城鄉規劃建設管理范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃建設管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉規劃建設管理暨環保工作會議。剛才，建設局進強同志、環保局良先同志分別對我縣的城鄉規劃建設和環保工作進行了總結和部署；路明同志對這兩項工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現在已是七月下旬，這樣的總結部署會開得遲了些，但同志們還是要按照會議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項工作落到實處。

近年來，規劃建設、環保部門牢固樹立和落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的統一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規劃建設工作這幾年大家有目共睹，城鎮居民的用水、城市基礎設施的建設、黨政辦公大樓的竣工使用、金*廣場的建成、商業步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設等，使縣城面貌發生了很大變化，有力地改善了我縣的發展環境，提升了綜合競爭力。中心鎮的建設力度也不斷加大，如藍塘鎮在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮建設起了示范帶頭作用。還有古竹鎮市政設施不斷完善，以及不是中心鎮的九和、義容等鎮也做得不錯，城鎮建設成效明顯。環保部門在全縣工業化進程不斷加快，環保壓力越來越大的情況下，連續四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環保戰線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規劃建設和環保戰線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為*的城鄉規劃和環保事業所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規劃工作和環保工作講幾點意見，與大家共勉。

一、關于城鄉規劃建設管理工作

搞好城鄉規劃建設管理工作是加速我縣城鎮化的戰略措施，它有利于擴大內需，拉動經濟快速增長；有利于調整優化產業結構，促進第三產業的發展；有利于改善城鄉生活質量，推動城鄉協調發展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復雜，加快推進城市建設的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉建設的各項任務不能動搖。

1、進一步強化城鄉規劃的“龍頭”作用。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。目前，我縣城鄉規劃水平還不是很高，一些規劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設施的規劃還不到位；一些鎮區的規劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉規劃，努力推動我縣城鄉規劃建設上新臺階。一是要按照省政府在《轉發國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮域體系規劃納入規劃編制工作，高質量、高水平完成好城鄉規劃編制任務。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規劃設計單位參與我縣的城鄉規劃設計，提高我縣城鄉規劃設計水平。三是要注重規劃的科學性、前瞻性。充分尊重客觀規律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉的生產力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉規劃經得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設的機遇，堅持規劃先行，統一規劃高速公路沿線鎮，加快整合臨江、古竹工業園區，形成高速公路經濟發展產業帶，使之成為我縣經濟發展的增長極。四是要嚴格執行規劃。經過批準的規劃具有法律效力，必須不折不扣執行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領導更替而隨意變動既定的規劃。一切建設活動都必須以規劃為依據，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，加強對規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，保障規劃實施的有效性。

2、進一步加快城市建設步伐。城市建設是一個社會化很強的系統工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環節，才能加快建設步伐。我縣要加快城鎮化建設，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來?？偟囊笫且钥h城為“龍頭”，以中心鎮為骨干，以一般建制鎮和中心村為依托的城鎮化發展新格局。在推進城鎮化建設中，既要堅持抓好中心鎮的規劃建設和管理，帶動和輻射其他小城鎮發展，也要把工作的重心下移到城鎮化水平還不高的一般建制鎮和廣大農村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設等工作。

3、進一步強化規劃建設的監督管理。一是要把規劃管理關口前移。嚴格實施規劃設計要點制度，所有建設項目必須辦理規劃設計要點，規劃設計要點對建設項目用地性質、建設規模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設計單位必須憑設計要點進行規劃設計，規劃建設部門要嚴格按照設計要點的要求和城市規劃的技術規范認真審查規劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規劃建筑方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到規劃竣工驗收，進行全過程的監督管理。對不符合城市規劃要求的，堅決不予審批辦證；對規劃審批后不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃驗收合格證》。三是要加強規劃巡查管理。要進一步建立健全規劃巡查工作機制，加大規劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現場檢查，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態。

4、進一步經營好城市。政府要建立土地統一儲備制度，高度壟斷城市土地一級市場，放開二級市場，對城鎮新區建設用地和新建干道兩側土地要先規劃后建設，先提升環境水平后出讓，出讓土地時要根據市場供求關系有序投放，促進土地升值，提高土地收益。城鎮建設需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，重視開發利用城鎮無形資產，積極引導各類投資主體參與城鎮化進程和城市建設，走以城建城、以城養城、以城興城之路。

5、進一步深入開展村莊整治和鎮村建設“三四五”工程競賽活動。一方面，要認真編制好新農村建設規劃。規劃要合理分區，節約資源，對村莊功能進行適當的調整，做到人畜分離；加強農村公用設施建設，對農村生產和生活服務設施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實規劃經費，依期完成村莊整治工作任務。近期，縣城到蘇區、古竹到義容水泥路即將鋪設，相關鎮、單位要做好沿線土地的規劃和相關設施的建設，確保沿線土地、設施規劃科學、建設合理。

二、關于環保工作

愛護環境、保護環境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環保工作。國務院頒布了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。省委、省政府提出要嚴格建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”，加強環境治理保護，實施綠色廣東戰略。市委、市政府在前段時間召開的全市環保工作會上強調，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環保是河源經濟社會可持續發展的生命線。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環保工作的責任感和使命感，努力在發展中解決環境保護工作方面存在的突出問題，統籌兼顧，切實處理好四個方面的關系，促進我縣經濟社會健康協調發展。

一是要處理好經濟發展與環境保護的關系。既要千方百計加快發展，又要搞好環境保護，不能以犧牲環境作為代價來發展經濟，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實現兩者的互動和雙贏。國家和省、市實行主要污染物排放總量控制目標，如果超過總量控制目標，就要實行限批。因此，*要發展，走重化工業、重污染發展道路肯定是不行的，一定要在產業結構調整上做好文章，走低污染、高效益的工業化發展道路。既要立足當前，按照省、市的要求和今天會議的部署，切實采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經濟發展騰出環境容量；更要著眼長遠，大力調整產業結構，絕對不能搞重型化，山區不是發展重工業的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發展污染低、可治理的輕工業項目，推動我縣經濟又好又快發展。今后我們承接珠三角產業轉移的原則是：重污染型產業不要，經過治理可以達標的產業才能接納?！肮I立縣”并不排斥搞服務業，如金融服務業、IT服務業、創意產業等等，這些產業沒有污染。

