社會保險基金預算管理范文

導語：如何才能寫好一篇社會保險基金預算管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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引言

與西方國家相比，我國的社會保險金制度起步較晚，還沒有形成一個相對完整的體系。但是，自從2013年我國人大會議通過了社會保險基金的草案以來，我國的社會保險資金制度得到了飛速發展，并意味著我國的社會保險基金管理提升到了一個新高度。社會保險基金預算不僅是政府工作預算中的一部分，也是為社會保險的按時發放提供了重要的保證。由此可見，社會保險基金制度是否合理，不但關系到了政府的工作效率，更關系到了我國每一個參保公民的切身利益。

一、社會保險基金預算的含義

所謂社會保險基金預算，指得是國家以相關法律法規作為標準，對用行政手段籌集到的社會保障基金，進行支出安排的一種預算活動。它可以對社會保障基金數量的多少，以及該基金的使用情況，進行全面且客觀的反映。社會保險基金預算不僅是社會保障的重要組成部分，而且為社會保障提供了基礎。我國政府在對社會保險基金進行預算的過程中，要堅持以科學發展觀的理念為基本原則。并且對社會保險基金的預算進行有效管管理，可以提高政府的公信力，進而為我國社會保險制度的持續發展奠定基礎。

二、社會保險基金預算管理制度存在的問題

（一）社會保險基金預算管理制度缺乏必要的合理性

從目前的情況來看，我國的社會保險基金預算管理制度過于隨意化，缺乏必要的科學性和合理性。政府在對社會保險基金預算進行制定的過程中，應該對本地區上半年的社會保險基金執行情況有所了解，并要對本地區的一些特殊經濟因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對社會保險基金預算進行制定。另外，在編寫的過程中還要對超出預案的情況進行考慮，并根據不同的超出范圍，制定不同的預算標準。但是由于受到經濟因素的影響，尤其是一些經濟條件比較落后的地區，經濟發展的不確定性，使得社會保障基金的收入和支出之間存在著不對等的情況，這也從一定程度上降低了我國社會保險基金預算管理制度的權威性和計劃性。

（二）社會保險基金預算管理制度缺乏必要的法律保障

美??政府為了提高社會保險基金預算管理制度的有效性，在對社會保險基金預算管理制度進行制定的過程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對社會保險基金預算管理制度進行制定的過程中，為了保證這項制度的有效實施，也制定了很多法律法規，其中有些法律還是為社會保險基金預算管理制度進行的專業性立法。但是，從我們目前的情況來看，我國對社會保險基金預算管理制度的立法工作還很不完善，現有的法律條文也是以“法律法規”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關法律，而且在立法的層次以及立法的權威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國現有的社會保險基金預算管理制度的相關法規中，有些規定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國社會保險基金預算管理制度的執行帶來了很大的負面影響。

三、社會保險基金預算管理優化路徑研究

（一）確保社會保險基金預算管理制度的合理性

社會保險基金預算管理制度，是社會主義保險事業和發展方向的重要保障。完善社會保險基金預算管理制度，有助于提高政府在對社會保險管理過程中的有序性、合理性和科學性。此外，對社會保險基金預算管理制度進行完善，還可以使政府對該地區的財政財政管理制度進行全面化的了解，進而制定出適合該地區經濟發展的相關政策。因此，從某種程度上講對社會保險基金預算管理進行完善，也為我國社會經濟的發展提供了重要的保障。為了確保社會保險基金預算管理制度的合理性，政府在對進行相關預算時，不僅要根據以往的管理經驗，還要積極聽取相關經濟管理專家的意見，并對這些意見進行討論。對于社會保險基金預算管理制度制定和實行過程中的一些不合理現象，要進行及時的改正。在社會保險基金預算管理制度制定的過程中，政府還要勇于對一些錯誤的管理制度進行改革，只有這樣才能確保社會保險基金預算管理制度的合理性、科學性。

（二）完善社會保險基金預算管理制度的相關法律建設

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一、引言

社會保險與商業保險有著很大的區別。在我國的《社會保險法》中，明確規定了我國各類社會保險基金包括基本養老保險金、醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金以及生育保險基金等，都采取的是分別建賬、分賬核算以及執行國家統一會計制度的要求。這就決定了社會保險金是由我國社?；鸸芾聿块T進行管理經營，并且不得挪作國家相關規定以外其他用途的支出，進一步明確了我國社會保險的財務獨立性。雖然在我國的《預算法》修改以后，將社會保險基金納入了政府預算統一管理，但是在社會保險基金的預算管理工作中，仍需遵循財務獨立性的原則，也就是在具體的財務運作過程中，社會保險財務仍獨立于國家國庫預算管理，這對于社會保險基金的預算管理也提出了新的不同要求。

二、社會保險基金的財務獨立性概述

（1）社會保險基金獨立于國家財政資金。在我國社會保險管理相關的法律法規中，諸如醫療、工傷以及生育保險等，都明確地規定了社會保險基金必須遵循以支定收、收支平衡。對于社會保險基金中的基本養老保險基金以及失業保險基金等由于需要統籌考慮企業職工承受能力，因而要求以支定收、略有結余，進行統一歸集后集中管理。因此，從整體上來說，我國社會保險基金源自于各類社會保險費用以及運作收入，但是都是遵循以支定收、收支平衡的原則，各項資金都是獨立于國家財政的基金。

（2）社會保險基金內部基金同樣獨立運作。在我國《社會保險法中》，對于養老、醫療、失業、工傷以及生育保險基金，都同樣有著財務獨立性的要求。各種不同類別的保險基金由于支付對象以及支付范圍的特定性，同樣要求需要分別建賬，并進行獨立核算，基金彼此之間采取獨立運作的模式，而且相互之間不能進行共濟使用。

（3）社會保險基金獨立于財政自負盈虧。對于社會保險基金，我國相關的法律法規中都有著明確的規定要求，社會保險基金是用于社會保險相關待遇支出的專項資金，社會保險基金的支出范圍以及具體的標準都有著法律規定要求，社會保險基金具體支出并不是由政府部門等通過預算來確定的，而是獨立于財政資金、自負盈虧進行運作管理。

三、社會保險基金預算功能以及財務獨立性對其要求分析

（1）社會保險基金預算功能概述。在我國的《預算法》《社會保險法》等相關的法律法規中有著明確的規定要求，社會保險基金與國家的政府公共預算、國有資本經營以及政府性基金預算等都有著較大的區別，各類社會保險基金在支出范圍、標準以及對象上，也并不是按照政府預算進行控制，而是需要遵循相關的法律法規執行，預算控制也無法實現社會保險基金不同主體之間的平衡，從這方面來說社會保險基金并不應納入政府預算范圍。由于社會保險基金主要源自于繳費收入，而社會保險基金繳費的主體、標準以及時間等都有著明確的法律規定要求，而且社會保險基金支出不足時由政府補貼，一般通過公共財政預算開支，列入保險基金的收入范圍。因此，綜合這些相關的規定要求，我國社會保險基金的預算的收支依據并不是預算基礎，而是法律規定的繳費支出標準條件，社會保險基金的預算重在對基金收支的預測，并不是對基金的整體控制。

（2）財務獨立性對社會保險基金預算的要求。1）社會保險基金預算的編制應該以保險法作為基礎依據。社會保險基金以支定收、收支平衡的原則決定了社會保險基金預算的編制也不同于公共預算量入為出、收支平衡的原則。在社會保險基金預算的編制上，應該以社會保險法作為基礎依據，按照社會保險法中的具體規定要求來對社會保險支出進行核算。在預算的編制過程中，應該重點圍繞著預算核算收支以及統籌規劃資金余缺的功能，特別是按照社會保險基金的缺口提前明確基金補充來源，而不應該按照當期的收入來安排當期預算支出。2）社會保險基金的編制應該遵循分類核算的原則。在社會保險基金預算的編制過程中，應該充分考慮社會保險基金預算財務獨立性的相關要求，對于收支平衡的原則應該在不同類別的基金中實現，而并不是整體的社會保險基金。在社會保險基金的預算編制上，應該實行分類合算的模式，實現各個基金的收支平衡。3）社會保險基金繳費與支出之間應盡量平衡。對于社會保險基金而言，社會保險基金主要是來自于社會保險繳費以及國家的財政補貼，實現社會保險基金的可持續，提升我國的社會保障水平，也應該盡可能地通過基金運作、增加保費收入等方式來實現社會保險基金的收支平衡。

四、強化社會保險基金預算管理的措施分析

（1）完善社會保險基金預算管理制度建設。提高社會保險基金的預算管理水平，當前的主要工作任務是健全完善預算管理制度體系。首先，應該結合我國的《預算法》《社會保險法》等法律法規要求，進一步細化完善社會保險基金預算管理相關條例細則，以法律的權威性和約束性規范社會保險基金的預算管理。其次，應該進一步明確社會保險基金預算管理的運作程序，特別是相關的主管職能部門等，以確保預算管理工作落到實處。此外，應該加強社會保險基金預算編制機構的設置水平，可以聯合財政、社保部門成立專門機構獨立開展社會保險基金的預算管理。

（2）規范社會保險基金的編制、審批以及執行決算管理。對于社會保險基金的預算編制，應該統籌考慮不同區域往年度社會保險基金預算執行情況、本年度經濟社會發展水平預測以及社會保險工作計劃等不同的影響因素，尤其是全面的考慮社會保險參保人數、繳費人數、繳費工資數等一系列的參數，同時確保社會保險基金預算編制符合經濟社會發展狀況、社會保險政策調整及社會保險待遇標準調整等相關要求。在社會保險基金預算經由保險機構編制以及人社部門與財政部門審核、政府部門審批后，應該作為社會保險經辦機構的管理依據。在社會保險基金預算計劃執行過程中，應盡量避免調整，對于由于特殊原因需要增加支出或減少收入，必須重新調整方案，嚴格遵循審核審批程序執行。

