高校資產管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇高校資產管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：民辦高校；固定資產；管理

1引言

我國教育事業的發展給民辦高校辦學以巨大的空間，很多民辦高校不斷擴建并提升自身的教育水平，相應的，民辦高校固定資產也在不斷增長。固定資產是民辦高校的重要財富，也是教育質量提高的基礎，但是，很多民辦高校卻存在著固定資產管理不善的問題，使得大量教育資源限制和浪費。對民辦高校固定資產管理問題進行分析，有助于我們進一步提升民辦高校的辦學質量，促進民辦高校良性發展。

2民辦高校固定資產管理的現狀

民辦高校固定資產包括民辦高校校園內的所有實體資產，例如校舍、教室、教具、體育教學設備、音樂教學設備等。一切有形的并且用于民辦高校教學的資產，都是固定資產的一部分。民辦高校是教育經濟實體，重視資產管理，但是長久以來，資產管理的重點都放在了資金管理和知識教育產權管理方面，在固定資產管理上，民辦高校缺乏一定的經驗，也缺乏系統的管理措施，因此導致了一定的管理問題。

3民辦高校固定資產管理問題及原因

3.1民辦高校對固定資產管理重視程度不夠

固定資產是民辦高校教育教學的基礎，民辦高校的工作者，尤其是資產管理工作人員，有必要對固定資產管理加以重視，例如對固定資產管理進行制度建制、要求教師和學生在使用固定資產時重視其資產價值，避免不必要的浪費、將固定資產詳細記錄以便用來評價民辦高校的辦學條件等。但是實際上，民辦高校對固定資產管理的重視程度是不夠的，很多高校僅有形式上的固定資產管理條例，實際上的管理行為有所欠缺；還有些民辦高校，在固定資產核算方面存在著明顯的問題，例如，忽視某些固定資產項目。造成這些問題的根本原因在于管理者的管理態度不夠明確，管理能力不足，不能全面了解民辦高校固定資產的構成，也不善于在工作中進行全面的資產管理。

3.2民辦高校固定資產管理效力不足

固定資產管理的主要目的是為了明確民辦高校的辦學實力，并且保證固定資產的充分利用，但是由于民辦高校的不同部門、不同專業、二級學院需要的固定資產是不同的，不同的需要致使購置固定資產在很多情況下成了個體行動，學校固定資產管理部門常常只能被動的批準購置計劃，這種現象導致不少二級單位只關注自身的利益，學校無法對資產的購置以及管理進行統一的規劃，導致固定資的使用效率偏低。固定資產管理效力不足主要在于管理方法落后，很多民辦高校還使用人力核查的方式，這種管理方法浪費精力，而且很容易出錯。

3.3民辦高校固定資產應用監督不善

固定資產是民辦高校資產的重要組成部分，是民辦高校的財富。固定資產應用的結果應體現在民辦高校教育教學質量提高、教師教學技能水平提升和學生管理狀態提升等方面。但是在實際的管理過程中，由于缺乏一定的使用規則和監督，部分教師將固定資產用于個人行為，例如，利用那個學校資源完成個人項目，不對學校報備，也不繳納租用費用，這使得大量固定資產沒有發揮其應有的價值。

4民辦高校固定資產管理問題的解決對策

4.1提高固定資產管理工作者的職業水平

對固定資產進行妥善的管理是民辦高校資產管理部門工作者的職責，但是，很多高校相關工作人員對固定資產管理不重視，受自身的認識水平和管理水平限制，固定資產管理工作存在著部分不足。要解決問題，必須從提高固定資產管理者職業水平入手，主要應做到以下兩個方面。第一，要求參與固定資產管理的工作者全面學習固定資產管理的相關法律法規和管理知識，一定要培養優秀的資產管理者，才可能使固定資產管理工作不斷完善；第二，民辦高校董事會應該對固定資產管理工作提出一定的要求，結合財務部和學校管理部門的意見，檢驗固定資產管理者的職業水平，并予以工作上的調整或者相應的職業技能培訓，以保證固定資產管理工作更為全面。

4.2采用先進的管理方法

民辦高校固定資產管理方法應有所改善，改變原有的人力管理的方式，提高固定資產管理的精確性和時效性，這是提高固定資產管理效力之必須，簡而言之，就是使管理方法與時俱進。當今時代是信息時代，計算機和互聯網被廣泛地應用到各個領域，所以，民辦高校也應當跟上時代潮流，與時俱進，積極變革落后的管理手段和管理方法，運用最先進的管理技術。具體來說，包括以下兩個方面：一方面采用會計電算化管理的方式，創建固定的資產信息關聯網絡，確保不同的部門能夠共享信息，時時了解資產的購置情況、使用情況，盡可能減少人工管理和人工核算的工作量，確保管理質量；另一方面，運用條形碼技術開展日常管理，保證管理的規范化以及科學化。

4.3建立完善的管理制度和監督機制

要實現對固定資產應用的全面監督，應從管理制度的建立和監督機制的建設入手。在管理制度方面，應將固定資產的應用以及應用申報程序細化，寫入民辦高校管理條例，號召全校師生廣泛學習；在監督機制方面，除了相關工作人員進行監督之外，高校師生也應該參與進來，以保證固定資產應用合理。

5結語

綜上所述，民辦高校固定資產管理的問題在于重視程度不足、管理方法落后和缺乏監督。提高管理工作和的職業能力，使用信息化的管理方法、完善管理和監督機制，是解決固定資產管理問題的方法，希望本文能夠為民辦高校固定資產管理工作的發展提供幫助。

參考文獻

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[關鍵詞] 高校 國有資產 法律地位

根據《高等教育法》,我國高校實行以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制,國有資產構成絕大多數高校財產的主體。黨的 “十七大”繼續強調深化國有資產管理體制改革,建立權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制,實現國有資產保值增值,為高校國有資產管理改革指明了方向。在這一方針指導下,各高校大膽探索國有資產保值增效的新路子和新辦法,取得了很大成績,但也暴露出一些問題,主要體現在以下幾個方面:

首先,高校現行的管理體制不能完全適應國有資產管理發展的需要。過去高校資產靠政府投入,學校只管用,不管效益,使用權和所有權相分離,責權劃分不明確。而在具體的使用管理上高校國有資產管理受總務后勤處、設備管理部門、圖書館、各院(部、中心)等多頭分管,缺乏統一的管理與協調機制,使資產管理工作交叉重復,相互牽絆?，F在各個高校大多建立了統一的國有資產管理處,但多年形成的工作習慣和思維方式仍然在其作用,各個部門在國有資產管理上還在各行其是,學校在整體上還沒有形成資產經營意識和健全機制。

其次,高校國有資產浪費現象普遍存在。由于高校經費主要依靠國家撥款,高校的資產計劃往往帶有任意性,即使搞個論證會也是“走馬觀花”,只要符合領導意思就行,資產一經形成就為單位或部門占有、使用,很難做到資產在全校范圍內資源共享。在這種情況下,各單位都從自己使用方便出發,要求增加房屋,增加投資購置儀器設備,而購置后又得不到充分地利用,有點甚至只能做擺設,充當評估檢查的“開路先鋒”。

再次,經營性資產與非經營性資產產權不清,經營活動無償使用國有資產現象普遍存在。有點利用學校配置的教學科研、行政辦公設備進行創收活動,無償占有國有資產。一些承包經營者,受個人利益驅使,短期行為嚴重,有點盡管給學校象征性地上交部分利潤,但對資產使用得不到應有的價值補償。部分學校國有資產的經營,形成了“物資國有,使用群有,利益私有”的后果,實際上造成了大量國有資產的隱性流失。

上述問題之所以長期存在,與高校國有資產的法律地位不明確有著非常密切的關系。這里所說的法律地位,是指高校國有資產的所有者、管理者和使用者在國有資產運營中的權利義務關系。因為高校本身缺乏資產運營的獨立性,實際依賴于政府部門的計劃,所以更關注計劃爭取,相對疏于資產的經營管理。而高校內的資產也高度依賴行政計劃,所以各部門才重計劃的爭取,各自為政,造成資源浪費嚴重。在市場經濟條件下,單純依靠政府撥款已經難以為繼,于是各種校辦企業紛紛出籠,由于產權不清,管理秩序混亂,國有資產就成了某些人和單位的唐僧肉,造成高校國有資產以各種方式流失。針對這種狀況,進一步明確高校國有資產的法律地位,澄清圍繞國有資產的權利責任界限,實現高校國有資產管理科學化、法制化就成為高校國有資產管理體制改革的自由選擇。

