建筑工程招投標規定范文

導語：如何才能寫好一篇建筑工程招投標規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.刪除第一條。

2.第三條作為第二條，并作如下修改：

（1）第一項修改為：“在適當控制建筑施工隊伍發展的同時，必須加強對現有施工企業，特別是鄉鎮（街道）施工企業的管理。對生產經營、財務制度和質量管理混亂的施工企業，各級建筑業主管部門應責令其限期整頓?！?/p>

（2）第二、三項中的“省城鄉建設環境保護廳”修改為“省建設廳”。

八、《江西省城鎮人工煤氣安全管理暫行規定》

第二十八條修改為：“……凡違反規定者，給予批評教育；經教育仍不改正的，可以停止供氣；情節嚴重的，由公安、勞動等部門依照有關法律、法規的規定予以處罰；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任?！?/p>

篇2

第一條  為加強建筑工程施工招標投標管理，維護建筑市場交易秩序，確保工程質量，提高投資效益，依據國家有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區域內投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構筑物等，均應按本辦法實行招標投標。

第三條  建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區、部門限制。

第四條  建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和具備相應資質的施工企業均可參加招標投標。

第二章  機構與職責

第五條  市成立建筑工程招標投標領導小組。市招標投標領導小組由市建委和市建工局、市房產局、市工商局、市建設銀行組成。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關建設工程施工招標投標的政策和法律、法規，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監督、檢查招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）調解招標投標重大糾紛；

（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。

第六條  市招標投標領導小組設辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：

（一）審查招標及投標單位的資質；

（二）審查招標文件并審定標底；

（三）監督開標、評標、定標和議標，簽發中標通知書；

（四）調解招標投標活動中的糾紛；

（五）否決違反招標投標規定的定標結果；

（六）處罰違反招標投標規定的行為。

第七條  在我市的國家直屬、省屬專業招投標管理機構，負責其專業內工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規劃內的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統一管理。未經市招標投標領導小組同意，任何單位不得另行設置招標投標管理機構。

第三章  招  標

第八條  建設單位招標應具備下列條件：

（一）法人或依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有編制招標文件的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應資質的監理、咨詢機構招標。委托應采用書面形式。

第九條  建設單位經資格認證后，在招標活動中，享有下列權力：

（一）按照有關程序規定，進行招標活動；

（二）根據政府規定的資質標準，選擇和確定投標單位；

（三）根據有關評標原則及價格管理規定，選定中標價格和中標單位。

第十條  建筑工程施工招標應具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經批準；

（二）項目已正式列入年度固定資產投資計劃；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備和來源已經落實并經審計確認；

（六）施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十一條  建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第十二條  施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。

不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報市招標投標管理辦公室，經批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。

第十三條  建設工程施工招標按下列程序進行：

（一）建設單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質審查；

（二）編制招標文件和標底，并經市建設工程預算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；

（三）招標公告或發出招標邀請書；

（四）投標單位申請投標，并接受資質審查；

（五）向審定的投標單位分發與招標活動有關的材料并答疑；

（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；

（七）招標單位在中標通知書簽發之日起15日內，依據中標通知書內容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；

（八）未中標的投標單位應在接到通知的7日內，向招標單位返回招標文件及有關資料，招標單位同時返還投標保證金。

第十四條  招標活動時間應自發出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

招標文件發出后10日內，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。

第十五條  招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。

第四章  標  底

第十六條  工程施工招標必須編制標底。標底由有資質的招標單位自行編制或委托招投標機構及具有編制標底資質的咨詢部門編制。

第十七條  編制標底應遵循下列原則：

（一）根據招標文件設計圖紙及有關資料，按照國家及地方規定的技術、經濟標準，進行定額、規范和確定工程量；

（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，并應控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內；

（三）標底價格應包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預見費、措施費和優質工程補償費等；

（四）標底價格應充分考慮市場的實際變化；

（五）一項工程只能編制一個標底。

第十八條  標底價格作為招投標市場定價的依據，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區間浮動。

第十九條  標底必須經市建筑工程預算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。

標底應密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第五章  投  標

第二十條  凡持有我市工商行政管理部門核發的營業執照和相應的投標證書、資質證書的施工企業，均可按招標文件的要求參加投標。

第二十一條  施工企業可自主決定是否參與投標競爭。施工企業在施工招投標活動中，有權確定投標報價并提出工期和優質工程補償。

第二十二條  施工企業參加投標，應向招標單位提供以下材料：

（一）營業執照、資質證書、投標證書和取費等級證書；

（二）企業簡歷及業績；

（三）自有資金情況；

（四）經濟、技術管理人員，全員職工數量，平均技術等級及主要施工機械設備一覽表。

第二十三條  投標單位在領取招標文件時，須按規定交納投標保證金。

第二十四條  施工企業參加投標，應按招標文件的要求制作投標書，并在規定日期內送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應在標底公布后啟封。

投標單位發現送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。

第二十五條  投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。

第六章  市場交易

第二十六條  招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設在市建筑工程管理局。

第二十七條  市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。

經市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。

第二十八條  在招標工程類別與投標單位施工資質等級相應的條件下，招標單位和投標單位可擇優互選交易對象。

第二十九條  在市場交易中，建設單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。

第七章  開標  評標  決標

第三十條  開標、評標、決標活動，應在市招標投標管理辦公室的監督下，由招標單位主持進行。

第三十一條  招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內容。

第三十二條  開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：

（一）投標書未密封；

（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；

（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。

第三十三條  成立評標小組。評標小組由建設單位及其上級主管部門（包括建設單位委托的機構）和建設單位邀請的有關單位組成。

評標、決標應按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。在同等條件下，應優先考慮就地就近的施工企業。

第三十四條  自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。

第三十五條  確定中標單位后，招標單位應將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發中標通知書。

第三十六條  中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預結算追加或退還其差額。

第八章  罰則

第三十七條  工程未經招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設單位、施工企業分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設單位與施工單位的承發包關系，取消施工單位投標資格一年。

第三十八條  發出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經濟損失。

第三十九條  決標后拒絕簽訂承發包合同的責任方應按決標價格的千分之三賠償對方經濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。

第四十條  投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。

第四十一條  投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業資質等級或采取不正當的手段奪標的，取消投標資格一年。

第四十二條  建設單位利用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，由其上級主管部門給予責任人相應的行政和經濟處罰。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第四十三條  泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。

第四十四條  招標投標中雙方發生糾紛，可自行協商解決。協商不成的，可向經濟合同仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十五條  招標管理工作人員以權謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第四十六條  當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第九章  附則

第四十七條  新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣、蘇家屯區、新城子區、于洪區、東陵區的招投標管理工作，可參照本辦法執行。

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關鍵詞：高層建筑；工程招投標；造價；預算審核

強化企業項目的招投標和工程造價控制管理，對項目成本實行全面、全過程的控制，提高科學管理水平，是高層建筑施工單位轉換經營機制、拓展市場空間、提高盈利水平的重要途徑之一，是高層施工企業優化管理模式、謀求核心競爭力的永恒主題。

一、我國高層建筑工程招投標與造價控制的主要問題

1招投標方面的問題

1.1深受行政審批干預和多重領導的約束

我國招投標存在著非常普遍且嚴重的多頭管理傾向，從中央機構開始，以建設部和各專業部委為最高機構，然后順這兩條主線發展成地方各省市建設主管部門和各專業部委設立的工程招投標機構。這兩套機構根據各自的工作內容和職權范圍，并實施各自的招投標規定，將本來統一的建筑市場人為的劃分為建筑工程和專業工程兩部分，造成了管理上的分頭傾向?；谶@種各自管理、令出多門的招投標機制，建筑市場管理自然是不相統一。

