市場監管行政執法范文

導語：如何才能寫好一篇市場監管行政執法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、實施市場巡查分析辦法的背景與意義

所謂市場巡查分析，就是對管轄區域的各類市場主體進行動態化、綜合性的日常巡查，通過每月定期召開分析會議，對匯總的巡查數據進行定量分析、定性研究，掌握市場主體發展狀況，有針對性地提出解決問題的對策措施，為科學決策提供前瞻。為了從根本上解決市場巡查“巡不到位”，發現問題“查而不細”，現場處置“開花無果”等問題，分局多次組織對《市場巡查分析辦法》(下稱《辦法》)進行論證、指導和修正。該《辦法》于2009年11月正式出臺、2010年試點實施、2011年全面推廣。實踐證明，它是新形勢下帶好隊伍，干好工作，全面落實《基層工商所工作規范》的一種科學有效的方法，是對“網格責任模式”、“經濟戶口”管理的補充和深化、完善和配套，具有可行性、實用性與操作性。

(一)創新工作模式，實現科學監管的必然要求

面對多層次市場體系、多元化市場主體和紛繁復雜的市場行為。工商部門必須改革固有的管理模式，建立新型的工作模式，實現監管領域由低端向高端轉變、監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性整治向日常規范監管轉變、監管手段由傳統型向現代化轉變，逐步實現監督管理規范化、科學化。實施市場巡查分析辦法，用動態的檢查方式對各類市場主體進行不間斷、全方位的流動巡查，及時發現和處理市場中出現的各種矛盾，查處違法違章行為，營造統一、開放、競爭、有序的市場環境。

(二)促進職能到位，服務經濟發展的有力舉措

市場巡查是工商部門獲知市場主體動態信息的手段?；鶎庸ど虣C關尤其是工商所，把市場巡查作為履行市場監管職責的切入點，運用科學高效的巡查模式，對市場主體的各種行為進行動態化監督檢查。巡查分析就是對巡查中發現的問題進行分析研究，提出解決的思路與對策，形成分析報告，為政府宏觀經濟調控和工作決策提供有益參考，實現工商部門服務經濟發展的根本目的。

(三)強化日常監管，提高行政效能的重要途徑

市場巡查具有基礎性、綜合性的特點，是維護市場秩序的基礎性工作。全面實施市場巡查分析辦法，有利于及時掌握市場運行中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取相應措施，防患于未然，使監管效能最大化。

(四)整合行政執法，創建“五無”監管區的有效手段

市場巡查分析辦法是對“網格”監管模式、《基層工商所工作規范》和“經濟戶口”管理的延伸與細化，是整合行政執法資源，推進“五無”創建的有效手段。只有通過全面實施橫向到邊、縱向到底的市場巡查分析，澄清底子，建立臺賬，完善“經濟戶口”，才能實現創建“五無”監管區的總目標。

(五)規范監管行為，打造高素質隊伍的重要平臺

全面實施市場巡查分析辦法，要求監管人員必須具備較全面的業務能力，包括對工商法律法規的熟悉、巡查記錄表格的填寫、法律文書的使用、現場處置手段的運用、巡查情況的搜集、數據資料的錄入、監管情況的歸納判斷以及巡查分析報告的撰寫等。

二、實施市場巡查分析辦法的做法與要求

市場巡查分析辦法涵蓋內容多，條文聯系緊，操作要求高。在實施過程中，分局注重科學性、嚴肅性和規范性，從大處著眼，從小處人手，著力做細、做實、做好實施前、中、后的一系列T作。

(一)巡查堅持“五統”

1.統一組織與領導。分局、工商所分別設立市場巡查分析領導小組，形成一級抓一級，一級對一級負責的組織領導機制，明確巡查監管工作目標，建立實施市場巡查分析的兩級監管機制。2.統一對象與形式。巡查的對象統一為轄區內從事生產經營活動的企業、個人和其他經濟組織，巡查的內容是各類市場主體的經營資格、經營行為和義務責任、自律制度。巡查的形式采取日常巡查、重點巡查和專項巡查相結合。3.統一操作與要求。市場巡查流程包括：擬定計劃、確定人員、明確責任、巡查錄入、現場處理、分析報告、立卷歸檔、建立臺賬等八個環節。每個“網格”責任區組成兩人以上巡查小組，圍繞工作主題開展巡查。巡查堅持統籌兼顧，將市場巡查貫穿于市場監管全過程，各項監管工作通過市場巡查來體現。4.統一表格與報告。為了減輕巡查人員的工作量，分局統一設計了《市場巡查監管登記表》，并對市場巡查分析報告的形成、撰寫要求作了統一規定。在局所兩級市場巡查分析會議的基礎上，形成市場巡查分析報告。5.統一考核與考評。分局統一制定了《市場巡查分析考核評分表》，對單位和個人的考評進行細化和量化，并將考評結果與年度績效考核、評先評優、職務晉升掛鉤。

(二)分析把握“三性”

1.分析會議的及時性。每月最后一個星期，工商所召開巡查分析會，對“網格”監管責任區反映上來的巡查情況進行分析、判斷，找出問題的原因，提出整改建議，寫出書面分析報告。分局及時召開巡查匯總會，匯總巡查信息，撰寫分局市場巡查分析報告，提出解決的思路與對策，并報送當地黨委、人大、政府和市局。2.分析報告的規范性。分析報告由基本情況、問題與原因、措施與對策、建議與請求四個部分構成，要求做到講情況、擺問題具體明了，分析原因深入透徹，采取的對策切實可行，建議與請求合乎實際。3.分析結論的應用性。對市場巡查分析報告中反映的個案問題實行跟蹤問效。責令糾正的，在下個月巡查回訪前整改到位，立案查處的，跟蹤調查處理結果。對市場分析報告中反映的普遍性問題，制訂工作方案，整合執法資源，明確整治目標，開展專項整治。對市場巡查分析報告中反映的屬于其他部門職責的問題，報告相關部門。對分析報告中涉及社會穩定、社情民意的重大事項，抄報地方黨委和政府。同時，根據市場主體發展運行動態，形成專題分析報告，為政府宏觀經濟調控和決策服務。

(三)認真落實“三嚴”

1.組織嚴密。分局成立市場巡查分析領導小組，工商所成立相應的領導小組。2.操作嚴謹。工商所按照市局、分局的工作目標和專項整治行動，結合自身實際，制定市場巡查工作計劃。按照“網格”責任區劃分若干巡查小組，巡查人員緊緊圍繞工作主題開展市場巡查。要求巡查人員整理好巡查監管資料，按主題立卷歸檔，完善動態監管檔案，建立巡查工作臺賬。3.考核嚴格。分別制定單位和個人的考評細則，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，確保《辦法》推行工作的落實。

(四)黨委做好“五保”