根據我國《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定,高校國有資產是指由高等教育事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和,包括國家撥給高校的資產,高校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其資產的表現形式為“流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。該辦法還規定,國有資產管理的 主要任務是:建立和健全各項規章制度;明晰產權關系,實施產權管理;保障資產的安全和完整;推動資產的合理配置和節約、有效使用;對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。要達到上述目標,需要強調以下幾個方面:

首先,必須強調高校作為獨立法人對國有資產依法享有經營管理權。我國《高等教育法》規定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任,高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用,同時,高等學校依法自主辦學,實行民主管理。這就確立了我國高等學校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現高校國有資產管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產才可能在全校范圍內實現優化組合,把國有資產從小部門、小機構的控制中解放出來,實現更大范圍內的資源共享。高校作為法人對國有資產的管理權能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產作用高校資產整體的一部分,不應向其他部分封閉,而應建立健全資源交流和共享機制,從而增加國有資產的經濟和 社會效能。

其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規定國家作為出資人和高校之間的權益義務關系授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產管理上的制度創新,調動高校在運營資產上的 積極性和創造性。《行政事業單位國有資產管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規定國家對行政事業資產的管理,堅持所有權和使用權相分離的原則,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產運營效益進行外部評價并對教育過程和資產運行過程進行行政監督,其對資產的監管內容主要是組織產權登記、清查統計、資產評估、糾紛調處,對產權變動、資產處置進行審批,并對用于經營性資產的審批和考核監管。在這里,管理經營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負責,由此高校也享有很大的自利,政府不干預學校具體運作機制,只在法律授權的范圍內對特定事項進行監督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴大高等教育的經濟基礎。

最后,必須建立健全高校國有資產占有使用制度。《行政事業單位國有資產管理辦法》規定,行政事業單位的國有資產管理機制統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理,由它根據上級有關國有資產管理的規定,制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法,負責資產的賬、卡管理,對本單位的資產進行清查、登記、統計報告,辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續,負責資產的合理配置,參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產實行統一管理呢?這是由國有資產的公共屬性決定的。事業單位國有資產固有的公共性規定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內向所有人開放。如何做資產使用中更好地體現資產的公共屬性,這實際上是高校內部國有資產管理體制改革的核心內容之一。當前,首先要解決好的一個問題是區別經營性資產和非經營性資產,防止國有資產流失?！陡叩冉逃ā返谌藯l規定,高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用?，F在各高校舉辦企業的現象比較普遍,一部分高校國有資產轉化為經營性資產,《行政事業單位國有資產管理辦法》明確將經營性資產界定為行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產,表明這種轉化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴格控制。國有資產流失說到底是事業單位國有資產的公共屬性的喪失。國有資產公共屬性的喪失表現為兩種,一種是上面提到的國有資產流失,第二種是資產閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產“流失“才是改革成敗的關鍵,也是高校在改革和市場經濟中生存發展的內在條件。

綜上所述,高校國有資產管理體制改革是一個系統工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環境十分有利的條件下,高校應把握機會,強化資產管理主體意識,推進內部運營機制改革,打破內部條塊分割,實現資產管理職責分明與資源全校共享相結合,全面發掘和提高國有資產的教育和社會效能。

參考文獻:

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關鍵詞：國有資產 績效評估 轉換效率 保值增值

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（b）-0201-02

1 高校國有資產管理

高校國有資產管理，即：要準確了解學校資產狀況，規范和加強學校資產管理，完善資產管理制度，提高資產使用率，及時發現當前學校資產發展過程中存在的問題，保證學校資產的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的資產管理原則，完善對學校資產的動態管理，為學校領導提供決策依據。高校國有資產管理主要包括：保障物，即要保障教學、辦公、科研等必須的物質條件；確認物，對固定資產產權界定確認明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發揮資產的使用效益；保護物，保護儀器設備安全使用，資產不流失。該文主要對如何充分利用計算機信息技術，進一步提升高校國有資產管理能力和解決好資產管理過程中的相關問題進行研究。

2 國有資產管理信息系統

以某高校為例，經過多年的建設和遷置，學校資產賬面價值接近9億元，房屋建筑面積近30萬平方米，學校的搬遷和多個學科專業調整，給學校的房產使用管理和資產帶來較大變動。每次清查都會或多或少地遺留一些難以解決的問題。

2.1 國有資產管理信息化建設

針對某高校國有資產的用戶類別及權限詳細分析，該信息系統主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。

某高校國有資產管理功能主要有：資產管理用戶的資產管理和統計報表功能如圖2 所示；查詢統計用戶的資產查詢統計功能如圖3所示；系統管理員用戶的數據庫歸檔和系統管理功能如圖4所示。

2.2 學校公用房屋管理信息化系統模式創新和實踐

目前，隨著高校的迅速發展，辦公、教學、生活和住宅區域場地規模不斷增大，對原來的、傳統的、分散式的管理模式也很難適應日常綜合管理的需要，要利用相應的現代化管理手段，對房產、土地進行管理。主要完成“服務”和“管理”兩個功能。

學校根據學校情況實際制定相關方案，結合現有房屋使用條件全體考慮，結合市場化原則，進行有償使用，對學校的行政用房、教學、科研、實驗用房根據學校各二級單位的要求，進行統籌安排。學校堅持以學生為要根本，以教學為中心，對教學、科研、辦公用房按指標分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進學校辦學資源的合理配置。制定標準，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無償使用的房產管理方式，通過這種方式不僅保障了學校房屋的合理分配和利用，同時也提高了房屋的利用率。對有效調控學校房屋，按照教學、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進學校的可持續發展。

新的制度結合信息化建設，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對校區概況、樓棟房屋、公房管理（教學科研用房、行政用房、學生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點大學的管理經驗，進行定額分配和有償使用，申請審批、合同管理、租金收繳；變更、變動等日常管理；經過查詢可以詳細了解公房的詳細情況。對學校整體房屋情況有較好地把握，可以實時查詢，主要包括以下幾點。

（1）土地管理。主要是把學校所有的土地進行輸入和統計，包括：宗地四至、測量情況和發證情況等內容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數、房間數和面積數。

（2）房屋的使用管理。包括教學科研、行政、學生宿舍、食堂、附屬用房和經營用房的使用情況?？梢园慈瞬榉?、按房查人、空置公房，實現動態管理。

（3）對學生宿舍進行管理統計。學生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調房、單個或批量退房等內容。

（4）修繕管理。要對年度維修計劃預算，房屋維修流長帳，質保期提醒等（計劃、報修、維修）。通過建立報修和修繕流水帳明細，嚴格控制維修成本，并可以深入進行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統計分析，從中發現問題并輔助決策提供依據。我校的三種報修方式有：電話報修、網絡報修、門衛人工報修。

（5）利用管理信息系統實現電子地圖功能。地圖方式直觀展現房地產各種信息，以房間為歸屬地。

通過實踐證明，此種管理制度使學校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問題沒有得到解決，但學校房屋管理已經進入了良好運行的軌道。

2.3 學校儀器設備管理信息化系統模式創新和實踐

為了更好地管理和利用好學校的儀器設備，弄清楚學校的資產分布情況，是學校資產管理的重要職能。在每一次進行資產清查工作中都會有一些問題。學校各二級單位對國有資產管理認識不夠、其資產手續不健全、相關管理過程脫節等。為了更好地達到資產管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產管理的文件上進行制定和落實，制定了《***高校國有資產管理辦法》《***高校一般設備管理暫行辦法》《***教學、科研設備管理辦法》和《***大型儀器設備共享管理辦法》等制度。在國有資產管理實施過程中加強了基層單位對資產管理的落實，主要通過各二級單位的資產管理員來執行，資產管理員對主要負責本單位的固定資產的一切變動手續辦理，把住本單位固定資產的管理關。此項規定的實施，較好地保證了學?？傮w規劃得到貫徹，其資產管理的重要性得到很好地認識。

