行政部存在的問題范文

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當前，隨著財務收支審計、經濟責任審計、人大評議委托審計的力度不斷深化，審計工作在推動社會主義市場經濟健康有序發展，完善預算管理體制以及政府的公共經濟行為，推進政府公共預算管理逐步走上法治化的道路發揮了重要的作用。從近幾年中央到地方審計部門對部門預算執行情況審計所公布的審計結果看，存在的問題還不少，有些問題還是屢查屢犯。審計署李金華審計長在廈門召開的2005年全國審計工作會議上指出，2004年1到l1月全國各級審計機關共審計了9．5萬個單位，查出各類違規問題金額2,636億元，向紀檢司法機關移送各類違法犯罪線索1，165件。財經領域存在的問題不論在數量上，還是性質上仍不容忽視。歸納起來，主要有以下幾方面：

一、部門預算編制計劃不科學

部門預算預算執行中隨意調整預算始終是困擾預算管理的長期性問題。在現行的財政體制下，由于上級轉移支付和本級超收均具有不確定性，各級政府在年末歲初安排預算時一般采取緊縮政策，而當年的財力變化時，再視情調整預算．其結果，一方面預算管理隨意性加大，缺乏剛性約束力；另一方面使部分調整的預算脫離了人大監督。

另外，各部門在預算執行當中預算收入方面，存在應收未收、預算內外收入混淆；支出方面未嚴格按預算批復執行，批復不及時，尤其是項目資金使用存在未專款專用以及擠占挪用瑚像。

存在上述問題一方面是認識上誤區造成。長期以來，各單位不重視預算的編制工作，在編制預算工作中，以應付的心態來對付，隨意編報，總認為這個工作不重要，報多少也不一定給，盡量多報項目和支出，再說給多少也是財政部門的事，不夠再申請；另一個方面是管理部門的一些人員法制意識不強，也不愿意將預算批復的過細，全部細化了就失去了“自由審批權”，管理部門在預算管理上擁有過多的自由分配權和裁定權，這與公共財政所倡導的陽光預算是相悖的。對此，應進一步推進財政體制改革，加強預算管理，細化部門預算編制，強化預算監督。

二、“收支兩條線”管理執行不徹底

“收支兩條線”改革是近年來財政改革收入管理體制的重大舉措，核心是收繳分離，納入預算管理或專戶管理。有利于真實全面地反映政府的收入狀況，實觀預算內外統籌安排，也有利于規范行政部門執收行為，制止亂收費。

根據規定，行政事業性收費、基金、罰沒收入和憑借政府職權募集的資金；主管部門從所屬單位集中的管理費和其他資金；全額撥款或定額、定項補助的事業單位取得的中介或經營服務性收入；事業單位代行政府職能強制實施具有壟斷性質的經營服務性收費；行政事業單位因市政基礎設施建設拆遷，所得的補償款收入；黨政機關取得的經營服務性收入等，都屬于財政性收入，必須實行“收支兩條線”管理。而有些單位為了部門利益，把應上交的收入截留，私設“小金庫”、”賬外賬”，或違規將資金轉入工會、協會、食堂、下屬企業、相關單位等，違紀違規行為出現了”下沉”現象。對此，主管部門應嚴格執行規定，從源頭堵塞漏洞，疏堵結合，加大對所屬協會、學會的監督管理力度。

三、虛報、冒領、擠占、娜用財政專項資金

財政專項資金是指中央和地方財政安排的具有專門用途的資金，必須專款專用。然而，財政專項資金在使用中存在被截留、擠占、挪用現象，主要表現在：改變資金使用的用途，擅自將項目資金用于非項目支出，或者在下撥過程中截留、滯留專項資金，影響了專項資金的使用進度和效率；有的單位截留挪用、擠占專項資金，用于購買小汽車、高級力公設備、蓋招待所或辦公大樓等，報銷一些不合理支出；有的被挪用于投資經營活動、放高利貸；有的甚至“弄虛作假”，騙取財政專項資金，從中巧立名目發放各項補貼、加班費、招待費等，揮霍浪費國家資金。存在這些問題、一方面是領導主觀故意所為，另一方面由于一些單位人為多申報財政資金，虛報項目，資金到位又用不出去所致。建議部門在申報預算要從事業的需要出發，實事求是，不要違法獲取和使用預算資金。

四、巧立名目，違規發放獎金補貼

有的單位受自身利益的驅動、置國家法律、法規于不顧，擅自制定標準，亂發獎金、補貼，名目繁多，五花八門，所謂崗位津貼、交流會補貼、生日補貼、新學年子女就學補貼、未公休補貼、書報費、服裝費、過節費等，甚至只要開會就發會議補貼，只要有活動就分錢，也有的動用公款購買“購物券”分發給個人等。存在此類問題，一方面由于領導財經意識淡薄所致，另一方面是單位經費過多。目前行政機關單位這一現象在一定程度上得到遏制，但事業單位，特別是行使行政職能的一些事業單位濫發獎金補貼現象嚴重，亟待規范。建議主管部門應加強管理，落實法人責任追究制度，杜絕違規發放各種補貼現象，對“闖紅燈”行為堅決處理。

五、擴大支出范圍，公款旅游

各項經費支出都有其特定的開支范圍。但是，一些單位違反財經紀律，擴大支出范圍，將一些福利性支出擠占行政經費或事業經費用。違規報銷應由個人承擔的費用，如培訓費、醫藥費、購買商業保險、用公款繳交個人所得稅，借考察之名公款旅游相當普遍。這樣一來，使行政事業經費成為萬能，導致公務經費超標透支現象嚴重。長此以往，將增加財政的負擔，帶來負面的影響。對此，監督部門應加強監管，主管部門領導要抽空研究財經法規，明確單位經費開支的范圍與標準，做到知規懂法。

六、對外投資不慎，造成經濟損失

行政事業單位的經費，是保障機關事業人員辦公業務支出的，未經批準不能用于生產經營。但有的單位直接將有關經費用于對外投資，參與經營性項目；有的借款給下屬企業和單位；甚至有的放“高利貸”，資金投資后，又疏于管理，造成經濟損失。另一種現象是通過所屬保留的企業，對外投資，有的領導接受一些外商邀請出國考察，之后簽定一些不合理的合同。造成國有資產的流失。對此，應引起足夠的重視，建議要強化對資金的管理，一方面未經批準不得挪用資金對外投資。另一方面對已投資的要進行清理。

七、違反政府采購和工程招投標規定

根據《中華人民共和國政府采購法》第七條規定“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！焙汀吨腥A人民共和國招標投標法》的相關規定，對公共支出采購、招投標行為作出了明確規范。但有的單位在購買屬于政府目錄的物品時，不經過政府采購；有的單位在建造或裝修辦公場所時，采取化整為零的方法，規避招投標；有的未經正式招投標程序，直接與裝修單位簽訂施工合同，工程完工后，未經審核所審核，就擅自辦理了工程決算，導致了違規違紀、甚至違法現象的發生。究其原因一方面是主觀不夠重視，嫌手續麻煩，疏于辦理，另一方面是客觀上有私心。對此要從嚴加規范，嚴懲不怠，徹底杜絕在招投標、采購方面的不規范和“暗箱”操作行為。

八、固定資產賬實不符

固定資產管理薄弱是“通病”，由于行政機關固定資產不提折舊，不計入政府運行成本，固定資產管理常被忽視。大部分行政事業單位的固定資產管理都比較薄弱，會計核算不規范。存在漏登、錯登現象，賬實不符比較普遍，特別是一些接受捐贈或無償調入的資產沒有入賬，形成賬外資產；有的單位的建設工程未及時辦理竣工決算手續，都使用到了報廢階段，但單位賬上卻沒有反映其資產狀況。之所以存在這樣的問題，主要是不重視引起的，應建立起一套行之有效的固定資產管理制度，對新增的固定資產，應及時登記入賬；對擬報廢的固定資產，按照國有資產處置規定程序辦理報批手續，及時進行賬務處理。

