行政管理的公共性范文
時間：2023-06-22 09:49:04
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篇1
公共管理的本質特征在于它的公共性，管理本質的服務性以及合作共治性。在發揮傳統公共管理職能的基礎上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時代性的特征，成為了學界關注的焦點。本文先從公共管理的本質特征入手，從公共性、服務性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發揮，并結合經濟全球化的背景，對公共管理的時代性特征作了詳細的分析。其目的在于為公共事務管理的未來發展方向提供有價值的參考，并對公共事務的管理方法提出可行性的建議。
關鍵詞:
公共管理;公共性;合作共治性;全球化
一、引言
公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統的公共事務管理提出了挑戰，公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新世紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地位。
二、公共管理的本質特征
公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。
(一)公共性公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。
(二)服務性在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。
(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的?？渴袌鰡畏矫娴恼{節，只能對資源配置起著基礎性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。
三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當代全球關注的焦點
全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。
技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置;國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長;傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。
全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰:首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果使得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社區組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移—向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。
從公共事務管理的發展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善政府監督機制，以及與政府的合作來達到優化公共事務管理上來，為公共利益的最大化保駕護航。
參考文獻:
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篇2
[論文摘要隨著世界范圍內政府對傳統行政模式的改革，教育領域也掀起了一場以市場化、民營化為主題的新公共管理運動在這場運動中，教育倫理、政府管理教育的公共職責都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰。新公共服務以公共利益、民主治理為核心理念，在實踐中力求通過構建服務型教育政府來不斷完善政府維護公共利益的職責，能在一定程度上彌補新公共管理的不足。
20世紀后半葉以來，傳統行政管理模式及其指導理論，不斷受到來自實踐和理論的雙重挑戰，這種模式過分強調等級、集權、計劃和直接控制主義，導致了效率低下、腐敗滋生等問題，進而引發了公眾對政府的信任危機。針對傳統行政模式的弊端，從80年代起，英美等發達國家開始了以企業家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運動，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長的公共部門管理新模式。
雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當部分的公共服務交由市場和社會力量來提供，通過引導它們為實現公共利益服務，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務機制。2)基于管理具有相通性的特點，很多國家都主張在實踐中廣泛借鑒企業管理的理論、方法和技術.大力倡導科學的績效評估方法、程序和標準，對公共服務部門的成就、業績做出客觀、準確的評價。3)新公共管理把社會公眾視為政府的“顧客”，認為政府的職責就是根據顧客的需要提供回應性的公共服務，要尊重并賦予顧客應有的權利，堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。
一、新公共管理運動在教育領域中的積極影響
20世紀80年代以來，我國教育領域也經歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應社會主義市場經濟發展需要的、新型的教育管理和運作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關系，這種關系既有利于政府進行統籌管理，又有利于調動各種社會力量參與辦學的積極性，也能使學校享有較大的辦學自主權。
從目前的現狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學校教育供給的局面，減少了由政府部門對學校進行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機制，促進了學校等教育服務提供部門之間的競爭，從而提高了教育質量和效率;家長和學生也被賦予了一定的教育選擇權，促使學校重視家長和學生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應，從而不斷提高教育服務質量。
二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰
上述不同形態的體制性改革確實給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負面影響。
1改革中遭遇的教育倫理問題
公益性是現代公共教育的一個基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現代公共教育區別于以往任何一種教育的基本的價值前提。然而當市場介人教育領域時，公共教育的公益性遭遇到了嚴峻的挑戰。
從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運作的民間資本的天然本性。通過市場竟爭機制向社會提供教育服務，一定程度上可以提高教育產品和服務供給的效率，但同時“在某種程度上又使教育服務具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個營利性質的領域”。其次，教育的價值基礎又決定了教育從根本上說是一種培養人的社會活動，以促進人的個性發展為目標，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結合起來，最終使社會得以延續和發展。教育的兩種不同的價值取向，在現實生活中就體現為資本尋利性和教育公益性的沖突。