學校對資產管理進行了實時和動態管理，實現了全局一盤棋的功能。對不同地服務對象有不同的服務功能，學校領導、二級單位領導、教職工個人對學校資產情況進行網絡查詢，把資產管理真正做到為學校的各項工作做為基礎服務。

2.4 國有資產管理應用模式研究

國內各個高校根據該校的實際情況管理國有資產，沒有一個統一的資產管理模式，各個模式之間也沒有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結合起來。即組建以職能部門為中心的三級管理體系，在全校統一管理下，權利下放，系、處和中心、實驗室等職能部門分別承擔二、三級管理，并對資產的直接使用者實施有效的監督與管理，管理責任落實到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級，在第三級上是具體的資產使用者，其管理責任明確，但主要權力集中在第一級，這樣“權錢交易”因權錢分開而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產流失的作用。通過探索研究，不斷創新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關部門的相互關系，建立比較理想的高校國有資產管理模式。

3 結語

通過利用信息技術，并對學校國有資產進行錄入和統計，查詢和不同服務對象的應用不同，進行查詢。達到“知家底、助管理、輔決策、看得見”。

（1）知家底。徹底清查高校房地產的基本情況，做到數據準確無誤，變更及時準確，再也不會為統計數據而發愁，同時還可以為進一步實現高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調整而給房地產管理工作帶來“人為影響”。

①全面了解房地產的“家底”：房屋總面積、套數和間數，空房源等。

②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結構、座落”等分類統計。

③可按“使用單位（二級學院、校級處室）或個人”分類統計。

④按照“學校產權、非學校產權”的情況分類統計。

⑤房屋經營管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。

（2）助管理。提供“房屋申請流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實現動態的日常房地產信息的監管，并且及時有效的掌握高校房地產現狀和歷史記錄的情況。

（3）輔決策。提供“固定報表、任意項目的查詢統計分析和打印輸出、靈活的統計電子圖表”等數據分析功能，將充分地輔助領導在相關數據基礎上作出正確的決策分析。

（4）看得見。提供“電子地圖”功能，可以實現以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監督管理，可以在地圖上點擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產家具情況等），真正做到看得見的監督管理。

參考文獻

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關鍵詞：科研課題項目經費管理

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。科研經費收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現出大幅增長趨勢，科研經費已成為高校重要的資金來源之一。科研經費收入占學校總經費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。

1科研經費管理的現狀

在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪涃M管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經費支出不規范。

高校科研經費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。

1.2現有管理辦法對科研經費支出的不合理限制

由于國家現有管理辦法對科研經費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內容在現階段無法據實列支，導致申報科研經費預算時該包含的內容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應計入科研項目成本?？蓪嶋H情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經費，而是依據高校在校生人數和綜合定額標準核撥經費，這樣核撥的經費數額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產管理不善

購置的固定資產不入賬，有的固定資產即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經費購置的物品不是學校資產而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產管理管理意識淡薄

高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經費核算主要體現在科研課題的經費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結束，大多數高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠，造成科研成果轉化為生產力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業經費中支出，從而造成各高校每年的事業經費全部花光或略有超支，而科研經費總有結存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產流失。

2加強科研經費管理的措施

科研經費是高校開展科研工作的重要物質基礎。如何科學地管理科研經費，提高科研經費的使用效益，成為高等學?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪涃M管理，明確經濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l展，根據《教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學校相關部門下發文件等，根據上述文件和有關精神，我認為應采取以下措施加強高?？蒲薪涃M管理工作：

2.1加強科研經費購置的固定資產管理

高校取得的各類科研經費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。

2.2加強科研項目結余經費管理。

結題不結賬是高?？蒲许椖拷Y余經費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據自身的實際情況，結合國家有關財務規章和財政部結余資金管理的有關規定，先制定出校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照校內科研經費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y余經費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發放獎金和福利性支出。

2.3規范固定資產和無形資產管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。

結論

綜上所述，為解決高?？蒲薪涃M核算中存在的問題，政府有關部門必須盡快建立高?？蒲薪涃M全成本核算制度，明確采用作業成本法計量科研項目成本，完善科研經費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經費管理責任制，根據國家的管理辦法，結合學校實際，完善學?？蒲薪涃M管理辦法，這樣，才可能達到提高科研經費使用效益、提高科技貢獻率的目的.

參考文獻

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[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學?？蒲薪涃M全成本核算的問題研究”

篇5

摘要：新形勢下加強高校國有資產管理，優化資產配置，提高資產使用效益，是高校管理的一項重要課題。加強高校國有資產管理，就是要強化預算管理，加強內部監督，建立合理有效的資產管理考核體系，以確保高校國有資產的保值增值。

關鍵詞：高等學校；國有資產；現狀；改革

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0232－02

高校國有資產是國家投資積累起來的財富，是學校賴以生存和發展的物質基礎。近年來，隨著高校辦學規模和辦學層次的不斷提高，國家對教育經費的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學資金，高校國有資產不僅在數量上快速增漲，而且質量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應的管理機構對資產進行管理，并制定了資產管理規定，但是，學校資產管理工作仍滯后于新形勢的變化，在管理意識上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發展的步伐。另外，隨著國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制改革以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施，也給高校國有資產管理提出新的要求。因此，繼續加強高校國有資產管理，優化資產配置，提高資產使用效益，依然是高校的一項重要課題。

一、當前高校國有資產管理現狀

（一）對資產管理的重要性認識不足，“擠占”、“挪用”現象突出

我國現有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經費都屬于國家財政全額撥款，學校的教育事業支出不進行成本核算，各高校所采用的事業單位會計核算制度對學校的固定資產不計提折舊。因此，多年以來，高校對教育經費的管理上形成一種重社會效益，輕經濟效益；重教學和科研管理，輕資產管理；在無形資產、經營性資產管理方面缺乏有償使用觀念，資產管理薄弱。對于貴重的“兩用設備”，如復印機、電腦、照相機、攝錄機等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經營創收之用，或個人長期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現象。

（二）制度建設不完善，操作難度大

2006年，財政部公布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產管理制度，但在具體工作中，各項規章制度僅作為制度建設的一項工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購制度的實施更加重了資產管理的難度。財政實施政府采購的本意是通過集中采購來節約資金，但在實際操作過程中，通過政府采購購置的設備，一方面價格普遍高出市場價，另一方面購置過程煩瑣，購置時間較長。一些部門和課題負責人為節約經費或盡快購置所需設備，未通過政府采購而自行直接購置，因未按相關規定程序辦理，帶來入賬困難的問題；有的甚至將所購設備化整為零，例如：將所購計算機拆分成計算機配件。這在一定程度上造成了國有資產的流失，損害了高校的資產利益。

（三）缺失預算管理意識，監督管理薄弱

近年來，預算管理越來越引起各高校的重視，但單位預算僅局限在學校資金的管理上。針對資金管理學校出臺相應的預算管理辦法及各種經費管理辦法、監督審計制度，管理手段上應用了較為完善的財務管理軟件，基本實現了電算化管理。但在實物資產的管理上則無預算管理意識，資產的購置、使用、維護、處置等方面制度執行不嚴，審計監督不到位，特別是對一些投資事項，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計，事后無績效評估，資產配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復購置、利用效率低、閑置積壓現象突出。管理手段也不適應學校龐大資產管理的需要。

之所以產生這些現象，一是因為學校不重視資產管理約束性機制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項目、購設備上，輕視現有資產的管理和考核；而且，在對資產使用部門和負責人履職考核時，對資產配置是否得當、使用效益如何不將其列入考核目標進行考核。二是對于設備購置的可行性論證缺乏科學性，只著眼于當前需要，不考慮長遠使用；只關心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產在本部門的經濟性、實用性。因此，必然出現重復購置、利用效率低、閑置積壓現象，造成部分資產的浪費或失去其應有的使用效益。

（四）經營性資產管理不規范，保值增值率低下

隨著市場經濟的發展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現有資源，提高學校資產的使用效益，促進科研成果轉化為生產力，為高校教育事業發展籌集辦學資金，學校通過投資、承包、出租等多種方式將學校資產轉移給學校二級部門、其他外單位或個人使用，使學校經營性資產大幅度增加，但是，由于學校對經營性資產管理制度不完善，忽略資產的折舊費和占用費的核算，使經營性資產保值增值率低下，學校的投入得不到應有的收益，有的甚至使學校的資產有去無回，從而失去經營性資產投資的目的和意義。