二是要處理好污染防治與生態環境建設保護的關系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態環境的建設和保護，不斷增強環境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態平衡。在這里，我再次重申，要嚴格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業，依法取締無證經營的木材加工企業，暫停速生豐產桉種植計劃審批，暫停速生豐產桉種植山地出租，暫停速生豐產桉種植，加快林業生態縣創建步伐，確保全縣青山常在、綠水長流。

三是要處理好嚴格執法與提供服務的關系。在具體環保工作，要堅決落實張德江書記提出的環?！叭溆苍挕保瑖栏駡绦薪ㄔO項目環評“三同時”制度，加強污染治理和執法監督。對造成污染的企業，要堅決按照規定，該關閉的關閉，該取締的取締，該停業的停業。在堅決執行法律和政策的同時，堅決制止以服務為名，借機吃拿卡要的行為。要積極幫企業出主意、找出路，為企業提供優質服務，幫助企業制定規劃，落實環保措施，促進經濟發展。

篇2

【關鍵詞】城鄉規劃；建設；土地管理

1.城鄉規劃建設與土地管理存在的問題

1.1規劃編制滯后于建設

在近年來的城鄉規劃區的規劃建設中，就出現了許多新的問題，特別是原有道路系統功能和建設用地的位置及規模，已不能滿足城市建設發展的需求?？傄幍恼{整和修編都需要一定的時間，資料的收集與分析、方案的制訂、評審修改等一系列過程。這對于規劃本身科學性、合理性是必須的，但由于總體規劃的調整及修編，造成控制性詳細規劃，修建性詳細規劃缺乏上層規劃的指導，而無法做深做細，造成對于具體的微觀控制嚴重不足，在整個規劃體系中出現了薄弱的環節乃至斷層，造成規劃管理工作的被動。規劃設計在相當程度上強調的是城市空間環境質量，追求物質空間結構理想狀態。在很大程度上存在規劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規劃編制單位不能深入實際，隨著近兩年的“房地產熱”及政府的經濟狀況拮據，村莊的搬遷不能及時地實施，造成農民大規模違規建房而無法控制，以致今后村莊搬遷無望，只能調整規劃。

1.2城市土地壟斷措施不力

土地是不可再生資源，是城市建設的平臺，是城市發展的根本。近年來，由于縣級城市環境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產業的快速發展，城鄉結合部，另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規劃區內的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區域優勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規劃管理增加了很大的難度。

1.3規劃管理技術手段不具體

在城鄉規劃管理的實施過程中，由于總體規劃是對城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細規劃則因為縣級城市規劃經費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規劃管理部門無法將其作為管理的依據。加之隨著《城鄉規劃法》的實施，地方性新的《城市規劃管理辦法》和《規劃管理技術規定》也都沒有出臺，因此就沒有過硬的技術手段對建設項目進行控制。

1.4規劃決策不夠科學民主

維護社會整體利益和公共利益是政府的職責，城鄉規劃行政作為一項政府職能，在錯綜復雜的城市大系統中，無論是城市建設發展的宏觀決策，還是整個建設項目的微觀決策，大到城市總體規劃布局、交通組織、環境保護，小到地塊的開發強度、建筑日照、綠地布局和公建設施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續發展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經濟行為，體現空間資源使用的“公開，公平和公正”。因此，政府對于城市規劃的決策，常常涉及多因素、多結構、多種關系的綜合性決策，僅憑領導者個人的才能、經驗和智慧或對城市建設的良好愿望進行決策，是難以做到決策的科學性、合理性的。

2.加強城鄉建設規劃與土地管理的有效措施

2.1嚴格規劃審批

嚴格執行市域規劃和控制性詳細規劃，沒有規劃的地塊，一律不批任何建設項目；不符合規劃技術規范要求的建設項目一律不得受理；城市規劃區內以及市域內主要交通干線兩側建設項目審批由市規劃委員會研究，市長一支筆審批。各鎮（處）按規定的權限對本轄區內的鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業、村民住宅建設以及其他建設項目涉及鎮（處）的，由鎮（處）提出初審意見，各鎮（處）行政主要負責人必須按本區域規劃進行審核再上報審批。

2.2嚴肅規劃設計

土地儲備機構在對地塊進行儲備前必須要有規劃部門出具的規劃設計條件。土地在招拍掛過程中，規劃設計條件必須作為一項前置依據。規劃設計條件中確定的各項技術指標，特別是用地性質、容積率、建筑密度、綠地率等指標，一經確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴格按照法定程序由市規劃委員會集體審批。經批準提高容積率的建設項目，必須向國土部門補交國有土地出讓金差價。

2.3規范建筑管理

加強建筑安全及建筑節能管理。由市住建局牽頭，監察局、城鄉規劃局、國土局、環保局、房產局、工商局、安監局、公安局、城管執法局、招投標局、城司和人防辦參與，對在建項目進行綜合評價，每季度向社會公示一次。禁止未批先建、少報多建。同時建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內市招投標局不得受理綜合評價不合格或列入“不良行為記錄”的市內外企業投標報名，市住建局不得受理其年度準入備案。加強對房產開發企業的管理，對沒有辦理商品房預售許可的，禁止房屋銷售。由市房產局負責，相關部門配合，依法查處未經批準的商住項目虛假宣傳及預售活動。建設項目綜合竣工驗收由市住建局牽頭，監察局、城鄉規劃局、國土局、環保局、房產局、公安局、工商局、城管執法局、招投標局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗收的項目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產權產籍登記手續。每年組織開展一次評比活動，結果向社會公布。對優良工程獎勵分值計入企業信用檔案。對獲得前三名的建筑施工企業，在本市級工程招投標中予以加分。