1.2相關行政部門監管不力

伴隨著我國改革開放成長起來的招投標工作，尤其是近十多年來《招標投標法》的出臺與實施，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范，正是這種通過立法形式把競爭機制引入建筑領域，使得全社會對招投標工作的認識有所提高。但是，就招投標監督管理部門而言，對招投標進行監察、仲裁的規章制度不健全仍然是當前比較普遍的現狀。加之多頭領導和管理也一定程度上消解了監督的力度，監督工作嚴重滯后。一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往很難深入。

2工程造價控制方面的問題

2.1合同管理不到位

基于高層建筑項目投資大、涉及材料種類多、工期長、過程工序復雜、質量要求嚴格的屬性，尤其是極易收到地理環境的影響，在施工過程中經常要與設計部門、建筑主管部門等獲得業務行政聯系，使得合同管理人員對合同目標不明、業務不夠熟悉，因此難以在處理合同業務時考慮周全。

2.2信息化管理落后

隨著信息技術的日新月異和管理模式的不斷改革，建筑工程造價的傳統管理方式已經跟不上時代的發展，因此工程造價管理的信息化已成必然趨勢。然而受落后的經營觀念和僵化的組織體制影響，工程造價信息資源管理缺乏系統性。而且落后的信息采集技術和并不統一的分類標準，加上資金短缺、人才匱乏等薄弱的基礎性建設，使得工程企業信息化程度難以滿足信息市場的要求。

2.3員工的崗位責任不明確，普遍缺乏經濟意識

有些施工單位對項目經理部的監督機制還不完善，把財務會計人員當作成本控制管理的主體，對項目經理的約束機制尚不健全，所以簡單地將項目成本控制的責任歸于項目成本管理主管或財務人員，各人員都沒有了成本管理責任。項目經理不是責任心不強就是財務控制疏漏，引起資金流失等事件。而項目管理人員表面上職責分工明確，各盡其職，搞施工的只負責施工生產和工程進度，搞技術的只負責分工技術和質量，搞材料的只負責材料的進場點驗工作，實際上都忽視了成本管理，造成工程成本大幅度提高，施工企業的利潤經濟效益一再降低。

二、高層建筑工程招投標和工程造價控制的改進對策

1工程招投標改進對策

1.1完善和健全統一的有形高層建筑市場

根據建設部的明確規定，就要在完善設施、健全功能和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規范有形建筑市場的運行。完善有形建筑市場，需要抓好四個方面的工作：一是有形建筑市場不得與任何招標機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標活動；二是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”；三是嚴格規范有形建筑市場的收費行為；四是對有形建筑市場加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。

1.2強化工程招投標監督執法隊伍的建設

根據《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》中明確要求，進一步“研究解決建筑市場監督力量不足的問題，健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度”，為此，要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，提高執法人員的業務素質和執法水平，對于監督執法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。

1.3利用信息技術加強對招投標活動的監管

目前，建筑市場企業狀況和專業技術人員兩大數據庫基本數據已在中國工程建設信息網上向社會公布。這種成功做法的重點在于，建立建筑市場企業狀況、工程項目管理、專業技術人員三大數據庫，并以此為基礎建立建筑市場監管信息系統。工程項目管理數據庫則主要由地方負責建立，并逐步實現全國聯網進程，從而實現監管信息資源的互享。

2工程造價控制改進對策

2.1.選擇和優化施工方案

施工單位可以選取和優化經濟較合理方案以配合降低工程成本的措施。尤其是在確保安全的前提下的高層建筑基坑維護方案的選擇實施，可以選擇造價最優方案將可以大幅節約工程成本。

2.2完善工程質量保證體系

項目需要設立質保體系，指派專人監督管理施工過程中的各項環節，實時注意工程質量的變化，保證高質量工程。

2.3.科學采購和使用材料

工程建造中的60%到70%是材料費用，因此材料成本的控制是工程造價控制的重點。采購前需要了解材料和設備的用量及報價，分析價格趨勢，進行多家對比選購。較大的工程可以組織招標。在施工過程的每一個環節加以控制，從預算、采購、簽收，到領用、監督和回收，應當加強責任管理。使用中，合理使用資源，杜絕浪費。選擇價格，服務，質量等方面比較優秀者。應嚴格管理采購數據，到貨時間等，盡量減少庫存積壓。

2.4.對照合同條款，現場跟綜審計，嚴把工程簽證關。使工程造價控制在預算范圍內。

2.5.采用先進技術

不斷在理論和實踐中探索、學習和完善施工方法和先進技術，發揮優勢作用，提高作業質量和效率，節約時間、材料等，以降低生產成本。

三、結語

隨著房地產經濟的發展，建筑企業在高層建筑工程投標中競爭非常激烈，施工企業利潤空間受到擠壓。建筑施工單位在施工中會竭盡所能的追求成本最小化。強化企業項目的招投標和工程造價控制管理，對項目成本實行全面、全過程的控制，提高科學管理水平，是高層建筑施工單位轉換經營機制、拓展市場空間、提高盈利水平的重要途徑之一。本文結合當前高層建筑的工程整體現狀尤其是主要問題的分析，探討其招投標和工程造價控制的內容和主要對策。

參考文獻：

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關鍵詞：工程招投標；問題；對策；建議

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言：招投標制度自上個世紀八十年代初期在工程建設領域開始推行以來，至今已經成為了我國建設市場主要交易方式。長久以來，招標 投標活動一直遵循著“公開、公平、公正”的原則，先由各設計、施 工和材料供應等單位自主報價投標，相互競爭，最后由發包方擇優選 定承包方?？梢哉f，招標投標制度的推行和不斷完善，在很大程度上 確保了建設工程的質量，加快了工程建設進度，使建筑主體各方取得 較好的經濟效益。將近三十年的實踐證明，招標投標制度是比較成熟 而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量，加快工 程建設進度，取得理想經濟效益的最佳途徑。但與此同時，我國目前 的建筑市場發育還不夠規范，監督約束機制并不完善，管理體制也不 夠健全，加之經驗的不足，招投標制度在實際的操作中仍然存在著一 些不規范、不合理的薄弱環節。

一、招投標過程中存在的問題

（一）對于招標、投標過程中存在的違法亂紀問題缺乏嚴厲的監管。招投標制度講究的是公開、公正、公平，而依法招標、投標是保證這個原則得以實現的最重要的措施。但是，目前我國對于招投標中存在的違法問題，處罰以及監管力度卻相對薄弱，非常不利于建筑承包市場的進一步規范。根據現有的制度規定，在建筑工程招投標過程中出現的違法問題由相關行政部門負責受理，而對于其他行業，比如水利、餐飲業、電子信息產業等出現的招投標問題也是由其相關行政部門負責處理。不難看出這其實是一種同體監督的行政體制，由于其自身的聯系以及利益關系，很難采取有效的監督。根據調查顯示，這種管理部門集管理、監督、服務于一身的現象在我國很多地方都存在，這就導致部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建筑工程招投標活動的具體實施者。這就導致我國建筑承包行業一個強有力的監督機構的缺失，從而對于招投標活動的違法行為無法實施強有力的監管。

（二）政企不分，政府行政干預過多。對于建筑工程項目。政府有責任進行必要的監督，但是如果干預過多，就會造成某些不良后果，比如破壞招投標的公平以及公正性，助長腐敗?！墩袠送稑朔ā返念C布實施也正是為了限制政府的這種過度干預，將招投標活動置于一個陽光、健康的環境下。但是，目前有的地方政府仍然打著保護地方經濟的幌子，為本地企業投標提供便利，為其他地方的企業設置障礙，以減少他們的中標機率；另外，還有一些擁有某些特殊權利的部門，利用自身的權利，向企業介紹承包商，這都屬于過度干預，必將嚴重的影響招投標制度的健康發展。