（五）忽視無形資產的存在和管理，知識產權流失現象突出

高校擁有大量無形資產，如校名、土地使用權、專有技術、專利等，但由于學校沒有專門管理機構，管理措施也不配套，財務部門僅僅局限于按新的高校會計制度要求對無形資產進行總賬和明細賬核算，而沒有進行項目成本核算，納入管理的也只有近幾年學校擴大規模后新征地的土地使用權，其余的未納入學校無形資產管理和核算，僅存于部門或課題負責人手上；同時，上級部門也不重視這方面的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產。因此，高校大量的無形資產未經申報和審批，就廉價或無償地被外單位或個人用于經營活動，且不向學校上繳轉讓費或使用費，侵占了學校的經濟利益。

二、新形勢下高校國有資產管理和改革的思路

（一）進一步轉變思想觀念，摸清家底，加大管理力度

隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會化、校產集團化、內部分配制度的改革力度越來越大，對學校各部門占有國有資產辦學的經濟考核日益顯得突出，學校教育經費管理工作要轉變管理理念，強化社會效益和經濟效益并重的管理意識，不斷降低辦學成本，嚴防國有資產流失，提高資產的使用效率，實現國有資產保值增值。

（二）完善管理制度，加強可操控性建設

管理好高校龐大的國有資產，必須建立一套涵蓋采購、使用、調配、維護、報廢等行之有效的管理制度、監督考核制度，使其從資產采購到資產報廢都有章可循、有章必循，逐步完善國庫集中支付、政府采購及國有資產管理等辦法，實現資產的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項制度都具有可操控性，并在實際工作中得到切實的落實，做到職責和權利相統一，不斷提高管理水平，嚴防各環節的資產流失，并使其發揮最大效益。

（三）強化預算管理，加強內部監督

控制高校的預算工作不能僅針對資金進行，它必須涵蓋學校的所有資產，將預算管理和資產管理有機結合起來，準確掌握學校資產存量，建立科學的配置標準體系，結合學校需要，將資產購建納入單位預算，建立錢物統管機制，各單位、部門以存量資產為依據，根據實際發展需要編制單位資產預算，從源頭解決資產重復購置的問題，同時，調節閑置資產，提高資產使用效率。

在預算執行過程中，學校要加強內部監督控制，結合年初預算檢查各部門資產購置是否符合預算安排，資產使用是否達到預期效果，實施國有資產采購、驗收、調撥、維修、報廢全過程的審計監督。建立資產績效考核制度，強化資產使用效益考核評價，確保國有資產安全完整，并得到有效增值。

（四）加強管理機構建設，提高管理手段

加強資產管理機構建設，徹底打破高校資產分口管理的局面，建立統一的管理制度體系。根據學科和專業建設特點，組建學科或專業實驗室，提高實驗設備使用效率，加大實驗室流動性，合理配置和有效考核相結合，不斷完善國有資產管理制度，形成有效的資產管理體系。

同時，建立和完善國有資產管理信息系統，以網絡信息技術手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化管理，實現學校資產的精確化、信息化管理，對高校資產進行動態監管，并逐步建立資產管理評價體系，進一步提高資產管理效益。

（五）加強經營性資產管理，完善投資管理體系，確保國有資產保值增值

一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學校參與經營的資產，無論是采用何種方式轉讓給學校二級部門、其他單位、個人經營使用，學校都應事先確定好回報率，收取經營性資產占用費，以補償經營性資產使用的損耗和應有收益；另一方面，要建立投資項目評價、回報、監督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業加強經營管理，確保國有資產保值增值；最后，要對學校資產使用進行動態監督，及時把學校閑置不用資產和無形資產向經營性資產轉化，以發揮其應有的經濟效益。

（六）加強無形資產管理

隨著高?？蒲械牟粩嗵嵘桶l展，建立并完善無形資產的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標法及著作權法等無形資產管理人才隊伍的建設，保護好高校無形資產不受侵犯，采取自主使用、與社會企業聯合使用或轉讓等多種方式轉化為生產力，充分發揮其應有的價值，讓學校擁有的無形資產最大化的產生效益，為高校取得更高的經濟效益和社會效益。

三、結論

高校國有資產是學校賴以生存和發展的物質基礎，是發展教育、提高科研水平，培養適應社會需要的新型人才的物質要素。隨著高校的快速發展，高校國有資產在數量、結構、使用方面都發生很大變化，所以，明確高校國有資產所處的地位，探討高校國有資產管理的改革思路，明確高校國有資產管理部門的地位和作用，充分發揮高校國有資產的使用功能，有著十分重要的作用。 應不斷提高認識，加強對國有資產的管理，建立健全高校資產管理部門人員的責、權和對資產管理的規章制度，以及法律責任等觀念，使管理部門和管理人員有責有權，使學校資產管理有章可循，依章辦事，實現國有資產的科學管理，合理配置學校資源，確保學校國有資產發揮最大效益。

參考文獻：

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篇6

【關鍵詞】 高校； 內部控制； 預算控制

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）15-0115-03

一、加強高校內部控制建設的必要性

高校內部控制建設是指高?；谧陨黹L遠發展的需要，在其內部管理機構中設置若干調整約束機制、綜合評價手段、控制方法以及有關措施，以此來保證高校的教學實踐和科研探索等相關工作的有序合理開展，降低日常經營的風險，提高辦事效率，合理優化資源配置，最終促使高校更加合理健康地發展，以實現其目標。擁有健全的內部控制建設體系是一個主體長盛不衰的法寶。健全完善的內部控制建設體系不僅可以有效制止和等現象的發生，還能加強內部管理的全面性和科學性。

2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起施行，以此來加強對行政事業單位內部控制的引導。作為事業單位的高等院校，理應按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，加強其內部控制建設。高校作為非營利性組織與作為營利組織的企業不同，其內部控制的目標、內容與要求也有著明顯的區別。企業的目標是實現利潤最大化，而高校的目標是培養社會所需的人才，服務社會。從宏觀層面來看，不斷加強其內部控制建設，有利于更好地響應國家的相關法律法規，使其各項活動在法律規定的范圍內有效運行；從微觀層面來看，只有不斷加強其內部控制建設，才能使學校的資產處于安全的環境之中，并能節約學校正常周轉運行的成本，防止出現財務漏洞。無論從宏觀層面來看，還是從微觀層面來看，都有利于提高高校的教學和科研效果，有利于為社會培養更為優秀的人才，進而更好地服務于社會。由此可見，加強高校的內部控制建設十分必要。在高校進行內部控制建設中，應遵循圖1所示的內部控制建設體系。

二、高校內部控制建設現狀與問題

（一）高校內部控制建設的現狀

《行政事業單位內部控制規范（試行）》頒布后，各高校積極響應，在理論上增加對內部控制相關概念的學習，加深對內部控制的認識；在實踐中采取相關措施來大力推進內部控制建設，完善內部控制工作。筆者通過對全國30所高校進行抽樣調查，分析了高校內部控制建設體系的狀況，其中，各項目的設立比例如表1所示。

（二）高校內部控制建設存在的問題

雖然目前高校積極響應內部控制建設的號召，但在建設過程中，無論從單位層面來看，還是業務層面來看，仍然存在一些問題，阻礙了內部控制建設的良好發展。

1.從單位層面來看

缺乏具體的內部控制建設實施策略，尚未把《行政事業單位內部控制規范（試行）》與高校自身的實際很好地聯系起來?！缎姓聵I單位內部控制規范（試行）》的頒布針對的是所有行政事業單位，具有普遍性，而高校作為行政事業單位的組成部分，具有其特殊性。包括高校在內的各個行政事業單位應以《行政事業單位內部控制規范（試行）》為基礎，結合自身實際，制定具體的細則，更好地貫徹執行內部控制建設，避免內部控制建設流于形式。

