發展集體經濟措施范文

導語：如何才能寫好一篇發展集體經濟措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一是開發優勢資源。充分發揮資源和區位優勢，因村制宜培植主導產業，增加農民收入。交通、區位優勢突出且集體資金積累較多的村，尤其是城中村、城郊村、園中村，采取集體出資建廠（房）、整體對外招租的辦法，發展倉儲、市場、賓館、商鋪等投資少、見效快、收益穩定的項目。綠色資源、旅游資源、人文資源等較為豐富的村，采取對外合股開發的方式，發展生態旅游、休閑觀光、農家樂等項目。

二是積極招商引資。加大招商引資和項目建設力度，通過引進外來企業落戶、支持能人回村創業、扶持能人興辦實業等形式，獲得政策性補貼增加村級集體經濟收入。資源、資金、資產、人才等優勢不明顯的村，加大宣傳、推介、服務力度，引進一批企業來發展壯大村級集體經濟。招商引資企業和項目所在村，通過遷村騰地，將節約出來的土地折現入股，對外開展合股經營，走以地生財的路子，開辟新的發展空間。

三是盤活農村土地。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統一經營、農戶自愿轉讓土地，實現土地規?；⒓s化經營。結合扶貧遷移、移民搬遷、新農村建設，開展土地整理、宅基地整治和零星自然村遷并，增加有效耕地面積，通過土地整理新增的有效耕地，歸村集體所有和經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、承包、入股等方式流轉，以增加集體資產的經濟收入。

四是發展合作組織。加強與市內外農業龍頭企業、大型農貿市場的聯系合作，通過合法途徑實行土地流轉，采取合股經營、對外租賃等方式，發展精品果園、高效茶園和安全菜園。有條件的村，以土地、房產等資產入股，聯合能人創辦農村產業合作社，形成“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，通過為農民提供生產服務和為企業提供組織服務，以分紅或獲取服務費用的方式增加村級集體經濟收入。

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一、我國農業經濟發展面臨的問題

1、城鄉二元結構的問題

我國采用農村戶口和城市戶口的戶籍管理制度，這也是城鄉差距的基本因素，農村大量的勞動力剩余，而又有城市和農村戶口的分別，因此剩余勞動力要想流動到城市受到了一些阻礙，這也導致勞動力流動的阻斷。農業和工業產品之間的價格差比較大，農產品價格非常的低，農業經濟利益非常的薄弱，因此農業經濟的發展非常緩慢。農民所獲得的收益無法再城市中作為投入獲得產出，這樣就減少了很多的就業機會，農村剩余勞動力也無處安置。

2、利用外資的問題

農業投資和外資利用存在傾倒的情況，農產品的初加工獲得的利益較高，而且審批比較簡單，投入和產出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產出周期又非常的長，加上投資風險程度非常的大，所以受到的投資就比較少，這樣的局面也是導致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農業產業結構存在嚴重的偏差，很不合理。

3、信息閉塞和增產不增收的問題

市場經濟下市場就是產品的流動方向，市場對農業生產具有決定性作用，農業生產經營在市場的同一調配下可以獲得健康、穩定的發展。農民耕種的種類都是以農民的意愿來決定的，農民認為什么樣的產品比較符合市場的需求，他們就會去種植什么樣的產品。而信息的閉塞導致他們無法獲得準確的信息或者獲得的信息比較滯后，因此容易出現扎堆的情況，大多數農民都種植相同的作物，那么盡管市場需求比較大，也仍然容易處于飽和狀態，這也是為什么農民會有增產減收的情況出現。農村信息工程建設在我國來是非常稀少的，農業經濟和市場經濟之間的溝通渠道過于狹小，因此大量信息被阻滯，給農民帶來了很不穩定的農業收入。

4、農村金融信貸環境不夠完善的問題

農民的信貸業務都是短期小額的貸款，不僅頻率高，還存在很大的風險，貸款一般都是拿物質進行抵押，而農民個人的信用很難去評定，所以貸款所需的擔保物質就會非常的多，手續也是非常復雜，這樣農村金融信貸環境就很不理想，很多農民都不愿貸款或者是貸不到款。

二、努力加快農業經濟發展的戰略對策

1、提高農業科技創新和轉化能力

要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業研發中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業建立農業科技研發中心，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果；針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環農業和防治污染技術的研發與推廣；把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投人中的比重；繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金；加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制；大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

2、全方位促進農民增收

適量提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。大力支持農業專業化、優質化、規?；?、機械化生產，提高農業生產效益。放寬非公有制經濟的市場準人政策，積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場，鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。

3、加快完善農業投資環境

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關鍵詞：房地產經濟 可持續發展 措施

一、前言

房地產經濟是一個城市經濟進步標志，實現房地產經濟的可持續發展對于房地產業和我國經濟的發展來說,具有舉足輕重的作用。房地產業只有通過持續的發展才能滿足人們不斷提高的改善住房條件的需求。在發展中適度控制規模和速度，抑制各種不良現象的發生，逐步解決現有的房地產開發中存在的各種問題。

二、房地產經濟走可持續發展關系到我國的國民經濟

隨著近來來房地產業的能源逐年增長，我國房地產業也已經步入了能源消耗的行業?？沙掷m發展作為我國的一項基本國策，它是一個涉及經濟、社會、文化技術和自然環境的綜合概念, 它的基本思想主要包含著鼓勵經濟增長、保證資源的可利用和持續發展、謀求社會的全面進步這三方面內容。隨著我國經濟的增長，作為節能減排潛力最大的房地產行業，做好房地產的可持續發展，關系到整個國民經濟的低碳化。目前我國建筑節能面積逐年增加，只有3%是節能建筑，即97%是高能耗建筑。

