干部履職報告范文

導語：如何才能寫好一篇干部履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現在我代表市檔案局領導班子進行述職，敬請評議。

一、認真履行職能，推進檔案事業發展

根據“三定”方案，我局工作職能主要有兩大項：一是檔案行政管理職能；二是檔案安全保管、利用職能。圍繞這兩大職能我們主要做了以下工作：

1、堅持依法治檔，全面推行檔案工作規范化管理

我們堅持以依法治檔為手段，組織開展了一系列執法檢查和檔案法制宣傳活動。針對檢查中發現的一些單位不及時歸檔、不按規定移交檔案、檔案保管條件差、管理混亂等問題，及時督促整改。并將檢查和整改情況在全市進行了通報。目前，我市所有機關事業單位都建立了檔案室，都能妥善管理和利用檔案。

為了貫徹落實十七屆三中全會精神，加強和規范民生檔案工作管理，保障民生工程順利實施，去年7月在市人大彭中華副主任的帶領下，我們會同市人大教科文衛委、市勞動和社會保障局、市民政局等單位對全市民生檔案工作進行了執法調研。通過調研，掌握了解了全市民生檔案工作的基本情況，發現了存在的問題，督促有關部門對照檔案法律法規要求進行了整改。全社會的檔案法制意識明顯增強。

根據國家檔案局制定的《歸檔文件材料整理規則》、《江西省檔案工作規范化管理辦法》，我們積極推行了機關文件材料歸檔整理年檢制度，明確把貫徹執行國家檔案局第8號令，文件材料歸檔、檔案登記、已公開現行文件的報送、檔案安全保管和有效利用等納入年檢范圍。適時開展了對機關企事業單位檔案工作人員的崗位培訓。以來全市各級檔案部門共舉辦7期業務培訓班，參訓300余人，我們還派員30余人次參加省檔案局舉辦的業務培訓班，全市各單位的檔案業務建設和檔案管理水平都得到了較大提高。檔案管理工作逐步走上了規范化、標準化、科學化的軌道。

2、積極做好檔案的接收、征集和重點檔案的搶救工作

全市各級綜合檔案館嚴格執行機關檔案資料到期必須移交進館的規定，每年都及時做好到期檔案的接收工作。同時采取各種辦法，廣泛搜集一切具有保存利用價值的檔案資料進館，豐富館藏內容，調整館藏結構，加強檔案資源建設。去年全市共接收檔案17838卷（件），共保存檔案227229卷（件）。市檔案館接收8333卷（件），保存檔案103786卷（件）。我們還加強了檔案資料的征集工作，一些有地方特色的檔案資料陸續進館。在做好接收、征集檔案資料的同時，我們還特別注意做好國家重點檔案的搶救工作。爭取了上級部門10萬元搶救經費，地方財政配套了同額資金，對應搶救檔案進行了修裱、去污、加固、復制，以保證年代久遠歷史檔案的安全。

3、認真做好檔案的安全保管工作

檔案是不可再生的寶貴資源。檔案安全重于泰山，它是檔案工作的生命線。為了確保國家檔案資料的安全和妥善保管，在各級領導和財政部門的關心支持下，我市各級檔案館根據各自的實際，加強了檔案保護設施的建設，完善落實了“防蟲、防霉、防高溫、防濕、防塵、防盜、防火、防有害生物”的八防措施，制定了處置檔案系統突發事件應急方案，堅持了24小時值班制度。由于工作得力、措施到位，我市沒有發生任何檔案損毀現象，確保了檔案的萬無一失。

4、加大館藏信息資源的開發利用力度

收集保管檔案的最終目的就是為了有效利用。我市各級檔案部門牢固樹立“以人為本、為民解困、服務民生”的工作理念，著眼人民群眾關注、關心的熱點難點問題，積極做好民生檔案的提供利用工作，幫助群眾解決一些身邊的實際困難和問題，維護他們的合法權益。在提供檔案為社會各界利用方面，簡化程序、簡便手續，對下崗職工、農民工、城市低保戶查閱檔案憑有效證件一律實行免費服務。廣大檔案工作者，通過自己平凡而辛勤努力的工作把黨和政府對人民群眾的關懷和溫暖送到群眾的手里。解決了許多諸如工資套改、工傷保險、養老保險、下放年限、工齡認定、工作調動、遺屬補助、房屋拆遷、土地征用、交通肇事賠償等關系群眾切身利益的問題，提供了大量的政策依據。如去年5月，南昌鐵路局車隊20多位職工要求查閱下放知青名冊，確定下放時間，用于單位計算工齡。我們的工作人員熱情接待、不厭其煩的幫助他們查找到原始憑證，并幫他們復印，出具證明，他們感嘆說“三四十年的東西還保存下來了，真是不可思議，檔案的作用真大呀，太謝謝你們了！”據統計，以來全市各級檔案部門共接待查檔人員3185人次，調閱檔案8203卷（件），為黨政機關、社會各界提供了大量的寶貴的第一手資料，充分發揮了檔案的原始憑證作用。我們還根據國家的有關規定，有計劃地逐年地開放了滿30年的22822卷檔案。

二、服務工作大局，拓寬檔案工作服務領域

檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的重要工作。做好檔案工作的出發點和落腳點，就是要為經濟社會發展服務、為各級領導決策和部門工作服務、為社會各界和廣大人民群眾服務。一年多來，我們認真貫徹落實市委總體工作部署和發展思路，牢固樹立“經濟發展沒有旁觀者、各行各業都是建設者、參與者”的意識，努力創新檔案服務機制、優化服務質量，積極尋找檔案工作為我市“四大一新”發展戰略服務的結合點、切入點和著力點，拓寬檔案工作服務領域。

我們把為新農村建設，為“三農”工作，為社區工作服務作為我們檔案部門的重要工作職責，加強了對鄉鎮及村級建檔工作和城市社區建檔工作的服務和指導。目前全市所有鄉鎮、街辦、農林場都建立了檔案室，大多數村委會建立了檔案。

我們還積極主動地做好國有、集體企業改制后的檔案處置工作。去年市檔案館接收了原水泵廠改制企業檔案3180卷。到目前為止，有27個改制完畢的市屬企業檔案共計24837卷順利進館，確保了原市屬改制企業檔案的完整與安全。與此同時，我市各級檔案部門還積極幫助指導民營企業做好檔案工作，經常深入民營企業征求意見，開展咨詢服務工作，幫助指導文件材料歸檔整理。