從實踐層面來看。一方面，市場化運作的教育服務機構為了滿足不同消費者的需求，更加關注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學的績效和責任意識。與此同時，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現狀下.廣泛吸引社會企業和個人投資或參與投資教育服務事業，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負擔。但另一方面，用"3E"(經濟、效率、效能)作為自身價值基礎的市場化運作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會的不公平現象，擴大了強勢群體與弱勢群體之間的差距，強化了社會分層，并有可能將那些因社會和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機制之外。事實上，在我國現行的改革過程中，就有許多人因為經濟原因、政策原因或其他社會原因，而得不到公平的受教育機會和良好的教育條件。另外，引進市場激勵取代對學校機構隨意的行政干預，放松規制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領域，從而改進一個國家的公共教育系統。各利益主體通過公平竟爭的方式，不斷提高自己的產品和服務質量，從而提高了整體教育服務的質量。然而在利益的驅動下，有些學校往往會一味追求個人利益，利用“信息不對稱”等市場機制運作的特點來降低教育的標準或質量，甚至欺詐學生，滋生“權利尋租”等教育腐敗。
2改革中政府公共職責的弱化現象
教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅動機制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會演變成一種無序的狀態，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導致現代國家政府在提供教育的服務中，具有舉足輕重的作用。
新公共管理主張將企業家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責交給社會來實現。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規模，建立一個高效政府，從而提高公共產品和服務供給的效率。但是，在實踐中對效率和經濟利益的過分關注，卻導致了政府公共責任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動指南，那么社會效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時間的特點.就很容易成為教育管理者逃脫責任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛者。此外，私人企業代替政府提供教育服務，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會公共行為，它的價值不僅在于滿足和促進個體的成長和發展，還在于它是造福他人、社會乃至整個人類的公益事業，而政府恰恰是這種公共利益的維護者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應，放寬私人企業代替政府提供教育服務的市場準人制度，卻沒有制訂出切實可行的政策進行引導，又缺少合理的法律制度加以規范和監督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務的公共性，導致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內，為社會的穩定與和諧發展埋下隱患。
三、在新公共服務理念指導下構建服務型教育政府
當新公共管理理念指導下的教育改革遭遇挑戰時，新公共服務作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價值的反思，以為人民服務來促進公共利益的實現，致力于使公共管理中那些具有價值性的理念重新回歸，并在實踐中通過構建服務型教育政府來不斷完善政府職責，在一定程度上彌補新公共管理的不足。
新公共服務是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導下，公共管理者很清楚自己行為的動機，行為要達到的目標以及在紛繁復雜的情況下采取何種行動。它更好地體現了公共行政的精髓—以為公民服務來促進公共利益的實現。新公共服務理論在理論基礎、價值取向、政府責任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強調公共性、合法性、公民精神、政府責任在公共管理中的作用，強調公民社會與政府資源的協調和互融，成為現代公共管理的希望所在。
根據新公共服務的理念和要求，在教育行政管理中構建服務型政府需要重視以下問題:
1轉變政府行政觀念，合理界定服務范圍
各級教育行政機關要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進一步強化教育服務意識，對受教育者個體的價值觀和權益給予充分的關注，要關懷弱勢群體，統籌不同階層、地區的利益需求，實現教育的均衡化發展;傳統的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導致了教育資源的浪費，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業發展中的管理范圍，各級教育行政機關一方面要將自己的職責嚴格限定在公共領域，同時給各級教育組織以充分的自治權。另一方面要擔當起彌補市場失靈的角色，提供私人和社會無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關的非排他勝的教育服務。
2建立政府與公民對話的溝通機制
教育是一種社會公共事務，涉及到每一位社會成員的利益和自我價值的實現，同時也關系到社會的公平與和諧發展，需要全社會的積極參與。公民應該主動了解教育發展狀況，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發展，促進社會資源的有效整合從而實現教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機關應該是開放的，能夠對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進教育的發展。在實踐中，可以通過電子政務的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時將政府手中的權利切實賦予公民，調動公民參與到教育的決策、管理和監督活動中去。這樣做不僅推動政府對教育負起責任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。
3完善教育公益性的制度保障體系
利用市場機制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質。國外民辦學?；蛩搅W校發展的實踐說明，真正在市場合法經營中營利的學校，往往是辦學質量高而且有信譽的學校，因而也往往比較好地實現了社會效益和公益性?？梢钥闯鍪袌鲋羞\作的教育活動能否實現教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。
