水利工程稽查管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇水利工程稽查管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為管好用好水利基本建設資金，多年來我們結合水利工程建設管理實際，認真研究，細心摸索，在加強財務制度建設、建立監督機制、轉換財務管理模式、公開招標審計、配合審計稽查及加強財務人員培訓等方面做了大力卓有成效的工作，取得了一定成績，現匯報如下：

一、狠抓制度建設，完善各項財務管理制度

近幾年來，我們依據國家及省市有關水利基本建設資金及財務管理辦法，結合我市水利工程建設管理情況，先后制訂了中型水庫除險加固工程、堤防加固工程、治淮重點工程等項目《工程財務管理辦法》、《工程價款結算管理辦法》、《工程建管費使用管理辦法》、《工程財務人員崗位管理辦法》、《工程項目資產管理辦法》、《工程項目工地食堂會計核算辦法》及《關于加強水利工程項目財務管理的意見》等一系列管理制度辦法。通過制訂以上制度辦法，做到按制度辦事，靠制度管理資金，為加強財務監管，確保工程資金安全，提供了可靠的制度保障。

二、建立監督機制，做到內外督查相結合我們主要做了以下兩個方面工作：一是主動搞好內查，即自查。財務人員參加市局組建的水利工程項目督查組，經常不斷地深入施工現場檢查工程管理、工程質量及財務管理情況，發現問題，現場辦公，剖析原因，明確整改時間節點，并對整改情況進行跟蹤監督，促進基層單位財務行為規范化。二是積極配合外查，即配合發改、審計、財政、紀檢、監察等部門的監督檢查。即查即改，促使水利資金使用日趨規范化、合理化，有效保證項目資金的安全。通過上述措施，逐步使水利工程項目基建財務管理工作內部財務檢查與外部監督雙管齊下，形成合力監管的良好局面。

三、轉換管理模式，實行財務“報賬制”管理

2009年8月，我市對總投資額6.7億元的20座中型水庫除險加固工程實行統一的“報賬制”財務管理模式。按照“統一領導、統一監管、統一核算”的原則，各水庫加固工程項目現場建管處一律實行“報賬制”，真正做到專戶存儲、按項目核算、?？顚Ｓ?。這樣做的好處是：一是嚴格審批程序，明確審批權限。市中型水庫建管局對相關責任人的審批權限做了明確規定，做到既要嚴格控制，又要相互信任，充分調動了相關人員的積極性。二是核定周轉金，明確資金支付形式。實行“報賬制”的現場建管處，由市中型水庫建管局財務科核定周轉金，用于支付現場管理機構的符合現金支付的零星費用，原則上一個項目現場建管處不得高于3萬元，各建管處只能指定一名報賬員到市中型水庫除建管局報賬，對不符合現金支付的各項資金支出由市中型水庫建管局統一轉賬結算給施工、設計、監理和供應商等單位。三是規范資金撥付和費用支付程序，做到每個環節都有人員負責把關。支付工程價款按以下程序：施工單位申報監理審核項目現場建管處審核（工程負責人、財務負責人、建管處處長）市建管局工程部門審核（項目經辦人、工程負責人）市建管局財務部門審核（財務稽核、財務負責人）市建管局領導審批（分管局領導、局領導）；建管費費用支付程序：經辦人填制報銷單經辦部門負責人意見建管處財務部門負責人意見建管處處長審批市建管局審核（建管處審批權限內財務科、綜合科審簽后付款）市建管局領導審批（建管處審批權限外）。四是使用統一的結算憑證。為規范報賬制，我們統一制作了支出費用報銷單、工程價款結算單、車輛維修申請單、會議預算表等各種統一表格格式近20張。五是統一實行會計電算化。結束傳統的手工記賬方式，提高了工作效率，為中型水庫加固建設財務管理提供了優質高效的服務。一年多的運行實踐表明，實行“報賬制”財務管理模式從源頭上有效避免了由于資金層層轉撥而造成的挪用、擠占、截留等現象的發生，已初步取得了明顯成效。

四、公開招標審計，把好竣工決算審計關

竣工決算是水利基建項目資金管理的最后一個環節，為此我局非常重視，要求所有水利基本建設項目在工程竣工之前必須按照水利部頒布的《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》要求，組織計劃、建管、資產、財務等各個部門集中會戰共同編制竣工決算。為提高審計質量，確?？⒐Q算審計工作扎實有序進行，我們積極創新機制，2010年我局對29個水利項目總投資達7.9億元劃分六個標段面向全國進行公開招標審計，擇優選擇承擔過水利審計業務、實力強、信譽好的審計隊伍，取得了良好的效果。審計后的竣工決算由項目主管部門組織審查，下達審計決定或審計意見書，審計報告、審計決定（審計意見書）作為竣工驗收的必備資料。未經過審查的竣工決算不得出具竣工驗收鑒定書和辦理資產移交手續。

五、抓好學習培訓，提高水利基建財務人員業務素質

俗話說“工欲善其事，必先利其器”，為提高財務人員的業務水平，我們每年至少舉辦一次業務學習班，整個“十一五”期間，我們采取了短期培訓、以會代訓、互審互查互學等不同形式，共舉辦了七期培訓班，培訓150余人次。為提高學習質量，保證學習效果，我們還邀請了省水利廳、市財政局、市審計局等部門的專家及業務骨干來授課，同時積極組織動員財務人員參加省水利廳、市財政局等部門舉辦的學習班。通過學習培訓，基本達到了參學的財務人員能熟悉和掌握水利項目建設財務管理方面的規定和會計核算知識，拓寬了知識面，全面提高了業務素質。

六、正確認識審計工作，重視協調配合，贏得審計部門的理解和支持

審計工作是對水利項目建設管理工作的檢驗，也是對單位內部財務管理的全面檢查，更是對單位財務管理工作水平的整體促進。在配合審計、財政評審和發改委稽查的過程中，我們堅持做到：一是能正確認識審計、評審及稽查等和單位財務管理的關系。

每接受審計一次，我們的財務管理水平就會提高一次，同時也為財務人員業務水平的提高提供了最佳學習機會。二是高度重視審計的配合工作。在充分理解審計人員的工作環境和工作態度的前提下，加強交流與溝通，耐心細致的做好解釋工作，爭取理解與支持，把問題消化在審計、檢查的過程之中。三是認真落實整改工作。對審計、檢查中提出的問題，我局都給予高度重視，認真分析、總結和反思，并積極采取有效措施及時整改。針對2009年審計署南京辦提出的滁州市城西水庫大壩防滲、沙河集水庫溢洪道遺留尾工加固事宜，我局積極制訂實施方案，爭取落實資金1300萬元，較好地處理了審計提出的問題，得到了審計部門的充分肯定。

七、下一步打算與建議

今年中央1號文件出臺了操作性強、含金量高的政策措施，明確了進一步加大水利建設投入，我局搶抓機遇，積極謀劃，研究政策，專題匯報，滁州市委、市政府高度重視，及時出臺貫徹中央1號文件的具體實施意見，為我市今后5到10年全面加強水利建設明確了資金來源和投入方向。面對持續高額的水利建設資金投入，扎實做好資金監管工作，我們是責無旁貸。

（一）完善配套制度。針對政策制度不完善、不配套，執行中政策界限難以掌握的問題，如竣工檢測費、蓄水安全鑒定費等費用列支及建設單位開辦費購置交通工具等問題，建議加快相關配套制度建設，使資金管理使用制度日趨規范完善，從制度上杜絕違紀違規問題的反復發生。

