水利水電工程概預算范文

導語：如何才能寫好一篇水利水電工程概預算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:水利水電工程;概預算;編制

一、引言

概預算編制在水利水電工程的投資、設計、招投標、施工、竣工等階段都起到了重要作用，各個階段產生的成本費用都要通過概預算核算出來，體現在概預算編制之中，以便預知水利水電工程項目建設將要投入的成本費用和最終收益。相關工作人員要嚴格按照既定標準和流程開展概預算編制工作，明確實際工作中可能出現的問題并盡量規避，保證概預算編制在水利水電工程造價控制工作中發揮出指導和參考的作用，那么工程項目就會得以穩定高效開展，項目參與方也會得到更為豐厚的利益回報。

二、水利水電工程概預算的重要性

首先，概預算是評估水利水電工程可行性，編制施工任務書的重要依據，在工程的進度管理、質量管理、造價管理方面均起到了巨大作用，能夠協調好施工管理的關系，防范質量安全事故及進度延誤等各種不良現象的發生。其次，水利水電工程的前期準備工作以及施工資源的使用都要以概預算為依托，概預算在水利水電工程投資額的控制上發揮的作用非常顯著，有利于提高各類資源利用率，減少水利水電工程建設投資成本。最后，經濟性是水利水電工程設計方案的一個重要評估指標，這就意味著設計方案的可行性與否要從經濟的角度予以考量，通過概預算管理可以對設計方案進行優化，提高其科學性與可行性，推動水利水電工程的順利實施。

三、水利水電工程概預算編制的主要依據和流程

(一)編制依據為了保證水利水電工程概預算編制質量，在實施概預算編制工作時應該嚴格遵循以下標準依據:國家及地方相關法律法規;現行水利水電工程概算定額;水利水電工程技術文件資料;施工當地的材料設備價格信息;水利水電工程概預算編制辦法及取費標準;施工企業等級及執行的人工工資標準等。

(二)編制流程1．深入研究水利水電工程設計圖紙，了解工程量、施工周期、施工內容、施工方法、主要材料設備、人員配置等，接下來到施工現場進行詳細勘察，重點把握當地的氣候條件、交通環境、海拔高程，促進理論和實踐的有機結合。2．將整個水利水電工程分為四個部分，分別是建筑工程、機電設備安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、臨時工程，每個部分的工程造價都要準確計算，所得結果與水庫淹沒處理補償費和其他費用之和，即是水利水電工程的總造價。3．明確水利水電工程投資來源，以施工合同、設計圖紙和工程所在地的材料設備價格等資料信息為依據，開展概預算編制工作，對施工預算予以不斷優化，得出最為合理的數據，用于指導水利水電工程的施工以及對工程造價的控制。

四、水利水電工程概預算編制的注意事項

(一)做好基礎資料調查整理工作一般來說，水利水電工程概預算編制應交由專業素質能力較高的人員來負責，他們必須具備豐富的概預算編制工作經驗，熟悉整個工作流程，還能認真做好基礎資料的調查和整理工作，對所有數據信息進行核實，確保信息的完整性、真實性和時效性，這樣才能得出準確的工程量和施工預算?？紤]到有些施工單位提交的資料雜亂無章，其中更是摻雜著大量不實信息，需要概預算編制人員能夠將其剔除出去，堅決不被虛假信息所蒙蔽，嚴格履行自身職責，水利水電工程概預算編制工作必然會取得較好質量。

(二)規范計量單位名稱符號在水利水電工程概預算編制工作中，關于計量單位名稱和符號的使用都要遵守行業相關規定，優先選擇國際符號，如果在這一方面沒有明確說明，還可以用漢字單位來表示，以保證概預算編制的規范性。對于材料、設備、能源、人工方面產生的費用都要精確到0．01，單位為“元”，單價表中的合計欄也要遵循這一原則。而水利水電工程總概算表、建筑工程和機電設備安裝工程概算表的合計欄同樣要精確到百分位，單位為“萬元”。

(三)合理制定材料預算價格材料在水利水電工程中所用的種類繁多，數量龐大，意味著材料價格對工程造價有著不小的影響，水利水電工程概預算編制工作中對于材料預算價格的合理制定更是極為必要。概預算編制人員應該清楚地認識到水利水電工程材料價格的具體組成，主要包含有材料本身價格、包裝費、運輸費等等，根據材料包裝方式、運輸途徑和運輸路線來計算材料價格，計算結果會比較準確，這是維護概預算編制工作質量的核心和關鍵。

五、概預算編制在水利水電工程中的應用路徑

(一)基于實際情況出發確定定額工程預算定額是決定水利水電工程盈利的重要因素，與工程的硬件配備、技術人員的素質以及機械化程度、新工藝以及新材料的應用等都有著密切聯系，概預算編制人員必須基于實際情況來確定定額，防止定額偏高或偏低，以免損害施建雙方的利益。定額選取要結合水利水電工程的設計圖紙和市場調研結果，在充分了解施工方案、施工技術、設備材料的基礎上，選擇與施工要求相符的定額，以提高概預算編制質量。

(二)提高概預算編制應用水平利用概預算編制來控制水利水電工程造價，應該重點做好以下兩個方面的工作:一方面，要盡快提高技術裝備水平，加大科技投入力度，使用更合理的施工方法、更先進的施工設備，以此來節約材料。另一方面，加強監督管理，做到質量、價格貨比三家，也可以通過網上采購、集團采購等方式獲得最優惠的采購價格，防止假冒偽劣材料被應用到水利水電工程施工過程中。

(三)采用全過程管理模式水利水電工程概預算編制的應用需貫穿于項目各個階段，相關工作人員要主動參與到設計、招投標、施工等環節中，與項目全體參與方保持密切溝通，以便更加準確的掌握水利水電工程信息，找到造價控制關鍵點，這會讓概預算編制得到科學應用，成為控制水利水電工程造價的一個重要工具。例如，在招投標工作中要積極參加設計交底和圖紙會審，將存在疑義的地方及時指出，讓設計人員回答，徹底消除概預算編制人員心中疑慮，他們在概預算編制工作中將會發揮出最大力量，工程概預算對工程造價的控制力度就會有所增加。

(四)利用現代化管理手段概預算編制的工作量較大，實際工作開展中容易出現的問題也是比較多的，任何一個細節的忽略都會削弱概預算編制工作質量，工程造價失控將隨之發生。為了降低主觀因素的影響，提高概預算編制工作效率和質量，應該積極應用現代信息技術和先進軟件系統，借助計算機設備來實施水利水電工程概預算編制工作，自動采集、分析、處理有關水利水電工程信息及當地建筑市場價格信息。有利于概預算編制人員更好地把握這些數據信息，將概預算編制應用于工程造價管理工作中，還能推動概預算編制工作朝著現代化、信息化的方向全面邁進，是水利水電工程概預算編制工作的最佳選擇。

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關鍵詞：水利工程 概預算 編制 重要性

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

引言：

水利工程概預算的編制,可以使工程在施工過程中對其成本有科學的參考依據,投資企業可以通過概預算對施工進行有效的監督,從而達到控制成本的作用。概預算編制具有科學性、嚴肅性,同時還要與政策相符,所以其編制的水平直接影響著水利工程施工的進行,因為科學的概預算編制可能在很大程度上促進企業的積極性,提高工作效率,對企業的施工、財務管理和技術管理等方面有積極的促進作用,對施工過程的監督和控制可以使工程的質量得到明顯的提升,對企業在激烈的市場競爭中取勝具有積極的意義。

一、水利工程概預算編制的重要性

1、有利于增加水利工程施工項目的社會及經濟效益水利工程的項目管理通常包含成本管理、質量管理以及進度管理等三個方面，因此，如何在合理安排施工進度的前提下，有效控制整個項目的工程成本，以及確保工程的質量等，是現階段水利工程開展項目管理工作的重要目標之一。水利工程在實施項目管理的過程中，加強成本控制，目的在于控制及管理整個工程項目的投資成本及經費，并在確保工程質量的基礎上，以最少的成本獲取最大的利益。而實施工程質量的管理，目的在于保證工程質量得以按照規定指標進行。最后，開展進度管理，目的是為了盡早結束項目工程的進度而實施的制度安排。水利工程項目施工的進度管理，將影響著工程預算計劃的決定，決定著項目施工中如何分配資源的問題，其能有效體現施工單位的項目管理水準，是項目管理的重要組成部分。為提高施工單位的市場競爭力，增強其履行合同的實力，以及保證施工單位的最大利潤得以順利完成，必須強化水利工程的概預算編制工作，不斷提升編制工程概預算的質量，從而降低其的施工成本，獲取更大的收益。