（3）強化社會保險基金預算的功能發揮。社保基金在預算編制上是遵循的財務獨立性原則，而且是以保險法等作為基礎，具有明顯的分析預測功能。因此，在社會保險基金管理工作的開展過程中，應該充分發揮社會保險基金預算計劃的基礎依據功能，加強對參保、征收、核算、核發、經辦、運作等部門的調度管理，以盡可能地確保社會保險基金在繳費、撥付、存儲以及運作等環節都與社會保險基金的預算計劃具有較好的一致性。同時，針對社會保險基金管理中出現的與預算中有較大的差異內容，應該及時分析原因，進而制定相應的調整管理措施。

五、結語

雖然現階段我國社會保險基金預算屬于全口徑預算體系的一部分，但是由于《預算法》《社會保險法》等對社會保險基金的收支標準、條件以及范圍等有著明確的要求，因此對于社會保險基金的預算功能也有著不同的要求。在社會保險金的預算編制上也應該全面充分地考慮到這些具體的要求，以確保社會保險基金預算功能的有效實現。

（作者單位為招遠市社會保險服務中心）

參考文獻

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關鍵詞：社會保險基金；基金管理；問題；對策

國家設立設備保險的主要目的是保障勞動者的基本生活，要想很好地發揮這一社會效應，做好其管理工作非常的必要，其管理工作內容眾多，包含了社會保險基金監督、稽核、決算管理、預算、收支管理等在內的一系列管理工作，保證其各方面管理工作的管理質量非常的必要。

1當前社會保險基金管理工作中存在的相關問題

1.1缺乏完善的基金監督管理機制

依據國家的有關規定，審計部門、財政部門、社會保障部門、人力資源部門共同參與到社會保險基金的監督管理工作中，但是在實際的基金管理工作中，由于缺乏外部權力的制約性監督，很難避免其管理工作中出現一些積極挪用等違法現象，再加上缺乏完善的基金監督管理機制，一些部門領導、業務員、財務人員等利用工作之便進展基金的現象還是非常的多，這會導致社會保險基金難以發揮其實際的功用，其運行的風險性也大大增加。

1.2缺乏完善的基金運轉預警機制

隨著社會保險基金覆蓋面的擴大，近年來，我國社會保險基金的收入表現出逐年增長的趨勢，從表面上看，基金的收入增長速度是高于基金支出的增長速度的，這會導致社會及基金管理人員不能透過表象看到基金運轉過程中存在的風險性，一旦出現當期基金入不敷出的現象，就會導致出現基金赤字風險，造成非常嚴重的后果，但是由于基金管理各個部門之間的協調性不高，并沒有完善的基金運轉機制約束，導致沒有一個部門對基金運轉風險予以足夠的重視，長此以往，不利于基金的可持續發展。

1.3缺乏完善的基金預決算機制

若能夠實現社會保險基金籌集與使用的預算管理，不僅能夠提升基金運營的合理性，還能夠有效提升政府對于基金的宏觀調控能力，對于社會保險基金監督管理力度的加強具有積極的促進作用。由此可以看出，在開展社會保險基金管理工作的過程中，開展基金的預算管理對于其管理工作的良好開展具有非常重要的作用。但是在實際的基金管理工作中，由于社會保險基金從收繳到支出，中間會經歷多個環節、多個部門，并且各個部門之間的聯系并不密切，導致基金預算管理工作中難以實現各個部門之間的有效協調，并沒有建立起完善的基金預算管理機制，由于基金預算管理工作的欠缺，導致不能及時發現基金財務管理工作中存在的問題，難以為基金管理工作中一些重要決策提供有力依據，不利于其管理質量的提升。

1.4社會保險基金的收支管理工作有待進一步加強

在開展社會保險基金管理工作的過程中，其收支管理是一項非常重要的管理內容，但是在實際管理工作中，很多單位由于參保意識不強，不能及時地繳納社會保險，時間長了，會出現大量的滯納金，并且當前有很大不一部分基金是一些年齡比較大的人的一次性補繳，這會導致未來基金的支付壓力增大；另一方面，從基金的支出管理角度分析，目前很多人都會辦理提前退休，這會導致基金的收入減少，但是基金支出增多，使得未來基金的運行風險明顯加大，而負責社會保險基金支出管理工作的人員，只是關注社會保險基金有沒有按照要求支出，而不會關注基金支出數額還能持續多久，運行風險有多大的問題，導致基金收支管理方面過于松懈，不利于基金管理工作的有效開展。

2強化社會保險基金管理工作的相關對策

2.1建立完善的社會保險基金監督管理機制

為了保證社會保險基金能夠長期安全、穩定的運行，加大社會保險基金的監督管理力度是非常必要的，這就需要針對社會保險基金發展現狀，建立完善的社會保險基金監督管理機制，建立起專門的內部審計科室，由專門的內部審計人員來開展基金的審核工作，對于監督管理工作中發現的薄弱環節，及時上報，并探討有效的處理方式，來提升社會保險基金運行的風險防范能力。尤其是在社會保險基金的征收、支付及貨幣資金管理等一些重要的環節，一定要嚴格按照相關制度貫徹落實授權批準、權力分離等一些內部控制原則，有效防止違法行為的出現，并要定期向社會披露社會保險基金收支的相關信息，從而加大社會對于社會保險基金管理的監督管理力度，保證社會保險基金管理工作的順利開展。

2.2建立完善的基金運轉機制，強化社會保險經辦機構的整合

當前缺乏完善的基金運轉機制，導致基金在運轉環節容易出現各種問題，這主要是由于各個社會保險經辦機構分散，各個部門之間缺乏有效的協調、交流所導致的。因此，為了有效地提升社會保險基金管理質量，降低其在運轉環節的風險性，就應該強化社會保險基金各個經辦機構的整合，盡可能地減少其運轉環節，將社會保險基金的登記申報、信息管理、支付等一些工作集中在一個專門部門來完成，為了能夠有效地實現這一管理模式，可以建立起一個專門的、綜合性的社會保險經辦機構，這不僅能夠有效地降低基金運轉過程中的風險性，還能夠有效地提升基金運行管理效率，通過對社會保險基金進行統一的核算與記賬，對于形成完善的社會保險基金的預算與決算機制也具有非常重要的作用。

2.3強化基金管理單位內部控制

從上文的分析中可以看出，當前的社會保險基金管理工作中，其收支管理環節還存在一些有待改進之處，導致這些問題的出現，最為主要的原因是社會保險基金經辦機構人員的思想觀念重視度不夠所導致的，這就需要強化基金管理單位的內部控制工作，以便于相關單位的工作人員能夠認識到基金管理工作的重要性，在開展相關工作的過程中，樹立起風險意識，嚴格控制基金的收治，嚴格按照相關的內部控制制度來開展基金的管理工作，促進基金管理質量的提升。

3結束語

社會保險是涉及面甚廣的一項民生工程，做好社會保險基金的管理工作非常必要，本文就主要對其當前管理工作中存在的主要問題進行了簡單分析，并提出了相應的改進對策，對于實際的社會保險基金管理工作具有一定的參考價值。

參考文獻：

[1]顧煒瑋.當前我國社會保險基金管理過程中存在的問題與對策[J].人力資源管理，2013(1).

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關鍵詞：社?；穑桓采w率；決算；基金結余

全國社會保障基金理事會在上海一個論壇上坦承養老金確有缺口，建議完善養老制度，可延長退休年齡以及養老金的繳納年限，通過這樣的方式，來保證基金的收支平衡，還提出可能將60歲的退休年齡，在未來延長到63歲。一石激起千層浪，立刻網上就出現了關于延遲退休、“制”、“養老基金缺口”等社會養老保險制度和社會保險基金管理等相關問題的熱議。其實，熱議的這些內容都是社會保險基金管理的內涵，是社會保險基金管理中的一個環節、一個側面、一項內容。下面就我國社會保險基金管理運行現狀及存在的問題做簡要分析，并闡述對基金運行現狀的對策研究。

一、我國社會保險基金管理運行現狀

在當前我國的社保基金方面，一是要客觀、全面、深入的了解基金管理內容。它是為確保基金的穩定運行，達成建立基金的目標，而圍繞基金監督、投資運營和管理模式等，采取一系列的制度、措施，是社會保障制度安全運行的核心環節。尤其是在基金的保值增值方面、待遇支付及籌集方面，體現著具體而重要的管理行為、作用。我國社會保險雖然起步較晚，但發展較快。各種社會保險經過十幾年，幾十年的平穩運行，特別是《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）頒布實施，對基金的管理，予以了法律制度層面的規范之后，我國的社保基金管理運行成效進一步提高，主要體現在以下幾個方面。

（一）以社保開展目的為本，擴大社會保險覆蓋范圍，更好地實現社會保險功能

社會保險是國家通過立法，多渠道籌集資金，所有的參保公民，在生育、失業或是工傷、疾病和年老等情況下，都可以按照法律的規定，獲得經濟補助。其出發點和落腳點都在保障，在?；荆w現在社會保險基金支出環節上，因此，社會保險基金管理中依法支付就尤為重要。社?；鹨婪?、鋼性支出，是保證參保者合法權益的根本，是社保開展的根本目的。