三、房地產業可持續發展的含義

在房地產業可持續發展道路上，主要包括兩個方面：

一方面，是指房地產業的發展需要去滿足人們對各種房地產品的要求,也在適應于子孫后代未來發展的生活需要,這就包括了土地資源的永續利用、房地產市場的完善及人居環境的改善、住宅業的穩定協調發展等。我都是我們必須考慮的問題。

另一方面，房地產業它既要保持產業自身的不斷增長,又要與社會以及國民經濟其他產業協調發展, 主要包括社會的公平性、產業發展的協調性、資源開發利用的可持續性,如土地資源、空間資源、建材資源利用的可持續性等等。這些都是我們必須重視的問題。

四、目前房地產經濟發展過程中存在的問題

1、人們忽略建設對周圍環境的影響

（1）生態環境被破壞。

發展低碳房地產經濟，保護生態環境。已經成為房地產行業級相關行業帶來新的發展機遇和利益。在現實的建設中，有許多的房地產開發商為了追求自己的經濟效益而將生態環境因素拋諸腦后, 致使房地產業在發展中建筑密度及容積率過高,這將意味著城市綠色空間越來越小、城市空氣質量差等一系列的問題都出現,人們的生活環境也受到破壞，容易感到壓抑緊張,與人們息息相關的生態環境卻遠離了人們的生活。

（2） 文化環境遭破壞

當前, 高速發展的房地產經濟存在著民族特色與文化內涵的褪色危機。城市文化底蘊被人們逐漸的忽略,建筑精神和城市氣質也隨之被埋沒,建筑的民族特色、地域特色、鄉土特色、文化特色在一步步的失去它本來的面貌。

2、資源的不合理利用

發展生態建筑，為實現可持續發展做貢獻。我國的房地產業長期以來都偏重于粗放發展, 很少意識到空間資源的價值所在, 反而為了保證效益的增長而過度地去消耗土地、水、能源等資源。

我國人口眾多,地勢復雜多變,可利用的土地、空間等資源在一些地區已成銳減趨勢,甚至在某些地質貧瘠的地區,已經沒有了可繼續利用的空間。房地產發展過程中資源使用效率低下,不僅阻礙了其自身前進的部分, 還影響了其他行業的發展。

3、空置壓力劇增

空置房地產的產生主要有兩個原因, 一是與外部客觀環境不相適應而引起的空置,包括超過當地人口規模的房地產,以高利潤為目標,不顧市場需求的房地產等;二是內部因素造成的房地產空置,包括開發商資質相對較低, 所開發的房地產質量存在問題、銷售不暢、與周圍已存在的項目發生重復, 缺乏自身特點、沒有優勢導致所的空置等。

4、金融基礎體系欠完善

當前,我國的房地產信貸結構存在漏洞,并不完善。住房消費信貸發展不足,其發放也給銀行資產安全帶來隱患;房地產貸款長期傾向于開發貸款,其長期資金來源問題還沒有得到較好解決,貸款資產流動性不足,金融二級市場缺位。此外,住房公積金的交繳范圍和比率的擴大被中觀經濟環境所制約, 低進低出的運營方式使資金使用效率放低并且缺乏公平性。

五、房地產經濟可持續發展的措施

1、注重對生態環境的保護

在建設項目決策之前, 要充分聽取城市環境和生態保護專家的意見和建議,并廣泛爭取環境與文化部門的已經,科學地進行建筑規劃,在進一步完善房地產物質功能、樹立“以人為本”的設計理念的同時,為人們提供更舒適美好的居住、辦公環境, 使房地產與環境因素銜接得更加自然優美, 發揚城市文化底蘊, 用建筑來展示城市氣質。

2、加強規劃的科學性和有效性, 實現各種資源的有效利用

首先,要在政策上限制粗放型的房地產經濟,努力向資源集約利用型房地產經濟轉變,要提高對土地、空間資源的利用效率,正確認識建筑成本與資源的關系與地位。

其次,應作好房地產發展中的科學規劃,使房地產與其他行業協調發展,既要發揮房地產業對國民經濟的支柱作用,帶動經濟增長,也要避免揠苗助長型的危害經濟的行為的發生。

3、加強市場監管與宏觀調控, 保障市場功能的有效發揮

房地產經濟可持續發展離不開政府對公平、高效的外部環境的創造。首先,政府應將制度建設作為重點,減少房地產開發過程中的政府行為,堅決杜絕暗箱操作等腐敗行為,嚴格執法、取消不合理收費。

其次,要完善現有的房地產經濟法律法規,包括依據現實狀況制定各項明細的實施規則,實現法律、條令、規則之間的緊密結合,盡力創造出一個公平、透明的市場環境,依靠市場原則優勝劣汰,提高開發商的素質,使房地產項目與人口、資源、環境相協調,與市場需求相協調,將房地產開發的短期行為和投機率降至最低。

4、逐步完善相關的金融體系, 建立和發展房地產金融二級市場

房地產經濟的可持續發展必須以房地產金融的可持續發展為基礎。根據我國目前的房地產金融發展現狀, 應著重調整好房地產貸款結構, 在增加消費貸款比重的同時, 還應注意防范風險。另外, 為解決房地產金融進一步發展的資金來源、期限錯配、資產流動性等問題,我國的房地產金融業還應著手研究并建立起住房抵押貸款二級市場,實現抵押貸款的證券化,將一、二級市場看成一個整體,并將其納入金融大循環,打通房地產市場與資本市場的聯系,從根本上解決房地產可持續發展的資金來源問題。建立和發展房地產金融二級市場,還能有效地緩解銀行貸款風險,提高房地產金融的市場化程度,促進國有商業銀行向真正意義上的商業銀行轉變,提高整個房地產金融的效率。