2.從業務層面來看

第一，內部控制建設的意識需要進一步增強，如風險意識。有些高校雖然進行了預算的編制，但尚未建立一套完善的預算管理體系，致使預算管理存在風險。有些高校在貸款時，僅考慮如何能夠貸到資金，忽視了不同渠道的貸款所帶來的風險。第二，監督機制不完善，導致內部控制執行不到位。例如目前高校普遍存在內部控制建設流于形式的現象。尚未設立具體的監督部門，或者監督部門雖設立，但也形同虛設，并未發揮其應有的作用。第三，對各項業務的控制建設不完善。比如定期輪崗，目前各高校對于崗位輪換的意識不明確，致使不容易打破業已存在的關系網，也不容易使長期存在的違法活動暴露出來，不利于制止貪污舞弊案件的發生。

三、H大學內部控制建設的案例分析

H大學是河北省屬綜合性大學，學校始終堅持“質量第一、育人為本”的辦學理念，致力于融知識教育、能力教育、素質教育為一體的教學改革。H大學注重內部控制建設，目前已建立了相對完善的內部控制建設體系。因此，以H大學為例對高校內部控制建設進行研究具有典型代表性。

（一）H大學內部控制建設的現狀

1.單位層面的內部控制方面

（1）學校實行的是黨委領導下的校長負責制，堅持黨委的領導核心地位；

（2）設立了由校長領導下的內部控制小組；

（3）設立了較為齊全的財務處科室，具體包括計劃管理科、會計核算科、收費管理科、資金管理科，財務人員學歷大多在本科以上。

2.業務層面的內部控制方面

（1）每年的預算基本是由財務處科室的財務人員參照以前年度的預算結果和決算結果來編制本年預算，尚未設立專門的預算編制委員會；

（2）制定了資產管理辦法來加強對資產的控制，有對貨幣資金的管理辦法、應收款的管理辦法、應付款項的管理辦法、預收款項的管理辦法和預付款項的管理辦法；

（3）在支出業務控制方面，由H大學下發文件，支出時需要由校長和書記共同簽章才能生效；

（4）通過公開招標的方式采購固定資產；

（5）建立了績效評價機制；

（6）專門設有監察部門，在事后對業務進行監督。

（二）H大學在進行內部控制建設過程中存在的問題

1.單位層面的內部控制方面

（1）H大學雖設立了內部控制小組，但大多數時間聽命于校長的領導，獨立性不夠，并沒有充分發揮其應有的作用。

（2）沒有實行重點部門和重要崗位人員定期輪換制度，在一部分不相兼容崗位的人員設置上，甚至出現人員兼崗的現象。這樣不利于強化內部制約機制的建立，容易滋生的不良現象。

2.業務層面的內部控制方面

（1）H大學預算編制不夠科學。尚未設立專門的預算編制委員會，每年的預算由財務室的財務人員參照以前年度的預算結果和決算結果來編制本年預算；在編制方法上，沒有實現二上二下的編制方法；在預算標準上，沒有設立符合H大學實際的預算定額標準。

（2）H大學在資產控制方面有很多漏洞。首先，進行付款業務所需的財務專用章和個人名章沒有分開保管，不符合規定；其次，采用銀行付款時，使用的是通常意義上的支票等方式，沒有實現網上付款，電子信息化建設不完善；再次，雖頒布了一些資產管理辦法，但實際落實不到位，尤其是對于往來賬款的處理，存在長期掛賬的現象；最后，資產管理辦法不全面，沒有涉及對非流動資產的管理和一些低值易耗品等存貨的管理辦法。

（3）缺少能夠預測風險的評估機制，在負債的控制方面存在很大風險。學校進行貸款時，沒有專門的風險評估機構和決策制定機構來對貸款的方向進行確定、對貸款的風險進行評估，導致學校在作出貸款的決策時，沒有考慮到貸款的成本，忽視了貸款的風險，也沒有考慮到自身的償還能力。

（4）H大學的支出業務控制仍存在一系列問題。首先，所有支出，無論大小，全部要由一級領導簽字，加大了領導的負擔，增加了不必要的麻煩；其次是支出的金額沒有標準和規定，加大了資金支出的風險。

（5）采購渠道單一，學校固定資產的購入全部通過公開招標的方式進行。招標小組的成員組成成分單一，主要是財務部門的人員參加。

（6）績效評價機制不健全?？冃гu價的標準主要是針對教職工，而對于行政工作人員、后勤工作人員，并沒有相應的績效評價指標。這樣不易調動員工的主觀積極性，不利于學校最終目標的實現。

（7）監督檢查機制不健全。雖設有專門的監督部門，但監督部門的監督主要是事后監督，學校并未建立起全面的監督檢查機制。

四、完善高校內部控制建設的對策

（一）單位層面的內部控制方面

1.加強對于內部控制小組的重視程度。擴大小組成員的組成成分，比如可以由財務處人員、內部審計人員、教務處人員以及二級學院的相關人員組成；加強內部控制小組對于學校相關決策的參與程度，協助學校有關部門的行為活動。

2.實行崗位定期輪換制度。對于在本部門連續工作滿3―5年的，或者雖不滿3―5年，但存在問題較多、不能勝任相關崗位的實行輪換。輪換的方式可以在本部門崗位之間調整，也可以在各個部門范圍內實行輪換。

（二）業務層面的內部控制方面

1.設立專門的預算編制委員會，設置專門的預算編制人員；預算編制方法標準化，采用二上二下的預算編制方法；結合實際，聘請有關專家作出符合高校自身實際的預算定額標準，促使預算的公正和透明。

2.按照實際需要，建立貨幣資金崗位責任制，切實按照《會計法》的有關規定來執行，分開保管財務專用章和個人名章；采用現代支付結算方式，建立適合學校特點的網絡信息化系統，使內部控制的建設走向網絡信息化的軌道；在對資產進行保管時，要確保資產的安全完整，無損無缺；把往來款項管理辦法的有關規定落到實處；要制定相關措施來對非流動資產進行管理。例如，制定固定資產管理辦法、無形資產管理辦法、低值易耗品管理辦法等來加強對資產的全面管理與控制。

3.設立專門的風險預測機構或成立臨時評估小組，專門對學校的貸款進行決策，對貸款的風險進行評估。制定專門的貸款管理辦法，建立一個符合學校實際的風險評估體系。在對外借款時，要綜合考慮貸款的資金結構、貸款期限、貸款利率、貸款限定條件、自身的償債能力以及貸款本身具有的財務風險等各種因素。

4.在支出控制方面，建立二級授權體制。分為二級學院領導和學校領導二級，按照金額標準分級管理。在支出業務的金額方面，要有一定的標準，不同類型的支出，要有一個限額的標準。例如，購買紀念品的支出不能超出多少金額，購買勞保用品的支出不能超出多少金額等等。這樣能夠防范不合理的支出現象，降低貨幣資金支出的風險。

5.在購買固定資產時，以公開招標為主，選擇最適合的招標方式。包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。在采購小組的成員組成方面，要增加不同部門的人員投入。例如，將資產管理部門、審計部門、紀委部門、財務部門等部門的人員投入其中，這樣能夠在一定程度上避免單一決策、的現象發生。

6.完善績效評價體系，使績效評價體系深入到學校內部的各個部門、各類人員之中，形成一個全面的績效評價體系。要對多長時間進行一次考核，在哪些方面進行考核，由誰進行考核，對誰進行考核等方面有一個明確的規定。尤其是要注意績效考核內容的設立?？冃Э己藘热輵敯繕素熑?、關鍵業績、能力素質、滿意度、綜合測評等方面，并要注意使不同的考核主體適用不同的考核內容。

7.設立健全監督檢查機制，將監督檢查貫穿于業務的事前發生階段、事中進行階段和事后反饋階段。在業務的事前發生階段，應對此項業務進行評價，分析業務在執行過程中可能會遇到的風險、在最大后悔值的情況下可能花費的成本、可能占用的時間和消耗的人力及物力；在業務的發生過程中，跟蹤此項業務，并將實際情況和事前的預計進行比較，是否在計劃的范圍之內進行，是否出現了始料未及的情況；在業務的完成階段，也就是事后反饋階段，對整個事項進行分析、評價、總結，并從中提煉出監督檢查發揮的作用，若有不足之處，進一步進行完善。

總之，各高等院校應當針對本校的內部控制建設進行深入分析，結合《行政事業單位內部控制規范（試行）》的規定以及本校實際情況，對學校的內部控制進行建設，以利于學校長遠目標的實現。

【參考文獻】

[1] 陳留平，魏微，張猛超.論我國高校內部控制建設――基于江蘇高校的調查[J].高校教育管理，2014（1）：30-35.