（二）充分發揮社會保險基金預算和決算功能，不斷提高了基金運行效益

《社會保險法》和《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號）這一系列的法律制度規范，都就基金在預算方面的編制，提出了規范和要求，當前，編制社保基金預算和決算已經成為必然，這為社保基金運行狀況及運行效益分析提供了依據。對社?；疬M行預算管理，一方面，可以提高政府方面的宏觀調控能力，使得基金得到更加有效的監管。另一方面，可以提高基金的運行效益，促進其增值，使社保制度發揮出更加長遠和顯著的作用。再者，社會保險基金進行預算管理，可以提前反映社?；鹗罩顩r，及時分析影響因素，從風險防控的角度竹筏，強化管理的預警能力。決算，是對預算執行情況的匯總與反饋，通過對決算情況的編制，能夠對基金全年的收支情況，做出客觀、全面的反映，幫助評價預算的執行、落實，如發現其中存在的問題與不足，并針對性地采取應對措施，防止現實問題的再次出現，不斷提高預算管理成效，提高社保基金運行效益。

（三）以社會保險基金安全為本，合法運營基金，最大限度保值增值

對社保基金進行管理的一個主要目的，是確?；鸬陌踩?，并實現基金的保值和增值，同時這也是基金管理的重要環節和社會關注的熱點。我國的社會保險基金管理，特別是省本級及以下各級社會保險基金管理中，都以保證安全為主，結余基金全都存入國有銀行或購買國債。在基金運營管理的實際操作過程中，為保證基金的流動性，除保證正常開支外，結余基金都購買國債，但受物價指數上漲、利率下調和通脹影響，出現了結余基金安全有余，保值增值不足的狀況。但無論如何，都能保證在法律法規框架內有效運營。

（四）以法律法規為準繩，規范社會保險基金管理

隨著《社會保險法》的頒布實施，我國的社會保險法律體系逐步得到加強和完善，社會保險基金管理都嚴格按照相關法律法規規定辦理。各經辦機構依據相關法律法規，結合單位實際，制訂規章制度并加以落實，特別是涉及基金收支安全等方面的內容，更是一絲不茍地落到實處。

二、我國社會保險基金管理運行現階段存在的問題

（一）社會保險基金管理機構分散，管理部門多

目前我國在保險費征收于管理的主體上，存在以下幾種情況：一是保險費征收由稅務部門完成，其他管理工作由社保經辦機構完成；二是社?；鹫魇蘸凸芾砣缮绫＝涋k機構完成。在多個不同的基金管理部門之下，相互之間的信息溝通不通暢，到賬時間也較為遲滯，并不及時?；鸬氖杖搿⒅С龅拳h節流程不順，數據及票據傳遞不夠及時，這些都導致基金在每個環節上不安全。就社保經辦機構設置上來看，根據參保人員身份按險種設置社保經辦機構現象普遍，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重;更者，按險種分設經辦機構，人為地形成了身份分割、部門分割、城鄉分割的局面。

（二）社會保險基金籌集渠道單一，結余基金難以實現保值增值

目前，我國社會保險基金來源最主要由征收社保費和財政補助兩項構成，其他還有：銀行存款（或國債）利息、轉移收入、其他收入（一般是滯納金），但后三項收入額度較小，所占社保基金比例非常低。無論是由企事業單位和個人繳費構成的社保費，還是來源于稅收的財政補助，都來源于特定單位或個人，而缺乏向全社會募集社保資金的渠道。但有的地方財政困難，依賴中央財政現象較嚴重，地方財政支付能力不夠。我國社?；鹜顿Y受安全性、收益性、流動性原則的限制，一般采用銀行存款和購買國債兩種方式投資，方式單一，收益性差。實際工作中，除保證正常開支外，社?；鸾Y余部分僅限于存入國有銀行或購買國債，雖然實行優惠利率，但近幾年，銀行存款率的不斷下調使基金收益率也不斷下降，國債的利率受銀行存款利率的不斷下調和通貨膨脹等因素影響，社會保障基金的投資收益越來越差，基金保值都成問題，增值就更無從談起。

（三）征繳擴面，部分地區養老保險、醫療保險基金當期征繳收不抵支

征繳對象不斷擴大，養老金實行社會化發放。從如今的基金收入情況來看，其中有不小的一部分，是為了擴面征繳，讓一些年齡偏大的人，將保費一次性的繳納完成。雖然這是一筆很大的收入，可以暫時擴充基金，不過這些人即將面臨退休，因此這一舉措也明顯的提高了未來的基金支付壓力。人口老齡化將使社?；疬\行風險不斷增大。征繳方面單位拖欠社保費現象嚴重；發放方面，社會化發放管理要求高，人口老齡化現象嚴重，企業連續13年調整退休金，每人每月都有100元以上的增資，這樣就形成了如果越早退休的話，就會享受到越多次數的退休金調整，這顯然比更遲一些退休更加的劃算。在這樣的情況之下，就必然會有不少的人會想法設法提前退休，從而減少了基金的收入，同時增加了基金的支出及未來的運行風險。

（四）社保基金監管機制不健全

就現目前所實行的相關規定來看，負責社?；鸨O管的單位，主要有審計部門、財政部門及社保部門，同時也包括社會監督。不過就三個單獨的職能部門來看，他們相互之間存在著信息孤島、信息不對稱的情況，因此難以形成聯合性、集中性的監督力量，弱化了其監督的有效性。如果缺少了外部監督，就難免會發生一些內部風險，如地方領導占用、挪用基金等。再者，社保部門自身的內部稽查力度也較為弱化，沒有形成強有力的職務犯罪監管、控制制度措施，侵占、挪用和截留基金的情況屢屢發生。社會上一部分人法制意識淡薄，有的單位少繳漏繳，退休人員也有冒領養老金現象。

三、對我國社會保險基金管理運行現狀的對策研究

對于以上存在的這些基金運行中的問題，著重從以下幾方面加強監督與管理。

（一）為提高基金運行效益，降低運行成本，最好自上而下地設立統一的社保經辦機構

1.統一管理部門、統一機構名稱，統一征收機構。實現各項社保工作全部由社會保障主管部門管理，各社保經辦名稱一致，社會保險費全部由經辦機構征收，確保個人權益記錄準確完整。2.整合社會保險經辦機構，減少基金運轉環節，最好是由一個部門一條龍負責到底，五險合一，有效緩解機構重置，降低運行成本和管理風險，降低身份、部門、城鄉差異，促進社會和諧。3.提高經辦機構行政級別和執法權力，逐步減少或降低同級政府對其影響，加強上級財政、審計、監察等部門和社會對社?；鸨O管。綜上所述，只有社會保險登記申報、待遇支付、信息管理等集中于一個部門，成立一個綜合性社會保險經辦機構。這樣基金運行管理的效率就會大大提高，也有利于增強社會保險經辦機構的全局意識和主人翁意識，才能形成一個高效的管理體制，基金收支才能統一記賬、統一核算，才能形成社?；鸬念A算和決算機制，才能有明確的主體去關心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風險預警機制。

（二）實行養老金改革，解決財政可持續問題

主要是延遲退休年齡，減少養老金領取者的人數，提高私營企業的就業，擴大稅基。另外還需要其他方面的配套改革，如積極鼓勵勞動者就業等。增加社?；鸹I集渠道?？梢越梃b福利彩票和體育彩票方式，發行社保彩票，以增加社會保險募集方式，擴大社保基金來源渠道，最大限度地募集社會閑散資金，來充實社保基金，緩解社?；鹬Ц秹毫?。

（三）健全基金預決算系統，增強基金管理的科學性和準確性

為保障基金收繳兩條線，規范基金收支管理，要建立健全預算管理體系。財政、人力資源社會保障等部門要認真執行社會保險基金預算的各項制度和法律，積極配合，確保試行社會保險基金預算工作的順利開展；同時，在基金預算編制過程中加強與有關部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會保險基金預決算信息公開制度。

（四）健全和完善法律制度，加強基金管理和監督

實行紀檢、財政、審計部門聯合監督，建立對社保基金日常監管的長效機制。在監督過程中，要重點監管社保經辦機構是否建立健全內控制度，并有效實施；監督社保經辦機構在社保基金征收、支付環節是否合法合規；監督社?；鹗欠癜踩暾捅Ｖ翟鲋祵⒈挝粐栏駥徍耍l現問題及時處理。對于基金的征收、支付管理、保值增值等問題要加以規范，防止基金擠占挪用，保證基金安全運行。

（五）加強社會保險的宣傳力度

加強社會保險的宣傳力度，讓參保單位和個人認識到社會保險的重要性，多繳多得，自覺履行社會保險義務，營造良好的社會保險基金管理和管理氛圍。社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經辦機構可以通過手機短信或者電子郵寄等方式向參保人員發送個人權益記錄。通過積極政策宣傳，增強所以參保企業和個人的法制意識，提高對社會保險的認識，重視對基金管理的監督，形成嚴格執行社會保險政策法規，積極履行社會保險義務，抵制違法違紀的良好氛圍。

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論文摘要：社會保險基金會計是為提高社會保險基金的運營效益，運用會計學的基本原理和方法對各種社會保險基金及其運動進行反映和監督的一門專業會計。社會保險基金會計制度是加強社會保險基金管理的一項基礎性工作。本文主要探討社會保險基金會計的特點和會計核算體系等問題。