1.人力安排確保到位。分局黨委根據精局強所的

總原則，全面調整充實股所班子力量，轉崗換崗85人，為想干事的人創造機會，為能干事的人搭建舞臺，為干成事的人爭取位子，給不干事的人提出要求，使分局上下呈現出勤奮務實，敬業奉獻，積極進取的良好風氣，為做好市場巡查分析夯實了組織保障。2.財力經費確保到位。在2010年的基礎上，根據各所的工作量，酌情增加基層工商所經費預算，工作經費分別增加10％-15％。同時，打破財務預算常規，把獎勵經費作為專項經費列入預算，充分調動干部職工的積極性，做好市場巡查分析工作。3.督查落實確保到位。通過研討會、市場巡查分析會，促使干部加深對《辦法》的理解。同時，建立和完善十三項制度，形成環環相扣，科學合理的工作機制，確保市場巡查分析落到實處，收到實效。4.獎優罰劣確保到位。按照獎優、治庸、罰懶的原則，出臺了《績效考核辦法》，由分局班子考核股所長，股所班子考核一般干部。建立獎勵和問責制度，充分發揮督查、問責、激勵和約束作用。5.問題解決確保到位。制定《市場巡查手冊》，規范巡查行為，規定巡查程序和內容，做到日有巡查記錄，周有巡查安排，月有分析報告，年有巡查分析總結。成立市場巡查分析領導小組，對巡查中發現的疑難問題把脈會診、提出解決方案。做到發現問題不積壓，解決問題不拖延，處理問題不過月。

三、實施市場巡查分析辦法的收獲與成效

2011年，分局在試點運行的基礎上，對《辦法》進行了充實和完善?！掇k法》的實施優勢明顯，效果凸顯。

(一)拓寬了監管領域

通過市場巡查分析，找到了市場監管的“真空”和“盲區”，延伸了監管觸角，巡查范圍已拓展到了經紀人、建筑、房地產、交通運輸、物流、金融、保險、勞動力市場等領域；巡查內容上更加深化了對商標、廣告、消費投訴、合同等方面的監管，分門別類建立了轄區食品經營、農資經營、高危行業經營、注冊商標等監管臺賬和檔案。

(二)提升了執法效能

分局通過多次巡查分析，認為傳銷禁而不止、打而不絕的原因錯綜復雜，必須實行綜合治理。區政府審定分局提交的專項巡查分析報告后，決定構建政府主導，工商、公安牽頭，相關職能部門配合，社區和居民參與的禁傳打傳機制，并召開創建無傳銷區動員會，著力做好“大宣傳、大創建、大整治、大監管、大回訪”，有效地遏制了傳銷蔓延勢頭，全省首個“無傳銷區”落戶珠暉。

(三)推進了專項整治

無照經營的查處是市場監管執法的一大頑疾。分局通過反復市場巡查與分析，找到了難以根治的內外原因，除了當事人因違法逐利之外，辦理前置許可審批門檻高、手續繁、收費多也是一個重要原因?；诖?，分局報請區政府專門下發了《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的通知》，成立珠暉區查處取締無照經營行為工作領導小組，建立政府統一組織領導的綜合治理工作機制，把職責劃分到區屬15個職能部門。至2011年7月，引導辦照478戶，限期辦照194戶，抄告相關部門162戶，整治取締48起，立案查處58起，規范懸照1500余戶。

(四)破解了監管難題

分局通過市場巡查分析，針對農資經營場地分散、季節性強、監管難度大的特點，實行“工商主導、協會倡導、主體參與、社會監督”和“統一模式、統一要求、統一制作、統一實施”的監管模式，引導和督促轄區38家農資經營戶建立了行業自律、信用等級評定等制度，使承諾書、公開信、監管信息欄全部上墻。幫助個體私營經濟協會率先在城區成立了珠暉區個體私營經濟協會農資行業分會，加強行業自律，推進誠信建設，為實現農資市場“五無”目標奠定了基礎。衡州工商所積極聯系行業協會，通過創建“食品安全監管示范市場”、“食品安全示范經營戶”活動，增強行業自律意識和經營者的誠信意識，規范了食品安全監管工作。

(五)加強了隊伍建設

市場巡查分析辦法既對干部職工的日常工作該干什么、怎么干提供了菜單式服務，又對工作效果、紀律要求作出了明文規定。廣大干部職工思想上得到了洗禮，作風上得到了砥礪，能力上得到了錘煉，心系發展想干事，勇于擔當敢干事，提高素質會干事，創先爭優多干事，為民謀利干好事已成為一種精神追求，涌現了一批學習標兵、服務標兵、監管能手、辦案能手。近兩年來，分局共獲得各種獎勵和榮譽稱號16(項)次。

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一、當前市場監管案件移送中存在的問題

在全國范圍內開展整頓和規范市場經濟秩序工作中，專項整治活動取得了顯著成果，但也暴露了執法、司法工作中的不少問題，具體表現為“四多四少”：即對破壞市場經濟秩序的犯罪案件，實際發生多，查處少；行政處理多，移送司法機關追究刑事責任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務犯罪少；判緩刑多，判實刑少。近年來，盡管經濟違法犯罪案件發案數逐年增長，行政執法機關查處的案件也在增加，但移送司法機關啟動刑事訴訟程序的很少，可見當前市場監管案件移送中尚存在不少問題。主要表現為：

一是行政執法機關中以罰代刑現象較為嚴重。經濟犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執法機關查處再移送公安機關，公安機關立案多少很大程度上取決于行政機關移送多少。實踐中，有些行政執法機關因受部門利益驅使等種種原因，把一些應向司法機關移送的涉嫌構成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導致公安機關“無米下鍋”。

二是公安機關在立案環節上把關不嚴。雖然行政執法機關已經把涉嫌犯罪案件移送公安機關，但是一些公安機關在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當案件告破，某些公安機關仍可能會采取“以罰代刑”的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環節上阻卻了對犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國務院就出臺了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執法機關在執法中認為當事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機關處理，公安機關審查后認為不構成犯罪，退回給行政執法機關沒有相關的手續憑據。事后一旦發生問題，容易造成公安機關和行政執法機關互相推卸責任。

四是檢察機關的監督難以有效開展。根據我國刑事訴訟法，檢察機關對涉嫌犯罪案件是否進入刑事程序負有監督職責，即行政執法機關對涉嫌犯罪的案件不移送公案機關、公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，檢察機關有依法監督的責任。然而在現實生活中，由于對行政機關執法機關查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機關對行政執法機關涉罪案件移送和公安機關立案往往難以開展有效的監督。

二、當前市場監管案件移送現狀的成因分析

如前所述，市場監管案件移送存在的諸多問題造成了行政執法和刑事司法相脫節。筆者結合工作實踐，將從五個方面分析其成因。

（一）從執法人員的綜合素質方面分析。首先從法律素質方面。對各類破壞社會主義市場經濟秩序犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業知識，而且需要有刑法學理論作為基礎。但是，在現實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執法人員經常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當事人已涉嫌構成犯罪。其次從道德素質方面。某些執法人員或循私舞弊故意不移送應該移送的涉罪案件，或嫌麻煩不去積極為之，導致應該移送的案件沒有移送或者沒有予以偵查立案。