2、有利于提升水利工程施工企業的市場競爭力概預算的編制，是我國水利工程開展工程投標及工程報價的主要文件依據，在具體投標的過程中，發揮手無輕重的作用，對此，加強水利工程的概預算編制極其重要。在實際編制概預算的過程中，不僅要綜合、全面的分析工程施工單位的技術能力及水平，而且還應詳細分析基于技術水平低、管理能力不強等引發的一系列影響項目費用的因素，以逐步提升水利工程施工企業編制概預算的合理性及科學性，從而提高水利施工單位的市場競爭力及管理能力。3、能有效監督及控制水利工程基礎建設的實施狀況概預算作為水利工程項目基礎建設的監督及控制工具，近些年來，隨著市場經濟的不斷發展，以及利用可再生資源觀念的逐漸深化，加強當代水利工程的施工建設，已成為國家經濟發展及進步的主要動力。水利工程的建設與國家的經濟發展密切聯系，尤其對于本國這一水資源豐富的國家而言，更為重要。科學、準確的編制概預算，有助于確保水利工程中概預算費用的質量及控制。概預算作為水利工程施工項目的主要部分之一，是監督及控制我國水利工程的基礎建設的重要工具。

二、水利工程概預算編制中的相關問題分析

1、工程定額的選取

水利工程在工程建設的不同階段，由于工作深度不同、要求不同，各階段要分別編制相應的概預算文件。各階段選用定額根據對口的原則，可研階段編制投資估算應采用估算指標;初設階段編制概算應采用概算定額;施工圖設計階段編制施工圖預算應采用預算定額。如因本階段定額缺項，須采用下一階段定額時，應按規定乘過渡系數。

2、概算工程量與預算工程量

(1)設計工程量。設計工程量是圖紙工程量乘以設計階段系數，可行性研究、初步設計階段的設計階段系數應采用《水利水電工程設計工程量計算規定》有關表格中數值。利用施工圖設計階段成果計算工程造價的，不論是預算或是調整概算，其設計階段系數均為1，不再保留設計階段擴大工程量。

(2)施工超挖量、施工附加量及施工超填量?，F行《預算定額》中均未計入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三項工程量，故采用時，應將這三項合理的工程量，按相應的超挖、超填預算定額，攤入單價中，而不是簡單地乘以這三項工程量的擴大系數。現行《概算定額》已將這三項工程量計入定額中，故采用概算定額編制概算時不再計取這三項工程量。

(3)試驗工程量。碾壓試驗、爆破試驗、級配試驗、灌漿試驗等大型試驗均為設計工作提供重要參數，應列入獨立費用中的勘測設計費或工程科研試驗費中。

3、外購砂石料價差計算

砂石料是水利工程中砂礫料、砂、卵(礫)石、碎石、塊石、料石、骨料等材料的統稱。大中型工程一般由施工單位自行采備，形成機械化聯合作業系統，小型工程一般可就近在市場上采購。自行采備的砂石料必須單獨編制單價，外購砂石料的單價按編制材料預算價格的方法編制。外購砂、碎石(礫石)、塊石、料石等預算價格應控制在70元/m3左右，超過部分計取稅金后列入單價分析表中，混凝土、砂漿材料單價是指配制1m3混凝土、砂漿所需的水泥、砂石骨料、水、摻合料及外加劑等各種材料的費用之和。當外購砂石骨料價格超過70元/m3時，混凝土、砂漿材料單價計算時應注意砂石骨料取70元/m3，砂石料的超過部分計取價差、稅金后列入混凝土工程單價分析表中。

4、工料分析

施工圖預算是以貨幣形式表現的單位工程中分部分項工程量及其預算價值，對完成其分部分項工程所需的人工、材料、機械的預算用量不能直觀地反映出來。由于施工企業管理和經濟核算以及部分材料調整都必須以工料分析的結果為依據，所以當前工料分析十分重要。工料分析是建筑企業管理中必不可少的技術資料，主要作為企業內部使用。有了分項工程量后，按照工程的分項名稱順序，套用施工定額的單位人工、材料和機械臺時消耗量，逐一計算出各個工程項目的人工、材料和機械臺時的用工用料量，最后同類項目工料相加予以匯總，便成為一個完整的分部分項工程工料匯總表。漿砌塊石護底工程其用工除了人工費中的定額工時數量，還要計算機械使用費中各類機械的定額機上人工工時數量;同理，用料除了包括材料費中的定額材料量，還包括機械使用費中各類機械的定額動力燃料數量。在實際計算過程中，如果漏算了施工機械的機上人工用工和動力燃料用量，那工料分析的結果會與實際用工用料偏差比較大，不能為施工企業正確的安排生產做出指導。

5、其他需要注意的問題

(1)混凝土、砂漿材料單價計算。為節省水泥用量，一般情況下不得采用純混凝土配合比作為編制混凝土概預算單價的依據。現澆水泥混凝土強度等級的選取，應根據設計對不同水工建筑物的不同運用要求，盡可能利用混凝土的后期強度(60、90、180、360天)，以降低混凝土強度等級，節省水泥用量。現行定額中，不同混凝土配合比所對應的混凝土強度等級均以28天齡期的抗壓強度為準，如設計齡期超過28天，應查換算系數進行換算。現行《水利建筑工程概算定額》附錄7列出了不同強度混凝土、砂漿配合比。附錄混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂擬定的，如改用碎石或中、細砂，應對配合比表中的各材料用量進行系數換算。

(2)注意定額調整的各種換算關系。當施工條件與定額項目條件不符時，應按定額說明與定額表附注中的有關規定進行換算調整。例如，各種運輸定額的運距換算，各種調整系數的換算等。

結束語

隨著水利工程建設項目的不斷進行,水利工程的概預算編制對施工企業具有積極的作用,同時也是對水利工程質量的保障,所以應做好水利工程概預算編制工作,保障水利工程建設的順利進行。

參考文獻

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關鍵詞：

水利水電工程投標預算 編制

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

水利水電工程投標預算的編制必須與工程的招標工作相適應；與國家、地方相關建設部門要求執行的編制標準、計價方法等為依據；與工程的施工內容、工程所在地的情況、市場信息、企業自身的綜合能力相結合。

1、投標預算的編制依據、步驟

1.1編制依據

招標文件、設計圖紙、施工規范、質量驗收標準?，F行的水利水電行業的定額、清單、計價標準文件、取費規定等。施工企業根據多年積累的施工經驗測定編制出來的企業定額。水利水電工程施工不可缺少的材料、機械、人工的市場信息價格。

1.2編制步驟

在編制投標預算文件之前，必須完全熟悉工程招標文件中相應的報價要求，掌握設計圖紙的所有內容，并查閱招標文件中給定的清單或工程施工范圍。對工程所在的區域、交通、氣候、水電、經濟條件情況進行實地考察，把可能影響工程報價的因素進行總結和分析。掌握整個工程施工布置、措施、組織情況、方法和施工機械設備的安排情況，勞動力配備等。

選擇與工程施工內容相適應的清單計價規范、水利部及地方定額、相關建設計價及取費標準文件、企業定額。進行材料的市場價格調查，并確定選用材料的供應價格。考慮施工現場水、電、通訊的配置情況。

首先，如果招標文件給定的是清單計價方式。那么，在綜合考慮并分析了計價的基礎單價（材料、機械、人工費用）之后，就可以從相應的定額中選擇與工程施工內容最符合的計價項目，進行基本價的計算。如果招標文件要求投標人自行計算工程量，并按定額套價過程分析計價時，則先需要把工程量以相應的計量標準為依據，計算出施工圖紙和招標文件要求范圍的工程量。而后按上述清單計價方式計算過程進行組價。其次，依據相應的人工、機械、材料調整標準文件及市場價格調查結果，對基本價進行調整。再次根據相關的計費文件對工程進行計取管理費、稅金等費用。最后，對調整價、計費后的報價進行分析，根據企業自身的經濟承受能力、相關建設部分要求的競爭標準、招標評標辦法對報價進行適當的修訂調整。確定出合理的投標報價。

2、水利水電工程投標預算編制中應注意的幾個問題

2.1報價部分是投標書的核心部分，必須全部按照招標文件的規定格式編制，不允許有任何改動。

2.2要求計算的工程量要準確，符合相應的計量標準要求。圖紙的審閱與清單工程量給定的工程量核對工作必不可缺。

2.3分析的基礎單價應當符合實際。基礎單價是與施工實際的交通、組織情況為基礎，并考慮施工期間價格浮動因素，綜合考慮后，按計價計算標準組價而來的。有些是招標人要求的基礎報價，一定要按要求進行報價。