（三）混淆招投標的方式與范圍。目前，我國采用的招標方式主要有公開招標與邀請招標。針對一項具體的工程項目采用何種方式招標，應該根據該項目的規模以及性質綜合考量，然后決定。但是，一些人卻認為只有公開招標才是最科學、最合理的，因此，無論任何項目，無論大小，都采取公開招標，這無疑浪費了資金，加大了成本投入，是錯誤的認識與做法。

（四）陪標現象的存在。雖然，我國目前建筑業采取市場管理體制， 但是從根本上看還未擺脫計劃經濟的影子。仍然有一些部門，為了私人的利益，將工程項目私下承包給某施工單位，這樣招標會就變成了一種徒有的形式，其他投標單位也成為了陪襯；投標企業之間私自串標，通過彼此商量集體抬高或者壓低報價，得到中標資格；有一些建筑工程項目在招標工作開始之前，招標單位已經確定了承包商，于是便授意該承包商聯系其他幾個擁有良好關系的企業來參與投標，這樣其他企業也就成了單純的陪標單位；另外，還有一些承包商因能力有限，無緣中標，為了達到中標的目的，便不惜一切代價拉攏一些企業陪標。

（五）承包企業存在轉包問題。有一些企業在中標之后并不自己進行建設，而是將項目全部或者部分轉包給其他企業，從中收取費用，這就使得一部分資質尚欠的施工企業進入了建筑隊伍，再加之轉包企業對于工程質量、安全等問題一概不負責任，建筑安全隱患就隨之產生。

（六）評標方式不科學。一些評標專家在評標時，無原則的進行打分，甚至打人情分；有一些專家完全按照招標單位或者人的意見進行評標，以達到偏袒某個投標企業的目的；還有一些專家，為了利益，向投標企業泄露評標中的秘密信息，這就在很大程度上影響了評標的科學性，以及結果的公平性。（七）招標人利用各種借口，規避招標。招標企業有時會采取比如保密工程、或者合資、民間資本所占份額較大為由，規避招標，要求直接發包給某些施工單位。

二、對策和建議

（一）加強制度建設，完善招投標相關的法律法規。我國自80年代實行招投標制度以來，已經有相當數量的招投標法律法規文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經濟的發展，不能滿足經濟發展的需要，因此必須加快招投標配套法規的制定，細化招投標監管及違規處罰的辦法。招投標規定根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重，設定不同的評標辦法，可以遏止串標現象的發生。對于下位法與上位法沖突的解決，可以通過由上位法立法機關向某些特殊行業征求意見，頒布適合該行業的法律法規。

（二）完善工程建設項目市場，促進公平競爭，打破地域、行業保護。完善工程建設項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設項目市場的服務責任。應當加大進場交易的規范力度，所有項目均納入工程建設項目市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

（三）嚴格執法，加大對違法違規行為的處罰力度。對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，實行招標負責人終身負責制，減少串標、陪標的現象。個別負責招標的人由于得到了投標人的種種好處，內定中標人，這也是陪標現象的癥結所在。因此，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的陪標現象，從源頭上杜絕了工程腐敗現象的形成。

（四）建立健全企業信用管理制度。在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局（委）聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質審查以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

（五）加強信息公開、公眾參與、輿論監督。增強招投標的透明度可以采取強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、中標候選人和中標結果公示制度、邀請招標批準制度等方式。當然，工程建設項目招投標透明化應當貫穿于整個招投標過程，接受公眾和輿論的審查監督，保證工程建設項目招投標的公正。

結束語：綜上所述，對于工程建設項目的招投標，為進一步防范、治理具體業務活動中的違法、違規行為，首先應建立合理、完善、配套的法規制度，明確監督執法工作的職責、職權、職務，以及多個主管部門、監督機構的協同合作，從根本上避免、、暗箱操作的發生，促進企業間的良性競爭。

參考文獻：

[1]吳素萍,《芻議工程項目招投標中存在的問題及對策》,江西水利科技2006年4期

篇5

關鍵詞：建筑施工；質量監理；解決措施；

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A

前言：

建筑工程質量關系到工程的可用性、人民的生命財產以及各種經濟利益。而工程監理就是通過對工程建設者的行為進行監控、督導和評價，并采取相應的管理措施，保證工程建設行為符合國家法律、法規和有關政策， 制止建設行為隨意性和盲目性，促使工程建設費用、進度、質量按計劃實現，確保工程建設科學推進，并達到節約費用、保持質量、高效運作的目的。工程監理具有獨特的服務性、科學性、公正性。雖說當今我國工程質量監理水平不斷提高，但仍然存在不少問題。

1 建筑工程質量監理存在的問題

1.1 監理市場不完善，人員素質不高，管理水平較低

有些單位存在監理人員缺少，無證上崗等現象，而且人員素質不高、沒有強烈的使命感、怠慢工作，信念不夠扎實，建筑工程質量管理能力不強，缺乏合理有效的管理方法和手段，總體監理管理水平不高。其次，多數監督管理單位存在自主監理、同體監理等現象，造成監理管理市場不規范、不完善。

1.2 建筑工程監理信息管理落后

如今網絡科技化進入家家戶戶，帶動了信息技術的高速發展，建筑工程質量監理工作者也與時俱進開始將網絡信息技術應用到工程監理中，但由于多方面水平有限，還存在管理信息落后的現象。有些單位有資歷的監理工作者不會用網絡，依舊采用手寫、人工傳遞的方式傳遞信息，造成文件不統一，工作效率低下，其次管理信息更新快，人員知識信息面窄，對建筑工程質量管理缺乏系統性，科學性的監理手段。

1.3 監理所處位置尷尬

長期以來建設單位作為投資主題方掌控著工程建設的控制權，監理在實際實施監理制度時，礙于建設單位投資控制權的面子或壓力，即使有合理的監理制度制約，監理單位有責無權，監理工作難以施展，造成監理所處地位尷尬。

1.4 監理行業管理改革力度不夠

目前國內監理行業管理者依舊是政府實行行業準入制度、企業資質和個人資質捆綁制度，以及工程建設強制性監理制度，監理人員要求持證上崗。顯然管理必然會帶來一系列后續的問題，比如監理人才的流動性差、監理人才數量因地區經濟不同存在顯著差異、偏遠地區建筑工程質量監理人員不足，力度不完善等。

1.5 建筑工程監理招標競爭激烈，引起惡性循環，影響監理效果

我國招標投標法規定，對符合條件的建筑建設工程監理必須實行招標。但從目前監理行業的發展藍圖來看，競爭可實現優勝劣汰，達到精益求精的效果?？墒莾r格競爭似乎在工程監理招標投標時成了最重要的競爭手段，收取的工程監理費普遍低于收費標準，如此下去過低的費用會造成到場的監理人員素質低下，服務質量也跟著下降，形成嚴重的惡心循環，影響了到整個工程的監理效果和整個行業的嚴謹形象。

2 加強建筑工程質量監理的措施

分析和研究以上建筑工程監理存在的問題可知，必須采取強有力地措施或對策，找到原因和解決問題的辦法，才能更好地推進工程監理行業健康蓬勃的發展。以下是針對所存問題，提出的幾點措施：