九、企事業單位改制不規范

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關鍵詞 行政事業單位 內部控制 必要性

一、加強內部控制的必要性

（一）加強內部控制是提高企業會計信息質量的有力保證

內部控制制度能夠制定業務處理程序，擁有科學的職責分工。這使會計信息資料的產生是在一種相互牽制的條件下進行的，不僅能夠防止錯誤和弊端的產生，還能確保會計資料真實可靠。有的行政事業單位并沒有建立完善的內部控制制度，使得會計資料在傳遞環節中容易出現問題，從而導致會計信息失真、會計信息質量不能滿足要求等問題。因此，加強內部控制能夠為行政事業單位提供準確可靠的會計信息，其也是提高會計信息質量的有力保證。

（二）加強內部控制是保護財政資產的需要

眾所周知，國家財政撥款是行政事業單位的主要資金來源。因此，管好和用好行政事業單位的資金，對行政事業單位來說意義非凡，這也是其進行依法理財的重要前提條件。通過加強內部控制，能夠確保單位從業人員在實際工作時有章可循、有法可依，從而規范單位的收支行為，提高單位的財務管理水平，避免行政事業單位資產發生流失；同時還能從根本上減少貪污舞弊以及挪用公款等不法行為，保障依法理財工作的正常實施。

（三）加強內部控制是依法理財的關鍵

為了不斷提高單位內部控制水平、提高會計信息質量，促使單位內部會計監督不斷加強，形成內部的自我約束機制，《會計法》明確要求各單位必須建立完善的內部會計控制制度。對包括行政事業單位在內的所有單位而言，《會計法》是促進企業深化會計改革、保證內部控制制度有效運行的有效保障制度。此外，我國還及時制定并出臺了一些財經法規，這些規章制度的落實，也要求各行政事業單位制定內部控制制度來完成。

二、行政事業單位內部控制存在的幾個問題

（一）內部控制環境氛圍較差，內控意識相對淡薄

所謂的內部控制環境指的是單位或組織所營造的內部控制氛圍，其能夠很好地反映出組織管理層對內部控制所持的態度，是進行內部控制的重要基礎。同時，為了保證內部控制制度的健全和實施的效果良好，行政事I單位還需要有較強的內部控制意識。當前，很多行政事業單位領導由于對內部控制不甚了解，導致內部控制制度未能得到足夠的重視；甚至有的領導認為既然本單位資金的來源是由國家財政預算安排決定的，其只需要定期按照規定編制資金預算，獲得資源并使用資金即可。正是這種錯誤思想的引導，導致單位經常出現財政經費支出超標的情況?？梢?，這些行政事業單位的內部控制建設存在嚴重的不足。

（二）內部控制制度有待完善

對內部控制而言，其核心是有效的組織、分工、方法以及標準等。但是就目前的情況看，很少有單位制定了比較系統、規范的內部控制制度，有的行政事業單位甚至直接由財政部門預算行使內部控制制度的職能。這導致會計從業人員在實際工作中無章可循，更多的是依靠經驗和個人習慣進行，這種不夠嚴格的管理也進而導致了其工作缺乏嚴謹性。盡管有的單位確確實實制定了一些相對完善的會計內部控制制度，但卻沒有真正得到有效執行，形式化嚴重；或者在制定內部控制制度時，由于監督缺乏等，經常會出現有章不循和違章不究的現象，導致內部控制制度并沒有發揮其應有的作用。還有的單位，并沒有按照會計準則的有關規定實施崗位分離，導致會計、出納以及資產管理等崗位并沒有分離開來，職責混亂，極其容易出現、貪贓枉法等犯罪行為。

（三）內部控制人員的素質有待提高

我國會計準則與國家準則的不斷趨同，無形之中對我國財會人員提出了越來越高的要求?！稌嫹ā分忻鞔_規定：“從事會計工作的人員，持有會計從業資格證是必須的，對于單位會計機構負責人，應當取得會計從業資格證，同時還要有會計師及以上專業技術資格或者由不低于3年從事會計工作的經歷?！钡窃诓簧傩姓聵I單位中，從事會計工作的很多都是辦公室人員，他們很多并沒有掌握基礎的會計知識，并且缺乏相關的會計專業技能，對違反法律法規的經濟犯罪行為也缺乏較強的辨別能力。此外，他們的財務工作行為與單位內部控制要求也不相適應，導致內部控制制度缺乏執行力、內部控制效果不盡人意。

（四）內部審計和監督機制缺乏

作為內部控制制度中的重要環節，內部審計有利于內部控制目標的實現。盡管當前有很多行政事業單位都設置了內部審計部門，但是在人員配備上很多都是由財務人員兼任內部審計。由于沒有建立健全崗位責任制、明確職責與權限，內部審計的獨立性難以保證。作為主要的監督機構，財政和審計部門缺乏完善的監督機制，即使是加強監督，其也更多地停留在一般事項上，并沒有加強對健全單位內部控制制度的進度進行監督。因此，這在很大程度上對完善單位內部控制制度造成了不利的影響。

三、完善行政事業單位內部控制的措施與對策

（一）優化內部控制環境，增強內部控制意識

行政事業單位人員自身內部控制意識的強弱，在很大程度上能夠決定單位內部控制工作能否取得成功，尤其是單位負責人，其內部控制意識與行為往往會對單位產生很大的影響。根據內部控制制度的有關規定，對于財務會計報告的真實完整性、內部控制制度是否合理有效等，單位負責人應當負主要責任。因此，行政事業單位有必要不斷提高單位負責人的內部控制意識。一方面，上級主管部門應當組織下級各行政單位負責人進行內部控制相關知識的培訓，幫助其認識到內部控制制度對單位的重要性，從而增強其內部控制意識，為優化內部控制環境創造條件。另一方面，單位內部必須嚴格根據權責明確的原則完善內部機構設置，做好權責分配工作，建立健全內部審計機制，增強單位所有人員尤其是內部控制人員和單位負責人的內部控制意識。

（二）建立完善的內部控制制度

為了保證行政事業單位內部控制工作更加順利地進行下去，還需要建立完善的內部控制制度為其提供保障?？紤]到行政事業單位的經費管理有別于其他企業，因此其內部控制制度應具有一定的特殊性，如國庫單一賬戶體系、政府采購以及部門預算等。因此，行政事業單位有必要建立一套完善的內部控制制度，對單位重要崗位或者薄弱環節進行適當控制，確保權責明確，把責任落實到具體崗位和人頭上，進而讓單位在內部控制的各個方面都能做到有章可循。只有這樣，內部控制作用才能得到充分的發揮。

（三）提高內部控制人員的綜合素質

根據內部控制的相關要求，單位內部控制人員應對單位內部各環節實施有效的監控。要做到這一點，就要求內部控制人員不僅要保證自身的專業素質過硬、有一定的職業道德水準，還要對相關政策和法制觀念有充分的理解。因此，作為一名合格的內部控制人員必須不斷進行業務學習，補充和拓展自己的知識和技能，以便更好地勝任內部控制工作。與此同時，財政部門還應定期組織內部控制人員培訓，理論與實際相結合，促進內部控制人員業務能力的提升，同時提高內部控制人員的職業道德水準，從而與內部控制制度的要求相符合。

（四）加強內部審計和監督機制

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1.對內部審計認識不足

國庫集中支付制度在行政事業單位全面推行，實行了政府采購、公務卡結算制度管理、收支兩條線管理等，一些行政事業單位領導認為，國庫支付系統網絡實時監控和政府審計的監督就足夠了，單位的內部審計沒有必要。由于一些領導對內部審計的認識不足，大部分行政事業單位無內部審計機構或者缺乏獨立的內部審計機構，導致內部審計工作缺乏或者由財務部門、紀檢部門來負責，審計工作無法開展或者形同虛設，甚至一些單位根本沒有專業的審計人員，多數是由財務人員兼任。