篇7

[關鍵詞] 新時期；高校；財務管理；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03

1 新時期高校財務管理變化的成因

近年來，財政部相繼《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》《高等學校會計制度》和《行政事業單位內部控制規范（試行）》等一系列相關政策法規，對行政事業單位的會計核算、資產管理、內部控制等進行完善及分行業改革，這對行政事業單位的核算基礎、預算、收入、支出、結余資金等系列內容都將產生深遠的影響。高校作為事業單位的重要組成部分，財務管理也發生了較大變化。

1.1 新高等學校會計制度帶來的變化

（1）會計核算基礎發生變化。高校會計核算由舊制度規定的一般采用收付實現制核算，轉變為新制度規定的采用修正的權責發生制核算，以權責發生制為會計核算基礎在高校已經擴大到資產類、收入類業務核算方面。

（2）會計要素發生變化。在新制度中，高校會計核算五大會計要素的“支出”項修改為“費用”項，核算內容更廣。具體會計核算上，一是把基本建設投資納入大賬核算，二是新增資產折舊和耗費內容，三是新增預算會計科目。

（3）財務報表體系發生變化。新制度的財務報表體系會計信息內容更加豐富。

1.2 新預算法帶來的變化

（1）新預算法強調預算的完整性，學校的全部收支要納入預算管理。學校收入預算包含財政補助收入（包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他撥款）、事業收入（包括教育事業收入和科研事業收入）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入。學校支出預算包含基本支出（包括人員經費支出、日常公用支出）以及項目支出。

（2）新預算法強調預算的公開性，學校預算必須接受社會監督?！肮_是常態，不公開是例外”，一是除信息外，預決算按支出經濟分類細化公開。二是擴大學校預決算公開范圍，除信息外，在按經濟分類編制預決算的基礎上，逐步將預決算公開到基本支出和項目支出。三是加大公務接待、公務出國（境）、公務用車購置和運行經費公開。

1.3 財政財務改革帶來的變化

（1）政府集中采購制度的實施。凡屬政府集中采購目錄內的采購項目必須集中采購，同時，對采購項目立項、計劃申報、招投標活動、驗收管理和資金支付均提出嚴格要求。

（2）實行國庫集中支付。突出了預算管理的核心地位，預算管理由資金預算管理向全面預算管理轉變。

1.4 國家依法治國方略帶來的變化

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，高校財務管理應適應新時期對財務管理工作的要求，嚴格執行中央八項規定，對公務接待、公款出國（境）、公務用車購置和運行經費加強管理。同時對基本建設經費、后勤管理經費、繼續教育經費、科研經費、校辦企業財務管理等方面也前提出了所未有的嚴格管理。

2 新時期高校財務管理的對策

由于上述理財環境發生變化，高校的財務管理職能已由核算型向管理型轉化，高校應該從以下幾個方面加強財務管理。

2.1 加快總會計師隊伍建設

為完善高校治理結構，強化經濟責任，防范財務風險，規范財經行為，教育部、財政部于2014年了《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》，教育部在部屬院校試行總會計師制度。辦法規定，總會計師按國家有關法律、法規、規章和制度的要求組織領導學校的財經管理和會計核算工作，參與學校重大財務、經濟事項的決策并對執行情況進行監督。長期以來，高校財務管理工作一直由校長或分管校長負責，在管理過程中，學校決策機構更多考慮的是學校的發展，忽視了內部控制和財經法規的遵守，導致高校違反財經紀律問題頻發。隨著國家對高校財政投入的逐步加大，財政預算公開制度的實施，社會對高校經費使用的關注度越來越高?？倳嫀熤贫鹊脑O立，有利于健全學校領導班子建設，完善學校治理結構，建立健全內部控制，規范學校財務管理，提高財政資金投資效益。

2.2 完善財務管理制度

完善的財務管理制度是學校依法依規辦學的基礎。高校應適應新《高等學校會計制度》、新《預算法》要求，全面梳理學校財務管理制度，按“全口徑”預算和預算公開的要求，完善修訂學校預算管理辦法、收費管理辦法、社會服務收入管理辦法、科研經費管理辦法，按國庫集中支付和政府集中采購的要求，完善修訂經費支出管理辦法、科研經費管理辦法、社會服務支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中，運行經費支出必須充分考慮財政改革對財務管理的要求，人員經費支出必須統籌安排學校教學、科研、社會服務和行政管理等各項績效支出。

2.3 推進高校預算體制改革

遵循現代國家治理理念，著力推進學校預算公開透明。公開透明的預算制度有利于學校實現有效監督，防范財務風險，提高資金效益。

（1）推進財務預算公開，加大公務接待、公款出國（境）、公務用車購置和運行經費公開。

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[關鍵詞]高校國有資產管理問題對策

2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規定:“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動?！倍F階段我國的高校除了少數部分是私立性質外，絕大多數都是由國家直接投資或直管的，性質屬于事業單位，所以高校的資產理所當然是國有資產，毫無疑問地應納入國有資產監管范圍，也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而，目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉軌時期，所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國有資產管理中存在的問題

1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產，高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離?，F如今，高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理，產權不明晰，運行機制不順暢，管理權分散等問題比比皆是，財務部門只負責資金的核算，而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會出現交叉，同時某些方面又會出現管理上的真空，相互脫節，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產購置缺乏計劃性，盲目或重復購置現象嚴重，各別部門缺乏對國有資產管理職責意識，難以保證高校國有資產的完整性和安全性。

2、 資產使用效率低，閑置浪費現象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學校規模，增加了資產。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設備，還要求設備必須是最先進的，并且在幾年之內不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產，很難做到資產在全校范圍內調劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設備閑置、無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產的使用效率。

3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產的種類、數量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產，有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內部使用，形成了無人管理的真空狀態，資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門，單位不按規定期限進行資產清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養，資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產，就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標準多重化，管理權限復雜化，一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢，已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時，計量不準確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

4、資產管理意識淡薄

由于我國高校資產購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產，卻不重視資產的管理和使用，一些高校國有資產管理機構力量薄弱，以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全，國有資產被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產管理和預算管理相結合困難

我國高校普遍存在一個通病，就是預算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展，也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來，由于資產管理信息體系的不健全，使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏準確的基礎信息，難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

(2)公用經費預算不夠科學。

(3)國有資產收益管理不到位，部門預算編制無法體現國有資產收益。

(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督，不按預算規定的用途和標準配置資產。

二、 高校國有資產管理的應對思路

1、 立足自身，轉變觀念，強化國有資產管理意識

強化國有資產管理意識，首先必須是學校領導高度重視，學校相關部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督，還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產的管理，也要重視無形資產的管理，要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了，才能管好、用好國有資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。

2、 建立完善國有資產管理體制和規章制度，規范國有資產管理過程

針對高校目前國有資產多頭管理的現狀，要建立一套“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組，負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門，學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉，使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度，完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

3、 定期開展清產核資工作

清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施，通過開展清產核資，可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況，資產取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況，為加強和促進學校國有資產管理，防止國有資產流失奠定了基礎。

4、 加強會計核算和會計監督職能 ，實施國有資產信息化管理

當今時代是一個網絡化、信息化的時代，建立高校國有資產管理網絡，是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度，加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術，借助校園網、局域網等信息平臺，實現資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產變動狀況，避免重復購置，合理組織閑置資產的調劑使用。

5、 堅持資產管理與預算管理相結合

《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一”，所以高校申請用財政資金購置資產，必須先編資產購置計劃，并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產，并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑

《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產，財政廳和主管部門有權進行調劑，高校提出的所有資產配置申請，主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決，只有在不能調劑的情況下，才允許購置。強化調劑優先，旨在充分提高在存量資產的使用效率，減少資產閑置、浪費現象。