我們還與市發改委聯合下發了加強我市重大建設項目檔案工作的意見，做好市重點建設工程檔案的登記、現場指導、跟蹤服務和項目檔案驗收工作。并派專人負責十三屆省運會資料的收集整理工作。

民生檔案工作是推進實施民生工程的基礎性工作，它涉及千家萬戶，關系百姓的切身利益。重視和做好民生檔案工作，是新的歷史時期賦予檔案部門的重要任務，是檔案工作中貫徹落實科學發展觀的直接體現。為此我們積極做好了與民生有密切相關的社會保障、社會就業、社會互助、優撫安置、婚姻計生、醫療衛生、土地征用、產權交易等檔案工作的監督與指導，下發了做好民生檔案工作的意見，提供民生檔案工作咨詢服務，抽調業務骨干參加企業醫改工作，幫助有關部門進行民生文件材料整理歸檔。

服務工作大局維護社會穩定，是檔案工作者義不容辭的職責。近些年上訪人員前來查找檔案的情況在增多，檔案利用在為維護社會穩定、化解矛盾、避免國家經濟損失方面起到了不可替代的積極作用。去年初，貴溪市一些當年對越自衛反擊參戰人員為解決經濟、政治生活待遇問題，聯名上訪至省、市政府，一些未參戰的退伍軍人，也趁機以參戰人員身份上訪要求解決生活待遇。一時魚龍混雜，給政府正常開展公務帶來了嚴重影響。在各級政府的高度重視和有關部門的配合支持下，我們檔案部門很快查清了這部分上訪人員的退伍檔案資料，先后提供了100余份證明，確認了60名對越自衛反擊戰參戰人員身份，以及其他如8023原子彈試驗基地、抗美援越、西沙保衛戰等十余種人員的身份，為政府妥善處理好這起上訪事件提供了有力的憑證。一年來，由于全市檔案工作者的努力，通過提供翔實的檔案原始資料憑證，為政府和有關部門較好的處理和解決了諸如土地糾紛、山林權屬爭議、土地承包、企業改制、促查辦案等等方面的矛盾和問題，發揮了檔案利用的特殊作用。在做好本職工作的同時，我們還較好地完成了綜治維穩、聯建共創、新農村建設、計劃生育等各項工作任務。

三、加強隊伍建設，忠誠黨的檔案事業

我們這一任班子4名成員共事了7年多時間。7年來經過不斷的溝通、磨合，逐步形成了一個比較團結、實干、廉潔、高效的管理團隊。班子每位成員都能夠做到以大局為重，大事講原則小事講風格，互助、互諒、互讓、互容。由于班子的團結，從而有力地保證了各項工作任務的貫徹落實。

我們在搞好班子建設的同時,還結合市里開展的政務環境優化年和提升行政效能建設服務型單位等主題活動,注重抓干部職工隊伍的思想作風建設,教育干部職工克服“檔案部門是弱勢部門，沒奔頭”等消極情緒，認識到檔案事業是一項對歷史負責，對人民負責的神圣事業，檔案工作者雖然無權、無利、無名、但不能無為。與此同時，我們還強化了領導班子“一崗雙責”意識，堅決貫徹落實了黨風廉政建設責任制，建立健全了各項規章制度，以紀律和制度約束人，全局未發生任何違法違紀的人和事。實現了“管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事”的目標要求。

四、存在的問題和今后的努力方向

一年多來，我們帶領全局同志做了不少工作，但也存在很多不足，需要我們在今后的工作中加以克服，不斷改進。

1、檔案宣傳工作有待加強。檔案宣傳工作深度和廣度還不夠，沒有深入到社會各層面，社會檔案意識比較薄弱。少數單位及單位領導對檔案工作的重要性認識不足，對檔案法規和檔案工作不了解、不理解，出現了檔案歸檔不及時、整理不規范、不按規定移交、保管條件差、管理混亂等現象。

2、檔案信息化工作進程有待加快。受經費不足和人才資源方面的制約，我市檔案信息化工作仍處在初始階段，起步晚、水平低。

3、檔案館庫基礎設施有待改善。我市4個國家綜合檔案館，除貴溪市檔案館正在新建外，其余的無論是館庫面積還是館庫設施等方面都遠不能適應新時期檔案館應具有社會性、文化性、開放性、現代性特點的功能要求。

4、檔案干部的主觀能動性和創新能力有待提高。由于各種原因，目前我市檔案干部隊伍在年齡、知識結構和專業水平等方面與新時期對檔案工作人員的要求存在一定的差距。

篇2

一、切實加強組織領導，確保活動有效落實

我社區于7 月11 日召開了第二階段自查自糾動員部署會議。會上，社區支部書記毛小英對自查自糾工作進行了認真的研究、分析和部署，并要求全體黨員干部嚴格按照臨邛鎮作風教育實踐活動的實施意見和要求穩步推進。會議要求認真檢查自己在日常工作、生活中存在的問題和不足，為今后整改提高打好基礎。會上還明確了自查自糾活動中的工作責任，為形成鐵花社區一級抓一級、層層抓落實的工作局面提供了良好的組織保障，確保了活動的貫徹落實。

二、認真開展對照檢查，確保查找問題準確全面深入

在自查自糾活動中，鐵花社區從組織全體黨員干部認真學習七查七看相關內容入手，幫助、引導黨員干部掌握對照檢查的內容、重點和要求，使大家在自查自糾中做到了檢查有抓手、心中有準繩、行為有尺度，確保了活動開展不跑偏，圍繞重點求實效。按照上級部門強調重點寫問題、深入找原因、關鍵查自身的要求，每名黨員干部對照七查七看結合實際，認真查找了自身在思想純潔、自身修養、群眾觀念、精神狀態、行政效能等方面的存在問題和不足，并對問題和不足進行了梳理、分析，撰寫了自查自糾材料，建立了問題查找和整改臺賬。領導點評會上，大力發揚我黨批評與自我批評的優良作風，毛書記不僅帶頭進行自查自糾，自覺接受群眾監督，而且還實事求是地對每名同志進行了點評。在討論中，大家踴躍發言，注重聯系工作實際，圍繞用心想事，用心謀事，用心干事深入開展了自我批評和對照檢查，并主動將自己工作中存在的問題和不足講出來，公示出來，讓領導點評、讓同志們幫助，形成了積極轉變工作作風的良好氛圍，確保了查找問題準確、全面、深入，有力地促進第二階段工作的貫徹落實。