政府及其教育行政機關首先要明確，以市場化運作的民間資本有追求投資回報的權利，應該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發揮認證、管理、監督和調控的作用，促進教育市場的完善與發展。同時應通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規則，維護市場競爭秩序，實現依法治教。制定法律時應盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。
4合理降低“準入”門檻，培育和發展非營利組織
隨著西方國家福利制度的改革和政府管理方式的轉變，非營利組織作為現代社會治理結構中的重要力量，在社會公共事務中，發揮著越來越重要的、不可替代的作用。非營利組織(NPO)也稱為非營利機構，是指介于公共部門與私人部門之間，不以營利為目的、非政治性的獨立組織。在教育領域鼓勵非營利組織發展，一定程度上可以緩解人們日益高漲的、對優質教育資源的需求，同時還可以提供個性的、多元的個體教育;此外非營利組織比私立組織更具公共性，在承擔政府職能方面更具優越性。在競爭的環境下，它們為了自身的生存和發展，比較講求效率，而這一點又正是公立組織的弱點。政府要加深對非營利組織的理解，加大對其法律政策的扶持，完善非營利組織進人教育領域的準人制度，促進非營利組織規模的不斷擴大，實現非營利組織在教育領域內透明、有效的運營。
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公共管理由于本身的特殊性,使得其在行政管理工作上沒有及時的跟上時展的腳步,在存在的問題之中主要以最突出的便是行政管理效率極低問題,其次就是行政管理工作復雜繁瑣,下面對此進行簡單的分析:公共管理新模式下行政管理工作效率極低。由于公共管理本身的特殊性,這使得其行政管理的模式仍然以過去計劃經濟時代溝通管理模式為主。但是由于公共管理服務單位的工作人員以及行政機構的臃腫,這使公共管理在人力資源結構上極其的不合理,而且近年來由于公共管理的改革使得這下現象更為突出,這直接導致的后果就是行政管理工作基本難以達到效果,在一些地區基本處于癱瘓。公共管理新模式下的行政管理工作復雜繁瑣。公共管理作為我國管理系統中的獨立系統,本身所涉及到的工作部門以及工作的環境多樣,使得行政管理工作極其的復雜而且繁瑣,而這就很容易造成行政機構環節運轉不靈、企業在傳達信息是的失真,以及公共管理服務中基本的考核獎懲難以進行,這嚴重的影響了新模式下公共管理的行政管理工作的順利進行。
二、新模式下行政管理的改革思路
新模式下的行政管理改革對策最重要的目的也就是提高行政管理工作的效率,那么就可以從完善行政管理機制以及提高行政管理人員的素質和強化行政職能等等方面入手分析:1.健全行政管理機制。對于目前我國行政管理體制來說,它是存在這很大的問題的而且也是極不健全的。因此,在公共管理新模式下的行政管理上應該聯系地區公共事業的發展實際,從而去采取積極措施去建立符合法律法規,符合當地地區的公共事業發展的行政管理體制,不僅如此,還應該政府的相關部門進行行政監督,這使得公共管理機構能夠充分利用資源,完善公共服務管理的保障體系,加強了公共管理結構在行政管理上的執行力,使得公共管理機構的日常行政工作能夠穩定的進行,從而提高公共事業的行政管理效率。2.優化行政管理人員綜合素質。對于公共管理新模式下的行政管理工作來說,行政管理工作的人員素質也是影響行政管理效率的重要因素,因此提升工作人員的綜合素質,也是提高行政管理效率的重要手段。簡單而言,也就是應該從的辦公職能,如辦公室的辦公,開會,文書等等方面進行提高,另外就是從公共服務管理的專業職能,也就是關于公共管理相關的基本專業知識的提高,這使得行政管理人員能夠對公共服務以及社會公共事業有更深層次的理解,從而能夠更好的做好行政管理工作。3.強化行政管理職能。由于社會公共服務管理在我國本身是一種特殊的管理機構,它的發展不僅僅受到我國各級政府的管控以及制約,同時由于其公益性也受到社會的普遍關注。這使得我國的公共事業的行政機構的管理職能在實際的運用管理中沒有起到真正的作用,這使得政府相關的主管部門與電力企業在日常的行政管理之間常有沖突現象,因此,實行政事分開,強化公共服務管理中行政管理職能,創新公共管理新模式下的行政管理模式,從而推進社會公共管理中行政管理工作的落實,這是提高社會公共服務管理行政管理工作效率最簡潔最有效的方法。4.加強與市場經濟的聯系。在新模式下的公共管理下,行政管理應該加強與市場經濟的聯系,也即是應該積極引入目前我國社會主義經濟市場的競爭機制,以及引入經濟市場下的私營部門的管理方法,不過應該指的注意的是,由于我國社會主義的特殊性,在引入的同時應該對此做出嚴格限制,以免在實際的行政管理中陷入市場崇拜的誤區。這種加強與市場經濟的聯系,引入市場競爭機制以私營部門的管理方法,是能夠提高公共部門的行政管理的效率的,也是能夠對社會公共事物管理發展起到促進作用的。5.培育非政府性非營利性的公共服務組織。在新的公共管理模式下,僅僅依靠政府的行政管理來達到對社會公共事物的管理是遠遠不夠的,因此,政府以及社會應該去大力培育非政府組織以及非營利組織,制定相關政策促進這些組織的發展和成熟,從而能夠為政府在公共管理中前景減輕壓力,同時還能夠起到剝離政府部分社會公共管理職能的作用,使得公共管理更接近與社會,更有利于社會的發展。
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關鍵詞：新公共管理；整體性治理；分析
在二十世紀八十年代，西方各國就相繼進入了新公共管理的實踐模式。然而隨著社會的不斷發展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國，在新公共管理的基礎上衍生出了新的實踐模式，即新公共服務。其代表性人物Robert Dan Hate認為，新公共服務才是真正的公共行政模式。而在英國，英國學者和管理者則對新公共管理提出了批評，并且在此基礎上提出了新的實踐模式，即整體性治理，其代表人物是Perry Hicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對其進行簡單地介紹和分析。
一、整體性治理理論產生的背景
整體性治理理論的產生來源于新公共管理的衰落和信息技術的發展。新公共管理實踐模式具有以下幾個特點：第一，十分強調分散性。通過將權力大、結構龐大、等級高的部門分散，使其在內部達到一個各部門相平衡的結構，然后重新對各部門進行信息和管理系統的規定，從而以不同的控制形式對各部門加強管理。第二，注重內部之間的競爭。對于新公共管理實踐模式來說，最重要的一點就是在公共結構中，購買者和提供者是隔離開來的，從前的等級式的資源分配被新公共管理的競爭機制所取代。這種模式的優點在于資源的供應開始多樣化。第三，注重激勵的作用。在新公共管理實踐模式中，激勵機制被廣泛的應用，在分散的公共服務和專業精神上，進行具體的績效獎勵，多勞多得得到了有效的實踐。然而，在過去的二十多年里，新公共管理的不少運作方法已經被停用，新公共管理的分散性、競爭性和激勵性已經造成關鍵部分停止運轉，政府內部變得分散和無序。
信息技術的發展，即數字時代的來臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術當之無愧的成為了當下公共服務系統理性的重要環節，以及現代化變革的中心。當前社會，信息技術被廣泛的應用到各行各業，并發揮了極其重要的作用，信息技術還在公共管理中占據著核心位置。第一，電子信息系統改變其人才結構。政府重要的一個職能就是管理，其中就包括公民的各項信息記載。最初，工作人員以紙質記載為主，發展到如今的以電子信息系統記載為主。信息技術在政府管理中的作用越來越明顯，政府對信息技術人才的需求也越來越大。第二，信息技術改變其組織結構。以往的政府機構以等級官僚制進行結構架設，而隨著信息技術的地位越來越重要，現在的政府的組織形式以信息技術為主導。第三，信息技術提高政府工作能力。信息技術對于抓取信息，并對信息進行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術影響政策變化?；谛畔⒓夹g的功能，通常一旦信息技術系統發生變化，那么意味著大多數政策也會發生變化。