7、規定單位資產配置標準，嚴格按照配置標準進行資產購置。

高校進行資產配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產配置標準的，按規定標準執行;中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產配置標準應應該是一個動態的標準，將視社會經濟發展水平、市場價格變化等因素，每年作適當的更新調整。通過建立和完善資產配置標準，強化增量資產按標準配置，逐步解決單位之間資產配置不均問題。

綜上所述，高校國有資產是高等教育事業發展的重要物基礎，管好用好國有資產對高校今后的生存發展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產的管理觀念，樹立新形式下的國有資產管理思路，切實做好國有資產的管理工作，以保障高等教育事業健康穩定的發展。

參考文獻

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[關鍵詞] 高校； 資產管理； 資產流失； 資產使用效率

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 063

[中圖分類號] G474 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0107- 03

高校資產管理是保證高校教學、科研、行政等各項工作順利進行的必要基礎，也是衡量高校辦學規模和質量的首要條件。我國絕大部分高校在資產管理方面一直存在突出的問題，由于制度層面的設計不完善、不科學，操作層面監管缺失，責任落實不到位，造成高校資產使用效率低下、資源配置不合理、資產流失、閑置浪費等現象嚴重，極大影響和制約了高校各項事業的發展。

1 我國高校資產管理現狀

1.1 制度層面的不完善是造成資產管理若干問題的根本原因

1.1.1 高校資產管理立法不完善，法規不健全

在制度層面，總體上立法不完善，法規不健全。高校資產管理方面的法規大多是以“暫行辦法”、“暫行條例”或“管理辦法”等形式存在，如，高校國有資產的管理主要依據財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》，教育部印發的《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等。一方面這些法規只針對國有資產的管理，沒有涵蓋事業單位的全部資產；另一方面主要是針對存量資產的管理，并不涉及增量資產，且法條過于籠統，對事業單位資產的形成和配備兩個重要環節都沒有作出相關規定。隨著行政事業單位資產數量、質量與結構的不斷變化與調整，這種法律法規的不完善性和滯后性嚴重制約了事業單位對全部資產的監督管理，在實踐中缺乏相應的嚴謹性、可操作性和管理力度，無法為遏制高校資產的流失、低效率使用等提供有效的法律依據和保障。

即將實施的新的《事業單位會計準則》，其中修訂了舊準則中固定資產和凈資產核算方法不當的問題，從會計核算的角度完善了資產的會計信息，但高校的資產管理還需要建立更全面科學的法規體系。

1.1.2 管理體制落后，缺乏科學的管理方法

高?，F行資產管理模式的根本性缺陷就是責、權、利嚴重脫節。從高校國有資產管理體制的角度看，基本沿襲“國家統一所有、各級政府分級監管、單位占有和使用”的三級管理模式。高校國有資產所有權名義上屬國家，實際上由各高校占有、使用和處置，各級政府監管不到位。高校內部對資產的管理一般由后勤部門、電教部門、圖書館、各院系等多頭分管，管理方法僵化落后，各部門的職責、權利如何分配并沒有明確的界定，資產管理的目標及要求也無法律依據，責任落實不到位，資產管好管壞一個樣，導致各部門沒法有效管理資產，常見有利益就爭，遇到問題就踢皮球的現象。

責、權、利脫節是高校國有資產管理體制的一個根本性缺陷，最終導致高校資產管理的一系列棘手問題，如國有資產流失、使用效率低下?，F行的管理方法和體制已不能適應高校資產管理的需要。

1.1.3 高校資產管理目標模糊，缺乏有效的評價指標體系

目前的相關制度法規對高校的資產管理目標設置較模糊，也沒有建立有效的資產評價指標體系。在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中對國有資產的管理籠統設置了3個目標：一是維護事業單位國有資產的安全完整，防止國有資產流失；二是實現事業單位國有資產的合理配置；三是實現事業單位國有資產的有效利用。

高校資產不僅包括國有資產，還包括非國有資產，以上資產管理目標設置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產的管理。而且，事業單位資產管理目標缺乏與之相對應的評價指標體系，對于資產管理業務缺乏具體的考核依據，使得資產管理目標的實現不具備可操作性。高校資產管理一再強調提高資產的使用效率，但要求大都體現在文字條款之中，缺乏具體的考核指標，大部分高校對于校內的國有資產管理的考核是參照國有企業的國有資產考核指標進行，而對于非國有資產管理的考核則無統一標準，這顯然不科學、不合理。

1.1.4 高校資產監督組織體系不完整，導致監督乏力

我國企業國有資產的監督體系由外部監督體系和內部監督體系構成；我國高校資產管理的監督體系同樣包括了內部和外部監督體系。從實際情況看，外部監督不利，由各級政府組成的外部監督體系并未能起到監督作用，對高校國有資產的監管停留在走形式和走過場的層面；內部監督較混亂，由于缺乏法律依據，各部門各自為政，對資產的監督管理只關心數量，忽視質量和效率的監督管理。

1.2 執行操作層面的諸多漏洞是造成資產管理問題的直接原因

良好的制度需要有效的執行，在高校資產管理的操作執行層面存在的問題帶來的影響更直接?！坝蟹ú灰?、執法不嚴”在高校落實資產管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產流失及浪費等問題的直接原因。

1.2.1 執行制度不嚴格，監督機制不健全，責任落實不到位

在執行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業的資產管理存在的問題一樣，“有法不依、執法不嚴”在高校資產管理的執行中同樣存在。在現有的規章制度下，高校資產管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實處，致使制度本身的控制作用、監督作用不能很好地發揮。學校對資產的監管力度不夠，資產管理粗放，責任人落實不到位，資產長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產變賣、報廢不按國家規定程序進行，造成國有資產流失。

1.2.2 資產配置不科學，使用不合理

高校資產配置重數量，輕質量和效益。在近幾年高校急劇擴張的同時，帶來了資產購置等項目投資規模的急劇擴大，導致項目投資重復、低效、浪費現象嚴重，資產配置極不科學。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標、重復興建豪華的體育訓練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數時間又處于閑置狀態，造成極大的資產和資金浪費，而高校作為國有資產的使用者，并不承擔資產的經濟效益責任。

高校內部各個院系也存在資產的重置、閑置與浪費現象。由于高校缺乏對資產的統一規劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統籌兼顧，在片面強調硬件建設的理由下，導致學校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設備購置和教學實驗用房的配置，無限制地擴大固定資產擁有量，而實際使用率不高，重復購置及浪費現象嚴重，對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑。

1.2.3 學校內部管理條塊分割，日常管理混亂

高校的資產管理一般不設統一的歸口單位，通常是各自為政，賬實分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產，實際上沒有一個部門統籌。如設備或教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學校財務部門負責學校投入經費及資產的價值核算；資產的增減變動由相關部門統計后報送財務部門，再由財務部門根據統計數據對全校資產進行會計核算，財務部門管賬但不直接管理實物資產，相關部門管理實物資產但賬目不清，這種管理模式缺乏協調溝通機能，管賬與管物相脫節，導致會計核算不實，賬實不相符的現象普遍存在。由于資產信息的真實性難以保證，管理者也難以及時、準確掌握學校資產狀況，難以發現管理漏洞。

1.2.4 資產處置過程中的流失

在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，沒有嚴格按照法規規定的程序執行，由于資產管理監督不力，資產處置帶有較強的主觀性和隨意性，如，處置資產未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致高校資產流失。

1.2.5 財務人員素質不高，會計基礎工作不規范

高校的財務工作相比企業較簡單，因而財會人員的技能與素質要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務工作已變得相對復雜，現行的財務管理和核算制度已經跟不上學校的發展和需求，財務部門對資產的管理只發揮了核算功能，監督和控制功能并沒有發揮，這也是導致資產管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務人員素質不高，會計基礎工作不規范，會計核算信息無法準確、如實反映現有資產價值。

2 高校資產管理的發展變革

如何管好、用好高校資產，防止資產流失，實現資產的使用效率，關鍵在于制度層面的建設。科學完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障；而在操作層面主要應解決的問題是落實資產管理的各項法規及制度。

2.1 制度層面建立科學完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障

2.1.1 健全及完善高校資產管理的法規體系

健全的高校資產管理法規體系是實現高校資產管理法制化的制度保障，能明確資產管理機構的職責權限，規范資產管理制度和方式，為高校資產的合理使用、資源的有效配置和資產的保全等提供法律依據。