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一、新時期農村經濟發展的重要性

在新時期對農村經濟的發展，要從長遠的發展眼光看，傳統的農業生產屬于“弱質產業”，農民的生產只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業生產屬于“競爭產業”，工業生產具有“贏利性”；同時，農村又屬于小農經濟的范疇，雖然在改革初期，極大地激發了農民的積極性，但如何在農村，實現農村經濟的可持續發展，在新時期就顯得亟待解決。改革開放35年來，中國的農村經濟發展呈現出蓬勃生機。但同時，在新時期，農村經濟在發展中，又面臨著許多問題亟待解決。如在農村，為了經濟發展投入的資源消耗過大，農村的產業結構不合理，農產品技術含量低，利潤不高，給農村環境的破壞又比較嚴重等。這些問題，在新時期都要通過建設社會主義新農村，改變我國農村經濟的發展戰略。走資源節約型的可持續發展的道路。

二、我國農業經濟在新時期面臨的問題

1、在新時期城鄉二元結構的問題

我國傳統的戶籍制度，是采用農村戶口和城市戶口的分級管理制度，這種戶籍管理制度，在相當的歷史時期，是城鄉差距的基本因素，在農村雖然有大量的剩余勞動力，但由于戶籍制度的約束，農村剩余勞動力無法流動到城市的生產之中，這也導致勞動力流動的阻斷。同時，我國農業和工業產品之間的價格差較大，農產品價格非常低，工業產品價格非常高，使農業經濟利益受到打擊，因此，我國農業經濟的發展非常緩慢。農民所獲得的收益，根本無法同城市中的劇名相比，又難以進入城市，這樣就減少了很多就業機會，而農村剩余勞動力又無處安置，二元結構導致了城鄉差距。

2、在新時期利用外資的問題

農業投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農產品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡單，投入和產出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產出周期又非常的長，加上投資風險程度非常的大，所以受到的投資數額就比較少，這樣的局面也是導致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農業產業結構存在嚴重的偏差，很不合理。

3、在新時期農村金融信貸環境問題

由于農民缺少必要的生產資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風險，貸款一般都是拿物質進行抵押，而農民個人的信用等級很難去評定，所以貸款所需的擔保物質就會非常的多，手續也是非常復雜，這樣，就使農村金融信貸的環境很不理想，很多農民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對農民帶來更大的壓力。

三、在新時期農業經濟發展的戰略對策

1、在新時期農業科技創新和轉化能力

在新時期，要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地，要改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環農業和防治污染技術的研發與推廣；把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入的比重；大力推進農業機械化，提高糧食生產的機械化作業水平。

2、在新時期全方位促進農民增收

在新時期，要適量提高糧食的直補標準，加大農資綜合的補貼力度，完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加，來促進農民的增產、增收。大力支持農業向專業化、優質化、規?；?、機械化生產發展，提高農業的生產效益。放寬非公有制經濟的市場準入政策，積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化的程度，積極建立合作社的形式。

3、在新時期加快完善農業投資環境

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關鍵詞：經濟社會；大幅提升；采取的措施

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

2016年以來，在經濟下行壓力不斷加大的情況下，原州區人民政府主動適應經濟發展新常態，堅持以脫貧攻堅為統攬，積極采取有效措施，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、轉作風各項工作，全區經濟繼續保持了平穩較快增長的良好局面。2016年下半年，原州區人民政府及有關部門要按照區委的決策部署，針對經濟下行壓力依然較大、財政收入困難等問題，堅持把穩增長放在更加重要的位置，堅定信心，搶抓機遇，切實鞏固我區經濟社會持續穩定增長的態勢。

一、經濟實力大幅提升

預計2016年實現地區生產總值101.8億元、地方公共財政預算收入2.2億元、全社會固定資產投資156億元、社會消費品零售總額31.8億元，分別是2012年的1.5倍、1.3倍、2.3倍和1.5倍。

1.特色農業提質增效

高標準建成4個萬畝、6個千畝示范基地，帶動全區種植蔬菜26萬畝，通過農超對接、冷鏈保鮮、設立外銷窗口等措施，產品打進廣州、成都、香港及中東等國內外市場。建成西北最大的馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種年生產能力達到1億粒，馬鈴薯育、繁、推一體化產業體系趨于完善。培育發展規模養殖園區56個、養殖專業村123個，多年生牧草留床面積65萬畝，全區牛、羊飼養量分別達到22萬頭、83萬只，牧業收入占農民總收入的20%以上。新型農業經營主體帶動能力不斷增強，全區流轉土地總面積29萬畝，專業合作社、家庭農（牧）場分別達到469家和72家。預計2016年實現第一產業增加值14.1億元，較2012年增長31%。

2.工業經濟穩步增長

出臺優惠政策，加大對非公有制經濟支持力度，實施“筑巢引鳳”工程，依托清水河和圓德兩個省級園區，先后引進招商項目105個，投資103億元，25家企業躋身規上企業，打造了“亞雪”“金糜子”“慶原春”等一批寧夏著名商標，入園企業累計達到116家，實現產值17億元。預計2016年實現工業增加值16.4億元，是2012年的1.3倍。