2.4采用的定額要適當，招標人沒有指定的，一般采用同行業國家、地方最新定額。

2.5按工程量清單計價方法編制的報價部分，工程量以招標文件給定的工程量清單為準；其他項目費用或暫定金等要按招標文件要求列計。

2.6報價編制完成后要復核審查，切不可有誤。另外，還要注意報價應與施工組織設計充分結合保持統一。施工方案是報價編制的必要依據，報價反過來又指導調整施工方案，兩者是互相聯系的統一體，不可分離編制。 投標最終報價是投標單位以定額為基礎，綜合考慮各種因素后對預算價進一步修訂的報價。所以，一定要根據定額預算并結合招標文件評標辦法認真分析、反復比較，綜合考慮到各種因素，逐步修訂報價，最終確定一個既有競爭力、中標后又能獲得滿意經濟效益的投標報價。

2.7報價編制說明是否符合招標文件要求，報價表格是否與招標文件要求的格式一致，子目排序是否正確。定額套用是否與施工組織設計的施工方法一致，設備配備是否與施工方案相吻合。

3、結語

隨著我國市場經濟的不斷發展,水利水電工程施工投標的競爭越來越激勵，水利水電工程的投標預算在水利投標中顯得極其重要,這也使得國家和社會對水利工程的要求越來越高。在對水利水電工程投標預算進行編制的時候,必須要求編制人員熟悉計價基礎知識,掌握有關的法律和法規, 了解市場行情，并不斷積累一些投標預算的經驗，加強自身的綜合素質,這樣才可以更快的適應市場經濟的快速發展。

參考文獻:

1.王有平：編制水利水電工程概預算中有關問題的探討[J].水利科技與經濟,2009,(06).

2.林光輝：水利工程概預算過程中定額選用探究[J].內蒙古水利,2010,(02).

3.潘德洲：吳新海.對現行水利建筑工程概預算的幾點認識[J].水利技術監督,2005,(06).

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對于水溫分層型水庫應建設分層取水設施，減緩低溫下泄水對作物和水生生物的影響；在有魚類洄游的河段筑壩，應建設過魚設施?；仡櫗h評函〔2006〕4號文之后幾年來水利水電工程環境影響評價的實踐，可以明顯地看出，一個有利于環境保護的良好局面在逐漸形成，但是，目前出現的一個現象是環境保護措施的投資普遍不足，這將影響水利水電工程環境保護事業的健康發展。由此，如何保障環境保護措施的落實，就成為水利水電工程建設中亟待解決的問題。水利水電工程環境保護措施的落實，實質上是環境保護投資資金保障的問題。我國在短短的5年內對水利水電工程環境保護投資增加了10倍，這樣的增長幅度很大。但事實上，在發達的歐美國家水利水電工程環境保護投資已經占到工程總投資的6%，比我國目前平均3%的比例高出一倍。我國的水利水電工程環境保護投資比例其實并不高。落實工程的環境保護措施，必須在合理的環境影響評價基礎上做好環境保護措施與投資估算，使投資審查人員和部門充分認識到這些環境保護措施的必要性，給定較為充分的建設資金，才能將水利水電工程環境保護措施落到實處。這是建設環境友好型水利水電工程，實現人水和諧，體現水生態文明的具體內容，因此，本文針對環境保護措施落實這一問題，按照生態文明建設的新要求，從技術和管理兩個方面，深入分析了環境保護投資估算的各個技術環節，以及不同管理部門審查職責和銜接方式，分析問題產生的原因，提出水利水電工程環境保護措施落實的資金保障機制。

2水利水電工程環境影響特征及主要環保措施

在建設項目的環境影響中，與工業項目相比，水利水電工程的環境影響具有明顯的特征，首先是環境影響的空間范圍大，通常包括庫區及壩下幾公里、幾十公里甚至數百公里的河段，以及渣場、料場、施工道路和移民安置區等；其次，主要的環境影響是生態環境和水環境的影響；第三，運行期不產生污染物，但“淹沒、阻隔和徑流調節”作用對環境的影響深遠且不可逆轉；第四，因工程任務不同和建設地點不同，環境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調水工程比水電工程影響更為復雜。從20世紀60年代開始，我國就已經認識到水利水電工程建設將對環境造成不可逆轉的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項論證過程中，較為深入地研究了工程建設對水環境、陸生生態、水生態和移民等多方面的影響，并較為系統地提出了相應的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環境保護措施主要集中在施工期環境保護上，且投資相對較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經濟社會的快速發展，水利水電工程的環境與生態保護越來越受到重視，進入21世紀以來，特別是環評函〔2006〕4號實行以來，水利水電工程環境保護事業有了長足進步，環境影響報告書更加關注工程運行期生態環境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水斷流問題、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規的施工期“三廢”處理和防治措施基礎上，普遍增加了運行期環境保護措施，通過壩下埋管或發電小機組布置了最小生態基流泄放設施；對于水溫穩定分層型水庫，底層取泄水產生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對于影響魚類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚道，并建設魚類增殖放流站；對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設施；對于不適宜建設魚道的水庫、水電站亦在研究建設人工捕撈過壩、升魚機等措施。近年完工的項目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設了魚道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設了魚類增殖站。目前，最小生態基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設施已經成為水利水電工程環境保護措施的標準配置。目前在工程的環境保護措施落實方面，總體特征表現為，國家立項的大型項目好于地方立項的中小型項目；發達地區的項目好于欠發達地區；水電項目好于水利項目。其中水利項目中落實較差的主要原因之一是環保投資不足。為適應環境保護的發展和更好的落實環境保護措施，水利部《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2002〕116號［2］）規定，環境保護工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來單獨編制，并配套了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359-2006）。其后又出臺《水利水電工程環境保護設計規范》（SL492-2011）。這些規程和規范的實施為環境保護措施設計、投資編制提供了基礎性依據。

3環保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析

水利和水電工程立項審批程序不完全一致，一般來說水利項目立項實行審批制，水電項目實行核準制，水利項目審查環節相對更多一些。本節以國家審查的大型水利項目為例重點討論環境保護措施落實過程的資金保障機制。盡管水利部門從法律法規、政策、標準等方面，為環境保護措施設水利水電工程環境保護措施落實的保障機制閆俊平計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環境保護投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

3.1技術因素對環境保護投資估算的影響

3.1.1工程設計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設計各階段環境保護設計深度均要求與主體工程設計深度一致，但一般設計深度與要求有一定差距，表現在項目建議書、可行性研究階段和初步設計階段深淺不一。

（1）項目建議書階段。項目建議書階段設計深度不夠主要表現為，這一階段僅編制環境影響篇章，沒有獨立的環境影響報告書，不開展環境現狀的實際調查。因此，環境影響篇章中環境保護目標不明確、環境保護措施針對性差，甚至漏項。在這一階段，設計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環保投資。現狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應的技術規范，提高本階段的設計水平；在項目建議書階段開展環境現狀調查，基本明確環境保護目標；根據環境保護目標初擬環境保護措施。

（2）可行性研究階段?？尚行匝芯侩A段編制環境影響報告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環保投資。因此環境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環境影響評價文件中的環保投資，這樣即便環保措施合適，投資不一定合理，同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。

（3）初步設計階段。本階段環保工程選址大部分落實不了，無法進行工程布置，設計方案空泛。初步設計階段環保設計仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計的投資找補回來，也就失去了在初步設計階段進一步落實環保投資的作用。工程設計深度不夠，導致環境保護措施空泛，投資誤差大。設計深度不夠的問題直接影響環境保護投資概估算的準確性，進而影響到環境保護措施的落實。

3.1.2環境保護投資概估算編制體系不完善水利水電工程環境保護投資概估算編制的依據是《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359-2006），規程劃分的環境保護費用包括工程措施費、非工程措施費、獨立費用、預備費、建設期融資利息（詳見表1），但是沒有相應的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應用這一規程。此外，無論是水利水電設計院的環境保護設計人員，還是環境影響報告書編制單位的專業人員，大部分人缺乏概預算方面的專門知識，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環境保護投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環境保護措施，進而得到相應的環保投資概估算。但是水利水電工程的環境影響具有因工程建設位置不同，環境影響也不同的特點，類比的環保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環境保護投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質，更加不切合實際。由于環保投資編制中存在的這些技術問題，在工程管理部門評估及批復時，很容易誤導評估及批復人員，認為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進而導致環境保護措施無法完全落實。另外，過魚設施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。

3.2管理部門審批對環境保護投資的影響根據我國的管理體制，水利部門承擔環境保護措施的設計、管理與審查工作；環保部負責環境影響評價文件的批復和環境保護設施的監督管理；而發改委負責環境保護措施設計評估與投資的批復。這種管理體制意味著經水利管理部門審查認定的環境保護措施和投資，包括可行性研究階段環境保護行政主管部門批復的環境保護措施，都要經過發改委的批復。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請不同的專家，不同專家對環境保護措施的認識不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預審后，環保部審查時認為采取的環境保護措施還不夠，而發改委審查時又認為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環境保護措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對環境保護投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責的差異。這種不同部門審查影響環保投資的現象是由我國管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。