2.1 完善監理市場，提高建筑工程監理人員的素質。上述存在問題第一條可知，我國當前建筑工程監理行業工作人員的整體素質偏低。因此，我們要提高監理工作人員的素質和相關的管理、業務水平，改變一些陳舊體制，完善監理市場，確保我國建筑工程監理事業順利健康地發展。

2.2 提高建筑工程監理的信息管理水平。加強搭建質量管理監督信息平臺，利用網絡技術建立有效的信息平臺、互換信息模塊和質量監督管理信息數據庫，提高工作效率加強信息管理水平。

2.3 提高監理地位，擺脫其尷尬局面。一方面監理單位要維護好好自身的權益，同時要和投資主體認真協調好建筑工程的投資、質量控制、安全生產監管等工作，為業主創造更大的經濟價值。另一方面監理要提高自身修養及服務水平，努力將工作業務做精做實，贏得業內人士的尊重，才能改變監理在建筑行業中的尷尬地位。

2.4 建立合理的建筑工程監理工作機構，發揮監理強有力的作用。一個合理的建筑工程監理的工作機構要有明確的分工管理，運用科學的管理模式規范行動、壓縮管理多層化和一些不必要的環節，減少監理費用開支。此外在要科學的規劃分配管理職位和人員，結合自身實際情況因地制宜合理運用，使監理管理形成科學、服務、和諧系統性發展，發揮監理強有力作用。

2.5 建立合理的優勝劣汰競爭機制，取消監理強制性招投標規定，監理因其具有獨特的工程服務性，并沒有強制性招標投標的規定。打壓那些通過招投標來壓價等違背工程監理原則的不規范現象。

2.6 嚴格執行監理收費標準，依法收取監理費用不得低于收費標準。監理單位要爭取主動權，與建設單位協商處理，派出相應的監理人員到場指揮協助工作順利進展。此外，監理要設身處地的為業主節省工程投資，創造長遠的經濟效益。

3 對建筑工程質量監理的幾點建議

3.1 要嚴格執行國家監理規范，始終要以法律、法規為依據，以合同為準則，認真工作，不斷學習，嚴把工程質量關，以嚴謹的態度全心全意為建筑建設服務。

3.2 工程監理人員要有監理方面的法規知識和經驗。監理人員知識面和經驗的多少關系到監理行業能否順利有序的發展。

3.3 質量監理工作者要多查、多學、多用、多說。只有平時多查、多學有關法律法規和強制性標準條文，結合實際情況多用，遇到問題多說多分析，才會在遇到質量事故時不心虛而能合理解決。

3.4 與投資業主保持合理的關系，多為單位出謀劃策。多數業主只是持資雄厚，以自己主觀意識為中心，專業知識并不精通，而投資方過多的干預了監理的工作，使得監理工作進展不易。因此監理要有好的綜合協調能力，協調好與業主關系，即要把工作做好，同時又要得到高度的認可。

3.5 現場監理人員在建筑工程開工之前，要事先對工程監理工作的重點和難點了如指掌，提前預測，擬出合理的監理措施，預控問題的發生，防止不必要的糾紛和錯誤。

3.6 幫助施工單位出點子想辦法，一起探討研究，解決工程疑難問題，提高工程效益，保證建筑工程質量，通過自身嚴謹的工作態度和辦事能力贏得建設單位的好評和施工單位的愛戴。

結束語

綜上可知，加強我國建筑工程監理，能夠有效確保我國建筑工程的質量。雖說我國的建筑工程監理事業在不斷發展壯大，但仍需不斷完善和提高，監理管理人員要不斷學習，提高自身專業素質和知識面，全心全意服務嚴把質量關，才能使建筑工程事業蒸蒸日上，進而為國家經濟建設做出貢獻。

參考文獻

[1]徐燕麗.淺析建筑工程施工安全監理[J].中國建設教育，2009，(09).

篇6

關鍵詞：招標；質量規范

【分類號】：F284；F426.22

針對現行招投標監管工作中存在的問題，應從實際情況出發，健全招標公告事前報告制度，建立招標人信用檔案。完善資格預審辦法，實行計算機系統評分，對評標專家庫實行動態管理，從這個意義上來說，有標底招標體現出了它的優點，它能照顧到施工單位的利益，項目投資人為行業主管部門或其關聯機構的，該項目招投標監督工作應由政府統一的招投標管理機構和監察部門主要負責，由此形成綜合監管和行業監管相結合的招投標監管模式。使施工建立在合理利潤的基礎上，可充分保證工程質量。對一個工程項目來說，最重要的就是能保證工程的質量，招標單位在招標前，在實現一定利潤的基礎上提出一個合理的報價作為標價，中標的企業具有保證工程質量的能力。令出多門，多重領導的制約目前，我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重，根據自己的工作范圍實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，分為建筑工程和專業工程，如果按照無標底投標來進行招標，有的企業實力不強，為了中標，不惜降低報價，但為了減少損失，就偷工減料，最終影響了工程質量。

完善監管體制，強化招投標的監管效力。多頭管理、同體監督是招投標行政監督中的突出問題和難點問題。進一步完善建設市場，明確建筑市場的服務責任，對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。要在增加進一步理順和完善招投標監管體制的有關內容，在現有基礎上，按照誠實信用的原則，將政府設立的招投標管理機構、監察部門、各行業主管部門、招投標市場的職能職責進行合理區分，但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。例如，招標投標工作中存在的腐敗問題等。明確項目監管和執法的主體，對政府投資的重大項目招投標活動實行“各負其責，互相監督”的管理機制。無標底招標則可以在一定程度上降低工程造價，節約建設投資。招投標過程中， 組織人員根據當前的定額編制出工程的大致投資，依此作為招標的標底，并結合自己企業的實力和管理水平，決定中標與否的最重要的因素就是工程造價，在合理的造價范圍里報價越低，中標的機會就越大。有利于合理控制工程成本價。使施工技術、材料來源、管理水平等成為企業報價競爭的基礎，中標價格能夠比較客觀真實地反映企業的實際水平。在有標底招標中，由于標底受定額頒布時間、編制人員的水平以及施工工藝的影響和限制，并不能代表優秀施工企業對工程項目的最低報價，為了中標，優秀的企業不得不根據定額制定出接近標底的報價，導致項目投資的增大。有利于促進施工企業重視新技術、新施工工藝的應用，加強對工程的科學管理，控制成本支出，提高經營管理水平。有效的提高了工作效率。通常從發放招標文件到投標只有20天的備標時間，有的項目由于特殊性，時間緊迫，備標時間更短，無法做到公開、公平、公正.由于，現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；

采用工程量清單報價，投標人不需要計算工程量。有充分時間考慮其報價的準確性、合理性。各投標單位可結合企業實力及市場行情綜合考慮施工期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤。承包單位轉包問題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。采用工程量清單有利于節省時間，減少不必要的重復勞動。如果招標人不提供工程量清單，而由每個投標人自行編制，其一錯誤在所難免，其二會出現偏差。造成重復勞動和資源浪費，出現工程量計算不準確而使投標報價產生不可比的差異，也不利于評定標。

應當清楚地看到，目前招標隊伍的素質、招標機構自身管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有一定差距.招標機構方面，主要是管理不規范的問題改革開放以來，招標工作獲得的進步與發展是有目共睹的.招標機構以其嚴肅負責的工作作風、周到優質的服務態度及高質量的工作成果，采用“無標底招標，有標底評標”，綜合應用兩種招標方式。這就要求在評標過程中，采用更加合理的評標方法，標準值確定后，再按預先確定的規則，視各投標書的報價與標準值的偏離程度，計算各投標書的該項得分。評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，強化監管力度，實施約束管理建立約束機制，增強中介機構專業人員的責任心，清單計價的實行使工程量清單成為招標文件的一部分。且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。招標機構管理松散混亂，實際操作中存在很多問題.招標的制度建設滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關這方面的法律和規定，也缺少一個自上而下的管理機構，無詳細具體的行業規范和監督評估獎懲制度，招標機構的行為有待進一步規范：由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標機構來完成。同業間難以有效地進行業務協調和信息聯絡.有些招標，基于拓展業務市場的需要，完全按招標人的意圖辦事，為投標人指定中標人出力.一些地方有形建筑市場與招投標監管機構、中介組織與原有行業主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關系，既影響了各自功能的發揮，也為政府部門及領導干部插手招投標提供了便利條件.