作為一項會計活動，社會保險基金會計的目的是通過發揮會計的反映、監督等職能，最大限度地提高社會保險基金的運營效益，滿足廣大勞動者社會保障的需要。社會保險基金會計的對象是由社會保險經辦機構管理的社會保險基金及其運動情況。社會保險基金?？顚Ｓ茫瑢艄芾?，與社會保險經辦機構自身活動的管理經費相分離，社會保險基金會計與社會保險經辦機構自身的會計活動也要區別開來，以準確地反映社會保險基金的運營狀況并實施有效的監督。

一、社會保險基金會計的性質和意義

社會保險基金會計是為提高社會保險基金的運行效益，運用會計學的基本原理和方法，對各種社會保險基金及其運動進行反映和監督的一門專業會計。作為一項會計活動，社會保險基金會計的目的是通過發揮會計的反映、監督等職能，最大限度地提高社會保險基金的運行效益，滿足廣大被保險人的需要。從對象上看，社會保險基金會計是對社會保險經辦機構管理的社會保險基金及其運動進行的專門反映和監督。這樣就把社會保險經辦機構管理的社會保險基金與其自身活動的管理經費區別開來，從而可以準確地反映社會保險基金的運行狀況并實施有效的監督。社會保險基金會計與社會保險會計是有區別的，社會保險會計是一個復合概念，是所有社會保險經濟業務會計活動的總稱。

社會保險基金會計與一般基金會計也有差別，對基金會計有兩種理解，一是特指西方政府與非營利組織會計，在西方根據會計服務對象活動目的的不同，一般將會計分為兩大類，即：企業會計和政府與非營利組織會計。由于政府與非營利組織會計是按照基金理論，采用基金會計工具進行反映與控制的，因而西方政府與非營利組織會計也稱為基金會計。社會保險基金會計與基金會計有許多相似之處，如兩者都以基金理論為基礎，都以基金作為會計主體，兩者的服務領域都是非營利性的等；但西方基金會計中的基金是隸屬于政府或某一機構的，其運行和管理方式都不同于社會保險基金。因而，社會保險基金會計在核算對象、核算原則等方面與西方基金會計有一定的差異。

二、社會保險基金會計核算的特點

由于社會保險基金會計是會計的一個組成部分，因此，與企業會計和預算會計相比較，社會保險基金會計既有會計所具有的一些共性內容，但也有其自身的特點。具體表現在：

第一，以基金為會計核算主體。企業和行政事業單位的會計核算，以企業和單位為會計核算主體，而社會保險基金的會計核算主體是基金本身。所以，養老保險基金、失業保險基金和醫療保險基金等會計核算的主體分別為各項基金。

第二，以收付實現制為會計核算基礎。企業會計核算的基礎是權責發生制，事業單位會計核算的基礎是權責發生制與收付實現制。但是經營活動，以內部成本核算的，應以權責發生制為基礎。而社會保險基金會計是以收付實現制為基礎的，社會保險基金會計之所以采用收付實現制，主要考慮社會保險基金納入國家社會保障預算，以實際收到或實際支付的款項為確認標準，能如實反映國家社會保障預算的收入、支出和結存情況，防止社會保障預算虛收、虛支現象的發生。它與我國預算會計的一般記賬基礎也是一致的。

第三，社會保險基金會計要素的特殊性。企業會計的要素包括資產、負債、業主權益、收入和成本費用。預算會計的會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出。社會保險基金會計的要素包括資產、負債、基金、收入和支出。社會保險基金的會計要素雖然有些要素名稱與企業會計、預算會計相同，但其內容構成上有很大不同。

第四，社會保險基金的資金賬戶設置有其特殊性。為保證社會保險基金安全與完整，有計劃地收繳與發放，防止挪用、侵蝕基金，社會保險基金財務制度和社會保險基金會計制度規定將社會保險基金視為財政資金納入預算進行管理?；鹗杖胄纬傻馁Y金按規定全部劃入財政專戶，基金支出所需資金由財政專戶劃撥到支出戶，由支出戶再向保險對象支付或直接通過財政專戶劃撥。由于會計核算上體現了對保險基金管理的這一特殊要求，因此有“財政專戶存款”賬戶。

第五，社會保險基金的收入和支出核算有其特殊性。由于社會保險基金是保險對象的“養命線”、“保命錢”，政府對其最后余缺負有補充、填補作用，因此，對其實行預算管理，納人社會保障預算，按年度考核。在會計核算上基金的收入類科目和支出類科目核算和反映當年社會保險基金的收人和支出，年度結束后，所有收入類科目和支出類科目的余額均需全部轉入基金類科目，形成結余。

三、改進社會保險基金會計核算制度的建議

通過采用科學的方法，全面、真實、及時地反映社會保險基金的運行情況，為信息使用者提供有用的會計信息，以便于他們及時了解社會保險的運行狀況，評價社會保險基金管理的績效，作出正確的決策，確保社會保險制度的正常運轉。社會保險基金會計核算體系是指為實現會計目標，依照社會保險基金會計的基本理論確定的社會保險基金會計核算的具體內容、選擇程序和方法。社會保險基金會計核算體系的設計主要包括以下兩方面的問題：一是確定核算的具體內容。要把各種社會保險基金業務信息變為會計信息，就要根據會計活動的特點，選擇確定可以納入核算體系的經濟業務，并對這些經濟業務進行必要的劃分歸類。這樣，不僅明確了會計核算的具體內容，而且對這些業務的性質、特征有了進一步認識，它是設置會計賬戶、選擇會計方法的基礎。二是制定合理的記錄與報告的程序與方法。確定核算內容之后，就要解決如何對其進行記錄、報告的問題，即確定設置哪些賬戶、選用何種記賬方法、設計哪些會計報表、采用何種核算形式等，從而準確的對社會保險基金進行會計核算和報告。

參考文獻

[1]俞傳堯.社會保障理論與實務[M].中國財政經濟出版社.2000;8

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(1)社會保險基金會計核算基礎的內容。社會保險會計核算制度是伴隨社會保險發展成熟起來的,它是對社會保險的內容進行記錄、計量和報告的一門專業會計。其理論淵源主要依據的是以庇古為代表的福利經濟學和以馬丁•費爾德斯坦為代表的健康經濟學。

我國《社會保險基金會計制度》中規定：社會保險基金的會計核算采用收付實現制,會計記賬采用借貸記賬法。

在確立收付實現制的社會保險基金會計核算方法,主要目的是將社會保險基金納入國家社會保障預算體系,以實際收支的款項為確認標準,能如實反映國家社會保障預算的收支和結余情況。

(2)社會保險基金會計核算的特征。一是社會保險基金會計主體的多樣性。一般情況下一個經濟主體內只有一個會計主體,但是在我國頒布的有關制度中經辦機構與社會保險基金是不相同的,基金經辦機構僅僅是一個經濟實體,所以基金經辦機構會計與社會保險基金會計要分設,這樣就形成了兩個或兩個以上的會計主體。二是社會保險基金會計銀行存款賬戶的分列性。一般企業在銀行的賬戶可收可支,具有結算功能。社會保險基金會計核算辦法規定：銀行存款賬戶既要開設支出戶又要開設收入戶。收入戶核算收到的社會保險費及有關收入；支出戶核算有關基金的支付及有關費用支出,該戶除從財政專戶存款中撥入款項外,一般只支不收。三是社會保險基金會計平衡公式及會計要素的特殊性。國際上會計平衡公式一般為：“資產=所有者權益+負債”或“資產=資本+負債”,而由于我國社會保險會計的獨特性,它的平衡公式為：“資產＝負債＋基金”,這樣才能反映我國社會保險基金會計的特點。

2當前社會保險基金會計核算制度存在的問題

(1)現行收付實現制的會計核算基礎存在諸多不足。一是不能全面準確記錄反映我國社會保險基金的資產負債狀況,不利于保障基金的安全。當前,我國城鎮職工基本養老保險制度采用的是社會統籌與個人資金賬戶相結合的方式,其中社會統籌部分采用的是建立在代際間轉移基礎上的現收現付制,而個人賬戶則跟普通的基金制度保持一致。以收付實現制為基礎的會計核算,是以現金的實際收付作為確認收支的依據,只能反映基金財務支出中以現金實際支付的部分,并不能反映那些已發生但尚未用現金支付的債務,如借入款項的利息、個人賬戶的應計利息等；這部分債務成為隱性債務并在社會保險基金的會計賬務和報表中得到反映,只有在實際支付利息或歸還本息時才支出,導致社會保險基金的會計賬務和報表不能準確記錄反映社會保險基金的負債狀況,不利保障基金安全。二是不能進行恰當的成本效益核算,不能準確反映社會保險基金活動的真實結果。社會保險基金是為了保障勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要,通過向勞動者及其所在單位征收社會保險費,或國家財政撥款而收集起來的資金。社會保險基金具有強制性、儲存性、基本保障性、統籌性、特定對象性和增值性等特點。收付實現制以會計期間款項的收付為標準入賬,當收入產生和款項到賬的時間在同一區間時,收付實現制記錄的收入便不能說明經濟活動的真實結果；同理，當費用發生與支付不在同一區間時,收付實現制記錄的費用也不能準確反映當期活動的支付。

(2)會計核算歸屬不明確。目前我國社會保險基金的會計核算是以《社會保險基金會計制度》為依據,區分企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、失業保險基金單獨設置會計科目,編制會計報表,進行會計核算等,并沒有正式將社會保險基金的會計核算納入政府或事業單位會計體系當中。單獨核算社會保險基金不能全面反映政府的基金預算。社會保險基金的會計核算應納入政府會計核算體系中,作為政府托管基金的,歸屬政府會計的一部分。同時如果將社會保險基金會計核算納入到政府會計體系中,也便于政府統一編制預算。