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一、加強制度規范

（一）切實加強水利專項轉移支付資金的監管?；鶎铀块T要把涉及民生水利的財政專項資金的監督管理作為基建財務管理的重中之重，在預算安排、項目確定、落實配套、工程建設、管理運行等方面都需要明確責任，加強管理，科學安排，切實管好用好財政專項資金。

（二）規范財務票據。鑒于縣財政收入主要來源靠稅收收入的實際，為使稅收收入按時足額繳入國庫，同時為規范財務票據，在支付每筆工程款時，積極配合稅務部門代扣代繳稅款，由納稅人向當地的稅務機關提出納稅申請，經稅務機關核準后，按照工程款的實際發生額核定納稅稅額，繳納稅款，開具專用發票。一是規范了財務票據，為財務檢查、審計等提供了有效合法的原始憑證；二是杜絕了納稅人偷逃稅款、弄虛作假的現象；三是實現了“以票控稅”的目的，取得了有效征稅的良好效果。

二、加強資產經營管理

（一）加強水利資產價值管理?；鶎铀麊挝灰F實解困和長遠發展的需要，必須著力抓好水利經營管理工作。以財政投入為保障，經營管理為補充，資產管理為基礎，統籌推進基層水利單位改革和發展。大力開展水利多種經營，進一步強化資產管理。采取切實可行的措施，擴大理財范圍。在全國3000多億水利固定資產中，75%以上是為社會公益服務的，如堤防、閘壩、涵洞、水庫、水土保持工程等，這些資產在基建竣工驗收后，在水利事業單位的財務賬目就不再作任何反映，其帶來的效益及價值補償，也得不到體現。必須加強這些資產的價值管理，在其壽命期內必須有賬面價值，雖不提折舊，但在財務報告補充資料中應反映其磨損狀況或反映其當期評估價值。

（二）加強水利無形資產管理。水利事業單位經過國家多年的投資建設和廣大水利工作者的勞動，都擁有一定數量的寶貴資源和科研成果，如泥沙開采權、庫區和河道兩旁的土地使用權、堤壩的通行權、水面航行權、水面養殖權及流域水文地質資料、水利工程技術研究成果以及在水利工程建設領域具有的良好的聲譽等。長期以來，因產權不清或觀念落后，這些資源沒有得到很好的管理和利用。通過明晰產權、統一制定產權經營管理辦法、加強監督與考核等產權經營措施將這些資源利用起來，可部分解決水利事業單位資金短缺問題。

三、積極爭取各級公共財政投入

基層水利財經部門要緊密圍繞新時期水利中心工作，把積極爭取各級公共財政投入作為水利財經工作的重點。加強與財政部門的溝通與協調，爭取公共財政更多的投入，積極配合公共財政體制改革，不斷完善預算管理機制，加強支出標準體系建設，逐步推行綜合預算，整合性質用途相近、規模較小的專項資金，提高資金使用效率和效益。

四、積極推進農業水價綜合改革

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一、加快重點水源工程建設。全面完成木底箐水庫工程建設任務；完成團山、莨峨、小坪水庫工程掃尾工程并組織竣工驗收；加快推進拉市海調蓄水工程。力爭開工建設文海水庫和臘姑河水庫。同時，要加快寧蒗縣南瓜坪水庫和永勝架子橋水庫、大長坪水庫前期工作進程。

二、做好防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位；高度重視和切實做好水情、雨情、旱情的預測預報工作，增強預報時效，更好地為防汛抗旱工作提供服務。密切關注黑龍潭群泉的出水情況，及時做好相關的預測預報工作，超前做好相應的應急準備，千方百計保證古城的景觀用水。加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預案。抓緊對現有水利設施進行維修、配套和改造，搞好抗旱應急水源工程建設，加強統一調度，強化節約用水，統籌安排生活、生產和生態用水，提高抗旱能力和減災效益。適時開展中小河流治理工作。

三、加快病險水庫除險加固工作。要層層落實除險加固責任制，積極籌措配套資金，嚴格項目建設管理，加強項目資金管理，強化監督檢查和稽查審計，確保按中央和省里的要求在2010年內全面完成列入全國規劃內的?、逍筒‰U水庫除險加固任務。同時，抓緊編制?、嫘筒‰U水庫除險加固規劃，加快工作步伐，力爭實現與全省同步完成?、嫘筒‰U水庫除險加固任務。在**年實施×××座小型病險水庫除險加固（含震損項目）的基礎上，除險加固×××座重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫和×××座?。ǘ┎‰U型水庫。

四、抓好農村人口飲水安全。以解決山區缺水問題和污染、微生物病害等水質問題為重點，實施好農村飲水安全工程，確保2009年解決×××萬農村人口飲水安全的目標順利實現。同時建立健全規章制度，完善管理辦法，加強監督檢查，推行用水戶全過程參與，確保工程進度、質量和資金安全，明晰工程產權，落實管理主體，創新體制機制，加強管理維護，保障良性運行。

五、加強農田水利建設。堅持以“民辦公助”為主要形式，因地制宜、注重實效，全面抓好山區“五小水利”工程建設，逐步改變我市山區“靠天吃飯”的被動局面。確保建成×××萬畝高穩產農田和×××件“五小水利”工程。圍繞中低產田改造，搞好水利設施配套建設

六、開展水利生態環境建設。進一步加快以長江上游水土保持治理工程為重點的小流域綜合治理工作，在做好“長治”工程初步設計的基礎上，認真組織項目施工，確保2月底前形成工程量。積極爭取農村水電建設項目，繼續抓好完善西部農網改造工程、無電人口通電工程和“十一五”水電農村電氣化建設工作，積極配合相關部門做好電力體制改革，新增電力裝機×××萬kw，年發電量達××0億kw·h。

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2008年以來，南水北調京石段工程已累計為北京供水11億方，供水高峰時段，日供水量占北京城區自來水日供應總量的一半以上。

而這樣的供應量對于北京的缺水現實來說，仍顯不足。因此2013年底南水北調東線工程的通水更加受到公眾的關注和期待。眼下，南水北調東線、中線主體工程已全面開工。

據國務院南水北調辦透露，截至目前，東線、中線一期工程155個設計單元工程中，已批復的有154項，開工147項，累計完成投資1430多億元，占在建設計單元工程總投資的65%以上。

另外，南水北調東、中線一期工程可研階段總投資為2546億元，因為物價變動、政策調整等因素，工程建設投資還有一定數量的增加，可能在500億左右。

南水北調相關的大型配套工程，也在數額龐大的資金支持下獲取快速建設的時機。就在不久前的5月31日，國開行牽頭54億元貸款支持南水北調北京配套工程。

大手筆投入的國家工程，“如何確保工程質量”成為不容回避的焦點話題。2012年6月13日，本刊記者與國務院南水北調辦工程建設舉報中心副主任袁其田就此展開對話。

“南水北調是一項投資巨額、規模宏大的戰略基礎設施。自開工以來，特別是去年工程建設進入高峰期以來，工程質量管理面臨重大考驗，形成了一種高壓態勢?！痹涮镎f。

這么大的項目集群,到處是裂縫怎么行！

進入關鍵沖刺期的南水北調一期工程，穿越了7個省市。目前，在干線總長度將近3000公里的東線、中線工程沿線，參建單位近300多家，每天有近10萬建設者在施工。作為解決北方缺水困境的戰略性設施，南水北調工程的質量管理從一開始就有自身的特殊性。