3.第三產業發展迅速

高起點規劃發展全域旅游，加大旅游硬件設施投入，須彌山景區晉升國家級風景名勝區和4A級旅游景區，著力打造沈家河水庫濕地公園、姚磨休閑生態觀光農業園等旅游重點工程。引進紅寶賓館、新華百貨等大型企業9家，石嘴山銀行、津匯銀行落戶我區。實施“互聯網+”行動計劃，建成1個縣級、11個鄉級、140個村級電商服務中心（站），扶持潤農電子商務等40家電商企業線上運行。推進“萬村千鄉”市場工程建設，三營物流市場基本建成。預計2016年實現第三產業增加值59.6億元，是2012年的1.5倍。

二、采取的措施

1.加快推進扶貧攻堅，增強經濟發展內生動力

緊緊圍繞全面建成小康社會目標，堅持精準扶貧、精準脫貧，認真落實“1+21+153”脫貧規劃，著力抓好金融扶貧，農村危房改造、易地扶貧搬遷等工作，確保全面完成28個整村推進村脫貧“銷號”，全年減少貧困人口2.4萬人的重要任務。

2.加快推進轉型升級，提升經濟發展質效

緊盯國家和自治區政策導向與資金投向，大力發展新型工業，優化投資置業環境，狠抓項目引進、落地建設、投a達效。不斷健全城鄉流通網絡，加快發展文化旅游業和新興服務業，全力推進第三產業發展提速。大力發展現代生態農業，力促馬鈴薯、冷涼蔬菜、草畜等特色優勢產業提質增效升級。

3.以統籌發展為導向，增強經濟發展內生動力

堅持政府投入與社會投資互補、基礎設施改造與產業培育同步推進，建設三營、黃鐸堡2個小城鎮和張易大店、開城和泉、彭堡姚磨3個美麗村莊，進一步提升小城鎮和中心村的輻射帶動功能。強化“市區共建共管”意識，加強生態環境建設，促進人與自然和諧發展、可持續發展。

4.重民生抓統籌，確保社會事業協調發展

全面落實民生計劃，扎實推進創業帶就業，健全社會保障體系，保障好弱勢群體的基本生活。大力推進義務教育均衡發展，努力提高衛計服務質量，加強宣傳思想工作和文化建設，全面推行“134”矛盾糾紛排查化解模式，促進我區社會大局和諧穩定。

5.堅持改革發展，激發經濟社會發展活力

深化行政體制改革，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，全面落實“兩個清單”制度，推行“一門受理、并聯審批、限時辦結”服務機制，打造“兩優”發展環境。創新投融資體制，建立規范的政府融資平臺，通過爭取中央專項基金、債券、PPP等模式，鼓勵引導社會資本參與舊城改造、基礎設施建設、社會化養老服務等，激活民間投資，最大限度滿足融資需求。落實去杠桿政策，試點開展“三權”抵押業務，防范和化解金融風險。加快農村綜合改革，在全面完成農村集體土地確權的基礎上，依法推進農村土地有序流轉，擴大農村土地股權分紅、農村集體資產股份權能、農村產權抵押貸款改革試點范圍，完成供銷社改革、小型水利工程管理體制改革，創新農業經營體制，積極培育合作社、家庭農場、現代農莊等市場經營主體，探索土地托管、代耕代收等方式，盤活農村撂荒土地，增加農民財產性收入。進一步理順市、區共建共管體制和衛生、旅游、工業園區等管理體制。

6.加快產業升級為脫貧攻堅和同步小康提供物質支撐

按照“做精一產、做強二產、做活三產”的發展思路，緊密結合固原市“3+x”產業發展模式和原州區現有產業基礎，更加注重供給側結構性改革，擴大增量，優化存量，加快一二三產業融合發展，構建以生態高效農業為基礎、新型工業為主導、現代服務業為支撐的特色產業體系，抓好項目建設，增加有效投資，助推產業發展，拉動經濟增長，全面提升全區經濟發展的質量和效益。

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[關鍵詞]旅游循環經濟發展；問題；原則；政策措施

[中圖分類號]F59 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊網址]http：∥

據相關調查表明，我國的經濟發展在一定程度上是以破壞生態環境換來的，自然環境污染嚴重。人們越來越深刻的意識到生態環境保護的重要性，給予了旅游循環經濟發展研究廣泛的關注。循環經濟倡導了綠色消費、生態平衡觀念，是一種資源環境友好型經濟發展發展模式，其相關理論研究幫助我們更好地解決旅游產業發展問題，是學術界研究和關注的焦點。

一、旅游循環經濟發展中存在的問題

隨著我國市場經濟的發展，人們的生活質量不斷提高，追求更高層次的精神享受。旅游作為人們休閑娛樂的重要方式，滿足了人們一定程度的精神需求，發展前景不可限量。然而在旅游循環經濟發展的過程中，不斷有問題暴露出來，影響了人們的精神享受和經濟發展，具體體現為以下幾點：

（一）旅游循環經濟意識淡薄，環境污染嚴重

有相當一部分旅游地區為追求經濟增長，而忽視了對生態環境的保護，表現出了極為薄弱的旅游循環經濟意識，大肆破換生態環境、浪費自然資源現象嚴重，這在城市地區體現的尤為明顯。這部分地區的旅游管理水平整體表現較低，未能很好地回收并利用旅游所產生的廢棄物品，不僅污染了自然環境還造成資源極大的浪費。政府職能部門的引導功能得不到發揮，對自然景區的監管不到位，缺乏完善而合理的規劃，存有隨意建設通行道路或旅游接待設施等問題，給多物種的生存造成了很大的危害。旅游循環經濟意識淡薄不僅體現在公眾及企業身上，還在一定程度體現在政府職能部門上，影響了旅游產業的健康、穩定發展，違背了我國可持續發展的思想理念。