二、整體性治理理論的主要思想
（一）重新整合。在整體性治理理論中，重新整合是與新公共管理相對立的。整體性治理理論的重新整合主要涉及到七方面。第一，部門之間碎片化。即將功能相似的部門重新進行合并、整理、組織成一個全新的部門，重視微觀層面的地方機構，新的政府結構以社區為基礎。第二，大部門式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重點。對于一些大的部門及重要部門來說，分散管理使機構內部之前分工不明確，工作效率低下，集中管理有利于改變分散管理所帶來的情況。同時基于信息技術的融合，能夠使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。這思想，主要是將私有收歸國有，加強政府的管理職能。比如，美國對兩萬八千名機場安全人員的公共部門活動，從曾經外包的私人承包商手中，將此權利重新交給公共部門聯邦文管系統。第四，加強中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中變得分散以及無序，整體性治理思想強調加強中央秩序，有利于改變由分散和競爭導致的無政府主義現象。第五，壓縮行政成本。整體性治理降調集中性，因此，大大的減少了行政支出和花費。第六，重塑行政服務鏈。基于信息技術的支撐，在行政服務工作中，能夠對公務支撐功能、處理事務的系統進行重新設計。第七，網絡簡化?，F代政府通過網絡的高度連接，使其在內部結構中更加精簡和完善，在與外部的聯系中也更加緊密。
（二）整體性治理。第一，信息的搜尋和提供。整體主義是以需要為基礎。政府的信息系統就是以此基礎建立，能夠滿足公民和企業對政府機器中的措施，表達出來以及提交相關報告。而信息技術的互動性還可以自動根據公民的需要和興趣，提醒工作人員對其做出整體性的調整。第二，組織重建以公民和功能為基礎。第三，一站式服務，將分散的服務功能集中起來進行不同問題的解決，從而使公民的問題得到及時有效的解決。第四，數據庫的統一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部門的信息系統中。而在整體性治理中，強調數據庫的統一性，使政府在進行重大決策和預測公民需要時，能提供有效的數據支撐。第五，靈活的政府結構。對于一個靈活的政府結構來說，最重要的就是監視預報系統和預測系統。通過這兩個系統能夠及時對意外發生事件進行考慮。這有利于政府在進行決策和實踐時，注入靈活應變的系統，增強其靈活性，取得更為有效的結果。
三、新公共管理到整體性治理的簡要分析
從一定程度上來說，整體性治理不是對新公共管理的全盤否定，而是對其進行了修正。新公共管理在經濟全球化的背景下產生，站在經濟和社會的角度來對公共服務提出了治理模式。然而，西方社會正在發生變革，從原先的生產者社會到當前的消費者社會轉變。這樣的改變，使其對公共服務提出了更加多元化的要求。
整體性治理則需要站在技術的角度來進行理解。其治理方式和運作方式都與信息技術有著緊密的聯系。信息技術要求管理功能能夠越發集中化、整體化、整合化，與新公共管理理論相悖。因此，新公共管理理論逐漸被整體性治理理論所取代。整體性治理立足于政府內部的運作和部門的整體運作兩方面，主要解決新公共管理所帶來的碎片化管理和政府空心化問題。整體性治理能夠提供比新公共管理更有有效的公共服務，并且用極低的成本產生更好的社會效果。
整體性治理的整合概念還集中體現在，整合不同層次的治理、整合內部功能的協調性、整合政府部門和非政府部門的關系。通過從層次、功能、部門三方面入手進行整合，從點到面，整合手段從平面延展到空間，理念也越發趨于多元化。從而使整體性治理更加符合現代信息技術的發展，使整體性理論比新公共管理理論更加符合社會發展要求。
另外，整體性治理理論還有一個重要的理論基礎，就是以官僚機制為組織載體。而新公共管理則不是以此為基礎。完善的官僚機制是行政現代化的標志。因此，整體性治理理論以官僚機制為基礎，還有利于建構現代化的官僚制，其組織結構和管理方式才能更加符合現代化行政的要求。
結束語：總而言之，整體性治理更加符合當前社會、政府公共職能的管理。我國社會正在進行全面轉型，公民對公共服務的需求正在不斷增長。面對這樣的挑戰和困難，政府要結合整體性治理模式，對政府內部機構進行重新整合，集中治理。同時還需要加強政府和非政府之間的整合，讓公共服務的外包工作透明化，讓公共服務朝著多元化發展。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
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一、柔性管理的內涵
管理中的柔性管理的提出和應用是相對于剛性管理而產生的。剛性管理是沿用的泰勒管理模式，柔性管理和剛性管理兩者代表兩種不同的管理模式，剛性管理模式主要是以規章制度為依據來對人們的行為進行約束和規范。剛性管理模式在很大程度上比較冰冷，已經不適應現代化管理需要，因此，一種柔性管理模式在剛性管理模式極度不適應的情況下應運而生。
柔性管理和剛性管理相比，主要是以人為本，從人心理和行為表現，采用非強制性的管理方法，這種管理模式在人們思想中具有一種說服力量，能夠很大程度上把整個團隊的意識變為人們的行為方式。由此可見，這種方式充分體現出了在管理中的一種理性化和人性化。柔性管理模式在注重以人為本的基礎上，對人產生的價值更加重視，能夠根據人們的心理活動制定出對企業較快發展的管理模式。
二、辦公室行政管理中柔性管理職能
(一)教育職能
柔性管理中教育職能是根據人的行為所決定的，它是柔性管理中的終極目標，也就是把整個團隊的意識變為人們的行為方式。對于團隊中的奮斗目標和所規定的規章制度是用一種強制性的手段還是用一種自動執行和維護的方式來進行，其中的效果是大不相同的。如果想讓人的行為由被動變為主動，一個有效的措施就是，對管理對象進行必要有關教育，使之從思想上深刻的理解問題的所在。
(二)協調職能
柔性管理中有協調職能，柔性管理中的協調和普通管理中的協調在很大程度上有所不同。普通管理中的協調職能是對人一致性的強調，但是具體協調的手段主要是對人的控制和約束，對思想和道德的協調如果只靠命令是不行的。柔性管理中的協調職能主要是對人思想和道德的協調，柔性管理在這方面管理中發揮了非常大的作用。
(三)激勵職能
柔性管理利用激勵職能表現出了它的主動性。在現代的行政管理中，柔性管理無處不在，它能在人們生活的各個方面和工作中各個環節中增加一種積極的力量，比如，如表揚、獎勵、升職等，從各方面能感染人的思想，牽動著人的思緒，然后對這種思緒進行控制，激勵人們對目標前進。
三、辦公室行政管理工作中柔性管理
(一)加強服務意識
在行政管理中運用柔性管理對工作中的一些問題有解決的頭腦，認真對待手中的工作，樂于吃苦，嚴格要求規范自己的行為，在自己工作的基礎上要具有服務意識，盡自己最大的努力助人為樂。
(二)提高能力
在日常工作通過各種學習來提高自身的工作能力，不但要適應辦公室行政管理工作，而且還要對管理工作中新的要求進行突破。由于辦公室行政管理工作具有工作面廣和綜合性強的特點，在工作中要認真處理好日常事物，對事物中新的工作要求進行學習，提高能力。在工作中要保持一個良好的心態，以被動為主動，積極探索行政事物中新的方法，對出現的新問題進行研究學習，讓一些變為主動。
(三)團隊觀念