袁其田告訴本刊記者，南水北調工程戰線拉得很長，不可避免地要與工程沿線的城市鄉村、經濟社會密切接觸，不能像一般單一的大型水利工程那樣進行封閉管理、封閉建設，在工程質量管理上，有一種開放性，需要與地方政府密切配合，否則寸步難行。

《瞭望東方周刊》：要從哪些角度與地方政府進行配合？

袁其田：南水北調工程管理必須與治污、征地搬遷、文物保護等一系列社會管理同步。

比如，截污導流工程主要分布在東線一些泵站，由山東、江蘇境內的兩家項目法人來建設。該工程建設時，國務院提出一個要求：治污與建設同步。兩家項目法人直接受南水北調辦的行業指導，而負責治污的是地方政府，如果地方政府不配合，治污速度跟不上，截污導流工程即使建好，效果也大打折扣。

《瞭望東方周刊》：南水北調工程不僅涉及面寬量大的工程技術和建設管理，還涉及復雜的社會管理層面，當下的社會環境對工程管理有何影響？

袁其田：南水北調工程建設處于比較復雜的社會環境，特別是改革攻堅期，隨著社會主體利益的多元化，多年沉積的矛盾錯綜復雜，難免影響到工程建設。南水北調沿線通過的城市，各地方都會提出自己的要求，特別是穿過城市的郊區，地方政府總是希望南水北調工程建設和地方經濟規劃結合起來。比如，一些地方就提出給當地多建幾座交通橋，一旦答應建橋，地方又從原來要求的20米寬，變成要求40米。

《瞭望東方周刊》：這是否意味著一些地區的局部利益和南水北調工程建設的整體目標有時不一致？

袁其田：應該說，一些地區、行業的局部利益與南水北調提高工程質量、實現綜合效益的目標不適應，給加強南水北調質量管理帶來嚴峻挑戰。為此，我們一直在強化南水北調工程監管手段。

2011年以來，南水北調工程進入施工建設高峰期，隨著大規模的工程陸續展開，一些工程質量問題，比如混凝土裂縫、蜂窩麻面等常見病、多發病屢查屢現，一些參建單位的質量違規行為屢禁不止。這對我們觸動很大。這么大的項目集群，到處是裂縫怎么行？！一定要把這種苗頭壓下去。

為此，國務院南水北調辦提出：寧可現在聽罵聲，不要將來聽哭聲。要求下大力氣查問題、究原因，對發現的問題，從嚴從重處罰，保證每個工程斷面都要固若金湯。

2011年底，我們會同水利部、國資委等五部門聯合發文，共同部署南水北調工程建設質量管理工作。根據工程建設發生的具體問題，依法需對企業資質和人員資格進行處理的，由國務院南水北調辦提出建議，水利部門、住房和城鄉建設部門按照有關規定依法處理；工商行政管理部門加強對責任單位企業工商登記事項的監督管理；國資委系統加強對所出資建筑施工企業工程建設質量工作的指導和監督。

“突擊飛檢”的稽查大隊

從2011年開始，一支神出鬼沒的突擊檢查小分隊開始活躍在南水北調沿線的各施工地段。這支小分隊通常只有三四名成員，總是不打一聲招呼就來到施工現場暗查工程質量問題。

到達現場，來“突襲”的檢查隊員亮出一張南水北調辦的工作證，憑此證件可以暢通無阻地進入現場，把施工的各個細節查個底朝天。

《瞭望東方周刊》：怎么想起組建這么一支稽查隊伍？

袁其田：“突襲隊員”來自國務院南水北調辦組建的一支稽查大隊?；榇箨犛?0多個人，都是年富力強且有一定工作經驗的工程師，南水北調辦監督司一名副司長兼任大隊長?；榇箨犛泻艽蟮淖杂蓹?，可以根據自己的判斷決定去哪里做突擊檢查。通常的做法是，大隊根據詳細標段圖，判斷出某個地段是否達到建設，然后決定具體調查點。

南水北調工程戰線長，涉及面太大，參建單位和人員眾多，且施工技術難度大，管理復雜。雖然我們對參建單位的資質條件要求很高，中標的施工、監理等參建單位大都是特級或甲級資質，但還是有一些施工、監理單位，對工程管理特別是質量管理不夠重視，以為南水北調只是挖挖渠，搞搞土方工程，沒能從思想上深刻認識到南水北調工程質量的極端重要性，沒有看到南水北調工程建設的標準遠遠高出一般的水利工程。對此，如果不嚴加監管，很容易累積成大問題，

我們希望通過直接插入工程一線進行質量檢查，而且是不定期的突擊檢查，保持一種質量監管的高壓態勢，讓各個施工、監理單位不敢懈怠，始終保持一種緊張狀態。

《瞭望東方周刊》：“突擊飛檢”的頻度有多高？會受到參建單位阻礙嗎？

袁其田：每個月大概16組次左右，且機動性很強，比如某一個工程標段，今天去了，可能大后天又再跑去檢查，還有夜間突襲檢查。

剛開始檢查，有個別參建單位認為突擊檢查是對他們不信任，他們也“不買賬”。有些單位抱怨稽查隊員像蝗蟲一樣，不知什么時候就來了，而且檢查次數太多。經過一年多的實踐，參建單位看到突擊飛檢確實對工程質量有好處，已經從原來的不接受轉變為歡迎檢查了。

稽查隊員一般在工程現場就會指出存在的問題，特別是一般質量問題和質量違規行為，例如鋼筋挷扎等方面的問題，這樣有利于當事單位及時整改。對于發現的疑似嚴重質量問題，現場判斷不了，隊員會及時向南水北調辦報告，再由辦公室根據情況派出稽查專家去現場認定。

公里一個公告牌，舉報量翻倍

自2002年南水北調工程開工以來，國務院南水北調辦平均一年受理的舉報量約為30多項，而2012年只半年時間，舉報量就翻了一倍，截至6月初，南水北調辦已受理69項舉報。

南水北調工程今年的舉報數量翻倍，與工程建設進入高峰期密切相關，值得一提的是，一個啟動不久的措施也與此相關。

袁其田介紹說，從今年2月起，沿著南水北調工程干線行走，每隔5公里就會看見一個公告牌，公告牌上公布了舉報受理電話、電子郵箱、獎勵措施等，舉報內容包括工程

質量、安全、合同、資金等問題。我們希望通過公開渠道，以最大的誠意，調動社會力量對南水北調工程建設進行監管。為鼓勵舉報，對于核查屬實的舉報人，會給予500元到5萬元的獎勵。

公告牌設立4個多月來，舉報中心每天都能收到十幾個舉報電話，接到各類舉報723次，可核查的62項，62項當中有一半涉及工程質量問題。

《瞭望東方周刊》：公眾舉報的內容主要涉及哪些方面？

袁其田：原本我們最希望舉報上來的是工程質量問題。但是，在700多項舉報里，征地補償不到位的、工程隊工資沒按時發的，這類涉及個人維權的舉報量較大，主要是因為老百姓參與了南水北調工程建設，希望個人利益方面得到很好保護。

《瞭望東方周刊》：舉報的實際內容與公告牌設立的初衷有些區別，南水北調辦怎么處理這些個人維權性質的舉報？

袁其田：都會妥善處理。南水北調辦會詳細提供一些解決的辦法，我們發現這些對于工程的順利推進很重要。特別是，我們發現個別施工段討薪人群比較多后，會責成項目單位盡快解決。這些問題不及時解決，最終也會影響到工程建設和工程質量。