一些單位領導對內部審計工作的重要性認識不足，雖然設置了內部審計機構，但沒有把該項工作納入行政事業單位工作的中心位置，導致一些領導、部門或業務經辦人員對審計工作不配合，有偏見，認為審計誰就是和誰過不去，百般阻撓審計，致使內部審計工作難以開展，審計人員也被邊緣化，嚴重影響內部審計工作的開展。

2.內部審計機構設置和人員配備不規范，缺乏獨立性

獨立性是審計的本質特征，也是審計區別于其他管理活動的獨特之處，表現在組織機構、業務工作和人員等方面的獨立。行政事業單位的內部審計也不例外，但相對于國家審計、社會審計，內部審計的獨立性確實很低。一部分行政事業單位雖然按國家相關規定設立了內部審計機構，但往往只是形式，迫于壓力，為了完成上級的政治任務，應付上級部門的檢查，審計工作沒有真正展開。一部分是內部審計機構設置了，但人員配備不規范，沒有專職和專業的審計人員，往往由財務人員、紀檢部門人員兼任；另外一部分是內部審計機構設置不規范，內部審計機構掛靠于紀檢部門，甚至是財務部門。內部審計機構設置和人員與其他部門和人員相互交叉，開展審計業務，獨立性根本無從談起。

3.內部審計人員業務素質和職業道德水平參差不齊

目前，行政事業單位內部審計人員業務素質普遍偏低，大部分是從財會人員中抽調過來的，雖然會計知識豐富，但在審計方面，審計系統的專業知識欠缺；有的內審人員在職業道德方面欠缺，缺乏責任心、怕得罪人、怕打擊報復，得過且過，有的甚至徇私舞弊或者迫于領導壓力，出具與事實不符的審計結論；有的業務知識不足、知識更新滯后、知識結構單一，導致審計人員的綜合素質難以提升。

二、行政事業單位內部審計工作改進措施

1.廣泛宣傳內部審計的重要性，提高認識

行政事業單位的內部審計是獨立監督和評價單位內部各項財務收支、經濟活動的真實性、合法性和效益性的專門組織。政府相關部門通過各種媒體加大宣傳力度，行政和業務主管部門組織全員學習、領導培訓，再通過政府手段行政發文、政府審計、財政監督等方法來提高對內部審計的認識，只有認識提高了，觀念轉變了，單位內部審計機構的設置和專職審計人員的配備才能規范化，審計工作才能順利開展，更好地發揮內部審計保駕護航的作用。

內部審計是單位內部實施的監督，是建立在組織內部的審計機構，從屬于本單位領導，為本組織服務。內部審計的目的是在于協作組織有效實現目標，改進工作程序，實現增值。內部審計獨立開展工作依法檢查會計賬目及相關資產，監督財政收支及財務收支真實、合法、效益的活動，是一個組織整個管理體系中不可或缺的特殊環節，內部審計的特殊地位是其他部門所不能取代的。

2.規范內部審計機構設置及人員配備，提高獨立性

組織機構的獨立是審計工作獨立性的保障。在形式上，組織機構的獨立表現為審計應獨立于被審計單位或者部門之外，內部審計機構的獨立性強調要與單位內部其他職能部門要相對獨立，要與財務、紀檢、監察部門分開設置，部門之間不能有行政隸屬關系。內部審計人員的配備，必須是國家審計專業技術資格考試通過的人員，必須是專職，不得兼任，只有組織機構和人員保持了獨立，才能對被審查事項作出正確評價和鑒定。內部審計機構是在本單位主要負責人的直接領導下，獨立行使本?撾壞哪誆可蠹乒ぷ鰨?對本單位主要領導負責并報告工作。

3.加強提升內部審計人員綜合素質

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關鍵詞：行政事業單位；內部會計控制；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

內部會計控制是預防財務風險、推動行政事業單位健康發展的重要保障，在工作實踐中，內部會計控制是一項系統工作。其主旨在于提高會計信息質量、保護資產安全完整、保障有關法律法規和規章制度的貫徹執行，以及推動單位的可持續發展。但隨著公共財政改革日益深化，國庫集中支付不斷推進，大部分行政事業單位的財務管理工作尤其是內部會計控制還相當薄弱。對此，本文分析了行政事業單位在內部會計控制方面所存在的薄弱環節，提出了可行的意見和建議。

一、目前行政事業單位在內部會計控制中存在的主要問題

1.內部控制意識比較淡薄，認識有偏差。內控意識是內控環境中的一個重要內容，良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的重要保障。目前，大多數行政事業單位的領導缺乏了解內控知識，對建立健全單位內部控制的重要性和必要性認識不到位。在實際工作中，重事業發展，輕內部管理，對單位的內控制度不太了解也不太重視，有些認為行政事業單位的經費保障主要來自財政預算安排，只要按規定編制預算，取得資金和使用資金便可，導致財政經費支出失控的現象時有發生；還有些認為行政事業單位的日常財務核算有財政部門、國庫集中支付中心把關，總經費由財政的部門預算控制，內部控制完全被忽視。因此很多單位的內部控制制度建設明顯滯后。

2.相關制度不完善。制度是強化財務管理、規范財務行為的重要保障，然而，有些行政事業單位沒有建立內部財務會計制度，會計人員在實際操作中無據可依、無章可循，只能憑個人經驗或口頭不成文的規定做事，管理不嚴謹，隨意性較大。雖然有些單位制定了一些會計內控制度和辦法，但卻很難執行，造成有章不循、違章不究，內控制度形同虛設，會計人員的工作限于記賬、算賬、報賬的基礎工作，沒能很好的履行內部會計監督的職責，對原始憑證的真實性、合法性、有效性沒有進行嚴格審核，對單位重要事項的決策、實施過程和結果均不了解，未能對業務部門實施必要的財務控制和監督，導致延期上繳收入，挪用公款，收入不入賬、私設“小金庫”等違法違紀現象時有發生。崗位設置不盡合理，缺乏明確的崗位責任制度，許多單位存在一人多崗，不相容崗位兼職現象，崗位之間沒有起到相互監督、相互制約的作用。

3.缺乏行之有效的內審監督。一些單位的內部審計機構與財會部門合署辦公，形同虛設；有的單位甚至沒有內部審計機構。單位的內部審計工作沒有得到應有的重視和支持，很難發揮內部控制的作用。

二、加強行政事業單位內部會計控制的相關對策

1.提高內部會計控制意識，強化單位領導的責任意識。依照《會計法》和《內部會計控制規范》的規定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任人，對單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任?？梢酝ㄟ^財政部門組織單位主要負責人及相關領導進行內控知識培訓，使他們能充分認識到內部控制制度建設的重要性，積極采取有效措施，加強內控制度建設，建立有效的相互制衡、激勵獎懲機制，充分調動整個內部會計控制隊伍的積極性，構筑起人人參與，人人有責的內控局面。

2.加強日常管理，完善相關制度。各行政事業單位應努力加強對當前財會的日常管理工作，對具體的管理內容、管理人員、管理職責、獎懲措施應制訂有關的工作細則，作為日常管理行為的約束與規范；對于薄弱環節和重要崗位通過建立和完善內部財務控制制度，細化責任來加強控制，形成一個制度管人，責任到人的相對完整的內部財務控制體系。明確規定各個崗位的職責權限，使得不相容崗位和職務之間能相互制約、相互監督，形成有效的制衡機制。加強業務流程的控制，單位的各項財務收支應該按照規定的程序進行審批和批準。在具體業務分工上，不能由一個部門或一個人完成一項業務的全過程，必須有其他部門或人員參與，并且與之銜接的部門和人員能自動地對前面已經完成工作的正確性進行檢查。