三、采取多種形式，廣泛征求意見建議

在第二階段活動中，為更加全面深入地查找自身存在的問題和不足，征求其他單位和干部、群眾意見建議，我社區積極搭建收集意見平臺，采取設立意見箱、座談聽取黨員干部意見建議、發放征求意見表等形式，廣泛發動干部群眾幫助查找問題和不足?；顒又邪l出征求意見表，返回時對意見內容進行梳理匯總，有力地促進了活動的深入開展。

四、切實加強監督檢查，確保全員參與全時段參與

為了確保自查自糾活動取得實效，在第二階段動員部署工作會上，毛書記就對活動的開展提出了具體要求，強調要全員參與、全時段參與，確保人人受教育、個個有提高。活動中，進行嚴格考勤制度，每次開會和學習前都要將有關內容和事項及時通知到每一個人，并做好人員召集和清點工作;每次開會、學習討論結束后，都會對學習筆記進行抽查，平時對自學情況、對照檢查情況進行檢查，對查找出來的問題進行匯總，填寫對照檢查表并在公示欄上進行公示，廣泛接受群眾監督。

五、堅持統籌推進，活動取得良好效果

在第二階段活動中，我社區十分注重將自查自糾與推進社區全面工作相結合，做到了統籌兼顧，合理安排，兩不誤、兩促進，不僅圓滿完成了第二階段活動的各項工作，而且有力地推動了社區工作的順利開展。

(一)提高了思想認識。

通過第二階段自查自糾，大家普遍認為，這一階段活動非常及時，非常必要。自查自糾是深入查找問題，全面整改提高的重要抓手;是不斷改進作風，保證社區工作順利完成的基本保障;是我黨一貫的優良作風，必須堅持好、發揚好。

(二)查找了問題和不足。

通過對照檢查、領導點評、同志互助，我社區黨員干部認真查找了在思想純潔、作風純潔、自身修養、執行力、工作效能等方面存在的問題和不足，深刻剖析了思想根源，制定了整改措施，明確了努力的方向，為自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高打下了良好的基礎。

篇3

在上級部門的正確領導下，在同事們的幫助支持下，我在自己的工作崗位上認真履行職責，較好地完成自己的工作任務，取得了一定的成績。下面，根據上級領導的安排和要求，就自己近年來的工作情況向領導和同志們做如下匯報，如有不當，請批評指正：

一、認真學習，提高業務水平和工作技能

作為一名年輕干部，我以前負責旅游開發與團的工作，現在從事安全生產工作。隨著形勢的不斷發展和工作變換，我意識到必須認真學習，提高自己的業務水平和工作技能，才能適應形勢發展與高標準工作的需要。為此，我積極參加上級組織的相關業務培訓，認真學習國家法律法規、業務知識與工作技能，提高自己的業務水平和工作技能，適應自己崗位工作的需要，按照上級的工作精神與工作要求，認真做好自己的工作，確保工作質量，實現工作的高效與完美。

二、刻苦勤奮，努力完成工作任務

在負責旅游開發與團的工作中，我始終做到刻苦勤奮，想方設法多出售旅游景區門票，增加旅游景區的經濟效益；始終按團組織的職能，教育引導團員青年認真學習，堅定理想信念，投身到社會經濟建設工作中，爭取建功立業。在抓安全生產工作中，我始終樹立“以人為本”理念，強化對安全生產的監管，做好安全生產宣傳教育工作，增強企業的安全生產意識，教育職工珍愛生命，杜絕違章違規操作，確保全鎮安全生產長期穩定形勢，真正做到“安全為了生產，生產必須安全”。

三、嚴格要求，促進工作發展

在工作中，我嚴格要求自己，一是做到嚴于律己，寬以待人，尊重同事，搞好關系，增強凝聚力，形成工作合力，圍繞共同目標做好工作，促進工作發展。二是要求自己做完做好工作，通過自己的積極努力與誠懇工作，確保全鎮安全生產，維護企業財產與職工生命的安全。

四、存在問題與對策措施

篇4

我鄉市鄉兩級人大代表中，共有黨政領導干部6名，這6名黨政領導干部代表平常都能自覺以普通代表身份積極參加代表小組活動，深入走進代表聯系群眾工作室，積極履職到位，主動為民代言，切實推動了我鄉各項社會事業的發展。

一、主要工作措施：

我鄉積極探索人大代表履職考核評價機制，出臺了一系列新的管理辦法。代表日?；顒訉嵭袊栏竦目记谥贫龋记诮Y果直接影響代表年度考核。建立了專門的代表小組活動辦法，提出了小組活動的主要任務和目標要求。在“兩走訪”（即人大代表中的黨政領導干部代表走訪其他的市鄉人大代表、其他的市鄉人大代表走訪本選區的選民）工作上做了重點部署，原則上要求每名代表全年走訪不得低于10次，并詳細填寫代表走訪登記冊。探索開展了代表履職報告工作，實行代表履職檔案管理。以上工作，我們的黨政領導干部代表率先垂范、樹立標桿，在人大代表中起到模范帶頭和促進作用。

二、取得的成績

以民為本，做建言獻策的表率。我鄉黨政干部代表堅持作群眾的代言人，通過“代表聯系群眾工作室”平臺，深入開展黨政領導干部代表接訪活動，認真傾聽群眾意見，并及時準確地將群眾反映的意愿，形成代表建議或提案。切實維護群眾利益，真正成為人民群眾的貼心人

關注民生，做聯系群眾的表率。我鄉黨政干部代表堅持把“知民情、集民意、化民怨、順民心”作為工作的立足點，真誠傾聽群眾呼聲、真情關心群眾疾苦、真心集中群眾智慧。黨政干部代表帶頭進村入戶，與群眾拉家常、問冷暖，幫民興業，助推民富。通過積極主動地組織和參加代表小組活動，推動各項強農惠民政策落地，支持群眾發展產業脫貧致富，有效增進了干群關系，凝聚了發展力量。特別是在脫貧攻堅的浪潮中，全鄉黨政干部代表更是率先垂范，做群眾致富的“引路人”。

真抓實干，做排憂解難的表率。人大代表不僅要為民代言、為民謀利，更要腳踏實地為民干事。我鄉黨政干部代表堅持從群眾最關心、最直接、最現實的事情做起，切實解決好事關群眾切身利益的民生保障問題。近年來，我鄉黨政干部代表聚焦就業、就醫、上學、出行、住房、養老、文化生活等各類民生保障問題，為群眾破解了一道又一道難題。

三、存在的不足：

一是人大代表的積極性未被充分調動。近年來，我們極探索代表工作的新舉措，強化代表學習培訓，建立代表聯系群眾工作室，推行選民評議代表，公開曬代表履職等，取得了一些成效，但是對照法律要求和群眾期盼，還是存在一些差距。