健全的法律體系應具體包括包括資產評估管理、資產產權管理、資產日常管理、資產經營管理、資產投資與收益管理以及高校資產管理中的若干特殊問題等方面內容；為確保高校資產的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標準和評價機制。

政府及相關部門應盡快制定新的高校資產管理法規以及修訂現行法規體系，以期形成科學完善的高校資產管理法規體系。

2.1.2 構建完備且行之有效的內外部監管體系

高校資產管理急需建立一套行之有效的內外部監管體系，包括嚴密的監管組織結構，現代化的監管手段以及適應市場變化及時調整監管方式的機制。外部監管體系建立可借鑒企業國有資產管理的方法，除了各級政府部門的監管，還應由會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構等外部組織力量，評價和審查高校在資產管理方面遵守國家法律，行政主管部門規定和專業技術要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產管理體制，應建立資產的統籌管理部門作為內部監管體系的監控主體，以校內全部資產為監控對象，確定資產的監控目標，明確資產管理的責任，采用科學合理的監控方式與管理措施，完善資產管理信息系統，對資產進行動態管理。同時，應根據真實有效的會計信息，促使高校規范行為，提高資產的運營效率，實現資產的有效整合和共享共用，實現資產的保值增值，防止資產流失。

2.1.3 明確資產管理目標，完善資產管理業績評價指標體系

高校資產管理目標的確定應建立在將資產進行合理分類的基礎上，在對資產管理業績進行評價方面，高校資產應按用途分為經營用資產、非經營用資產等類別。不同用途的資產管理目標不同，評價考核的指標體系構成也不相同。經營用資產應該以“保值增值”為管理目標，評價指標可參照企業資產管理的評價指標體系；而非經營用資產屬于教學科研管理的用途，其管理目標應為資產的“保全保值”，評價指標體系的建立應該圍繞資產的使用效率進行。

2.1.4 完善資產管理獎懲制度

高校資產管理與其他工作一樣，應納入各單位年度常規業績考核的內容，對資產管理人員的管理業績進行評價。在完善資產管理業績評價指標體系的前提下，每年對各部門及相關人員進行嚴格考核：對資產管理中出現的問題，造成的非正常損失，應制定責任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應的懲罰；同時，對考核優秀的人員應給予相應的物質和精神獎勵。獎懲及時兌現，能充分調動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實處。

2.2 資產管理的操作層面重在落實各項法規、制度及實施科學有效的管理方法

“不以規矩，不成方圓”，在具備完整法律法規保障的前提下，接下來應該是采用科學的方法，嚴格按程序辦事，使資產管理工作落到實處。

2.2.1 落實資產管理的規范化、制度化的實施細則

資產管理的規范化、制度化包括明確各部門及各責任人的職責范圍，日常存量資產的管理方法及增量資產的管理等。在日常資產管理中，健全各項資產的賬卡記錄，及時對賬并及時將數據變動情況告知財務；定期或不定期地對各單位資產的現狀、數量、儀器設備的配置情況、資產的檔案資料是否完整等進清查盤點，以查明賬實是否相符；對賬實不相符的情況，應及時填報盤盈盤虧明細表，查明原因并落實賠償責任。通過定期不定期的清產核資，核實學校的資產數量及資產狀況，界定資產的權屬關系，及時發現管理中存在的問題，防止資產流失。定期對固定資產的使用情況進行評估，看是否達到了預期的效率，為今后資產的申購提供依據。

對重置與閑置資產應加強監管，要認識到資產重置與閑置是一種嚴重的浪費現象，應按照資產的處置程序評估并及時處置。

2.2.2 建立高校資產管理的信息化平臺

建立高校資產管理的信息化平臺，不僅可以使資產的管理信息公開透明，有利于全員參與資產的監督管理，也使資產管理部門和財務部門同步掌握全校資產的占用和變動情況，做到信息共享，賬實相符。

資產的信息化管理平臺還能反應資產的使用狀況，包括資產驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統計、分析、賬表、上報數據等。有利于各部門調劑余缺，提高資產的使用效率。

2.2.3 培養高素質的資產管理人員和財會人員

高素質的資產管理人員是提升高校資產管理水平的重要因素，高校必須將資產管理隊伍的建設放在重要的地位。必須采取有效措施，實施人才培養工程，以塑造一支政治思想過硬、基礎扎實、業務熟練、作風嚴謹、高素質、高效率的資產管理隊伍為目標，有計劃、有步驟地組織資產管理人員進行培訓和開展學術研討，培養訓練有素，責任心強的專業化的管理隊伍，以適應新形勢下高校資產管理工作的要求。

主要參考文獻

[1] 曹萍. 新時期高校國有資產監管體系構建初探[J]. 中國現代教育裝備，2010（9）.

[2] 劉仿俊. 淺談我國高校資產管理中存在的問題和對策[J]. 才智，2009（4）.

[3] 彭正. 略論提高高校資產管理隊伍素質[J]. 經濟研究導刊，2009（15）.

篇10

一、目前高校國有資產管理中存在的問題

1、管理體制不完善,制度不健全

高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產,高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離?，F如今,高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理,產權不明晰,運行機制不順暢,管理權分散等問題比比皆是,財務部門只負責資金的核算,而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會出現交叉,同時某些方面又會出現管理上的真空,相互脫節,管理不到位等。另一方面,由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制,使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念,國有資產購置缺乏計劃性,盲目或重復購置現象嚴重,各別部門缺乏對國有資產管理職責意識,難以保證高校國有資產的完整性和安全性。

2、資產使用效率低,閑置浪費現象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學校規模,增加了資產。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進,同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設備,還要求設備必須是最先進的,并且在幾年之內不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產,很難做到資產在全校范圍內調劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設備閑置、無人維護,減少了設備的使用壽命,大大降低了資產的使用效率。

3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產的種類、數量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產,有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬,一部分放在部門內部使用,形成了無人管理的真空狀態,資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門,單位不按規定期限進行資產清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養,資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產,就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標準多重化,管理權限復雜化,一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢,已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時,計量不準確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

4、資產管理意識淡薄

由于我國高校資產購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產,卻不重視資產的管理和使用,一些高校國有資產管理機構力量薄弱,以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全,國有資產被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產管理和預算管理相結合困難

我國高校普遍存在一個通病,就是預算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展,也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來,由于資產管理信息體系的不健全,使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢,致使預算安排缺乏準確的基礎信息,難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

(2)公用經費預算不夠科學。

(3)國有資產收益管理不到位,部門預算編制無法體現國有資產收益。

(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督,不按預算規定的用途和標準配置資產。

二、高校國有資產管理的應對思路

1、立足自身,轉變觀念,強化國有資產管理意識

強化國有資產管理意識,首先必須是學校領導高度重視,學校相關部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督,還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產的管理,也要重視無形資產的管理,要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了,才能管好、用好國有資產,使其保值、增值,發揮其最大的使用效益。

2、建立完善國有資產管理體制和規章制度,規范國有資產管理過程

針對高校目前國有資產多頭管理的現狀,要建立一套“統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組,負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門,學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉,使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度,完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

3、定期開展清產核資工作

清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施,通過開展清產核資,可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況,資產取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況,為加強和促進學校國有資產管理,防止國有資產流失奠定了基礎。

4、加強會計核算和會計監督職能,實施國有資產信息化管理

當今時代是一個網絡化、信息化的時代,建立高校國有資產管理網絡,是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度,加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術,借助校園網、局域網等信息平臺,實現資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產變動狀況,避免重復購置,合理組織閑置資產的調劑使用。

5、堅持資產管理與預算管理相結合

《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動,應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則,推進實物費用定額制度,促進事業資產整合與共享共用,實現資產管理和預算管理的緊密統一”,所以高校申請用財政資金購置資產,必須先編資產購置計劃,并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產,并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、強化資產配置優先從現有資產中調劑

《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作,優化事業單位國有資產配置,推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產,財政廳和主管部門有權進行調劑,高校提出的所有資產配置申請,主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決,只有在不能調劑的情況下,才允許購置。強化調劑優先,旨在充分提高在存量資產的使用效率,減少資產閑置、浪費現象。

7、規定單位資產配置標準,嚴格按照配置標準進行資產購置。