3.提高行政事業單位財會人員的綜合素質。行政事業單位的內部控制要求工作人員對工作中的各個環節實施有效的監控，這就要求內控人員不僅具備專業素質，還要具備政策、法制觀念、工作意識及一定的職業道德水準。教育培訓是提高財會人員素質的有效手段，財政部門可以通過對會計人員的入門教育和繼續教育，從知識層面、實際操作水平、道德觀念等方面入手，培養出一批政治合格、業務過硬、監督有力的內控隊伍，從源頭上建立預防化解腐敗風險機制，為經濟社會發展保駕護航。此外，加強財會人員綜合素質的另一個目的在于提升他們對加強內部會計會計控制的意識，從而全面配合國家相關的法律法規，有效控制財務風險，提升管理效用。

4.加強財政部門和內部審計部門監督作用。一是財政部門應加強對行政事業單位日常監督，定期或不定期對各單位的內部會計控制制度進行檢查，幫助單位建立和完善現有的制度，促進單位內部控制制度的執行。二是行政事業單位要提高內部審計機構層次，強化其權威性和獨立性。定期對單位進行各項審計，并對內控制度進行評價和修正，做到財務制度健全、會計核算合規。內部審計人員要不斷提高審計業務素質，堅持跟蹤落實審計決定、審計意見，真正做到通過內部審計加強內部會計控制，提高單位綜合管理水平。

參考文獻：

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[2]孥加兵，趙斌，潘正海.基于財務風險管理的行政事業單位內部控制制度研究[J].財會通訊：綜合（中），2012（02）：103-105.

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導讀：上海城管綜合執法起步于20世紀90年代，經過幾個階段的發展，以政府規章為依托，已初步形成“二級政府、三級管理”的

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⑧2005年修訂的《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》（上海市政府第41號令）第3條第二款規定，“上海市城市管理行政執法局（以下簡稱市城管執法局）是負責全市城市管理相對集中行政處罰權工作的行政機關。市城管執法局所屬的上海市城市管理執法總隊受其委托，承擔城市管理相對集中行政處罰權的具體事務?！蓖瑮l第三款規定：“區縣城市管理綜合執法部門（以下簡稱區縣城管執法部門）按照本辦法規定的權限，在轄區內行使相對集中行政處罰權，并接受市城管執法局的業務指導和監督?！?/p>

⑨《行政強制法》第17條第二款：“依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。”第三款：“行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施?！?/p>

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一、引言

 

社會的不斷發展對政府行政效率提出了新的挑戰與要求。黨的十也指出：“要堅持四個全面，深化行政改革，以新形勢下的新要求為基本契機，切實做好提升行政效率的相關工作，為政府行政改革、職能轉變、結構調整奠定堅實基礎?！痹谶@樣的背景下，各級地方政府以及行政效率相關單位通過充分的調研，在理論與實踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個層面：第一，針對現階段政府行政效率極其相關原因的研究。在此部分研究過程中，系統地總結我國現階段政府行政效率的基本現狀，并對其中存在的根本問題及問題產生的客觀原因進行分析，為后續的相關戰略計劃出臺以及可行方案落實提供必要指導;第二，對優化行政效率過程中的政府作用進行探究，分析行政效率提升對各方帶來的優勢以及作用，進而提出其建設的必要性與優化的緊迫性，為切實落實行政效率改革提供重要基礎;第三，針對現階段存在的主要問題，以問題導向思維作為核心指引，切實對政府的行政效率提升進行優化布局，并構建相關的評價體系，確保其執行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結合實際情況給出可行對策依舊是現階段提升政府行政效能的研究熱點。為此，我們通過對政府行政效能的分析，探究現階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創新優化的可行對策，為后續的優化實踐提供一定的指導性意見。

 

二、政府行政效率現狀及其存在的可能問題

 

就現階段的行政管理現狀來看，其效率的主要影響因素及存在問題，可以分為如下幾個方面：

 

第一，公共行政機構比較繁雜。改革開放以來，我國行政機關已經經過四次改革，但還是未能完全到位，機構行政職能交叉、重疊。

 

第二，部門之間的協同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時候一些事情需要兩個或者兩個以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會主動配合，相互之間的協同性不夠，導致一些綜合性的社會現象很難處理。

 

第三，審批程序復雜。效率的提升與簡化審批程序息息相關，也是行政管理效率低的關鍵所在，而且這個問題已經提出多年，但依舊有個別部門在職權范圍內辦事不力。審批程序復雜，手續繁多

 

第四，具體行政工作人員的能力及其業務素質有待提高。復雜的公共管理體系要求相關的工作人員的有較高的個人能力。同時，現階段的公共管理經常出現業務交叉、多元化咨詢、首訪負責等相關事務，這些事務的出現不僅要求相關的工作人員對本領域的業務知識能夠熟悉掌握，還要求相關的工作人員能夠對與之相關的其他業務領域知識有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應與一站式體驗。然而，現階段的培訓體系還主要是在系統內部開展，對于聯合業務以及其他范圍外的業務知識涉獵不足，也缺乏必要的體系建設，進而無法從個人能力與業務水平上有所突破。

 

三、提升效率視角下的公共管理創新策略研究

 

通過上文的研究，我們對政府工作效率現狀以及存在的可能問題與產生原因進行了研究。為了進一步提升政府行政效率，我們需要基于公共管理理論對具體的行政行為進行創新，具體分為如下幾個方面：

 

3.1 進一步深化機構改革。以十要求的深化改革為基礎，進行新一輪機構改革。通過機構職能下放，形成上下一體的行政關系;通過機構職能重合部分的分離與規劃，理清機構職責之間的責任邊界，做到“專事有專人，專人有專責”，進而形成更高的效能，為后續的行政效率提高提供堅實的基礎。

 

3.2 建立聯合行政平臺。行證效能來源于廣泛地部門聯合，執法需要聯動、行政審批需要聯動、政策制定與執行更需要聯動。為此，部門間的聯動是提高行政效率的根本保障。為此，在后續的行政管理創新過程中，“政府搭架，部門唱戲”要成為一種常態，進而構建更高平臺，更多部門，更暢通道的多維聯合行政體系，切實形成行政行為一體化與一站式模式。

 

3.3 審批權力下放基層。機構整合要與權力下放相結合，以縣(區)級政府為平臺的行政機構是與群眾聯系最為緊密的，同時也是行政效率最需要提升的。為此，在具體的行政效率提高構建過程中，將權利進行下放是一種有效模式。此外，我們應該注意權利與能力建設、人員編制等傾斜的一體性，避免只給任務，不給權利的畸形情況產生。

 

3.4 增加基層職員培訓強度。除了上文討論的一系列內容之外，我們還應該針對基層員工的基礎行政能力進行專業的培訓體系構建。遵循“走出去，引進來”的基本原則豐富培訓內容與形式，尤其是在連續行政、行政管理上下游知識體系的構建中重點施為，切實提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。

 

四、總結

 

經濟的發展與社會的進步對現代行政效率的要求有所提升，在較高的要求下，現階段的公共管理模式存在一定的問題與不足，急需在公共管理創新方面有所建樹。為此，本文以提升行政效率為核心目的，以公共管理創新為基本方法，對具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進行分析，進而給出創新策略與具體的優化方案。

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關鍵詞：學生申訴制度；問題；對策

中圖分類號：G40-058文獻標志碼： A文章編號：1002-0845（2012）09-0087-02

申訴權是我國公民的一項基本權利，作為公民組成部分的高校學生當然應擁有這一權利?！吨腥A人民民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第四十二條第四項對此做出了明確規定，教育部2005年頒布的《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱《管理規定》）對此也做出了較為具體的規定。