在行政管理工作中還要處理好和同事之問的關系，雖然，辦公室行政管理工作中有非常明確的分工，但是有很多時候靠自己的力量是不能完成的，需要和同事有好的合作，所以，內心必須要有一個好的團隊觀念，保證管理中的整體力量，發揮辦公室行政管理工作智能。
篇6
二十世紀以來，伴隨著全球化的擴張，信息化時代和知識經濟時代的來臨，各個國家相繼進行政府改革。從新公共管理模式的產生、發展和質疑，到PerryHicks提出整體性治理模式。新公共管理正在逐漸被整體性治理所取代，整體性治理使政府管理從分散走向集中，從局部走向整體，從殘缺走向整合，整體性治理模式不斷在各項管理工作中產生積極的影響。因此，本文結合整體性治理產生的背景和主要思想，對新公共管理到整體性治理作一個淺要分析，以期能為管理者提供一些理論參考。
關鍵詞:新公共管理;整體性治理;分析
在二十世紀八十年代，西方各國就相繼進入了新公共管理的實踐模式。然而隨著社會的不斷發展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國，在新公共管理的基礎上衍生出了新的實踐模式，即新公共服務。其代表性人物RobertDanHate認為，新公共服務才是真正的公共行政模式。而在英國，英國學者和管理者則對新公共管理提出了批評，并且在此基礎上提出了新的實踐模式，即整體性治理，其代表人物是Per-ryHicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對其進行簡單地介紹和分析。
一、整體性治理理論產生的背景
整體性治理理論的產生來源于新公共管理的衰落和信息技術的發展。新公共管理實踐模式具有以下幾個特點:第一，十分強調分散性。通過將權力大、結構龐大、等級高的部門分散，使其在內部達到一個各部門相平衡的結構，然后重新對各部門進行信息和管理系統的規定，從而以不同的控制形式對各部門加強管理。第二，注重內部之間的競爭。對于新公共管理實踐模式來說，最重要的一點就是在公共結構中，購買者和提供者是隔離開來的，從前的等級式的資源分配被新公共管理的競爭機制所取代。這種模式的優點在于資源的供應開始多樣化。第三，注重激勵的作用。在新公共管理實踐模式中，激勵機制被廣泛的應用，在分散的公共服務和專業精神上，進行具體的績效獎勵，多勞多得得到了有效的實踐。然而，在過去的二十多年里，新公共管理的不少運作方法已經被停用，新公共管理的分散性、競爭性和激勵性已經造成關鍵部分停止運轉，政府內部變得分散和無序。信息技術的發展，即數字時代的來臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術當之無愧的成為了當下公共服務系統理性的重要環節，以及現代化變革的中心。當前社會，信息技術被廣泛的應用到各行各業，并發揮了極其重要的作用，信息技術還在公共管理中占據著核心位置。第一，電子信息系統改變其人才結構。政府重要的一個職能就是管理，其中就包括公民的各項信息記載。最初，工作人員以紙質記載為主，發展到如今的以電子信息系統記載為主。信息技術在政府管理中的作用越來越明顯，政府對信息技術人才的需求也越來越大。第二，信息技術改變其組織結構。以往的政府機構以等級官僚制進行結構架設，而隨著信息技術的地位越來越重要，現在的政府的組織形式以信息技術為主導。第三，信息技術提高政府工作能力。信息技術對于抓取信息，并對信息進行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術影響政策變化?；谛畔⒓夹g的功能，通常一旦信息技術系統發生變化，那么意味著大多數政策也會發生變化。
二、整體性治理理論的主要思想
(一)重新整合。
在整體性治理理論中，重新整合是與新公共管理相對立的。整體性治理理論的重新整合主要涉及到七方面。第一，部門之間碎片化。即將功能相似的部門重新進行合并、整理、組織成一個全新的部門，重視微觀層面的地方機構，新的政府結構以社區為基礎。第二，大部門式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重點。對于一些大的部門及重要部門來說，分散管理使機構內部之前分工不明確，工作效率低下，集中管理有利于改變分散管理所帶來的情況。同時基于信息技術的融合，能夠使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。這思想，主要是將私有收歸國有，加強政府的管理職能。比如，美國對兩萬八千名機場安全人員的公共部門活動，從曾經外包的私人承包商手中，將此權利重新交給公共部門聯邦文管系統。第四，加強中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中變得分散以及無序，整體性治理思想強調加強中央秩序，有利于改變由分散和競爭導致的無政府主義現象。第五，壓縮行政成本。整體性治理降調集中性，因此，大大的減少了行政支出和花費。第六，重塑行政服務鏈。基于信息技術的支撐，在行政服務工作中，能夠對公務支撐功能、處理事務的系統進行重新設計。第七，網絡簡化?，F代政府通過網絡的高度連接，使其在內部結構中更加精簡和完善，在與外部的聯系中也更加緊密。
(二)整體性治理。
第一，信息的搜尋和提供。整體主義是以需要為基礎。政府的信息系統就是以此基礎建立，能夠滿足公民和企業對政府機器中的措施，表達出來以及提交相關報告。而信息技術的互動性還可以自動根據公民的需要和興趣，提醒工作人員對其做出整體性的調整。第二，組織重建以公民和功能為基礎。第三，一站式服務，將分散的服務功能集中起來進行不同問題的解決，從而使公民的問題得到及時有效的解決。第四，數據庫的統一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部門的信息系統中。而在整體性治理中，強調數據庫的統一性，使政府在進行重大決策和預測公民需要時，能提供有效的數據支撐。第五，靈活的政府結構。對于一個靈活的政府結構來說，最重要的就是監視預報系統和預測系統。通過這兩個系統能夠及時對意外發生事件進行考慮。這有利于政府在進行決策和實踐時，注入靈活應變的系統，增強其靈活性，取得更為有效的結果。
三、新公共管理到整體性治理的簡要分析
從一定程度上來說，整體性治理不是對新公共管理的全盤否定，而是對其進行了修正。新公共管理在經濟全球化的背景下產生，站在經濟和社會的角度來對公共服務提出了治理模式。然而，西方社會正在發生變革，從原先的生產者社會到當前的消費者社會轉變。這樣的改變，使其對公共服務提出了更加多元化的要求。整體性治理則需要站在技術的角度來進行理解。其治理方式和運作方式都與信息技術有著緊密的聯系。信息技術要求管理功能能夠越發集中化、整體化、整合化，與新公共管理理論相悖。因此，新公共管理理論逐漸被整體性治理理論所取代。整體性治理立足于政府內部的運作和部門的整體運作兩方面，主要解決新公共管理所帶來的碎片化管理和政府空心化問題。整體性治理能夠提供比新公共管理更有有效的公共服務，并且用極低的成本產生更好的社會效果。整體性治理的整合概念還集中體現在，整合不同層次的治理、整合內部功能的協調性、整合政府部門和非政府部門的關系。通過從層次、功能、部門三方面入手進行整合，從點到面，整合手段從平面延展到空間，理念也越發趨于多元化。從而使整體性治理更加符合現代信息技術的發展，使整體性理論比新公共管理理論更加符合社會發展要求。另外，整體性治理理論還有一個重要的理論基礎，就是以官僚機制為組織載體。而新公共管理則不是以此為基礎。完善的官僚機制是行政現代化的標志。因此，整體性治理理論以官僚機制為基礎，還有利于建構現代化的官僚制，其組織結構和管理方式才能更加符合現代化行政的要求。結束語:總而言之，整體性治理更加符合當前社會、政府公共職能的管理。我國社會正在進行全面轉型，公民對公共服務的需求正在不斷增長。面對這樣的挑戰和困難，政府要結合整體性治理模式，對政府內部機構進行重新整合，集中治理。同時還需要加強政府和非政府之間的整合，讓公共服務的外包工作透明化，讓公共服務朝著多元化發展。
參考文獻:
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篇7