(3)會計核算制度不統一。其中的問題主要表現在三個方面：一是會計報表不統一,填報的會計報表既有人事部門的社會保險會計報表,又有勞動部門制定的企業社會保險會計報表,到了年終的時候還要填報財政部門的會計報表,這樣造成了會計核算不必要的麻煩；二是會計科目的設置不完善,養老、醫療保險的個人賬戶管理好壞直接關系到改革的進展,但到目前為止還沒有設立專門科目對其進行核算,其他科目設制也不完整,難以滿足社會保險會計核算的需要；三是會計核算制度不完善,由于記賬方法不統一,會計核算管理在社會保險基金的征繳、存儲、撥付核算中不能充分發揮作用。

3完善社會保險基金會計核算制度的對策建議

(1)實現收付實現制和權責發生制相結合。實踐證明社會保險基金會計執行收付實現制和權責發生制相結合的核算基礎是切實可行的,因為它不僅可以彌補社會保險基金會計的現行收付實現制核算基礎存在不足,滿足政府對社會保險基金實行統一管理的需要,而且又能使社會保險基金管理經辦機構增進績效。

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【關鍵詞】審計；醫療保險；基金；管理

現階段，隨著社會對醫療保險基金管理的關注越來越大，醫療保險機構做好基金管理工作已成當務之急。而審計的應用，可有效幫助醫療保險機構來提高基金管理質量?；谏鲜鰞热荩芯繉徲嬙卺t療保險基金管理中的應用具有十分重要的意義。

一、審計在醫療保險基金管理中應用的意義

1.提高醫療保險基金征繳工作的質量

過去種，在醫療保險基金征繳工作中，時常容易出現基金征繳效率、質量不高等現象。具體體現在以下幾點：一是基金征繳實際金額和統計結果存在一定的差異，而造成這一問題的主要原因是統計過程和資金管理過程的不正當操作。二是醫療保險基金存在少繳的現象，而這一問題嚴重的話，必然會造成醫療保險經辦機構資金資源不足的情況發生。而開展審計工作，可從源頭控制這些問題。通過審計，對基金征繳過程中各項工作是否符合相應規范進行合理的評價，從而找出資金管理以及統計工作中存在的問題，從而為醫療保險經辦機構制定改善措施提供有效的依據。

2.提高醫療保險基金管理工作效率

醫療保險機構的主要資金來源就是所征收來的的醫療保險基金，而醫療保險機構的日常經營離不開資金的支持，所以說醫療保險基金管理的好壞直接決定著醫療保險機構是否能夠穩定的經營。如果醫療保險基金管理不甚，必然會造成資金的低效率使用，無法使基金有效增值或直接貶值，甚至可能導致醫療保險基金流失，為醫療保險機構帶來不必要的損失。而目前，我國財政部門對于該類社會保險機構的資金使用情況主要是通過預算管理來進行控制的，而預算編制及執行過程中的監控是預算管理的重要內容，預算編制的合理性直接決定預算制度實施帶來的效果，而開展執行過程中的監控主要是為了提高預算執行質量及效率，保證目標預算的實現。但現階段，我國財政對于社會保險機構的預算管理工作還不夠到位，存在一定的瑕疵，而預算管理問題必然會降低預算管理的效果，使得醫療保險機構不能按照既定的經營方向前進，無法實現預期的經營目標。而開展審計工作，可有效提高預算管理的質量，促進預算管理目標的實現。通過審計，可以對預算編制的合理性、準確性進行全方位的評價，分析預算編制是否從實際出發并符合社會保險機構的實際經營需要。開展審計工作還可以對預算執行過程的監控工作進行評價，找出監控漏洞及缺陷，并提出相應的改善意見，促進監控水平的提高，從而保證預算能夠有效執行，并提高醫療保險基金管理工作效率。

3.提高醫療保險基金的使用效率

目前，我國醫療保險機構對于醫療保險基金的實際使用效率并不是很高，而低效率的使用無法實現醫療保險基金的增值，不僅不利于醫療保險機構的自身經營和發展，甚至還會破壞人民群眾的利益。一方面，醫療保險機構缺乏統一的資金管理制度，導致醫療保險基金過于分散，導致一部分資金閑置，這些閑置的基金無法發揮應具有的效益。在實際管理過程中，甚至會出現基金被惡意的占有、挪用的現象，這些不法現象，同樣也會為醫療保險機構帶來嚴重的損失；另一方面，缺乏完善的醫療保險基金的管理制度，很多醫療保險基金都還沒有進入到財政管轄范圍。而開展審計工作，可有效解決上述問題。通過審計可以對醫療保險機構的基金管理制度進行全方位評價，查看醫療保險基金管理制度是否符合國家頒布的法律法規和指導辦法。尤其是對相關管理負責人員的行為進行審計，避免了負責人員利用自身職務便利而獲取不法利益的現象發生。在審計之后，還會對審計結果進行披露，為信息使用者提供完整、公平公正的審計信息，如政府通過查看這些信息，來制定相應的調控決策，從而提高醫療保險基金的使用效率，促進醫療保險基金的保值、升值。

二、加強醫療保險基金管理審計的對策

1.加強對計算機的應用

隨著現代信息技術的發展，計算機基本已經在各個行業中都得到了運用。而運用計算機進行辦公，可提高辦公的效率及質量，并實現傳統辦公模式所實現不了的功能。而審計工作運用計算機，可提高審計信息傳遞的效率，如各單位之間運用交流平臺進行信息的傳輸，既方便又不會出現紙質信息傳輸下遺失等問題。再如通過建立審計信息數據庫，來對各類信息數據進行儲存，需要用時直接輸入幾個文字就可以檢索到，大大的節省了信息檢索的時間。

2.優化財務收支審計辦法

在傳統財務收支審計工作中，很多審計人員只是就財務收支進行簡單的審核，而忽視了業務臺賬方面。在這種審計辦法下，時常容易出現賬面信息核實際金額數字不相符的現象。而想要改善這一現象，就必須優化財務收支的審計辦法。在做好財務收支審計的同時，還需要加強對業務臺賬方面的審核，尤其是業務臺帳和實際現金流是否匹配，從而避免上述問題的發生。

3.加強支出管理

加強醫療保險基金管理審計，還需要加強支出管理。支出活動是醫療保險基金管理中重要的內容，而加強對支出活動的控制可提高基金的使用效率，避免基金的不正當使用。而加強支出管理可從以下幾個方面出發：（1）優化支出制度，具體可參考現代企業或其他機構資金支出的管理辦法。（2）做好醫療機構和保險機構的相互聯系，做好協作工作。（3）醫療機構的權責進行明確的劃分。

三、醫療保險基金管理審計的具體內容

1.審計醫療保險基金的籌措

醫療保險基金管理審計中，對于參保人數和籌措基金基數的審計極為關鍵。而該方面的審計工作，可采用合理的辦法來得出準確的結果，如可以按照比例法進行計算。

2.審計繳款時間

審計交款時間的意義就在于通過審計工作，來找到醫療保險繳納時間超出規定范圍的原因，從而幫助醫療保險機構改善這些問題，確?；饻蕰r到賬。

3.審計費用支出方面

提供者繳納醫療保險基金主要目標是為了在將來就醫時，可以獲得一定的經濟補償，來減少自己的經濟損失，同時減輕自己的經濟壓力。而這一功能，就需要通過醫療保險的費用支付來實現。而醫療保險的費用支付和醫療機構存在一定的協議，這一協議中明確的指出了具體的支付方式。支付方式效率的高低影響著基金提供者接受服務的體驗，如果效率較低則會是基金提供者喪失繳納醫療保險的積極性，反之則會提高繳納醫療保險的積極性。所以，對費用支出方面進行審計，可以促進醫療保險服務水平的提高。同時，促進醫療保險機構的發展，使其吸引更多的人來繳納基金。而該方面的審計內容主要是考究支出辦法的效率性及有效性，并結合相應規范來評價開支范疇及支付標準是否合理。

4.審計醫療保險基金的保增值

醫療保險機構進行醫療保險基金管理的重要意義在于促進醫療保險基金的保值和增值。而開展審計工作，可有效評價醫療保險基金管理中存在的不利于保值增值的問題。具體審計需要從以下幾點出發：首先需要考慮結余基金是否安全，避免發生一些風險。其次，審計結余基金結構是否處于正常水平，從而避免基金結構不合理帶來的貶值。最后，對機構實施的保值增值方法進行評價，分析保值增值的有效性和實際效益。

四、總結

醫療保險基金管理應用審計可有效提高醫療保險基金征繳工作質量和基金管理效率，不僅促進了基金的使用效率，避免基金閑置、流失等問題的發生，還促進了基金的保值和增值。而現階段，想要做好基金管理審計工作，還需要不斷加強對現代化審計工具的利用，優化財務收支審計辦法，并不斷提高審計人員的工作素質，從而提高審計質量，發揮審計的作用。

參考文獻：

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1、企業養老保險基金預算當期收支缺口產生的原因

1.1、企業養老保險政策設置本身存在缺陷，形成先天性收支預算不平衡

我國的企業職工基本養老保險制度是以在職職工繳納養老保險費來支付已退休職工的養老金，這種社會保險制度的設置是建立在在職職工繳費總額高于退休金支付總額的前提下，靠現在的積累保證以后的支付。但是在實踐中，一方面隨著我國人口老齡化趨勢的加快，退休人數不斷增加；另一方面隨著近些年來我國離退休金標準的逐年提高，在職職工工資卻增長緩慢，部分地區職職工繳費總額接近退休金支付總額，使得現行企業養老保險基金政策平衡難于實現，形成基金收支上的硬缺口。