二是代表素質參差不齊，部分代表政治素質低，缺乏政治熱情，行權履職意識淡薄。

篇5

一、開展評估的基本做法

針對上述問題，在征求部分事業單位意見的基礎上，海安縣啟動了事業單位評估試點工作。縣編辦確定了幾家具有較強的代表性，又與民生休戚相關的試評估事業單位，明確了對事業單位法人履職評估的內容、流程和結果運用，試點工作正式開展。

一是明確履職評估內容。為引導事業單位正確履行職能，著重從按職能職責和核準的業務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規定情況、遵守事業單位法人相關規定情況三個方面對事業單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領導班子成員、中層干部（無內設機構的事業單位全體干部均應參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現場核驗、問卷調查等形成，收集評估內容所需的相關信息。調閱相關資料。三是明確評估結果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結果。對被評為優秀等次的事業單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發出書面整改通知，在規定期限內整改不到位的，依法對其進行機構編制調整，直至撤銷法人登記。

二、評估初步成效及存在問題

從目前開展的事業單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業單位公共管理服務水平。開展履職評估，對事業單位履職情況進行了有效的監督，有利于引導事業單位自覺增強法治理念和履職意識，規范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業單位是否有機整合了內部資源，是否最大程度激發了各要素的創造活力，是否有效產生了單位的綜合效能，為科學調整事業單位宗旨和業務范圍，切實管住、管好、管活事業單位機構編制創造了有利條件。三是優化了經濟發展環境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現象。一些單位減少了辦事審批環節，簡化了辦事程序。企業、群眾滿意度不斷提高。

另一方面，事業單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業務性強，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。

（一）少數事業單位不能依法運行。事業單位主管部門的牽制使部分事業單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權，長期習慣將下屬事業單位按其內設機構進行管理，擔心事業單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業單位的控制權，一些事業單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經濟已經深入到各個階層，但是一些事業單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現象，造成這些事業單位參與市場競爭的意識十分淡?。粋€別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規，無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業務范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發揮作用。

（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數多，而且這種發展趨勢還有繼續蔓延擴大之勢。一些事業單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領導兼任，有的一人身兼多個事業單位的法定代表人，影響事業單位健康、有序地發展。

（三）評估主體過于單一化。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現評估主體多元化的目標。

（四）評估指標操作性不強。實踐中發現：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業單位了解不多，特別是對一些機構編制、登記管理方面的業務性較強的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。

（五）評估結果運用范圍有限。目前對評估結果的應用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業單位法人履職評估的主導性和權威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。

三、提升評估效果的對策措施

要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。

（一）科學操作，提升評估工作準確性

一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作，站在全局的高度來科學設置指標，準確反映事業單位規定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容，引導事業單位增強公共管理服務水平，不斷優化社會經濟發展環境。

二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合，特別要結合事業單位年檢工作，來全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。

三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標應不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”，“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責，設置一些詳細的指標，每項指標應有詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。

（二）加強聯動，拓寬評估工作渠道

實施事業單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網絡，整合相關資源，合理調配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的整體聯動機制，進一步提高評估工作的水平。

一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應局限于被評估單位內部，應擴大到其管理或服務對象和關聯單位，聽取了解相關單位及群眾的反應和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。

二是建立健全民意反映機制。為暢通事業單位履職評估工作渠道，擴大社會監督范圍，強化事業單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉率，充分發揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監督下正確行使。特別是推行“政務公開”活動，使權力在陽光下運行。

三是構建履職評估工作信息網絡。聘請特約監督員，特約員可以從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的人事、監察干部、人大代表、政協委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續聘。對監督員要明確權利和義務，加強業務培訓，對工作成績突出，實績較為明顯的監督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，及時予以解聘。

（三）固本強基，提升評估工作水平

要做好事業單位履職評估工作，面對不斷出現的新形勢、新情況，就需要加強學習，固本強基，不斷提升評估工作水平。

一方面，加強履職評估隊伍建設。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業心強、有責任感和進取精神的同志，選拔到事業單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試，做到持證上崗，并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學習機構編制理論知識，特別是事業單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認識，提升履職評估能力。另一方面，增強評估對象依法履職能力。舉辦事業單位法人代表培訓。精選培訓內容，創新培訓方式，通過學習不斷增強事業單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識，自覺規范事業單位的行為，維護事業單位的合法權益，提高事業單位的管理水平。

（四）嚴明獎懲，強化結果運用力度

評估目的是通過評估結果的使用來實現的，結果運用是評估系統的動力機制。對評估結果一定要進行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監督，使優勝者廣受贊譽，讓庸碌者無地自容。根據目前機構編制管理現狀，主要是在以下三個方面加強使用力度：

一是與機構編制的日常管理相結合。履職評估結果將作為調整機構編制的主要依據。編辦主任會議研究每一個事業單位法人的機構編制事項，都要認真聽取評估辦的意見。對于被評為優秀等次的事業單位法人，在機構編制資源配置上合理傾斜，為其提供機構編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業單位法人，在規定期限內整改不到位的，將嚴格調控，依法采取調整機構，降格、撤銷機構，調整職能、編制，撤銷法人登記等措施。

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一、充分認識開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的重要性和必要性

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。深入學習實踐科學發展觀，需要有一支高素質的干部隊伍和公務員隊伍；貫徹落實黨的路線、方針、政策，需要各級干部、公務員具有很高的執政能力和執政水平；推動*文化又好又快發展，需要市直文化系統各級干部、公務員具有強烈的事業心和責任感；完成區域文化旅游中心的戰略任務，需要市直文化系統各級干部、公務員具有很強的執政能力、創造能力。從目前情況看，市直文化系統的干部和公務員隊伍總體上是好的，是能夠擔當重任的。但面對新形勢、新任務、新要求，部分干部和公務員的素質和能力還有很多不適應的地方。突出表現為：宗旨意識、群眾觀念淡薄，對涉及群眾切身利益的問題漠不關心、麻木不仁；執政意識、責任意識不強，只要權力，不要責任，不盡義務；工作敷衍賽責，不盡心盡力，事業發展、市場監控、公共服務職能不到位；履職能力、執政能力不強，辦事效率低下；存在職能錯位、缺位、越位，行政不作為、亂作為現象。在全體干部和公務員隊伍中開展“履職盡責、勤政為民”主題活動，是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是推動全市文化科學發展的迫切需要。