關鍵詞：城市規劃管理；公共政策屬性；體現
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
在最近的一些年以來，我國的城市規劃行業越來越關注城市規劃管理中公共政策屬性的體現。然而，當前城市規劃的公共政策屬性的掌控仍然不是非常明確。在如今我國政治體制改革持續深化以及我國政府向服務型政府轉變的新形勢下，深入地探索城市規劃管理中公共政策屬性的體現是非常必要的。
二、城市規劃的公共政策屬性
公共政策存在著政治性與公共性、合法性和權威性、動態性和靜態性、目的性和價值性等一系列的特點。城市規劃作為典型的公共政策，既存在著公共政策的共性特征，又存在著其個性特點。具體如下所述。
(一)城市規劃的空間性
在城市規劃的過程中，最為直觀的元素就是空間，只有通過空間才能夠更加深刻地體現出城市規劃的各個方面的目標。城市規劃屬于應用科學，它的關鍵作用就是在進行資源分配特別是在分配土地資源和空間資源的過程中，能夠體現出社會的需要，能夠在不同的利益相關者之中，在不同的時代背景下都能夠實現平衡。所以，城市規劃的空間性要求實現不同的空間的統一。
(二)城市規劃的綜合性
城市規劃是一種綜合性的公共政策。例如，在時間方面，城市規劃一方面必須對將來的發展進行總體的規劃設計，另一方面，也必須對于城市當前的狀況做出適當的設計。另外，在價值觀念方面，城市規劃必須綜合權衡效率和公平的關系，一方面必須想方設法贏得更多的經濟利潤，另一方面，也必須通過各種各樣的途徑來最大限度地維護好城市中的每一個居民的公共利益。與此同時，在城市規劃的作用范圍方面，必須綜合考慮到整個城市，做好城市的分區規劃。
(三)城市規劃的過程性
進行公共政策的制定的過程主要涵蓋了以下的幾個方面：提出問題、設置議程、設置目標、設計方案、決策方案、執行政策、監督和反饋。公共政策的關鍵環節就是“過程”，必須加強對于城市規劃的整個過程的全面監控。
(四)城市規劃的公益性
作為公共政策的城市規劃，必須能夠綜合地反映出公共利益。城市規劃一定要展示出維護公共利益的特點，就應該在城市規劃管理工作對于各方的利益主體加以協調，切實保證這些利益主體都能夠獲取它們應得的利益。
(五)城市規劃的權威性與強制性
在當今中國政治體制的改革日益推進的新形勢下，也日益展示出城市規劃的權威性和強制性。只有借助于合法的方式，才能夠更好地做好城市規劃工作。
三、城市規劃管理中公共政策屬性的體現
(一)現狀調研環節公共政策屬性的體現
1、現場勘察?，F場勘察工作是城市規劃設計人員深入地掌控城市規劃的具體情況的關鍵舉措。基于公共政策屬性的城市規劃工作必須從以城市為中心轉變為同時重視城鄉，達到統籌城鄉發展的目的。在現場勘察的過程中，城市規劃管理工作者必須結合他們所掌握的的城市規劃相關的理論常識，綜合、全面、客觀、合理、準確地審查城市規劃，保證現場勘察的效果。
2、資料收集。城市規劃作為一項綜合性的工作，資料收集涵蓋了城市規劃的整個過程。對于中國來說，與城市規劃相關政府機構存放著涉及到城市的歷史沿革、發展狀況以及將來的前景的文檔等等。與此同時，在當前我國經濟飛速發展的新形勢下，廣大的人民群眾對于我國不同的地區的經濟狀況以及城市發展程度都具備了相應的個人見解，這也就產生了一定的關于城市規劃發展狀況的書面材料。由此看來，搜集城市規劃資料的過程一方面涵蓋了與城市規劃相關政府機構所存儲的資料，另一方面，也涵蓋了與城市規劃相關的廣大的人民群眾所關心和關注的問題，通過對于這兩個方面的資料的搜集，能夠在不同的角度來更加深入地掌控城市規劃的狀況，以便更好地做好城市規劃工作。
3、訪談調查。決定著城市將來的發展趨勢的一個非常關鍵的內容就是城市規劃目標，這就要求城市規劃管理工作者能夠設計出一個能夠贏得所有人認可的城市規劃目標，能夠對于與城市規劃密切相關的所有人的現實需求以及看法建議給予綜合的權衡和考量，只有這樣，才能夠確保所設計出來的城市規劃目標能夠反映出與城市規劃密切相關的所有人的現實需求以及看法建議，特別是能夠滿足與城市規劃密切相關的所有人的利益。城市規劃管理工作者必須對于與城市規劃密切相關的所有人進行抽樣調查和訪談，設計出較為具體詳細的訪談和問卷調查材料。具體來說，進行訪談和問卷調查的對象涵蓋了政府(包括領導班子和行政職能部門)、企業主和投資商、公眾等等與城市規劃密切相關的所有人，對于這些人群，也一定要設計出相應的訪談和問卷調查內容，從而能夠更加深入地掌控與城市規劃密切相關的所有人的現實需求以及看法建議。
4、問題評估及利益協調。在進行了以上的城市規劃管理環節的基礎上，城市規劃管理工作者必須深入地分析城市規劃對象所存在的問題，協調處理好與城市規劃密切相關的所有人的現實需求以及看法建議，為后一個環節的規劃目標制定奠定堅實的基礎。
(二)規劃方案比選環節公共政策屬性的體現
1、服從區域宏觀戰略的需求。城市規劃管理存在著全局性和統籌性的特征，對于涉及到城市性質的定位、城市發展目標的確定以及城市空間的合理劃分利用等一系列的關鍵舉措的內容，一定要保證下一層次的規劃能夠滿足上一層次規劃的要求，只有這樣，才會實現城市中的不同的區域發展的協調性，才能夠防止在城市規劃管理的過程中出現不必要的矛盾和糾紛。
2、理性分析城市自身基礎和發展的潛力。對于城市自身基礎和發展的潛力，必須做到科學、合理地分析，結合城市的自身情況來合理地確定城市規劃的規模，確保城市規劃方案能夠得到科學、有效地執行。
3、對于各方利益訴求進行協調，產生統一的發展目標。因為城市規劃方案涉及到眾多的理論知識，因此，普通的老百姓是不容易理解的，而要確保城市規劃的順利就那些，必須各方利益訴求進行協調，產生統一的發展目標，可以請相關的城市規劃管理工作者對于廣大的與城市規劃密切相關的所有人進行解釋，以便幫助與城市規劃密切相關的所有人選取最為合適的城市規劃管理方案。
(三)規劃綱要討論環節公共政策屬性的體現
1、明確規劃主體內容以確定空間方案。城市在各種各樣的發展環節中，必須協調處理好各種各樣的矛盾，所以，在進行城市發展目標的制定、城市性質的定位、城市空間的劃分等一系列的工作的過程中，存在著非常顯著的地域性和時代性，這就要求城市規劃管理工作者必須明確規劃主體內容以確定空間方案。
2、分解總體發展目標以形成專項發展目標與規劃。在分解總體發展目標的過程中，首先必須對于國家政府、利益集團和其他與城市規劃密切相關的所有人等利益相關者的利益訴求進行有效地處理，在此基礎上，也必須對于政府內部各個職能部門、各個利益集團之間以及與城市居住者之間的矛盾進行科學有效地處理。
3、設計出強制性的公共政策內容框架?？梢越柚趯Τ鞘锌臻g進行管制的方式來實現城市規劃中公共政策的空間化。在城市規劃的過程中，必須對于一系列的發展目標和與城市規劃密切相關的所有人的看法建議進行全盤考慮，將其真正落實到城市規劃區空間范圍之中，得到城市規劃管理圖，對于城市居住者的住房、城市工業空間、城市排水系統、城市公共交通系統、城市綠化空間等等都進行詳細的設計。
(四)城市規劃成果制作與公共政策制定環節公共政策屬性的體現
在進行了以上的城市規劃管理環節的基礎上，城市規劃管理工作者必須進行城市規劃成果的制作與公共政策的制定。具體來說，城市規劃成果的制作環節主要涵蓋了兩部分的內容：第一部分是對綱要環節形成的各專項內容的適度修改，并在此基礎上，根據城市規劃管理的現實需要來進行進一步的深化與完善，從而得到對城市規劃文本具有解釋作用的說明書。第二部分內容是根據確定的各項城市規劃內容來設計出城市規劃文本，作為最終具有法律效力的條文性文件。在關于城市規劃內容的工作完成的基礎上，更為重要的工作是需要城市規劃管理工作者制定出城市規劃實施策略與保障措施，只有在具有針對性的實施策略和強有力的保障措施的基礎上，才能保證城市規劃的順利實施。在設計城市規劃實施保障措施的過程中，政府相關職能部門、城市規劃管理工作者都必須密切聯系、齊心協力，共同設計出政府部門、城市居住者認可并且具備較強的可操作性的實施實則，通過這種方式，確保城市規劃管理工作的正常開展。
(五)城市規劃實施環節公共政策屬性的體現