根據《教育法》的規定，高校學生申訴制度，是指學生在接受教育的過程中，因對學校給予的處分不服或認為學校、教師侵犯了其合法權益而向學?；蛴嘘P部門提出重新認定并做出處理的制度，是一種特殊的權利救濟制度。參照《管理規定》，我國高校學生申訴制度分為校內申訴和行政申述兩種。

然而，無論是校內申訴還是校外行政申訴，在實際運作中都暴露出了一些問題。在筆者掌握的實例中，很少有學生通過申訴而獲得權利救濟的。我們不禁要問，為什么會出現這種情況？高校學生申訴制度到底存在哪些突出的問題？

一、高校學生申訴制度存在的問題

1.校內申述制度存在的問題

校內申訴即由學校成立的學生申訴處理委員會來處理學生申訴。這一制度存在的問題主要體現在以下兩個方面。

（1）申訴機構的地位和權限不明確

校內申訴機構是學生申訴處理委員會。根據《管理規定》第五十九條的規定，學生申訴處理委員會屬于學校的內設機構，不具有獨立的法律地位，不能撤銷或者變更學校的處理決定。如果認為需要改變原處分決定的，應由學生申訴處理委員會提交學校重新研究決定。這一制度的設計，一則違背了“自己不做自己法官”的自然公正原則，導致學生申訴處理委員會的復查結論根本不具有法律效力，不能真正達到維護學生權益的效果。二則學生對這一制度缺乏信任感和認同感，很多學生認為這種制度根本就是學校在作秀，與其說在校內申訴浪費時間，還不如直接到法院。

（2）申訴程序規范缺失的問題

申訴程序是學生申訴處理委員會受理、審查、得出復查結論的步驟、時限、過程和順序的總和。合理的程序規則是實現實體正義的必要保障，然而我國歷來重實體，輕程序?！豆芾硪幎ā分谐幎藭r限之外，對于申訴的步驟、順序和方式沒有做出具體的規定，尤其是對說明理由制度、回避制度、聽證制度這三項重要制度都沒有做出任何規定。由于程序規范的缺失，導致各高校各行其是，很難保證學生的權益能夠得到維護。

2.行政申訴制度存在的問題

行政申訴是指學生對學校的處理決定不服向有關教育行政部門提出申訴的制度。參照《管理規定》，行政申訴以校內申訴為前提。受理行政申訴的機關是“學校所在地省級教育行政部門”。

筆者認為，行政申訴制度存在的問題可以用以下四個字來概括：空白、浪費。所謂“空白”，是指立法上的空白。關于行政申訴制度無論是在《教育法》中，還是在《管理規定》中都是一筆帶過，惜墨如金。關于行政申訴機構的設立、地位、權限，案件受理、案件審理的程序要求，教育行政部門能否直接變更或者撤銷學校的處理決定，等等。以上法律和行政規章中都無任何規定。這是典型的立法不作為。這樣做的結果，無疑擴大了各地教育行政部門的自由裁量權。

所謂“浪費”，是指兩個方面的內容。學生若對學校的處理決定不服，首先要向教育行政部門提出行政申訴，如果再對教育行政行政部門的答復不服，還可以向有關部門提出行政復議。而行政申訴和行政復議到底有何區別？無論從立法的角度，還是從理論或者實踐上，都沒有給出明確的答案。這樣必然導致以下兩個方面的浪費。第一，行政資源的浪費；第二，也是至關重要的，浪費了學生的救濟時間，造成了不必要的“訴累”，使學生的權利得不到及時的救濟。甚至使學生最后不得不放棄行政內的救濟，轉而選擇其他方法。

3.制度銜接問題

所謂制度銜接，是指學生在窮盡申訴救濟方法后，權

利還沒有得以恢復，或者對復查結論還不服的，能否提出行政復議或者提起行政訴訟的問題。即申訴制度和行政復議制度、行政訴訟制度的銜接問題。我國相關法律、規章中對這一問題，都沒有明確的規定。

第一，《行政復議法》規定，只有教育行政部門不履行保護學生的教育權時，學生才能提出復議。言外之意，對于學生的其他權利，我國的《行政復議法》是不予保護的。因此，學生對于學校的處理決定不服，是不能直接提出行政復議的。

第二，我國的《教育法》和《行政訴訟法》對于學生不服學校的處理決定，能否提起行政訴訟都沒有明確的規定?！督逃ā芬幎▽W校、教職員工侵犯學生人身權、財產權等合法權益的，可以提訟?？梢姡P乎學生受教育權乃至就業權、發展權的教育行政糾紛和學術糾紛是不能提起行政訴訟的。

二、高校學生申訴制度存在問題的原因剖析

1.受傳統文化思想觀念的影響

我國歷來尊師重教，這是一個優秀的傳統。然而受此傳統思想的影響，衍生出了“一日為師，終生為父”、“師道尊嚴”、“天地君親師”等觀念，而這些觀念至今還深刻影響著我國人民。

作為學生，一旦與學校發生糾紛，與“母?！睂Σ竟?，絕非首選，甚至連申訴也是不得已而為之。最常見的做法是，懇求學校給予較輕的懲戒或請求學校再次調查核實，以便給自己洗清“罪名”。另外，由于大學生們長期接觸的管理者都是自己熟悉的教師或學校管理者，一般即使有了爭議，也愿意表現出極其誠懇的態度，希望得到學校的寬容、諒解或是希望學校能調查研究后再作慎重處理，給自己以讀書學習的機會。

作為學校，則認為與學生發生的矛盾或糾紛，屬于學校內部事務，本著“家丑不可外揚”的思想，也希望把這些糾紛通過協商的方式消弭于內部，而不希望有外力介入。

在學生與學校的“互動”下，二者的糾紛往往無法得到及時的解決。最后，要么無疾而終，導致學生受損權利得不到救濟；要么尋求其他途徑解決問題，導致學校與學生之間矛盾的激化，造成“雙輸”的結局，而不是雙贏。為此，在制度設計上，既要維護學生合法權益，又要維持學校正常的教育管理秩序，維護其辦學自，尊重學術自由和大學自治。

2.受特別權力關系理論的影響

特別權力關系理論起源于十九世紀的德國，系指在特定行政領域內，為達到行政目的，在人民與國家之間建立的增強人民對國家的從屬關系的理論。

我國雖然沒有明確采納特別權力關系理論，但立法與司法實踐中普遍存在與該理論相類似的法律制度。如《教育法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《管理規定》中，對于學生不服學校的處理決定能否提起行政復議、行政訴訟都沒有明確的規定。在實踐中，教育行政部門對于學生提出的申訴或者復議，要么不予答復，要么發回學校重新審查，讓學校自行處理；人民法院對于學生的，往往以不屬于受案范圍為理由，而不予受理。雖然有的法院受理并且做出了裁判，但是終歸缺乏法律上的根據，這種判決或裁定的合法性令人質疑。有些理論工作者也為教育行政部門和人民法院的上述做法找到了理論根據，即認為學校對學生的處理屬于內部行政行為，而內部行政行為是不可提出復議和訴訟的，只能申訴。

三、完善高校學生申訴制度的對策

基于以上分析，筆者對于完善高校學生申訴制度提出了以下對策：

1.健全校內申訴制度

程序公正是達到實體正義的有力保障。針對校內申訴制度程序規則不完善的現狀，筆者認為應建立以下三項制度。

其一，必須建立回避制度。對于直接承辦學生處理案件的人員，如案件調查人員、處理意見的提出者，在申訴階段必須回避?；乇芸梢詤⒄招姓V訟法的相關規則進行。

其二，必須建立聽證制度。聽證可以防止暗箱操作，更有利于對案件的公正處理。學生可以提出聽證；學生申訴處理委員會認為有聽證必要的案件，也可以主動以聽證方式審理案件。聽證可以參照行政處罰法的規定進行。