（二）從行政相對人的救濟權分析。市場監管案件是行政機關依職權而采取的具體行政行為，市場監管案件的雙方當事人是行政主體與行政相對人。在市場監管案件中，行政相對人行使救濟權的方式通常是其申請提起行政復議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結果是將刑事責任降格為行政責任，明顯對行政權相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動行政復議或行政訴訟進行救濟，致使行政處罰的結果事實上是終局性的結果，其他機關甚至無從知道案件的發生。

（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場監管有關的規范性文件對案件移送的標準規定不具體、統一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述現象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機。

（四）從市場監管移送案件中的執法人員違法犯罪被打擊程度和數量分析。由于行政處罰是行政機關依職權采取的具體行政行為，處罰結果僅對特定對象產生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權錢交易，暗箱操作，一般公眾無從了解，沒有渠道實施有效的監督、舉報。加上檢察機關的監督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導致應該追究刑事責任的案件沒有移送，移送追究刑事責任的人員沒有被依法追究刑事責任等現象日趨嚴重。

（五）從行政執法管轄的復雜性、發展性分析，面對市場經濟活動中層出不窮的新情況、新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導致市場監管案件移送出現問題的客觀原因之一。

三、解決市場監管案件移送問題的對策

早在2001年4月，國務院就了《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，要求“加強行政執法和刑事執法的銜接，建立信息共享、查處及時的打擊經濟犯罪的協作機制，對構成犯罪的，及時移送司法機關處理”。同年7月，國務院又實施了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，確立了行政執法與刑事執法相銜接工作機制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》，提出加強部門協作，對解決市場監管案件移送中存在的問題具有指導性和實踐性意義。在此基礎上，筆者認為還需完善以下工作，從而切實解決當前市場監管案件移送中存在的問題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進行政執法與刑事執法的有效銜接。

1、建立信息交互機制。在查處破壞社會主義市場經濟秩序的案件中，行政執法機關對是否涉嫌犯罪、是否移送司法機關處理把握不準的，可以向公安機關、檢察機關咨詢。對于重大、復雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開聯席會議，溝通情況，統一認識，協調解決疑難問題。對查處的經濟違法違章案件，行政執法機關應定期向檢察、公安機關進行通報。如南京市下關檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報制度”，在充分發揮各自職能作用的基礎上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執法機關在查處違法行為過程中，對依照法律規定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責任的案件，應及時向公安機關移送。公安機關必須在3日內作出立案或不予立案的決定。行政執法機關對公安機關不予立案的決定有異議的，可以提出復議，也可以建議檢察機關進行立案監督。檢察機關認為公安機關不立案理由不成立的，公安機關必須在15日內立案。檢察機關對案件移送情況要跟蹤監督。對行政執法機關移送公安機關立案偵查的涉嫌重大復雜案件，可介入偵查，協助公安機關完善、固定證據，督促公安機關在法定期限內偵查終結。另外，對于行政執法機關不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，檢察機關可向行政執法機關查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執法機關應當予以配合。版權所有

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一、總體要求

堅持以總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設工作相關要求，持續推進嚴格規范公正文明執法，促進依法行政。重點圍繞事關社會安全穩定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產品質量安全、特種設備安全及消費領域市場監管，在全系統范圍內對依法實施的監督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法行為開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動。廣泛聽取人民群眾意見建議，準確掌握人民群眾反映最強烈、最不滿意的行政執法突出問題，針對梳理出的突出問題向社會作出公開整改承諾，并加強跟蹤監督檢查，對整改情況進行大回訪、進一步提高市場監管部門行政執法社會滿意度。

二、實施步驟

（一）開展全系統行政執法社會滿意度大調查。（2020年8月1日前）各股所室要結合市場監管行政執法工作實際，通過媒體網絡、實地走訪、企業座談等多種形式扎實開展問卷調查，深入了解人民群眾對行政執法部門日常執法工作的看法，認真聽取人民群眾的意見建議，準確掌握人民群眾對行政執法工作的滿意程度。（二）開展全系統行政執法突出問題大收集（2020年8月5日前）。各股所室要在調查問卷的基礎上，聚集群眾反應強烈的執法不規范、不公正、不嚴格、不文明、不透明、不廉潔等問題，深入查找本股所室存在的行政執法突出問題，形成問題清單，于8月5日前報法規股。（三）開展全系統行政執法突出問題大研判（2020年8月15日前）。積極參加市司法局組織召開的專題會議，深入分析原因，找準市場監管行政執法領域問題根源，準確研判，精準定位人民群眾最不滿意的行政執法突出問題。（四）開展全系統行政執法突出問題大整改（2020年9月-10月）。各股所室要在準確研判的基礎上，針對市司法局制發的整改通知書，制定整改方案，壓實工作責任，按照“定領導、定責任、定方案、定時限”逐一落實整改措施，限期整改，逐一銷號，向社會作出公開承諾整改，并將整改落實情況于9月28日前報送至法規股匯總，由法規股于10月1日前將形成整改落實情況的報告報市司法局備案。（五）迎接全市行政執法問題整改大回訪。各股所室要針對整改落實情況進行自查自糾，迎接市司法局監督檢查及州委全面依法治市委員會執法協調小組的“回頭看”整改大回訪。

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一、背景情況

臺兒莊為棗莊市所轄區，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區共有國家A級以上景區8家，其中5A級景區1家，4A級景區2家。省級旅游度假區1家。由于旅游起步較晚，缺乏經驗，旅游市場的發展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導向，不斷創新監管機制，深入推進旅游服務業綜合執法體制改革，旅游市場進入規范化運營，為實施古城引領城市轉型戰略提供了有力保障，促進了旅游服務業的快速發展。旅游市場監管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區創建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。

二、主要做法

（一）整合部門職能和機構，實現一個部門一支隊伍執法。為強化旅游行政主管部門的綜合協調職能，理順旅游發展體制。2010年，整合旅游部門和服務業辦公室，組建旅游和服務業發展局，升格為政府組成部門。2012年，根據部分科室、事業單位執法職能、隊伍，進行部門內部執法資源整合，成立統一的旅游市場綜合執法機構――旅游監察大隊，負責開展旅游市場監管、投訴處理、旅游綜合執法，實現“一個部門一支隊伍執法”，將執法區域劃為臺兒莊古城景區、大戰紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區，進行網格化管理，實現全區旅游監管常態化、規范化，為規范旅游產業發展，保障消費者合法權益，優化服務環境，提供了有力保障。2015年，設立古城旅游度假區管理委員會，負責規劃、指導、協調管理度假區工作，構建了以古城為龍頭的文化旅游產業管理體制。

（二）搭建綜合執法平臺，實現跨部門聯合執法。為著力解決執法力量分散薄弱、多頭重復交叉執法等問題，成立了由區長任組長，分管副區長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務業發展局局長和旅游監察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監管領導小組，領導小組包括全區與旅游市場秩序相關的成員單位35個。嚴格按照財政供養人員只減不增的要求，從與旅游市場監管關系密切的交通、城管、市場監管、物價、藥監等7個部門抽調具有執法資格人員，組成區旅游聯合執法辦公室，與旅游監察大隊聯合辦公，搭建綜合執法平臺，實現“多個部門一個平臺管執法”，辦公地點設在游客服務中心，重點時段集中開展聯合執法。這種有分有合、統一調度的執法方式有效化解了新建聯合執法機構人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執法“難調度、調度難”問題。