4環保措施落實的保障機制

4.1制定完善的標準體系，加強環保投資編制人員的培訓水利部于2007年2月了《水利水電工程環境保護投資概估算編制規程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環境保護設計規范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》經修訂后也即將。但還需要制定相應的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規程納入概預算范疇，首先讓各部門都認同該規定。三階段編制規程是規范各階段設計深度的標準，建議盡快實施。同時要加強環保投資編制人員的培訓，使得專業人員了解和掌握這些標準和規范。針對目前環境保護設計深度普遍達不到相應階段的技術要求，重點培訓環保設計人員在項目建議書、可行性研究和初步設計三階段的環境保護部分內容和深度。通過培訓讓工程設計人員提高環保意識，了解項目建議書階段環境影響篇章重要性，明確環境保護目標和開展環境現狀調查的必要性。對于從事水利水電工程環境影響評價人員和環保設計人員，還應宣貫水利水電工程設計規程規范主要內容和水利水電工程環境保護投資概估算編制，重點培訓環保投資項目劃分、費用組成、基礎單價和工程單價及獨立費用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環境影響評價人員不屬于水利水電行業，環境保護投資編制的培訓可委托水利工程環境專業委員會組織實施。要提高設計質量，水利工程設計單位還需加強環境保護設計質量管理，嚴格按照各設計階段的深度進行設計，準確計算工程量和投資，為環境保護措施與投資批復提供依據。

4.2過魚與分層取水設施投資從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設施從主體工程投資中分離出來，列為環保投資，有利于其投資的批復。首先，魚道及分層取水設施作為環境保護措施按規定其投資應該納入環保投資，這樣做也可提升環境保護的重視度；其次，對于主體工程而言，魚道及分層取水設施為小規模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進行投資審查時，容易被忽視而被砍去。

4.3各部門之間加強溝通，保障措施的落實鑒于目前水利工程的環境保護多部門分管制度，水利部、環保部、發改委在加強本部門的職責外，需要建立溝通機制，相互信任，共同促進環境保護措施的實施。發改委在評估與批復過程中充分吸納水利與環保部門的意見，保障環境保護措施與投資的批復和落實，使水利水電工程以最小的環境和生態代價而健康發展。5結論通過以上分析，可以得到以下幾點認識：

（1）在提倡環境保護、生態文明，人與自然和諧的新形勢下，建設魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環境保護的必備措施。

（2）在技術上，相關部門需盡快制定水利水電環境保護投資概算定額，完善概估算編制技術標準體系；盡快三階段編制規程。加強已有規程規范的宣傳，系統開展環境保護人員環保設計與概估算編制的技術培訓。環保投資概估算應有理、有據、翔實可信，經得住各部門的審查。

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華能西藏發電有限公司加查水電工程籌建處 西藏 856417

[摘要]本文介紹了水利水電工程決策階段造價控制的涵義和決策階段影響工程造價控制的因素，提出了水利水電工程決策階段造價控制策略。

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關鍵詞 ]水利水電工程；決策階段；造價控制；策略

引言

水利水電工程,尤其是大中型重點水利水電工程,其規模大、涉及面廣、資金渠道多、技術復雜、工期長,其概預算的編制不僅工作量大, 而且由于物價上漲、地質變化、自然災害及編制方法的改革和國家政策性的變化,往往會超概并需要調概,而調概幅度之大往往超出15%的政策許可范圍,造成概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超現象”相當普遍,不僅造成計劃失控而且難以發揮工程效益。在水利水電工程建設中,如何有效地控制工程造價,適應社會主義市場經濟體制的要求,加速我國水電能源開發,是水電工程造價管理的一個重要環節,也是國家經濟建設中亟待解決的新課題。水利水電工程造價牽涉面廣、制約因素多、動態因素多,是一項龐大而復雜的系統。

一、水利水電工程決策階段造價控制的涵義

水利水電工程項目決策的目的是綜合評價工程項目建設的必要性、可行性及其經濟性。一般來講，建設的必要性在于區域水、電的需求狀況，可行性取決于建設、運行過程中技術實施的難易程度，經濟性取決于項目投資效果。項目決策的核心在于項目的經濟性，而其工程造價便是項目經濟性的主要因素。不同的工程條件和資料，會導致投資估算精度的波動。而既要克服投資估算方法的局限性，又要保證一定的估算精度，那就需要保證項目決策的深度和質量，同時創新估算方法。實際上，因水利水電工程的投資資金來源多樣化，在項目決策過程中，就會產生一些爭取立項、掛帳建設等現象，這就給工程造價控制留下了隱患，因而必須在決策階段嚴格審查投資估算，為后續工作打下堅實的基礎。

決策階段的造價控制不同于設計階段、發包階段、實施階段等，究其原因在于這一階段沒有明確一致的界線標準。決策階段的造價控制并不是精確地控制工程項目造價數的多少，而應當主要控制工程投資效益的好壞，其造價控制過程是動態變化的，是以工程的最大效益為終極目標的，其控制思路為：首先搜集工程造價計算依據充當項目決策內容，其次選擇合適的計算方法來進行工程造價計算，若在計算過程中發現偏差，及時促使項目決策內容修改調整，接下來便是進行項目經濟評價，可得到所期望的經濟效益，即完成了決策造價控制，若不滿意所得到的經濟效益，則需要進一步分析、診斷問題所在。

二、決策階段影響工程造價控制的因素

水利水電工程大多建于江河、湖泊上，其建設運行的復雜性、艱巨性使得該類工程造價具有以下幾個特點：金額大，水利水電工程的造價金額相當大，大型工程的投資高的有900億，而一般的中、大型除險加固類工程造價都有幾千萬甚至上億；動態性，由于水利水電工程周期長，導致了建設過程中的設備材料費、管理費等不斷變動；復雜性，水利水電工程包括建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備、水庫淹沒處理等，牽涉到業主、施工方、監理、政府等多個部門，其計價方法、過程多樣化。從項目決策與工程造價及水利水電工程造價的特點來看，要在決策階段做好造價控制，首先要分析好這一階段中影響工程造價的因素。

1、項目規模 實際上項目規模與工程造價是呈正相關系的，項目規模往往取決于工程造價，同時還依賴于規模效益、項目規模合理化制約因素、市場及環境因素、生產技術及管理方式的先進性、社會經濟環境等。

2、工程建設標準 水利水電工程的建設標準是項目決策必不可少的內容，對工程造價有著不可忽視的作用，其內容包括：工程建設規模、工程占地面積、施工工藝、建筑工程等各方面的相應的指標和標準。

3、工程選址 水利水電工程是利國利民之工程，需同等重視經濟效益和社會效益，而其工程建設選址是指通過綜合考慮工程及其建設地點的自然環境、社會經濟環境、施工條件、交通狀況及地質狀況等來決定具體的建設區域和具體的建設地點。

4、設備選用 水電工程的主要設備包括水輪機、發電機、主閥、橋式起重機、主變壓器等，而泵站工程包含泵、電動機、主閥及起重機等設備。同時設備費作為工程造價的一部分，其設備選用的合理與否，對工程造價的控制效果有著直接的影響。

5、資金籌集 在市場經濟條件下，工程要持續不斷的進行下去，就需要源源不斷籌措資金，而這種籌資方式、籌集資金結構、籌資風險都是項目決策所必須重視的問題。

6、估算方法 投資估算是根據有限的工程相關市場價格，通過合理、科學的選用投資估算方法，將估算誤差控制在一定的范圍之內，以避免影響工程項目的經濟評價和項目決策。

三、水利水電工程決策階段造價控制策略

決策階段的工程造價控制在于客觀、全面地反映出工程所需投資，旨為項目正確投資提供技術經濟指標?；谏厦娴姆治觯岢鲆韵聨c造價控制策略。

1、建立健全建筑市場計價模式，科學地選擇水利水電工程造價計價方法

在市場經濟條件下，應當統一工程量清單計價方法、計量規則及計量單位。要做好項目前期工作，就必須首先收集詳細的水利水電工程造價資料，并對其進行篩選、分析，整理出工程的特點、工程施工技術和工藝的特點；其次對擬建項目和已建項目進行比較分析，其關鍵是工程結構、工程選址條件、施工工藝及技術水平、設備選型等的比較分析；最后便是確定工程造價的計價方法；造價計算過程中應當重點對計算中所取得的參數進行詳細的計算，對這類參數的精確有利于更好的控制工程造價的精度。

2、完善可行性研究階段管理，嚴格審核投資估算

工程項目可行性研究報告的投資估算應當通過擁有一定咨詢資質的單位評估，進行評估的單位必須認真負責地詳細分析投資估算的可靠性，同時進行相應的經濟效益評價和社會效益評價。完善可行性研究階段管理，重點在于給出項目的技術經濟評價，要從經濟學角度來分析項目投資的可行性、必要性。此外，應當還要嚴格審核投資估算，做到估算編制依據的時效性、準確性及與項目規劃的一致性，做好估算方法選擇的合理性、適用性及科學性，切實反映出估算內容的客觀性、真實性。

四、結束語

總之，水利水電工程決策階段的造價控制是集工程技術、經濟、管理一體的綜合理論，是項目投資好壞的直接反映。要真正控制好工程總投資，就要不斷做好調查工作，分析其影響因素，明確造價控制思路，加大控制工作的深度和廣度。

參考文獻

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[2]邵富強.關于水利水電工程造價中問題的探究分析[J].經營管理者,2011,(23) .