二、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的指導思想和基本原則

指導思想：全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“履職盡責、勤政為民”這一主題，明確職能，強化責任，加強監督，跟蹤問責，著力解決市直文化系統各級干部和公務員在執行層面的突出問題，改善政務環境，推動科學發展、和諧發展。

開展“履職盡責、勤政為民”主題活動要重點把握以下原則：

（一）教育為主原則。堅持以正面教育和自我教育為主，不搞人人過關，不針對具體人、不糾纏具體事，重在通過深入學習實踐科學發展觀，強化宗旨意識、堅定理想信念，增強履職盡責、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。

（二）依法行政原則。堅持依法行政、權由發授，任何處室和單位不得隨意擴大職權，也不得逃避責任。依法規范各級干部、公務員的行政行為。

（三）權責一致原則。堅持在行使權力的同時，必須承擔相應的責任，建立和完善權責統一的行政體系，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究，既各司其職又各負其責。

（四）質量效能原則。堅持既要提高工作質量，又要提高工作效能；既要按程序辦事，又要簡化辦事程序。做到工作質量高標準、辦事效率快節奏。

（五）強化監督原則。堅持行政權力公開透明運行，擴大黨務、政務、公務公開，強化法律監督、紀律監督、群眾監督、民主監督和輿論監督，提高各級黨政機關、事業單位、各級干部、公務員的公認度和公信力。

三、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的目標要求和需要解決的突出問題

通過開展主題活動，要實現五個方面的目標要求：

（一）提高道德水準。市直文化系統各級干部、公務員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念，樹立正確的政績觀、權力觀、利益觀，養成良好的職業道德、社會公德、家庭美德，形成愛崗敬業、恪盡職守、盡職盡責的良好風尚。

（二）增強履職能力。市直文化系統各級干部和公務員整體素質明顯提高，業務能力、工作能力明顯增強，能夠勝任本職工作、解決復雜問題，創造新經驗、新業績，高質量、高標準完成本職工作任務。

（三）完善體制機制。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，逐步建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、運轉協調、監督有力的管理體制。

（四）轉變工作作風。局機關、各單位、各級干部和公務員執政能力明顯提高，能夠認真貫徹落實上級重大決策部署，結合本單位實際創造性地開展工作，深入基層、深入群眾，講實話、辦實事、求實效成為自覺行動和一種常態。

（五）實現群眾滿意。市直文化系統各級干部和公務員辦事效率、服務水平明顯提高，一些行政弊端得到克服，一些群眾關注的熱點問題得到解決，一些損害群眾利益的行為得到懲處，群眾滿意度進一步提升。

機關各處室、各單位、各級干部和公務員要按照上述目標要求，緊密結合自身實際，突出解決以下幾個方面的問題。

一是著力解決“職能不清、責任不明”問題。主要是量化、實化、細化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責任，重點解決“職能交叉、職能重復”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權過大”，只行使權力，不履行義務，不承擔責任等問題。

二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進、不思進取、得過且過，業績平平，無所建樹；、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信，甚至失職瀆職，嚴重損害人們群眾利益，損害黨和政府形象等。

三是著力解決“責任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強，宗旨觀念淡薄，對工作沒有激情，對群眾沒有感情，缺乏事業心和責任感，在其位不謀其政、不盡其責、敷衍了事、不深入實際、不調查研究、不解決問題，搞形式主義，做表面文章等。

四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規，不改革、不創新、不發展，為了小團體利益，人為抬高門檻、設置障礙，故意刁難企業和群眾；辦事拖拉、推諉扯皮，不干事、干不成事等。

五是著力解決“政令不暢、執行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦，形成中梗阻、下梗阻；對內議而不決、決而不行、行而不果，相互掣肘、內耗嚴重等。

四、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟

這次主題活動時間大體安排5個月，從2008年11月開始，2009年3月基本完成。參加的范圍包括：局機關、局屬各單位（含市文物局機關）的全體工作人員。

這次主題活動的方法步驟是：

1、明責。就是按照機構設置與“三定”方案確定的職責，把工作職能和責任量化、實化、細化到每一個單位、每一個職位和崗位，實現全覆蓋。做到職能清晰，責任明確，不重不漏，公開透明。同時，根據每個處室、職位和崗位職責分工，建立規范的工作流程、完成時限和質量標準。這項工作由局人事處負責，2008年11月底完成。

2、履責。就是按照職責分工，高效運行，協調運轉。每個干部和公務員都能做到盡心盡力、盡職盡責。堅持嚴、細、深、實、快的工作標準，嚴謹細致、勤奮務實、精益求精。創新思維方式和工作方法，不斷開創工作新局面。履行職責是一個長期的并不斷完善提高的過程，也是對每個干部和公務員的最基本的要求，2008年12月底前要基本建立履責的程序、方式方法、質量標準體系。

3、驗責。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務員履行職責情況進行評議和檢驗。要把自驗與互驗、上驗與下驗有機結合；個人述職與民主評議有機結合；日常驗責與年度考核有機結合，做到全面、客觀、公正。驗責和評議結果記入本人檔案，作為年度考核的主要依據。由局監察室、人事處負責制定《驗責實施辦法》，2009年2月底前基本建立驗責機制。

4、問責。就是按照《公務員條例》和《紀律處分條例》及其他有關法律、法規、規章的規定，對不能履責盡責的干部和公務員進行問責，追究責任。情節較輕的，給予誡勉談話、通報批評、責令作出檢查，限期整改；情節較重的，給予離崗培訓，調整崗位，取消當年評先、評優資格；情節特別嚴重的，依照干部管理權限和有關規定，給予黨政紀處分，責令辭職或建議免職；違法施政，觸犯法律的依法追究法律責任。由局監察室、局機關總支負責，2008年12月底制定出《行政問責實施辦法》，2009年1月正式實施。

明責是基礎，履責是核心，驗責是關鍵，問責是保障，四個環節相輔相成，構成“履責盡責、勤政為民”主題活動的有機整體，要實現明責具體化、履責規范化、驗責制度化、問責常態化的目標。

五、切實加強對“履職盡責、勤政為民”主題活動的組織領導

“履職盡責、勤政為民”主題活動在局深入學習實踐科學發展觀領導小組領導下開展工作。由局辦公室牽頭，局人事處、監察室、機關總支參加，組成“履職盡責、勤政為民”主題活動辦公室，局辦公室主任孫建東任辦公室主任，局人事處處長趙芳坤、監察室主任楊連成、機關總支專職副書記張宏任辦公室副主任，各單位要成立由主要領導任組長的領導小組，抽調精干力量組成專門工作機構，加強對此項工作的組織、協調、調度、指導。