2.4土地征收補償

強化土地收購儲備，高度壟斷土地一級市場。堅決實行建設用地統一規劃、統一征收、統一儲備、統一供應、統一管理的“五統一”制度。任何單位和個人不得與農戶私訂征地協議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國土部門代表市政府行使征收土地主體職責，負責宣傳征地政策、簽訂征地協議、組織報批材料。市土地儲備中心負責土地統征前期事務性工作及土地儲備。各鎮（處）和村級組織負責收地，履行征地協調、落實征地補償的職責。同時要建立新增建設用地控制性收儲制度。市土地儲備中心要制訂年度收儲計劃，與鎮（處）簽訂《控制性土地收儲協議》，明確雙方權利和責任，控制性收儲期間，土地仍由農民耕種?？刂菩酝恋厥諆Ψ秶鷳蛏鐣?。廣泛宣傳、定期公布和嚴格執行征地統一年產值標準和區片綜合地價。依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。城市規劃區內所在鎮（處）負責征收農村集體土地上房屋、構筑物，實行貨幣補償和產權置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導村民到統一規劃建設的安置小區居住。實行政府指導、鎮（處）主體、鎮（處）村（社區）分配落實和物業化管理新模式。被征收房屋的評估及監管由市房產局負責組織。安置房建設綜合成本價由物價、房產部門審核，報市政府備案。

3.結束語

綜上所述，城鄉規劃建設與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業。當今中國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要歷史時期。在新的發展階段，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態的理念，樹立國土資源數量、質量、生態三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對進一步推進新型城鎮化建設具有重要的現實意義。

【參考文獻】

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尊敬的各位領導、同志們：參加此次全區領導干部學習會，短短3天時間，我們先后系統學習了城鄉規劃建設與管理、服務業外包、環境保護與節能減排、領導藝術等方面的先進理念和創新舉措。通過學習培訓，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良好的學習風氣，引領大家共同學習、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領，城鄉規劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓，我們不僅系統學習了城市管理的理論知識，了解了當今世界城市發展的最新動態，感悟了國內、國際城市建設的成功經驗，也看到了我區、我們街道城市化建設水平與國內領先城市、國際發達國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎。

二是拓寬了城市發展的視野。國內外城鄉規劃建設管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、成功經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創新的舉措，提高了戰略思維的水平，增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學習氛圍。城鄉規劃建設管理是一門動態的科學，我們只有不斷加強學習，才能適應社會發展和實際工作的要求，才能在動態中體現與時俱進，才能在發展中真正步入科學發展、和諧發展的良性軌道。我們在座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不斷學習、不斷提高的目的。

四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發展視野也好，歸根結底都是為了提升城鄉規劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓，我們對城市發展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，城市化和城市現代化建設的水平將更高。

學以致用，學習培訓的落腳點在于運用。__x街道作為錫山主城區和無錫市城市規劃的副中心，理應成為我區城市規劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區城市建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創新理念，加強和改進城市規劃、城市管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標準，提升城鄉規劃水平。

城鄉規劃是城市建設的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下?！敝挥幸巹潏猿指咂瘘c、高標準，建設才能高水平、高品位。當前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現代化為主要驅動力的新階段。我們要按照科學發展觀的要求，充分發揮規劃的調控和引導作用，高起點、高標準做好城市規劃，著力提升城市發展模式，全面提升城市發展的質量和水平。應該說，通過前兩年的努力，__x主城區控制性詳規已實現了全覆蓋，為我們做深做細規劃、拓展發展空間、加快發展步伐打下了基礎，創造了條件。我們現在需要的就是高水平的前瞻性的科學規劃，只有這樣的科學規劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續性發展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗，在城市規劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規劃、強建設，細規劃、快建設，為加快區域發展提供了空間和環境保障。要在深入理解和消化好現有規劃的基礎上，結合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區域性產業規劃、次分區專項規劃，確保規劃的前瞻性、先導性、全面性、協調性、可操作性和可持續性。要按地塊功能策劃高質量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發展資源變成顯性的發展空間。

二、堅持功能性、服務性，提升城市經濟發展水平。

要全力發展第三產業。堅持把第三產業作為街道經濟發展的主體產業、主攻目標，提升傳統服務業發展水平，加快現代服務業發展進程。一是著力抓好重點片區的發展規劃。繼續完善以__路、__路、__路所合圍的主要商業圈為核心的商業中心的規劃設計，抓好__社區__x地塊的功能定位和前期規劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快__社區睦鄰中心的開工建設，加緊實施__社區商貿中心二期的建設，做好__x和__社區睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環境建設。要一手抓硬件建設，為發展現代服務業創設良好的地理優勢、便利的交通優勢、有利的商業優勢等；一手抓軟件建設，為發展現代服務業提供和諧穩定的社會環境、優質的服務咨詢等，營造發展現代服務業的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發展，提升城市管理水平。

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[關鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉建設 規劃

中圖分類號：Y466 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉規劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉規劃建設形式單一

部分城鄉規劃建設形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統籌規劃，城鄉規劃建設缺乏地區個性與特性，規劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉規劃的形式，最終影響城鄉規劃建設質量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉規劃不到位

部分城鄉規劃建設布局混亂，土地管理不到位，規劃管理的科學性、合理性不高，城鄉規劃的許多細節都沒有與當地實際情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉規劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設施服務區、工業區、生活區及商業區進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響[1]，阻礙城鄉的統籌發展。

1.3 土地管理與城鄉規劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導致城鄉規劃與國民經濟規劃、土地利用規劃、土地管理及生態環境保護規劃不協調，各項管理工作銜接不緊密，嚴重降低整個城鄉規劃建設質量和土地管理水平，給城鄉發展造成不利影響。

2.城鄉規劃建設中土地管理難點

為有效解決城鄉規劃建設中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉差距，做好城鄉發展統籌兼顧，我們必須把握城鄉建設中土地管理難點，優化城鄉規劃建設方案，推動城鄉規劃建設的可持續發展。

2.1 土地管理不全面

任何一項建設規劃都會對環境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規劃建設時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉規劃建設的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉期長，在城鄉規劃建設時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區日后的生態環境造成不利影響。

2.2 土地管理質量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉規劃建設中，土地管理質量將會直接影響到該地區的生態環境。但部分城鄉規劃建設開發商在規劃城鄉建設時，為追求短期經濟效益而選擇偷工減料，應用不合理的土地管理技術，對土地資源管理不到位，降低土地管理質量，拖慢城鄉規劃建設步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉規劃項目都必須得到政府批準方可實施，對于大型城鄉規劃建設項目還會適當進行投資，以推動城鄉建設的進行。但我國經濟水平有限，在管理土地資源的城鄉規劃建設時，雖持支持態度，但投入資金有限，導致本來預期效果極佳的城鄉規劃建設項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉規劃不穩定