其三，必須建立說明理由和權利告知制度。即在對學生做出處理或者對學生的申訴做出答復時，必須告知學生做出處理的理由，同時要告知學生如不服處理或者復查決定，其在法定的時間內還享有哪些權利救濟方式。這樣就可避免學生不知道自己為何被處罰，也可也防止學生因不知救濟（復議、訴訟等）時效，而影響其權利的行使。

2.改行政申訴為行政復議

為了節省行政資源，減少學生的“訴累”，筆者建議取消行政申訴制度，直接改為行政復議。即學生對于學生申訴處理委員會的復查決定不服的，可以直接向教育行政部門提起行政復議。行政復議程序完全按照《行政復議法》的規定進行。要特別強調的是，復議機關可以直接變更或者撤銷高校的處理決定，以防止復議機關的不作為以及復議機關與高校之間的互相推諉。

3.完善制度銜接

對于學生申訴或者復議后，還能否提出行政訴訟這一問題，我國相關法律、法規都沒有明確的規定。針對這一狀況，筆者建議，對于影響學生受教育權、就業權、發展權的事件，如學校做出的開除學籍的處分、退學處理、取消入學資格、不授予學位證書、不頒發畢業證書等均可提出行政訴訟。需要強調的是，對于高校不授予學位證書的事件，法院審判人員限于自己的專業知識，只能做出程序性審查，不宜做實質性審查。

根據“行政內救濟優先”和“窮盡行政救濟”的原則，筆者認為，在申訴和復議、訴訟的關系上，應當把校內申訴作為提起復議和訴訟的前置程序。在行政復議和行政訴訟的關系上，應按照行政復議法的規定，由當事人選擇。

另外，筆者認為還可以建立教育仲裁制度，并將其作為學生權利救濟方式的一個選項。

參考文獻：

[1]尹曉敏，陳新民.學生申訴制度在構建和諧高校中的價值探析 [J]. 現代教育科學，2006 （5）.

[2]尹力，黃傳慧.高校學生申訴制度存在的問題與解決對策[J].高教探索，2006（3）.

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關鍵詞環境行政法學行政執法研究

國家環?？偩衷?007年首次動用“區域限批”政策來懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業，即停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。從我國一系列對環境保護的行政手段來看，國家進一步加強對環境保護執法的力度，使環境保護的各項法律法規有效執行。

一、我國環境行政執法存在的問題

我國環境行政執法是加強環境行政執法力度是我國各項環保方針，政策貫徹實施的基礎。然而，我國環境行政執法的實踐中還存在一些障礙，降低了環保部門的行政執法能力，影響了我國環境保護法制建設的進程。

（一）環境行政執法依據中存在的問題

我國環境行政立法在有的重要領域尚無法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環經濟、土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環境損害賠償和環境監測等方面，還沒有制定出法律或行政法規；在環境技術規范和標準體系上，也還存在著一定的規范空白①。有的環境保護的法律原則性要求多，程序性規定少，缺乏可操作性。由于部門之間扯皮等原因，立法時對相當一部分條款不得不做了模糊處理，這就導致制定出來的某些法律既無大錯，亦無大用。

（二）環境行政執法管理主體中存在的問題

1．環境行政執法存在多頭管理現象

目前，我國在環境管理體制上存在著環境管理機構重復設置、環境管理職能交叉和矛盾等現象，且缺乏部門、區域有關環境行政主體的有效協調與連動機制，在日常執法工作中還沒有完全解決環境執法部門“單打獨斗”而社會有關各方參與、支持環境保護工作不力等問題②，加之對環境行政執法的監督乏力，從而在很大程度上影響了執法力度。

2．公眾知情權實現乏力

環境的共享性決定了公眾不能被割裂在環境執法活動之外。我國政府做了許多努力推進環境信息公開，如每年全國環境公報，每月各個重要河流的水質狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內容還遠遠不夠。公眾所需的環境信息個人要求政府和企業提供環境方面的相關資料，相當困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動和相關的規定。

3．“兩高一低”是環境執法的困境

環保執法中的“兩高一低”是指環保守法成本高，執法成本高，違法成本低③。環保執法陷入了“排污—查處—罰款—繼續排污—繼續查處—繼續罰款—再繼續排污……”的怪圈中，執法不斷，罰款不斷，但排污不止，環保執法的真正目的難達。由此，奉行“破財消災”的環境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應“理直氣壯”的律令、封條，執法也執得“氣短”，環境行政執法陷入困境。

二、我國環境行政執法問題的成因探究

我國環境行政執法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環境行政執法主體的內部原因。在環境行政管理領域，既存在環境行政執法難的問題，又存在環境行政執法水平不高等問題。

（一）環境行政執法依據的不完善

我國環境行政立法的具體情況，不論是實體性法律規定還是程序性法律規定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環境行政法主體、環境行政權及環境行政行為的有效規制、環境行政法律責任及其實現、環境行政糾紛的處理等重要的環境行政法制建設環節，其中程序性法律規定的稀缺表現的更為突出，不利于搞好環境行政工作。例如，現行立法對新的環境行政管理方法、手段等的規定缺位。

（二）環境行政管理主體不夠健全執法能力弱

1．環境行政管理部門職能缺乏協調

目前我國將環境保護職能與資源管理職能分別配置給了環境行政管理部門和資源管理部門，在實踐中環境保護部門在涉及資源開發與利用中的環境保護問題上往往難以有效協調其與資源管理部門的關系，不能很好行使環境保護職權，而資源管理部門又會因為偏重資源的開發利用而輕視環境保護工作，甚至有的地方還為了謀求短期內的經濟增長而放任或者支持對資源的破壞性利用，從而引發了新的、更加嚴重的環境問題。

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關鍵詞：行政單位；會計核算；財務管理

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）27-0147-02

就我國行政單位的現狀而言，對其內部的會計核算及管理進行改革與創新刻不容緩，目前部分行政單位對會計核算及管理重視力度不夠，在項目資金使用上具有較大的隨意性，各種腐敗現象更是層出不窮，完善其內部結構，建立長期有效的財務管理監督機制，能夠促行政單位的長遠發展。

1 行政單位會計核算及管理中存在的問題

隨著我國國際地位的不斷提高，我國對行政單位的要求也越來越高，會計核算及管理是行政單位工作運行管理中的重點與關鍵，它直接影響著行政單位的發展，就目前行政單位的會計核算及管理來看，還存在一定的弊端，以下是筆者針對行政單位會計核算及管理所提出的問題

分析：

1.1 行政單位會計核算中的固定資產問題

我國行政單位在進行會計核算時是以收付實現制為基準的，其只對購買的固定資產的賬面價值進行核算，與其他非公有制企業存在一定的差異，行政單位對固定資產還是非常重視的，對固定資產中的計價、毀損、報廢、增減及虧損等業務都作出了明確的規定，但其并沒有對固定資產在使用中的價值耗損做出詳細的規定，若長期持續下去，會使得固定資產的賬面價值與實際凈值相脫離，從而導致實際凈值無法準確客觀地反映行政單位固定資產的實際狀況，固定資產無序化使用會導致固定資產的嚴重失衡，給行政單位錯誤的表象，影響行政單位對自身的正確認識。

1.2 行政單位會計核算中的執行問題

目前行政單位會計核算中的執行問題較為突出，缺乏一定的約束力與嚴肅性，行政單位的投出資金都是由國家發放的，因此行政單位部分工作人員在會計核算工作中具有較大的隨意性，在核算中只是做做表面功夫，并沒有根據行政單位的實際狀況進行合理核算，甚至一些工作人員假借工作之名運用公款吃喝玩樂、旅游等進行高檔消費，加大了行政單位的資金支出，增加了國家的經濟負擔，嚴重影響了我國政府部門的廉潔形象，沒有做到專款專用，沒有發揮國家投放資金的作用。