1.2、出臺養老保險政策不考慮基金來源，加劇基金收支預算不平衡

近些年全國范圍內各項民生社保政策相繼集中出臺，對加快實現企業養老保險全覆蓋起到非常積極的作用。但不少特殊參保政策的出臺只考慮養老保險待遇的支付，忽視了待遇支付基金的來源。由于對出臺政策的基金來源缺乏考慮，新出臺政策參保人員繳納的養老保險費僅夠支付以后幾年的養老保險待遇，隨著特殊政策參保繳費時間的推移，特殊政策繳費人數繳納的養老保險費已不足支付其養老保險待遇，加劇了基金收支預算的不平衡，為養老保險制度的可持續發展埋下隱患。

1.3、部分地區基本養老保險歷史包袱沉重，形成基金結余難以為繼的局面

建立基本養老保險制度的目的，是國家為了保障參保人員的基本生活水平，從而實現公平、和諧、穩定的社會環境，促進社會經濟的發展。但由于地區間參保人數、人口結構、工資水平、經濟發展等因素的差異，部分地區基本養老保險歷史債務深重，特別是在建設大工廠、大農場、大林場、大煤礦的背景下，國企改制并軌、林企改制轉產、煤礦資源枯竭型減產和農業產品附加值低等歷史遺留問題的解決，以及連續八年提高企業退休人員基本養老金標準基金剛性支出的增加，基金結余難以為繼。

1.4、做實個人賬戶基金，降低了基金的支付能力

我國從過去的現收現付制基本養老保險向社會統籌與個人賬戶相結合的新制度過渡時，并沒有明確歷史債務的責任和償還方式，而是期望通過不斷的代際轉移逐步償還過去的債務。隨著做實個人賬戶基金的不斷增加，基金結余中絕大部分已轉化為做實個人賬戶基金，統籌基金的債務突顯，基金支付能力越來越弱。

2、解決企業養老保險基金當期收支缺口的設想

2.1、加快推進企業養老保險基金全國統籌，降低基金支付風險

由于基本養老保險統籌層次低，基金在各地分散存儲，難以形成基金的規模效應，基金支付風險加大。如果實行企業養老保險基金全國統籌，通過國家級的統收統支和社會保險基金全國范圍的調節，養老保險基金的規模效應增強，基金支付的風險也隨著降低，部分地區企業養老保險基金當期收支缺口將得到有效解決。

2.2、通過企業養老保險基金預算，強化地方責任

明確各級政府在基金運行中的責任，充分發揮地方政府的積極性和主動性，是企業養老保險基金實行預算管理的目標之一?，F階段，預算年度企業養老保險基金當期收支缺口在很大程度上是由轉軌成本造成的，因此各級政府對預算年度當期基金收支缺口應承擔補貼責任。建議根依據各地的經濟發展水平、人口老齡化程度等制訂當期基金缺口地方財政補助分擔辦法，通過企業養老保險基金預算進一步強化地方政府對當地基金當期缺口的補貼責任。

2.3、建立激勵機制，促進企業養老保險的擴面征繳

建立企業養老保險擴面、征繳激勵機制，是促進企業養老保險基金征繳的有效方式。建議對預算年度內超額完成養老保險費征繳收入預算的地區給予獎勵；對未完成養老保險費征繳收入預算導致的基金缺口，由當地政府通過擴面、征繳和調整地方財政支出結構解決，從而促進養老保險費的征繳。

2.4、加強基金預算執行監督，嚴格執行基金預算

企業養老保險基金預算確定的當期基金缺口的解決辦法，要通過加強對企業養老保險基金收支預算執行的監督管理來具體實施。建議建立和完善財政、地稅、社保三方工作協調機制，定期對社會保險基金的征收、支出預算執行情況進行分析和研究，嚴格按預算進度執行預算，按規定程序調整預算，促進當期基金缺口的有效解決。

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【關鍵詞】社會保障預算/編制/原則/目標

【正文】

一、建立社會保障預算的必要性和可行性

社會保障制度是市場經濟的“穩定器”，它能夠彌補市場調節機制的不足，維護社會安定，促進社會經濟穩步發展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導。尤其是許多國家以國家預算為手段規范和引導社會保障事業的發展，多年來積累了不少經驗。我國作為一個從計劃經濟向市場經濟過渡的發展中國家，也應遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應以預算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預算有其客觀的必然性和重大的現實意義。

1.建立社會保障預算是加強社會基金管理的客觀要求。

社會保障基金是國家通過法律、法規建立的，由政府強制征收的，按國家規定的范圍、項目、標準支付，并由政府承擔最終支付責任的專項基金。財政部門作為政府理財的職能部門，代表政府加強對社會保障基金的管理，建立社會保障預算是理所當然的。一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經濟性質可劃分為購買性支出和轉移性支出兩大類，其中轉移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費，也可以征稅，不僅如此，社會保障基金中還有相當一部分直接來源于政府經常性預算的撥款。尤其是用于社會救濟和社會福利的支出，主要依賴于財政。社會保障基金的性質客觀上決定了其必須納入財政社會保障預算管理。

從社會保障基金結余及投資的管理看，也需要建立社會保障預算。為防止將來發生支付危機，一些國家在組織社會保障基金收支時，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現大量的基金結余。借鑒國外經驗并根據國情，我國宜采用“以收定支、略有節余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會有大量基金結余，政府經常性預算安排的社會保障資金也將有部分結余而形成基金積累。社會保障基金結余投資，是將用于社會保障對象的部分消費基金轉化為積累基金，為確?；鸾Y余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預算。建立社會保障預算，將社會保障資金收支及各項基金結余的投資運營活動納入預算管理，有利于規范社會保障資金收支及各項基金結余投資運營活動，提高資金使用效率，促進社會保障事業的發展。

2.建立社會保障預算是規范政府收支，加強宏觀調控能力的現實需要。

多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業費的有關科目中，沒有作單獨和明確的反應。社會保障基金的收支未納入預算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準確地反映社會保障收支的總體，難以體現政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監督管理。而建立社會保障預算就可改變這種不規范的狀況。另外，隨著經濟體制改革的逐步深化，政府的宏觀調控能力下降，財政收入在國民生產總值中的比重降低，市場經濟體制的建立客觀上又需要強化政府對經濟運行的宏觀調控，而掌握一定的財力是調控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續深化財政體制改革、理順分配關系以外，還要靠建立社會保障預算。因為：一是隨著社會經濟的迅速發展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結余，而這些結余資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的宏觀調控能力；二是結余資金是一種遞延性消費基金，結余量的大小直接影響到積累與消費關系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應的手段加以控制和管理，以改善社會供求關系和分配關系。

3.建立社會保障預算是完善我國復式預算制度的重要內容。

社會保障事業是一項具有特定目的的事業，其資金用途具有特殊性，表現在國家預算上，要求對這一類收支單獨反映，使社會各界對社會保障的收支情況有一個全面、完整的認識?，F行復式預算制度將各項社會保障收支混在其他經常性收支中，并且各項社會保障基金脫離了財政的預算監督和管理，既損害了復式預算的職能，又不利于社會保障事業自身的發展。因此，根據黨的十四屆三中全會決定關于改進和完善復式預算制度的要求，有必要盡快建立社會保障預算，把社會保障資金收支從經常性預算收支中分離出來，并將預算外的各項社會保障基金納入國家預算統一管理，以便完整地反映社會保障事業發展狀況，推動社會保障事業的進一步發展。

建立社會保障預算，開展和加強社會保障預算管理，不僅具有以上幾個方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實施的可能性。這主要體現在以下幾個方面：一是經過多年的努力和宣傳，社會各界對建立社會保障預算的問題基本上達成了共識；二是在宏觀經濟體制改革基本完成之后，現代企業制度和社會保障制度已經成為整個經濟體制改革的前沿陣地，建立社會保障預算的工作可以和當前的改革同步進行，以便及時、全面地反映社會保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強管理提供可靠的依據；三是各級財政部門已相繼成立了專職的社會保障管理機構，加強了對各項社會保障基金的管理，將各項社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。近年來，國家出臺了深化社會保障體制改革的一系列措施，逐步把社會保障制度推向法制化、規范化軌道，同時擴大社會保障覆蓋范圍，改革籌資機制，實行社會化發放等等，都為建立社會保障預算創造了有利條件；四是財政預算管理部門也在著手研究完善復式預算的問題；五是有國際經驗可供借鑒。本世紀30年代，美國開征社會保障稅，二戰后許多國家為了建立和完善社會保障制度也紛紛開征此稅，社會保障預算成為較廣泛流行的一種制度。

二、加快推進和完善社會保障預算的步伐

1.進一步明確社會保障預算編制的指導思想和編制原則。

編制社會保障預算的指導思想是：全面反映社會保障資金收支情況，強化社會保障資金的預算約束和財務管理機制，依法管理社會保障資金，提高資金使用效益，促進社會保障基金保值增值，推動社會保障制度改革，更好地為社會主義市場經濟服務。