在規劃城鄉建設項目時，一些項目開發商對土地資源利用的靈活性和穩定性缺乏全面認識，經常在城鄉規劃建設初步開展時，盲目追求經濟效益而隨意調整城鄉規劃，導致城鄉規劃穩定性一降再降，也破壞了城鄉規劃的權威性，最終導致土地資源不合理利用現象時有發生。

3.土地管理與城鄉規劃建設對策

3.1 處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系

土地管理與城鄉規劃建設存在著相互影響、相互制約的關系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系，做到科學合理地規劃土地資源，充分開發和利用土地資源，堅持走好可持續發展和土地資源節約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執法管理工作，促進城鄉規劃建設順利進行。

3.2 加強部門協調和溝通

完善的城鄉規劃建設和土地管理機制是保證城鄉協調發展的關鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉管理體制，加強各部門間聯系與溝通，促進各部門協調和聯動，促進城鄉發展統籌兼顧。其次，在城鄉規劃建設和土地管理過程中，應重視環境保護，加強對環境保護設施的規劃建設和管理。

此外，由于綠化環境對城鄉規劃建設有重要作用，兼有保護環境、調節氣候、保持生態平衡、美化城鄉景觀等功能，在城鄉規劃建設中要重視綠地規劃、建設和管理[3]，適當增加各種形式的綠地面積，提高城鄉綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉生態環境，對當地經濟、社會、環境的可持續發展起重要促進作用。

3.3 優化城鄉規劃建設

優化城鄉規劃建設，必須制定科學合理的建設規劃，用科學的思想指導土地利用發展，做好城鄉規劃與土地利用總體規劃的有效銜接，轉變土地管理方式，全面統籌城鄉規劃發展，推動經濟社會的可持續發展。

（1）加強土地管理規劃的整體控制

各類與土地資源利用有關的規劃都應與土地利用總體規劃相銜接，最終制定的建設用地規模必須與土地利用總體規劃安排相符合，不符合土地利用總體規劃和年度土地計劃安排的土地利用規劃，必須及時作出恰當整改，核減用地規模。唯有如此，才能加強土地管理規劃的整體控制，落實土地資源的合理規劃，優化城鄉規劃建設。

（2）科學規劃城鄉建設基礎設施

城鄉規劃應嚴格遵循合理布局、經濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎設施的協調和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費城市土地資源。

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【關鍵詞】城鄉建設；城市規劃；城市管理；研究

在當前城鄉建設過程中，城市規劃與管理是保證社會經濟可持續發展的重要基礎，同時也關系著整個城市規劃工作的順利進行，與人民的生產生活具有非常密切的關聯性。因此，在當前的形勢下，加強對城市規劃與管理工作的研究，具有非常重大的現實意義。

1、城市規劃與管理的目的及其重要性分析

（1）城市規劃與管理的主要目的

在城鄉建設過程中，城市規劃與管理的主要目的在于通過對城市建設現狀、發展趨勢的分析與研究，全面落實城市總體規劃布局方案，并在此基礎上構建一個科學合理的發展框架和城市交通網絡。在此過程中，主要是對生態地帶、產業經濟發展空間以及社區和公共服務區域的設施等，進行優化整合與布局，并在此基礎上劃定城市規劃范圍及其發展方向，從而為城市的次區域規劃活動編制、審批管理，提供重要參考依據，對于城市的可持續發展起到了重要的推動作用。

（2）城市規劃與管理工作的重要性

從實踐來看，當前城市規劃與管理工作的重要性主要表現在以下幾個方面：

第一，可促使城市發展與經濟發展要求相適應。城市是社會經濟發展中的各項活動之載體，社會經濟的規模、結構以及發展水平等，存在著一定的差異性，同時對城市的發展要求也有所不同；社會經濟發展是城鄉建設過程中的發展動力，而且城市規劃與管理的主要目的在于保證社會經濟的可持續發展，并與社會經濟發展之間保持一種良性的互動關系。

第二，可確保城市發展與當前的城市社會發展相適應。建設城鄉建設過程中的城市規劃與管理的終極目的在于為人民服務，而城市社會的組成是非常復雜的，涉及到不同人群的利益，它可以有效適應當前城市社會變遷之趨勢，能夠有效滿足不同社會人群的客觀需求，在平衡不同利益群體切實利益的基礎上，發揮著非常重大的作用。

第三，可保證城市功能的優化，并始終保持一種動態的平衡狀態。城市發展是一個動態的變化過程，尤其是空間上的拓展要求與城市交通基礎設施相適應，建筑結構的數量增加應當與城市基礎設施的良性擴容有機聯系在一起，而且城市財富積累應當與城市社會的人文要求相一致。上述城市發展要求，都要通過城市規劃與管理來實現，這也是該項活動重要性的具體體現。

2、當前城市規劃與管理中的主要問題分析

近年來，隨著社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快，雖然當前城鄉建設過程中的城市規劃與管理工作有了很大進步，但實踐中依然存在著一些問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：

首先，城市規劃缺乏執行力，指導思想理念有待進一步創新。從實踐來看，當前我國城市規劃過程中普遍存在著思路不晰等現象，同時也沒有一套科學完善的執行方案和指導體系。城市規劃與管理過程中，我們經常會看到以下幾個方面的問題：規劃中缺乏有效的超前意識和創新意識；完全沒有品牌、形象意識，同時也沒有商業意識；對布局規劃中的相關問題缺乏正確的認識，實踐中總是存在著這樣那樣的不合理現象；城市規劃中的建筑外觀缺乏特色，多采用單一的樣式或格調。

其次，城市規劃建設工作起步較晚，而且思路等各都跟不上發展的步伐。從實踐來看，當前城市發展與社會發展不同步，類似于老牛拉破車式的發展模式，導致城市承載能力急劇下降。當前的城市建設與發展水平趕不上社會發展的進度，城市建設需要很多的資金支持，而多數城市的資金投入渠道相對比較單一，加之資金匱乏，因此很難真正地落實到位。

最后，市民參與城市規劃管理的程度比較低，沒有建立一套科學有效的規劃與管理機制。城市的可持續發展離不開市民的積極參與，每一個公民若都能在城市建設規劃過程中發揮自己的主動性，則城市繁榮將指日可待。城市規劃管理人員自身的綜合素質與堅持的思想方針政策，對城市社會經濟的快速發展具有非常重大的影響。若城市規劃管理部門及具體人員的目光比較短淺，則可能會造成城市建設相對落后，難以跟上時展的步伐。