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一、基層央行內審人員應具備的基本素質

在審計過程中，內審人員如果對被審計對象存在好感或者偏見，或存在工作責任感不強等主觀因素，都會對審計結果產生影響。因此，在日常工作中必須加強對基層央行內審人員的行為管理，提高內審人員的素質，引導和督促內審人員懂得干什么、標準是什么、要遵守什么和禁止什么等，從而實現對內審人員的外在行為管理。

（一）具備堅定的思想政治素質。

1.要樹立忠誠履職理念。內審人員要從根本上解決“為誰審計”的問題。忠誠履職既應是審計工作的落腳點，也應是內審人員的價值取向。要把涉及基層央行的重點資金、重點項目、金融生態環境、金融精準扶貧等方面的審計監督作為審計工作的重中之重，管好國家錢財，才能贏得人民群眾的擁護與支持，贏得內部審計環境的優化。

2.要提升忠誠履職能力?；鶎友胄袃葘徃刹恳w現尚法求實的職業理念，體現客觀公正的職業特征，體現無私無畏的職業操守，體現忠誠為民的思想情懷。要確保忠誠履職，必須加強內審人員的思想道德教育，把審計監督的權力關進制度的籠子，讓監督落到實處，使基層央行內審人員能夠清清白白干事、堂堂正正做人。

（二）具備良好的審計道德素質。

1.要具備蓬勃向上的朝氣。內審工作繁瑣而單調、艱苦而清貧，許多同志數十年如一日堅持，畢其一生為之奮斗，不僅要面對工作的勞頓、崗位的疲倦，而且有時要面對物質的誘惑、家庭的困難。在這種現實情況下，內審干部要依法履職、忠誠盡責，必須胸懷理想、牢記責任，執著信念和追求，永葆朝氣與激情，精神振奮、埋頭苦干。

2.要具備團結進取的銳氣?；鶎友胄袃葘徃刹勘仨毎褌€人的理想、追求、榮譽、作為，融入到每名內審人員之心。在審計事業面前，多想敬業奉獻；在集體利益面前，少慮個人得失，自覺當好審計大廈的一塊磚瓦。而基層央行內審隊伍的團結，不是抱團取暖的團結，不是無所作為的團結，是要奮發進取、忠實履職的團結。

（三）具備扎實的人員業務素質。

1.要有敢于負責的底氣。內審效能能否有效發揮，關鍵在于我們內審干部能否堅持原則、依法監督，是否具有敢于負責的底氣。內審工作的底氣，來自于黨和國家法律法規提供的堅強后盾，來自于人民銀行規章制度的約束，來自于所有央行員工的充分信任，更來自于內審人員的堅強黨性與嚴格自律。內審干部從嚴遵守審計紀律，胸懷坦蕩、堅持原則，上無愧上級行黨委、下不愧基層央行員工，這樣才能真正擔負起內審執法重任。同時，還要端正審計態度，到被審計單位審計該怎么審就怎么審，不能顧及情面，也不能當“和事佬”，要有“針扎不入，水灌不進”的態勢。

2.要有全面的審計技能。基層央行內審人員要練就“火眼金睛”，去發現別人發現不了的問題、看懂別人看不懂的問題。要有正確的審計結果，出具的內審報告要在任何時候都推不翻，任何時候都能經得起檢驗，報告結果是毋庸置疑的。要有過硬的作風，要加強廉政教育和制度建設，加強自身監督和防控，“打鐵還須自身硬”，要敢打硬仗、清正廉潔。要有改革創新的勇氣，堅決避免在已有審計模式套路中往復循環的工作習慣，克服墨守成規、滿足現狀的思維模式，要有創新的責任、改革的擔當。

二、基層央行亟待加強對內審人員的素質培養

在基層央行內審干部的培訓上，要加強思想理論、黨性教育、道德品質建設，促其內化于心、外化于行，教育引導內審干部堅定理想信念，努力實踐。要培養勇于擔當、敢于負責，切實擔負起上級行黨委賦予的內審監督重大的責任感。要培養愛崗敬業精神，努力奉獻內審事業，服務于國家和人民銀行。要嚴于律己、率先垂范，積極培育優良的內審作風，樹立基層央行內審人員良好形象。

（一）培養共同愿景，創建學習型內審隊伍。

首先，要倡導內審團隊學習。通過團隊學習熟練地創造、獲取和傳遞知識，并提高基層央行內審干部學習和團隊合作的能力。這就需要培訓教育不僅僅是內審人員的事情，要有利于單位內審環境的優化，有助于單位內審轉型和發展。其次，要倡導全過程學習。將內審和培訓視為一個整體，相互依存、相互促進，要在干中學，在學中干，才能始終保持內審培訓的積極性和實效性。另外，還要倡導多樣化學習。內審作為一個整體，每一名內審干部不僅僅應該掌握本崗位的技能和知識，也應該學習其他部門和崗位的相關知識，這樣才能更好地相互協作，也有利于提高內審的工作效率。

（二）組織與個人并重，實現內審互利共贏。

在制定內審培訓計劃和培訓目標時，應立足于內審發展的需要，同時考慮個人發展需求，將內審培訓教育與員工個人的發展計劃、職業規劃結合起來，實行二者并重的內審培訓教育理念，使內審人員意識到培訓是與自己未來的發展息息相關的，就能夠更加積極主動地參與進來，切實提高內審知識的培訓效果，以達到人民銀行事業與個人共同發展的目標。

（三）準確定位需求，豐富內審培訓形式。

在內審知識培訓前，充分運用多種需求分析方法，從年初會議、集中內審培訓、內審專題研究三方面綜合考慮，針對不同層次、不同特點的內審干部準確定位，制定更有針對性和實效性的內審知識培訓計劃和培訓內容，并嘗試運用更多審計培訓形式，以增強學習興趣。如針對青年干部職工思維活躍、接受力強、更喜歡生動簡潔的審計培訓形式的特點，可充分利用電視電話會議形式，通過flas課件等打造微課程，或鼓勵參加QQ群、微信群等互動交流，將學習游戲化、碎片化，在寓教于樂中學習他們需要的新知識、新業務和經濟金融熱點等；而針對年齡較大的內審干部職工，則可針對其感興趣的內審調研、內控檢查等專題進行教學或講座。