群眾舉報一旦受理，就會進入核查階段。我們對舉報問題的核查有時限要求，一般在20個工作日左右完成。針對受理的69項舉報事項，我們先后委托有關項目法人、?。ㄊ校┠纤闭{辦、移民主管部門、監管中心組織調查核實的有58項，目前已反饋調查核實結果30多項。

今年3月有群眾舉報中線在河南境內的一個倒虹吸工程，土方填筑不符合標準。在倒虹吸工程和渠道連接的部位，土方的填筑是非常重要的，恰恰在這個關鍵的部位，該倒虹吸工程填筑的土壤含水量、鋪料厚度、碾壓質量等都存在問題。

舉報人提供的信息很專業，而且土方填筑在整個中線工程沿線面廣量大，是有代表性的，因此我們沒有委托地方和項目法人去處理，而是由南水北調辦監管中心迅速組織專家直接前往工程現場進行調查核實。

《瞭望東方周刊》：這次倒虹吸工程調查的結果如何？

袁其田：經過現場調查，不僅發現群眾舉報的情況屬實，還發現施工單位施工時不按要求操作，在土方填筑質量檢驗資料上做假，還發現監理單位也有問題，監理單位對自己簽字的檢驗資料并沒有核實。

舉報的問題，通常不是孤立的，可以拷問出背后一系列的問題。我們一般對舉報工程質量問題都采取“從重從快”的方式處理。

《瞭望東方周刊》：南水北調辦在什么情況下會委托地方去核查？

袁其田：涉及征地拆遷，我們一般會委托地方去協調，事關老百姓的個人利益問題，地方處理起來更有條件。而重大的舉報事項，比如今年 60多項舉報里有10項左右是國務院南水北調辦直接去調查。

舉報的好處是及時，且比較精準，到了現場一查一個準。可以說，大部分群眾舉報還是屬實的?，F在，舉報已經成為我們發現工程建設質量問題的重要途徑之一。

4家單位及項目經理等34人被清退

河南境內的這一倒虹吸工程，目前已被認定為較重質量缺陷，相關人員如何處理，則要等到2012年6月底的南水北調工程季度集中處置會議。每個季度，南水北調工程較大的質量問題都會拿到這個會議上討論：哪些問題要處罰、如何處罰？

《瞭望東方周刊》：自從去年頒布《南水北調工程建設質量問題責任追究管理辦法》以來，針對工程質量問題，南水北調辦具體做出了哪些處罰？

袁其田：辦法出臺后，我們基本上是痛下決心、硬起手腕，對南水北調各種工程問題采取“零容忍”的態度。

2011年以來，南水北調辦共分4批次，對51家參建單位給予通報批評，對3家單位留用察看，對4家單位清退出場，對23名有關人員給予警告、記過或撤職處分。還清退了34名項目經理、總監理工程師等人員，并要求他們3年內不得從事與南水北調相關的工作。

南水北調東、中線2014年就全部通水了，這意味著清退的這些人，這輩子都別想參與南水北調工程了，至少一期工程是這樣。

《瞭望東方周刊》：4家清退出場的建設單位是在什么情形下做出處罰決定的？

袁其田：只有最嚴重的等級，才會清退出場。剛開始是為了起到震懾的作用，使用了“清場”這種辦法，真正使用起來，還是相當慎重。畢竟參建單位本身的資質，整體上是好的。當時確實是出現了個別不能容忍的問題，造成了工程建設較大的損失，才決定將這4家清退出所在的標段。

當時這4家單位也找過來，說只要不清退，一定會改，損失也會承擔，并表示下不為例。但表決心也不行，為起到警示的作用，我們還是決定從重處罰。

《瞭望東方周刊》：今年4月，南水北調工程開始實行質量責任終身制，當時南水北調辦宣布這是在全國率先實現了質量責任終身制。而此前，重大工程質量實施責任終身制度也有提出過，如何理解這個“率先”的涵義?

袁其田：事前，國務院曾要求重大工程質量實施責任終身制度，但是落實起來，多數沒有細則。國務院南水北調辦主要是率先制定了實施細則，明確了因工程建設期內違反工程質量管理規定，造成工程質量問題的，即使施工單位解體了，相關責任個人退休了，仍要依法追究責任。

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國網山西省電力公司供電業務主要包括售電、輸電和配電業務，目前以售電業務為主。就售電業務而言，業務看似簡單，但收費項目門類繁多，包含電費收入、國家重大水利工程建設基金、農網還貸資金（一省多貸）、水庫移民后期扶持基金、可再生能源附加、差別電價收入、城市公用事業附加、其他基金及附加等。與售電業務相關的成本主要是購電成本，包括購入電力費和支付給上網電廠的外購無功電費。售電業務涉及到增值稅及附加、印花稅和企業所得稅等稅種。

二、售電業務稅收政策與會計政策差異分析

1.售電業務納稅義務發生時間與會計確認收入時點差異分析。

（1）售電業務會計確認收入條件分析。按照會計準則的要求，產品銷售收入確認的條件，一是產品的所有權是否轉移，即與所有權有關的風險和報酬是否轉移，二是對售出產品是否還進行管理或控制，三是與產品有關的收入和成本能否可靠計量，四是相關經濟利益能否流入企業。以上幾個條件同時具備方可確認收入。電力企業屬于一種特殊產品，不像一般的有形動產，在銷售時可以看到位移的過程。對于一般客戶而言，只能以消費量（即以電表指數量）來確認供應量，進而確認銷售收入。供應量一旦確認，與電力企業有關的所有權也隨之消失，也不存在繼續管理和控制的權利，是否確認收入，主要指標是看收入和成本是否能夠可靠計量，相關的經濟利益流入企業的可能性是否在50%以上。

（2）售電業務增值稅納稅義務發生時間分析。根據增值稅暫行條例及實施細則規定，產品提供后，收到貨款或取得收取貨款的憑據，納稅義務隨之產生。如果提前開具發票，開具發票之時，也就是納稅義務產生之日。如果把產品無償贈送給他人，納稅義務發生時間為貨物移送使用環節。

（3）售電業務印花稅納稅義務發生時間分析。印花稅作為行為稅，主要是針對訂立銷售合同行為征稅，納稅義務發生時點為銷售或勞務合同生效之日。

（4）售電業務企業所得稅收入確認條件分析。根據國稅函[2008]875號文件精神，售電業務合同簽訂后，電力企業已經提供且不再進行管理和控制，收入和成本能可靠計量，與產品有關的風險和報酬只要轉移，即符合所得稅確認收入的條件，應及時確認計稅所得。

（5）供電業務納稅義務發生時點與會計確認收入時點差異分析。根據以上政策分析，國稅函[2008]875號文件在規范企業所得稅計稅收入確認條件上與會計政策有所不同，增加了“銷售合同已經簽訂”要件，而不接受會計上給予謹慎原則而設定的“相關的經濟利益很可能流入企業”要求，而增值稅以收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據為條件，印花稅的納稅義務發生時點為銷售或勞務合同生效之日，而不以合同是否履行為前提。