3、加強城市規劃和管理的有效策略

基于以上對當前城鄉建設過程中城市規劃和管理問題分析，筆者認為要想加強規劃與管理，可以從以下幾個方面著手：

（1）轉變傳統的思想觀念，加強對城市規劃管理工作的正確認知。加強城鄉建設過程中的城市規劃管理工作中，應當全面了解當前城市規劃和管理的重要性，想做到這一點，最重要的就是轉變傳統的思想觀念，全面了解該城市的實際情況，其次包括城市發展歷史、地理條件以及人文方面的內容，這些都應當了如指掌。只有這樣才能在全面了解我國城市發展的基礎上，對其進行科學合理的規劃引導。城市規劃管理，實際上是一門學科，具有一定的復雜性，并非簡單的建筑結構建造，實踐中若想真正對城市進行合理的規劃，最重要的就是適應當前城市的快速發展，從根本上改變傳統的利益追求模式，為城市規劃與管理工作打下非常的堅實的基礎。

（2）加強城市規劃管理編制。城市規劃管理過程中，應當采取科學合理的措施和手段，編制城市規劃方案，并在城鄉之間加強科學合理的設計。首先應當轉變傳統的城市規劃編制理念，傳統的城市規劃工作均是以經濟的快速發展為基礎，而這一想法已經很難適應當前經濟社會發展之需求。其次，應當從城市規劃編制開始，多聽取各方的意見和建議，在規劃實施之前，還要認真聽取權威人士的說明，并對其進行全面的思考，以保證城市規劃管理編制工作的順利進行。

（3）建立和完善城市規劃管理機制。正所謂無規矩不成方圓，城市規劃管理的重要性體現在同時健全城市規劃管理工作的基礎，對于防止紕漏與不合理現象的出現，具有非常重要的作用。城鄉建設過程中，城市規劃管理要求提高施工人員的綜合素質和業務技能水平，以保證城市規劃管理工作的順利進行。實踐中，若沒有科學有效的管理方案，則可能導致施工材料選擇的失誤以及施工流程的混亂或錯誤，因此在城市規劃管理方案中，應當嚴格管理機制。

結語

城鄉建設中的城市規劃與管理，具有工任務重、工作量大等特點，因此應當加強思想重視和各部門之間的有機協作，只有這樣才能實現城市規劃與管理工作的可持續發展。

參考文獻

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[2]覃鳳關.分析在城鄉建設的過程中如何有效地加強城市規劃及管理[J].城市建設理論研究，2011（03），

[3]胡博華.當前城市規劃管理現狀及問題對策分析[J].世界華商經濟年鑒·城鄉建設版，2012（15）

[4]曾明穎鮮青松.淺議城市規劃與管理中的城市生態問題[J].土木建筑教育改革理論與實踐，2009（11）.

[5]姜政.城市規劃與管理淺論[J].建筑管理和質量，2011（2）.

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關鍵詞：項目主人制 PDCA

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

1.引言

近幾年，隨著信息通信技術在企業的深化應用，不斷加強了信息通信項目建設的步伐，然而在建設的同時，也或多或少存在了不少問題，主要表現在以下三個方面的問題：（1）項目管理意識不強、責任不明確，是造成項目管理不可控的首要原因；（2）項目建設階段性目標不明確，是造成項目管理不可控的直接原因。對于項目管理往往只初定一個大致的開竣工時間，對于項目的具體管理過程無詳細的里程碑計劃，使得項目建設進度較慢，不能及時發現問題處理問題，對于不得已竣工的項目只能草草竣工，而可以暫緩的項目則一拖再拖。（3）項目實施過程疏于管控，尤其表現在對施工單位的過程管控，往往由于疏于對過程進行管控，造成重要環節隱蔽工程存在或多或少的隱患，達不到項目建設預計的效果。為了徹底解決上述存在的問題，梳理項目管理流程，通過在項目管理中引入項目主人制，運用PDCA管理法，明確了項目管理的責任目標，避免了項目管理的盲目性，從而不僅能保證項目能夠如期甚至提前圓滿完工。

2．PDCA管理法簡述

PDCA （PDCA循環）是最早由美國質量管理專家戴明提出來的 ，它是由英文單詞Plan(計劃)、Do(實施)、Check(檢查)和Action(處理)的第一個字母構成。目前被廣泛應用于工程項目的管理中，使工程項目按照計劃階段、實施階段、檢查階段、處理階段循序漸進。

信通項目全過程規范管理范圍主要是對信息通信項目進行管理，結合本單位實際情況制定項目管理規章制度、管理流程，落實項目管理責任人，明確項目管理職責，建立里程碑計劃且嚴格執行，在實施過程中運用PDCA（計劃（plan）-實施（do）-檢查（check）-處理（action））管理法，對立項、設計、實施、驗收、決算辦理各環節進行管理。

3．信息通信項目建設全過程規范化主要流程說明

3.1 信息通信項目管理流程制定

公司依據相關項目管理辦法，結合信息通信項目自身特點和要求制定適合自身的項目管理流程圖，明確項目管理每階段工作任務。同時為每項目設立項目主人，由項目主人從項目的立項開始直至項目的竣工驗收及決算辦理，至始至終對其全權負責。為了便于對項目的管理，在每年初對本年度項目進行全面梳理，從項目立項開始，信通公司就指派項目主人，并以公司內部文件形式，進一步對項目主人進行明確，確保項目有人所管，人對項目負責。

在項目實施過程中，以里程碑計劃為項目節點依據，在管理流程中運用PDCA（計劃（plan）-實施（do）-檢查（check）-處理（action））管理法，對立項、設計、實施、驗收、決算辦理各環節進行管理，重點對實施、驗收環節進行管理。

3.2工程準備階段

工程準備階段主要包括項目的申報以及里程碑計劃的制定。自項目申報開始，即為項目設立項目主人，由項目主人組織對項目進行申報，根據項目的性質，分別由各負責人提供申報資料以及對項目的可行性進行內部論證及內審，在這其中包括對項目可行性研究報告和實施方案的論證及內審。項目申報階段需要生產班組的配合，主要是對項目上報內容的收集，使上報的項目真正做到解決生產中的實際問題，最大作用發揮其效益。