為保證城市規劃實施，城市規劃實施管理必須貫穿于城市建設活動的全過程，從建設項目立項、可行性研究報告到選址定點；從建設用地和建設工程報建審批，到發證、放線驗線，進行規劃建設的監督檢查和竣工驗收等，已經建立了一整套行之有效的城市規劃實施管理程序制度。歸納起來，可分為三個步驟：一是建立依據，二是報建審批，三是批后管理。
（1）建立依據
建立科學的合法的依據是城市規劃能夠順利實施的第一道程序。
（2）報建審批
報建審批是城市規劃實施管理的關鍵程序。主要是對建設用地和建設工程的超前服務，受理審查，現場踏勘，征詢環保、消防、文物、土地、防疫等有關部門的意見，上報市政府和有關領導審批，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證等。
（3）批后管理
簽發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，絕非城市規劃實施管理的終結，城市規劃行政主管部門還必須負責對建設項目規劃審批后的檢驗和監督檢查工作。
(六)城市規劃監督、反饋環節公共政策屬性的體現
城市規劃的整個過程中，都存在著公共權力的應用，特別是一些強勢權力的存在，使得規劃的合法性常常受到威脅，因此在規劃過程中應該建立相應的監督機制。監督的對象一方面是城市規劃中的主體行為，特別是一些擁有權力的個人或組織，防止其在規劃過程中的規范行為和謀取私利的行為；另一方面是對事件的約束，將事件的發生約束在特定的規范和程序之中，減少人為產生的任意性。
城市規劃中的反饋包含兩個層次，一個是對問題的反饋，一個是對結果的反饋。
（1）對問題的反饋是指在規劃的過程中，當某個環節發現新的問題或者出現新的狀況，必然要反饋到上一個或上幾個環節進行調整，以使其在解決問題的框架中得以體現。
（2）對結果的反饋是指在規劃的過程中，規劃的制定者應該適時地掌握規劃實施的結果，并進行連續的規劃對策研究。規劃設計和實施的分離使得是理想與現實的脫節，如果不能通過某種機制將二者聯系起來，那么規劃是否有用將繼續受到質疑。
四、結束語
綜上所述，公共政策學是社會學領域中發展最快速、影響面最大、應用領域最廣、實證性最強、社會效用最為明顯的科學，本文深入地研究了城市規劃管理中公共政策屬性的體現，在今后的城市規劃管理過程中，還會進一步向公共政策轉變，實現城市規劃管理的不斷發展和變革。
參考文獻：
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篇8
[關鍵詞]企業；辦公室；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.21.049
[中圖分類號]F272.9[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2017）21-0088-03
1引言
在科學技術飛速發展的今天，就必須依靠有效的管理。企業的行政部門已經成為帶動社會生產力發展的重要因素。企業內部的行政管理，肩負著企業的管理工作，是企業發展的核心。所以，加強行政管理勢在必行。
2加強管理的重要性
2.1行政管理的內容
要想更好地加強行政管理，首先要了解行政管理的內容到底是什么。行政管理包含著兩個方面的內容，一個是行政管理，一個是企業管理。行政管理不僅僅要對企業的后勤事物進行管理，還要對企業的生產經營活動進行管理，并實行組織化管理。要讓企業的每一個員工，知道自己工作的責任和工作的內容。最大限度提高員工在工作上的積極性，并讓員工之間形成良好的競爭合作關系。
2.2行政管理的特征
行政管理的特征主要有三個。首先它的第一個特征是縱向性。縱向性又名層級性，這是指企業的行政層把決策層的政策思路，有效傳達給執行層。第二個特征是時效性。這是因為企業的發展，需要根據現實情況進行改革和調整，因此企業呈現出很強的時效性。最后一個特征就是權威性。要想進行更好的行政管理，就必須要建立在企業權威性基礎上。
3做好辦公室行政管理工作的意義
首先，行政管理可以提高企業員工的工作積極性。讓各項工作得到優質、高效的完成，這樣企業的核心競爭力就得到了增強。
其次，行政管理可以有效提高企業適應市場變化的能力。市場經濟的迅速發展，帶來了經濟的繁榮，同時也引發了一些矛盾。想要緩解這些矛盾，必須依靠企業自身的行政管理。所以，行政管理必須要結合自身的實際情況，與市場經濟發展方向協調一致。這樣就可以使企業的發展順應市場，企業適應市場的能力也得到了提高。
4行政管理當中存在的問題
4.1行政管理體系的有效性不夠
在實際的企業管理當中，有很多企業把辦公室管理、檔案文書管理當成行政管理的重點，這樣就使企業的行政管理體系缺乏有效性。
4.2行政工作人員的業務素質不夠好
行政管理者業務素質的高低，會影響到企業行政管理的效果。由于企業的行政管理部門是一個服務性的機構，所以行政管理者要把“服務意識”運用到工作當中。
4.3行政管理沿用傳統的管理模式
目前還有不少企業，受以前計劃經濟時期保留的傳統思維模式影響。在實際的行政管理當中，行政管理者還保留著機關的作風。在這樣的情況下，行政管理就會出現形式主義、不講實效等等許多問題的出現。
4.4脫離企業實際的行政管理工作
在實際的企業當中，脫離實際的行政管理工作現象非常多。這是因為，企業的人事制度不健全，行政人員知識素質能力不強，對企業的業務不夠了解，思想政治素質也不高，這就導致他們在管理企業時，很難結合企業的實際情況進行管理。
5做好辦公室行政管理工作的舉措
5.1合理配置辦公室內部機構
實現辦公室管理的科學化，首先配置上要進行改進，做到辦公室管理的科學化，要從辦公室的內部機構和工作人員的合理分工入手，培養出一支管理水平高、文字寫作能力強、集體主義感強的退伍，促進企業辦公室管理的發展。
5.2加強辦公室隊伍的思想作風建設
辦公室不能成為聊閑話的地方，辦公室人員要具備良好的思想作風。為此，企業要定時為辦公室的工作人員開展思想教育的課程。必須抓好隊伍的思想作風建設。首先，辦公室人員要堅持辦公室工作的原則，遵守基本要求，是擁有良好思想作風的基礎；然后要時刻為企業著想，為企業做事。
5.3采用先進科學的行政管理辦法
我國計算機技術的快速發展，為采用科學的管理方式提供了便利?？梢院侠淼氖褂糜嬎銠C，運用效率管理軟件來管理企業。同時要明確，績效考評、企業目標管理、企業的自主管理。
5.4提高企業行政管理者的業務素質
辦公室工作人員職業素質是非常重要的，提高職業素質的作用是辦公室人員專業理論知識能力增強和工作能力提高。由于辦公室的工作內容廣泛且多，所以對工作人員的要求較高，不僅知識面廣，還要工作能力強。
職業素質還包括較強的思維能力、寫作能力、溝通能力、處理事務的能力、良好的工作態度及工作的積極性都是辦公室管理科學化的要具備的基本能力。
5.5要結合企業的實際進行行政管理
在進行行政管理工作時，最重要的就是要結合自身的實際情況展開工作。假如行政管理者遇到情況不明的問題時，必須要去企業的各個部門，深入實際去了解。
5.6加強制度建設
一個企業沒有一個完整的制度，就像一盤散沙。因此，一個制度在企業辦公室管理中起著相當重要的作用。企業辦公室管理制度建設必須與時俱進，具有創新的意識，使制度更加規范化、更加完善。
規范化指的是企業辦公室的管理制度必須嚴格規范辦公室工作人員的工作態度、工作行為以及工作計劃，每一項都要按照制度來完成，能使管理水平上升到一定的標準。
5.7加強思想建設
加強企業辦公室管理室的思想建設，有以下三個個步驟：第一，必須具有創新意識，企業辦公室的工作人員要對自己的工作有十分的熱情，員工具備創新意識，才能利用新方法，更有效率地完成工作，跟隨著社會發展的腳步和結合企業發展的情況制定出一個既創新又與企業實際情況相符的方法來幫助企業在決策中做出更好的決定，在工作中體現出與時俱進；第二是學會全方位地看待問題，這要求企業辦公室的管理工作人員要具備全局觀念，在工作中要從整個企業的發展狀況來考慮，遇到問題時要聽取不同階層員工的意見；第三個步驟是要時時關注國家頒布的相關政策，因為企業制定的一些相關政策都是依據國家的政策，所以要重視國家的政策。