2.售電收入稅收政策與會計政策差異分析。第一，售電收入增值稅及附加主要政策分析。根據國家稅務總局2004年的國家稅務總局第10號令，對電力企業銷售明確了具體的管理辦法。根據該辦法規定，電力公司銷售電力產品向購買方收取的全部價款和價外費用，除銷項稅額外均作為增值稅計稅依據。也就是說，電力公司在向客戶收取電力企業銷售收入時代國家收取的各種基金和事業性收費也要計算繳納增值稅。國家稅務總局第10號令是在增值稅暫行條例實施細則修訂之前的，而2008年修訂的增值稅條例實施細則第十二條第四款規定，國務院或者財政部批準設立的政府性基金、國務院或者省級人民政府及其財政和價格主管部門批準設立的行政事業性收費在開具省級以上財政部門印制的財政票據、全額上繳財政后不再作為增值稅征稅范圍。就電費的價外收費項目而言，國家重大水利工程建設基金、農網還貸資金（一省多貸）、水庫移民后期扶持基金、可再生能源附加、差別電價收入、城市公用事業附加均屬于政府性基金或行政事業性收費，國家并對每一個項目資金的入庫級次和用途都出臺了詳實的管理辦法，按說應不在增值稅征稅范圍，但國家稅務總局第10號令至今尚未修訂，僅在國稅函[2009]591號文件中，把農村電網維護費收入劃入增值稅免稅范圍。山西省目前隨同增值稅征收的附加稅費主要包括城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、價格調控基金和河道管理費等。附加稅費的計稅依據為當期實際繳納的增值稅稅額。農村電網維護費收入免征增征值稅后，相應的附加稅費也不再征收。根據財稅[2010]44號文件規定，對國家重大水利工程建設基金免征城市維護建設稅和教育費附加。國家稅務總局第10號令對電力產品納稅方式也進行了具體規范。按其第四條第二款規定，電力公司銷售電力產品，實行供電環節預征、由獨立核算的供電企業統一結算的辦法辦法。就國網山西電力公司而言，在各地市設立的分公司（含區、縣供電公司），依山西省國稅局核定的預征率計算售電環節的增值稅，但不得抵扣進項稅額。

根據山西省國家稅務局2013年第1號公告規定，自2013年1月1日（稅款所屬期）起，國網山西省電力公司所屬供電企業增值稅預征率調整為1.5%。計算公式為：預征稅額＝銷售額×1.5%。各市、縣分公司隨同電力產品銷售取得的各種價外費用則按照17%的電力產品適用稅率在預征環節計算繳納增值稅，同樣不得抵扣進項稅額。計算公式為：預征稅額＝價外費用/(1+17%)×17%。第二，售電收入印花稅主要政策分析。關于售電過程中電力公司與用電單位簽訂的供電合同是否繳納印花稅，仁者見仁，智者見智，在具體稅務執法過程中也存在分歧。我們認為，就目前而言，供電合同不屬于印花稅征稅范圍。具體理由如下：印花稅暫行條例通過正列舉的方法列舉了14類印花稅應稅憑證，未列示的合同或其他憑證不繳納印花稅；中華人民共和國經濟合同法把購銷合同和供電合同分為兩種不同的合同類型，不存在包含關系；財稅[2006]162號文件只是明確了發電廠與電網之間、電網與電網之間簽訂的購售電合同按購銷合同征收印花稅，未涉及供電合同。第三，售電收入企業所得稅主要政策分析。企業所得稅應稅收入涵蓋了企業以貨幣形式和非貨幣形式從各種來源取得的各種收入，具體包括九種收入形式：銷售貨物收入，提供勞務收入，轉讓財產收入，股息、紅利等權益性投資收益，利息收入，租金收入，特許權使用費收入，接受捐贈收入，其他收入。

企業所得稅條例第二十五條還明確了視同銷售范圍，國稅函[2008]828號文件又作了進一步的說明和補充，將資產用于市場推廣或銷售、交際應酬、職工獎勵或福利、股息分配、對外捐贈等也納入企業所得稅應稅收入范圍。同時，企業所得稅法將企業取得的財政撥款、依法向客戶收取并納入財政管理的行政事業性收費、政府性基金等作為不征稅收入排除在企業所得稅征稅范圍之外。根據以上政策分析規定，電費收入屬于銷售貨物收入，應計入應納稅所得額。國家重大水利工程建設基金、農網還貸資金（一省多貸）、水庫移民后期扶持基金、可再生能源附加、差別電價收入、城市公用事業附加屬于政府性基金，依法上交財政部分，不征收企業所得稅。第四，售電收入會計政策分析。根據國網山西省電力公司相關政策規定，企業根據營銷、計劃、調度等部門提供的電量電費銷售數據確認當期售電收入；按照國家有關部門規定對用戶的銷售折扣與折讓在實際發生時沖減當期的售電收入。企業發生對外捐贈行為，按成本結轉營業外支出，而不確認營業收入。按國網會計核算辦法規定，隨同電費一并收取的各項代收收入先要計入“主營業務收入”，并計算繳納增值稅銷項稅額，隨后要將代收收入從主營業務收入中轉出，計入“其他應交款”，不計算繳納企業所得稅。

第五，售電收入稅收政策與會計政策差異分析。增值稅方面，企業價外代收費用屬于增值稅計稅依據的組成部分。銷售單位收取價外費用時一定要將其合并在應稅銷售額中計算銷項稅額或預征稅款，但在其會計處理上價外費用不一定要確認會計收入，而是根據不同項目，進行不同的會計處理。企業所得稅方面，各項價外收入在滿足“不征稅收入”的前提下可以從收入總額中減去。也就是說，代國家收取的各項基金和費用只有上繳財政后才能減少計稅所得。如果企業在所得稅核算時只是轉入“其他應交款”而未實際上繳，則會產生可抵扣暫時性差異。另外，企業發生對外捐贈行為，會計在確認營業外支出的同時，要視同銷售計算繳納增值稅及附加和企業所得稅。

3.售電成本稅收政策與會計政策差異分析。根據會計準則相關規定，企業為銷售產品發生的可歸屬于產品成本的費用，應當在確認產品銷售收入時，將已銷售產品的成本等計入當期損益。根據國家電網會計核算辦法規定，國網山西電力公司作為非電力產品生產企業，其售電成本主要是購電成本而不包含期間費用。從增值稅角度看，由于電力生產企業基本上屬于增值稅一般納稅人，不存在無法提供增值稅專用發票現象，而且進項稅額核算全部集中在省公司，基本上不存在稅收與會計差異。就印花稅而言，財稅[2006]162號文件明確規定發電廠與電網之間、電網與電網之間（國家電網公司系統、南方電網公司系統內部各級電網互供電量除外）簽訂的購售電合同按購銷合同征收印花稅，也不存在爭議。會計與稅收的差異主要體現在企業所得稅上。根據企業所得稅法及其實施條例規定，購入電力費屬于企業實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，準予在計算應納稅所得額時扣除，但是必須取得合法有效憑證。會計上僅根據成本與收入相配比的原則進行成本的確認。如果無法取得合法有效憑證，將產生永久性差異。如果在企業所得稅納稅年度之后取得合法票據，則產生可抵扣暫時性差異。

三、售電業務稅務精細化管理有效途徑

1.厘清現行稅收政策，加強稅種管理。

（1）劃清各項稅費征免界限，降低稅收成本?！稗r村電網維護費收入”免征增值稅，同時免征相關附加稅，但“國家重大水利工程建設基金”僅免征城市維護建設稅和教育費附加，增值稅及其他附加則不在免征之列。因此，建議企業在財務系統管理中增加相應的核算模塊，準確核算預繳稅款中該基金對應的增值稅稅額，僅在確認城市維護建設稅和教育費附加計稅依據時予以核減。