其次為里程碑計劃的制定，即為PDCA（計劃（plan）-實施（do）-檢查（check）-處理（action））P的開始。一旦立項之后，就必須結合公司年度物資、施工招標計劃以及根據公司年度綜合計劃的要求，編制內容詳實的項目里程碑計劃，這一計劃的提交，使項目主人明確哪個階段該做哪些事情。主要包括工程準備階段（施工招標、設備招標），工程實施階段（合同簽訂、開工、實施），工程驗收階段（竣工驗收、結算、決算）。

3.3 項目實施階段

按照里程碑計劃（plan），嚴格進行實施（do）。項目主人作為項目管理責任人，需要嚴格控制遵守每個節點的時間，物資、施工招標上報、施工組織等等，對實施過程進行全程跟蹤。由于受外部因素的影響，嚴格能夠按照里程碑計劃執行的不多，但以不突破里程碑計劃為準則，對計劃進行及時的調整。因此在實施過程注意對各進度的管控，尤其對施工過程的管控，時刻了解施工進度。每月定時編制里程碑計劃實施情況報表，對實施情況進行分析，在必要情況下積極組織開展施工協調會，對已發生影響進度的問題積極處理，預防可能發生的問題。

強化中間檢查（check），確保工程進度和質量。項目主人可以通過檢查項目進度的執行情況，設計、物資采購等方面，通過與里程碑計劃進行比對，看是否存在滯后現象，及時分析原因及采取行之有效的彌補措施。在項目施工過程中，根據項目特點，加強對施工過程中隱蔽工程的檢查，形成分體工程完工一個驗收一個，發現問題即查即改，將隱患消除在施工中。

及時處理（action）存在問題，確保工程圓滿完工。在項目管理中，項目主人通過對中間環節的關注和檢查，施工質量、過程文檔等，發現諸多問題，這勢必是一個好的開始，但任何問題都需要一個閉環，因此及時果斷的對存在問題進行處理，消除和減少各種不利因素對工程的影響。

3.4 項目驗收完結階段

項目驗收雖然為項目的完結階段，但是項目驗收主要是對施工單位施工的質量進行質量檢查，因此在施工單位提交驗收申請之時，項目管理部門必須根據項目建設的內容編制符合實際情況的現場驗收大綱，在組織項目驗收時，進行一一核查驗收，對不滿足建設要求的環節，在驗收完畢之后下達驗收會議紀要，責令施工單位按期進行整改，整改完畢后進行復查,使PDCA周而復始逐漸改善工程質量，達到預期要求最終竣工。隨后項目主人按要求完成相應的結算、轉資、決算辦理，至此完成項目管理工作。

4、結語

項目管理是一項紛繁復雜的工作，信息通信項目建設也亦如此，通過引入項目主人制，落實項目管理職責，在項目建設中使PDCA管理貫徹之中，通過每一次循環不斷發現問題、處理問題，實現了項目的可能、能控、在控，確保信息通信項目按計劃、高標準、高質量地圓滿完成。

參考文獻：

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關鍵詞：城鎮；住區規劃；管理；思想；方法

Abstract: with the development of our national economy, urban construction is also in constant speed up the pace. Residential planning has been the focus of urban construction planning. With the development of The Times and curb there are the following area planning trends: by the seller to the buyer market gradually to the function requirement, residents residential diversification and residential development of diversification and environmental consciousness constantly improved. This is the town of China's residential planning and construction management presents new challenges. How well the urban residential planning and construction management, fully satisfy people to "live" demand, the paper on had a discussion.

Keywords: town; Residential planning; Management; Thought; methods

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經濟的發展，城市建設的規模和范圍逐步擴大。因此，對城市的規劃工作提出了更新更高的要求。城鎮住區的規劃一直是城市建設規劃中的重點，在新時期，城鎮住區規劃存在著以下幾點發展趨勢：市場由賣方逐漸轉向買方、居民對住區功能要求多樣化、住區開發主體多元化以及環境意識不斷強化。這就對我國的城鎮住區規劃建設管理提出新的挑戰。

一、城鎮住區規劃建設管理的基本思想

住區，即是指居民用于居住的區域，以住宅用樓為主要建筑群。同時，還包括了其他的相應的基礎配套設施，例如：醫院、菜市場、學校、廣場、公園、綠化用地、停車場等。具體的基礎配套設施，視住區整體的定位而變化。其整體定位越高檔，相關的基礎配套設施也就越多越全面。

隨著我國民經濟的不斷發展，城鎮建設也在不斷加快步伐。城鎮住區規劃建設的基本管理思想也出現了相應的變化。主要表現在以下幾點：

（一）以人為本的思想

在以前，我國的城鎮住區規劃僅僅只是以滿足“住”為住區建設的最終目的。沒有充分尊重居民對“住”的個性化要求。換句話說，以往的城市住區規劃只知道“住”，沒有考慮到“如何住得更好更舒適”?，F在隨著人們經濟生活水平的不斷提高，人們對住的要求也開始不斷提高。如今的城鎮住區規劃考慮的更多的不再只是“住”，而是怎樣滿足人們對“住”的不同需求，使得人們住得更舒適更好。這是以人為本的思想，在城鎮住區規劃建設管理中的重要體現，也是開發者為了在市場經濟條件下競爭取勝的重要戰略思想。

（二）綠色環保的思想

一方面，居民開始越來越注意對生活環境和生活質量的要求，另一方面，居民的自然生態環境保護意義也在不斷加強。居民的這些要求，放映到城鎮住區規劃建設管理中，就是開發者規劃建設管理行為中的綠色環保思想。在綠色環保思想的指導下，城鎮住區規劃建設管理工作一是要注重在住區開發過程中以及日后居民使用過程中對周圍環境的保護，二是要注意住區內綠化環境的建設。

（三）節約用地的思想

我國人口眾多，人口稠密。雖然相對于大中型城市，城鎮的人口壓力較小。但是用地緊張的情況時有發生。因此，在現代城鎮住區規劃建設管理中，節約用地的思想一直居于重要地位。

