公路的施工過程中在加上有部分施工人員對工程質量安全的不重視，導致了施工質量的問題經常發生。所以，在公路工程質量安全管理方面為了國家及人民關注的焦點，針對公路工程質量管理中存在的問題，進行有效的監督管理，并且根據公路工程的實際情況進行施工，嚴格控制施工階段的質量，確保公路工程的施工質量，促進公路工程施工的順利進行，可以有效的降低安全事故發生的頻率，促進我國公路工程企業的發展。

二、公路工程質量管理中存在的問題

1、相關政府部門沒有建立完善的施工質量安全管理體系

在公路工程施工上，由于沒有完善的公路工程質量安全管理體系，導致了原有的安全管理體系已不能滿足市場發展的需要及公路工程施工企業的發展，在市場經濟規律及法律手段上沒有找到一個適合公路工程質量安全管理的體系，導致了公路工程質量安全管理標準不統一，管理上出現質量漏洞。而相關法律法規又存在著滯后性，導致了公路工程施工企業沒能從根本上解決工程存在的質量安全管理問題[1]。

2、公路工程施工企業對自身的工程質量安全管理不規范

公路施工企業為了獲取企業的經濟效益，在施工質量的管理上沒有按照國家的法律法規進行，甚至出現了違規招標的現象，將工程包發給資質不強的非法個體承包商，導致了工程質量沒有得到很好的保障，雖在工程的建筑上獲得了經濟效益，但對公路的施工質量造成嚴重的安全隱患。

3、公路工程的施工人員整體水平和素質較低

部分公路工程施工企業在對施工人員的招收上沒有按照嚴格的標準進行施工人員的招收，并且對施工人員沒有進行系統的安全意識等相關知識的培訓，造成了工人自身對工程質量安全意識不強，對相關操作的不熟悉，導致了質量安全問題的存在。同時施工人員的整體素質較低，對突發事件的發生不能及時的處理和解決，造成事故的擴大，嚴重的不利于公路工程施工企業對施工質量的管理[2]。

4、建筑企業在機械和用料上存在著不足

在施工的過程中，施工原材料和施工機械則是保證施工質量的基礎。但在某些公路工程施工企業中為了謀取經濟效益，在原材料的使用上并沒有按照質量的要求，出現了建筑材料質量的參差不齊，不合格的建筑材料等現象，這在很大程度上影響了公路工程的施工質量。而在機械的使用上，沒有根據施工現場的實際情況選用施工設備，同時在機械設備的使用上由于操作人員的不規范行為的出現，導致機械沒有按時進行維修、保養和使用，導致機械在使用的過程中出現不能正常運作的問題，不僅對施工的進度造成影響，還降低了施工的質量[3]。

三、公路工程質量管理存在問題的解決措施

1、完善相關的公路工程施工質量安全法律體系，加強政府部門對質量監督力度

建立和完善公路工程施工質量安全的相關法律法規，使公路工程質量安全有法可依，確保公路質量管理水平的不斷提高，加強政府部門對公路工程施工質量的監管力度，形成新的不斷適應市場需要的公路工程施工質量安全法律體系，并結合公路工程施工企業自身的實際情況，對公路工程的質量安全管理落實到位，不斷的對公路資源進行優化，加快政府職能的轉變，將有限的監督管理資源進行最好的質量安全管理監督。

2、加強公路施工現場工程質量安全管理的力度

為了使公路工程施工企業能夠在復雜的社會競爭環境下生存，必須要在工程質量上給予重視，確保工程的質量，根據國家的相關法律法規要求進行招標和報建，與一些有實力及責任心強的施工單位合作，保證工程質量，加強對施工人員的安全教育，提高企業的整體水平[4]。

3、提高施工人員的專業水平和整體素質

公路工程施工的質量在很大程度上取決于施工工人的素質。因此對施工人員進行系統的專業培訓，提升施工人員的專業技能，加強對公路施工工程質量安全意識的培養，以及應對現場突發事件的處理能力的培養，確保在施工的過程中能及時的解決問題，使工程順利的進行，保證不影響工程的質量[5]。

4、強化現場的安全管理

在施工的現場必須要做好安全隱患的預防和排查，施工專職人員對現場進行巡查，每天對現場的安全情況進行了解，及時的發現存在的安全隱患并對上級領導進行匯報，及時的解決問題的所在，對現場的施工人員進行嚴格的質量安全生產意識的教育。

5、確保施工用料的質量和機械的正常使用

為了保證工程質量安全必須要在材料的采購上嚴格的按照國家的法律法規進行采購，檢查驗收。在使用前要對材料進行檢驗，合格的材料才能進入施工現場。同時要加強對公路施工機械的管理力度，及時的對機械進行保養和維修。對不符合要求的重型機械進行重新登記、維修、驗收、檢測，逐漸規范重機械的管理制度，確保施工機械在工程施工中發揮著重要的作用，保證施工能夠順利的進行和按時的完成[6]。

四、總結

隨著社會經濟的發展，公路工程的投放力度越來越大，人們對公路工程的質量安全關注度越來越大。因此，建立完善的公路工程施工質量安全管理體系，保證工程的質量，抓好建筑工程中的每一道工序，加強政府部門的監督力度，不斷的完善公路工程施工企業的質量安全管理機制，強化公路工程施工現場的質量安全管理，公路工程施工企業要依照國家的相關法規制度加強企業自身的公路工程施工質量安全管理，促進我國的公路工程行業的長遠發展及我國國民經濟的提高。

【參考文獻】

[1]趙智飛,劉永強,趙偉.公路工程施工質量管理中存在的問題及改進建議[J].內蒙古煤炭經濟,2012,01(15):77-78.

[2]李波.公路工程施工質量管理的相關探討[J].交通與路建,2013,05(25):352-353.

[3]郭永寧.公路工程施工管理中存在的相關問題及質量管理措施[J].管理錦囊,2013,04(06):98-100.

[4]張為民.探析我國公路工程施工管理中存在的問題及對策[J].管理世界,2013,9(15):69-70.