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關鍵詞:水利水電;工程建設;造價管理

在對水利水電工程進行建設的過程中，由于其施工周期較長、施工規模較大，并且相應的施工成本較高，如果不能做好其相應的造價管理工作，不僅會造成大量的資金浪費，同時還會嚴重影響整個水利水電工程建設的施工進度與質量。因此，作為相關人員，需要采取有效的措施來確保水利水電工程項目造價管理的科學性與合理性，對于項目造價管理過程中所存在的問題，采取有針對性的措施加以解決，從而確保我國的水利水電工程項目造價管理工作做得更好，最終促進我國水電行業的更好發展。

一、目前水利水電工程建設項目造價管理的問題

(一)定額調整不夠完善

在對水利工程進行建設的過程中，由于其建設規模較大、涉及到的專業較多，這就使得了在實際的建設過程中需要使用較多種類的原材料。然而市場上這些原材料的價格不是一成不變的，而是會隨著市場的變化出現相應的價格浮動，為了確保水利水電工程的經濟效益實現最大化，就需要根據市場上原材料價格的變化及時地進行定額挑整。然而在實際的造價管理過程中，對于定額調整還不夠完善，從而影響到了造價管理的質量。

(二)缺乏完善的管理機制

現階段，雖然我國工程建筑行業的市場機制不斷完善，但在實際的建設施工過程中，還存在著很多地方需要進一步加強改進和完善。特別是對于項目造價管理，缺乏完善的管理機制，會使得業主方不履行相應的職責和義務，進而導致施工企業處于被動的局面，這不利于造價管理工作的更好實施與開展。

二、水利水電工程建設項目造價管理策略

(一)加強對工程設計的管理

為了確保將水利水電工程的項目造價管理工作做得更好，首先就需要做好工程設計階段的造價管理。主要從以下兩個方面著手:(1)對于水利水電工程的設計，需要設計單位與業主簽訂限額合同，在合同中對于各項獎懲條例需要做出明確地規定，這樣不僅能夠將設計人員的功能工作熱情充分調動起來，同時還能防止因工程變更發生扯皮拉筋的現象，這樣能夠為水利水電工程項目造價管理工作的有效開展打下堅實的基礎。(2)對于水利水電工程的整個施工過程，需要加強監督和管理工作，從而能夠及時地發現施工過程中所存在的問題，進而幫助相關人員能夠采取有針對性的措施加以解決，以減少不必要的工程變更，最終將整個工程項目的造價控制在合理地范圍之內。

(二)加強單位之間的溝通聯系

作為業主單位，不僅需要承擔水利水電工程建設階段的經濟責任，同時還需要肩負其竣工階段以及后期生產運營階段的經濟責任。因此，在保證水利水電工程建設質量的基礎上，業主單位會盡可能的縮短施工工期，并且盡可能的減少工程量，以保證整個水利水電工程的經濟效益實現最大化。不過要想實現上述目標，需要業主單位能夠有效加強與各單位之間的溝通與聯系，從而確保各單位能夠充分掌握和了解業主單位的建設目標，以促進水利水電工程項目建設的更好進行。比如:在工程設計階段，業主單位通過與設計單位地有效溝通與交流，能夠使得設計單位更好地按照業主單位的需求來進行工程設計，并且能夠使得業主單位更好熟悉工程的進展，最終將工程項目的造價管理做得更好。

(三)投資的控制和管理要不斷加強

(1)工程建設項目在實施過程中，需要對投標單位的資質和能力進行充分地掌握和了解，以確保投標單位有足夠的實力來完成工程項目的建設。同時，對于規模較大的水利水電工程項目建設，可以采用招投標的方式來選擇技能水平和管理能力較高、報價合理的單位來承包。(2)在水利水電工程施工建設的過程中，施工監理所起到的重要作用不言而喻。施工監理工作的好壞不僅影響著整個工程項目的建設進度與質量，同時對于整個工程項目的造價管理還會造成極其嚴重的影響。因此，在對施工監理單位進行選擇時，需要選擇經驗豐富而且具有較好口碑的監理單位，這樣能夠確保施工監理的作用充分發揮出來，從而有助于進一步提高水利水電工程項目造價管理的質量與水平。(3)由于水利水電工程項目的建設周期較長，并且在施工的過程中所受到的影響因素眾多，以至于在實際的施工過程中可能出現一定的工程變更，而一旦出現工程變更，將會嚴重影響到整個工程項目的造價。因此，對于施工過程中所出現的工程變更，相關部門需要進行妥善處理，對于施工過程中的各種資源進行科學、合理地配置，在進一步提高資源利用效率的同時，有效避免工程建設過程中出現資金緊張的情況。

三、結語

總而言之，在水利水電工程的建設過程中，項目造價管理始終貫穿其中。做好了水利水電工程的項目造價管理，不僅有利于提高工程資金的使用效率，使施工單位獲得更大的效益，同時還能有效保障水利水電工程的施工周期和建設質量，從而使得水利水電工程更好地為社會服務。因此，作為相關人員，在進行項目造價管理的過程中，需要嚴格遵循相應的規范和標準，在做好自身本職工作的同時，不斷學習和進步，從而進一步提升自身的綜合能力和造價管理水平，以確保在今后的工作過程中能夠將水利水單工程的項目造價管理工作做得更好，最終實現工程施工效率與經濟效益的有效提升。

參考文獻:

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70年代以前，在用算盤和計算尺作為計算工具的年代，用拱冠梁法計算一個拱壩，三個人要算上半年；用圓弧滑動法分析土壩的壩坡穩定，一天只能算一個圓弧，而要找出最危險的滑動弧，往往要算上數十個甚至上百個圓?。灰粋€土壩下埋著的涵洞，其結構計算，三個人要算上三個月；水電站的調壓井，其水位震蕩過程，一個人要算上幾十天，……。水利水電工程的繁瑣設計計算還可以舉出很多很多，而這些計算項目直至今日，在工程設計中還是必不可少的。這樣的計算效率，對于“”前的工程技術人員來說，可能都有體會。所以，從繁瑣的計算中解放出來，使更多的精力用于工程的優化，一直是水利水電工程師的愿望。工程設計圖是工程師的語言和論文，那復雜、密密麻麻的線條，凝結著多少人的艱苦勞動，特別是那個樞紐總平面布置圖，牽一線而動全局。當年，工程師們整天爬在圖版上，近視眼的度數不斷增加，挺直的腰干不得不彎下來。改了一次又一次，作廢了多少圖紙。所以，水利水電工程不但需要在分析計算上采用先進的計算手段，而且需要在工程繪圖上采用CAD手段。

《水利水電工程設計計算程序集》是全國水利水電勘測設計部門中較為完整和系統化的程序集，可以完成中小型水利水電工程的絕大部分常規計算，已經在本行業的40多個甲級設計院和眾多的市、地、縣一級勘測設計部門得到應用。另外，還有一些沒有收集到《水利水電工程設計計算程序集》的程序也在一些設計院使用著。若干中型、大型工程的分析計算軟件還沒有匯集成冊。

在計算機輔助工程設計方面，土石壩CAD、拱壩CAD、重力壩CAD、閘門CAD、廠房CAD、樞紐布置CAD、水能CAD、隧洞CAD、渠系CAD、河道整治CAD等等，已經在有些設計院得到很好的應用，對于優化設計，提高設計質量，加快設計進度，減輕設計人員的勞動強度，發揮了積極的效果。

時至今日，很難設想，沒有水利工程方面的軟件，怎么進行設計工作，這就是科學技術進步的表現。這些軟件，為水利水電工程采用先進技術，為優化設計、節約投資作出了巨大的貢獻。