為了使社會保障預算的編制做到穩妥、科學與完整，既有利于社會保障事業的發展，又有利于保障職工生活安定，促進社會進步和經濟發展，在編制社會保障預算時，應遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會保障預算必須反映所有與社會保障事務有關的收支，以利于社會保障基金的統籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現行各部門掌握的社會保障收支統一歸并到社會保障預算之中。目前已納入政府預算內安排的各項社會保障經費，要從政府預算各科目中單列出來。對沒有納入政府預算，但已實行財政專戶管理的資金，如各類社會保險基金、解困資金、下崗職工生活補助費、通過社會籌集的資金等，要納入社會保障預算。對既沒有納入政府預算，也沒有納入財政專戶管理的資金，如面向社會募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會保障預算。二是政策性原則，即社會保障預算要貫徹國家的社會政策和收入分配政策。國家的社會政策和收入分配政策是政府引導和促進社會保障事業發展的重要手段，社會保障預算的編制應充分體現國家的社會政策和收入分配政策，從財力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國家的社會政策和收入分配政策落到實處，推動社會保障事業發展。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會保障資金只能用于社會保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會保障預算的收支科目和用途規定，以規范各項收支行為。四是適度結余原則。社會保障支出是為面臨生存困難的社會成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業、病殘的風險等，這就意味著社會保障支出有相當一部分是在編制預算時難以測算的，為不給經常性預算造成太大的壓力，年度社會保障預算收支相抵應適度，留有結余，同時也有利于社會保障資金的投資增值和調劑。

2.科學地確立社會保障預算編制的總體目標和模式。

目前有關社會保障預算編制的模式，大致有四種：一是基金預算，美國、新加坡等國家實行的是這種模式；二是政府公共預算，即社會保障收支同其它政府收支混在一起，英國、瑞典等福利國家實行的是這種模式；三是一攬子社會保障預算，即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金收支、社會保障事業單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內容全面的一攬子社會保障資金預算；四是政府公共預算下的二級預算，即半獨立性子預算。這四種模式各有利弊。從國際慣例和我國的國情來看，可采取一攬子社會保障預算的編制方案，即社會保障基金預算＋政府公共預算中安排的社會保障支出＋社會籌集資金＋社保事業單位的收入（減去成本費用的結余）。

第一，各種社會保障基金收支預算的內容包括：(1)企業職工養老保險基金收支及結余；(2)失業保險基金收支及結余；(3)工傷保險基金收支及結余；(4)女工生育保險基金收支及結余；(5)醫療保險基金收支及結余；(6)住房公積金收支及結余；(7)殘疾人就業保障金收支及結余；(8)社會福利基金收支及結余；等等。

第二，政府一般性稅收收入安排的社會保障支出的內容包括：(1)公共衛生支出，含衛生事業費、中醫事業費、公費醫療經費、計劃生育補助費；(2)優撫救濟支出，含撫恤事業費、軍隊離休退休人員安置費、社會救濟福利事業費、自然災害救濟事業費、特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后恢復重建補助費；(3)行政事業單位離退休經費；(4)城鎮青年就業補助費；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補助經費（指人民助學金、職業教育補助費、特殊教育補助費等）；(8)國有企業下崗職工基本生活保障補助費；(9)城鎮居民最低生活保障資金。第三，社會籌集的社會保障資金，包括為社會保障的募捐、贊助等方面的資金。

第四，社會保障事業單位的收入（減去成本費用后的結余），包括醫院、殘疾人事業創收等。

這一方案的優點是：(1)有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規范化過渡。既然政府對社會保險終將承擔最后的兜底責任，財政部門就應該切實加強對各項社會保障基金的管理。(2)明確體現政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業的支出在公共預算科目中列支，體現了政府對發展社會保障事業的責任和義務。

3.解決社會保障預算編制和實施的相關配套措施。

其一，要確立社會保障預算在預算體系中的地位。社會保障預算作為一種由政府編制的反映社會保障收支規模、結構和變化情況的計劃，既是國家預算的重要組成部分，同時又具有相對獨立性，在政府預算體系中占有重要地位。從性質上看，它既不是經常預算，也不是投資預算，而是特種預算，與經濟性預算、投資預算密切相關。因此，改進與完善現行的復式預算體系是建立社會保障預算的重要條件。在社會保障資金來源方面，目前，我國社會保障資金主要由兩部分組成：一是國家一般性稅收收入安排的社會保障事業費；二是直接參與國民收入分配和再分配而形成的各種社會保障基金。在社會保障預算支出方面，通過社會保障預算籌集起來的社會保障資金不同于政府公共預算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說，當年籌集的社會保障資金并不一定都用于當年，而且其中的很大一部分是作為個人的資金并通過逐年積累，而在未來的某一時期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過社會保障預算籌集的資金絕對不能用于平衡政府公共預算。另外，現行經常性預算支出項目中相當一部分應轉化成社會保障預算收入項目中的“經常預算補助收入”。有必要將現行經常性預算中的社會保障支出“顯化”、“單列”出來，納入社會保障預算。我國目前預算支出中相當一部分社會保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛事業費中的部分社會保障性支出、價格補貼支出等。將隱含的社會保險支出“顯化”出來，有利于加強對社會保障收支的統籌安排，有利于強化其支出的管理。另外，社會保障行政機構和經辦機構的管理費、業務費、專項費支出，應在經常性的預算支出中單列科目。

其二，要強化社會保障基金的預算管理手段。預算編制形式能否真正有利于實現加強社會保障收支管理的目的，是否具有實實在在的約束效力，關鍵是要看預算管理的手段和辦法是否恰當。目前我國的企業職工養老保險、失業保險以及住房公積金等各項社會保障基金仍然主要由其主管部門負責管理，缺乏嚴格的財政管理和監督，致使各項基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結余投資運營混亂，挪用、浪費甚至貪污的現象時有發生。很顯然，如果我們在資金管理手段上仍維持現狀，即使編制了社會保障預算，只是流于形式，其結果仍然是主管部門報多少或繳入專戶多少，財政部門就列多少，難以從根本上改變各項社會保障基金管理混亂的局面。解決這一問題的辦法有兩種：一是建立社會保障基金等各項基金的財政專戶，各項基金先進國庫，隨即轉入到財政專戶，按照政府規定的一定比例，將一部分社會保障結余基金借給社?；鹦磐型顿Y公司，用于特殊投資經營，使社?；鸨Ｖ翟鲋?。二是直接將各項社會保障基金納入國庫，與其他一般性財政收入實行混庫管理。第一種辦法在國際上有很多先例，如日本在其大藏省設有許多種特別會計帳戶，實質上就是財政專用賬戶，各項社會保障繳費由稅務部門先繳入國庫后再分解到各個財政專用帳戶。這種辦法既有利于對各項社會保障基金實行嚴格的預算管理和監督，又有利于保證專款專用，不被用于彌補政府公共預算和國有資本金預算的赤字。第二種辦法，則由于混庫管理，容易引起國庫內不同性質的資金相互串用，難以保證?？顚Ｓ?，不利于保證各項社會保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；

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省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局制定的《安徽省企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理實施細則（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際情況，抓緊認真貫徹執行。各級社會保險經辦機構和地稅部門在企業職工基本養老保險基金征收工作移交過程中和過渡期間，要密切配合，主動工作，搞好銜接，確保企業職工基本養老保險基金的征收不受影響。實施中有何問題，請及時向省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局報告。

安徽省企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理實施細則（試行）

省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局

第一章  總  則

第一條  為了加強企業職工基本養老保險基金管理，維護企業職工和離退休人員的利益，保證企業職工基本養老保險基金的安全與完整，根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）、財政部、勞動部等四部委印發的《企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理暫行規定》（財社字〔1998〕6號）和省政府印發的《安徽省統一企業職工基本養老保險制度實施方案（試行）》（皖政〔1997〕63號）精神，結合我省實際，特制定本實施細則。

第二條  企業職工基本養老保險基金是指按照國家規定，由企業和職工個人按繳費工資的一定比例繳納，為保障企業職工離退休后的基本生活而籌集的專項基金。

第三條  企業職工基本養老保險基金應逐步納入社會保障預算管理。在國家社會保障預算制度建立以前，基本養老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，專款專用，任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

第四條  基本養老保險基金實行收支兩條線管理，包括基金征集、存儲、支付、管理和監督等環節。

第二章  基本養老保險基金專用帳戶

第五條  基本養老保險基金應存入國有商業銀行。社會保險經辦機構和財政部門經協商后，原則上在同一國有商業銀行開設以下三個專用帳戶：

（一）社會保險經辦機構開設“基本養老保險基金收入戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受國庫劃入的基本養老保險基金；

2、暫存下級社會保險經辦機構上解的基本養老保險基金收入或上級社會保險經辦機構下撥的基本養老保險基金收入；

3、暫存該帳戶及支出帳戶的利息收入；

4、暫存財政補貼收入；

5、暫存其它收入；

6、向“社會保障基金財政專戶”全額劃撥該帳戶的所有資金。

（二）財政部門開設“社會保障基金財政專戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保險經辦機構收入戶劃入的基本養老保險基金；

2、接受國債到期本息及該帳戶資金形成的利息收入；

3、劃撥購買國家債券資金；

4、根據社會保險經辦機構的用款計劃向社會保險經辦機構支出帳戶撥付基本養老保險基金。

（三）社會保險經辦機構開設“基本養老保險基金支出帳戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保障基金財政專戶撥入的基本養老保險基金；

2、暫存1至2個月的基本養老保險支付費用；

3、暫存銀行支付該帳戶資金的利息收入并向基本養老保險基金收入戶劃轉該帳戶的利息收入；

4、支付離退休人員的基本養老保險金；

5、支付銀行手續費等與基本養老保險有關的其它必要支出；

6、上解上級社會保險經辦機構基本養老保險基金或下撥下級社會保險經辦機構基本養老保險基金。

第三章  基本養老保險基金征集

第六條  我省境內的國有企業、城鎮集體企業、私營企業、股份制企業及其職工，外商投資企業及其中方職工，城鎮個體勞動者本人及其雇工、私營企業主、自由職業者，企業化管理的事業單位及其職工，均屬于基本養老保險基金征集對象，其基本養老保險基金均由地稅部門全額征收。