（四）開發整合資源，提升培訓師資水平。

當前基層央行內審培訓教育，主要是請本系統崗位能手進行經驗式授課，因受其專業水平、培訓技術技巧等方面的限制，已不能較好地滿足內審人員對快速知識更新的需求。因此，建議上級行要將優質內審培訓資源向基層行適當傾斜，多提供向知名院校和其他單位交流學習的機會，把優秀外部審計培訓理念、方法、講師“引進來”。同時，應注重提高本單位內審培訓人員的專業素質，鼓勵領導干部、技術骨干、青年崗位能手等擔任專兼職老師，建立內審師資遴選和動態管理制度，實現內審師資資源共享。

（五）加強學風建設，完善內審培訓評估。

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關鍵詞：經濟責任審計; 國家治理; 實現路徑;

一、經濟責任審計在國家治理中的職能定位

(一) 促進用人制度完善, 確保選拔陽光公開

經濟責任審計在領導干部的選拔、考核、任免中嚴格把關, 對確保黨的干部政策的貫徹執行具有重要意義, 對干部隊伍建設具有導向作用。經濟責任審計制度的不斷完善, 可以為黨政機關組織部門考察和選拔領導干部提供依據和參考。

(二) 監督權力規范運行, 著力打擊腐敗行為

由于國家管理結構存在的固有缺陷和公共權力所導致的市場效應, 如果沒有強有力的約束機制, 作為理性人的領導干部很有可能會出于自身需要來利用市場監管和國家資源的配置權力謀取不當的經濟利益, 導致權力尋租等危害國家和人民的利益的行為發生。而領導干部經濟責任審計可以通過對其任期內的履職情況進行評價從而達到監督和規范權力運行的效果, 尤其是促進黨風廉政建設和打擊腐敗行為。

(三) 推動干部責任落實, 實現工作高效透明

從問責的角度看, 經濟責任審計是一種見得和追究責任的審計機制。它從目標責任入手, 確定領導干部所應承擔的經濟責任, 并對其履行情況進行評價。這種機制強化了受托經濟責任的有效履行, 進而維護了國家的經濟安全, 提升了國家治理效率。

二、當前經濟責任審計服務國家治理的障礙分析

(一) 經濟責任審計中責任界定缺乏明晰性, 覆蓋范圍不全面

在目前的經濟責任審計中, 領導干部的責任界定相對模糊是一個最突出的問題, 尤其是黨政責任、前任與繼任的責任、集體與個人的責任、故意與過失的責任和主觀與客觀的責任難以合理劃分和界定, 從而派生出集體擔責為個人行為護盾, 個人違紀演變為集體違紀等多種治理亂象, 致使問責不公, 監督失實。

(二) 經濟責任審計實施存在滯后性, 評價缺乏科學性和公正性

當前我國的經濟責任審計多為離任審計, 介入滯后, 往往只強調事后問責, 缺乏事前約束和事中監管。

(三) 經濟責任審計問責不到位, 沒有形成合力監督

目前來看, 我國對領導干部的經濟責任審計并不到位, 其結果既沒有全面運用, 也沒有做到充分運用, 具體表現為審計結果只在審計內部體系傳達, 組織和紀檢等部門知識用作簡單的參考, 在干部考核評價中的分量并不足, 沒有有效發揮經濟責任審計的監督作用, 對于領導干部的選拔任用和履職評價并沒有實質性效果, 人為地造成了監督脫節。

三、經濟責任審計服務國家治理的實現路徑

經濟責任審計是服務國家治理目標的必然要求, 基于公共受托經濟責任觀的分析, 經濟責任審計服務國家治理的路徑應該從以下四個方面實現:

(一) 全面覆蓋, 合理確定監督內容

經濟責任審計首先要確定領導干部的目標經濟責任。目標經濟責任的確定是對領導干部開展經濟責任審計的基礎。能否及時有效地履行目標經濟責任, 是領導干部是否履職盡責的一個重要表現。確定目標經濟責任, 就是要對領導干部任期內的經濟決策事項中所承擔的責任進行充分分析和判斷, 決策過程中是否出現了違背社會和經濟發展規律和損害人民群眾利益的事情;在具體經濟項目建設中, 是否出現不作為、亂作為的情況, 招商引資是否公平公開, 是否兌現了上任之初的承諾等等。堅持以領導干部的目標經濟責任為導向, 經濟責任審計更能突出審計重點, 為責任政府的建立和國家治理目標的實現提供保證。

(二) 及時, 科學建立評價體系

對于領導干部的經濟責任審計評價, 審計報告要體現以科學公正的評價體系為基礎的報告內容。經濟責任審計的認定結果事關被審計領導干部的任用和選拔, 也關系到對權力的制約和監督效果。審計結果要及時對外公告。建立和完善經濟責任審計結果公告制度, 讓社會公眾對領導干部的經濟責任審計結果進行有效監督, 對被審計對象具有極強的震懾力, 讓權力運行接受群眾的全天候監督。在不涉及國家秘密和商業秘密的情況下, 盡可能公布更多的審計結果;審計公告內容也要進一步豐富, 既要深刻指出問題, 也要推廣優秀的經驗和做法, 提供借鑒學習的平臺。對于公告后的群眾反饋, 要及時作出反應, 進一步開展調查, 完善審計結果。

(三) 齊抓共管, 強化責任追究機制

經濟責任審計要強化領導干部責任追究。如果僅有科學的制度規范安排, 而不注重問責力度, 經濟責任審計的效果就會大打折扣。經濟責任審計的審計客體與一般類型的審計不同, 是領導干部個人, 極具針對性, 更應加強對其本人經濟責任的判斷和追究, 從權力源頭上遏制行政權力的濫用, 保證行政職權和經濟責任的實時掛鉤。經濟責任審計過程中發現的領導干部存在的問題, 應當按照權責一致原則, 充分考慮其發生的歷史背景和實際過程來確定, 同時嚴格落實終身問責制度, 必要時移送紀檢和司法機關進一步追責。

(四) 跟蹤回訪, 促進行政制度完善

逐步制定和完善審計跟蹤回訪制度。提升領導干部履職盡責能力。經濟責任審計作為對干部個人的專項審計, 其結果勢必會對其本人有深刻的影響。由于經濟責任審計通常發生在領導干部離任之時, 審計報告的內容對于其下一步任職和工作的開展將會起到一個重要的參考作用。在未來的經濟事項決策和執行中, 領導干部本人出于對其自身形象和政績的考慮, 也會避免出現在其經濟責任審計中發生過的失誤和問題, 從而讓政治合格型干部向經濟管理型干部轉變, 財盲加法盲的領導干部向懂法與守法的理財型領導干部轉變, 做到慎用財權, 用好財權, 從而科學決策和布局, 整體提升國家的治理水平, 更好地履行其受托經濟責任。