貢獻雖大，卻經歷了一個痛苦的過程。7、80年代，有一些設計部門的領導，羞羞答答的擬投資計算機，花幾萬、幾十萬元，買一些計算機設備，還勉強通得過，說要花幾百、幾千元買軟件，無論如何也想不通。這種思想狀態，現在仍然殘留在社會上。設備是看得見的，價格不容懷疑，不能無償拿回。軟件是看不到的，它是否有價值，他們懷疑，更有甚者，我也可以盜版來。有些設計單位的領導花幾百幾千元請客吃飯，眼都不眨一下，要他拿出幾百元幾千元買軟件，根本不于考慮。無償或低價使用軟件，仍然是大家的習慣。水利部規劃設計總院在80年代曾投入上千萬元，支持各甲級院開發軟件，但各院用于開發的人力價值，遠遠超過了規劃設計總院的投入，開發成果屬于誰，總院無權，各院也不愿無償提供，但也賣不出好價錢，以收回成本，最后只有本院獨享，好在它著實提高了我們國家的水利設計水平。沒有軟件的設計院怎么辦，只有重復開發。當年軟件的開發者，多數是出于對科學技術的熱愛，對事業的執著，是不計報酬的，干著高水平的工作，拿著單位的平均工資，無怨無悔的工作，這樣，遂產生了當前這么多水利應用軟件。這一批人老了，退休了，年輕人上來了，也有不少好的軟件問世，更豐富了水利軟件的陣容。年輕人最講究自我價值，這種扭曲貢獻與報酬的關系，能夠吸引高水平的技術人員長期投入嗎？

現在，人們慢慢懂得了軟件的威力，但相當多的人仍然不懂它的價值。我們可以花幾十萬、上百萬買國外的軟件，卻不愿意用1/10的價格買國內的軟件，特別是水利軟件，有些人還罵有償轉讓的人是銅臭。當真水利軟件的作者就如此低價嗎。現在不是軟件漫天飛，你可以不買這個買那個，現在經常會遇到好的軟件不愿意拿出來。

除了《水利水電工程設計計算程序集》向用戶推廣使用以外，還有一些設計院也在把自己的一些軟件推向社會，但更進一步的交流仍然存在著一些障礙。特別是各種CAD軟件，很難找到賣主。

為什么會出現這種情況呢？

一、CAD軟件及其所出的設計成果，代表了一個設計院的水平，在設計投標中，誰也不愿意競爭對手由于工具的先進而打敗自己。

二、水利水電行業的軟件銷售價格，嚴重的與其實際價值不相稱。軟件編制者從事的是雙專業的高水平技術工作，就因為你不能為本單位掙回更多的收入，無論待遇和地位都不能與你對社會的貢獻相一致。作為設計單位的領導者，也不愿意將高水平的雙專業人員，壓在不掙錢的軟件開發崗位，于是。設計單位紛紛撤消7、80年代建立的計算機室、處，或者改變它的性質：只管管電腦設備。作為軟件編制者，寧愿多攬幾個工程設計任務，而不愿意過多的編制軟件和賣軟件。因為設計費遠遠地高于軟件的價格。

三、由于水利水電工程的多樣性，應用條件的千變萬化，程序編制者很難一次預見到所有的工程條件，經常要對程序做某種修改，有一個逐步完善的過程。這就要求程序使用者非常熟悉軟件的性能，因而程序的售后服務工作量相當大，有些得不償失，還不如不賣。

雖然存在著這些障礙，但是，仍然有一些熱心人士和單位，執著的從事著軟件開發工作，愿意將軟件貢獻給社會。在推廣應用《水利水電工程設計計算程序集》的過程中，我們了解到，市、地、縣級設計單位很需要更多的水利水電工程的應用軟件，特別是CAD方面的應用軟件。水利工程網站開辟了應用軟件的交流園地，加強應用軟件的程序交流和信息交流。歡迎各級領導、工程技術人員參與。

您可以采用下面的任意一種交流方式：

一、有愿意將自己編制的應用程序作為自由軟件，提供給大家無償使用，接受大家的檢驗的，我們衷心的歡迎你們，并向你們表示謝意。

二、愿意將自己編制的應用程序，有限制的提供大家使用，當需要完全版本時，可以與您具體商議轉讓辦法。

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關鍵詞：水利水電工程；投標；施工組織設計

一、前言

我國建設工程管理制度的完善使工程招投標制度得到了全面的貫徹，這可在水利水電工程中充分體現出來。爭取在工程投標階段取得競爭的勝利是施工企業贏得工程任務的首要條件，這樣能使施工企業的人力、物力等資源得到有效利用，最大限度獲取利潤。水利水電工程投標階段中所提供的“技術”標，即稱為施工組織設計，這事實上是工程承包人在該工程施工前向發包人做出的一系列承諾，包括施工方案、施工技術、工程進度、工程質量、安全組織措施和施工環境保護等方面，并以具有法律效力的文件形式確立。施工組織設計是承包方向發包方遞交的投標書其中很重要的一部分，是編制投標報價的基礎，是發包方考核承包方施工能力、組織管理能力及施工技術的重要依據之一。水利水電工程施工組織設計文件的編制質量優劣，將會直接影響到承包方能否成功，它在投標階段起著相當重要的作用。

二、水利水電工程投標階段施工組織設計的特點及編制原則

2.1特點

水利水電工程投標階段編制的施工組織設計不同于施工階段編制的施工組織設計，前者是項目的基礎，后者是項目的深化。投標階段編制的施工組織設計是規劃性、控制性的，則又稱為投標施工方案。施工組織設計具有以下幾個特點：

(1)充分反映施工企業實力。施工組織設計要在各方面充分展示施工企業的實力，反映出承包商對承接該項目的信心、決心和誠心，能充分獲得發包方的信任。

(2)編制時間較短。一般在正式投標之前大概有1～3個月，在這短短的時間里，需要充分了解情況、熟悉施工圖紙、編制概預算及初步擬定投標施工方案，時間十分緊迫，故必須提高工作效率。

(3)編制難度較大。承包方收到的招標文件往往不全，并不能詳細反映工程的情況，如招標文件中的施工設計圖不完整或者后面有所修改卻未及時發給承包方，將會給編制工作造成很大的困擾，迫不得已時，可根據施工經驗深厚的高級工程師假定的條件進行有效處理。

(4)粗中求細。在編制施工組織設計時，不僅要掌握整個工程的施工規劃和布置，而且要兼顧施工中的各個方面，如環保、安全、消防、資金控制等，同時還要注意管理階層的遴選。

2.2編制原則

(1)保證施工進度與招標文件要求的進度一致，在保證施工質量的前提爭取提前完工，早日獲取工程效益和經濟效益。

(2)應結合自然條件（尤其是水文條件）和工程特點，科學地安排施工順序與進度。

(3)積極推廣“四新”，即：新工藝、新技術、新設備和新材料。采用流水作業的方法，組織連續、均衡的施工。

(4)采用科學地管理方法，合理利用資源，確保效益的最大優化。

(5)力爭質量、進度、效益、安全四個管理體系有效結合。

(6)采取必要措施實現環保、文明施工。

三、目前存在的主要問題和解決方法

3.1存在的主要問題

本人根據自身的投標經驗，總結出目前水利水電工程投標階段編寫施工組織設計存在著以下幾個問題：

(1)很多水利水電工程承包商不重視投標文件的編寫，沒有固定的經過專業培訓的編寫人員，這樣會很大程度地影響施工組織設計的質量。

(2)編寫施工方案時，絕大部分都是生搬硬套別的類似或者以往編寫過的內容和工程規范，沒有根據實際工程實事求是地編寫，更沒有創新思想，其完全是為了投標而投標，只搞形式主義。

(3)目前大部分施工方案與投標預算嚴重脫離，兩者之間缺乏關聯和溝通。

(4)施工組織設計的版面設計都比較單調。

(5)目前施工組織設計的編制具有可操作性差，不能真正指導工程施工。

以上幾個問題是我國水利水電工程在投標階段普遍存在的，為了適應當今激烈的市場競爭形勢，在水利水電工程界中立于不敗之地，就必須從工程投標活動的源頭抓起，將目前編制施工組織設計的概念、形式、方法進行優化和改進。

3.2編制中應注意的問題

在水利水電工程投標階段編制施工組織設計時應注意做好以下幾方面的工作：

3.2.1仔細閱讀和領會發包方發出的招標文件

接收到發包商發來的招標文件開始著手編制施工組織設計之前，應完全吃透招標文件，領會招標文件的中心思路。主要包括對招標根鋸、內容、領域，工程的布設、規模、特點、水文氣象條件、地質資料、交通運輸、施工用水、用電等以及工程進度、質量的要求、施工控制點有一個全面掌控；并針對收到的招標文件中的每一項技術要求擬定具體的解決方案，并實際運用于施工組織設計上來；除此之外還要準確讀圖，對概念、技術模糊的地方，或對重大施工技術方案、成本造價有嚴重影響的地方，必須向發包方做進一步的了解，切忌采用模棱兩可的語言，這樣不僅會給評委人員留下不好的印象，而且會因不響應招標文件而導致廢標。