（三）建立權責清單，明晰部門職責邊界。按照“清單之外無權力”、“職權法定”的原則，2014年以來，對全區行政審批事項、行政權力事項、政府部門責任事項和行政審批中介服務收費項目，實行清單化管理，并通過區政府網站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監管、交通運輸、文化、稅務、物價等與旅游市場秩序相關部門的行政權力和職責責任，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，理順了相互關系，細化了監管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監管不到位或缺位出現的監管真空，為旅游市場監管的科學性、規范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執法部門全面履職“有法”，嚴格盡責“有據”，增強了公眾對權力運行的監督。

（四）建立聯席會議制度，強化部門間協作配合機制。為強化政府責任和旅游主管部門的監管職能，制定分管區長為召集人的旅游工作聯席會議制度，制定了《臺兒莊區旅游聯合執法工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全旅游綜合協調、聯合執法、投訴受理等綜合監管機制。聯合執法制度的完善，使旅游市場監管工作有章可循，有序開展。旅游聯合執法辦公室依據《辦法》在全年重點時間段，定期組織聯合執法檢查，通報違法行為，建立信息共享機制，針對旅游市場難點問題，召開聯席會議，完善了協調聯動機制，實現部門間信息共享互通。

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一、加強工商行政管理能力建設是市場經濟發展的客觀要求經濟全球化，知識經濟的興起與信息技術的應用，使當今社會政治、經濟發生翻天覆地的變化。這些不斷變化的態勢給工商行政管理產生重要影響，考驗著工商行政管理能力。

(一)市場競爭形態的變化給工商行政管理機關制止不正當競爭、反壟斷行為帶來挑戰市場經濟的本質是市場競爭。市場經濟的發展，使市場競爭態勢發生重要的變化?，F代企業競爭的主體從單個企業間競爭轉變為聯盟、企業網鏈、簇群、網絡組織、合作區域間的競爭。競爭方式從以前你死我活的零和競爭轉向合作互贏的合作中的競爭、競爭中的合作的互動競爭。競爭手段由過去低價競爭，壟斷競爭變為品牌、標準、技術的競爭。現代企業競爭主體、方式、手段的變化，將會給我國現行的競爭政策產生重要影響。認識和把握新的市場競爭的行為和方式，分清正當競爭與不正當競爭行為，將給工商行政管理機關制止不正當競爭行為和反壟斷帶來新的挑戰。

(二)政府職能轉變、機構重組給工商行政管理的挑戰。市場經濟的發展客觀要求政府職能的轉變和機構重組。就現行行政執法體制而言弊病日漸突出，一方面執法機構林立，另一方面，執法力量分散、難以形成有效的執法體系。1996年頒布實施的《行政處罰法》提出了“同類權限”集中管轄的基本原則，意在實現多頭執法向統一執法的跨越，以期達到行政執法的法定化、規范化、統一化、專業化。市場經濟發展越是走向成熟，越需要“同類權限集中管轄”。在職能轉變與機構重組中，工商行政管理能否在行政執法法權集中相對統一中居主導地位，這無疑是對工商行政管理的嚴峻挑戰。

(三)行政許可的統一行使給工商行政管理的挑戰。為解決行政效率低下，多頭許可弊端，許多政府紛紛建立了便民服務中心，一站式審批中心、一門式審批協調中心等審批性機構。這一改革的根本缺陷在于中心本身無實質性審批權和人員的管理權，至多是原部門與中心雙重管理。有學者建議借鑒德國行政許可經驗，實行一個部門許可的制度。我國政府現有職能配置與機構設置，實行一個部門許可還存在體制障礙。隨著市場經濟的發展與成熟，授予一個部門擁有較寬泛的管理權限、所具有的職能范圍覆蓋目前多個職能部門成為可能。將同級政府關聯密切的職能集中歸一個大部門統一行使它已成為市場經濟比較發達國家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理機關能否擁有寬泛的管理權限成為統一行使許可權的大部門，這將是對工商行政管理能力的極大考驗。(四)電子政務給工商行政管理帶來的挑戰。電子政務要求數字化、程序化。電子政務使政府工作由事務性(體力)為主向智力性(腦力)為主轉變。利用網絡信息技術再造“集成化、模塊化”工作流程，把行政程序制成軟盤放在網絡上，每一個體按程序辦公。要求管理人員必須具有綜合業務的處理能力。采用計算機網絡技術，讓公民直接在網上申請、申請告知，發放工商執照、年檢等，需要管理人員熟悉、掌握、運用機算網絡的業務能力?？傊袌鼋洕l展中的新情況、新問題、新技術、新創新，都給工商行政管理能力帶來機遇與挑戰。迅速加強工商行政管理能力建設是刻不容緩的重要任務。

二、加強工商行政管理能力建設是市場經濟有序發展的保障加強工商行政能力建設，履行其市場監管執法職責，是市場經濟健康有序發展的保障。加強工商行政管理能力建設主要是提高對市場主體行為的認識判斷能力，對市場競爭行為的把握能力，對市場主體違法行為處理能力。目前，工商行政管理能力建設應在以下幾個方面的加強。

(一)堅持第一要務，提高把握經濟發展大局的能力。發展社會主義市場經濟，提高國家的綜合實力是我國的第一要務，不論世界風云如何變幻，聚精會神搞建設，一心一意謀發展是當前的大局。前蘇聯、東歐給我們留下的教訓是十分深刻的。經濟落后，綜合國力不強就會被動挨打。市場監管與行政執法都是為經濟有序發展服務的。不論查處商標侵權還是查處虛假廣告，不論是制止不正當競爭行為還是打擊制售假冒偽劣商品行為，不論是打擊商業欺詐行為還是提高合同履約率，都是為了保障公平、公正的競爭秩序，保障經濟有序發展。我們的監管執法要站在經濟發展的大局來審視。我們的每一個具體的市場監管行為、執法行為。都要牢牢把握服務于經濟發展的大局。要緊緊圍繞經濟發展這個中心，盡心盡力盡職盡責為各類市場主體提供高效便捷的服務。改革注冊登記管理制度，實施一審一核制，做好并聯審批，將個體工商戶核準權下放到工商所，實施滾動年檢，屬地年檢。深人企業，問需解難，開展咨詢服務活動，窗口部門實行一口清、一次清。發揮商標管理職能，推動名牌戰略的實施，引導企業積極止絲注冊.，合法使用，自覺維護。發揮合同管理職能，引導企業誠信興企，誠信創業，推動企業信用體系建設。在市場監管中，出現法律尚無明確規定的事要堅持科學的發展觀，妥善處理政策把關與經濟發展的關系?？傊?，工商行政管理的每一項具體業務工作都要牢牢把握經濟發展的大局，提高架馭市場經濟發展的能力。