參考文獻

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制度規范有創新 代表履職有保障

行之有效的制度是規范代表履職的重要保障。區人大常委會新制訂了《代表向選民報告履行代表職務情況》、《關于保障人大代表執行代表職務》兩個辦法，修改完善了《常委會及其組成人員聯系代表》、《代表議案、建議、批評和意見》、《閉會期間代表和代表小組開展活動履行職責的規定和辦法》等三項制度。五項制度建立和完善了暢通的代表聯系機制、活躍的代表活動機制、有效的建議督辦機制、良好的履職激勵和約束機制、有力的服務保障機制；細化了人大代表的履職規范，強化了對人大代表的服務保障和監督。

常委會審議內容方式有創新 審議意見質量有提高

今年4月，區人大常委會首次嘗試對政府專項工作進行評議。在深入調研的基礎上，常委會會議聽取和評議了區文廣影視局專項工作情況的報告，并開展專題詢問，還對該專項工作情況現場進行無記名滿意度測評，測評結果當場公布。

為保證列席常委會會議的人大代表審議發言時更有的放矢，區人大常委會讓代表結合本人關心、履職需要等選擇列席全年各次常委會會議議題，變以往單向邀請為雙向選擇，形成“代表履職意向庫”，使每位代表屆內原則上至少列席常委會會議1次。同時，請每位代表結合各自行業特點、專長、重點關注等選擇聯系一個工委，建立區人大常委會各工委與相關行業、領域代表的聯系制度，以發揮代表參與常委會工作的主動性、積極性和專業性。

聯系選民方式有創新 聽取選民意見更深入

區人大常委會編排了常委會組成人員聯系代表組。常委會組成人員采取組團走訪代表的形式，分五組深入各鎮、街道選區，通過結對聯系、個別走訪、集中座談，今年上半年共與92名區人大表進行了面對面溝通交流。

區人大常委會探索延伸代表聯系服務平臺，建立村（居）代表工作站。今年年中人代會前，區人大常委會組織全體區人大代表，前往包括人大代表工作站在內的102個接待點開展集中接待選民活動。區人大常委會主任胡燕平等都深入到各鎮、街道接待點接待了選民群眾。

開展視察活動形式有創新 代表視察見實效

為了提高代表視察的深度和實效，今年6月，區人大常委會組織區人大代表開展的代表集中視察活動一改以往集中大視察的做法，根據視察內容合理確定每組視察代表人數，由常委會主任、副主任分別帶隊，兵分六路采取聽取匯報、實地察看、座談討論等形式進行。代表就加強宗教活動管理，維護連鎖餐飲的品牌形象、保障食品安全，加強醫療人才隊伍建設，加強水環境治理、保障居民飲用水安全等方面向政府提出意見建議。

調研學習有創新 常委會自身建設在強化

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一、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的現狀及存在問題

在過去的監管實踐中，由于缺少有效的監管手段、方式、方法和措施，監管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現象普遍，使監管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續行為監管措施，形成監管真空，在一定程度上影響了監管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。

(一)現行監管制度對銀行業金融機構高管人員履職行銀行業金融機構的健康發展。

(三)缺乏量化指標，高管人員履職行為難評價。現實工作中，監管部門對高管人員的日常監管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標少，考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規違紀行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業務能力、管理能力、經營業績等履職行為進行綜合評價

(四)信息渠道不暢，履職行為監管出現斷層。由于對高管人員履職行為監管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監管效果。同時，對高管人員的監管目前還未實行計算機信息化管理，未實現全省以至全國高管人員監管信息共享，對高管人員跨地區、跨省干部調動，造成監管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監管成本，也使監管的連續性受到影響，給一些違規高管人員制造了可鉆空子。

(五)高管人員履職行為監管存在表面現象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監管分散在各監管處室，且普遍沒有單獨設立機構高管監管崗位，而是由其他崗位工作人員負責此項業務。由于這部分人員既要承擔非現場監管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔繁重的現場檢查任務，工作量相當大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監管，使這方面監管工作流于形式。

二、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的內容和方式設想

(一)履職行為監管考核評價內容。鑒于履職行為監管的內容十分豐富，監管考評應建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進行全方位監管，突出重點，著重考核經營績效。據此，可以將監管考評內容歸結為以下幾個方面:

1.履職期間基本素質的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風，是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務收支，直系親屬經商辦企業、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性，包括各項規章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理，崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業務運行的合規性，包括各項政策法規是否得到貫徹落實，業務開展過程中各個程序、環節是否符合法律和制度規定;有違規經營、重大案件等方面。4.履職期間的業務經營有效性，即表現為經營績效，主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標，是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。

(二)履職行為監管考核評價方式。在監管工作中，監管部門可依據監管的內容并結合被監管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監管方式，在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上，加大履職行為調查力度，對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。

1.制定考評辦法，進行量化考評?，F行辦法雖規定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內容與考核方法均未有明細規定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業務經營等方面，通過指標量化對銀行業金融機構實行履職行為考評，構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態監管體系。2.堅持現場測評、監管評價和專家評審相結合?？荚u工作分為現場測評、監管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實，強化履職行為后續監管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權力，促使考評依法合規進行。對考評中發現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進或連續兩年被評為不稱職的，則建議有關部門予以調整或撤換。

三、加強銀行業金融機構高管人員履職行為監管的對策及建議

(一)完善對高管人員監管的法律法規體系。《銀行業監督管理法》明確規定監管部門對銀行業金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理，相應要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現狀，一是建議盡快制定《銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細化履職行為監管相關內容，使基層監管部門有章可循，增強基層監管部門的可操作性。二是出臺配套相關規章制度，進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監管的規定，從制度上建立起完善的監管體系。

(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監管有機結合。1.要嚴格市場準人，把好任職資格審查關，防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監管，建立高管人員動態監管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現場監管及現場檢查中發現的問題或潛在隱患，對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等，把金融風險消除在萌芽環節;二是嚴把考核關，明確并細化考核形式、考核內容和考核標準，定性考核與量化考評相結合，使監管部門對高管人員的考核有依據、監管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴格自我管理和約束。

(三)完善高管人員監管檔案內容，實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監管檔案內容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監管的資料;二是開發銀行業金融機構高管人員檔案管理軟件，對監管檔案實行計算機管理，對高管人員及時將高管人員任職期間的違規違紀情況、責任案件或事故等記錄在案，并作為對高管人員履職考評的重要依據，以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享，提高對高管人員監管的效率。