3.2.2要進行投標前答疑和踏勘現場

承包方在拿到招標文件后，應立即組織相關專業的工程師詳細閱讀招標文件，并將各專業工程師存在的疑問匯總，以書面形式盡快提交給發包方，以便及時得到澄清。然后進行必要的現場踏勘，通過現場踏勘，實地了解該水利水電工程所處的位置、施工條件以及氣象、水文、地質、交通運輸、施工用水、用電等公共條件，這樣有利于合理確定施工物料運輸、風水電三大臨時工程的量。

3.2.3施工方案的制定和評價

施工方案的制定就是對整個工程的施工順序和方法提出的總體設想，其在施工組織設計編制中起著決策性的作用。施工方案涵蓋了整個水利水電工程施工的主要分部、分項工程的施工方案，其包括：①采用合理的施工方法和施工器械；②安排好施工順序和施工起點與終點；③制定施工技術組織措施這三個方面。是否正確選擇施工方案和施工方法，將直接影響到水利水電工程的施工效率、質量和進度。制定施工方案后要召集有關技術人員對施工方案進行客觀的評價，評價過程中要把每一個分部、分項工程的施工方案合理地結合起來，爭取做到技術經濟皆可行，從而確定最合理的總施工。

3.2.4與投標報價配合

當前我國很多承包商在投標過程中，存在著報價與施工組織設計嚴重脫節的現象，這在水力水電工程中尤其突出，既不能實事求是地反映工程成本，又不能通過優化施工組織設計來降低工程造價，基本只能靠降低營業利潤來勉強維持企業運行。所以編寫施工組織設計文件時，要注意投標報價這方面的因素，應盡最大能力確保施工技術與報價相平衡，不能目光短淺只注重技術先進而忽略造價，同時也不能只為了縮小造價而拒絕推廣先進技術。在投標文件中想要同時兼顧技術及經濟，不妨在施工方案實行“工程節約措施及讓利優惠”的策略，承諾通過技術創新，從源頭上節約資源，降低工程造價等，比如多挖掘一專多能的人才，合理削減管理機構，節省成本，同時要保證工程的工期及質量，不能使發包方覺得該“讓利”很盲目。故在投標階段施工組織設計編制過程中，既要注意其對報價的指導作用，又要用報價對施工組織設計進行檢驗、比選，這樣可以提高企業的中標率，使企業步入良性的發展軌道。

3.2.5投標文件版面的形成

在完成投標階段施工組織設計的編寫、形成投標技術文件過程中應注意以下幾點：①內容編排不能漏項，文字、圖紙的編排要有條理；②在編制文件時，盡可能采用圖表的形式，或靈活適當地采用一些插圖，因為文字論述相比，圖表表達比較直觀、形象，容易被人接受；③注意其版面的編排和外在的印刷和裝訂質量。使投標文件內容豐富，條理清楚，圖文并茂，版面得體，以達到內在和外表的統一，最大程度地獲取評標專家的認同。

篇9

關鍵詞：水利工程；概預算；編制

Abstract: this paper briefly analyzes the meaning and the water conservancy project of the budget compiled, and put forward improving the quality of the water conservancy projects of major measures for your reference.

Keywords: water conservancy projects; Project budget; prepare

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程概預算，是水利工程建設項目在不同建設階段經濟上的反映，是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監督的主要依據，在水利工程投資建設中起著非常重要的作用，它的編制對水利工程的控制與管理以及投資決策都有著重要的意義。隨著現代水利工程市場競爭日益激烈，企業若想提高工程利潤就必須依靠科學的成本管理，科學的水利工程概預算編制不僅能夠調動企業綜合管理的積極性，更能有效地為企業施工成本指明方向，促進企業的健康發展。

一、工程概預算的概述

（一）工程概預算的含義

工程概預算是指在工程建設過程中，根據有關定額、指標、取費標準及不同設計階段設計文件的具體內容，預先計算和確定建筑工程的全部費用的技術經濟文件。

（二）概算與預算的區別

工程預算包括概算和預算，是概算與預算的總稱。概算和預算大致有如下區別：①概算編制在初步設計階段，并作為向國家和地區報批投資的文件，經審批后用以編制固定資產計劃，是控制建設項目投資的依據；預算編制在施工圖設計階段，它起著建筑產品價格的作用，是工程價款的標底；②概算要考慮從籌建開始到竣工驗收交付使用前所需的一切費用；預算一般不編制總預算，只編制單位工程預算和綜合預算書，它不包括準備階段的費用，如：勘察、征地、生產職工培訓費用等；③編制依據不同，概算編制的依據包括概算定額或概算指標，其內容項目經擴大而簡化，概括性大，預算的編制依據則是預算定額和綜合預算定額，其項目較詳細，較重要。

二、水利工程概預算的編制

（一）編制原則

（1）要嚴格執行國家的經濟政策和建設方針。設計概預算是一項重要的技術經濟工作，要嚴格按照黨和國家的方針、政策辦事，堅決執行勤儉節約的方針，嚴格執行規定的設計標準。

（2）要完整、準確地反映設計內容。為了避免重算和漏算，編制概預算時，要認真了解設計意圖，根據設計文件、圖紙準確計算工程量。設計修改后，要及時修正概算。

（3）要堅持根據擬建工程的實際，反映工程所在地當時價格水平。工程概預算編制時，要求實事求是地對工程所在地的建設條件，認真地調查研究可能影響造價的各種因素，在此基礎上正確使用定額、指標、費率和價格等各項編制依據，按照現行工程造價的構成，根據有關部門的價格信息及價格調整指數，考慮建設期的價格變化因素，使概算盡可能地反映設計內容、施工條件和實際價格，以提高設計概算的準確性。

（二）編制的依據

①工程設計文件、報告，工程所在地的氣候、交通、社會經濟情況；②上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規；③現行水利水電工程概算定額；④水利水電工程概預算編制辦法及取費標準；⑤工程施工企業等級及執行的人工工資標準；⑥水利水電工程材料供應情況及價格信息。

（三）編制的步驟

在編制概預算文件之前，應該先充分了解整個工程設計的情況，并熟悉圖紙，明白整個工程中所涉及的項目和內容。編制的人員還必須在工程施工現場，對場內場外的一些交通、環境，和工程所在地的海拔情況進行充分的了解。除此之外，還應該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機械設備的情況，以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復雜，主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進行共同投資的，此外，還包括一些中外合資和外商投資等形式，因此，在進行對水利水電工程概預算編制的時候，應該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。在整個工程的概預算完成以后，應該按照單位的工程量的需要，來用材料和人工乘以相應的工程總量，來得出整個工程的工日用量和統計材料。

三、提高概預算編制質量的措施

（一）做好概預算編制準備

(1)調查收集工程所在地社會經濟、交通運輸等有關條件與規定。如是否需修筑施工道路、修多長，施工用電力線路接入點位置、電壓等級能否滿足施工要求，若無法引入電力線路或投資太大，就只能采用自備柴油機發電。

(2)收集工程主要材料及設備價格等基礎資料。從設計文件中了解工程所用的主要材料和設備，以及要求的材料、設備的主要性能指標。

(3)熟悉工程中采用的新技術、新工藝、新材料。近年來各種新技術、新工藝、新材料不斷應用于水利工程，比如用于渠道襯砌的預制混凝土U型渠槽、用于河道生態治理的生態混凝土護坡、雷諾護墊、舒布諾克擋墻、生態袋、樅木樁、用于水庫涵管改造的頂管技術等。這些新事物定額沒有相應的子項可套用，我們必須通過查閱相關資料、現場測定等各種手段了解它們、熟悉它們，才能確定它們的預算單價。

（二）加強設計工作的管理

（1）推行限額設計。限額設計是指按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，再按照初步設計的概算造價進行施工圖設計，然后按照施工圖預算對施工圖設計的各個專業設計文件作出決策。當然，限額設計也應遵循科學、實際，注重優化設計、兼顧功能提高，而不能一味地追求節約投資。推行限額設計是控制投資規模的有效措施之一。

（2）推行招標制.一般來說，只有功能、技術、經濟三者統一、平衡發展的設計方案，才算是一個成功的設計方案，因此，在市場經濟下，應對達到一定規模的建設項目進行設計招標，通過技術、經濟上的分析比較，從中優選最能合理利用人力、物力、財力資源的設計方案。與此同時，還必須要采取有效措施，杜絕招標投標中各種不正當行為，發現問題時，必須嚴厲查處。

（三）加強工程概預算審核力度

（1）定額的審核。水利建筑、安裝工程定額是水利建筑安裝企業實行科學管理的必備條件，是計劃、生產、估價、結算等工作的尺度。在工程建設中，需要消耗大量財力、人力、物力，合理計劃和供應這些資源，離不開相應的定額。按工程建設階段，定額可分為投資估算指標、概算定額和概算指標、預算定額和施工定額。按管理體制和執行范圍，定額又可分為全國統一定額，全國行業定額，地方定額和企業內部定額。