（二）旅游資源利用率低，特色優勢不明顯

我國的文化歷史悠久、底蘊豐厚，是現代旅游重要的資源。各民族地區基本都有豐富的歷史文化遺產，民俗風情特色明顯，但是以目前旅游發展實際來看，大部分資源尚未得到有效開發和利用且集成度不高，可提供的旅游服務項目較少。單一的旅游資源、有限的旅游服務體驗等都不同程度地降低了旅游產業的豐富性和吸引力，使得游客不愿花費更多的時間或金錢在該地區的旅游上，旅游產業自然得不到全面的發展，影響了旅游的經濟效益和社會效益。旅游資源利用率低，民族文化特色不明顯，最終導致旅游產業很難實現大進度的發展，是現代旅游企業需要特別珍視和亟待解決的問題之一。

（三）政府過度干預，法制建設不完善

某種意義上來講，旅游是人們繼滿足生理需求和安全需求之后對更高層次社會活動的追求，并不是人們必要或首要的需求，而是建立在市場供求特性基礎之上的需求。政府的過度干預行為，違背了市場經濟的發展規律，政府的引導功能缺失，勢必會影響市場經濟體制的運行以及市場經濟的發展。除此之外，雖然我國制定并出臺了一系列的法律法規保證旅游循環經濟的發展，但是相關法制建設仍存在不完善的地方，在時代特性的體現上并不明顯。各旅游管理職能部門不能依據相關法律條文有效的實施管理，致使旅游市場運行混亂，經濟增長與環境保護不平衡，影響了旅游循環經濟的健康、持續發展。因此，作者認為要想促進旅游循環經濟的發展，各級政府應結合旅游發展實際完善相關法制建設，加強執法力度，規范旅游企業和公眾的旅游行為，將經濟發展與生態環境保護有機地結合起來。

二、發展旅游循環經濟須恪守的原則

旅游循環經濟是一個系統化、有規律可循的發展過程，作者結合循環經濟的特點，歸述了以下幾項旅游循環經濟發展原則，以指導旅游循環經濟的長效發展。

（一）恪守“3R”原則

所謂的“3R”原則由減量化、再利用和再循環三項基本原則共同構成，是循環經濟最重要的特征，也是旅游循環經濟發展中必須要遵守的準則之一。其中減量化原則要求我們在經濟活動的初始階段就注重節省資源和保護環境，在達到預定服務目標的前提下，盡可能少的消耗資源和能源；再利用原則要求我們在進行生產活動時，盡量保持產品的原始特性便于日后反復使用，盡最大限度的延長產品的服務壽命，以此來降低資源用量和環境污染指數；再循環原則要求我們實現廢棄物的資源化，即將完成使用功能的產品重新轉化為可利用的資源并投入到原產品或次級產品生產中，其意在減少資源用量和浪費，實現自然環境優化，緩解垃圾處理的壓力。旅游循環經濟發展中遵循“3R”原則既符合了循環經濟的特質，又順應了現代經濟發展的趨勢。

（二）恪守可持續發展原則

20世紀80年代提出的可持續發展映射了時代的變遷，滿足了社會經濟發展的需求，其核心思想是經濟發展與生態環境保護同步實現，旨在為后世子孫創造良好的資源環境和留下更多寶貴的資源。因此，可持續發展應包括兩個層次的含義：一，可持續性的發展?？沙掷m性的發展要求經濟發展既滿足現代人的需求，又滿足未來人的需求，將不同時段人的利益有機地統一起來；二，可協調性的發展?？蓞f調性的發展是指在發展限定的范圍內以及合理利用資源與環境可承受的范圍內，實現社會與經濟、資源與環境的協調發展。在此原則的指導下，我們應該充分發揮市場經濟的導向功能，以市場機制與區際的良性互動推動旅游循環經濟的發展。另外，各地各級政府還應加大政策調控的力度，構建完善的政策體系和法制體系，為旅游循環經濟的發展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生態化原則

旅游循環經濟的發展離不開生態環境這個基礎前提，要求我們以友好的方式開發、利用自然環境資源和容量，堅持恪守生態化原則，平衡環境保護與經濟發展之間的關系，努力實現雙向共贏。良好的旅游生態環境營造不僅需要我們保護自然資源和物種的多樣性，可持續開發和利用環境資源、能源，還需要我們為消費者提供具有生態特色的設施服務和旅游產品。與此同時，旅游管理中也要恪守生態化原則，制定并實施綠色核算標準，具體而言，就是以某種特定的指標計量旅游經濟發展中產生的資源、能源消耗量和環境污染排放量，反映由此帶來的收益和損失，繼而深化人們保護生態環境的意識，讓人們深刻地認識到發展旅游循環經濟對生態環境保護以及經濟長效發展的積極效益，主動參與到旅游循環經濟建設與發展的進程中。

三、旅游循環經濟發展的政策措施

旅游循環經濟的發展中各級政府的政策支持和引導必不可少。作者結合上述旅游循環經濟發展存在的問題及原則，提出了一些發揮政府引導功能的可實施性建議，以供參考。

（一）倡導綠色消費，推行綠色技術

旅游循環經濟的發展有賴于社會公眾以及企業、公司的認可和支持，這在循環經濟發展較為成熟的國家早已得到驗證，并取得了一定成效。因此，我國政府應在全國范圍內開展環境保護教育和綠色消費教育，引導社會大眾樹立正確的資源觀、環境觀以及發展觀，倡導綠色消費、綠色生活、綠色旅游，將旅游循環經濟發展理念植入人心。加強宣傳教育，鼓勵社會公眾積極參與進來，提升全民發展旅游循環經濟意識。除此之外，旅游循環經濟的發展離不開先進科學技術的支撐，推行綠色技術勢在必行。循環經濟是基于對經濟系統的物流和能流分析，利用生命周期論評估經濟增長，意在降低能源、資源、污染排放的新型經濟發展模式。所以，綠色技術體系構建的關鍵是采用低害或無害工藝、技術，減少資源消耗，降低甚至消除環境污染。以構建綠色技術體系為基礎，國家和地區政府應大力推行綠色技術，并鼓勵旅游企業或公司將綠色技術應用到產品開發、生產和服務過程中。