（2）準確把握增值稅價外收費核算政策，防止增加稅收負擔。根據增值稅相關政策規定，增值稅價外費用在計算增值稅銷項稅額時一律按含稅價格處理，各地市（含區、縣供電公司）在計算預繳增值稅額時也應比照執行。省公司上交財政的資金應扣除各項基金和行政事業性收費核算的增值稅額。

2.規范會計核算制度，實現稅會無縫對接。

（1）根據增值稅專用發票管理有關規定，企業取得的增值稅專用發票在認證通過后方可抵扣進項稅額，目前國網山西省電力公司對當期取得但未認證的發票沒有明確會計核算辦法。建議企業增加“遞延增值稅資產”會計科目，對當期未認證的增值稅專用發票注明的稅額先通過“遞延增值稅資產”科目核算，在認證當期再轉入“應交稅費—應交增值稅（進項稅額）”，這樣，既保證了會計核算的及時、準確和完整，也保證了會計報表和增值稅納稅申報表的無縫對接。

（2）根據企業所得稅法規定，企業代收的各項基金和行政事業性收費，在依法上交財政之后，才能減少計稅所得。建議企業在上繳財政之前不做賬務處理，在實際上繳時直接核減主營業務收入。

（3）竊電、違章使用電費是供電企業依據供電合同，向竊電用戶收取的違約金性質的款項，在營業外收入中核算，但要按價外費用繳納增值稅。

（4）屬于押金性質的臨時接電費用，不需要計算繳納增值稅及附加。確定不需返還的臨時接電費用應結轉確認收入，并確認增值稅銷項稅額或預繳稅款，計算相關稅金及附加。

3.準確核算預繳增值稅款，提高納稅質量。根據國家稅務總局第10號令規定，區縣級供電企業供電收入按預征率（1.5%)計算預繳增值稅，而價外收費按電力產品適用稅率(17%)計算預繳增值稅，均不得抵扣增值稅進項稅額。這樣可能會造成預繳稅款大于應繳稅款的現象，但在國家稅收政策未調整之前，區縣級供電企業應嚴格執行現有政策，不得因稅收安排而隱瞞或推遲確認收入。

4.加強票據管理，降低涉稅風險。

（1）國稅函[2009]591號文件把農村電網維護費收入劃入增值稅免稅范圍的同時，要求該項收入不得開具增值稅專用發票，但出具什么票據尚未明確。建議企業與稅務機關及時溝通，確認開具票據的具體種類以避免發票管理風險。

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【關健詞】工程質量監督；主要問題；監督模式；創新

1 工程質量監督實踐經驗和成果

從1984年《國務院關于改革建筑業和基本建設管理體制若干間題的暫行規定》以來至1990年建設部《建設工程質量監督管理規定》、2000年國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程質量監督機構監督工作指南》([2000]38號)、《工程質量監督工作導則》([2003]162號)等，對監督機構的設置、管理以及質量監督的內容與程序等均作了具體詳細的規定，使工程質量監督和質量監管理論在實踐中逐步成熟，并不斷的發展起來；另一方面，目前我國住房和城鄉建設系統共有質量監督機構2659個，人員41941人，這些監督機構從青藏鐵路、三峽水利工程、小浪底水庫到高達492米的上海環球金融中心、奧運主場館“鳥巢”實施了科學的監督，使我國工程質量水平不斷提升，重大質量事故總體上得到了有效的遏制，同時在有效落實參建單位的質量責任、健全工程質量保證體系、宣傳貫徹有關質量法律、法規、標準等方面做出了很多工作，為保證我國經濟的全面快速發展提供了有效的保障.

2 當前工程質量監督管理面臨的主要問題

2.1 建設市場問題

由于目前我國處于大發展的階段，投資主體、施工單位、中介服務機構等也處于膨脹發展階段一些建設單位因工期、利潤趨使等因素，違反基本建設程序，不辦理施工許可，不進行施工圖設計文件審查即開工建設，不辦監督手續，脫離監督;為了最高利潤，片面采取“最低價”中標，采購劣質材料，強調工期犧牲質量。施工單位質量保證體系不健全，掛靠現象嚴重，違法分包，包而不管，偷工減料?？辈?、設計、監理、檢測等中介機構惡性競爭，甚至置法律法規于不顧，一味迎合委托方的不合理要求，無理變更設計，在不合格材料、文件上簽字，出假檢測報告等等。這些問題的存在，給建筑質量留下了很大的隱患。

2.2 質量監督問題

面對大規模、高速度發展的建設市場，目前質量監督工作也存在很多困難和問題。

2.2.1 80年代1名質量監督人員監管工程3～5萬，現在中等城市1名質量監督人員監督工程達30～50萬，而且監督內容也從單一實體監督發展到對責任主體質量行為等監督。

2.2.2 目前監督責任更加深化，問責制也越來越嚴峻，而監督費從2008年11月也停止收費，造成工程質量監督機構任務重、責任廣、人才流失、監督推誘的現狀。

2.2.3 目前監督工作內容不斷增加，檢測機構、商品混凝土等機構的質量管理、節能工作管理等相繼納人監督范圍，而且監督工程也向“高、深、大、難”方面發展，給監督人員帶來了巨大的壓力。

2.2.4 監督體系不順、性質模糊、地位不清、無行政處罰權利。目前監督機制也處于“三步到位(基礎、主體、竣工)”的基本模式，與當前控制工程質量風險、防范事故的政府要求不接軌。

2.2.5 監督方法、手段單一、落后，單靠傳統“看、敲、摸、聽”、核查資料已不適應當前國家快速發展，一旦誠信機制弱化、質量資料虛假將給質量問題、質量事故的處理帶來不準確的信息。

3 創新監督模式

3.1從按部就班的“平均化監督”向突出重點的“差別化、分類監督”轉變。

3.1.1 監督工程差別化管理。

將重點工程、政府投資工程、風險大的高難度工程及特大型工程、村鎮工程管理納人到主要監督內容，對不同的工程制定相應的監督方案，確保工程質量整體受控。

3.1.2 監督企業差別化管理。

針對資質相對低、素質相對差、有嚴重不良記錄的企業承建的工程，強化監督頻次與力度?？筛鶕Y質級別、工程類別等進行梳辮子，分類檢查。

3.1.3 監管領域差別化管理。

要針對監督范疇的不同地域(如山坡、郊區)，實施不同監管要求。

3.1.4 監管環節差別化。

要針對工程不同部位、工序、環節，特別是高、難、新的新工藝及技術風險高的環節強化監督?？舍槍こ叹唧w情況制定針對性的監督方案、監督交底和巡查。

3.1.5 監管人員差別化。

要根據監督人員專業職稱、技術水平、監督工作經歷與工作責任性，針對工程特色合理配置監督力量，提高工程的監督效率。

3.2 建立市場與現場聯動的監督機制。

將工程質量現場監管與招投標、施工許可、資質資格管理結合起來，從多個環節嚴格把關，探索實行市場和質量監管部門的聯合執法機制，構建資源共享平臺。強化“市場”與“現場”的聯動，營造公平、有序、規范的建設市場環境，為工程質量提供保證。

應以“現場”為龍頭，制定一套系統、完善的針對現場中質保體系、人員、實體等方面的制約措施，與稽查、市場、開發等部門聯動進行處罰。

3.3 利用信息化手段實行科學監管。

以網絡為支撐，強化信息化管理手段，提高工作效率和監管實效。建立統一的監督電子平臺，全面加強對工程項目、參建企業和從業人員等基本信息、違法違規行為和不良記錄的管理，提高監督工作的科學性和規范化。