5.8創新溝通渠道
辦公室行政管理工作的一項重要內容就是要建立并保持良好的溝通渠道，以保證企業上下對辦公室行政管理工作的認可和員工對辦公室行政管理的認可?？梢酝ㄟ^管理流程制度文件、OAK郵件系統、EIP企業門戶網站、綜合信息系統、員工合理化建議論等多種形式，促進企業相關信息內部共享、企業文化和制度知悉度提高等。
同時，辦公室應為員工搭建各種良好的非正式溝通平臺，營造各部門間員工相互理解、加深感情聯絡的機會。組織開展多種形式的員工集體活動，建立緊張工作和輕松活動相結合的和諧氛圍，平衡員工心理狀態，使他們在緊張的工作和生活壓力下，能夠有輕松娛樂的溝通和宣泄渠道。如運動會、各種單項體育活動和體育比賽、各種體育和文藝協會、文藝巡演、聯誼會、歌詠比賽、團體旅游等等。
6結語
行政事務管理工作作為企業辦公室的重點工作，是確保企業正常運行的重要保障，有效的辦公室行政管理，能促進一個企業的成功運營。在市場經濟快速發展的今天，對于辦公室行政事務的管理有了更為嚴格的要求，作為這一工作核心的行政事務工作人員，必須要有認真的態度去對待，還要非常有責任心，完善相關的管理制度，提高自身的職業素質。
作者：關偉強
篇9
關鍵詞：行政管理 教學方法 改進 優化
公共行政管理課堂教學的宗旨是提高學生的行政理論素質和行政實踐能力。在當前的公共行政管理教學中，一方面由于以往的片面灌輸式教學方法，學生很難完全掌握公共行政知識；另一方面伴隨著公共行政實踐運動的發生以及信息技術革命的擴展，我們對于公共行政管理課堂教學又提出了更高的要求。為此，在這種雙重形勢下，改進和優化公共行政管理教學方法，就成為一項迫切需要完成的任務。筆者在本文主要從公共行政管理教學方法的理念優化和實踐優化兩個方面進行分析。
一、公共行政管理教學方法理念上的改進和優化
傳統的公共行政管理教學方法主要是采用灌輸的方法，教師是課堂的主體，將大量知識直接傳輸于學生，并沒有關注學生在此過程中有沒有接受消化知識。所以，從理念上進行公共行政教學方法的改進和優化，可以從以下幾個方面入手。
1.轉變教學主體，學生為主
在公共行政管理的課堂教學中，我們要改變以往的教師主體的教學方法，讓學生成為學習的主體。一方面，讓學生成為課堂主角色，充分發揮學生的自主學習能力、創新能力，讓學生自由提問，教師進行問題提示；另一方面，教師是學生學習的輔導者，教師主要對學生的學習疑問進行引導式回答，培養學生的探索學習能力和學習興趣。
2.教學過程與結果并重
首先在公共行政管理教學的過程中，我們要引入公共行政實踐的發展情況，培養學生理論和實踐相結合的運用能力，要和實踐相結合。其次，注重公共行政管理教學的結果，對于課堂教學結果進行考核和檢查，評估實際教學結果是否真的讓學生學到了知識以及知識學習的程度，教師的教學方法是否滿足學生學習要求等。
3.教學方法整體優化理念
公共行政管理是一個整體，公共行政管理的教學方法也是一個整體，它是由無數教學系統要素所組成，所以我們必須樹立公共行政教學方法改進和優化的整體思想觀念。一方面，我們要對公共行政管理教學的各個具體方法進行改進和優化；另一方面，我們需要對公共行政管理教學方法進行頂層設計，將各種具有特色的和優勢的教學方法進行合理優化組合，促使它們發揮綜合性優勢。
二、公共行政管理教學方法實踐過程的改進和優化
在公共行政管理教學實踐中，進行優化教學的方法有很多。為此，筆者結合公共行政管理實踐需要，總結出以下幾種公共行政管理的教學方法。
1.個案教學法
在公共行政管理的教學中，我們要多對以往公共行政的實踐案例進行匯編、分析和總結，用具體的案例向學生傳授知識，讓學生在實際事務中學習公共行政理論和實踐運用。首先由教師在課堂中提供典型的公共行政案例，并且針對案例，向學生提出問題，學生自主探究問題解決，培養學生的自主解決問題能力和創新能力。
2.模擬教學法
模擬教學方法主要是在教學過程中設置一定的公共行政教學情境，學生和教師分別擔任不同的角色，比如學生分別擔任公民和官員，教師擔任法官等，模擬實際公共行政事件，讓學生在實際經歷中習得知識、鍛煉能力。
3.專題討論法
專題討論方法主要是將公共行政管理的知識分成不同的專題，比如公共行政主體、公共行政財政等，分別對每一個專題，在一個時間段內進行集中討論學習。在教學過程中，可以根據大學生尤其是高年級大學生文化水平高、接受能力強的特點，按照幾個專題來講。通過這樣的專題學習討論，給學生們留下了深刻的印象，容易掌握公共行政管理的核心內容。
4.多媒體技術運用
二十一世紀是信息技術的時代，我們在公共行政管理教學中，可以充分利用多媒體技術，將公共行政的理論知識、視頻講座和圖片等集合于一體，豐富公共行政教學的內容，激發學生的學習興趣。
總之，在公共行政管理教學中，教學方法至關重要。一方面，教學方法影響到實際的公共行政管理知識能否真實和正確的傳達，另一方面，教學方法影響學生學習公共行政管理知識的效率和效果。所以，優化和改進公共行政管理的教學方法，是目前公共行政管理教學中迫切需要解決的問題。筆者在本文針對公共行政管理教學方法所提出的改進和優化之路，希望對于公共行政管理教學實踐具有一定積極作用。
參考文獻
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這次會議的任務是，傳達貫徹全省市州工商局長座談會精神，總結上半年全市工商行政管理工作，研究部署下半年的重點工作。下面，我講三個方面的意見。
一、上半年主要工作情況
今年以來，全系統干部職工在市局黨委的團結和帶領下，堅持以科學發展觀統領工作全局，緊緊咬定省局提出的“六個五”的工作目標，勇于解放思想，勇于迎難而上，勇于改革創新，在把握好大局、履行好職能、發展好事業方面做出了積極努力。
（一）堅持以踐行科學發展觀為主題，把握大局，有力地推動了工商工作實踐。
——深入學習實踐科學發展觀活動扎實深入。以“實行直通車服務，促進經濟平穩較快發展”為主題，圍繞“三個是什么”和“七個有沒有”，全面開展學習實踐活動。通過抓組織領導、抓活動載體、抓職能到位、抓機制建設、抓思想教育，圓滿完成了學習培訓、專題調研、征求意見、撰寫分析檢查報告、召開民主生活會、民主評議、結對共建等“規定動作”，8個方面的“自選動作”也取得了明顯成效，系統干部形成了一系列思想共識。
—— “工商轉型落實年”有效推進。通過開展形式多樣的宣傳教育，系統絕大多數干部職工經過短暫的迷茫之后，思想觀念就得到了及時調整?！拔鍌€轉向”也取得了明顯的效果，“五項機制”正逐步建立。各分局按照“一室一站兩隊”或“一室兩隊”的模式，完成了內設機構的調整，并全面實行“五定”管理，即定區域、定人員、定任務、定職責、定獎懲。全面落實《片區責任制市場巡查辦法》和菜單式巡查記錄，建立市場巡查網格圖和重點行業監督崗，網格化監管制度得到落實。按照基層分局“四個一”和“八查一考”、機關“六清八要”的要求，指導基層分局長和機關科長掌握工作方法，適應工作轉型。將省局“六個五”的工作內容逐一進行細化、量化，并與各項工作有機融合與統一，制定出臺了《2009年度重點工作考核細則》，得到省局的充分肯定。馬灣、皂市、漁薪、岳口、石河、城西、專業、橫林等分局管理規范，工作秩序好，隊伍士氣高；九真、馬灣、汪場、橫林、石河分局嚴格執行績效考核，獎優懲劣，最大限度地調動了全員積極性。
——執法環境明顯改善。市委、市人大、市政府、市政協對工商工作的認知度、認可度提高，對工商工作的支持力度加大；工商部門與政府其他各部門的關系日益融洽，執法合力逐步形成；各市場主體和人民群眾對工商部門的執法與服務滿意度日益提升，管理與反管理的矛盾得到有效化解。市委、市政府主要領導對工商工作作出了重要批示，給予了充分肯定。上半年，系統沒有出現一例行政復議改處和行政敗訴的案件。
（二）堅持以新“三定”方案為指針，履行職能，有力地維護了市場穩定和社會和諧。
——積極探索了“五個延伸”。制訂了《天門市土地流轉合同示范文本》，橫林分局積極跟鎮政府匯報，開展該文本的推廣工作。專業分局辦理了2起合同案件，皂市分局辦理了2起房地產領域無照經營案件。