(二)推進依法行政，提高市場監管執法能力。工商行政管理就是依據法律對工商企業進行監督管理。依法行政，一方面要依據法律規定對市場主體的違法行為進行查處，以保障公平、公正的市場競爭秩序。有法必依，違法必究是工商行政管理機關應遵循的原則，在打擊違法行為上要專項治理與日常監管相結合。針對市場中存在的突出問題要集中清理、嚴厲打擊。在日常監管中發現的違法行為要發現一起查處一起。要把市場長效監管與應急處置相結合。長效監管要在市場建立商品準人制度，有組織、有計劃、分層次地開展商品質量抽查。建立與公安、技監等單位聯合打假機制，增強執法合力。總之要依照法律法規規定打擊各種經濟違法行為。不能姑息迂就違法行為主體，該查處的查處，該移送司法機關追究刑事責任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統一。工商行政管理要依照法律、法規、規章規定實施行政管理并遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私不歧視。要嚴格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權參與權和救濟權。要嚴格遵守法定時限，高效便民。違法不當行使職權應當依法追究法律責任、行政責任，實現權力與責任的統一。要加強層級監督，復議監督、案件核審，執法責任制等措施規范工商行政管理行為?？傊谕七M依法行政中，提高工商行政市場監管執法水平。

(三)掌握科技知識，提高運用科技手段實施監管執法能力。信息技術正改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會。信息枝術應用不僅改變著政府的行政管理而且改變著市場主體交易行為和交易方式。電子政府與電子商務應運而生。計算機技術，通信技術已成為發達國家政府管理，企業商務活動的重要工具。信息技術的應用使政府行政管理受到直接的影響。工商行政管理部門近幾年加強了計算機網絡的建設，以互聯網為支撐的經濟戶口”管理，消費者投訴、申訴、案件協查互動等取得初步成效。工商行政管理部門在此基礎上要進一步加強12315網絡建設，使案件協查，申訴、投訴受理，網上申請辦照、網上年檢等一體化、程序化，各項監管執法工作綜合互動，提高工商行政管理效能。

(四)加強日常監管，提高應對突發事件的處置能力。市場活動紛紜繁雜，市場活動呈現多樣性。市場主體追求經濟利益的最大化，在市場活動中，導致生命財產受到直接的重大的損害的突發事件時有發生。如前兩年發生的禽流感、假酒案件就是證明。工商行政管理部門要加強巡查，在日常監管中主動發現問題，對易于發生損害生命財產的領域，部位應重要商品有所掌握，及時判斷，把可能發生的突發事件消來在萌芽之中。要制訂突發事件處置預案，一旦發生突發事件，根據預案緊急妥善處置，縮小突發事件的影響范圍。

三、加強工商行政管理能力建設的根本是要加強工商行政管理的基礎建設工商行政管理的基礎建設包括人的綜合素質的提高，信息技術應用的硬、軟件建設，工商行政管理體制、機制、方式的改革創新等。

(一)提高工商行政管理人員的綜合素質是加強工商行政管理能力建設的根本。行政管理活動的主體是人，人的綜合素質的高低決定工商行政管理的能力與效率。隨著經濟的發展、社會的進步，政府管理面臨職能轉變。知識管理將逐步取代傳統的手工管理、粗放型管理。工商行政管理隨著知識經濟的興起與信息技術應用也將逐步改變傳統的管理方式，代以新的管理方式。因此，加強工商行政管理人員的學習培訓，以提高綜合素質至關重要。教育培訓中，在對象上要全員參與，制訂不同類型不同年齡段的培訓計劃，把終身教育的觀念貫穿始終。同志指出:“我們正處在知識創新的時代，終身學習的時代，不懂得和不熟悉的東西很多，即便是過去懂得和熟悉的知識也有一個不斷更新的問題。面對這種新形勢，全黨同志要有學習的緊迫感，抓緊學習，刻苦學習，善于重新學習。”“要廣泛學習法律、科學、文化、社會歷史等方面的知識，學習現代建設所需要的一切知識，用人類創造的優秀文明成果充實自己，提高自己?！痹诮逃嘤柕膬热萆?，要學習公共管理，經濟學、法律、行政管理等知識。加強對信息枝術運用能力的培養。利用網絡信息技術推行網上辦公，把科學的行政程序制成軟盤、放到網絡上，以此來規范每一個體工作人員的行政行為。實現“集成化、一體化”工作規式。采用計算網絡技術、讓公民直接在網上申請，告知辦照、收費、執法依據等。要求管理人員必須具有綜合業務處理能力。因此，要把信用技術的運用作為提高工商行政管理能力的重要工作來抓。

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各地、各部門要行之有效的宣傳方式，向社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規。在整頓和規范煙草市場秩序工作中，堅持政府統一領導、煙草專賣行政主管部門依法管理、相關部門協同配合的原則，共同維護煙草市場秩序。重點整治與綜合治理相結合，主動出擊與群眾舉報相結合，依法清理整頓無證經營行為，嚴厲打擊販運、銷售假冒走私卷煙的違法犯罪行為。區煙草市場行政執法聯席會議要積極協調、加強研究，針對當前市場存在的突出問題，采取有效措施開展治理行動，努力形成政府牽頭、部門聯動、群眾參與、綜合治理的良好局面。

二、認真開展取締無證經營工作

各地、各部門要在摸清市場現狀的同時，結合新證換發和卷煙零售點合理布局政策的有效宣傳，開展取締無證經營活動，努力實現基本取締無證經營的年度工作目標。在聯合行動中，要合理安排，制定計劃，確保行動成果，各執法單位在行動中要嚴格執法、依法行政，嚴格執行《煙草專賣許可證管理辦法》，凡是從事非法卷煙經營活動被查處的，堅決進行市場清退。在煙草專賣行政許可過程中，區煙草專賣局要與工商行政部門有效協調，制定行政許可前置的規范程序，頒發新證與打擊無證相結合，打擊違法行為，保護合法經營，確保卷煙零售市場的和諧穩定。

三、進一步加強對交通、物流貨運站的監管

區煙草專賣局要加強協調，充分發揮煙草市場行政執法聯席會議的積極作用，組織力量對交通要道適時開展路查行動，堵死假冒卷煙的入侵通道，主動出擊，切實加強對非法運輸、旅客列車的監管和檢查力度，推動道路運輸、物流環節的卷煙打假工作深入開展。

四、加強對名煙名酒店和樓堂管所等特殊消費場所的監管

區煙草專賣局要充分發揮市場監管主力軍的作用，發揮聯合執法的優勢，認真開展對名煙名酒店和樓堂館所等特殊消費場所的檢查和清理。把查處售假活動與破獲非法販售假煙網絡結合起來，破網絡與抓捕追刑結合起來，強化案件經營和追刑力度，努力實現基本買不到假煙的工作目標。

五、建立信息共享機制

區煙草專賣局要加強對市場的監管，及時收集信息，定期不定期向區煙草行政執法領導小組通報市場信息。同時，要主動加強協調，每月或適時向區工商分局傳遞無證經營等市場信息，每季度要及時分析通報、上報無證經營煙草制品的檢查情況。