3.4 探索實施工程質量保險制度

建立工程質量保險制度是一項利國、利民的好舉措，對于保證工程質量、提高投資效益、保護廣大人民群眾的切身利益、維護政府形象和社會安定等都有著積極的作用，可首先探索實行住宅工程質量強制性保險，通過市場化的經濟手段落實企業質量責任。

3.5完善工程質量投訴管理制度

3.5.1 建立健全建設工程質量投訴機構，完善內部機制、工作程序，市、區縣要以一個建設行政主管部門領導掛帥，專門成立健全的質量投訴機構和完善的工作程序。

3.5.2 加強質量投訴管理機構人員辦事行為準則、自身業務培訓，要體現出規范化辦事作風，避免被投訴人間接投訴。

3.5.3 加強日常質量監督工作考核與質量投訴掛鉤。質量投訴工作完成不到位、目標不達標的考核一律不合格。

3.5.4 對于難辦事件、重點事件、群訪事件要及時上報，加強質監與市場、開發、稽查等部門的溝通、聯動，探索通過質量保險制度、資質資格準人制度等市場機制加強質量投訴工作。

3.5.5 加強技術鑒定工作，一方面組成專家庫，另一方面可與有資質的司法鑒定中心建立技術合作協議。

3.5.6 每年定時召開建設工程質量投訴會議.

3.6將目前的“三到位”模式改變為以平時巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式

3.6.1 進一步規范檢查工作。

監督檢查是保證工程質量的有效手段，要完善日常檢查與重點檢查相結合的檢查機制，加大監督執法的力度和積極開展各類綜合檢查和專項檢查活動。綜合檢查要配合上級部門的檢查工作進行，監督機構要從檢測機構、預拌混凝土企業、建材、混凝土強度、地基處理、門窗等方面進行專項檢查，檢查要形成制度化和常態化，檢查指標、方法、內容要進行優化，使檢查更加規范化，更具可操作性。

3.6.2 監督檢查要嚴格執法。

3.6.3 監督檢查要嚴肅，不能走過場，發現問題要嚴格執法，要與市場、開發、稽查等部門聯合制訂可操作性強的處罰辦法。

3.7 制訂嚴格的監管人員考核辦法。

根據《建設工程監督機構和人員考核管理辦法》結合監督部門的實際工作情況制訂操作性強、有激勵機制的考核辦法。

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年，是我縣發展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發展示范點創建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經濟社會發展各項目標任務。全縣完成生產總值10.92億元，同比增長34.32%（現價）；完成規模以上工業增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現在以下十一個方面：

一是科學發展示范點創建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發展示范點創建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區域、分行業、分層次實施了140個市、縣、鄉三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態工程建設、車拉整鄉扶貧幫扶、沙灣鎮沙壩鹿川新農村建設、兩河口小城鎮及市場建設、城區骨干路網建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創建工作的深入開展。通過開展示范點創建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創業績的良好工作態勢。

二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現了年度目標任務。全面完成了13798戶農村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創造了有利條件。面對年發生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經濟損失。

三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。

四是農業和農村經濟穩步發展。進一步加快了特色農業發展步伐，建成各類農業科技示范點103個，新建養殖小區3個，新發展規模養殖場28個、規模養殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產品產量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉扶貧幫扶綜合開發工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉面貌發生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。

五是工業經濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發、三昌礦業公司浮選廠擴建、宏發礦業公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產工業項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業的清理整頓工作，使全縣工業經濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。

六是城鎮建設邁出了新步伐。完成了《城區總體規劃》修編和《鎮總體規劃》、《工業集中區規劃》編制工作。大力實施城鎮建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區濱河南路等6條城市骨干路網工程，完成城區巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區環境衛生整治和執法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮建設，完成了鎮區供水主體工程，212國道鎮區過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。

七是旅游等第三產業發展取得新成績。建成了官鵝溝景區通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉”1071臺，共補貼資金518萬元。

八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區環境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農業綜合開發縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。

九是各項社會事業協調發展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數達到149人，比2009年增加58人。完成了6個鄉鎮衛生院建設工程，全面啟動了醫藥衛生體制改革工作，在全縣25所鄉鎮衛生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發展文體廣電事業，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉鎮綜合文化站5個、“農家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉低保和農村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發放生活保障資金達到5983萬元。

十是優化發展環境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環境、行政執法環境、機關紀律作風環境、治安環境、市場環境、衛生環境、交通秩序為主要內容的發展環境集中整治活動，特別是針對項目建設環境不優的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區和國道212沿線54個村為重點，大規模開展了城鄉環境衛生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉面貌發生了較大的變化。

十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續建工程和5個新農村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區垃圾處理場、高廟山公園、新城區主干道罩面工程，基本完成了舊城區北濱河路改造和新城區濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區五棟樓的主體工程。大力發展教育事業，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業中專實訓大樓。進一步完善了新型農村合作醫療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區市場建設工程。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農村貧困面大、自我發展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經濟運行中還存在一些突出問題：一是工業化水平低，骨干企業少，工業產品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數產品處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農業基礎薄弱，農民增收難度大。農田水利建設滯后，特色農業占農業經濟的比重低，農村勞動力素質不高，農資產品價格持續上漲，給農民收入持續穩定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規范、工程監理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮化規模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態環境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發頻發，但受經濟發展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業償還能力弱等原因，對地方經濟的支持力度與存款增量仍然很不協調。目前全縣銀行業存貸差高達11億元，信貸規模小、結構單一、資金外流現象比較突出，尤其是中小企業貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業發展緩慢，農業科技帶頭人數量少、人員老化，不能適應產業發展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

二、今年全縣經濟社會發展的目標任務和工作重點

今年是“十二五”規劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰。從宏觀經濟環境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等一系列政策措施，對西部地區發展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發達地區更為有利，將為我們加快經濟社會發展提供更多的資金支持。從縣內經濟發展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經濟發展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發展開好局、起好步。

根據國家和省市有關政策精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰略機遇，突出扶貧開發、社會事業、生態建設三大重點，實現旅游開發、特色農業、工業經濟、城鎮建設四大突破，強化黨的建設、機制創新、發展環境、民主法治、和諧穩定五項保證，努力推動經濟社會跨越式發展。

按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發展基礎、條件變化和未來發展趨勢，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到12.55億元；規模以上工業增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。

為確保實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發展的基礎。我縣經濟社會發育程度低，貧困程度深，生態環境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態環境、促進社會事業發展，作為推動跨越式發展的主攻方向，才能為實現“十二五”跨越式發展奠定基礎、創造條件。

一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約發展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發生根本性的改變。面對這種發展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協調配合和溝通銜接工作，統籌解決好征地、拆遷和安置補償等問題，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短與區域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉道路與鐵路、高速公路的對接聯網，加快構建綜合交通網絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農網升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農貿市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。

二要突出扶貧開發重點。要堅持把扶貧開發當作頭等大事，進一步完善扶貧開發機制，創新扶貧開發模式，加快扶貧開發步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發力度的政策機遇，積極爭取《南部山區特困片帶扶貧綜合開發試點項目》，進一步加快車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，組織實施好農業綜合開發項目，確保扶貧開發工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發展農村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節柴灶1300個。要進一步加快新農村建設步伐，完成25個新農村建設規劃，在繼續抓好沙壩、鹿川等17個新農村試點村建設的同時，新啟動5個新農村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。