（2）材料價格的審核。水利工程在施工中會用到各種建設材料，這些材料名目繁多，而且在規格和價格上也不同。因此在編制材料的預算價時不可能逐一詳細計算，而是將施工過程中用量最大或用量雖小但價格昂貴、對工程造價有較大影響的一部分材料作為主材，常見的有水泥、木材、鋼材、汽油、柴油、火工產品、砂石料。在計算材料預算價格之前，應認真收集基本資料，使編制的材料預算價格符合實際。需要根據工程所在區域建筑材料狀況、對外交通條件以及已建工程的實際經驗和有關信息，選擇合理的供貨地點、各種物資供貨比例及其材料的價格、合理的運輸方式等。砂石料在水利工程中用量大，對工程造價影響很大，在編制其單價時應深入現場調查，認真收集地質勘探、試驗、設計資料，掌握其生產條件、生產流程、運輸方式，正確選用定額進行計算，以確保砂石料單價正確可靠。

（3）統計工程量。概預算文件編制質量的好壞受到工程量計算正確與否的直接影響。因此在掌握專業知識的同時，編制人員還應具備相應的專業知識。如機電、水工、地質、金屬結構等，核對各專業所提供的工程量應和圖紙(設備清單)，防止盲目照抄。

（4）統計勞力、三材、地材。在概預算編制工作中，統計勞力、三材、地材的工作起著非常關鍵的作用。根據勞動量的大小，組織施工隊伍；根據地材量，籌備地材；根據材料量，考慮材料供應。統計勞力、三材、地材是合理調配勞力、施工組織、安排施工進度、組織材料供應必不可少的基礎資料。

（四）加強概預算的信息化管理

水利工程概預算編制的質量是能夠讓概預算工作發揮作用的重要前提和保證，因此必須充分調動一切有利于提高概預算編制質量的因素，來提高概預算編制的質量。要重視編制的管理因素，人員因素以及編制技術水平等。特別要通過控制的手段，通過加強事前、事中、事后控制來提高概預算編制的水平和質量。要充分利用現代化的手段，利用現代信息技術來提升概預算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預算編制人員對新材料、新工藝、新技術對工程施工成本的影響，注重編制人員對基礎材料價格的掌握等，以此提高水利工程概預算的編制質量。

結束語

水利工程建設關系到全社會經濟的可持續發展，在國民經濟建設中占有非常重要的地位，而工程概預算對水利工程施工企業的成本管理工作有著重要的指導意義。所以，作為水利工程施工企業，在水利工程建設中必須加強水利工程概預算工作，使水利工程投資能最大限度地發揮其社會效益和經濟效益。

參考文獻：

【1】黎俊.淺談中小型水利工程的概預算編制【J】.建筑科技與管理，2011（10）.

篇10

【關鍵詞】水利工程；概預算；工程投資

【 abstract 】 water conservancy project budgetary, budget preparation is a very serious and meticulous work, is an important part of the design documents, is to the project structure design of the comprehensive document, is the basic construction management of the basis.

【 keywords 】 water conservancy projects; Project budget; Engineering investment

中圖分類號： TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程概、預算的編制是一項十分嚴肅而細致的工作，是設計文件的重要組成部分，是決定工程結構設計的綜合文件，是基本建設管理工作中的依據，為了確保概、預算文件的編制質量，本人淺談一下在概、預算編制過程中的幾點體會：

1．編制依據必須遵循國家、水利部和地方主管部門頒布的有關法規文件或規定，如水利部頒布的《水利工程設計概（估）預算編制規定》[1]及其配套定額（《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預算定額》）[2]、[3]（水總［2002］116號），當地政府和職能機構的補充規定和相關文件，如《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》[4] 及其配套補充定額《新疆水利水電工程補充預算定額》［5］。

2．熟悉設計圖紙，資料編制人員應熟悉設計資料、結構特點及設計意圖，認真核對設計圖紙及有關表格，如：工程特性一覽表、工程量匯總表等。當設計圖紙上的工程細目數量不能滿足概、預算編制要求時，還需做必要的計算或補充，對設計文件上提出的施工方案有時需要補充和完善。

3．分析外業調查資料，外業調查工作是一項關系到概、預算文件質量的基礎工作，與水利工程外業勘察同時進行。凡對施工生產有影響的一切因素都必須調查，如建筑材料的來源、市場價或出廠價、運輸方式及運輸距離、運費標準、建設及施工場地征用費、工程區水、電供應條件及通訊條件，都應進行分析，若有不明確或遺漏的部分應另行調查，以保證概、預算的準確和合理。

4．重視對施工方案的分析，對于與設計階段相配套的施工組織設計文件應認真分析其可行性、合理性、經濟性，因為不同的施工方案所采用的施工方法將直接影響概、預算金額的高低和定額的查用。同一工程內容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和機械挖土方兩種，應根據工程設計的意圖和要求、并同工程實際相結合選擇最經濟的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應的施工機械，如：挖填方，既可以用鏟運機，又可以采用挖掘機配自卸汽車，這就需要考慮運距的遠近、經濟運距等因素，施工機械的選擇將直接影響施工費用。

5．正確采摘工程數量，在編制概、預算時應對各分項工程量按工程量計算原則進行計算。一是正確摘取設計圖表中的工程數量，并注意計量單位、計算規則，其計量單位和計算規則應與定額的計量單位和計算規則一致。如：公路基礎（主要工作內容有挖路槽、培路肩、基礎材料的鋪壓等），概預算中定額單位為1000m2，而設計圖表中往往給出的是m3，工程量計算時要換算成統一的面積單位。又如：人工鋼筋制作及安裝[X04031]，定額單位是1t［5］，而設計中給出的計量單位是kg，這都需要換算。諸如此類的問題很多，如：支座、錨具等。有些雖然工程量與定額單位相統一，但也存在一定的換算關系，如：路基土石方工程中，自然方與壓實方之間存在差值。在定額中挖方與土方運輸均是按自然方考慮，而填方則按壓實方考慮。在縱向調配和橫向利用時，一定要考慮系數換算。在土方運輸中，仍要考慮運輸損失方系數，該系數能否正確運用將極大影響土方工程造價。二是對設計文件中缺少或未列的工程量進行補充計算。一個項目，完整的概、預算造價除包括施工圖紙上的工程數量外，還應考慮與施工方案及施工組織措施相關的其他工程涉及的工程量，如：臨時電力、電訊線路、臨時便道、臨時占地，又如：路基土方工程中，清除場地后回填土石方體積，填前夯后增加的土石方體積，自然沉降引起的增加的土石方體積、以及為保證路基邊緣壓實度，加寬填筑所增土方等，這部分工程量既無圖紙，又無規范可查，只有造價人員根據地基及施工組織的詳細資料具體問題具體分析，按現場實際情況作具體計算。

6．定額的套用，如果設計的要求、工作內容及工程項目完全與相應定額的工程項目符合，則可直接套用定額。若采用了新技術、新方法使設計施工內容與定額工作內容不符，可做出補充定額（經有關部門批準后）套用［6］。有些情況還可以對定額進行某些抽換，使定額的使用更切合實際。如：使用預算定額時，設計混凝土、砂漿標號與定額中使用的不相同時， 可抽換水泥及砂漿。

7．費率的取值，對于新疆各地區不同的工程等別、不同的冬季施工氣溫區以及不同的工程類別其各項費率的取值不同。如其他直接費中的冬雨季施工增加費：冬三區的大中型、小（1）型工程按直接費的3%計取，小（2）型工程按直接費的0.3%計?。欢膮^的大中型、?。?）型工程按直接費的3.5%計取，小（2）型工程按直接費的0.35%計?。辉偃绗F場管理費堤防工程中的混凝土工程大中型按直接費的3%計取，小（2）型工程按直接費的2.3%計取等［4］。故在做投資時費率的選取上須細心認真。

8．注意表格之間的內在聯系，理清交叉關系，仔細閱讀章節說明及定額表下小注，概、預算表格是一個有機的整體，互相聯系，相互補充，切不可前后矛盾。章、節說明及定額表下小注均非常重要，它提醒您定額適用的范圍，編制注意的事項，以及工程量計算的原則等。

9．結語：設計概（估）預算編制中應熟悉設計內容，了解建設條件，掌握基礎資料，正確引用規定的定額、取費標準和材料及設備價格，嚴格執行國家和自治區的有關政策和法規，編制應符合水利工程設計規范和施工技術規范，認真研究市場價格，如實反映設計和編制深度及工程量，合理確定工程造價，才能編制出高質量的概、預算文件。

參考文獻

［1］水利工程設計概（估）算編制規定.黃河水利出版社；

［2］水利建筑工程概算定額.黃河水利出版社；

［3］水利建筑工程預算定額.黃河水利出版社；

［4］新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定.新疆科學技術出版社；