（二）加強法制建設，保護旅游資源

健全的法律法規為旅游循環經濟的發展提供了保障。各省級政府應結合本地的經濟實際，明確旅游循環經濟法規要點和立法目的，以循環經濟理論為指導，加強法制建設，完善旅游循環經濟相關立法，構建科學合理的旅游循環經濟立法架構，以引領旅游循環經濟發展的正確方向，保護旅游資源。旅游循環經濟發展中關聯的要素有很多，例如環境、資源、經濟、社會以及人等等，在當前生態環境破壞嚴重、公眾環境保護意識薄弱的情勢下，立法強制性的規范了公眾、企業、公司行為，對促進旅游循環經濟發展具有積極的效益。對此我們可以借鑒國外的一些優勢經驗，在現有的法律法規基礎上進行完善和擴展。然而單憑這些加速旅游循環經濟發展是遠遠不夠的，還需要各執法部門加強旅游管理，嚴格按照我國的相關法律規定執法，堅決打擊一切違規行為，從而為旅游循環經濟發展創造良好的法制環境和市場環境。

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一、發展目標

到2022年，村集體經濟經營主體管理體制更加健全，管理制度更趨完善，產業布局更趨完善，引領產業發展、經營管理、帶農增收能力明顯增強，村集體經濟收入結構明顯優化，質量效益明顯提升，產業帶動、物業經濟、光伏發電、入股分紅的發展格局穩步形成。年度目標是：2020年，6個社區村集體經濟收入達到539.35萬元。

二、發展方式與實施計劃

（一）發展農業主導產業。

1.投資縣種羊公司1000萬元，投入縣扶貧開發公司與種羊繁育基地合作發展羊產業，扶持鄉綠洲小城鎮發展村集體經濟，每年按照投入資金的8%，向村集體經濟返回投資收益，獲得投資收益80萬元；

2.創辦村集體經濟組織自主經營投資1900萬元，獲得投資收益95萬元，具體如下：維修改造縣鄉綠洲小區原有16棟養殖牛棚作為養羊場，改造原有16座日光溫室作為養雞場，購買種羊1000只，育肥羊6000只。5個新村共投入資金1700萬修建羊場及附屬設施，羊場及附屬設施固定資產產權歸5個新村所有，每個行政村占比20%。新村投入資金200萬元修建雞場及其附屬設施，雞場及其附屬固定資產產權歸新村所有。這兩個項目建成運行后，預計年收入資金200萬元，兩個項目建成后按不低于5%收益。

（二）發展壯大物業經濟。

1.出租綠洲小城鎮商鋪12間獲得租金收入24萬元；

2.出租果蔬保鮮、冷藏車獲得租金收入12.1萬元。

（三）運營光伏扶貧電站。

縣城建公司運營光伏扶貧電站，按光伏扶貧電站資產確權比例分配發電收益，鄉綠洲小城鎮收益資金294.9萬元。

（四）入股經營主體分紅。

1.入股縣扶貧公司32萬元發展雞產業，每年按10%分紅收益27.65萬元；

2.入股生態牧業有限公司55萬元發展羊產業，每年按10%分紅收益5.5萬元；

3.入股農牧有限公司2萬元發展牛產業，每年按10%分紅收益0.2萬元；

三、保障措施

（一）加強能力建設。村“兩委”班子要進一步增強干事創業、發展經濟、經營管理意識，積極領辦創辦村集體經濟合作組織，探索依靠自身力量增加集體經濟收入的路子，增強自主發展能力。村集體經濟組織要加強制度建設，強化內部管理和監督，嚴格實行集體研究、集體決策、集體管理制度，落實重大經營事項報告制度，村“兩委”班子要親力親為抓好經營管理，切實提高生產經營效益。

（二）盤活用好資金。用活用好村集體閑散資金，讓閑錢散錢聚起來活起來，實現滾動發展。脫貧攻堅任務完成后，村集體經濟收入的一半以上要用于經營性投入，持續擴大再生產，不斷拓寬收入來源。鼓勵村集體通過跨村、跨鄉鎮聯合方式，聚攏盤活村集體閑散資金，形成規模效應，用于發展增收產業和物業經濟。

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1、加強集體資產管理，避免集體資產流失

農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。

2、落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度

2.1強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。

2.2鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。

2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協調費優先用于發展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優先用于該村集體經濟發展項目建設。征用城鎮規劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發展非農生產和經營。

3、嚴格制度，加強監督管理，促進村集體經濟可持續發展

在發展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據對全鎮村級集體收入的使用情況調查，我們發現村級用于公益事業和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續發展項目上的不足20%。公益事業是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發展生產，在當地村級集體經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發展乏力，后勁不足。

要進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。首先，在村固定資產的轉讓如山林、土地等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債；建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。

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隨著農村地區城鎮化進程的不斷推進，農村集體經濟的發展取得了巨大的進步，經濟總量和集體資產的規模都迅速增加，這種情況下，集體資產的管理問題、集體利益的分配問題、產權問題等逐漸上升為農村經濟發展過程中的利益矛盾和群眾關注焦點。同時，由于農村地區經濟組織和人口結構越來越復雜，已經退出農村集體經濟組織的農民是否仍然繼續享受集體資產和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創新原有的農村集體經濟產權制度在加強農村集體資產管理、充分利用農村經濟發展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產權不清晰問題、完善農村承包經營體制等方面具有重要意義。