三要突出生態建設重點。生態建設是事關長遠發展的百年大計。我們要按照把建成長江上游重要的生態安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區生態建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現生態建設的新突破。今年要以城區三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產品基地建設9270畝、經濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉鎮的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統，對泥石流災害進行監測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環境保護，大力發展循環經濟，積極推進節能減排工作，抓好工業企業“三廢”污染防治，努力提高經濟社會可持續發展能力。

四要突出社會事業重點。要大力推進教育優先發展戰略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環節，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業中專、縣一中等示范學校創建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫藥衛生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛生服務均等化項目，不斷擴大新農合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現人口和計劃生育各項優先優惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉鎮文化站19個、“農家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續實施好農村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面，提升電視臺自辦節目質量和水平。

（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現跨越式發展。做好今年的工作，實現“十二五”經濟社會跨越式發展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環節、重點領域率先有較大的突破。

一要著力在旅游開發上實現新突破。旅游是我縣最具發展潛力的朝陽產業，經過多年堅持不懈地開發和建設，已經具備了一定的產業基礎，顯現出了良好的發展前景。我們必須把旅游產業開發擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業培育成富民強縣的主導產業。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《縣旅游業發展總體規劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發詳細規劃編制工作，為提高旅游開發水平提供科學的依據。要加快官鵝溝國家級地質公園創建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區公路。要創新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業和個人投資開發旅游業，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發融資難問題。要加快旅游人才培養和引進，加強旅游服務行業管理，抓好星級飯店評審工作，在城區和新建、改建100戶規范化農家樂，加強景區民居規劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業帶來的人流、物流為契機，大力發展餐飲住宿、交通運輸等第三產業，擴大消費層次和規模。

二要著力在特色農業上實現新突破。農業產業化是現代農業發展的必由之路，也是促進農民增收、推動農村跨越式發展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優勢主導產業，積極發展蠶豆、林果、蔬菜三大區域特色產業，不斷擴大特色農業基地規模。全年穩定發展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發展養殖專業村30個、規模養殖大戶500戶、規模養殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發展蔬菜大棚100座、水產養殖場5個。新建農民專業合作社10個，完成無公害農產品產地認證4項、農產品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農業科技推廣工作，不斷提高糧食單產水平。

三要著力在工業經濟上實現新突破。工業是實現全縣經濟社會跨越式發展的第一引擎。要加快推進工業項目建設，認真實施好三昌礦業公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發礦業公司浮選廠擴建等3個礦產工業項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業制藥廠開工建設，實現中藥材精深加工新突破。要充分發揮工業園區推動工業發展的支撐帶動作用，加快工業集中區建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產業轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業規范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業健康有序發展。要精心組織好工業生產，加強對工業經濟運行的監測和分析，密切關注重點行業、重點產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟健康快速發展。要認真落實好扶持企業發展的各項優惠政策，管好用好工業發展基金，積極協調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業融資難的問題，扶持企業抓好技術改造，強化內部管理，提高經濟效益。

四要著力在城鎮建設上實現新突破。城鎮是推進全縣跨越式發展的重要載體和平臺，今年的城鎮建設任務重、要求嚴。有關鄉鎮和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮建設取得明顯成效。要大力實施城區擴容工程，完成城區土地儲備1000畝，加快新城區南片開發建設，全面提升小堡子、計子川開發檔次，擴大城市發展空間。要大力實施城區路網建設工程，建成舊城區北濱河路、南濱河路、新城區南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規劃區路網建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產開發項目，完成205戶城市棚戶區改造項目。要大力實施生態綠化工程，大規模開展城區6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區三山綠化工作，擴大城區綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮建設上，要以為突破口，按照抓規劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統征、抓招商、抓產業的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮區2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮建設，促進212沿線鄉鎮率先發展。要積極建立和完善城鎮管理的長效機制、多元化的融資機制、規范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮建設。要以212國道沿線為重點區域，深入持久地開展環境衛生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。

（三）擴大投資、優化環境，增強跨越式發展的動力。推動經濟社會跨越式發展，需要總攬全局，統籌謀劃，創造優良的投融資環境和建設環境，為實現跨越式發展提供堅強有力的支撐。

一要全力推進項目建設，加大有效投資規模。項目是加快發展的第一手段。我們要始終堅持發展抓項目，把項目建設作為擴大經濟總量、拉動經濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產業、扶貧開發、生態環境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規劃、專項規劃與省市總體規劃、專項規劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執行《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等項目管理制度，規范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監理、資金管理等方面不規范、不科學的問題，切實做到規范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優惠政策，加大招商引資獎勵力度，創新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。

二要做好財稅金融工作，增強支撐發展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經濟社會發展的支持力度。要按照把一產做特、二產做強、三產做優的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優化財政支出結構，增加對“三農”、教育、民生工程、生態建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網點覆蓋面，積極創新農村金融產品和服務方式，創辦農村資金互助社等村鎮銀行，增強金融業服務地方經濟發展的能力。

三要堅持優化發展環境，積極推進和諧社會建設。優化發展環境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優化發展環境集中活動中的好經驗、好做法，提煉出規律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態化。要著力解決影響經濟社會發展的新問題，嚴肅查處破壞環境的人和事，著力營造良好的投資環境和干事創業環境，以優良的環境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產要素、凝聚發展合力。要認真落實就業優惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業與再就業難的問題。要進一步健全社會保障體系，規范城鄉低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規范市場經濟秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業。要繼續強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩定。要堅持不懈抓好安全生產工作，大力開展重點行業和重點領域安全生產專項整治活動，確保全縣安全生產形勢持續平穩。

四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經濟社會發展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉鎮、各部門要緊密配合，協同作戰，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農村便民橋;（3）由各鄉鎮和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉和有關部門負責，加快車拉整鄉扶貧幫扶開發項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農牧局負責，啟動國家級農業綜合開發縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區6條10公里主干道建設；（8）由鎮和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮建設工程；（9）由建設局和林業局負責，實施城區燈光改造亮化工程和生態綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區岷江南片開發建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發改委、水利局、財政局負責，爭取城區供水工程立項并開工建設；（14）由發改委、建設局、環保局共同負責，爭取城區集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛生局、教育局負責，建成縣醫院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區幼兒園。

三、確保工作落實的主要舉措

今年工作的總體要求、目標任務已經十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經濟社會發展目標圓滿實現。

（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發展，必須以對歷史和人民高度負責的態度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規劃。規劃引領發展層次、規劃決定發展品位，只有高起點進行規劃，才能保證未來發展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規劃先導意識，在制定產業發展規劃、城市建設規劃、新農村建設規劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規劃，提升工作層次，推動科學發展。二要高起點定位工作目標。每個鄉鎮、每個部門都要樹立爭創一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業、每個企業都要將自身發展置于省市的大背景中、未來發展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經得起群眾的評價，經得起歷史的檢驗。

（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉鎮、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節?！凹毠潧Q定成敗”。對工作中的每一個環節，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉鎮、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。

（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發展示范點建設情況看，各鄉鎮、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經初具規模，一些示范點已經產生和正在產生效益。今年，要繼續把示范點創建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優化布局，創新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創建工作再出新亮點。一要加大創新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創新，敢于打破常規。各鄉鎮、各部門要把示范點建設作為體現自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發展示范點。二要加快創建步伐。示范點創建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續把示范點創建工作牢牢抓在手上，經常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優罰劣。

（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉領導要走出機關、下到一線，現場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創優、干事創業。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉鎮、各部門主要負責人，深入工作一線，現場檢查評比，交流經驗，尋找差距，評出優劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發改、財政、監察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經?；?、制度化、規范化的監督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規范實施、資金安全運行。