1.3 管理職能較弱，資金利用率低

現今的行政單位的財務管理中還存在諸多漏洞，其內部管理人員管理職能較弱，在財務管理中應該與內部的出納等職位嚴格分離開來，定期對內部庫存資金進行準確盤點，然而在實際工作中部分行政單位并沒有實現出納與財務管理的嚴格分離，導致行政單位內部資金施工狀況一片混亂。除此之外，行政單位還存在資金利用率較低的問題，會計核算中要對單位中的各個工作環節的開支進行核算，然而部分核算人員并沒有認識到這一問題的重要性，核算方法不夠規范，無法確保會計核算的準確性，這樣一來會容易導致工作中資金費用無計劃、無定額支出，大大降低了資金利用率。

1.4 財務管理制度不夠健全

目前我國行政單位財務管理制度不夠健全，嚴重影響著單位運行資金成本的控制，其管理制度不健全主要表現在兩方面：第一，專項資金管理不夠嚴格，國家財政部門或者是上級部門在撥放公款時并沒有嚴格對行政單位項目進行嚴格審核與把控，因此部分自覺性不強的行政單位管理人員就抽出一部分用于私人娛樂，導致資金與單位應辦項目相脫節，出現超出核算等狀況，會計核算具有不透明性，不利于行政單位的財務管理；第二，行政單位財務管理中的工作人員在年底需要對一年中所有的會計預算項目進行清理核算，并需要進行財務結賬，其是編報年度決算的重要依據，精確地清理核算與財務結賬，能夠使年度決算更加清晰真實地呈現出來，然而諸多行政單位由于平時會計預算工作重視力度不夠，核算賬單存在一定的模糊性，這樣會影響行政單位的年度決算。

2 完善行政單位會計核算及管理的有效措施

不論是企業還是行政單位，只有在運行發展中不斷總結經驗，進行改革與創新，才能獲得進一步的發展，上文已經全面分析了行政單位會計預算及管理中存在的問題，以下是筆者針對該問題提出的經濟學措施：

2.1 完善會計核算中的固定資產核算

完善會計核算中的固定資產核算在一定程度上能夠增加我國的國有資產，對我國的發展具有一定的促進意義，因此完善固定資產核算尤為重要。完善固定資產需要改進固定資產的核算方法，在進行固定資產核算時應嚴格按照會計準則相關規定，并根據行政單位在購置中所消耗的固定資產要全部如實地記錄到賬戶中，當然這還不能完全真實地反映行政單位固定資產的實際狀況，在此基礎上還可采用累計折舊的方式，對單位固定資產進行計提折舊，這樣一來其所得到的固定資產結果就能夠客觀真實地反映行政單位固定資產原值及凈資產的實際狀況，避免了行政單位虛增資產的現象，對行政單位進行會計核算及管理具有重要意義。

2.2 建立有效約束機制，加強會計核算及管理

要做好會計核算工作，確保核算的準確性，就要建立有效的約束機制，加強會計核算及管理。加強會計核算首先要建立完善的會計制度，保證會計預算部門內部工作的有序進行，明確分工，使核算人員清楚了解自身的本職工作與責任，對于違反制度者要予以嚴懲，從而確保會計核算真實反映行政單位的經濟內容。在財務管理中應建立符合實際的財務管理制度及會計核算流程，對行政單位中的資金支出進行嚴格把控，避免資金亂用及超值狀況。

2.3 建立財務監督管理機制，提供資金利用率

我國行政單位在項目運行中對資金的利用率較低，存在嚴重的浪費現象，給我國造成了一定的經濟壓力，要改善這一狀況就要建立完善的財務管理制度，對會計核算工作中的各個程序要嚴格監督，杜絕不負責任的工作行為。另外，要明確行政單位各項目的資金支出標準，在會計核算及管理中要求每位員工統一執行，不得將國家資金應用到私人事情上，要規范財務專項管理及核算程序，對于支出的資金要對其進行備注，詳細記錄，以便年終進行清理核算及年終決算。

2.4 實行會計集中支信制，實現高效管理

行政單位實行會計集中支信制，是進行合理會計核算的有效途徑，運用這一體制能夠提高其內部核算人員的整體素質，完善會計核算的業務處理程序，使會計核算中存在的問題得到有效解決，從根本上遏制了行政單位腐敗胡亂花錢的現象，實現了財務部門的高效管理，降低了我國對行政單位的投入力度，提高了項目資金的有效利用，在一定意義上提高了我國的經濟收益，促進了我國經濟的發展。另外在行政單位中實行會計集中支信制，在會計核算中加入了新的預算，有利于單位快速實現會計電算化，大大提高會計核算的工作效率，提高資金利用率，對行政單位及國家的發展都具有積極影響。

3 結語

綜上所述，目前我國行政單位在會計核算及管理中還存在一定的漏洞影響了行政單位及我國的發展，制定行之有效的會計預算規定，建立完善的財務管理制度，是解決會計核算及管理問題的必要途徑，對完善行政單位內部工作環境，提高資金利用率具有一定的經濟學意義。

參考文獻

[1] 劉旭紅.淺談行政事業單位財務管理中存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2012，28（9）：

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[2] 葉中利.關于行政事業單位會計核算的思考[J].城市建設理論研究（電子版），2012，4（29）：

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[3] 王俊蘭.淺談行政事業單位會計核算[J].新財經（理論版），2011，4（2）：18-19.

[4] 李宏.行政事業單位財務管理中存在的問題及對策

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關鍵詞：多元糾紛 糾紛解決機制 行政調解問題 完善途徑

中圖分類號：DF3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-045-02

引言

當今中國社會糾紛不斷增多，人與人之間的矛盾越來越容易被激化，所以社會轉型和多元化糾紛解決必須要早日找出復雜之勢并進行相關的處理，這樣才能夠保障司法訴訟能夠承擔好社會日益復雜之勢的糾紛控制的重任。本文將根據現代社會中多元糾紛的問題和常見的行政調解方式進行分析，研究能動司法的不確定性，和調解制度性，以求能夠更好的幫助人民調解有名無實的多元糾紛等復雜問題，可以更好地服務于中國民眾，建立一個充滿中國特色的制度等多重有效機制。

一、多元糾紛解決機制存在的意義

在研究多元糾紛解決機制的時候需要先對行政調解的概念進行一些分析總結。首先，行政調解是指由國家行政組織出面主持的，以國家法律和政策為依據，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使爭議雙方當事人友好協商、互讓互諒、達成協議，從而解決爭議的方法和活動。根據國家的正式文件來看，行政調解是受法律保護的，并且在調解過程中必須根據相關規律依法進行，其調解結果受相關規范性法律文件指導。從行政調解的特征看，這種糾紛解決機制存在的意義也是為民眾解決日常生活和工作中遇到的復雜的問題，這種行政糾紛的解決也是一種訴訟形式，能夠有效保障中國國民的相關權益。

由此來看，行政調解構成了我國政府機關一項工作內容，它的存在具有重要意義，能夠為我國國民帶來一定的便利，幫助民眾解決發生在他們身邊的多元糾紛。這就是多元糾紛解決機制起到的指揮、監督等重要職能作用。這種機制不僅僅是中國所特有的，在日本、美國也能看到許多立法都適用于行政賠償糾紛，這也說明了多元糾紛解決的多樣化適用應變效果和存在的重要影響意義。我國也根據中國所有的多種法律文件形式進行了多次的設定和修改，建立了較完整的行政調解法律文件。

二、現代社會中行政調解存在的問題和缺陷

雖然經過了多年的行政調解機制的運行，有關行政調解的規定也經歷了多次的調整和重訂修改。但是在現代社會中多元化的糾紛頻繁發生，而分散在如此眾多的文件中的調節機制法律規定也不能夠全部被人掌握熟練，且內部相互沖突難以避免，這就造成了現代社會中行政調解的實際過程中總會出現一些問題，并且受到無法形成有機統一的行政調解規范體系等種種缺陷所限制，因此如果想要完善現行的行政調解問題，就需要根據實踐中各種行政調解的形式進行分析，并結合多元糾紛解決機制的特性。接下來將根據現有的多元糾紛解決特性進行分析，研究和整理社會中行政調解存在的典型性問題。