六、建立長效市場管理聯合機制

進一步健全煙草市場管理長效機制，確保煙草經濟平穩持續發展。區煙草行政執法領導小組每季度要對市場監管信息傳遞的處理效果進行評價，對一些疑難問題集體研究，提出處理意見和建議，并實行目標管理，建立有效激勵機制和檢查督導制度，確保整頓市場效果。

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根據省運管局、市運管處稽查工作意見，結合實際，現就做好我縣道路運輸稽查工作提出如下意見，希認真貫徹執行。

一、指導思想

以促進經濟發展為中心，深入貫徹落實全會精神，繼續深入開展“行政執法規范年”活動，不斷規范行政執法，強化服務意識，在加大整頓道路運輸市場秩序、加強市場監管的同時，進一步提高執法水平，為我縣道路運輸業平穩、健康的發展保駕護航。

二、工作目標

通過加強源頭監管，不斷強化重點區域和重點時段的市場監管；通過組織專項整治，有效遏制道路運輸違法違章行為的發生，進一步消除影響行業穩定和安全生產的不利因素，不斷凈化我縣道路運輸市場環境，為行業的持續、穩定、健康發展奠定良好的基礎。

三、工作措施

（一）鞏固深化“行政執法規范年”活動成果，進一步提升執法水平。

進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《“行政執法規范年”實施方案》，鞏固深化“行政執法規范年”活動成果，在基礎上，加強執法裝備投入，不斷完善現場調查取證，上路執法配備的多功能現場執法圖像記錄儀必須啟用，現場筆錄實現實時直接電腦輸入；進一步規范行政處罰程序，嚴格執行告知制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；規范法律文書格式與內容，更加注重法律文書中的事實和證據部分的寫法；規范執法案卷存檔工作、規范執法人員著裝。認真貫徹落實《省交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》和《省交通行政處罰自由裁量執行標準（試行）》，進一步規范和合理使用行政處罰自由裁量權，在實際的行政執法工作中要嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權的處罰標準和程序，把規范行政處罰自由裁量權工作作為預防和治理腐敗、促進公正執法、提高執法效能、促進行政執法規范化建設的重要內容。

（二）深入開展文明公路稽查隊（站）創建活動，塑造運政執法隊伍良好形象。

嚴格按照《市文明公路稽查隊（站）評比考核計分表》的相關標準，對應進行認真自查，對不符合評分標準的項目，及時落實整改。做到年初有規劃，年中有檢查，年末有總結，將考核目標和任務有機地結合在一起。以創建文明公路稽查站（隊）為載體，加強和促進我所稽查系統內部管理工作規范化，提升我所運政執法隊伍形象。

（三）深入開展各項專項檢查和整治活動，促進道路運輸行業規范有序。

1、鞏固打擊“黑車”專項整治活動的成果，繼續發揚不怕苦、不怕累、連續作戰的作風，進一步加大上路稽查力度。要堅持政府牽頭、部門聯手、突出重點、疏堵結合的打黑工作格局。強化與公安、交警等部門的合作，建立健全打擊“黑車”等非法從事出租車經營的長效工作機制，集中時間、集中力量，深入開展打擊非法營運專項整治行動。

2、加強源頭監管，全面規范道路運輸市場秩序。繼續加強包括客、貨、維、駕等子行業在內的全行業道路運輸市場監管，加強重點區域監管，在車站、鄉鎮、風景區等重點區域加大巡查力度，在學校寒暑假、清明、國慶、黃金周等節假日及旅游旺季期間，重點打擊無證營運行為以及站外攬客、不按批準的客運站點?？俊⒉话匆幎ň€路行駛、駕駛員和押運員無相應從業資格證、擅自改裝營運車輛等客貨運違規行為。公開舉報投訴渠道，從重從嚴及時查處各種違法違規經營車輛，從根本上遏制爭搶客源、站外兜客及宰、甩、賣客等嚴重擾亂運輸市場秩序行為。

3、開展危險貨物運輸市場專項整治。加強危險品運輸車輛的監管力度，發揮行業管理職能。重點檢查危險貨物運輸車輛GPS使用情況。檢查企業的經營資質情況、從業人員持證上崗、押運員配備情況。配合危險貨物運輸企業安全隱患整改工作，加強道路危險貨物運輸的源頭監管。積極爭取縣政府和橫向各職能部門的支持，制定強有力的整治措施。

4、開展機動車服務市場秩序專項整治。

（1）駕駛員培訓市場專項整治。重點查處無證經營、教學人員無證上崗、教練員離崗、經營者未如實簽署培訓記錄等違法違章行為。

（2）機動車維修市場專項整治。重點查處無證從事機動車維修、使用假冒偽劣配件維修機動車、簽發虛假或者不簽發機動車維修竣工出廠合格證、虛列維修作業項目等違法違章經營行為。

（四）深化信用考核，完善道路運輸市場信用體系建設。

一是及時核對度應考核企業基礎資料，清理不符合規定要求企業，規范企業信用考核工作程序。二是擴大考核企業范圍。要在原有客運企業、客運站、貨運企業(物流企業)、危險品貨運企業、駕駛員培訓機構、維修一類企業、客運出租車企業的基礎上，將維修二類企業納入考核范圍，及時將相關信息錄入省局企業信用管理系統。逐步將貨運站納入考核范圍，建立較為完善的道路運輸市場信用體系。三是通過企業信用管理平，將信用相對較差的企業列為重點監管對象，加強重點監管企業的信用檢查，及時將信用得分情況通報給企業，發揮企業責任主體的作用。

四、工作要求

（一）加強執法隊伍建設，確保一線稽查力量。

堅持法制教育與實踐相結合，加強執法人員的培訓教育，從思想上、組織上、制度上嚴格規范執法人員的執法行為，加強以規范行為、更新知識、精通業務為主要內容的培訓，特別是及時做好稽查一線人員的業務培訓，切實提高運政執法隊伍的執法水平。

（二）確保無公路“三亂”現象。

努力消除可能導致公路“三亂”的潛在因素，強化隊伍自身建設，要求執法人員嚴格執行紀律，規范執法程序，忠于職守，嚴守法紀，執法公正，認真糾正超范圍執法和執法不規范、不文明行為。加強稽查隊伍的行風建設，進一步做好規范執法，文明執勤工作。嚴格執法程序，特別是加強對帳和法律文書的管理，定期檢查。促進運政執法行風進一步好轉，確保我縣公路無“三亂”，努力為構建和諧創造良好的條件。

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一、認真貫徹全省煙草專賣管理工作會議精神。

全省煙草專賣管理工作會議召開后，我局及時召開了全市煙草專賣管理工作會議，認真傳達了全省煙草專賣管理工作會議精神，認真學習了省局**副局長關于《強化責任、提高實效、不斷創新，全面推進全省煙草專賣管理上水平》的工作報告，把全體干部職工的思想統一到省局要求上來，牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，切實加強煙草專賣監督管理。同時，為認真貫徹落實全省、全市煙草專賣管理工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，明確任務目標，根據省局的部署和要求，結合我市實際，對今年我市的專賣管理工作進行了全面部署和具體安排，制定并出臺了《XX年全市專賣管理亮化對標考核辦法》，進一步提升了專賣工作質量和水平，為我市煙草進位趕超、科學發展提供良好的市場經濟秩序。