第七條  地稅部門征收基本養老保險基金的具體程序是：

（一）社會保險經辦機構應按照省人民政府批準的各地（市）統一費率，向地稅部門提供征集對象繳費的基本數據并報財政部門。

（二）地稅部門根據社會保險經辦機構提供的數據（個人部分由企業代繳），向征集對象征收基本養老保險基金。

（三）征集對象應于每月10日前到主管地稅機關申報繳納基本養老保險基金。銀行根據稅務部門開具的基本養老保險基金繳款專用票據從企業銀行帳戶中劃繳國庫；逾期未繳的，由主管地稅機關向企業開戶銀行開具扣款通知書，銀行根據稅務部門的扣款通知書和繳款書從企業銀行帳戶中強行直接劃轉。對個體勞動者等征集對象用現金繳納的養老保險費，主管地稅機關應及時、足額繳入國庫。

（四）銀行根據地稅部門開出的繳款書將征集對象繳納的基本養老保險基金劃入國庫；國庫收到基本養老保險基金繳款書，應及時入庫，并于當日將養老保險基金繳款書有關聯次分別反饋給地稅部門和社會保險經辦機構各一聯。

（五）基本養老保險基金征收可參照《中華人民共和國稅務征收管理法》執行。具體征收辦法由省地稅局另行制定。

第八條  國庫要按月與地稅部門、財政部門、社會保險經辦機構對帳，確保養老保險基金入庫數字準確一致。地稅部門和社會保險經辦機構要按季與財政部門對帳。

社會保險經辦機構根據國庫提供的養老保險基金繳款書回執聯，按國家有關政策登記職工個人帳戶。

第九條  各級社會保險經辦機構和主管地稅機關要定期檢查、審核基本養老保險基金的繳納情況，企業及其他征集對象不得拒絕。

第十條  各類征集對象不得拒繳、少繳或拖欠基本養老保險基金。對確有困難的企業，經地稅部門核批后，可以緩繳（但最長不能超過6個月，個人繳費一律不準緩繳）。緩繳期滿后，企業應如數補繳基本養老保險費及利息。對于未經批準逾期不繳或故意少繳、漏繳的，按日加收2‰滯納金，滯納金并入養老保險基金。對拒不繳納的，地稅機關有權按照《中華人民共和國稅務征收管理法》的有關規定予以處罰。

第十一條  繳入國庫的企業職工基本養老保險基金，財政部門定期于每周二、周五開具財政專用撥款書，國庫據此及時劃轉到社會保險經辦機構開設的基本養老保險基金收入戶。社會保險經辦機構于10日內將基本養老保險基金收入戶上的資金全額劃轉到財政專戶。

第十二條  企業職工基本養老保險基金征收中使用的基本養老保險基金繳款專用票據，由省財政廳會同省地稅局、省勞動廳、中國人民銀行省分行制定。具體管理辦法由省地稅局另行下發。

第四章  基本養老保險基金的存儲

第十三條  基本養老保險基金結余除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶。任何部門、單位或個人不得利用基本養老保險基金在境內外進行其他形式的直接或間接投資。

第十四條  存入社會保險經辦機構收入戶、支出帳戶的基本養老保險基金，按照中國人民銀行規定的優惠利率計息。社會保障基金財政專戶的資金，按照同期居民銀行存款利率計息。

第五章  基本養老保險基金的支付

第十五條  社會保險經辦機構按月向同級財政部門提出用款計劃，經財政部門審核后，及時將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經辦機構的支出帳戶。

第十六條  財政部門除根據社會保險經辦機構的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用基本養老保險基金。

第十七條  社會保險經辦機構收到財政部門撥款后應按照規定用途使用。條件具備的地區，可以實行社會化發放養老金的辦法。

第十八條  企業職工基本養老保險基金按照國家規定應全部用于職工基本養老保險。

社會保險經辦機構開展業務工作所需要的經費，由財政部門在預算中安排，其中人員工資按人事部門核定的原工資標準執行（具體辦法由財政部門商勞動部門另行制定）。

稅務部門的征收費用，由省財政廳商省地稅局另行發文。

第六章  基本養老保險基金的管理和監督

第十九條  社會保險經辦機構于每一預算年度終了時，按照財政部門規定編制下年度基本養老保險基金收支計劃，經社會保險主管部門審核、財政部門復核，報同級人民政府批準后執行。

基本養老保險基金收支計劃按規定程序報經批準后，由財政部門向社會保險經辦機構批復，并抄送地稅部門。

各級財政部門和社會保險經辦機構，將批準后的基本養老保險基金收支計劃，逐級報送上級主管部門。

第二十條  社會保險經辦機構于每一預算年度終了時，按照財政部門規定及時編報企業職工基本養老保險基金決算草案。

基本養老保險基金決算草案應在對全年收入和支出進行清理核對的基礎上進行，各項數字必須以經過核實的基層單位會計數字為準，不得估列代編，更不得隨意調整收支數字，轉移資金。

社會保險經辦機構編報的決算草案，應在規定期限內經社會保險主管部門審核后報財政部門。財政部門復核并報同級人民政府批準后，及時向社會保險經辦機構批復。各級財政部門和社會保險經辦機構應將批準后的基本養老保險基金決算逐級報送上級主管部門。

第二十一條  企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理后，社會保險主管部門、社會保險經辦機構、地稅、銀行、財政、審計等有關部門應按照各自的職責分工，加強對基本養老保險基金的管理和監督。

社會保險經辦機構負責編制基本養老保險基金收支計劃和決算；負責基本養老保險基金籌集和基本養老保險基金的發放工作；負責基本養老保險基金收支會計核算工作；負責基本養老保險基金結余額存期和購買國債的安排；負責個人帳戶記錄、管理；負責向地稅部門提供基本養老保險基金征收的基本數據等。

社會保險主管部門負責審核社會保險經辦機構編報的基本養老保險基金收支計劃和決算草案，加強對基本養老保險基金管理情況的監督檢查。

財政部門負責有關財務會計制度的制定、貫徹落實及監督檢查；負責社會保障基金財政專戶核算工作；負責審核社會保險經辦機構提出的基本養老保險基金支出用款計劃和結余額的安排等；負責審核、匯總社會保險經辦機構編制的基本養老保險基金收支計劃和決算；負責撥付社會保險經辦機構經費和地稅部門代征的相關費用。

地稅部門參與養老保險基金收入計劃的編審；負責征收基本養老保險基金；負責向社會保險主管部門和財政部門提供基本養老保險基金的征繳情況；負責基本養老保險基金的催繳工作；負責向社會保險經辦機構提供企業和職工個人繳費明細情況。

國庫負責收納地稅部門征收的基本養老保險基金，負責將繳入國庫的基本養老保險基金劃入社會保險經辦機構的基本養老保險基金收入戶；負責與財政和地稅部門及社會保險經辦機構的對帳工作。

銀行負責根據稅務部門開出的繳款書和扣款通知書劃繳基本養老保險基金，負責根據財政部門審核同意的社會保險經辦機構用款計劃及時劃款，并加強對基本養老保險基金收支的監督。

審計部門依法對企業職工基本養老保險基金支出帳戶和社會保障基金財政專戶收支結余等情況進行審計，行使審計監督的職責。

第二十二條  上級社會保險經辦機構要加強對下級社會保險經辦機構基金管理情況（包括社會保障基金財政專戶）的審計和監督。各級社會保險經辦機構要建立健全內部管理制度，定期不定期對基本養老保險基金收入、支出等進行檢查，自覺接受審計、財政部門的監督檢查。

第二十三條  各級社會保險經辦機構與財政部門要定期核對社會保障基金財政專戶內的基本養老保險基金收支及結余情況。

第七章  基本養老保險基金及管理費歷年收支、結余的清理、審計和交接

第二十四條  企業職工基本養老保險基金納入財政專戶管理之前，各級政府要組織審計或委托會計師事務所等中介機構，對養老保險基金歷年的收入、支出和結余情況，及養老保險經辦機構管理費歷年提取、使用和結余情況進行一次認真清理，做到帳帳、帳實相符；對基金管理和資產情況進行認真審計和評估：

（一）社會保險經辦機構在銀行開設的基本養老保險基金收支帳戶中的銀行存款余額于1998年7月31日前全部劃入財政專戶。原基金收支帳戶全部撤銷。

（二）社會保險經辦機構歷年用結余基金購買的債券和定期存款，仍由社會保險經辦機構保管，到期后及時將本息繳入財政專戶。同時，財政部門要建立債券和定期存款臺帳，加強管理。

（三）社會保險經辦機構管理費結余于1998年7月31日全部凍結，8月20日前劃入“社會保障基金財政專戶”。從8月1日起，社會保險經辦機構經費改由財政供給。

（四）各級基本養老保險基金歷年收支管理情況以及社會保險經辦機構管理費的自查清理工作應于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面進行審計。對動用養老保險基金形成的固定資產，要進行評估，并逐項登記，限期進行拍賣變現，恢復養老保險基金；對挪用養老保險基金進行的各種投資進行清理，逐項登記，限期收回，對造成損失的，要追究有關人員的責任。年底前完成歷年基本養老保險基金及管理費由社會保險經辦機構向財政部門的交接工作。

第八章  附  則

第二十五條  以往的征收管理辦法與本實施細則有抵觸的，以本實施細則為準。