（一）行政調解各自為戰，難以形成合力

自從上世紀九十年代以后，國家的多種行政糾紛機制和調解機制都開始走向了衰落，這也是因為各種法律文件繁多，并且朝著更多的趨勢發展，使得各項行政性糾紛都面臨著嚴重的困境，這就是行政調解的多種法律條文都各自為戰，難以形成合力。造成這樣多重問題和缺陷的原因也是有法律地位和職責不明的主要因素，正是因為如此才讓現代社會中行政調解存在了漏洞，并且衍生出的一些復雜問題附帶性調解飽受詬病，沒辦法更好的為國民效力，乃至在行政復議和行政訴訟實踐中遇到重重障礙和阻力，影響了正常的行政調解的辦公行動，也不能夠給遇到問題需要解決的國民解決好多元復雜的民事糾紛問題。在這種復雜而困擾的情形下往往是最難調節和修改完善的。

（二）行政調解的價值取向不明

諧和契約精神是目前行政調解最難明確的，根據目前的調差研究結果來看，多元糾紛解決機制中不得不采用行政協調等含糊用語或撤訴等技術加以變通，這都是因為行政調解的價值取向不明，不能給社會帶來肯定的價值改善和結果。這樣的行政調解無法帶來肯定的價值取向和線索。是否和諧的判斷標準并非是看是否有糾紛存在，這樣才能夠為社會中整理典型性刑事問題。社會轉型對多元化糾紛解決機制有深遠的影響意義，在現代行政調解問題的過程中，有必要根據社會轉型提出新的挑戰進行重點研究和分析，這樣能夠更有效地進行行政調解而在于能否借用特定的制度，這也就要求現有的行政調解的價值取向必須明確?？墒悄壳按嬖诘淖畲髥栴}恰好就是行政調解的價值取向不明，這就給解決現實的糾紛或途徑預防的過程中帶來了巨大的困惑和障礙。

（三）行政調解的時代背景存在糾紛

潛在的糾紛和解決現實的糾紛都存在于現有的行政調解中，這也代表著現有社會的行政調解的時代背景中存在的問題和缺陷。當今中國社會糾紛不斷增多，人與人之間的矛盾越來越容易被激化，行政調解的時代背景存在的糾紛總是越來越復雜，如果不能趁著現有的社會轉型和多元化糾紛形式及早的解決，肯定不能很好的作用于現行的行政調查和解決實際中。如果想要發展行政調解機制必須要早日找出復雜之勢并進行相關的處理，這樣才能讓多元糾紛解決機制更加完善的存在，這樣才能夠保障司法訴訟能夠承擔好社會日益復雜之勢的糾紛控制的重任。行政{解的制度性優勢在于其具有契合于和諧社會的多元價值取向。具體而言，更需要表現在讓行政調解的時代背景完善。

三、多元糾紛解決機制中的行政調解完善途徑

多元糾紛解決機制與行政調解依據現代法治理論，是目前社會糾紛主要的解決途徑，我國國民在遇到復雜而難以解決的困難問題時都會采取行政調解的方式。然而根據目前的調查分析來看，我國的行政調解還存在許多障礙和缺陷。那么在研究多元糾紛解決機制和行政調解現存問題之后，接下來將根據法院審判和解決案例等進行分析研究行政調解完善的有效途徑。希望這些建議和意見可以幫助由于對法治的強調而不加分析的人們改變對法律司法的迷信，完成真正有意義的行政調解法律完善。

（一）整合多重行政調解法律，結合多元糾紛解決機制

當今中國社會糾紛不斷增多，并呈日益復雜之勢。行政調解各自為戰，難以形成合力的難題需要結合多元糾紛解決機制。自從上世紀九十年代以后，國家的多種行政糾紛機制和調解機制都開始走向了衰落，從行政調解的特征看，這種糾紛解決機制存在的意義也是為民眾解決日常生活和工作中遇到的復雜的問題，這也是因為各種法律文件繁多，并且朝著更多的趨勢發展，使得各項行政性糾紛都面臨著嚴重的困境，根據國家的正式文件來看，基于司法訴訟、人民調解等糾紛解決方式固有的制度性缺陷都是由于多元糾紛復雜多變，而現有設定的法律條例沒辦法人性化調解所導致的，但是由于行政調解是受法律保護的，并且在調解過程中必須根據相關規律依法進行，其調解結果受相關規范性法律文件指導。所以，只要在調節的過程中注意遵循現有法律的條文，并且及時補充和提出完善意見，就應該可以充分發揮行政調解解決糾紛的重要作用。

（二）利用多元糾紛調解現有價值取向

經過30多年的改革開放，我國的市場經濟建設已漸入體制變革的深水區，行政調解的價值取向不明的問題依然存在，這也是目前多元糾紛解決機制中急需要解決的問題。根據現有政治和社會結構的攻堅期最為關鍵的考察問題來看，諧和契約精神應該是目前行政調解最需要的，只要利用明確的如何改革行政管理體制，如何建設與之相匹配的政府治理模式，建設明確價值取向的報告問題，運用熟練的法律規定就能夠調解分散在如此眾多文件中的調節機制。根據目前的調差研究結果來看，利用多元糾紛解決機制中的特性結合現有價值取向進行發展和運行，總能調解和重訂修改好有價值取向的改革辦法。在《政府工作報告》中正式提出了建設服務型政府的目標不得不采用行政協調等含糊用語或撤訴等技術加以變通，這都是因為行政調解的價值取向不明，不能給社會帶來肯定的價值改善和結果。在經過了多年的行政調解機制的運行，有關行政調解的規定也經歷了多次的調整和重訂修改。有了明確價值取向和契約精神之后，現代社會中多元化的糾紛就可以更好地契合于調節機制法律規定。從行政調解的原則、主體、范圍及效力等方面著手，重構我國的行政調解制度。

（三）建構服務型政府――行政調解的時代背景

日本著名法學家棚獺孝雄認為在行政{解的時代背景中有排它性的訴訟機制。從行政法的視角看，這種觀點確實有一定的道理。然而在發展多元糾紛解決機制的時候必須要有明確的服務型時代背景，這就要求我們在發展其服務型政府的功能定位時，應當注意建構服務的重點原則，這是建構政府行政職能最主要的原則。行政調解的時代背景存在糾紛，想要解決好這些糾紛的潛在問題就需要注意當其他的行政理念如秩序價值與服務理念相沖突時，應以后者為先。潛在的糾紛和解決現實的糾紛都存在于現有的行政調解中，這也代表著現有社會的行政調解的時代背景中存在的問題和缺陷。當今中國社會糾紛不斷增多，人與人之間的矛盾越來越容易被激化，指導公權力行使的法律的一般原則，在多元糾紛解決機制中的行政調解問題研究中，我們能夠看到有許多學術研究的視野都存有相關的看法，足以說明行政調解的時代背景是立法的滯后性使得目前對行政調解的規范尚處在較低層級，想要解決這類似案例的前提就是了解多元糾紛解決機制，并且建立良好的服務型政府機構，這樣才能讓法律屬性模式化，更方便的為國民服務。在建立服務型政府機構的時候剛好可以借鑒西方ADR中調解的經驗。

四、結語

本文根據現代社會中多元糾紛的問題和常見的行政調解方式進行分析研究能動司法的不確定性，和調解制度性，以求能夠更好的幫助人民調解有名無實的多元糾紛等復雜問題，可以更好地服務于中國民眾，建立一個充滿中國特色的制度等多重有效機制。希望能夠對多元糾紛解決機制的完善有一定幫助和研究意義。

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