篇7

關鍵詞：水利工程 施工 投標

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

水利工程建設，事關國計民生，工程承包單位必須具有相應資質承擔工程項目建設，并接受主管，計劃，紀檢等部門的監督和管理，堅持公開，公平、公正的原則。從近年水利工程項目施工招授標的實際情況來看，還存在著一些較為嚴重的問題。

一、水利工程施工招投標中存在的問題

1施工企業資格審查控制不嚴

有些企業不具備投標資格便參加招標，地方某些領導混淆招標主體參與承包工程。導致—些虛報資質等級的掛靠企業中標。一些有資質的施工企業，只負責出資質。任人掛靠，收管理費了事，嚴重擾亂水利建筑工程市場，直接影響工程施工的質量。

2標底編制不規范

評標標準不一致，由于受地方、地域以及建設單位經費的限制，標底編制形式上未按照國家規定的預算定額編制。實際操作標底，按照當地市場情況編制，施工企業，監理，設計之間矛盾突出。

3工程建設市場較為混亂

工程基建程序不能認真執行，招投標行為流于形式。部分建設單位不按照投標規定選擇總承包施工單位，且對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期，投資都得不到有效控制。

4竟爭機制沒有完全落實，限制潛在投標人

地方一些部門自行確定招投標資格條件，甚至不按規定進行資格審查，從而排斥了其他有資格的合法潛在投標人，工程質量在招投標期間已埋下隱患。

5投標定標過程控制不嚴

首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經擠及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大。導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。

6法律、法規不健全

建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生，有些建設單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目。進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、黷職行為。

二、對目前水利工程施工招投標的建議

1制定施工方案

施工方案的優劣不僅是評標考慮的主要因素之一，而且對施工成本有很大的影響。不同的投標人會有不同的施工方案，其原因不僅由于各企業準備投人的施工人員和設備不同，在很大程度上與編制施工方案人員的經驗、能力、業務水平等綜合素質有關。一個好的方案不僅可以縮短工期，而且能夠大幅度降低施工成本?；谕稑似髽I的實際條件在編制施工方案時一般應考慮以下問題：準備采用施工方法的合理性；擬投入施工機具的適用性和數量是否充足；工藝的保證措施是否合理、有效；工藝流程的銜接應緊密；施工進度計劃應嚴密并符合招標文件的要求；人力和機械設備在施工期內要均衡配置；質量、安全和環境保證體系要合理完善；施工場地和施工作業面利用要合理；外界環境對施工組織的影響；能否采用新技術新工藝等。

2報價的編制

建安工程的投標報價是由承包商的工程建設成本、利潤、稅金和風險費用構成，其中工程建設成本是承包商為完成建安工程所需的直接工程費和間接費。由于水利工程概算是采用國家水利定額進行編制，所以現階段我國大部分水利施工企業在國內進行投標報價時仍采用國家水利預算定額進行編制，少部分大型水利施工企業采用企業定額進行編制。

3報價技巧

報價技巧是承包商在投標報價中采用的使業主可以接受的而在中標后能獲得更多利潤的一種報價方法。承包商在工程投標時，主要應在先進合理的技術方案和較低的投標價格上下工夫，以爭取中標，但還是有其他一些手段對中標有輔作用。

（1）不平衡報價法

在總報價基本確定后，調整工程內部各個項目的報價，以期既不提高總報價，不影響中標，又能在工程結算時得到更理想的經濟效益。第一，能夠早日結算的項目可以提高報價，以利資金周轉，如臨時工程費、土石方開挖費、基礎等前期工程費用；后期工程項目可適當降低報價，如機電設備安裝、裝飾等。第二，經過工程量核算。預計今后工程量會增加的項目。單價可適當提高，這樣在最終結算時可獲得更多的利潤；將工程量可能會減少的項日單價降低，在工程結算時損失不大；并可提高其他項目的單價，使總報價不變。第三，設計圖紙不明確但估計修改后工程量要增加的項目，可以提高單價；而工程內容不清楚的項目。則可以降低單價。第四，對招標文件要求投標人對工程量大的項目報“單價分析表”時。投標時可將單價分析表中的人工費和機械費報得高點，而材料費應報得相應低點，以利于在施工過程中編制補充項目單價時選用“單價分析表”中較高的人工費和機械費，而材料費一般采用市場價格。因而可獲得較高的收益。第五，在議標時承包商一般要壓低報價。這時應該首先壓低工程量小的單價。這樣一來，雖然壓低了很多單價，但總報價并不會降低很多。而且給業主的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降。會增大業主讓利的誠意。第六。在計日工費用不進入總報價時?？蓤蟮酶咝?，以便日后得到更大的盈利。不平衡報價一定要建立在對工程量清單和圖紙仔細核對分析的基礎上。特別是對于報價較低的項日。如工程量一旦增加將造成承包商的重大損失；同時一定要控制在合理的幅度內(一般可在10％左右)。以免引起業主的反感，甚至導致廢標。

（2）多方案報價法

多方案報價法只適用于招標文件允許或招標文件沒有明確反對的情況下。有時招標文件有規定可以提一個建議方案；或對于一些招標文件。如果發現工程范圍不明確。條款不清楚或很不公正，或技術規范要求過于苛刻，則要在充分估計風險的基礎上，按多方案報價處理。即按原招標文件報一個價。然后再提出如果某條款做某些變動。報價可降低的額度。這樣可以降低總報價，以吸引業主。增加建議方案時，不要將方案寫得太具體。保留方案的技術關鍵。防止業主將此方案交給其他承包商使用，同時建議方案一定要比較成熟?；蜻^去有這方面的實踐經驗。因為投標時間往往較短，如果僅為中標而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。

（3）突然降價法

突然降價法是為了使自己的報價具有競爭性而大多數投標單位經常采用的一種方法。采用這種方法時，一定要在準備投標報價的過程中考慮好降價幅度，在臨近投標截止剛明前。根據情報信息與分析判斷，再做最后的決策。

（4）先虧后盈法

對大型分期建設的工程。在第一期投標時可以降低報價。以爭取中標。這樣一來。在第二期工程投標時，憑借第一期工程的經驗、臨時設施、大型機械設備及創立的信譽。比較容易拿到第二期工程。但在第二期遙遙無期時。則不可做這樣的考慮。

（5）許諾優惠條件

投標報價時附帶優惠條件是一種有效手段。招標人在評標時，除了主要考慮報價和技術方案外。還要分析別的條件，如工期、支付條件等。所以在投標時主動提山提前竣工、低息貸款、贈給施工設備、免費轉讓新技術或某種技術專利、代為培訓人員等，均為吸引業主、利于中標的輔助條件。

結束語

一般招標文件均要求投標人完全響應招標文件的要求，因此投標人在購買招標文件后，首先要認真閱讀和分析投標須知與合同條件。尤其是投標須知中投標單位需注意和必須遵守的事項。