二、提高依法決策水平，積極推進依法行政。

（一）開展規范性文件清理工作。一是根據省局有關文件要求，對于一些與現行法律法規規章相沖突的規范性文件及時提出廢止、修改意見。二是建立規范性文件管理長效機制。認真落實省局規范性文件備案審查制度。要求各科（室、中心）、縣級局所制訂規范性文件在正式行文下發前都必須報法規部門備案審查，審查通過后方可下發執行。

（二）全面規范行政執法行為。一是遵循辦事公開民主管理的要求開展行政執法工作。制定辦事公開、民主管理和監督等相關制度，按照《煙草專賣行政處罰程序規定》,將涉及行政執法方面法定必須公開的內容在景德鎮市政務公開網站及時公開。二是積極推進行政執法級別管轄工作。嚴格按照級別管轄要求開展行政執法工作，提高行政效率，強化執法監督措施。三是穩步推進行政執法管轄層級內部監督管理工作。充分利用各種有效途徑，從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評查等關鍵環節進行監督，確保行政執法主體、權限、依據和程序都合乎規范。同時，以考促訓，不斷提升法規隊伍的專業知識技能。對縣級局所有法規工作人員每月舉行一次考試，對于沒有通過考試的，通報所在縣局，并調離法規崗位。四是大力開展“六五”普法工作。制定普法規劃，圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產經營”，積極開展法制宣傳教育工作。

三、繼續深入開展卷煙打假工作，堅決遏制制售假煙違法犯罪活動。

（一）加強組織領導，狠抓檢查落實。按照國家局、省局有關打假破網工作部署要求，我局把卷煙打假作為煙草專賣經常性工作來抓，全面了解當前卷煙打假工作的實際情況，研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題，把“每個縣級局打掉1～2個較大規模制售假煙網絡”作為硬指標，落實責任，嚴格考核，確保卷煙打假各項工作落到實處，取得實效。同時，根據卷煙市場特點，及時有效開展有針對性的市場清理整頓專項行動；強化對零售終端的分類管理，加強對繁華街區、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點地區、重點環節和重點戶的檢查，依法查處違法經營行為，堅決防止反彈、鞏固打假成果。

（二）總結經驗，著力解決卷煙打假工作中的突出問題。XX年，我局深入開展卷煙打假工作，積極探索卷煙打假工作，不斷適應卷煙打假新形勢，牢固樹立責任意識，始終將打擊跨區域制售假煙犯罪網絡，作為卷煙打假工作的重中之重。針對當前卷煙售假網絡案件呈現出“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，充分利用“兩高”涉煙司法解釋，堅持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動和注重經營案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務，形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。

（三）充分發揮聯合打假長效機制作用，始終保持打假高壓態勢。加大對大要案、特別是網絡案件的偵破和審理工作，加強溝通，優勢互補，建立健全協作機制。繼續加強市場監管，將近期與市工商局等五部門聯合開展的“打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動”與“金網**號”打假破網專項行動相結合，不斷提升本地市場案件的經營能力和查處率，扎扎實實凈化本地市場。

四、提高監管針對性和有效性，探索現代市場監管體系。

（一）全面推行縣局工作流程及規范試點工作經驗。我們已經在全市范圍內全面實行了《縣級局工作流程及規范》，要求各單位嚴格按照《縣級局工作流程及規范》開展工作，并對各單位《縣級局工作流程及規范》的開展情況進行定期檢查或不定期抽查。

（二）提高市場日常管理成效，逐步提升市場凈化水平。充分利用專賣信息系統、情報信息系統，加強對市場日常監管的分析，調動一線稽查人員的主動監管積極性。密切關注市場監管中的新動向。對名煙名酒等場所開展專項整治行動，對涉嫌地下違法經營、規模較大的，會同公安、工商等部門聯合執法，堅決予以打擊。繼續加強對“12313”投訴舉報電話的宣傳力度，完善舉報電話接聽、轉發、處理、反饋等管理制度。各中隊務必要充分發揮基層中隊的職能，在日常工作中加強對法律法規的宣傳，真正使法律宣傳入村入戶，提高消費者辨別假煙的能力和自覺抵制假煙的意識。

（三）完善市場監管標準和效果評價體系，解決監管考核的問題。從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監管聯合執法長效機制。明確并制定可操作的市場監管標準，實現對市場凈化程度和市場監管成效進行科學的定量界定，把市場監管的成效與專賣人員的業績考核掛鉤。

五、提高內管實效，推進專賣內管長效機制有效運行。

（一）切實抓好新修訂的《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》貫徹落實。我局認真組織全市所有內管人員和營銷、物流部門派駐內管人員進行了專題培訓，全面落實了新《工作規范》的各項要求。對市、縣兩級局《工作規范》進行了大幅度修訂完善，制定和出臺了《**市局XX年度內部專賣管理監督檢查實施方案》，進一步明確了市、縣兩級局專賣內管工作職責劃分、日常監管重點、監管責任單位、監管流程和內管信息系統預警處理、調查核實的流程、方法。

（二）切實抓好內控機制建設，促進嚴格規范。切實增強卷煙經營規范的自覺性和堅定性，嚴格按照市場需求組織貨源供應，堅決防止盲目投放和甩賣行為，關心支持中小零售客戶，逐步構建以內管促內控、以內控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規范操作的現象，切實增強專賣內管人員的執行力。堅定不移地落實內管工作規范。

（三）提高監管能力，突出監管實效。嚴格落實各項內管工作制度，嚴格工作流程，提高專賣內管人員履職意識和監管能力，突出對重點環節、重點品牌和落戶不落地等不規范行為的有效監管。要通過市場巡查、系統預警、報表分析等手段，及時、客觀、準確地查找銷售異動情況，提升調查核實的工作能力和技巧，認真開展有針對性的調查核實，處理不規范經營行為。

（四）落實跟蹤整改，嚴格責任追究。針對XX年內管檢查存在的問題及全省內管交叉檢查發現的問題，逐條逐項地制定了有針對性的整改落實措施，并建立整改臺賬，跟蹤整改，不折不扣地將各項整改措施實施到位。

六、狠抓落實，切實加強縣級局創建、專賣隊伍建設及量化對標考核工作。

（一）加強創優引導，提升縣級局執法主體建設水平。

一是完善細化措施。認真總結兩年來縣級局創建工作經驗，堅持邊總結邊推進，加強宣傳發動，豐富活動載體，發揮創優典型示范帶動作用，引導創建活動人人參與，營造良好輿論氛圍。

（二）加強素質培訓，提升隊伍建設水平。

一是加大市、縣兩級局培訓力度。突出開展分類、分級培訓效果，并建立培訓檔案。認真做好專賣管理職業技能鑒定以及綜合競賽工作，并以省局舉行專賣管理省二級技能競賽為契機，突出考核全能型人才，實現專賣隊伍專職化。