二、北京市區農村集體經濟產權制度創新分析

（一）面臨的問題

1. 農村集體經濟產權的法律地位不明確

盡管國務院對農村集體經濟產權的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規定和制度，但是農村集體經濟產權的法律地位仍然非常模糊，相關法律對農村集體經濟的法律性質、法律名稱、成員資格、資產管理、利益分配、管理機構以及權力隸屬關系等沒有系統、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規定還存在矛盾的方面，對產權登記、履行獨立財產權、稅收管理、惠農政策規定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經濟組織運營管理不規范

農村集體經濟組織運營管理的核心是財務和資產管理。一方面，財務管理欠規范、制度不健全。例如，農村財務管理沒有規范的收據，不重視日常開支發票，相關的審批制度也基本上被架空，農村基礎設施建設沒有正規合同、沒有質量驗收、沒有正式發票，在庫存現金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農村集體資產的管理也存在諸多漏洞，集體資產流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農村地區沒有建立規范的資產管理賬冊，集體資產的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產的流失。

3. 新衍生人口經濟權益在股東機制運營的集體經濟下沒有明確規范

北京市一些地區進行農村集體經濟產權改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經驗以及制度設計不全面等問題，對新衍生人口經濟權益沒有進行完善的考慮，產生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權固化做法，對新衍生人口的經濟權益缺乏一定的保障，引發了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農村戶口的婦女、新出生的北京市農村戶口兒童、已經實現整建制轉居的農業戶口居民。由于股權固化規定農民在產權改革后獲得的集體經濟股權只能夠在所屬集體經濟組織范圍內進行轉讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權益、是否可以獲得集體權益、持股多少等并沒有具體明確和規范。

4. 農村集體經濟發展水平有待提高

從北京市農村經濟發展整體來看，集體經濟發展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區農民經濟收入少、集體經營模式落后、經濟發展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農村集體經濟組織中，主要從事第一產業的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產業的有78個，約占2%；以第三產業為主要發展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數農村集體經濟組織的產業規模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經營管理不完善等問題，提升農村集體經濟發展水平、繼續提供良好的惠農扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經濟產權制度創新提供制度保障

以北京市昌平區的經濟產權制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產權制度改革的推進，該區先后制定了《股權合作社章程》、《集體資產管理委員會章程》等制度，在有效聽取農民意見、整合農村經濟發展資源的基礎上，對農村股份合作制經濟的股東大會、組織結構、管理責任、產權登記等問題逐一明確，為集體經濟產權制度創新提供了良好的制度保障。昌平區按照集體通過的制度建立了農村經濟發展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產生合作社的總經理職位。股權合作社的登記注冊、營業執照登記等手續按照北京市規范的手續和制度進行。

2. 明確股權分配，使農村集體經濟運營走上順利發展的軌道

針對農村經濟組織管理不完善問題，昌平區通過明確股權分配使農村集體經濟運營走上順利發展的軌道。昌平區農村集體經濟股權分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產的30%，集體資產管理委員會負責對集體股的經濟收益進行規范管理。將個人股設置為戶籍股、勞齡股，依據對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據勞動者的勞領和參與集體勞動的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經濟中的權益

針對新衍生人口在集體經濟權益分配中不規范問題，昌平區采取了完善收益分配機制、明確土地權益和經濟組織收益分配關系等措施，保障了新衍生人口在集體經濟利益分配中的合理權益。昌平區在完成農村集體土地所有權確權登記工作的基礎上，進一步完善了基于土地權益的收益分配機制。集體建設用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經濟組織內部成員通過個人股股權享用集體建設土地使用收益，集體經濟組織外部成員通過集體股享有集體建設土地收益。同時對國家征地情況下集體建設用地、農戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規定。

4. 開展試點，探索推進農村集體經濟發展的路徑。

為了保證農村集體經濟產權制度改革的有效推進，昌平區采取的集中試點、階段總結、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經濟合作社，然后在試點的基礎上對出現的問題進行分析、總結、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發展，最后全面推進，對所有新型集體經濟組織完成產權制度改革。

三、改革效果

進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區農村集體經濟產權制度改革取得了良好的成果。第一，農民在改革中得到了經濟建設和發展的成果。昌平區在2013年時的分紅總額已經達到5.1億元，多個村已經實現多年累計分紅。第二，完善了集體資產的管理，解決了集體資產流失、虧損問題。產權制度改革中對集體資產進行清查和核對，對資產和債務有效明確，減少了不良資產的規模和數量。第三，調動了農民參與經濟建設的積極性，提升了農村集體經濟發展的活力。產權制度改革后理順了各方面的利益分配關系，農村經濟發展的活力和協調性有效增強。第四，完善了農村集體經濟的管理和制約機制。改革后，多數新型農村集體經濟組織建立了權責協調的董事會，有利于農村經濟管理的統一和協調。

四、經驗總結

從北京市昌平區農村集體經濟產權制度創新改革中，我們可以獲得以下經驗：第一，產權制度創新要結合地區經濟發展實際，注重研究阻礙創新和改革過程的深層次矛盾問題。股權制度改革只是產權改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設計等則有利于提升產權制度創新的效果。第二，產權制度改革需要解放思想，及時總結經驗，處理好改革過程中的利益關系。昌平區改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結了改革過程中的經驗，有利于改革措施的擴大實施。