參考文獻

[1] 朱海榮,張凌東,李玉科.淺談如何做好水利工程投標工作[J]. 科技信息(科學教研). 2008(23)

[2] 李蓮.江蘇水利工程招投標評標辦法綜評[J]. 科協論壇(下半月). 2010(04)

篇8

關鍵詞：房地產；成本控制

前言：工程建設成本控制，主要集中在工程設計、項目施工這兩個階段。雖然工程建設成本的發生主要在工程施工階段，但建安費用的大小以及費用的發生是否合理，更大程度上取決于規劃設計階段。因此，工程成本控制的方式是從項目的前期入手，在施工階段進行重點控制，對項目工程成本管理實行全過程動態管理。通過加強項目設計階段和項目建設階段的成本控制，以實現項目成本控制的總目標。

一　房地產開發成本的組成

房地產開發成本是指房地產企業為開發一定數量的商品房所支出的全部費用。就其用途來說，大致可分為3部分：土地、土建及設備費用。這是房地產開發成本的主體內容，大致占總成本的80％。其中最重要的是土地費用。土地費用主要包括置換成本、批租費用、動遷費用等。房產商在決定是否開發一個項目前，必須將預計的土地費用通過土地面積和容積率的換算，計算出未來所開發的每平方米商品房所占的土地成本(俗稱樓板價)，以此來進行項目的可行性評估。

配套及其他收費支出。主要是指水、電、煤氣、大市政和公建配套費。學校、醫院、商店等生活服務性設施也是不可缺少的。其他收費支出中有些雖屬于押金性質，如檔案保證金、綠化保證金等，但難以全部收回。這類收費項目種類繁多，標準不一，許多項目由壟斷性企事業單位執行，隨意性很強，標準普遍偏高。配套及其他收費項目是房地產開發成本中受外界因素影響最大的一塊費用支出，一般占項目總投資的10％～15％。

管理費用和籌資成本。房地產開發與其他行業相比，有建設周期長、投資數額大、投資風險高等特點，因此，大多數開發企業必須通過貸款來解決資金需要，這樣就產生數額較大的利息支出。如何把這部分費用核算好，對正確計算開發成本將起到非常重要的作用。

二　設計階段的成本控制

(一)設計方案優化

設計方案的優化是設計階段的首要任務，它對工程建設成本有著舉足輕重的作用。設計方案不但要考慮技術上的可行性，還要考慮經濟上的合理性。比如在寫字樓的建筑方案設計時，通過優化建筑造型，裝修方案、標準層面積、公共區域的布置等方案，可以最大限度地提高建筑使用率，再設備選型方面，再保證技術可行的基礎上，如在電梯空調弱電系統等方案設計時，通過合理的方案優化，可以節省大量投資，對降低工程成本起到了事半功倍的效果。如某國際大廈項目，通過對地下停車場柱網及交通路線的優化設計，增加了約15％的停車位，降低了停車位的單位工程成本。在此項目建設過程中，通過優化規劃方案，最大限度地利用原地形特點，規劃成獨具特色的坡地型別墅，從而減少了土方工程量，大大降低了前期“三通一平”工程的成本，并通過提高對回填土工程的技術要求，為后期的地基處理節省了投資。

(二)實行限額設計，有效控制造價

限額設計就是按批準的設計任務書和投資估算，　控制初步設計，　按照批準的初步設計的總概算，　去控制施工圖的設計。實施限額設計，強化設計經濟責任制，是控制設計“鍍金”的有效方法。一旦設計獲得批準，應嚴格控制變更程序，不輕易變更設計，以保證投資限額不輕易突破。房地產開發企業的工程造價管理人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。設計不精、深度不夠是當前房地產開發項目中的一大通病。迭也是直接導致工程造價增加的一大不確定因素。頻繁的設計變更帶來工程造價的失控，因此，必須對各項指標確定設計限額，并建立獎懲考核激勵機制。一種可以類比的方法是，利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，為降低工程造價奠定基礎。

(三)前期造價分析

通常設計階段成本控制的具體程序是：專題調研設計任務書一方案設計圖紙會審。由于關注點的不同，設計單位往往對工程成本控制的重視程度不如開發單位，因此這一階段的成本控制應該由開發單位牽頭，由設計單位來實現。開發單位在委托設計前，要組織力量對成本可控敏感的部分進行專題調研，通過考察相關項目、收集最新技術資料，組織專題專家會等方式，與設計單位共同完成。在確定項目技術方案的同時，確定成本控制目標。還可采用定額設計的方式，在設計任務書中。把包含成本控制內容的意圖系統、明確地告知設計單位。及時組織圖紙會審，從設計、工程，銷售等多角度對設計方案進行可行性分析。據統計，設計費一般只相當于建筑工程總費用的1％左右，但正是這1％的設計費用決定了幾乎全部后期的工程建設費用，由此可見，設計階段的成本控制在整個項目投資中的重要性。在設計階段，造價人員的工作重點是通過造價分析，協助技術人員按技術經濟分析方法和價值工程原理選擇最佳設計方案。

二　工程招投標階段的成本控制

建設項目實行工程招投標制，既能引入市場競爭機制，降低工程造價，又能防止建設單位的一些暗箱操作。在工程項目材料設備的采購過程中，為了保證中標價的合理性，防止不合理或非實質性報價中標，在開發的綜合樓項目中幕墻、消防器材、水泵等投資額較大的子項目，采用低-價中標的形式，這樣做不僅可以避免哄抬標價的現象，又可以避免“低價中標”導致“低質工程”的出現。首先在參加投標的企業中選取3～4家規模較大、信譽度較高、質量有保障、品牌有一定知名度的企業作為投標人。在招投標辦的監督下采用了詢標的形式進行投標。

投標的程序是：先由投標方自主報價，抽簽決定詢標順序后，進行第一次詢標，詢問投標方的最高降價幅度。然后進行第二次詢標，以最終確認投標各方的最后報價。這樣既給投標方一定的時間考慮，又使投標人有一種無形的壓力，追使企業盡量壓縮自己的利潤空間。如(生活水泵的采購)，我們就是以第一輪低干報價的30％，第二輪又降3％的價格最終成交。

三　項目建設階段的成本控制

項目建設階段的工程成本控制主要集中在招投標、合同簽署、工程變更和竣工結算四個方面。

(一)采用招標方式選擇工程承包單位與材料供應商在選擇工程項目的承包單位和材料設備的供應商時，進行公開招投標是控制工程成本的最有效辦法。在招投標過程中，充分利用項目的規模優勢和供應商的自身優勢及相互競爭、可以獲得最優惠價格，特別是對于影響力大的重點項目，往往投標單位會根據規模效益及社會效益以低于常規造價的價格報標，同時盡量使更多的總承包商和材料供應商入圍。

在招標過程中，工程管理部門和造價管理部門應該仔細審閱圖紙，盡可能減少工程實施過程中的設計變更和中標單位以后的索賠機會。在評標過程中，要仔細分析各投標單位的投標文件，防止低價中標、高價索賠和不平衡報價的情況出現。另外還要積極鼓勵各投標單位從專業角度出發提出各種合理化建議、優化設計方案。

在招標中采用工程量清單的方式是目前越來越普遍采用的一種方式．工程量清單招標有利于項目實施中進行成本動態控制。工程量清單是指按照招標文件和施工圖紙的要求與規定，依據統一的工程量計算規則，結合現行預算定額子目分項要求，將擬建工程的全部項目和內容，按工程部位、性質或構件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標文件的組成部分，供投標單位填寫單價的一種工程量計價方法。采用工程量清單的形式，對開發單位而言，首先，工程單價易與市場價進行競爭性比較，擠掉單價中的水分，堵住漏洞，其次，可控制因設計變更引起的工程價款的增加。