二、城鎮住區規劃建設管理的具體方法

在以人為本、綠色環保以及節約用地等思想思想的指導下，城鎮住區規劃建設管理應該從以下幾個方面進行深入：

（一）土地使用

土地使用是城鎮住區規劃建設管理中最主要的問題之一，它受到了來自各方面的重點關注。雖然，城鎮相對于大型城市來說土地使用的壓力較小。但是，土地資源是一種不可再生資源，隨意浪費或破壞的行為，會對城鎮未來的發展帶來不利影響。因此，在實際工作，在土地使用上要樹立正確的土地使用意識：即科學合理的開發土地，以實現土地的可持續發展為首要目標。土地使用中，要充分考慮到以下三個方面：

1、土地的綜合利用 。土地的綜合利用，就要實現土地用途的多元化。一方面，它要從居民的生活起居習慣出發，實現它作為住宅用地的主要目的。另一方面，它是城鎮的一部分，因此它應該具有一定其他用途，例如交通、飲食、醫療、教育等。綜合利用土地，最大化土地的應用價值，是土地使用需要注意的一個方面。

2、自然形體和景觀要素的利用。不同城鎮，其自然環境條件也不同。充分利用當地的自然景觀要素，一方面能夠體現出城市的特色，另一方面又能滿足居民美的享受。俗話說的“依山傍水”就是體現了對自然景觀要素的充分利用。

3、基礎設施建設。城鎮住區的規劃，必然要求涉及到其周邊其他基礎設施的建設管理工作。例如，醫院、學校以及廣場等。因此在土地的使用中，相關開發要合理考慮和布置住宅區與其它相關配套的基礎設施的規劃管理工作。

（二）開放空間以及綠色用地

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為促進綠色發展，推進建筑垃圾資源化利用行業持續健康發展，工業和信息化部、住房城鄉建設部組織起草了《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》（暫行）、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理暫行辦法》，現予公告。

工業和信息化部

住房城鄉建設部

2016年12月29日

第一章總則

第一條為加強建筑垃圾資源化利用行業管理，規范建筑垃圾資源化利用行業發展，提升行業發展水平，依據《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》（暫行）（以下簡稱《行業規范條件》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內的建筑垃圾資源化利用企業。

第三條工業和信息化部、住房城鄉建設部及地方工業和信息化、住房城鄉建設主管部門負責對符合《行業規范條件》的企業實行動態管理，相關行業協會負責協助做好相關管理工作。

第二章申請和核實

第四條申請公告的建筑垃圾資源化利用企業，應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；（二）符合國家產業政策和行業發展規劃的要求；（三）符合《行業規范條件》中有關規定的要求；（四）企業建設項目相關手續符合相關法律法規規定和建設項目管理程序要求；（五）企業生產及產品銷售符合《產業結構調整指導目錄》中節能環保要求；（六）安全生產條件符合有關標準、規定，依法履行各項安全生產行政許可手續。

第五條符合本辦法第四條所列條件的現有建筑垃圾資源化利用企業，可自愿向所在地的省（自治區、直轄市）工業和信息化、住房城鄉建設主管部門提出公告申請，如實填報《建筑垃圾資源化利用規范企業公告申請書》（以下簡稱《申請書》）及相關報表（附后）?！渡暾垥窇獙ι暾埰髽I是否符合《行業規范條件》中企業布局、生產規模和管理、資源綜合利用和能源消耗、工藝與裝備、環境保護、產品質量與職業教育、安全生產等方面要求做出詳細說明。

第六條同一個企業法人擁有多個位于不同地址的廠區或生產車間的，每個廠區或生產車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請規范企業審查時同時提交。

第七條各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門會同住房城鄉建設主管部門依照第四條有關要求，對申請公告企業的相關情況進行核實并提出具體審核意見，于每年4月30日前將符合《行業規范條件》要求的企業申請材料和審核意見報工業和信息化部、住房城鄉建設部。

第三章禿擻牘告

第八條收到申請材料后，工業和信息化部會同住房城鄉建設部組織相關行業協會和專家，依據第四條有關要求，對各地報送的企業材料及審核意見進行復審和現場核實，確定符合本辦法第四條要求的企業名單。同一個企業法人擁有多個位于不同地址的廠區或生產車間，申請列入符合《行業規范條件》要求的企業名單的，應當都達到第四條有關要求。

第九條經復核符合本辦法第四條要求的企業，在網站上進行公示。對公示期間有異議的企業，將組織進一步核實有關情況；對無異議的企業，以工業和信息化部、住房城鄉建設部公告方式予以。

第四章監督管理

第十條進入公告名單的企業要嚴格按照《行業規范條件》的要求組織生產經營活動。各省、自治區、直轄市工業和信息化部主管部門會同住房城鄉建設主管部門及相關行業協會，對公告企業進行監督檢查，并將監督檢查結果于每年4月30日前報送工業和信息化部、住房城鄉建設部。

第十一條歡迎和鼓勵社會監督，任何單位或個人發現申請公告企業或已公告企業有不符合本辦法有關規定的，可向有關部門投訴或舉報。

第十二條有下列情況之一的，各省、自治區、直轄市4有關部門會同住房城鄉建設主管部門責令企業限期整改，對拒不整改或整改不合格的企業，報請工業和信息化部、住房城鄉建設部撤銷其公告：

（一）不能保持《行業規范條件》要求的；（二）填報相關材料有弄虛作假行為的；（三）拒絕接受監督檢查的；（四）發生較大生產安全和環境污染事故，或有重大環境違法行為的；（五）有其他嚴重違法行為的。因前款規定被撤銷公告的企業，經整改合格2年后方可重新提出規范企業公告申請。工業和信息化部會同住房城鄉建設部撤銷企業公告的，應提前告知有關企業，聽取其陳述和申辯。

第五章附則

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通過開展城鄉規劃效能監察工作，著力解決當前城鄉規劃工作中存在，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，全面樹立領導干部依法行使城鄉規劃管理權力意識，年底。改善城鄉規劃工作機制，推進規劃編制的科學性，提高規劃的權威性，保證規劃的嚴肅性；以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督，城鄉建設指導思想不端正，隨意更改規劃失職、瀆職等問題；通過開展城鄉規劃效能監察工作，改進城鄉規劃行業工作人員的工作作風，加強廉政建設，使城鄉規劃行業工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉規劃建設健康發展。