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[關鍵詞]發展壯大　農村　集體經濟

農村集體經濟，是指農村中以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制下和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，它在農村經濟發展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮6鄉142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農業總人口44．71萬人。集體經濟總收入10655．57萬元，資產總額53110．33萬元。經濟空殼村當年無經營收益的村有59個，占行政村總數的40％。有經營收益的村83個，占行政村總數的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數的…％。因此各級部門要充分認識發展壯大農村集體經濟的必要性和緊迫性。

一、發展壯大農村集體經濟的必要性和緊迫性

改革開放以來，我縣農村經濟實現形式呈現多樣化的發展趨勢，統分結合的雙層經營體制穩步發展，股份合作制經濟逐漸興起，專業合作經濟方興未艾。但是，隨著形勢的發展，農村集體經濟也面臨許多新情況、新問題：一些鄉鎮對發展農村集體經濟認識模糊，引導扶持不力；有的村集體經濟缺乏新的發展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經濟管理不善，資產流失，債務沉重；有些村無集體收入，經費短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴重影響農村經濟發展，影響農村社會穩定，影響農村基層政權建設。發展壯大農村集體經濟，是增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、號召力的需要；是加強黨的執政基礎的需要；是促進農村社會發展，實現農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎，必須增強發展壯大農村集體經濟的緊迫感和責任感，千方百計加快我縣農村經濟發展。

二、制約發展集體經濟壯大的成因

1　實行農村費改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經濟來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當地優勢項目工程難予啟動。

2　部分村干部開拓創新意識能力不強。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規、吃老本，未能做到因地制宜，對發展新項目缺乏膽量，怕承擔風險。

3　實行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領導幫子不團結，相互斥臺，有的新選上任領導干部管理水平有限，安于現狀，得過且過，使當地自然優勢條件較好的村得不到更好的發揮。

4　發展壯大農村集體經濟的氛圍不濃。尤其是有一些農民群眾受文化素質、小農意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經濟意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經濟的發展。

5　村集體資產管理不嚴。村集體資產管理制度不完善，集體資產流失比較嚴重，財會人員業務素質不高，管理水平有限，對領導不符合村集體經濟會計制度的規定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴重制約了集體村級經濟的發展壯大，也影響干部群眾對發展集體經濟的關心的信心。

6　部分村級交通不便、網絡、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發展，而是首先是政績優先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發展壯大農村集體經濟背上了沉重的負擔。

三、發展壯大農村集體經濟的主要措施

1　加大財政扶持力度

1．1建立扶持村級集體經濟發展專項資金

我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉兩級也要安排一定數量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。

1．2加大財政轉移支付力度

認真落實農村稅費改革財政轉移支付政策，嚴格按照“三個確?！焙汀坝煽h直接支付到村，鄉鎮農村經濟經營管理站監督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關部門要整合資金，及時調整投入結構，各種專項資金和項目投放要適度向發展壯大農村集體經濟傾斜。

1．4要盡力化解村村級債務

要切實組建機構，及時組織有關人員進行全面清收債權或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務發生。

2　實行稅收優惠政策

凡符合享受稅收優惠政策條件的集體企業和經濟實體，稅務部門要在規定時限內，主動為其提供優質服務，辦理減免手續。

3　合理開發資源性資產

允許村級在明晰土地資源產權關系的基礎上，將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等多種形式進行經營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發，依法經營集體水資源、山林資源、礦產資源，參與水利工程和林業工程建設。國土資源管理等有關部門要積極支持，做好服務和指導。

4　農村集體“三資”管理方式創新管理

按農業部（農經發[2007122號）文件要求，積極創新“三資”管理機制，在條件成熟的村民小組開展集體資產實行股份制改革試點工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮城郊村委會第23組股份合作社。經二年多的運行試點，認真總結經驗，穩步發展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農村集體股份合作社，涉及享有農戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產總額4069．95萬元。進一步規范了農村集體資產財務管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當家作主的主人公意識，維護了農村社會穩定，推動了精神文明建設。

5　切實規范農村財務管理

為加強農村財務管理，全面推行農村財務委托制度，已實行村級會計委托服務的鄉鎮數14個，占全縣總鄉鎮數100％，已納入代管的村委會數125個，占總村委會數88％，已納入代管的村民小組數1039個，占總村民小組數66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。

6　加強村級財務審計制度

各鄉鎮成立審計工作機構。加強村級財務審計制度主要是對村干部實行經濟責任審計，農經部門要切實加強對村集體財務的審計監督，以經常性審計、干部任期和離任經濟責任等專項審計為主，對鄉村干部任職期間違反規定給集體造成損失，或群眾反映強烈的農村集體財務管理問題應進行重點審計。紀檢、監察及公安部門要緊密配合查處農村審計中發現的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴肅查處，問題嚴重的要追究責任。

7　認真貫徹執行《云南省財政扶持農村集體經濟發展專項資金管理辦法》（云財農[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順思路，統一認識，集中精力，抓好項目實施的各項工作，確保項目資金?？顚Ｓ?，確保項目實施達到目標要求。

8　加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境

一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助；二是各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟；三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制；四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入；五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。

四、對如何發展壯大村級集體經濟工作的意見和建議

1　加強組織領導

各鄉鎮黨委、政府要充分認識新時期發展壯大農村集體經濟的重大意義，切實把發展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實，建立領導干部發展農村集體經濟幫扶責任制，深入貫徹落實科學發展觀。把發展壯大農村集體經濟作為衡量鄉鎮黨政領導政績的重要內容，定期檢查，嚴格考核。層層簽訂目標責任制。

2　是加大對村級“兩委”班子領導干部的培訓力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，發揮優勢