(二)合同簽署要嚴密

簽訂規范、細致、嚴密的合同文本，是房地產開發項目成本控制的又一重點。在國際慣例中，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件，合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、設計選型的品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以甲方原因誤工造成工期緊為理由，提出趕工申請，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，明示不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕這類費用的增長，比如在設備安裝預算中，由于不同的品牌型號價格出入很大，如果在合同中的條款及相關附件中描述模糊，就很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質量和壽命，損害開發商的信譽，造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發生的情況有提前的預計，在這一點上需要多借鑒國外成熟的經驗。

目前我國已出臺了一系列建筑法律、法規和合同示范文本，但與國際標準合同文本，尤其是與國際通行的fidic合同文本相比，在合同的嚴謹性、合同主體的責權利方面仍存在一定差距，有必要吸收國外合同的合理部分，結合我國金融。保險，建筑法規，對現行的合同文本進行修訂。

(三)提高工程變更的預見性

在項目建設過程中，工程變更的管理非常重要，工程管理人員和造價人員應密切配合，嚴格控制洽商變更的發生，但由于工程項目周期長、技術復雜等特點，項目在實施過程中不可避免會發生變更。一股從成本控制角度考慮可將工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更3類。對于大的洽商變更，必須事先做詳細的技術經濟分析．這時要充分利用設計單位和監理單位的技術資源，并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后方能最后確定是否實施該洽商變更。變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的變化，應按合同條款進行估價。經承包商提出的單價分析數據，監理工程師審定，業主認可后，按認可的單價執行。

(四)結算審核要細致

工程竣工結算是核定建設工程造價的最終依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，這是控制工程成本的最后一關。

一般應從以下角度控制結算工程成本：

核對合同條款．只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算，并在結算過程中嚴格執行合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等·

檢查隱蔽驗收記錄，竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行檢查，手續完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結算；

落實設計變更洽商，只有經建設單位和監理工程師審查同意、簽證的變更洽商才能列入結算；

按圖核實工程數量，招投標工程按工程量清單發包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結算辦法與要求進行結算。

嚴格執行定額單價，除包干部分外，結算單價應按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則執行，對定額單價中沒有的項目應按相近定額進行分析換算，或提出人工，機械、材料計價依據，編制補充單價；

注意各項費用計?。ò补こ痰氖召潣藴蕬春贤蠡蝽椖拷ㄔO期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定執行；

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【關鍵詞】建設工程；監理工作；現狀；對策

建設工程監理，1998年引入我國以來，經過十多年的不斷發展，建設監理業朝著規范化、制度化、科學化不斷邁進。在提高建設工程質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產品方面發揮了巨大的作用。然而，建設工程監理工作在實際運行和操作中，仍然暴露出了一些問題，我們只有正確認識并解決這些問題，才能適應新的挑戰。

1.建設工程監理工作存在的問題

1.1監理人員的責任有逐漸增大的趨勢

1.1.1施工企業進入改制轉型期，實力強的施工單位向總承包管理公司發展，將勞動力密集的工種轉包給其他施工隊伍，推卸責任的傾向比較明顯。

1.1.2大量的農村剩余勞動力充斥施工一線，由于這些農民工缺乏必要的培訓，使得建筑隊伍的整體素質下滑。

1.1.3建設行政主管部門認識到了加強監理責任的重要性。

1.2.監理工作不到位致使監理失控

1.2.1監理企業領導對工程監理工作不夠重視他們認為建設工程出了問題自然應該由施工單位負責，對監理工作管理不到位，更不主動為建設工程配備專業監理工程師。

1.2.2只見監理其名不見監理其人有的監理工程師只是在文件上掛個名字，施工現場卻從來不見出場，監理責任無從落實。

1.2.3企業法人行為不規范有的企業法人在未通知總監理工程師的情況下，擅自將一部分工程款支付給施工單位，直接對施工單位下達施工命令，造成了監理人員工作的被動。有的企業法人在資金不到位的情況下，額外給施工人員加大工作量，使監理人員失去了對工程進度的控制。

1.3惡性競爭導致工程監理的收費標準偏低

1.3.1 招標單位不合理壓價《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實行招標。但是大多工程建設單位不能充分認識到工程監理的作用，對建設工程監理工作的意義不了解，輕視監理作用。雖然迫于國家的規定不得不委托了監理，但從經濟利益考慮，把監理的費用少之又少。

1.3.2監理單位降低監理收費標準建設市場監理單位多，行業競爭比較激烈，一些監理單位為了企業的生存，為了在競爭中標，只好采取降低監理費的收費標準，造成中標單位所得監理費用低廉，難以聘用高素質的監理人才。再加上監理設施、設備難以到位，監理工作條件差，就會影響到監理人員的工作積極性，勢必造成監理服務質量下降，進而嚴重影響了工程監理效果，甚至影響了整個監理行業的形象，從而逐步降低了整個監理行業的從業水平。

1.4監理人員隊伍素質偏低

1.4.1監理人員的待遇較低由于收入不高，承擔的責任風險較大，不能與他們所付出的辛苦勞動相稱。監理工程師的收入在注冊工程師中幾乎是最低的，持有監理工程師證的人員有相當于一部分不在監理崗位上，與實際監理人員的需求相比相差甚遠。真正從事監理工作的只有老工程師、技師和剛參加工作的畢業生，老工程師和技師人員年齡偏大，學歷不高，知識老化，而剛參加工作的畢業生又缺乏相關監理經驗。

1.4.2監理業務培訓不夠有的監理單位忽視培訓，外聘監理人員更得不到培訓，在工程開工時匆忙上崗，工程完工后就解散，使監理工作停留在低級水平。

1.4.3監理人員需求過大 監理收費相對過低，使得大量的非監理專業和非監理院校畢業生混入了監理隊伍，個別監理人員缺乏基本的監理職業道德，專業配套不合理，實際施工監理能力較差，工作敷衍了事，使監理隊伍的整體素質下滑，直接影響著工程的質量。

1.5目前我國工程監理側重于施工階段

監理工作應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策、設計、施工招投標、施工各階段。目前絕大多數的工程監理工作絕大多數的僅限于工程施工階段，未能對整個過程實施監理，特別是勘察設計階段的監理，許多項目因勘察設計質量不高，造成大量的工程變更、增加工程費用。

2.建設工程監理工作存在問題的對策

2.1加大宣傳力度，加強各方法律意識《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，明確規定了建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的責任和義務，以及法律責任。加強從事建筑活動各方的法律、法規的培訓學習，特別是加強建設單位對工程監理的重要性認識，保證切實落實各項法律法規。

2.2增加監理人員的責任心要加強監理人員的政治思想教育、增強事業心責任感，認真執行有關工程建設的法律、法規、規范、標準和制度，履行監理合同所規定的義務和責任， 努力學習專業知識和金融、經濟、法律方面的知識，不斷提高自身的業務能力和專業水平。

2.3 多管齊下留住監理人才監理企業要留住高素質監理人才，企業的發展依靠人才。監理企業應該要有長遠發展的眼光，提高高素質監理人才的綜合待遇，特別是集技術和管理于一體的復合型監理人才，要留住人才，讓這類人才對監理行業發揮不可估量的影響。只有對人才重點培養，重點使用，才能提高監理企業的競爭能力。