二、監察重點對象和主要內容

行使城鄉規劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉規劃效能監察的重點是以下幾個方面：城鄉規劃效能監察的重點對象是各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（一）城鄉規劃編制、審批、調整情況

1否進行了城鎮總體規劃修編的前期研究和論證；

2否經原審批機關的認定后。

3城鎮總體規劃修編是否委托符合有相應資質的編制單位承擔；

4否參照經國務院批準的城市總體規劃審查工作規則》建立相應的城市總體規劃審查工作機制；

5否建立了城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的協調機制；

6上報審批的規劃編制成果是否符合法律、法規和技術標準規范要求；

7規劃調整是否符合控制指標和用地性質以及綠地、市政設施等技術指標。

（二）城鄉規劃行政許可情況

1否嚴格按照《行政許可法》要求清理、規范城鄉規劃行政許可事項；

2否建立了完善的建設項目規劃審批流程；

3否建立了城鄉規劃行政許可的內部監督制度；

4市級規劃的行政管理權是否集中統一管理。

5否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序。

6建立城市規劃委員制度情況。

（三）城鄉規劃政務公開情況

1否設立了城鄉規劃展示場館（市級）

2否實行了城鄉規劃的批前公示、批后公告和調整公示；

3否實行了建設項目批前公示、批后公布制度；

4否建立了城鄉規劃信息咨詢及查詢制度；

5否研究制定了地方性法規或規章。

（四）城鄉規劃廉政、勤政情況

1否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉規劃實施的現象；

2否建立了違紀違法案件舉報制度；

3對違紀違法案件進行認真查處并公布查處結果。

三、監察工作具體安排

結合本市實際，按照建設部、監察部城鄉規劃效能監察工作進度要求。全市城鄉規劃效能監察工作分為三個階段進行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段

1成立市城鄉規劃效能監察領導小組。辦公室主任由同志兼任，負責制定具體的工作計劃和工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等。

2各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要成立領導小組。并于年月日前將本鄉（鎮、街道）規劃效能監察工作安排部署情況報市城鄉規劃效能監察領導小組匯總。

第二階段：實施階段

1各鄉（鎮、街道）全面開展城鄉規劃效能監察工作。溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃。

2各鄉（鎮、街道）將城鄉規劃效能監察工作總結報市城鄉規劃效能監察領導小組。

3市城鄉規劃效能監察領導小組將不定期對各鄉（鎮、街道）工作進展情況進行監督、檢查和指導。組織經驗交流。

4年上半年。根據城鄉規劃效能監察工作重點，組織對各鄉（鎮、街道）城鄉規劃效能監察情況進行監督檢查，并配合上級有關部門做好抽查工作，有關情況將進行全市通報。

第三階段：總結階段

對經驗進行總結。市城鄉規劃效能監察領導小組在鄉鎮總結的基礎上，各鄉（鎮、街道）對本地開展城鄉規劃效能監察工作中發現的問題進行分析。對全市城鄉規劃效能監察工作進行全面總結，并報市城鄉規劃效能監察領導小組。

四、監察工作要求

（一）加強宣傳動員。

加大宣傳教育力度，要通過新聞媒體、散發宣傳資料等多種形式。周密部署，積極動員，增強各級領導干部和工作人員參與效能監察的積極性和自覺性；要充分利用城鄉規劃效能監察的機會，切實加強和改進城鄉規劃工作，提高城鎮規劃建設管理水平。

（二）建立內部監管機制。

從抓思想政治建設和制度保障著手，要根據規劃建設行業特點。建立起教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗各項制度，要抓住教育、制度、監督三個環節，突出監督重點，針對容易產生腐敗行為和不正之風現象的薄弱環節，對重點股室、重點崗位、重點項目、重點人員建立嚴格有效的內部監督制度。同時，每項制度的落實要有工作方案，有跟蹤措施，形成雙向制約機制，形成內部監督與外部監督雙管齊下、雙向并進、內外相連的監督體系，防止各種腐敗行為，提高機關工作效率。

（三）建立查處違法建設聯動機制。

建立實施聯動制度，要在規劃建設系統范圍內。即建立由規劃建設系統領導、各相關股室和局屬單位統一行動、建筑市場參建各方主體共同參與的查處違法建設聯動工作機制，對違法違規建設實施全過程聯動監察。同時，要制定建筑市場各方主體不良行為登記和公示管理制度，對設計、監理、施工、圖審等中介服務機構不良行為實行登記和公示管理制度，對每個環節有違規行為的都記錄備案，并按規定及時處理。

（四）建立健全城市規劃工作機制。

一要建立城市規劃委員會民主決策的工作機制。要制定和完善市規劃委員會工作的決策程序、議事規程等，首先。并堅持開展各項工作。二要建立完善專家委員會技術審查工作機制。要充實和加強專家委員會，對重大規劃建設事項，要組織專家委員會進行技術審查。三要做好向上報批工作。對規劃設計方案要按程序批準實施。

一是對規劃建設行政許可事項，要通過公示欄、公眾網站等各種方式，向社會公示管理職權、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事數量、辦事時限、辦事標準、辦事結果。二是對規劃編制成果和規劃設計方案，要在公示欄、規劃展示廳、公眾場所等地進行公示、征求意見和展示規劃編制成果，接受社會監督。三是公開服務承諾。為方便群眾辦事和監督，要通過報紙、電視、網絡、廣播等多種媒體，對工作時限要求、服務態度等方面向社會作出公開承諾，同時設立舉報投訴熱線電話，監督承諾落實。

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【關鍵詞】城鄉規劃；存在問題；解決對策

引言

城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。

一、我國城鄉規劃建設工作探索及具體要求分析

作為一個幅員遼闊的國家，我國在區域發展以及區域內的城鄉發展等環節，都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉規劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。

其次，就城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。

二、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題

1、城鄉規劃建設法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。

2、城鄉規劃建設缺乏科學合理指導

我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉規劃發展的協調平衡不足

我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國當前解決城鄉規劃建設工作問題的對策

1、全力推動法律法規的不斷完善

國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。

2、完善城鄉規劃機制與體系建設

首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。

3、加大城鄉規劃建設工作的投入

國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。

四、結語：

城鄉規劃建設是國家各項事業的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。

參考文獻

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