（三）加強量化對標考核，提升專賣管理水平。

XX年以來，我局對專賣管理考核工作進行重大調整, 實行量化對標考核，改變以往考核方式，抓大放小，關注主要指標結果和重要節點，盡可能以客觀、可量化的指標進行排名考核。

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    論文摘要:文章面對我國道路運輸市場監管存在的諸多問題,指出了加強行業管理的重要性,認為規范道路運輸管理行政執法,強化道路運輸管理服務職能,健全高效應急指揮體系,提高從業人員整體素質和加強基拙建設和管理是提高運輸市場監管的必要措施。 

    目前,交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學發展觀為指導,認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署,充分發揮道路運輸業的比較優勢,著實提高市場監管能力,推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理,構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務,充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節,應引起有關管理機構高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸的市場監管。 

    一、我國道路運輸市場監管的必要性 

    從道路運輸業的業態,尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看,我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二,道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業的道路運輸業,政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中,政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務?？傊?政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件,必須對該行業的市場進人進行監管,必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。 

    二、當前道路運輸市場監管存在的問題 

    1、立法環節步伐緩慢 

    首先,從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響,部門規章往往起不到統一監管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業的秩序要求回應遲滯,從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。 

    2、?，F多頭監管局面 

    《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定,設置了多個運管機構,各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠,人員、車輛調動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管,管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象,管理關系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監管的漏洞。 

    3、安全監管不到位 

    近年來,我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱,難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹,動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠,未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施,科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經驗進行管理,遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統,就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導,難以對道路進行有效的跟蹤管理。 

    4、從業資格證的定位存在偏差 

    目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為,從業資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動,提高營業性道路運輸駕駛員職業素質,加強道路運輸安全生產管理,提高道路運輸服務質量”。這可以看出,從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。 

    5、道路基礎設施薄弱 

    我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長,大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現象嚴重。 

    三、加強道路運輸市場監管的措施 

    1、規范道路運輸管理行政執法 

    加快建設法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內容,也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能,嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規,公正、規范、嚴格、文明執法,切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督,繼續完善執法責任制,落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點,健全完善道路運輸執法監督機制,做好道路運輸管理機構的層級監督,主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平,提高廣大道路運輸經營者的守法意識。 

    2、強化道路運輸管理服務職能 

    道路運輸關系國民經濟持續快速發展,關乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統必須堅持以人為本,強務理念,創新管理制度,推行陽光化作業,簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程,大力開拓跨省和農村客運班線,建設“三優”、“三化”標準客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求,積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務,創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。 

    3,健全高效應急指揮體系 

    道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性,這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃,合理布局,形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡,以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中,既要考慮相關部門代表的合理性,也要考慮道路運輸的特殊性,確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制,完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度,提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。 

    4、提高從業人員整體素質 

    從業人員的業務素質,關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行,各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低,不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環節的不安全隱患不能發現,對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位,這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質,必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓工作,使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業,駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。 

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一、指導思想

以國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》為指導，以統一協調、各司其職、公正執法、文明執法為基本要求，建立健全糧食市場監管聯合執法長效機制，整合執法資源、提高執法效率、增強執法效果，努力提高依法管糧水平，確保糧食安全。

二、工作職責

《糧食流通管理條例》賦予各級政府糧食行政管理部門負責本地區糧食流通行政管理和行業指導的重要職責，同時明確了工商、質監、衛生、物價等有關部門在各自職責范圍內負責與糧食流通相關的工作。糧食市場監管聯合執法由各級糧食行政管理部門牽頭，會同工商、質監、衛生、物價等部門，負責對本區域內糧食聯合執法工作的組織、指導、協調和督辦。

（一）糧食行政管理部門按照有關法律、行政法規規定，對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查，對糧食收購資格進行核查。具體內容包括：

1、糧食收購者是否具備糧食收購資格，在糧食收購活動中是否執行了國家有關法律、法規、規章及糧食收購政策。

2、糧食經營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規范。

3、糧食經營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規定執行了國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規定。

4、糧食經營者是否執行了國家糧食運輸的技術標準和規范。

5、糧食儲存企業是否建立并執行了糧食銷售出庫質量檢驗制度。

6、從事糧食收購、加工、銷售的經營者是否執行了最低和最高庫存量的規定。

7、糧食經營者是否執行了國家陳化糧銷售處理有關規定。

8、地方儲備糧經營管理機構及承儲企業是否執行儲備糧管理有關政策和規定；儲備糧的數量、質量、儲存安全以及輪換計劃執行情況，各項規章制度、標準與規范執行情況，以及地方儲備糧承儲企業的承儲資格情況。

9、從事軍糧供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經營活動的糧食經營者是否執行了有關法律、法規、規章和政策。

10、糧食經營者是否建立了糧食經營臺帳，是否執行了國家和省制定的糧食流通統計制度。

11、糧食經營者是否依照糧食應急預案規定，承擔了相應的社會責任，執行了相關規定。

12、法律、法規、規章和政策規定需要進行監督檢查的其他內容。

（二）工商行政管理部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規交易行為進行查處。

（三）產品質量監督部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、無食品生產許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負責對糧食加工環節中的產品質量進行監督檢查。

（四）衛生部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食加工、銷售單位進行衛生許可及與許可相關的監督檢查，對成品糧儲存中造成腐敗變質、被有毒有害物質污染、使用未經批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監督檢查。

（五）價格主管部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食經營者未按照規定對糧食收購價格進行明碼標價，或采取壓級壓價、哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規定執行最低收購價，不執行價格干預措施和緊急措施等價格違法行為進行監督檢查。

三、聯合執法組織機構

省糧食局、工商局、質監局、衛生廳、物價局共同組織成立全省糧食市場監管聯合執法協調領導小組，負責全省糧食聯合執法*

省聯合執法協調領導小組下設辦公室，負責糧食市場監管聯合執法日常事務，辦公室設在省糧食局監督檢查處，省工商局市場處、省質監局執法處、省衛生廳法制監督處、省物價局工農處和省物價檢查所為成員單位。

各市、州、縣要相應成立糧食聯合執法協調領導機構，由同級政府或者糧食行政管理部門牽頭組織。

四、聯合執法協調聯席制度

（一）聯席會議制度。由同級糧食聯合執法協調領導小組定期組織召開，每年不少于2次。其主要任務：根據國家有關部委及省政府的有關安排和要求，研究確定聯合執法的具體事項，部署聯合執法工作；通報和交流相關部門在職責范圍內糧食流通監督檢查、行政執法等工作開展情況，溝通涉及糧食質量、價格、衛生安全等方面的信息；協調處理聯合執法中的有關事宜，解決聯合執法的新情況和新問題。

（二）聯合執法制度。由同級糧食聯合執法協調領導小組負責組織轄區內的糧食聯合執法工作，重點對農村糧食收購市場、糧食批發交易市場、零售市場（主要為超市）開展聯合執法檢查，每年安排不少于2次。糧食市場出現較大波動時，聯合執法協調領導小組根據需要決定增加聯合執法的次數和范圍。