2.4做好監理人員的培訓工作監理企業的領導應重視監理人員的培訓工作，只有領導從思想上高度重視，以身作則，各種職責才會更有成效被嚴格執行。加強廉政教育，監理人員不得與工程承包方發生任何經濟方面的往來，按照“守法、公正、誠信、科學”的準則開展各項監理活動，保證“執法”的客觀性、公正性。

2.5建議取消監理強制性招投標規定很多地方都按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，自己制定有關招標投標的文件，在招投標過程中出現許多不規范的現象，甚至通過招投標來壓制監理費用，違反了建設工程監理工作的原則。因此，建議盡快取消監理招投標的強制性規定，讓監理行業真正作為一種工程服務行業，切實為建設工程服務。

2.6加強現場巡視和監督監理人員應加強現場施工的旁站監督和巡視檢查工作， 對關鍵部位、關鍵工序，監理人員進行施工過程的24 小時旁站監督與控制，發現現場施工違章操作或不按規范標準施工的應及時糾正。對于隱蔽工程必須經過監理人員檢查驗收，確認其質量合格后，才可進行下道工序施工，杜絕發生工程質量隱患和質量事故。

2.7 不讓總監理工程師負責制流于形式總監理工程師對工程項目的意義重大，應該在注冊監理工程師中培訓產生。還要具備良好的職業道德，不斷加強監理人員的工作檢查和監督，建立健全各級崗位責任制，切實將監理責任落實到位。同時，還要建立總監理工程師評價體系和繼續教育制度，不斷提高其工作水平。

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關鍵詞：工程審計；質量關；把控

在建筑工程投資運行過程中，由于工程項目涉及面較廣，且實際的工程建筑過程中存在著較多的不確定因素，使得工程審計存在無法完全控制質量的現象。工程審計屬于建設工程總過程造價控制的最后階段，這一階段中要把控好工程審計的質量關，應做好相應的把控措施。本文為了分析把好工程審計質量關的相應措施，筆者針對建筑工程建設項目中的工程審計具體內容（建筑工程建設的規范問題、建筑工程建設過程中間接費用問題、審查工程項目財務竣工結算問題、施工過程中原材料價格的審查問題等）進行了分析，具體內容如下。

1建筑工程建設項目中的工程審計具體內容

建筑工程建設項目中的工程審計具體內容主要包括五個方面，具體為：a.建筑工程建設示范按照建筑設計圖紙及制定的相應施工要求進行，針對項目中存在的更換項目、將建筑規模及建筑面積擴大、將建設水平及要求提高、三個超過的問題等問題進行詳細的審查；b.針對間接使用的費用進行審查：針對建設工程使用過程中的費率具體數據、計算方式、獨立費用計取的方式等進行嚴格的審查；c.審查工程項目財務竣工決算報告與實際的工程支出是否一致，對于工程河段、項目實際支出、概算執行情況及資產轉移情況等進行審查；d.針對材料的價格進行審查：針對建筑工程中是否出現套用檔期材料價格、跨期高套現象、隨意抬高材料價格、將工程造價提高、將預算提高及不符合標準水平的定額單價等進行審查；e.

2把好工程審計質量關的具體措施

2.1建立項目建設過程中的監督措施及制度

針對項目建設資金的具體使用情況、資金流向、具體使用的時間節點、簽訂項目合同的具體時間、施工標準及過程、進程是否按照合同內簽訂的內容執行，在建設過程中涉及到的計量支付問題、由于各種原因導致的索賠問題及工程設計圖紙變更等問題進行詳細的審查，針對投資較大的、技術要求較為復雜的項目安排相應的工程監理及造價工程師負責監督檢查工作的執行，監理工程師的主要工作職責包括監督建筑建設過程中工程圖紙的匯審流程、施工之前制定相應的原材料使用標準及規定，針對具體情況修改合同、具體的施工操作及計算審核等操作，抽查工程施工過程中的各種制度執行情況及工程總體質量問題，檢查項目規范性及標準化，在日常監督檢查過程中一旦發現存在違法違規的行為立即給予通報，并要求針對性進行處理。造價工程師的主要工作職責包括針對工程總體的施工過程進行全面的跟蹤式審計，針對工程項目實施過程中的遭際進行合理控制，監督檢查工程項目的具體實施情況，針對建筑工程中出現的超預算現象應及時分析超預算的具體內容及超出的比例，并采取針對性措施進行補救，避免出現施工完成后的檢查較難現象的出現。在實施工程審計過程中，只有建立相應的監督檢查制度，根據工程實際建設情況及相應的標準工程結算資料等進行審計，才能提高工程審計的質量及成效。

2.2提高項目造價工程師的專業素養

高標準的工程審計要求高水平的造價工程師，在工程審計實施的過程中，造價工程師的綜合實力及專業素養直接影響著工程審計效果的好壞，造價工程師在建筑工程施工過程中應根據工程建筑建設的具體情況、在法律、法規及制度的指導下審查工程項目的預算及結算準確性、無誤性；根據建筑項目中制度的執行具體情況、項目施工過程中的管理問題及工程審計的具體操作情況等進行嚴格審查及監督。制定監督管理制度的審查人員應根據健全及完善的審查制度對項目建設過程中的制度執行情況進行審查，因此，造價工程師應在日常工作過程中不斷提高自身專業素養及技能水平，強化造價工程師在建筑工程建設施工過程中的各項制度的執行費力度，在實際的工程項目建設過程中不斷積累工作經驗，將日后工作過程中可能出現的問題盡量進行避免及合理、科學的解決，促進工程審計質量的提升及制度的落實。

2.3改善及優化工程審計大環境，把握好建設預結算審核

轉變現階段單一的監督職能，及時掌握新技術、新知識，向先進的審計方式學習，政府及相關建筑企業應提高各部門建筑工作人員對審計認識的程度，重視審計的重要性，提高內部審計的高度及地位，加強企業內部控制評審、降低建筑工程的成本，增加建筑工程的經濟效益，避免風險的發生。在進行工程建設預結算審核過程中，應按照圖紙核實工程量，審核工程量中是否出現只增項、不減項，重復計算工程量、多計工程量及工程量計算過程中較為突出的問題，并采用相應的措施進行糾正。針對結算過程中是否按照合同相關約定、招投標規定過程中的計價定額、相應的計價方式、準則等進行審計；針對原材料價格及價差的具體情況進行審核，針對施工現場簽證管理的規范進行審核，避免出現結算價格高于中標價的現象出現，針對工程簽證相關工作內同是否包括在預算定額范圍內的現象進行審核，避免及突厥不符合相關規定的現場施工簽證現象，針對現場施工簽證的具體項目、主要內容及實際數量等進行審核，保證完整性。

2.4審查基建工程建設財務支出

針對工程資金的到位及入賬記錄等進行審核，審查工程資金的獲取渠道、資金是否到位、是否足額，對國債資金項目的使用情況，是否按照相關部門的規定實施了真正意義上的專賬河段，審核建設資金是否使用規范及合理，是否在施工過程中出現截留、轉移、侵占、挪用資金、非法集資、攤派及亂收費等現象，針對工程財務的支出情況進行核查，針對承發包雙方的結算紀律、工程價款階段方法、工程建筑安裝費用、協議規定足額支付方式及完成力度等進行審查，核實工程建設費用是否符合規定等。

3結語

在工程建設過程中實施相應的工程審計質量控制措施顯得尤為重要，實施相應的建立項目建設過程中的監督措施及制度、提高項目造價工程師的專業素養、審查工程施工過程及竣工、審查基建工程建設財務支出等措施能樹立審計部門的權威，維護審計部門的聲譽，減少工程建設的使用資金，實現效益的最大化。

參考文獻

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